时间：2023-06-19 16:15:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇数字乡村建设存在的问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、三项措施，强保障
为了确保全乡“数字乡村”建设工程的顺利实施，一是成立了由乡长任组长、分管副乡长任副组长的工作领导小组，对这项工作实行直接领导协调，并要求各村委会成立相应的工作领导小组，全力配合工作人员进行数据、图片的采集和录入，乡人民政府与各村委会签订了工作责任制，实行一票否决。二是从各站所和村委会抽调了26名业务骨干分成数据采集、图片采集、软件技术、数据录入、图片处理、质量审核和后勤保障七个工作小组，实行分片包干、责任到人、协同合作的方式开展工作，并从学校和各站所抽调了电脑硬件、数码相机、车辆等设备，为工作组各项工作的开展提供保证。三是从乡财力中划拨了10万元工作经费，用于缺口设备、办公用品的采购和后勤保障，确保了工作的顺利启动。
二、四个明确，定目标
为了确保各项工作做到目标明确、有的放失地开展，9月12日，乡党委政府结合楚雄、玉溪试点单位取得的成绩，召开了各村委会文书和抽调工作人员会议，结合沿江实际，一是明确总体思路，通过“数字乡村”工程的实施，展示沿江农村社会经济发展和新农村建设取得的成绩，反应存在的困难和问题，把网站建成服务沿江农村社会经济发展的窗口和新载体。二是确定了10个村委会、65个自然村和乡级机构共76个单位为网页制作基本单位。三是明确了工作步骤，把整个工程建设工作分为筹备、数据图片采集、审核、录入、校对、汇总上报六个阶段。四是明确了工作任务。根据抽调人员特长把工作人员分为六个工作小组，按六个工作阶段分别明确了各阶段工作目标任务。
三、三个统一，提效率
一是在筹备阶段成立了组织机构，抽调相关工作人员，完成了数据采集人员的业务培训，统一了指标、口径和采集方法，9月20日全面完成数据采集工作；二是在数据采集组采集数据的同时，完成了数据录入工作人员的培训，熟练掌握离线录入软件的操作，并利用投影仪对图片处理小组进行图片处理软件acdsee演示，统一了图片规格和对曝光过度、曝光不足等图片的处理方法；三是制定了数据图片录入、图片处理工作流程，统一了工作步调，从根本上提升了工作效率。
四、四个把关，保质量
为了确保数据、图片质量，一方面对采集的数据，由质量审核组审核后交由数据录入组录入，凡是因数据采集和质量审核小组把关不严，在进行录入时，每出现一个指标错误，从数据采集和数据审核人员责任制考核中扣除5分，有效地控制了采集数据质量。另一方面，对当天采集到的图片，晚上召开图片质量审核专题会议，图片通过投影仪展示，由乡四班子成员进行审核验收，总结当天工作中取得的成绩，及时提出存在问题，并安排下一工作日的工作任务。通过图片把关，在不断提高图片采集组工作人员的拍摄水平的同时，全乡图片整体质量得到了提高，没有出现返工现象。三是数据图片全部录入完成后，由各村委会书记、主任、文书对辖区范围内所有单位的录入数据、文本和图片进行校对审核，及时进行修正补充，确保了网页使用的图片文本信息的真实性。四是乡级网页所有使用的图片和文本信息，经过班子会议逐一讨论通过后才进行数据上传。
五、取得的经验
（一）数字乡村建设工程的顺利开展，需要各级领导重视。数字乡村建设工作，涉及了全乡农村社会经济各个方面，盛市、区各级组织高度重视，沿江乡党委政府把这项工作提到了重要议事日程，由乡长亲自抓，最终顺利完成了这项工作。在乡农经站电脑设备、数码相机、工作人员、经费严重不足的情况下，及时从学校借用了7台电脑，从各站所筹集了8台数码相机，从各站所和村委会抽调了26名工作人员，抽调车辆3辆，并从十分紧张的乡财力中提供了10万元工作经费，为这项工作的顺利开展提供了强有力的保障。区政府及时调集资金购置了数码相机，按照乡镇业务量大小进行调剂，解决了器材不足的迫切问题。
（二）数字乡村建设工程的顺利开展，需要一个和谐社会环境。图片采集工作组采集的图片共计13500余张，全部来自群众生产生活，有的图片采集需要进到农户家中，拍摄反映农民家庭基本生活设施的场景；有的需要爬到农户房顶，拍摄反映村庄全貌的写实图片；有的需要进入厂房内部，拍摄企业生产实际的图片；有的需要进入种养殖大户的种养殖场，拍摄反映农村经济的来源图片；还有的需要拍摄群众在田间劳作、休闲娱乐的大量图片资料，这些图片的采集都得到了群众们的热情配合，这也体现了农村精神文明建设取得了长足的进步。
（三）数字乡村建设工程的圆满完成，需要一支无私奉献的工作队伍。数字乡村建设工程时间紧、任务重，全体工作人员在短时间内完成了数据图片的采集、录入、修改和数据上报工作，和他们兢兢业业、无私奉献的工作热情是分不开的。乡党委、政府主要领导全程陪同工作人员进行数据质量把关，参与工作难点的化解。
工作人员主动放弃了国庆假期，有的同志还带病坚持，每天工作超过15小时。在分工不同的各个工作小组之间，需要形成一种默契，大家只有相互沟通协作，才能顺利完成各阶段工作任务，任何一个环节出了问题，都会影响到全盘工作的开展。虽然正值国庆长假期间，各小组成员都比平时上班时间早到半个小时，相互交流沟通，确保工作步调一致。（四）数字乡村建设工程的圆满完成，需要一支过硬的技术力量支持。数字乡村建设工程是一项摸索开展的工作，没有现成的模式可以借鉴，只能在实践中总结经验，加上离线软件的开发的时间较短，难免出现这样那样的问题，给全乡的数据采集录入带来了一定的困难，领导小组办公室从工作人员中抽调了电脑操作比较熟练的业务人员，成立了技术攻关小组，在当天工作结束以后，针对录入软件进行全方位的测试，测试录入图文信息显示、导入导出数据是否规范、完整、准确，及时发现软件存在的问题，并积极寻找解决方案，确保了全乡离线数据录入软件的正常运行。另一方面，为使工作人员真正掌握数据采集、图片采集，文字编辑、图片处理、数据录入等技术要求，确保工作人员技术到位，除了业务人员培训以外，实行“每天一会”、以会代训的方式对数据录入、图片处理、图片采集人员进行强化训练，为后期工作的开展提供了有力的技术支持。
六、存在的问题
一、实施阅读文化培育工程
充分发挥报刊、广播、电视、网络以及户外广告等各类媒介在培育阅读文化中的重要作用，加大宣传力度，营造全民阅读的浓厚氛围。重点要反映各乡镇，各部门开展全民阅读活动的亮点和特色。创新形式，组织人员利用文化“三送”下乡机会，开展阅读文艺节目展演，把阅读文化送到基层，使阅读理念深入人心。机关工委、妇联、教育、工会等部门，分层次、分类别向服务对象开展阅读倡议活动，宣传阅读的重要性。加大版权保护力度，深入开展“扫黄打非”，净化网上网下出版物市场，为健康阅读营造良好环境。
二、实施阅读阵地提升工程
充分发挥图书馆全民阅读主阵地作用，加强现代化、数字化建设，将图书馆打造成集阅读、展示、教育、培训和交流为一体的服务平台。实施农家书屋提升工程示范区建设，推进农家书屋与县级图书馆图书的通借通还试点工作。加快推进城乡阅报栏（屏）建设，合理布局设置报刊亭，在公园、宾馆、游客中心等窗口区域开辟书香气息浓郁的阅读空间。加强数字阅读服务内容建设，集聚优质阅读资源，传递文明阅读正能量，促进数字阅读健康发展。
三、实施阅读群体培养工程
建立校园读书角、图书漂流书屋，举办校园读书节，开展传习经典美文诵读、红领巾读书征文等活动，努力营造充满浓郁书香的校园氛围。充分发挥机关事业单位干部职工读书活动引领性、示范性作用，建立健全领导干部述学、评学、考学、奖学等制度和融选修、培训、中心组学习为一体的阅读服务体系。通过职工读书月，组织广大职工开展书香摄影、读书使用技能比赛等活动，促进职工阅读，提高业务技能本领。建立健全阅读惠民帮扶体系，着力解决没有条件阅读、没有能力阅读、没有习惯阅读、没有动力阅读的特殊群体中存在的困难和问题。
四、实施阅读精品引领工程
依托公共图书馆、新华书店、电视和报刊媒体，针对不同受众群体，有针对性地集中推介精品书目，开展精品阅读引领活动。开展畅销书、好书“月月评”活动，为广大读者选好书、读好书提供参考。开设读书专栏、专题进行新书推介和著名作家作品推介、本土作家作品推介等。
五、实施阅读活动示范工程
有组织开展全民阅读“进校园、进企业、进机关、进社区、进乡村、进家庭”活动，以活动开展引领全民阅读。深化“六进”活动内涵，邀请专家学者走进机关、企业、社区、乡村、学校等，讲述百姓关心问题，解决疑难，开阔视野。继续开展送书下乡、送讲座下乡、“农家书屋·暑期乐园”、星级农家书屋创建工作，丰富农民业余文化生活，提升乡村的文明素质。
关键词：农村群众；群众文化；建设标准；措施
1加强农村群众文化建设的重要意义
（1）农村群众文化建设工作，是建设和谐社会主义新农村的关键，良好的农村群众文化建设可以全面提高农民的综合素养和道德品质。随着我国建设全面小康社会步伐的不断加快，人民群众的物质生活水平得到了极大的提升，但是多数农村地区的精神文明建设步伐远不如农村地区物质文明的发展步伐。为了加快我国新农村的建设脚步，各地区要重视农村群众文化建设工作，为我国建设社会主义新农村奠定更坚实的精神文化基础。（2）农村群众文化建设可以充分挥发农民群众的主观能动性，从而培养出大量的农村人才。在新农村建设的过程中，农村群众文化建设发挥着十分关键的作用，农民是农村群众文化建设的重点，因此地方政府在引导农村群众文化建设时要充分发挥农民的主观能动性，让广大农民充分认识到文化建筑的重要性，这样才能从根本上提高农民思想认识，调动农民的积极性，使其主动去参加和学习相关文化活动，进而为新农村建设做出应有贡献；同时，在开展农村群众文化建设的过程中部分村民会受到文化建设的感染与教育，主动结合自身实际情况通过努力学习的方式进入到各个高校，为我国的经济建设和发展作出自己的贡献。另外，在开展农村群众文化建设时，可以促使部分村民认识到自己的长处，然后根据自身情况在平时的生活和工作中充分发挥自身的特长，为新农村建设作出卓越贡献。（3）大力加强农村群众文化建设，有助于先进的理念和思想进入到农村地区，使村民能够利用先进的思想和文化进行耕种与生产，促使相关农产品可以快速投入到市场，这对提高农村地区的经济发展有着重要意义。随着我国全面建成小康社会步伐的不断加快，在农村地区推进群众文化建设已经成为了必然趋势，在满足人们物质需求的基础上，还要尽量满足人们的精神需求，这样他们才能慢慢形成较强的综合素养和道德品质，这对推动小康社会的建成与发展有着积极作用。
2农村群众文化发展现状及存在的问题
（1）重视程度不够，群众文化意识淡薄。在对我国农村地区的发展情况进行分析时发现，多数农村居民都存在文化水平不高的情况，由于长期受到传统观念的影响，导致其在思想方面较为落后，对于举办的各种文化活动不闻不问，缺乏积极性和主动性，茶余饭后习惯通过打麻将、拉家常等方式来消磨时间，这样就造成了农村群众文化建设活动无法顺利地推进。长此以往，村民的思想会越来越腐化，越来越落后，在一定程度上限制了农村地区的经济发展，给我国的新农村建设工作造成了极大的影响。（2）基层人才缺乏，专业人才队伍建设落后。目前我国多数农村地区还为建立专业的文化建设工作站，所以在专业的人员方面也存在的严重的不足，这就造成了相关农村群众文化建设内容无法全面开展。虽然部分地区已经在农村当中建立了专业的文化建设工作站，但是基层人才严重不足，许多高素质的专业人才都习惯在大城市工作，很少有人才愿意进入到农村工作，导致农村群众文化建设很难开展。另外，个别农村地区已经开展了群众文化建设活动，但是在活动中缺乏专业的人员进行指导和带头，能够参与到活动的村民非常少。同时由于农村地区的经济条件较差，部分村民为了提高自身的生活品质，只能在平时的学习时间从事一些其他的赚钱活动，无法有足够的时间参与到文化建设中。（3）经费投入有限，农村文化建设资金缺乏。要想在农村地区顺利开展农村群众文化建设活动，就要投入大量的经费，一旦在建设中出现经费缺乏的情况，势必会导致文化活动很难推进与开展。但是从目前农村地区的实际情况来看，农村群众文化活动难以开展主要表现在以下三个方面：首先农村地区没有良好的群众文化基础设施，所以在开展相关群众文化活动时要投入大量的资金来建设基础设施。但是一些地方由于政府经济紧张，无法投入大量的资金来进行基础设施建设，导致农村原有的建设规划和标准与实际的规划和建设相差甚远，这在一定程度上影响到了农村群众文化建设活动的开展与落实。其次，由于农村经济与城市经济相比发展非常缓慢，导致许多投资商和企业不愿意投入大量的资金用来建设农村群众文化基础设施。最后，由于农村资金有限导致许多专业的文化人员愿意投身在农村群众文化建设中，最终选择离开农村到城市去发展。（4）基础设施薄弱，群众文化发展阵地流失。由于农村地区发展缓慢，所以在基础设施建设上与城市相比存在很大的差距，而农村群众文化建设对基础设施和群众基础有着极高的要求，部分农村只能为文化建设提供简单的场所如文化广场、文化大院以及图书室等，这会严重限制农村群众文化建设活动的开展。另一方面，也不是所有的基础设施在建设完成后就能够得到科学合理的使用，如部分农村地区的农家书屋基本处在闲置状态，这些书屋平常并没有专业的人员进行管理，导致许多书籍出现丢失和损坏的情况，甚至在个别农村地区还会出现连书都没有的情况，这些问题都会严重影响农村群众文化建设活动的开展。（5）形式缺乏创新，文化活动开展内容单一。在我国乡村振兴步伐不断加快的背景下，我国多数农村地区的群众文化建设工作得到了飞速的发展，但是在文化活动上存在形式单一内容老套的情况，影响到了农民参与的热情和积极性，不利于农村群众文化活动的开展。另外，部分农村地区相关基础设施过于落后，农民在参加活动时没有良好的场地，影响到了村民的参与热情和感受，不利于后续群众文化建设活动的开展与落实。
3推进农村群众文化建设对策
3.1重视乡村文化振兴，转变传统观念
思想对于一个人的改变和发展具有重要意义，因此在乡村振兴过程中需要加强农村群众文化建设，通过科学有效的活动来提高农村人员的思想认识，促使更多的文化活动可以在农村中开展。作为地方政府和村委会，要改变以往只重视经济发展的思想观念，在推动农村经济发展的基础上，积极引导群众参与到群众文化建设中在要求相关村民在活动中多学习一些先进的思想和观念，同时相关部门要制定出相对完善的文化管理制度，确保相关文化活动可以顺利进行与开展。作为农村群众文化建设单位和有关部门，要在平时的建设过程中做好日常宣传和引导工作，在宣传时可以在村委会、田间地头以及村民家门口张贴相关宣传资料，同时也可以利用村集体微信群，一些有关文化活动的内容，在必要的情况下地方政府可以下拨一部分资金用来鼓励村民参与到群众文化建设中，对于表现优秀的村民可以给予一定的物质和精神奖励，这样不仅可以推动农村群众文化建设工作的开展与落实，还可以确保全体村民应用良好的文化修养，这对日后乡村振兴和发展有着重要意义。
3.2借助乡村人才振兴，培养文化人才
人才在农村群众文化建设中发挥着至关重要的作用，因此在推动农村群众文化发展的过程中要重视人才的引进和培养，只有构建了高素质的人才队伍，才能使农村群众文化建设顺利开展，吸引更多的村民参与到丰富多彩的文化活动中，使村民真正爱上农村群众文化活动，在满足其精神需求的同时提高农村人员的综合素养和道德品质，这对推动农村经济的发展有着积极作用。因此在乡村人才振兴的背景下，农村和地方政府要重视人才的挖掘与培养。在这过程中，可以采取鼓励人才下乡、人才返乡以及培养当地人才的方式。在农村群众文化建设中要确保每个基础岗位都有专业的人员来管理，同时地方政府要投入一定的资金和人力定期对这些乡村人员开展培训和教育工作，在年底给予这些基础文化人员一定的物质奖励，吸引更多的有志青年愿意下到基层中开展工作和学习，这既可以推动农村群众文化建设的开展，还可以为乡村振兴提供有利的帮助。
3.3加大政府资金投入，开拓投资渠道
在推进农村群众文化建设中，要有一定的物质基础作为保障，目前我国多数农村都存在基础文化设施建设不足和质量较差的情况，如果这些问题不能得到及时解决，将会限制农村群众文化建设的开展落实，所以地方政府要加大资金投入，建设一些高质量的文化基础设施，使农民群众在参加文化活动时可以有良好的活动场地，这对激发农村群众的参与热情有着积极作用。具体按照地方财政部门出台的政策标准进行操作：（1）每年对每个乡村补助农村文化建设专项资金2.024万元（具体金额按照地区经济条件而定）。（2）专项资金用于信息共享、农家书屋、文艺演出、公益电影放映和体育活动等，所需资金由各级财政共同负担。另外，作为地方政府要用发展的眼光去看待农村群众文化设施的建设，在这个过程中地方政府可以鼓励社会中的相关企业参与到农村群众文化基础设施的建设中，通过多渠道融资，不仅可以降低政府的投资压力，还可以确保相关文化基础设施顺利完成。
3.4合理规划设施用地，科学作出决策
农村群众文化建设工作能否顺利地开展与进行，与其是否建立了完善的文化基础设施有着直接的关系，因此相关部门在建设文化基础设施时要对用地作出科学合理的规划，在用地规划的过程中根据当地村民的实际情况进行规划，切忌在建设过程中不能占用村民的耕地和宅基地，并且在建设过程中要做到科学合理，避免造成资源浪费。在建设文化设施时要根据农民的实际需求进行建设，并严格按照相关建设标准，比如对于农村文化广场的建设，要遵循如下标准：①文化广场面积应在500m2左右；②文化广场包括广场(舞台)区、观众区等功能分区；③有健身娱乐器材、垃圾收集箱等设施；④有灯光照明，有电源插座；⑤有不少于一种群众文化活动形式，年利用率不少于60天（次）。避免在建设中出现形式主义，这样才能使村民认识到文化建设的重要性，并主动配合地方政府和人员开展文化活动，使农村群众文化建设朝着和谐健康的方向发展。
3.5注重继承结合发展，创新文化形式
现阶段的文化要想实现健康发展，是离不开优秀传统文化支持与帮助的。所以在农村群众文化建设中首先要立足于传统文化，积极吸取传统文化的精华，然后对一些不符合社会发展的内容要敢于抛弃，在这个过程中也可以深入挖掘当地优秀的文化，之后再对这些文化进行大力宣传，以确保这些优秀的文化可以得到传承和弘扬。其次，要对当前的农村群众文化发展现状进行全面了解，然后结合新时代农村发展情况融入一些全新的元素和理念，积极引入数字化技术，同时也可以对传统的文化内容进行创新。具体要按照如下标准操作：①实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。②村文化馆要具备综合，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和站（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。这样才能实现农村群众文化由单一内容向多元化发展，以此在农村中形成良好的文化氛围和环境。
3.6弘扬先进社会主义文化，创造良好农村文化氛围
在农村地区开展群众文化建设时，首先地方政府要根据农村的实际情况合理规划，并对相关文化活动开展针对性的设计，用实际行动支持农村群众文化建设。在农村群众文化建设中要将社会主义核心素养渗透在整个文化建设中，确保全体村民能够拥有先进的思想，使其在受到外来文化冲击时可以有效抵御不良的文化侵蚀，这对推动农村地区的全面发展有着积极作用。其次对于特色的农村传统文化要给予一定的政策支持，鼓励建设一些具有地方特点的文化内容，这不仅可以推动地方文化的发展，还可以使一些传统的优秀文化得到发扬，这对提高农村群众的综合素养有着积极作用
4结束语
综上所述，在农村地区推进群众文化建设，有助于乡村振兴目标的快速完成，因此作为地方政府和部门要重视起来，并根据不同农村地区的情况采取不同的措施，如可以加大资金投入、给予政策扶持、引入人才和创新文化内容等，以确保农村群众文化建设可以顺利地开展与落实，确保农民群众可以拥有优良的综合素养和道德品质。
参考文献：
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[2]李忠文.浅谈农村群众文化培训工作中存在的问题与解决对策[J].农家参谋,2021(24):15-16.
[3]罗俊梅,周明星.新时代中国特色社会主义乡村文化振兴研究——基于“乡风、乡情、乡土、乡贤”视角的思考[J].贵阳市委党校学报,2022(02):48-53.
[4]包玲琍.对乡村振兴视角下群众文化工作的几点思考[J].大众文艺,2021(18):19-20.
一、农村文化基础设施建设不断完善。完成了20户以上自然村广播电视“村村通”工程建设任务，投入建设资金3960万元，广播电视人口综合覆盖率达到98.9%。以广播电视网络为依托，采用“进村和入户相结合、点播和广播卫星相结合”的方式，全面完成了文化信息资源共享工程建设任务，安装乡镇综合文化站、村服务点的机顶盒784个。全市4个涉农县区下辖40个乡镇都建有综合文化站，覆盖率100%，并设有1-2名专职负责人；644个行政村有村文化室的524个，覆盖率达到了80%以上，并设有1名兼职负责人。农村电影放映坚持实施“2131”工程，每个乡镇配备1台数字电影放映机，建立了一座数字电影地面卫星接收站，实现了农村电影放映数字化建设、农民免费看电影的目标；全面完成644个农家书屋建设任务，实现了村村有农家书屋的建设目标。农村群众文化活动丰富多彩。推动了特色文化工程建设，实施了民营表演团体“百团计划”工程，发展民营表演团体105家，其中农村民营表演团体30家，这些具有“一乡一品”的民营表演团体，常年活跃在农村演出市场；实施了农村文化建设“四个一”工程，从2008年开始，组织100名文艺工作者，深入100个村屯，送文艺演出100场，对村级业余表演队伍进行辅导100人次，成为丰富农民精神文化生活、提升农民文艺骨干水平的一项举措；实施了农村图书流通站工程，全市农村共建设图书馆分馆7个、图书馆流通站83个；实施了先进文化创建工程，积极组织参加全省文化先进乡镇、文化先进村创建活动，目前共创建省级文化先进乡镇10个、文化先进村20个。开展了系列农村群众文化活动，文化广场活动普及到乡镇村屯，举办的“放歌新农村”“农家门口唱大戏”等系列文化广场演出活动，专群结合、城乡互动，形成了我市文化活动特色和品牌效应；组织专业、群众文艺骨干，在全市农村开展的送文艺演出、送图书、送科技信息、送电影、送书画、送辅导“六送”活动，深受农民的欢迎；农民自办文化活动蔚然成风，大石桥市高坎镇文艺大联赛、水源镇“庆丰收秧歌”、盖州市万福镇“碧流之夏”演唱会等农村系列文化活动，已成为农村群众文化活动品牌。
二、我市农村文化建设存在的主要问题
第一，农民群众素质偏低。就农村来讲，受教育程度低，初中文化程度及以下的占的比重较大，其中小学文化程度的占一半多。如何提高农民素质，这是农村文化建设中面临的最大课题.
第二，文化产品供应不足。大部分农村受场地、经费、人才的限制，文化活动手段简单、形式陈旧、内容单一，群众参与率不高。每年相关部门都要组织送戏、送图书、送电影下乡，但覆盖率不高，不能满足农民群众的实际需要，仍然存在看电影难、看图书难、看戏难的现象。一些地方青壮年大量外出务工，对“留守”的老年人、妇女、儿童，如何组织开展文化活动，特别值得研究。
第三，农村文化队伍薄弱。一方面，农村文化工作人员不足。而且大部分乡镇文化人员的主要精力放在乡镇布置的各项“中心工作”，真正做文化工作的不多，“专干不专”的现象还比较普遍。另一方面，农村文化工作人员的素质不高。乡镇综合文化站站长大多数没有经过文化主管部门的考核选任，而是由乡镇政府自行安排干部兼任，许多人员没有艺术专业特长，存在着专业不专、后继乏人的状况。
三、推动农村文化繁荣发展的思路与对策
针对我市农村文化基础差、农村文化建设难、农民群众素质低、精神文化生活贫乏的实际，当前，应重点抓好四项工作。可概括为“四个一”，即做好一个总体规划，建立一套体制机制，打造一支人才队伍，推进一项创建活动。
第一，做好一个总体规划。按照科学发展观的要求，与城乡一体化建设、新农村建设相衔接，制定和实施农村文化建设专项规划，明确目标任务和方法步骤，指导农村文化建设。
第二，建立一套体制机制。一要加大政府对农村文化建设的投入力度，建立农村文化活动经费正常增长的保障机制，设立农村文化发展资金，扩大公共财政覆盖范围，提高文化经费用于乡村的比例，同时用好国家和省里的扶持政策，推动农村文化基础设施建设。二要加大文化资源向农村的倾斜力度，建立政策推动机制，实施“文化低保”工程和文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程，解决看书难、看戏难、看电影难的问题，保障农民群众的基本文化权益；推进广播电视村村通工程，扩大有线电视覆盖面，确保农民群众既能听到中央和省委的声音，又能听到市委市政府的声音。三要加大农村文化建设管理力度，建立农村文化建设考核评价机制，把文化投入、设施建设、活动开展、农民受惠、遗产保护、队伍建设等具体指标，列入各级领导干部的考核范围，把农村文化建设列入创建文明县城、文明村镇、文明单位的评价体系，激发出社会各界的文化自觉意识。抓住这一点，就抓住了农村文化建设的核心和要害。
关键词：公共文化服务；基层；问题；对策
我国政府大力实施乡村振兴战略，不仅要让农民“过上好日子”，更要让农民“活的有面子”，丰富其精神世界。当前，农民生活水平基本实现全面小康，物质生活需求基本得到满足，满足农民的精神文化需求成为重要问题。要想解决这一问题，需要加强公共文化建设，使农民不断提高自身的文化素养，形成良好的文化风尚。但在实践中，农村地区乡风文明建设依然存在很多问题，是乡村振兴的难点，也是亟待研究的问题。
1农村基层公共文化服务建设的现状
近年来，农村基层公共文化服务建设作为农村社会发展的重要部分，受到了人们的重视。乡镇地区文化站基本上实现了全面覆盖，且很多地区建设了电子阅览室，群众可以在阅览室学习文化知识，加强文化交流。县与乡村三级公共文化服务设施条件虽然有明显改善，但依然存在基础建设方面的缺口。部分县级地区运用学校的文化设施资源，为社会提供公共文化服务，有关部门举办了免费演出，提高了群众参与文化建设的热情。与此同时，公共文化服务内容日益丰富，群众文化活动更多样，各县级地区开始组织特色文艺活动，并举办了文化艺术节，参加了舞蹈队、文化协会等，部分地区还举办了灯会、扭秧歌等艺术表演，初步满足了居民的文化需求。一些社区文化活动点将社区、广场、街道等作为活动场地，居民可以在这些场地中健身或进行娱乐活动，如吹、拉、弹、唱等，促进了文化传播。还有一些县级地区积极开展了艺术培训和图书借阅等活动，随着市场经济的发展，参与者日益增多，农村基层公共文化服务建设水平持续提升[1]。总体来看，在乡村振兴战略的引导下，我国农村地区文化建设进入了一个新阶层，基层公共文化建设水平有所提升，居民参与文化建设与文化学习的方式逐渐多样化。
2农村基层公共文化服务建设面临的问题
近年来，随着社会经济的快速发展，我国农村基层公共文化服务建设水平不断提升，但受多种因素的影响，在建设中依然面临很多问题。最为显著的问题表现在文化资金投入力度不足，基础建设滞后；高端文化建设人才欠缺，创新力不足；地区历史文化挖掘不充分，文化产业发展水平低下；各部门缺乏互通与联系，公共文化服务的合力尚未形成。这些问题是否能够得到解决，会直接影响农村基层公共文化事业的长远发展[2]。
2.1文化资金投入不足，基础文化设施建设滞后
目前，我国农村地区文化建设滞后于经济建设已是常态，基层干部往往注重经济发展，而忽视文化建设，将文化建设置于经济发展的次要位置，这导致文化建设始终不能成为农村地区建设的主要内容，农民对文化知识的学习热情不高，效果不好。还有很多地区财力薄弱，没有充足的资金用于农村文化事业发展，无法及时根据文化建设的状况引入基础设施，导致文化基础建设陈旧，与现有发展不匹配。各区域之间文化建设不均衡，村社之间无法有机协调，文化设施十分简陋。加之农村地区不注重开展文化活动，农民群众精神文化生活十分单调，没有充足的文化服务和文化产品，从而影响了群众的文化建设热情。此外，因经费保障不足，很多地区节假日文化活动往往依靠乡镇政府划拨或企业、个人的赞助，整体活动的开展缺乏系统性和连续性，导致文化活动建设难以取得理想效果。
2.2高端文化建设人才欠缺，创新力不足
新时代背景下，我国农村地区经济发展水平有了显著提升，农民的生活水平相较于以往有了较大改观，很多农民的需求也不断提升，原有传统滞后的文化引导方式已经与农民的需求相脱节，难以满足实际情况，因此要引进高端文化人才，使先进人才为农村文化建设助力。但实践中，我国各乡镇文化站和广播电视站往往采用的是“县乡共管、以县为主”的管理体制，在对文化专职干部进行任免的过程中，由乡镇负责，文化部门仅对业务进行指导，这导致乡镇文化站缺乏专职人员。目前现有人员存在文化素养不高、专业化技能低等问题，所开展的文化活动难以满足群众需求。高端人才欠缺导致农村文化建设活力不足，文化活动内容更新十分缓慢，无法满足农村居民的精神发展需要，很多农村地区开展文化活动依然将原有的大联欢、扭秧歌等节目作为主要内容，没有在文化活动中加入具有鲜活生命力的内容，如街舞、健身操等，整体活动缺乏吸引力，参与者寥寥无几。
2.3不重视对地区历史文化的挖掘，文化产业发展水平低下
我国地大物博，各地区都有独特的文化资源，这些资源共同组成了国家文化的体系脉络，是指导国家文化产业发展的宝贵资源。例如传统农耕文化资源、非物质文化遗产资源、少数民族文化资源等。但是，受到传统思想观念及经济发展迫切性的影响，我国很多地区都不重视挖掘历史文化，现有的文化遗产处于“废旧”状态，无法发挥其作用。一些优秀的历史文化资源逐渐被埋没，农村地区的民俗文化面临后继无人的局面，绝技、手工技艺以及口头文艺等逐渐失传。虽然当前在我国政府的号召和引导下，一些地区已经开始着手于文化建设，但由于文化建设是一项系统化的工作，涉及到文化产业的发展，专业人才的培养等过程较为烦琐，文化产业发展依然处于起步和探索阶段，对发挥文化公共服务作用无法起到强大的助推力。
2.4各部门缺乏互通与联系，尚未形成公共文化服务合力
农村地区基层公共文化服务建设工作是一项系统复杂的工作，不仅工作量大，而且涉及面较广，在工作中一方面需要主管部门进行管理，另一方面还涉及到财政部门、教育部门、住建部门、发改部门以及旅游部门等多个部门，只有相互之间加强沟通，形成合力，才能对文化事业发展产业促进作用。但当前我国很多农村地区都缺乏高效统一的协调机制，在实践工作中，各个部门存在各自为政的心理，自成一体，独立开展与公共文化服务保障有关的工作，因此条块分割、多头管理等现象层出不穷。在此背景下，农村基层公共文化服务建设处于无序状态，群众参与文化建设的热情不高，影响了文化事业的发展。如在开展文化旅游景点建设的过程中，住建部门和旅游部门不能进行详细沟通，导致景点建设存在违规或不正规等现象[3]。
3农村基层公共文化服务建设的对策
3.1加大文化资金的投入力度，加强基础设施建设
为了提升农村地区基层公共文化服务建设水平，需要投入文化资金，安排专项资金进行文化建设，只有提供资金保障，才能为公共文化服务建设消除后顾之忧。一方面，需要各地区政府注重文化建设，合理安排财政资金，每年设置专项文化建设资金。另一方面，需要中央政府加强监管工作，并根据实际情况下拨专项文化建设资金，要求地方严格做到专款专用，切实确保基层公共文化服务工作的开展。同时，还要统筹政府资源和市场社会资源，根据基层人口分布状况及文化建设需求等因地制宜进行建设，注重文化服务基础设施的引入，通过精准化建设不断提升公共文化服务水平。如对于人口稀少的偏远地区，应确保每家每户都可以看电视，使群众能够从电视节目中获取公共文化服务资源；对于人口集中的区域，应着重解决互联网问题，使群众可以通过电脑或手机获取公共文化资源。与此同时，还要做好公共文化设施的运营与维护工作，加强数字化网络建设，提升农村地区体育设施的建设水平，为群众提供完善的设施与设备开展健身和文化学习活动，如在每个村庄建设广场，并在广场摆放健身器材，安排专门人员负责群众文化活动的开展，并做好引导工作[4]。
3.2培养和引进高端文化建设人才，提升文化建设创新力
农村基层公共文化服务建设离不开高端人才，只有加强高端人才建设，才能使文化建设更具活力和创新力。首先，在农村地区开展文化骨干队伍建设工作。对基层文化干部进行培训和教育，不断提升其文化技能和文化素养，使其更好地指导和安排文化活动。以乡镇为主体，根据地区文化资源的开发和运用状况、文化建设情况等培育并组建一批艺术水平较高、素质较强的文艺队伍，并在队伍中安排管理者对队伍进行引导和管理。其次，在农村地区开展文化传承人建设工作，对农村地区的优秀文化资源进行充分利用，传承文化内涵。吸纳和鼓励高学历文艺人才，尤其要注重文艺专长人才建设，鼓励基层的热心有志青年投入到农村文化建设过程中，在发挥自身价值的同时，不断带动农村地区文化事业的发展。再次，要做好农村地区草根文化队伍建设工作。草根文化队伍是农村地区文化事业发展的主力军，他们是出身于农村、生长于农村的文化人才，更加了解农村地区的文化资源，能促进文化事业发展。可以通过比赛、演出等多种方式挖掘农村地区优秀的民间艺人，并为其提供经济保障，使其有更高的社会地位，能够更好地参与到文化事业发展中。还要鼓励这些草根民间艺人参与国家级或世界级演出、比赛，通过多样的活动，逐渐提升演出水平和能力，将中国优秀传统文化传承下去[5]。
3.3挖掘历史文化资源，促进文化产业发展
农村基层公共文化服务建设，要做到有重点和有针对性，结合不同地区的实际情况，对历史文化资源进行开发和挖掘，使这些资源焕发新魅力，指引农村地区公共文化服务的方向。首先，要注重保护民俗文化，结合地区情况打造一批历史文化特色产业，传承民间手工艺，全面提升乡村旅游产品的艺术格调与文化品位。例如，传承民间的剪纸艺术、皮影艺术等，根据这些艺术开设对应的培训班或免费学习班等，并发展与这些艺术有关的产业，使民间民俗文化得到有序保护的同时，带动文化产业的持续发展。其次，开发历史文化古寨、古镇或风景名胜区。我国很多农村地区具有历史悠久的文化古寨、古镇等，其具有丰富的文化旅游资源，在新时代背景下，为了促进这些文化资源作用的发挥，推动农村基层公共文化服务水平的提升，要充分运用这些资源。如可以根据具体情况对文化古寨或古镇进行开发，打造特色文化旅游小镇，也可以丰富或改造现有的文化旅游产品等，使之焕发新光芒，从而吸引更多游客。再次，挖掘地区农耕文化，打造集娱乐、旅游、购物于一体的旅游模式。科学开发地区农耕文化，采用“接地气”的方式传承和发扬这些农耕文化，并建立旅游景区，发展旅游经济，多措并举促进农村基层公共文化服务水平的提升[6-7]。
3.4统筹全局，构建公共文化服务的运行机制
为了促进农村基层公共文化服务建设水平的提升，形成文化事业发展的合力，要构建政府管理、党委领导、部门协同、统筹推进、权责明确的工作机制，使各部门相互之间进行有机联系与合作，实现优势互补，促进公共文化服务资源的有序布局，不断提升群众公共文化服务的共享权益度。同时，构建完善的考评体系，将公共文化发展成效融入到基层综合目标责任管理考核体系中，科学选择考评方式和考核内容，将社会效益、活动开展、设施建设等内容列入考评中，并不断提升公共文化服务体系建设考核的权重，为社会发展提供更多文化滋养。此外，为了便于各部门之间相互联系，可以构建网络平台，在平台中设立联系渠道，并根据公共文化服务建设设立模块，例如文化资源管理模块、文化建设数据信息模块、现有历史文化资源模块等，各部门根据职责分工、文化建设情况等对信息进行汇总，并加强联系，使平台成为互通的窗口，以平台为载体，构建统筹全局、相互协作的文化建设体系。为了激发各部门参与文化事业建设的积极性，可以构建激励机制，根据实际情况设置考核指标，定期对不同部门参与网络平台沟通和探讨的热情、文化建设的成效等进行考核与评比，并根据考核结果实施奖惩制度[8-10]。
4结束语
在新时代背景下，我国人民生活水平日益提升，人们对文化事业的追求提高，农村基层公共文化服务作为文化事业发展的一部分，应紧跟时展的变化和人们的需求进行开拓创新，构建与新时展相契合的文化服务体系。虽然我国农村基层公共文化服务建设中仍面临一些问题，但随着政府对文化建设重视度的不断提升，文化建设的效果也会好转，这些问题会逐渐被破解。
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关键词：电子政务 服务型政府 公共管理 行政改革
20世纪70年代以来，英国、美国、新西兰等西方国家兴起了公共行政改革浪潮。这股改革浪潮尝试用新的理论对政府管理进行根本性或方向性的调整，被形象地称为“政府重塑”、“政府再造”，如美国的“再造政府运动”、英国的“运动”和韩国的“亲切服务运动”等。在这场“再造”运动中，“服务型政府”逐渐成为当今世界各国行政改革运动的主流趋向，在相当程度上改善了这些国家的公共管理水平。与此同时，现代电子信息技术在政府工作中的全面应用而形成的电子政务，受到了世界各国的高度重视，在“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”已被列为第一位。它逐渐进入贴近人民生活的各个领域，为民众提供了更为便捷的服务，有力地推动了服务型政府的构建。所以，加强服务型政府的理论研究，特别是结合电子政务进行研究显得非常重要，具有重大的现实意义。
一、服务型政府的内涵及特点
“服务型政府”是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行，而后被中央采纳的一个概念。2004年2月21日，总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了题为《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政府”。同年3月8日，总理又把建设服务型政府写进了政府工作报告中，并经人大批准而变成国家意志。服务型政府的构建对我国来说是一项全新的任务，但究竟何谓服务型政府，目前还没有统一的观点。有人认为，服务型政府就是提供私人和社会无力或不愿提供的、却又与其公共利益相关的非排他的政府。也有人认为，服务型政府是指政府由原来的控制者转变为兴利者和服务者，意味着施政目标由机关和专家决定到由民众期望和合法期待来决定，政府从以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域[1]。还有人认为，服务型政府也就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨[2]。笔者以为，所谓服务型政府，是指以为民兴利为宗旨，以社会本位为理念，在民主政治的框架下，通过法定程序和灵活多样的方式为民众提供高质量服务并承担相应责任的政府。这一定义至少包括以下三个方面的内涵：
第一,为民服务。服务型政府是以公民为中心的政府，为民服务是它的前提和逻辑基础。政府公共部门与公众之间的关系变成了公共服务的提供者与消费者之间的关系，政府部门行使公共权力主要是为了实现公共利益和为人民提供公共服务。服务型政府强调“公民本位、社会本位、权利本位”，强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式，强调为市场主体服务、为社会服务，最终是为人民服务。
第二,主持正义。主持社会的正义是政府的基本功能之一，因为产生不平等是人类社会的天然惯性，政府有义务阻止这种惯性的任意发展，以保持社会的稳定性。美国行政学界久负盛誉的登哈特教授指出，应该“为公民服务，而不是为顾客服务”，因为政府的有些顾客凭借其所拥有的更多资源和更高技能可以使自己的需求优先于别人的需求。服务型政府不是党派、某个利益集团或个人的服务工具，而是为全社会服务的，而正义是政府提供服务时必须考虑的一个重要因素[3]。
第三,权力有限。服务型政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。政府应该在市场、企业、社区、非政府组织干不了的情况下才介入并行使职权，除此之外，政府不应该介入其他领域。所以，政府必须从那些“不该管、管不了、管不好”的领域中退出，尽量转移出那些可以由社会公共组织来承担、由市场自行调节的职能。为此必须正确处理国家与市场的关系、政府与公民的关系，把政府的作用范围严格限定在公共领域。
二、电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题
⒈服务型政府建设存在观念上的误区
⑴重“电子”、轻“政务”，优势难以发挥
很多人简单地认为，只要将政务电子化，就能解决传统中存在的许多问题，这是一个很大的误区。如果政府部门仍以传统管理和服务方式来利用新技术，认为只要把网络信息技术应用于行政管理，就可以解决所有问题，将会陷入技术决定论的泥潭。如果忽视了政府管理方式的变革，传统的管理体制不改变，落后的机制和观念不转变，陈旧的管理模式不改造，既有的工作流程不变更，那么电子政务的优势就难以发挥。因此，电子政务的核心在于“政务”，而“电子”仅仅是一种手段。重“电子”、轻“政务”会导致事与愿违，花费大量资金购买的设备也只能成为政府的“花瓶”。
⑵把电子政务建设等同于服务型政府建设
服务型政府是一种全新的现代公共管理模式，不能简单地等同于电子政务，或是等同于几个电子行政服务大厅、几台电脑。服务型政府要求从管理理念到管理方式、管理手段，从行政决策到执行、监督等整个公共管理活动的各个方面进行全面革新，是公共管理的一场自我革命。电子政务是服务型政府建设的重要内容，有利于提高行政效率，推进政府行为公开透明化，能为广大民众提供更为人性化、个性化的全方位服务。但是，电子政务只是一种服务的手段和工具，而并非是服务型政府的终极目的。有些地方虽然建立了电子政务服务大厅，却没有提高行政效率，服务的质量和水平也没有得到根本的改善。
⒉数字鸿沟导致服务对象的局限性
在政府实施电子化服务的过程中，不同的服务对象在其经济水平、教育文化背景、信息技术应用能力等各方面存在着明显的差异，由此而导致他们享用政府电子化公共服务的“数字鸿沟(Digital Divide)”。数字鸿沟是一个普遍性的世界现象。由于经济水平的差距和区域特色的不同，我国城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，因此出现数字鸿沟是不可避免的。据2005年末调查，我国城乡之间网民数量及普及率差异巨大，乡村网民占总人口的比例很低，其总规模为1931.4万人，仅占其人口的2.6%，不到全国平均水平的1/3。我国城市网民大约有9168.6万人，占城市人口的16.9%。由此可见，我国乡村网民数量只是城市网民数量的1/5，而乡村网民普及率仅是城市网民普及率的1/6。网络和信息化的方法能有助于减小因物理环境不同造成的数字鸿沟，如果在初期规划中，没有缩小数字鸿沟的意识，电子政务的建设将有可能形成发达地区更先进、落后地区更落后的局面，而使这一鸿沟扩大，最终使电子化公共服务流于形式，变成所谓的“形象工程”和“花架子工程”，与社会的实际需要相距甚远。
⒊公务员综合素质亟待提高
近年来，我国在培养公务员的服务行政理念，提高公务员的管理能力和技术能力方面进行了一系列卓有成效的工作，包括行政人员计算机知识、网络技术等方面的提高。但从整体上看，这些工作仍然不能适应政府信息化发展的需要，不能有效地促进服务型政府的构建。
首先，基层公务员信息化工具应用能力培养滞后。从公务员的文化知识来看，经过1998年的机构改革，虽然国务院近1.7万名公务员有65%以上的人具有大学本科学历；但地方政府这个比率则相对较低，在近500万名公务员中拥有本科学历的只占10%，且一些学历较高的公务员计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大概有20%的行政人员对计算机操作几乎处于空白的状态[4]。基层公务员是直接面向公众提供各种服务的人员，同时也是电子政务系统最频繁的使用者。人才培养的滞后使他们缺乏必要的知识和技能，无法使用现代化的电子政务系统为公众提供高效的服务。这样电子政务系统和设备发挥不了其应有的作用，只是一件摆在办公室里的装备而已。
其次，信息专业人才培养滞后。信息专业人才在政府机构中专门负责信息化建设和电子政务系统的日常维护。电子政务系统的复杂性要求这种人才必须具备很高的素质，他们不仅要有丰富的专业知识，还要熟悉政府机构的管理模式，为高层领导提供各种必要的决策信息。信息专业人才培养的滞后使得不少政府对开展电子政务只能是“有心无力”。
最后，服务行政理念培养滞后。虽然我国对公务员一直有“全心全意为人民服务”的要求，但由于中国经历了几千年的封建社会，建国后又采取了高度集权的计划经济体制，所以公务员在不知不觉中产生了一种自恋心理，总认为社会和公民需要自己。于是，要提供什么样的服务、怎样提供服务、何时提供服务等都是由公务员自己说了算，这就导致服务具有强制性和随意性，不能使广大公众感到满意。
三、电子政务环境下建设服务型政府的对策
⒈深化政府职能转变
服务型政府建设的关键在于政府职能的转变，而电子政务的实施对政府转变职能起着催化剂的作用。在电子政务环境下，政府的工作重心将从原来的“以管理、审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变，政府机构的设置、政府职能的设计以及政府需要履行的职责都将产生极大的转变，政府为社会提供公共服务的能力也会大大加强。我们必须调整机构、精简人员、下放权力，建立有限政府，即建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府，以便更好地为公众服务。
⒉提供“一站式”的公共服务
“一站式”服务，使得政府服务对象从统一的网络入口就可以实现远程的，甚至是跨地区的服务申请和业务办理。“一站式”服务建立在标准化和规范化的政府业务办公的基础上，因此，它需要整合不同政府部门的网络和信息资源，并建立起各类法律、政令信息系统，文件管理、档案管理系统，信息采集和统计分析系统等；集成政府电子化采购、电子税务、电子工商行政管理系统、电子外经贸管理、中小企业电子化服务、电子社会保障服务、电子民主管理、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育与培训服务等，以形成成熟的网上办公服务[5]。公众面对的将是一个虚拟化的、一体化的政府，他们不必关心同自己打交道的是哪一级政府的哪个部门，具体工作人员是谁，而是只需通过互联网等手段提出自己的服务请求即可得到相应的服务。
⒊减少信息不对称，关注弱势群体的需求
美国经济学家约瑟夫・斯蒂格利茨、乔治・阿克尔洛夫等人提出的“信息不对称理论”指出：在市场经济条件下，信息不对称会导致信息拥有方为牟取自身利益而使另一方利益受到损害。随着经济社会快速发展与信息化建设的依存关系进一步加深，信息不对称问题日益成为影响个体、组织甚至国家利益的重要因素。建设服务型政府，应当尽量减少信息不对称带给公众的利益损害，尤其是对弱势群体的利益损害[6]。从某种意义上说，那些最需要政府提供帮助和服务的人，恰恰是那些不知道如何上网、怎样获取服务的人。政府对此不能视而不见，必须采取有效的措施，否则会使电子政务所提供的服务流于形式，变成所谓的“形象工程”，从而达不到为公众服务的目的。
⒋大力推进协同政务
所谓协同政务，就是以政府工作人员的协作为核心，强化政府信息资源的共享、政府工作流程的优化及政府信息化系统应用的集成[7]。“十一五”规划纲要中指出，应“整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同”。在这样的背景之下，实现协同政务、进行全局整合应用更成为电子政务发展的迫切任务。
协同政务代表着一个地区、部门电子政务发展的水平；同样，它也是电子政务建设中难度最大、要求最高的一种服务实现形式。协同的核心目标是效率，但这里所指的效率，不再是单个个体效率，而是整体效率。分工的目的是通过追求个体效率来实现整体效率；而协同是直接追求整体效率，尽量弥补分工可能导致的效率损失。从追求个体效率(部门信息化)到追求整体效率(协同政务)，是电子政务发展的必由之路，必将有力地推动服务型政府的构建[8]。
总之，为民兴利、建设服务型政府是我国政府长期面临的一项艰巨任务。而电子政务可以方便公众享用政府公共服务，降低政府公共服务成本，提升政府公共服务品质，促进电子化民主进程。因此，我们必须顺应时代的潮流，逐步适应电子政务环境，利用电子政务所提供的有利条件来建设服务型政府。只有这样，才能使我国服务型政府的构建健康、稳定地发展，才能使公众充分享受到服务型政府给他们带来的幸福与便捷。
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作者简介：
王栋，男，1983年生，汉族，河北秦皇岛人，燕山大学文法学院行政管理专业硕士研究生。
论文摘要：计划生育统计是计划生育工作的重要组成部分，准确的计划生育统计资料可作为政府部门科学决策的重要依据。只有究其根源，找出对策，才能提高计划生育基础信息准确率，进一步提升工作水平。
人口和计划生育统计工作是检验计划生育工作水平、人口计划实施结果和对人口政策进行人口预测的根本依据。但是当前基层计划生育统计工作不实已经成为计划生育统计工作中日益突出的问题，引起了各级计生部门的高度重视。
一、造成基础信息不实的原因
计划生育基础信息不实是计划生育工作存在问题的综合反映。究其根源是多方面的，既有主观的，也有客观的，有管理体制的问题，也有各级领导和村组干部的责任意识问题和村级网络不健全的问题，归纳起来主要有以下几点：
（一）生育对象
1．国家现行生育政策与部分群众生育观念的矛盾。由于受“重男轻女，传宗接代”等生育观念以及赖以生存的社会经济基础的影响，再加上自然环境差，劳动强度大，社会保障制度不健全，特别是农村对养老问题顾虑大，“早生贵子，养儿防老”的观念从根本上未解决，特别是双纯女户为了想法生儿子，逃避管理，长期外出，生下孩子后几乎再不回家，使计生干部束手无策，再加上乡部分干部有同情心理，管理不到位，形成“本人逃避，村上保避，乡上回避”的局面，形成出生人口漏报。
2．生育对象存在超生要受经济处罚和落实节育措施的实际问题，于是抱着侥幸心理，超生后能瞒则瞒，推迟上报甚至不上报出生，形成出生漏报、瞒报。
（二）工作管理
1．近几年来，各级下大决心狠抓了“模范村、合格村”建设，但由于部分村班子瘫痪，更换频繁，又疏于培训，责、权、利落实得不好，基层网络成为无源之水、无本之木，真实的数据从源头上上不来，出现漏报、瞒报。
2．部分计生管理人员不负责任造成漏报，部分村级计生干部文化水平低，胜任不了计生工作，对台账表册理不清，道不明，丢三落四，自相矛盾；还有的责任心差，工作不扎实，出现漏报、瞒报。
3．依法管理、齐抓共管的氛围尚未真正形成。计划生育人人有责，但有些部门的配合意识不强，“只问用工，不问计生”，“凭一证办多证”的机制并未真正落实，导致流动人口失管和漏管，流动人口的漏报出生和不落实节育措施现象时有存在。
（三）干部责任落实
漏报、瞒报的主要症结在乡村两级，乡级主要是畏惧“一票否决”和“黄牌警告”这根高压线，又涉及党政领导的荣辱升迁，乡镇领导干部怕亮“丑”，怕自身的工作被否定，谎报成绩，虚报问题，更不愿主动上报政策外出生，如发现问题就在数据上作手脚，造成出生漏报、瞒报；村一级是碍于人情，怕得罪人，纵容瞒报，责任跟踪流于形式，形同虚设，缺乏责任心、事业心，不深入村户摸底，上报出生知多少报多少，有时甚至政策内的也不能及时上报，形成出生人口漏报、瞒报问题。
（四）干部作风
指标的下达是可靠性与科学管理的统一，过低的指标不利于人口增长，过高的指标只会导致玩数字游戏。指标过高造成基层部分领导报喜不报忧，只讲好的不敢讲坏的，导致上级决策失误，为完成不切实际的高指标，只好采取瞒报、虚报等手段降低计划外出生，乡镇驻村干部因不负责任，对村级出生瞒报、漏报现象熟视无睹，这样计划外出生的当年就报不上来，形成漏报，掩饰了实际的工作水平。
二、治理对策
（一）抓实事求是的思想工作
1．治假求实工作必须坚持查防并举，标本兼治，从源头上抓起。目前，人口出生能够得到控制，主要靠行政手段和经济制约来实现，所以很不稳定。因此，今后相当长一段时间里，要着力解决思想多变工作，抓领导层思想。各级领导尤其是主要领导对计划生育工作要有充分的认识，既肯定成绩又要看到存在的问题和不足，克服盲目乐观的思想。领导干部带头讲实话、讲真话、办实事，一是一，二是二，工作有成绩不虚夸，有问题不隐瞒，不护短，勤于督查，勤于落实，勤于奖罚兑现。
2．抓基层干部思想。把建立层层责任制同动态管理有机结合起来，做到分工明确，责任到位，各司其职，奖罚分明，促使计生干部人人有责任感，千斤重担人人挑，建立出现问题，不能推卸的责任追究制，提倡实事求是、真抓实干的务实作风，摸实情，讲实话，报实数，办实事，实事求是的工作作风。
3．抓群众的思想。立足于宣传教育改变群众生育观念，除抓在人口控制中起主导作用的政策法规等宣传教育外，更应从道德、文化、习俗等观念上进行指导，同时政府应在奖励及优惠政策的兑现上加大力度，从根本上改变群众旧的婚育观念，真正把国家的政策要求转化为群众的自觉行动。
（二）加强乡村队伍建设，确保源头数据质量
1．多年的统计工作实践证明的关键是源头数字上下大力气，从村级抓起。要把工作重心下移，就必须加大创“模范村”、“合格村”、扫“死角村”的力度，建立制度，落实责任，逐步形成县领导、乡负责、村为主、户落实、组配合的管理格局。
2．加强统计人员培训。按照分段负责的原则，县对乡、村每年培训不少于4次，乡镇定期、不定期对村专干进行手把手的业务指导，坚持开好每月例会，同时，由于统计工作专业性强，队伍要相对稳定，要真正建立一支思想好、作风正、业务精，工作扎实的计生队伍。
3．加强乡村表、卡、册、簿的管理。严格按照有省、市规定的表、卡进行管理，建立健全统计资料的审核、上报、交接、归档和保密制度。要明确这些卡档是计划生育管理的村级记录，是计生管理最基础，最主要的资料来源，是各类计生统计数字的源头。
（三）抓规范管理工作
1．制定科学合理的人口控制和工作质量指标。若人口控制目标过紧或过高，就脱离实际，结果欲速则不达；若人口控制目标过松，要求过低，既不利于调动干部的积极性，又会影响人口的有效控制和工作水平的提高，所以一定要从实际出发，分类指导，把握好目标的“尺度”。
2．摸清底子，夯实基础，在认识上，要确立正确的指导思想，在方法上，每年每季从源头上做起，逐村逐户逐人逐项核对，全面整顿好台账，尤其要将新入户、新结婚、新出生、新节育等有关对象所涉及的有关资料进行认真填写、核对，最大限度地减少“水分”。
3．严肃纪律，奖惩分明。对计生工作中弄虚作假的歪风，做到追究领导责任，对严重失职、造假制假的实行“一票否决”。
4．规范管理建章立制。要围绕“村级规范化管理”这一中心内容，逐项落实。经过抓好规范性的管理和制度、促进计生工作走上经常化、制度化的管理轨道。
5．齐抓共管，形成共识。动员社会各方面的力量，走综合治理之路，形成治假求实的良好社会局面，计生、统计、公安、卫生、工商与相关部门要加强联系，加强合作，互相促进，共同做好人口与计生统计工作。
（四）抓干部的工作作风
实事求是是计划生育管理工作的灵魂。弄虚作假、瞒报、虚报、统计数字不实、不仅影响各级领导的正确决策，而且损害了党和政府在群众中的威信，败坏党风、民风所以各级计生干部要以实为荣，摸实情，讲实话，报实数，办实事。深入基层调查研究，各项人口数据要经得起历史的检验。
参考文献
[1]蒋正华．计划生育规划统计与考核评估[m]．中国人口出版社，1998．
关键词：信息化 教学资源 共享平台 专递课堂
随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对教育的需求越来越高，对于优质教育资源更加渴望。于是，教育发展的非均衡现象，教育发展过程中存在较大差距的事实，区域、城乡教育不公平的问题，也越来越受到关注。对于解决教育资源配置公平问题，世界各国主要的做法是“补短”，也就是对薄弱地区或薄弱学校增加投入。近年来我国加大了对教育的投入，虽取得了一定效果，但仍存在许多问题，特别是县区基础教育。基础教育的发展差距可能并没有缩小，原因是统计数据一般都是以“生均”来计算，随着城镇化进程推进和进城务工人员的增加，乡村学校大量的学生离开生源地，向镇、县、市流动，造成统计评价指标的偏差[1]。许多乡村学校学生数量少，教师配备不足，而且教师学历水平低，年龄偏大，课程开不好、开不了的现象普遍存在。这种趋势在短期内很难解决。为此，《教育信息化十年规划（2011-2020）》要求，以建设、应用和共享优质数字教育资源为手段，促进每一所学校享有优质数字教育资源，提高教育教学质量。《教育信息化十二五规划》期间，基本完成了“三通两平台”的建设，《教育信息化十三五规划》明确指出：要积极推动“专递课堂”建设。巩固深化“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果，进一步提高教学点开课率，提高教学点、薄弱校教学质量，推广“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式，逐步使依托信息技术的“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”模式制度化。本文正是基于上述背景，研究探讨在“互联网+”的环境下，依靠现代教育技术，建设县区综合教学资源共享平台，实现县区内学校优质教育资源共享，促进县区内城乡、校际基础教育的均衡发展。
一、“互联网+”时代县区基础教育教学资源共享平台建设的原则
“互联网+”时代实现县区基础教育教学资源共享，就是在传统教育教学模式的基础上，充分利用信息技术以及互联网平台建立的线上虚拟学习环境，它不打破原有的体制建制，而是对传统教育教学方法的补充、改进和创新，让实体学校和线上虚拟学校有机结合，让线上数字资源和本地课堂教学同时并进。“互联网+”环境下构建基础教育教学资源共享平台的过程中，必须遵循以下几个原则。
1.讲求实效的原则
讲求实效的原则即利用本地现有的基础设施和教学资源，重点解决乡村学校开不全课、开不好课的问题。随着“三通两平台”的逐步完成，县区教育信息化基础设施已具备网络课堂的传输和实现功能，无须再进行专项投入。须重点解决的是本地优质教师资源和现有数字教学资源的整合和利用。
2.促进优质教学资源共享的原则
传统的教学方式，是一位教师在一个课堂上面对一个班级的学生进行讲授，无论教师资源多么优质，但受众是有限的，共享平台可以将已有优质教育资源的价值和作用发挥到最大化。因为通过互联网，可以让一位优秀老师去服务成千上万个学生，通过直播课堂，学生可以直接接受优质教师资源，通过网上平台，学生可以打破时空，享受、学习到最优质的教学。
3.全面提高教师教学水平的原则
通过教学资源共享平台进行教学，是对实体学校教学的补充和改进，是通过网上虚拟的教学环境，弥补实体学校师资力量不足、教师教学水平不高的现实，因此，实现共享的过程，也是全面提高教师教学水平的过程。首先，应提高信息化教学水平；其次，优质资源共享，可帮助教师在教学方法、课程建设、教学理念等方面有进一步的认识和提高。
4.全面提高教学质量的原则
通过教学资源共享平台进行教学，目的在于把优质的教师资源和数字教学资源引入乡村薄弱学校和教学点，帮助这些学校开全课、开好课，和本地学校的教学相结合，全面提高乡村学校和薄弱学校的教学质量。
二、“互联网+”时代县区基础教育教学资源共享平台的框架模式
县区基础教育教学资源共享平台的构建，是基于县区“三通两平台”已基本完成、教育信息化基础设施已具备各类网络课堂传输的情况下进行研究的，是对教育信息化基础设施的进一步开发和利用，因此对平台的硬件环境不再进行研究，只是对如何构建平台进行设计和研究。
1.打破“信息孤岛”，整合已有资源，构建县区基础教育教学资源共享平台
整合县区内现有的教育教学资源，建设完成县区内中小学教学资源共享平台数据中心，并实现与各学校之间的互通互联（如图1）。这是整个平台建设的框架和基础，是实现已有优质教学资源共享的重要渠道。但与平台建设以前各自为政的“信息孤岛”不同的是，这是云概念下的多媒体教学形式，平台上的教学资源是经过整合和筛选的，是单个学校的信息资源无法比拟的。通过平台，可以实现多样化的优质教学资源向各个学校输送，为教师课堂教学提供重要的借鉴与补充。但这种方式的教育资源传输是基于平台对学校、对教师的传输，对提高教师的业务能力有所帮助，但对于已经存在的校际间教育教学资源不均衡现象却没有太多的改变。
2.利用优质资源，开设同步直播课堂和专递课堂
针对县区内学校教学水平差异较大、许多薄弱校主要课程开不好、个别课程开不了的现实，开设同步课堂。在具有优质教学资源的中心学校或示范学校设置主讲课堂，利用宽带网络传输，通过平台同步直播到各相关学校和教学点，实现优质教师资源共享。一种是同步直播课堂，就是在主讲教师在本地为本校学生授课的同时，同步直播到其他学校，实现本校课堂和异校课堂同步讲授（如图2）。这种方式的好处是各校学生通过不同的方式，直接接受优质教师资源的讲授，不增加教学资源投入。但是由于资源输出学校的教师是在为本校的学生讲授的同时来完成输出的，教师的课堂教学设计是针对本校学生进行的，对于资源输入学校来说，由于教学水平的差异，可能会感觉到针对性不强，或者难度较大，影响教学效果。另一种方式是专递直播课堂，是资源输出学校的主讲教师专门针对资源输入学校设计的同步直播课堂（如图3），资源输出学校的课堂并没有自己的学生，这样做的好处是针对性强，可以照顾到资源入学校学生知识结构、接受能力和学习需求。但主讲教师会长期面对无人教室授课，影响讲课激情。在实践中可以在有条件的资源输入学校，让主讲教师作为专递课堂的支教教师，面对学生讲授，并向其他学校进行同步传输。
3.借助网络技术，实现校际互联互通，开设互动课堂和专递课堂
以上两种方式，都是建立在资源共享平台与各个学校或教学点互联互通的基础上，利用网络进行远程传输，是一点对多点的教学模式，是利用网络平台实现教学资源均衡化的比较基础的形式，但是这种形式是在一个大平台下运行，在实际使用过程中容易受到外部诸如网络速度、网络安全的影响，一旦遇到问题，整个共享平台都可能被迫中断。而且从平台本身来看，规模越大，对维护的技术要求就越高，维护成本也随之上升，平台整体行动的效率也会降低。因此，须着力打造“中心一”管理模式，使某些学校成为整个网络运行的核心力量[2]，在平台与学校互联互通的基础上，服务器分级下移，建立平台中心校，实现学校与学校之间的互联互通，让中心校成为平台运行的核心力量，逐步分层次、分类别开展同步直播课堂，在小范围开设互动课堂和专递课堂（见图4）。
4.借助“三通两平台”项目，实现教师教研与学习的网上互通
“三通两平台”是以人为本的基于信息化环境的教学与学习，在基础教育阶段，国家建设要求是初中学生有条件逐步实现“人人通”。结合共享平台的实际运行情况，笔者认为当前重点是要促进教学方式与学习方式的变革，而不是形式上的人人有帐号，教师要率先使用。平台的构建，为在不同时空开展教学研究活动成为现实，对于课程输出学校和课程输入学校的教师针对同一课程的交流研讨变得非常直接，不同学校教师教学方法、教学心得交流更加顺畅，大量“精品课程”、“名师课堂”等数字资源，对教师教学能力的提升、对教师教学水平的提高、对教学质量的提高，有着非常重要的作用。因此，平台建设运行过程中，一定要针对性地设置专门的教学研讨空间，组织教师积极参与，全面提高平台的使用效率。
三、县区内建设教学资源共享平台面临的问题
1.县区内教学资源共享平台顶层设计不到位
随着县区“三通两平台”建设逐步完成，县区内教学资源共享平台的硬件环境已基本到位，但作为专门解决县区内教学资源共享的平台设计并没有同步跟进，平台所需的软件环境没有进行整合，只是进行最基础的一点对多点的数字资源的传输。
2.课程建设不足，现有教学资源针对性不强
针对县区内教学资源共享平台特点的课程建设严重滞后，特别是本地自己建设课程少之又少，即使有，也是在实体学校按传统方式授课的录像而已，根本不具备共享平台同步直播课堂的特点要求。而市面上的各类数字教学资源，虽然数量很大，但在实际使用中会发现针对性不强，也不具备同步直播课堂的特点要求。
3.教师信息化教学能力有待提高
教师应用信息化手段进行教学的能力参差不齐，根据华晓宇的调查[3]，从使用频率来看，尽管中小学教师使用网络文献资源的教师比率达到98%，但仅有12%的教师会每天查阅网络文献资源，56%的教师每周查阅1次以上；从使用能力来看，仅有不到2%的教师没有任何困难地进行网络资源收集和整理，50%左右的教师会遇到各种困难。在教学手段上，大部分教师只能制造简单的PPT，许多教师不能熟练地使用交互式电子白版。
四、平台建设的保障与措施
县区基础教育资源共享平台的建设是一项系统工程，需要在县区政府的主导下，充分发挥教育主管部门、学校和广大教师的积极性，合力建设完成。
1.政府主导，推进平台建设
（1）建立UGBS协作模式，做好平台顶层设计
UGBS模式由华中师范大学信息协同中心首创，是信息化带动基础教育发展的创新模式[4]。U是高校研究机构，G是政府，B是企业，S是学校。即引入高校的先进理念、公司的先进技术，通过政府资金与管理的支持以及学校教师的主动参与，共同推进平台的建设。
（2）组建核心团队，促进平台建设
无论是平台的安全高效运行，还是基础教育信息化教学中的学科建设，归根到底是人员队伍的建设，需要逐步建立一批高水平的学科核心团队。因此，政府需要牵头组建包括信息技术专家、学科专家、一线教师、电教工作者等人员在内的学科研究团队，组成研究共同体。承担控制平台运行风险，帮助学校教师进行学科研究，进行课程建设，指导平台建设等任务。
（3）加强教师培训，完善平台建设
过去的几年间，国家实施了信息化教育教师培训计划，取得了非常良好的效果。《教育部信息化十三五规划》要求，教师应利用信息技术创新教学模式，推动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。因此，教育主管部门必须针对平台运行需要，加强对教师信息化教学的培训，提高教师信息化教学水平，以此推动平台建设。
（4）制定考核评价体系，提高平台使用效益
根据《教育部信息化十三五规划》要求：“要制订针对区域、学校、课程、资源、教师、学生信息化水平的评价指标体系和评估办法，将相关评估纳入教育督导工作，有效推动教育信息化发展。”因此，县区教育主管部门要结合平台建设和使用的实际，制定相应的考核评价指标体系，开展面向县区教育信息化的督导评估，提升共享平台的效率、效果和效益。
2.充分发挥学校的主体作用，促进平台建设
（1）改变观念，创新教育教学组织方式
利用信息技术，实现校际优质资源共享，是对传统教学方式的变革，需要对教学流程进行重组和再造，要把教与学活动在物理空间、资源空间和网上学习空g整合起来，并进行融合[5]。因此，学校层面必须改变观念，把实现县区优质资源共享、提高教学质量，作为自己的责任。强化校际合作和支持，全力实现教育教学模式的创新，打造信息化教育的教学环境。
（2）培养信息化队伍
借助互联网平台进行教学，利用数字教学资源辅助教学，把优质教学资源服务于县区内的每一所学校，与传统教学形式相比，打破了时空的限制。学校必须对教师进行全方位的培训，无论从教学理念、教学方法，还是从课堂设计、讲授方式、课外辅导等，都要建立信息化教学的概念，符合信息化教学的要求，培养信息化的师资教学实施队伍。
（3）加强教研活动，探索研究信息化条件下的教学方法和教学模式
与实体学校相比，网上虚拟的学习环境突破了时间、空间的概念，所要求的教学方式与传统的课堂教学方式相比有很大的改变，而且是全新的，需要在教学实践中不断探索，因此，根据信息化教育的特点，针对性地加强教学研究活动非常重要。学校要有计划地组织专门的教研活动，包括跨校、跨课程、跨年级的教研活动，以最大化地实现经验共享和思想碰撞，探索研究信息化条件下的教学方法和教学模式。
3.增强教师能力，提高平台使用效能
（1）提高信息化教学操作和使用能力
教师要通过培训和教学实践，不断提高信息化操作能力和应用能力。课程输出学校和输入学校的教师，都要熟练掌握课程同步直播过程中的各项程序，并且能够熟练地操作，保证课程同步直播和互动的教学效果。
（2）提高学科学术水平
教师能力的提高，是保证教学质量提高的关键。教师要不断提高学科学术水平，要充分利用网络学习空间、网络数字资源，认真钻研业务。结合开展的“一师一优课”、“一课一名师”的活动，争取人人创建微课，人人有优课，人人争做教学名师，全面提高学科学术水平。
（3）改进创新教学方法
在平台上教学是一种创新，包括教学环境的创新、教学内容的创新、教学方法的创新，因此，必须设计出符合信息时代认知规律的内容，培育多种新的教育方法。作为课程输出学校的教师，要在教学内容、教学方法、课堂设计、讲授时间、交流互动等方面进行全面的设计，以保证教学质量；课程输入学校的教师，既要同步掌握输入课程的全部内容，同时要维护好课堂的教学秩序，在直播过程中引导学生同步学习，还要在课下做好学生的辅导和预习，及时了解学生对学习内容的掌握情况，保证教学质量的提高。
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参考文献
[1] 陈鑫.我国基础教育公共服务均等化差异研究[J].求索，2012（3）.
[2] 华晓宇.中小学教师网络文献资源利用现状分析及对策[J].教学与管理，2015（1）.
[3] 高振字.中小学校际介作网络构建的成效、类型与策略[J].教学与管理，2015（1）.
[4] 杨宗凯.以信息化带动教师教育创新[J].中国教育信息化网（）.
一、总体要求
（一）指导思想
为满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续推动并充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。适应统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求，聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，动员社会各方力量共同努力，推动老龄社会信息化建设，引导和帮助老年人充分融入数字化生活，让老年人更好共享信息化发展成果。
（二）工作目标
到2021年底，科学谋划出本镇辖区“十四五时期”老龄工作，完善相关政策措施。围绕老年人出行、就医等高频事项和服务场景，推动老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善。到2022年底，老年人享受智能化服务水平显著提升，线上线下服务更加高效协同，解决老年人面临的“数字鸿沟"长效机制基本建立。
二、主要任务
（一）做好老年人常态化疫情防控和日常就医的服务保障。
1.进一步督促辖区医院优化老年人就医流程，在进村入口处增添“无健康码通道”。在我镇从肺炎疫情低风险区来的老年人，不用查验“健康码”。不得将“健康码”作为出行的唯一凭证。对不使用、不会操作智能手机的老年人群体，可采取识读身份证。出示健康纸质证明，亲友代办或一人绑定多人健康码等替代措施。
2.辖区内医院、卫生院、卫生院要持续优化老年人就医绿色通道。完善电话、网络、现场等多种预约挂号方式。畅通家人、亲友，家庭签约医生等代老年人预约挂号的渠道，解决老年人挂号难的问题。设立老年人优先就医窗口。提供挂号、交费、化验、检查、取药，医保报销、入（出）院办理等快捷服务。人工服务窗口应保留现金收费业务。
3.各村（社区）要切实做好老年人健康管理。通过进村入户、上门访视等方式每年为老年人提供健康体检服务。乡村家庭签约医生要为老年人提供医疗服务，满足居家老年人的健康服务需求。
4.继续组织培育壮大本村（社区）为老志愿服务队伍，在交通出行、医疗卫生等重点行业服务场所增设志愿服务岗，为老年人提供就医咨询、交通引导等服务。
5.各村（社区）、辖区各单位要结合实际、因地制宜开展关爱老年人的公益活动，适时关注“中国青年志愿者”微信公众号的“智慧助老”相关志愿服务信息。
（二）开展老年人智能技术日常应用普及行动。
针对老年人对于智能技术的应用困难，组织我镇公益性岗位工作人员、志愿者、家庭签约医生为老年人培训智能技术应用操作能力，鼓励亲友、志愿者、社区工作者为老年人应用智能化产品提供帮助。
（三）强化智能技术应用及防诈骗知识宣传。
关键词：创新；加强；农村；公共文化；建设；
中图分类号：G123 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-01
随着人民物质生活水平的改善，广大群众尤其是农村群众对公共文化的需求日益增加，农村公共文化建设成为社会关注的焦点。笔者结合自身工作经验，就新时期如何加强农村公共文化建设，提高公共文化服务水平谈一下自己的浅见。
一、当前阳信县农村公共文化建设的基本状况
我县现有10个乡镇（街道办事处），854个行政村，45万人口。目前，全县10个乡镇（办）先后建成乡镇综合文化站10个、村文化大院306个，平均每个乡镇（办）有业余文化演出团体（庄户剧团）3-5个。为加强农村公共文化建设，近年来，在省市文化部门的帮助支持下，阳信县文化职能部门分批次为各乡镇（办）文化站、村文化大院、农家书屋配备了一定数量的文化演出、阅览、娱乐、健身等设施、设备，积极开展免费送戏下乡、农村公益电影放映工程、文化信息资源共享工程等工作，定期举办乡镇文化站长、村文化大院管理员、农家书屋管理员培训班。从场所、设备、人员、活动四方面搭建起农村公共文化建设的平台，从一定程度上活跃了农村群众文化活动，丰富了农民群众的精神文化生活。
二、当前农村公共文化建设中存在的问题
（一）基础设施整体薄弱，文化供需矛盾十分突出。由于阳信县属经济欠发达县，文化基础设施总体薄弱，特别在一些偏远乡村，由于经济条件、地理位置等因素的制约，文化活动场所破旧，文化活动设备匮乏，群众文化活动很少开展，人民群众的文化需求未能得到有效的满足，文化供需矛盾仍十分突出。
（二）文化人才非常匮乏，人才队伍建设亟待加强。从总体上来说，阳信县文艺创作、展演及文化经营管理人才都非常缺乏，乡镇、农村更是如此。目前，乡镇文化站虽然有编制，但许多文化干部身兼数职，人员专职不专干的现象屡见不鲜。另外，相当数量的乡村文化工作人员业务能力不强，这些都在一定程度上制约了农村群众文化活动的开展。
（三）干部认识存在偏差，资金筹措十分困难。由于乡镇部分干部存在认识上的片面性，认为文化工作只投入不产出，抓与不抓无关大局，对农村文化基础设施建设未能得到应有的重视，加之，整个县区属于经济欠发达县区，各乡镇财政状况吃紧，文化建设经费筹措十分困难。另外，部分文化专干不善创新，“等、靠、要”的思想严重，从一定程度上也制约当地群众文化活动的开展。
三、加强我县农村公共文化建设的几点建议
（一）全面发动，营造农村文化建设经费多元投入机制。长期以来，县区尤其是经济欠发达县区农村公共文化建设欠账太多，致使乡镇文化站、村文化大院、农家书屋等公共文化建设较经济强县十分滞后，这种局面急需大力改变。农村文化是属公益性事业，需要政府启动和引导，带头加强农村文化基础设施硬件建设。近年来，各级财政虽对文化建设多少都有了投入，但面对长期以来的历史欠账和不断提升的农村公共文化建设标准，政府投入的那一点点资金，总显得杯水车薪。必须在各级政府强化自身对农村文化建设经费投入逐年增加的前提下，积极全面发动，采取冠名宣传、结对帮扶、共建共享等形式，大力引导社会组织、企事业单位、个人等社会各界对农村文化建设加强资金投入。只有有了各级政府对农村公共文化建设经费投入的积极性，才能带动社会组织、企事业单位、个人对农村文化建设投入的积极性，才能形成全社会重视农村文化建设的共识和经费投入的多元机制。
（二）拓宽渠道，积极提供公共文化产品和服务。乡镇要积极联系相关部门，充分发挥联挂帮扶单位的作用，坚持常年送书、送科技、送优秀文化节目、送文艺影片下乡，增加优秀文化的辐射面，同时建立完善文化信息网络，通过大力推广“文化信息共享工程”、“数字展播电视村村通工程”等，为农民提供现代科技文化信息，让党的方针、政策在第一时间通过展播电视入村、入脑、入心，还可通过电话、互联网、手机短信、微博、微信等形式让社会及市场最新动态信息直达农村，成为指导农业发展、农民生产、农民致富、农村生活的好参谋。
（三）精确提炼，深入挖掘传统文化资源。各地均有丰富的传统文化资源，有名人文化、民俗文化，更有田野景观、田园乐趣，要着力发展农村特色文化，培育健康向上的乡土文化。认真挖掘和甄别留存民间的传统文化资源，去粗取精，加强对农村优秀民族民间文化的系统发掘、整理和保护，使优秀的传统文化得到继承和弘扬。因地制宜，积极开展具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、雕刻、编制等民间工艺项目比赛，充分利用农民身边看得见、摸得着、家喻户晓、喜闻乐见的文化资源来促进和推动农村文化建设，培育一批文化名镇（乡）、名村、名人、名品。
关键词：社区教育资源；存在问题；资源整合；资源共享
中图分类号：G432 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2012）03-0093-03
一、北海市社区教育资源情况
1.教育资源。全市总人口为161.75万人，共有84个社区，2010年，全市有普通高等学校5所，教师1513人；中等职业学校12所；普通中学91所，教师5500人；小学411所，教师7361人；幼儿园（学前班）208所；工读学校1所；特殊学校2所。共有教职工19249人，专任教师14398人。目前，全市拥有各类技能人才总量约10万人，取得各类职业资格证书人员达到4.5万人，其中，高级工6700多人，技师、高级技师360人。全市经过认定的参与职业培训的定点培训机构共有26家，培训规模每年约20000多人。
2.公共文化资源。全市每百万人口拥有公共文化设施12个；公共图书馆藏书480万册；订销报刊累计1159万份；广播节目人口综合覆盖率97.44%；电视节目人口综合覆盖率98.21%；数字电视入户数共计8.35万户，入户率为27.6%；每百户城镇居民拥有家庭电脑63台；2006年以来，全市乡镇文化建设投入大大超过“十五”时期，兴建了村级文化广场、篮球场、农家书屋等文化设施，新建了12个乡镇综合文化站，全市现有乡（镇）、村两级文化设施面积在8万平方米以上，农村文化生活不断发展活跃。
二、当前社区教育资源利用存在的问题
1.社区教育资源相对贫乏。社区教育长期被片面地看作是非正规教育而得不到足够的重视，教育资源往往存在总量不足、重复建设、投入分散、资源结构不合理、利用率低下等问题。北海市也不例外，各社区和乡村虽然设有综合文化活动室，但图书资料极为有限，没有专项经费保证，只能靠社区企业、团体捐赠、赞助。多数社区只有少量办公电脑，文化娱乐、体育设施也不多。资源建设后续投入也是不足的，如北海市图书馆，每年增购书刊（含电子出版物）仅2万册。随着北海市经济社会的跨跃式发展，社区对教育资源需求的快速增长、对课程资源多样性的需求与资源有限性、单一性之间的矛盾，越来越突出，单靠社区内部力量去解决，是非常困难的。
2.教育资源开放度低、共享度小。现有的办学体制和管理体制使学校、公共文化部门的教育资源具有浓厚的专属性和封闭性，学校和公共文化部门缺乏允许社会成员利用其教育资源的共享意识和服务体制，作为事业单位，使用公共财政资金，却长期忽视事业公益性的一面。北海市内除了几大公园、图书馆免费开放外，博物馆、海洋馆等还是收费的，学校资源与设施还没有对社区居民开放。
3.管理体制比较混乱。现行的社区教育管理体制和运行机制比较混乱，参与的部门多，具体实施的部门少；有财政补贴的培训项目抢着办，没财政补贴的少办或不办；基于尽职调查基础上的适应性项目少，笼统、类同的项目多；精心编排的教育资源少，应景性的教育资源多。例如：北海市农业局通过其下属的农广校开办农村劳动力转移阳光工程项目培训、农村中等专业实用人才培训；人力资源和社会保障局也有农村劳动力转移就业培训、继续教育和再就业培训；市扶贫办那边也有类似的培训，但他们几乎都没有教育资源，最后都以委培的形式由学校或专门的培训机构负责实施。各部门平时横向联系较少，独立运作的多，沟通不够，极易造成几个部门做重复性的工作或工作中出现几个部门都不管的真空现象。
4.经济性与公益性的矛盾。这是指教育单位经济独立性与社区教育公益性的矛盾。并非所有的社区教育都能获得财政全额资助，学校或社会培训机构通过尽职调查后开办的适应性教育项目，无论是前期的调查还是规范的教学过程，都需要大量的投入，而对一个经济相对独立的事业单位来说，没能找到利益结合点，社区教育是难以持续发展的。北海市广播电视大学2008年以来，建立了三个社区学习中心，三个中心租借教室场地、购置多媒体电脑、网络设备、投影机等分别投资了50万元、15万元和20多万元。除出口加工区学习中心学历教育有较好的效益外，其他两个学习中心所开展的培训、讲座，全是免费的公益活动。目前，想要进一步拓展教育面，已经是心有余而力不足了。
5.社区信息化程度低。在信息化时代，社区教育通过数字化建设，通过互联网、手机、触摸屏、微机、数字电视、电话咨询中心、呼叫中心等多种手段实现，进而提高社区公共管理水平、公共服务的质量和社会公众的满意度。但数字化社区教育，需要相当大的投入，对于财政相对困难的西部地区来说，困难是相当大的。全市80多个社区，办事处、街道办基本上只有少量办公电脑，没有可供集中培训的多媒体教室，而且还没有配备专职信息工作人员，每百户城镇居民拥有家庭电脑数量较低。在乡村，大多数人意识还没有转变，认为上网、玩电脑是城里人的时尚，是年轻人、孩子的爱好，甚至还将它同等于游戏而加以限制。这一点与东部发达地区相比，有很大差距。
三、促进社区教育资源整合建设的几点构思
1.教育资源向社区开放要制度化。社区教育需要学校、公共文化部门成为社区居民终身学习的机构，无论这种学习属于正规教育还是非正规教育，都应该得到它们的支持与帮助。因此，要充分发挥学校、社区教育资源的整合互动效应，最大限度地体现学校教育资源的公共性、公益性，在更大范围内为社会成员所利用。公共文化部门也掌握了一大批可以向社会成员开放的资源，如文化馆、博物馆、图书馆、体育馆，应该在社区教育中制定切实可行的对外开放方案。根据北京、上海等地经验，必须建立党政领导牵头的社区教育统筹、协调、领导组织，制定相应的管理制度才能确保教育资源有序有效地向社区开放。
2.数字化社区教育切实可行。针对社会、财政投入不足，社区教育资源相对贫乏，后期投入不足的问题，大力发展数字化远程教育是一种切实可行的教育方式。
①数字化教育效果更好。斯里兰卡的研究显示，数字化远程教育远比面授教育更具效益优势，前者是后者的4.5至6倍。在香港公开大学，每位毕业生的培养成本仅占普通高校的1/4。在英迪拉・甘地国立开放大学，数字化远程教育培养学生的成本大约是传统大学的35%。
②建立分布式资源存储的网络服务体系。整合现有的数字化教育资源。建立数字化社区教育对学习资源需求是大量的、多样的、响应是要快捷的，任何单个机构、学校都无力承担全部的任务，大家所碰到的共性难题是：多元的学习需求与资源提供单一的矛盾、知识的海量发展与更新速度的矛盾。要解决这一矛盾，关键在于改变当前的单点生产集中储存资源的模式，整合资源，探索建立多节点分布式存储的社区教育资源服务体系。把分布在不同地点的、不同单位的、不同计算机上的各种形式的教育资源，整合为一个单一的网络开放系统，实现各种教育类型、各种教育形式和各类教育资源之间的相互沟通、衔接和共享，建设终身教育资源中心，不断满足广大社会成员对终身学习的各种需求。如北海市广播电视大学资源丰富，提供了1万多门课程，涵盖了学历、非学历、职业技能、心理、法律和生活常识等教育内容，适应学历教育、文化素质教育、职业培训等多样化的需求；北海职业学院购买了一批电子图书与电子刊物，如超星图书、中国知网；北海市图书馆有方正电子图书、圣典电子图书，一批地方文献已经电子化，还建立了一批与当地经济发展密切相关的专题资料库，如海洋养殖数据库、三农专题资料等。通过整合，将它们都连接到社区教育网站上来（如图一）。购买一部分成熟的社区教育资源。北京、广东、东部发达地区社区教育发展较早，形成了一批成熟的、资源丰富的学习社区。他们按国家行业标准要求和具体规定加以运作，制作了一批规范性、标准性的公共课程，我们可以通过购买的方式获得，如卫生健康、法律知识、文化教育、电子图书、电子杂志等。通过广泛询价获悉：购买300门动画课件、1500门流媒体课件，大约需要45万元（含课件的学习平台）。整合后的社区大学学习平台，实行单点登录、统一认证。内容包括学习、管理、评价在内的六个方面：A.个人学习中心（学习通知、学习计划、我的课件、学习档案等）。B.学习资源中心（班级管理、作业评论、课件管理、学习资料等）。C.学习服务中心（热门推荐、学习工具、学习调查、学习评估等）。D.学习管理中心（人员管理、权限管理、学习资源管理、系统资源管理、实时学习资源管理、考试管理、统计分析管理、教学管理）。E.学习信息中心（门户网站、典型经验、学员来信、学分排行等）。F.培训管理（学分设置、培训教育档案管理、培训档案查询管理、统计分析管理等）。
③设立资源整建部门。设立资源整建部，一是负责整合节点单位的社区教育资源，实现共建共享。二是负责策划、开发具有本地区特色的课件资源；负责网络教学平台设计、运行维护，联络各成员单位；负责管理课程，协助教师将其课程数字化，并在知识产权和版权方面把关。
④资源设置要有适应性和前瞻性。从当前已建立起来的大多数社区教育平台来看，教育资源主要集中在生活保健、休闲技艺和家庭教育等方面，重复建设现象非常明显。这种设置多数是建立在广泛的需要调查基础上的，有它本身的合理性，但教育本身不仅仅是被动适应性教育，更应该在经济社会转型的过程中，对生活、消费、工作与技能等等有更多前瞻性、引导性的创设。教育的创新也应该是源于生活、高于生活。
3.加大经费投入。无论国外还是国内，目前社区教育的公益性是比较突出的，从长远的可持续性发展的角度看，办学单位的经济收益也要适当照顾。在美国，社区教育和社区服务的经费来源比例为：学员学费平均占44.7，政府提供的经费平均占53.3（其中地方政府占23.6％，州政府占25.4％，联邦政府占4.3％），私人团体的资助平均占2%。在我国，一些较早开展社区教育的地区，比较好的处理办学单位经济独立性与公益性的关系，使社区教育得以持久深入地发展（表一）。
为此，动员各方面的力量，筹措办学基金。政府财政每年固定拨一点，企业、团体捐一点，学习者个人出一点。这个基金足以补偿下列的各项开支：一是各节点单位整合入网的费用；二是建立和维护统一的社区终身学习网所需的软硬件费用和多媒体资料购置、制作费用；三是接入互联网的资讯费用；四是教师及工作人员的劳动报酬。
4.积淀无形教育资源。营造良好的社区教学氛围，增强社区居民归属感和认同感，提高居民的学习意识和团体意识，在实践中不断积淀无形教育资源。一是要通过网上教学交流论坛，积累经验，相互促进，共同提高；二是要充分发挥志愿者的作用，让他们广泛参与到社区福利服务、环保宣传推广、爱国主义教育活动以及教学活动中；三是成立学习帮扶小组，对个性化学习有困难的居民，通过志愿者与社区居民之间，社区居民之间，志愿者之间的多边互动，来达到共同进步的目的。
参考文献：
[1]教育部教职成教司.关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知（2000]14号）[Z].20010-04-27.
[2]北海市文化局．北海市文化事业和文化产业发展现状[DB/OL].（2010-08-27）[2011-09-02].
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[3]郑仁星，陈垄.开放远程教育成本效益研究的现状及思考[J].中国远程教育，2003，（05）：26－32．
[4]万秀兰.美国社区学院的改革与发展[M].北京：人民教育出版社，2003．
世界电信日
尊敬的各位领导，各位来宾，同志们：
今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝第三十七届世界电信日。首先，我代表临沂网通公司，向出席今天活动的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎，对多年来关心支持我市通信发展的各位领导、各界朋友表示衷心的感谢！
今年世界电信日的主题是"行动起来，创建公平的信息社会"。国际电联确定这个主题，是为了提醒人们关注由于发展不平衡而造成的数字鸿沟，号召我们付诸行动，公平地对乡村地区、贫穷地区和弱势群体加以扶持，争取早日消除数字鸿沟，促进全球信息社会的共同发展。
临沂网通作为临沂主导通信运营企业，始终坚持以发展为第一要务，以客户为中心，以效益为根本，各项事业取得了长足进展。建成了覆盖我市城乡的光缆传输网络，开通了程控电话网络、无线市话网络、宽带互联网络以及各类支撑网络，服务客户超过200万户，较好地满足了人民群众日益增长的通信需求,为建设"大临沂、新临沂"做出了积极的贡献。
近年来，临沂网通积极响应市委市政府关于建设数字化临沂的战略规划，部署建设了功能完备的宽带互联网络，基本实现了宽带到小区、宽带到大楼、宽带到桌面的网络接入环境，不断为各行业提供性价比优异的通信解决方案。今年一月，经过细致规划与多方论证，临沂网通为市政府电子政务网络提供了量身定制的组网方案，这对于提高政府行政效率，增强政府监管能力，增进政府工作的科学性和协调性都具有重要意义。
多年来，临沂网通不忘企业公民的社会责任，主动承担着通信市场的普遍服务义务，不断加大农村地区的通信基础设施建设，大力发展电话村、电话镇、电话县，在全国五大革命老区中率先建成了电话百万市；在农村大力推广信息技术，为农民致富奔小康提供了便利条件，有力地促进了农业和农村经济的发展。
今天，临沂六大通信运营商在此集会，共同庆祝第三十七届世界电信日，作为该项活动的值年单位，我们提出以下几点倡议：
第一、积极行动起来，共同参与公平信息社会的创建。加快信息基础网络的建设和完善，适当加大农村地区的投资，进一步完善农村通信配套设施，解决网络覆盖方面存在的城乡差距，积极参与公平信息社会的创建。
第二、切实做好客户服务，争创文明行业。积极实施以客户为中心的服务战略，把客户的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，切实解决好客户服务中的热点、难点问题，以优质高效的服务为客户创造更大的价值，全面提升行业的社会形象。
第三、理性参与市场竞争，营造良好的发展环境。严格遵守国家法律，自觉服从政府监管，自觉接受群众监督，自觉履行自律公约，自觉维护网络畅通，营造公平有序的市场环境，共同促进我市通信产业的繁荣壮大。
