时间：2023-06-19 16:15:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设项目造价审计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：工程造价管理现场跟踪审计
中图分类号： TU723文献标识码： A
全面造价管理是指有效的利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制，它包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。我们讨论的施工阶段造价咨询公司审计人员的造价管理涉及上面两个方面：工程造价咨询机构的审计人员作为全方位造价管理的主体，施工阶段作为全过程造价管理的管理阶段。构成了通常我们所说的现场跟踪审计。
一、建设项目现场跟踪审计是工程造价咨询公司在建设项目开工之初就派人员进入施工现场跟随项目建设、施工单位进行的审计。它与竣工结算审计相比有以下优点：
审计介入的时间不同
现场跟踪审计的介入时间是在工程项目建设开工之初；而通常所说的竣工结算审计介入是在工程建设项目通过竣工验收，施工单位上报结算资料以后。
2、对审计工程的了解和结算资料的掌握不同
由于现场跟踪审计是在开工之初介入，跟随工程建设进程，所以对所审计的工程及工程建设的细节都了解清楚，结算资料的汇总收集也是跟随工程建设逐步形成，审计人员在平时对形成竣工结算资料的各环节及相关资料及时进行动态审计，审计的内容、资料明显多于竣工结算，有效保证资料的正确性和真实性，掌握结算的第一手资料，体现出全过程造价管理的特点。竣工结算审计对工程的了解只限于施工图纸和施工单位上报的结算资料。
3、审计方式不同
竣工结算审计一般是在整个工程全面完工后，获取竣工结算资料后再在办公室进行集中审计，有时只是为了获取证据才去建设工程现场实地观察、测量，体现为报送审计的方式。建设项目跟踪审计则主要在建设项目现场进行工作，根据项目中各单位工程完成的先后顺序逐一审计，体现为就地审计方式。
4、审计效果更好
在现场跟踪审计模式下，审计作用更大，审计确定的造价更合理，跟踪审计避免了在结算审计时无法看到的弊端，防止了资源浪费等问题，因而是确定的造价比单纯事后审计确定的造价更合理，体现出审计效果更好的特点。
5、审计目标不同
竣工结算审计的目标主要是降低工程造价，审核工程支出是否符合规定，片面的注重降低造价，没有全面动态的考虑工程项目的整体效益。跟踪审计注重的则是整体效益目标，不是一味的降低造价，而是合理确定造价。全面造价管理不仅包括建设阶段的工程造价，而且注重运营阶段的费用。项目的设置费和运营费是对立统一的，过度的降低设置费势必增加运营成本。要求审计人员和设计、建设单位在建设过程中合理确定工程造价，实现项目的整体效益。
二、目前，建设项目现场审计的内容主要包括工程量清单执行情况审计和工程物资采购审计两个方面，我们下面主要谈一下工程量清单执行情况审计：
1、工程量清单执行情况审计
施工阶段的工程量的核查是指审计人员根据招标文件、合同、施工图纸、设计变更、工程签证等资料，结合现场实际情况，对施工单位完成的合格的工程量进行核查。工程量的变化主要由清单工程量偏差、工程量清单的错项漏项、设计变更和额外增加工程造成的。
对工程量清单的工程量偏差，审计人员应结合招标文件和施工图纸，结合施工现场情况认真核查，当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差（包括因工程比昂等原因导致的工程量偏差）超过15%时，对综合单价的调整原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。具体的调整方法应由合同双方当事人在合同专用条款中规定。
因目前我们还处在清单计价的初级阶段，工程量清单的编制不可避免的还存在很多的问题，其中最主要的就是工程量清单的错项漏项。这就要求我们审计人员结合现场施工实际情况和招标工程量清单，分析出哪些是清单错项，哪些是清单中没有的漏项，并结合实际和图纸，修改错项补充漏项的项目特征，重新确定综合单价。
因设计变更造成的工程量清单的改变。工程造价是分部组合逐步确定和逐渐优化的过程，在该过程中就避免不了出现工程变更，工程变更中有一种是施工单位申请的设计变更，在某些时候，施工单位申请设计变更主要是受利益驱使，改变一些投标报价低的项目和一些施工图中施工难度大的项目。施工单位有时考虑到综合单价过低会要求改变施工材料，将一些常规的廉价的材料换为新型的施工材料调高报价，由于新型的施工材料尚未普遍采用，价格不明询价存在困难，可能造成认价偏高。从而改变报价低的项目的单价，赚取利润。施工单位改变施工方法，其中也不乏有好的建议，即能降低施工难度又能节约成本降低工程造价。这就对工程造价审计人员的业务水平有了更高的要求，要求我们具有高水平的专业业务知识，和建设、监理、设计单位及时沟通，积极采用对工程施工和降低成本有利的建议。
建设项目存在因为在设计和招投标阶段时缺乏完整、准确和详细的资料而不能完全预见和不能注明的项目，而这些项目是必须完成的，往往在施工过程中需要额外增加工程，对于额外增加的工程和工程变更引起的工程费的调整，其综合单价按以下规定调整：
已标价工程量清单中有适用于变更项目的，且工程变更导致的该清单项目的工程数量变化不足15%时，采用该项目的清单。
已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价或总价调整
已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构的信息价格和承包人报价浮动率，提出变更工程项目的单价或总价，报发包人确认后调整。
已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，且工程造价管理机构的信息价格缺价的，由承包人 根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等的有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价或总价，报发包人确认后调整。
在实际施工中，工程签证是不可避免的，在遇到工程签证时审计人员应密切关注签证项目的施工过程，避免施工单位夸大事实，做不实签证；更要督促施工单位及时办理签证，如果签证项目实施时间过长，应注意做好记录，避免长时间不办签证，最后补办时因时间过长记忆不清冒算工程量，蒙混过关的情况发生。
2、工程物资采购审计
对供货单位的选择是否合理，是否通过真正意义上的招标竞价，采购价格是否合理、公允，审查工程材料的质量，杜绝以次充好的现象，有无舍近求远或不正当的交往关系签订订货合同。
以上内容是我在工作中的一些体会，有不妥之处还需高人指导。
参考文献：
曹慧明《建设项目跟踪审计实务》 中国时代经济出版社
关键词：建筑项目工程；工程造价；运行模式
在进行工程建造时，若不能对工程造价进行确定，非常容易导致建设单位对资金的投入产生较大的压力，从而降低企业的经济效益。而工程造价跟踪审计工作则是根据国家的相关法律，加上相应的审计方法，对整个建设项目的资产形成和技术经济活动等进行有效的评估，保证工程造价的合理性和真实性，保护参与工程建设的各方利益，促进管理水平的提高。
1工程造价跟踪审计的内涵
所谓的工程造价跟踪审计，指的是在进行项目建设的过程中，建设单位或者工程项目的管理单位，对正在兴建的工程项目进行全方位的监控，在这个过程中，所有的资金消耗以及工程的操作运行等，都会全部进行记录和监督，防止工程建设过程中出现等现象。对于监督内容来说，主要包含以下几种：项目的建设周期、所需要的总资金和质量要求等，另外，对于施工过程中出现的不合理施工方案，也具有提出要求的权利，最终的目的是为了保证工程建设节约成本，实现资金的合理利用。
2造价跟踪审计运行模式中存在的问题
（1）资源占有率较高
同事后审计工作不同，跟踪审计工作由于其历时较长，过程较为复杂，导致其成本较高。另外，在进行跟踪审计时，其需要的审计人员数量较多，审计工作较为复杂，同事后审计工作相比，其工作量较大。因此，在进行跟踪审计工作时，足够的审计资源是保证审计工作能够顺利进行的必要条件，充足的审计资源也能够提高审计工作的质量。所以，在进行跟踪审计工作时，需要对计量资料进行严格的检查，保证审计资料的准确性和真实性，提高审计工作的质量，使审计工作能够发挥其应有的作用。
（2）人员素质问题
审计工作是一项技术含量较高的工作，因此，对于审计工作人员的个人素质要求较高，而在传统的审计工作中，往往存在着财务审计和工程造价审计两种不同的学科，其中的工程造价审计需要较强的工程技术和造价知识，而财务审计工作则主要是审计师和会计师。对于工程造价的跟踪审计工作来说，其需要将造价审计和财务审计两者进行完美的结合，只有这样才能在进行工程项目跟踪审计工作时，保证技术的全面性，防止出现违法行为。因此，跟踪审计工作对工作人员的素质要求较高，而目前我国的审计工作人员在这方面的缺陷较大，导致我国的跟踪审计工作难以发挥应有的作用。
3对造价跟踪审计运行模式进行优化的措施
（1）选择高素质的造价审计人员
在进行工程造价审计工作时，对于审计人员具有较高的素质要求，不仅要求其具有审计工作中需要的专业技术和知识，还要求其能同工程涉及到的各个部门进行良好的协调，保证审计工作的顺利进行。另外，对于工程的所有施工流程等具有全面的了解，保证工程项目造价的准确性和公正性。因此，在进行跟踪审计工作时，需要选择具有较高素质的造价人员。此外，还需要定期邀请专业的技术人员对审计工作人员进行技术培训，保证审计工作人员对于工程所使用的技术等具有全面的了解。同时，不断引进具有丰富审计工作经验的工作人员，增强审计工作人员的整体素质，保证审计工作的正常运行。
（2）时刻同工程项目建设工作保持同步运行
在进行跟踪审计工作时最基本的原则就是审计工作和工程项目的建设步调一致，只有这样才能对工程项目进行全面的监控，保证整个项目的承包、设计和施工等全部在审计工作的范围内，且对于不同的施工阶段，审计人员需要根据实际需要选择合适的监督手段。在进行审计工作时需要保证每个环节都包含在内，防止后期进行事后审计。
（3）采用适宜的审计方法
对于工程造价来说，其包含的内容非常多，不仅有工程、经济，还有财务和技术等众多内容，这就要求在进行审计工作时需要将相关的专业知识和方法进行统一的运用，并且通过众多的工程进行检测，经过多方面的创新和经验的总结，逐渐建立完善的审计系统。通过对跟踪审计方法的正确选择，使其能够对工程造价进行全面的监控，增加企业的经济效益。在工程造价跟踪审计中，比较常用的方法有全面审核法、重点审核法等，根据工程的具体情况，选择合适的审计方法，能够提高审计数据的准确性，降低工程建设成本。
4结语
综合上述所说，建设项目工程造价的跟踪审计工作是一项对技巧和技术等要求非常高的工作，不仅需要审计工作人员具有较高的个人素质，同时还对审计过程中的方法选择等具有很高的要求。通过加强工程的跟踪造价审计工作，不仅能够大大提高工程的经济效益，同时还能减少工程建设过程中的腐败贪污现象，整治管理部门。因此，政府需要不断加强对工程造价跟踪审计工作的支持，通过有效的管理手段，提高其应用水平，最终实现整个建筑行业的健康发展。
参考文献：
[1]黄海娜.建设项目工程造价跟踪审计运行模式分析[J].建材与装饰,2012,(14):268-269.
[2]徐凤珍,陈昉.建设项目工程造价跟踪审计运行模式研究[J].中华民居,2014,(3):435-435.
关键词：造价审计；审计依据；审计内容；造价管理体系
中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-02
工程造价审计是指对建设项目的真实性、合法性、有效性进行监督、控制、评价。通信工程建设项目按投资性质或分为无线、交换、传输、新技术新业务、网络支撑、局房土建、后勤办公等类型。通信工程建设项目的造价审计遵循《中华人民共和国审计法》、《建设项目审计处理暂行规定》等规章制度，结合行业监管要求及企业的合同管理、投资管理等规范，形成有自身特点的工作造价审计理论与方法。
一、当前通信工程建设项目造价审计出现的问题
(一)工程变更超过限额但未签订补充协议
项目施工过程中因为不可预见自然因素、增加工程量或工程外部环境变化而导致工程变更的现象在通信工程建项目中比较突出，比如说施工遇到村民阻挠、青苗补偿等情况而导致工程变更，应按合同约定的变更原则进行价款的结算，但在审计过程中发现有装修工程签订的合同限额在15万元，而在工程施工期间，由于增加对旧场地的修缮，该工程的最后审定价为17万元，但该项工程既没有签订补充协议合同也没有工程变更签证资料。
(二)将单项工程拆解为多个项目分开立项送审
工程造价审核依据效益原则，通常会设置一个送审起点金额，而工程建设部门对此理解不一，比如说基站装修项目，有时以单个基站来送审，有时又以一批(多个)基站来送审。这样既存在规避审批权限的嫌疑，也存在制度执行检查风险。
(三)工程余料管理信息不全
建设项目特别是传输网建设的工程余料管理较为粗放，比如说传输网项目光缆类物资实际领用出库量大于工程竣工交付光缆资产量，其余料或废料未能及时在结(决)算表中反映，余料去向的第一可能是工程结束后存放在施工单位未及时收回，第二可能是材料提前转资为固定资产但实物仍堆放于仓库，第三可能是部分余料调拨供其他项目使用，但由于信息不全导致难以核实真实状况。
二、通信工程建设项目造价审计的依据与主要内容
(一)建设项目造价审计的依据
1.对合同、协议、招投标文件的审核是造价审计的基础和前提
进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。通信工程建设项目合同根据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同。总价合同常见于包干工程，比如交钥匙工程、软件优化、系统整改、包干支撑等工程项目，这类合同较难采用工程量清单计价法开展造价审计。单价合同则常见于以工程量确定合同额的工程项目，比如管道施工、房屋土建等项目。
先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的合同结算条款，根据结算条款进行工程价款审计，如有签订补充协议，需重点审核对原结算条款的调价条款是否补充或更改。
2.建设项目施工过程文件
建设项目施工全过程的文件也是造价审计的依据，文件包括设计图纸、工程变更、现场签证、施工方案、会议纪要、竣工验收文件(清单)、定额文件、省(集团)公司文件等。设计图纸文件是工程造价工程量计算的重要依据，也是工程造价套价计算的重要依据。工程变更则重点关注设计变更及施工变更，重点审核设计单位、监理单位的变更意见。现场签证对于检修维修工程是非常重要的依据之一，此类工程的施工工程量大部分依据现场签证来计算的。施工方案中的人工、材料、机械使用等的信息，反映了一个项目施工组织质量的高低，也是平衡工程造价的主要依据。会议纪要对工程项目进展过程中发现的现场问题有个及时、清晰的决定，召开会议往往涉及难题或是造价问题。所有建设项目的结算都应附有竣工验收文件(清单)，只有验收合格的项目才能进行工程造价的结算。定额文件主要参考《建设工程定额》、《通信工程定额》、《材料指导信息价》等文件规定。集团公司、省公司对通信工程造价有特别规定的，应参照相关文件规定。
(二)审计的主要审查内容
1.审核工程量
工程量的审核，在计算时按施工图或竣工图计算；如果没有图纸的项目，如部分零星维修项目，则依据工程量现场签证单，审核时做好调查研究，审核其合理性与有效性。为保证工程量审核的准确性，需对施工工艺有一个初步的了解，熟悉施工图纸，熟悉图纸工作量计算规则。
2.审核取费标准
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定、省公司及各市公司关于建设项目造价的取费相关依据；结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
3.审核套用单价
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时需关注对直接套用定额单价的审核、对换算的定额单价的审核、对补充定额的审核。
三、完善通信工程建设项目造价管理体系的措施
(一)优化建设项目造价管理组织形式
（一）审计方式单一，不符合项目特点
长期以来，不论是国家投资的项目还是地方政府投资的项目，其审计方式均为抽查审计，即只对某些项目或某一项目中的某一部分进行审计。从抽查审计结果来看，尽管大部分建设项目均存在程度不等的违规问题并没有因此而扩大审计抽查范围。
建设项目投资审计不同于其他财政、财务审计，财政、财务审计是建立在企业、事业或国家机关长期存续的基础之上的，通过上述审计工作可以起到督促制度完善，避免类似情况以后继续发生的作用。而建设项目对于每一建设单位而言均是一次性的，被抽查项目的审计监督并不能对未抽查项目产生影响。所以，项目的一次性，审计抽查的随机性致使建设项目审计未完全起到预期的作用。
（二）审计标准不同，审计结果差异大
从审计实践看，目前各地方审计机关在自行审计的基础上对于建设项目投资审计或多或少都存在着委托造价咨询公司进行辅助审计的现象，即，使用国有资金项目的业主或政府财政部门在竣工结算时一般均委托造价咨询机构进行审核，在此基础上，审计机关再委托中介机构进行抽查审计。这种审计往往存在两种结果：一是被委托中介机构由于种种原因完全认可前期审计中介咨询的结果；二是被委托中介机构彻底否定其他中介机构的审计结果。而从审核结果来看，两种不同方法得到的结果出入较大。
（三）重竣工决算审计，轻过程跟踪审计
建设项目投资审计包括预算执行情况审计和决算审计，预算执行情况审计包括项目实施情况审计、项目设计情况审计、招标采购情况审计、施工工程结算审计等内容。目前地方政府投资工程一般仅在竣工阶段进行决算审计，而对于过程跟踪审计基本没有进行。建设项目审计工作缺乏完整性与审计人员数量缺乏及审计人员知识结构欠缺有直接关系。根据国家有关规定，原政府审计机关下属的各种会计师、审计师事务所或造价咨询事务所等与政府机关脱钩改制，形成自负盈亏具有独立法人资格的公司制或合伙制企业。这样，使原审计机关的审计人员数量锐减，而具有建设项目审计能力的人员更是稀缺。
另外，从审计署和人事部联合实施的审计人员资格考试的内容来看主要为会计和财务审计方面的知识，而建设项目投资审计不同于财政、财务审计。一般审计人员虽然具有审计师资格，但其如果没有工程造价及项目管理等方面的专业知识是很难胜任建设项目投资的审计工作。由于专业瓶颈问题，绝大部分注册会计师都没有工程管理、工程造价专业知识，所以其从事建设项目审计存在专业知识不能满足要求的情况。
二、加强项目审计管理的思路
（一）完善审计制度，明确审计机构从业资格
前面的分析说明，社会上一般的注册会计师及其事务所虽然具有社会审计的资格，但其基本不具有建设项目审计的专业知识；而造价师及其咨询机构在专业知识方面虽然能胜任建设项目审计工作，但其又不具有相应的审计资格。解决问题的最简单便捷的方法是通过专门的培训，使造价师及其咨询机构获得一定的资格认证从而使其具有建设项目社会审计的资格。基于此，国家审计署应与建设部共同探讨和研究建设项目社会审计的有关制度和管理办法，明确从事建设项目社会审计的人员和机构资格，规范造价师及造价咨询机构从事建设项目审计的条件、程序和方法，建立建设项目审计制度，通过政策指导保障造价师及造价咨询机构能够客观、公证、独立地完成建设项目的社会审计业务。
（二）加强宏观管理，扩大建设项目审计范围
根据《国家审计准则》（审计署令第8号）第四条规定“其他组织或人员接受审计机关委托、聘用、承办或者参加审计业务，也适用本准则”；第二十条规定“审计机关可以聘请外部人员参加审计业务或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定”的规定，在明确造价工程师及其咨询机构有条件地成为建设项目社会审计的从业人员和机构的基础上，可以解决建设项目审计公务人员严重不足的问题，以充分发挥社会审计机构人才蓄水池的作用，但具体建设项目的政府审计仍需由公务审计人员负责、组织、把握方向，而受聘或受委托的人员或机构负责具体的业务。为了保证审计质量，审计公务人员不仅在专业知识方面需不断补充、完善和提高，更重要的是需要提高项目领导能力、管理能力、组织和协调能力等，从具体的建设项目审计计算工作中脱离出来，成为具体建设项目审计工作的领导者、组织者、管理者。在此基础上，逐步扩大建设项目审计的抽查范围，降低审计风险。
（三）逐步开展和加强建设项目过程跟踪审计
建设项目投资是在项目建设的可行性研究、设计、招标、采购、施工、竣工验收等全过程中逐步形成的，前期的工作对建设项目的投资影响非常大。因而，从理论上看通过跟踪审计可以达到以下几个目标：一是可以监督建设项目立项的执行情况，如审计署对西气东输工程跟踪审计中发现中国石油天然气集团在未经允许的情况下，私自建设两条支干线。二是可以监督工程招标、大宗材料、设备采购招标，避免虚假招标、中标、规避招标等情况的发生。三是监督合同的签订和履行情况，避免签订显失公平的合同。四是及时监督审查项目变更和签证情况，避免不合理签证、变更以及最后决算审计的取证困难问题。
一、跟踪审计的作用
工程造价控制贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来,建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中,建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法,这种方法使整个工程实施处于受控状态,能有效地克服事后监督的局限性,在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用,更好地达到控制造价的目的,并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败,从而对廉政建设产生积极的作用。
二、目前的投资控制的方法存在的局限性
目前的投资控制方法对节约使用建设资金,规范建筑市场起到了积极作用,但是在工程建设实施过程的各个环节中,往往是建设、监理、审计、施工相互脱节节管理混乱,缺乏必要的事前预防、事中控制和事后监督的全过程控制手段节在工作实际中投资控制显得被动和滞后,对国家造成的损失浪费,只能是秋后算账,于事无补,难以挽回。
三、建设项目造价控制
克服事后监督的局限性的对策建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法,这种方法使整个工程实施处于受控状态,能有效地克服事后监督的局限性。
建设项目全过程跟踪审计要求合理确定审计跟踪控制点,实现全过程造价管理。
1.重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证,作出相对比较准确的工程造价,作出合理的选择,进行工程造价控制。
2.设计阶段是建设项目工程造价控制的关键环节。在投资计划得以合理确定以后,进入设计阶段,它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度,建立比较完善的图纸会审制度,避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象节为招投标打好基础。
3.加强施工阶段对工程造价的控制。在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题,但要求设计部门严格把关,避免先干后变的状况,也是避免工程造价突破概算,有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理事保障发包方与承包方平等互利。
4.做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作,应建立工程量核对备案制度和内部复核制度,定期跟踪检查、监督管理。在进行工程竣工结算时,必须到工地现场核对,严格审查工程量计算是否准确,材料调价是否有依据等,使工程造价结算确切、合理。
四、建设项目全过程跟踪审计的主要内容
(一)在建设项目开工前阶段,跟踪审计的主要内容主要包括:
l.检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。
2.检查招投标程序及其结果是否合法、有效。
3.检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允,与招标文件和投标承诺是否一致。
4.检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储,建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需耍。对使用国债的建设项目,要严格规定其操作程序和使用范围,并作为建设资金审计的重点。
(二)在建设项目施工阶段,跟踪审计的主要内容包括:
1.检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款,有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况,应检查其真实性、合法性。
2.检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产,挤占或者虚列工程成本等问题。
3.检查内控制度建立、执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度;设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度;费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度,保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。
4.检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。
5.检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款,有无挤占、挪用建设项目资金等问题。防止出现超付工程款现象。
6.加强设备、材料价格控制,尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查,防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的,要分析原因,分清责任,并督促建设单位及时处理,避免造成更大的损失。
(三)在建设项目竣工验收后,工程结(决)算的审查:
1.工程量的审查。工程量是工程造价计算的基础,工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一,实际工作中工程量也是施工单位多计工程造价的重要环节,因此审计人员要对工程量进行重点审查。
2.材料价格合理性的审查。重点审核主要材料的单价是否合理,防止施工单位以劣充好,抬高材料价格。
3.审查隐蔽验收记录和设计变更及各种经济签证是否真实,防止施工单位事后补办签证或虚假记录的发生。
五、建设项目跟踪审计的方法
1.应在建设项目正式立项时,即将其纳入审计视野,关注其各项前期准备工作。
2.审计组应在项目现场设立办公场所,与被审计单位建立定期例会制度,参加被审计单位的重要例会,及时了解、掌握项目有关情况,提出审计意见,并且作好会议记录。
3.要重视做好审计宣传工作节使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求,自觉接受审计。
4.审计组成员应经常深入施工现场,掌握工程进展、变更等真实情况节了解工程建设中涉及的有关技术问题节熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法,并且作好相关记录。
(1)在项目施工中,某些单位工程、分部分项工程的施工方法和措施节对工程质量、投资及施工安全有较大影响,事后又无法审计取证的,应把其施工过程确定为审计重点。
(2)对主要的施工管理活动进行审计。目的是便于掌握工程项目的整体情况,并在不影响施工进度和施工程序的情况下,对投资、进度、质量控制情况进行审计。此类审计主要包括单位工程以上的工程验收、隐蔽工程隐蔽前的验收、图纸会审、现场技术交底、设计变更的审查、工程建设例会、特殊情况下召开的与工程建设有关的会议、主要材料和设备的进场清点检验、材料实验(化验)的取样及委托等。
(3)设置施工停审点。它设定于工程施工的连续两道工序之间,即在某项工序完成,各项检验、验收手续已经履行,下道工序开始之前。设置施工停审点的主要目的是对建设管理、监理等工程建设有关各方的职能发挥和职责履行情况进行抽查审计,同时也可解决一些事后审计的难点和疑点问题。例如,金属罐内壁的防腐涂料喷涂,为了保证喷涂质量,必须经过若干遍喷涂才能达到要求的总厚度,每种涂料对每一遍喷涂厚度都有严格的规定。但是,施工管理和监理往往只注重对涂料总厚度的检验,而忽视对每一遍涂料完成后的验收,而施工单位又常常不按规定的遍数喷涂,有的甚至一遍就达到设计厚度,严重影响了金属罐的使用寿命。同时,由于现行定额中金属罐化学防腐的造价是按涂料的喷涂遍数计算的,这种偷工减料是施工单位在防腐工程中牟取暴利一种手段。事后审计对此类问题往往无法查证,只好放行。在防腐涂料喷涂的每道工序问设置审计跟踪点,就可以把此类漏洞堵死。
根据施工过程跟踪审计的特点,发表审计意见和做出决定可采取三种形式,即口头、审计底稿与审计整改单、正式审计公文。对一般性问题节发现后有关单位立即主动整改的,以及对施工进度安排、施工组织等方面的意见,审计人员可用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见,并视其重要程度在事后补做审计纪录;对因质量问题需要停工、返工和对施工方案及投资、进度、质量控制措施等存在异议,或需要提出必要的审计建议且经初步交换意见与有关部门和单位达成一致的,可用审计底稿和审计整改单的形式提出审计意见和审计决足;对发现的重大、有倾向性或经多次提出屡禁不止的问题,以及发现的设计方案存在缺陷的问题,审计部门应出具正式审计文书包括审计函、审计意见、审计决定等,同时要求被审计单位反馈整改意见。
六、结束语
(一)审计人员专业知识结构单一，建设管理经验不足，独立开展投资审计难
工程项目建设的特点及项目建设管理流程，决定了工程项目建设审计的综合性、复杂性、广泛性、阶段性，对审计人员的能力提出了更高的要求，基层审计机关虽然开展了对工程审计的培训，但仅限于房屋建筑类造价和建设基本知识的培训，对工程项目管理、施工管理流程知之甚少，同时缺乏相应项目建设管理经验，理论与实际联系的不够，且建设项目涉及行业广，各行业都有自已的建设流程、项目管理和造价定额，对审计人员的业务技能和经验判断要求更高，基层审计机关独立开展投资审计难度大，难以对投资审计项目进行复核控制。
(二)造价咨询机构良莠不齐，管理流程和操作程序不完善，审计风险大
目前基层审计机关为解决投资审计能力不足的问题，基本上都与造价咨询机构进行了合作，但由于造价咨询机构的业务能力和职业素养的不同，对审计的结果影响较大，虽然基层审计机关对聘请造价咨询机构参与审计提出了一些要求，但尚未制订完善相关的管理流程和业务操作程序、风险控制、审理复核等制度规范。
(三)建设专业技术人员缺乏，造价核算管理不到位，加大审计难度
由于建设单位专业技术人员缺乏，管理不到位，很容易造成拦标价控制不完整、不规范，建设项目资料不完整、前后不一致，隐蔽工程签证不齐全、不完整，工程量计量不准确，结算时随意调整主材结算单价等情况，在进行竣工结算审计时，认定工程量、材料价格的工作量很大，且争议较大，难以准确核定工程造价。
(四)以竣工结算审计为主，向前置审计为主迈进，拓展绩效审计
由于建设单位存在前期工作不细致，未进行地质勘测、设计粗糙、预算编制偏高、招投标走过场、拦标价控制不严等情况，而竣工结算审计为事后审计，对造价控制难以达到预期效果;设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，因此设计方案是否合理，预算编制是否科学，决定了工程造价的高低，只有积极开展前置审计，从源头上对造价进行控制，并拓展绩效评价。
二、对策
针对目前投资审计中存在的困难和笔者近几年的探索，建议从完善内部控制制度、落实投资建设项目基本建设程序、加强投资项目管理与监督等方面采取对策。
(一)投资审计涉及面广，情况复杂，审计机关应加强自身建设，强化党风廉政建设竣工结算审计涉及施工单位的核心利益，同时又要与建设单位、设计、监理、预算、结算、聘请的中介机构等多个部门进行沟通协调，在设计、监理、拦标价、签证、结算等造价控制环节，往往存在很多的问题，需要审计人员具有较高的业务素质和专业的判断，同时需进一步强化自身建设，完善廉政建设制度，构建预防腐败的制度体系。
(二)打铁还靠本身硬，充实和增加必要的人员编制，培养和壮大审计机关专业的投资审计队伍，是搞好投资审计的根本，是提高资金使用效益的坚强保障。
(三)建设单位应严格执行项目建设程序，加强对本单位的专业技术人员的培养，按项目建设管理流程、重要节点进行控制。
(四)聘请造价咨询机构参与审计，可引入招投标机制，择优选择造价咨询机构;制订完善聘请造价咨询机构的管理流程和业务操作准则，同时选派优秀的审计人员参与到项目建设审计中，缎练学习提高审计人员的业务技能，便于掌握项目建设审计的进度和审计情况，完善复核审理制度，透明、规范、高效的进行项目建设审计。
随着我国内部审计制度的不断发展与完善，越来越多的企业开始重视内部审计机构的监督作用。农业建设工程项目内部审计是一项重要的管理控制活动，也是内部审计的重要领域。政府投资的农业工程项目要在保证使用功能、工程质量及工期的前提下，控制好工程造价、降低成本、合理利用工程项目资源、实现价值增值，就必须发挥农业项目内部审计的作用。基于阐述建立农业建设工程项目内部审计制度的必要性和审计机制，提出提高农业建设项目内部审计机构的独立性;提倡全覆盖的审计调查与取证，保证审计质量;严格规范农业建设工程项目招标程序，降低审计风险等对策建议。
关键词:
农业建设项目;内部审计;机制;价值增值
一、引言
近年来，中国对农业建设项目的投资力度不断加大，并且投资主体日益多元化，造成利益格局的多样和矛盾，迫切需要加强对农业建设项目的内部审计工作。目前，农业工程项目审计中存在着诸多问题，(2012)认为我国农业建设项目审计存在管理体制模糊不清，权责不明确;招标实质内容缺失;农业工程建设项目严重不规范［1］。宋旭光(2014)认为农业综合开发土地治理项目审计应注重工程设计环节，避免工程设计单位虚增施工预算，注重工程实施环节，避免监理机构不作为，虚增结算价格，导致多计工程资金;注重工程监督结算环节，避免中介机构不负责任，失去监督作用，造成多付工程款问题［2］。范曙光(2015)提出农业综合开发项目存在项目实施方案、项目验收报告、项目建设实际三者不一致情况;项目主管单位在项目验收时存在走形式、未能严格按相关制度认真履行职责的现象［3］。综上所述，我国农业建设项目审计存在诸多问题，农业建设项目内部审计制度的完善势在必行。
二、建立农业建设工程项目内部审计制度的必要性
农业项目具有点多面广、项目周期长、涉及部门和人员众多、管理复杂的特点，因此要做好农业项目资金管理，节约投资成本，必须加强农业项目内部审计。农业项目审计是为了防范侵吞财产和其他违法行为的发生，以保护农业项目资产的安全完整而制定的各种审计处理规范和审计程序［4］。农业建设工程项目内部审计是控制工程投资不可或缺的关键环节，也是防止工程建设违规操作、减少经济腐败现象的有力措施。合理确定和有效监管工程造价、保证资金合理合法使用是农业建设工程项目审计的目标。提高政府等投资主体的投资效率，是强化审计和经济监督的重要手段，是重点落实投资效益审计的有力工具。可以说，开展农业项目审计对农业农村集体资产和经济活动实施行政监督具有重要的影响，促进农村资金财务的规范管理，保障集体资产的安全与完整;有利于维护广大农民群众的物质权益和民利，加强农村党风廉政建设和反腐败工作;促进农村和谐社会的建设，加快我国新农村建设的进程［5］。
三、农业建设项目内部审计机制
农业建设项目工程内部审计机制是由多个子系统协同运行的制度体系，其目的是为实现工程造价内部审计目标和优化审计行为。农业项目工程造价内部审计是由内部审计机构，按照相关法律、法规和各项技术指标参数，审核和监督建设项目投资所花费的全部成本费用;保证建设项目投资的真实性、准确性及竣工决算编制方法的合规、合法。
(一)独立机制
农业建设工程项目内审机构的工作一般是在审计组长的直接领导下，依据国家法律、法规和政策，以及上级主管部门和本单位的规章制度，对项目组织和所属单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性实施审计监督，独立行使内部审计职权，对审计组长负责并报告工作，建立健全内部审计规章制度，为工程顺利完成服务，同时接受上级主管审计机构的部门指导和监督。现今我国大多数建设项目专业审计人员比较缺乏，甚至有些审计人员是从财务部门、各管理部门调配而来做兼职审计人员，这样从总体上看，不能满足农业建设项目工程造价审计工作的需要［6］。由于农业项目基本建设具有周期性，而有时项目资金又少有持续投入，在此阶段比较缺乏专业的内部审计人员。而有的组织根据项目的未来发展规划，在后续建设资金投入持续增长的情况下，适当引进了具有执业资格的注册造价工程师，在审计处下分立建设科，专门负责建设项目工程招标造价审计工作，为项目工程造价审计质量的提高创造了条件。内部审计独立性的加强，在很大程度上受到其他部门领导的影响，所以应充分制约各岗位的分管领导。审计处或审计室是一个独立性的部门，在设置上必须保证与其他职能部门分离，尽量避免产生行政管理或业务上的利益相关问题，不允许聘用财务、基建等部门的工作人员兼职审计工作。
(二)质量控制机制
审计进程及审计结果在很大程度上取决于审计的质量。审计质量控制机制与农业项目工程造价内部审计工作机制是相辅相成的。要保障高质量的审计水平，除了要有规范的内部审计制度，还需审计机构投入足够的物力、人力作为保证。内审机构要具有完善的审计质量控制机制，对建设项目从预算审批开始到竣工验收结算都要严格把关，牢牢把握计划审批权、人员配置权、收费控制权、利益相关者回避权以及工作底稿审查权。
(三)风险防范机制
农业建设项目招标控制价审计风险是指由于审计人员在对某些项目造价审计事项理解上存在偏差，或因其业务水平、技术水平和工作方式等方面存在差异，致使造价审计工作中出现错误和偏差。工程造价审计质量的高低以建设项目造价内部审计风险防范机制作为保证，而审计风险防范机制的建立健全又取决于审计独立机制、审计工作机制、审计质量控制机制三者的有机结合。此外，审计人员的素质也具有重要作用，这得力于约束机制的建立，对审计人员管理的加强。
四、政策建议
(一)提高农业建设项目内部审计机构的独立性
首先，优化农业项目内部审计的工作环境，提高政府部门对农业审计的重视力度;其次，一般农业建设项目审计是由政府委托项目审计负责人行使职权，在聘用人员和财务经费方面有时会对农业建设项目内部审计机构的独立性和客观性造成影响，因此在强调审计负责人对内部审计机构日常领导的同时，建立项目内部审计协会，政府部门也要对农业项目内部审计机构进行直接领导;最后，内部审计人员的职业素质和业务素质对项目的独立性起着至关重要的作用，应提高审计人员的素质，建立合理有效的内部审计人才选聘和流动机制。
(二)提倡全覆盖的审计调查与取证，保证审计质量
农业建设项目基建审计是按照工程设计图纸、甲乙双方认可的签证、现行预(结)算定额、现行费用的控制及有关政策展开的。通常而言，一般审计证据的获取是从以上几种方式展开搜集的。但是，农业建设项目具有自身特性，如安装水电设施、基础维修工程等此类工程项目一般缺少明确的施工图纸，而施工单位恰好利用没有明确图纸的特点，进行虚报工程量。解决这种现象最好的方式就是审计人员进行全覆盖的现场与实地测量。全过程的现场测量能即时获取审计证据，从而出具公正的审计意见。而在实地测量取证过程中，要确保审计人员、监察人员、财务人员、建设单位委派的现场管理代表、施工单位委派的代表等各方代表同时在场，且保证操作手法的合理合法、严谨与公正性。另外，测量结果需经各方代表签字认同。应特别注意的是，主要材料的购买一般是施工单位负责，可能导致施工方通过虚报价位、滥竽充数的方式达到造假的目的。因此，内部审计人员，要严格收集查验审计证据，保证信息的全面与充分，并且熟悉市场环境，进行市场调价，合理判断材料的价位并推断出价位区间。
(三)严格规范农业建设工程项目招标程序，降低审计风险
目前，农业工程建设项目的招标程序仍存在一定问题，需要进一步完善。很多农业建设工程项目的隐患就是从围标、串标、中标后转包开始的，应严厉杜绝按照规定应招标而未招标的、按内定人特征设立其符合的条件资格、以不合理的霸王条款让潜在投资人自动退却等情况。农业建设项目的内外部招标方式，在一定程度上也促成施工单位为赢得投标而“量身打造”应对方式，因此在价格、技术、质量等方面应达到有竞争力的水平，制定真实合理的价位。在整个农业建设项目的过程中，审计人员应该严格把关各个程序，如合同会签方面，同时抽查施工过程中合同的实际执行情况，在施工结束后，对合同工程前期变更部分进行事后审计，从而减少审计工作人员的工作量，大幅度降低审计风险。
［参考文献］
［1］.农业建设工程项目审计问题及其风险防范［J］.中国农学通报2012，28(17):211－214.
［2］宋旭光.农业综合开发土地治理项目审计应关注的几个问题［J］.现代经济信息，2014(13):249.
［3］范曙光.浅谈农业综合开发项目审计的要点［J］.中国集体经济，2015(12):121－122.
［4］王瑛.浅谈农业企业内部控制建设中的问题［J］.中国农业会计，2012(1)26－27.
［5］刘喜文.农村经济审计工作的必要性及现状分析［J］.吉林农业，2015(5):72.
（一） 建设方与施工方利益冲突的风险。建设方会要求较低的建设成本， 施工方则要求较高的施工利润， 他们就会对情况介绍带有片面性， 对合同及有关签证理解不一，导致审计方对问题做出错误判断和计算。
（二） 建设方与施工方利益一致的风险。主要体现在两个方面： 一是建设方通过施工单位搞假项目， 假结算， 套取国家建设资金， 搞“小钱柜”， 施工方则收取所谓的管理费； 二是双方有关人员相互串通， 利用审计方的信誉与权威， 徇私舞弊， 采取多签证、乱签证、隐瞒施工情况等手段， 使其非法行为合法化， 这也使得审计存在着风险。
（三） 建设项目的敏感性、复杂性导致的审计风险。主要体现在： 一是国家投资建设项目十分敏感， 是社会关注的焦点之一， 审计人员所受的压力较大； 二是工程项目投资规模比较大， 建设过程中可变因素多； 三是审计过程中涉及的子目、涉及的专业较广， 需要进行专业判断的次数较多， 审计结论的争议性较大、确定性较差； 四是建设项目的工期长， 人、工、料单价的确定困难等。这种复杂而又敏感的审计业务特点容易导致审计风险。
（四） 外部协调的风险。外部协调包括行业主管部门、行业之间关系的协调以及有关业务单位、业务主管部门之间关系的协调。有些建设单位看准目前的造价咨询单位大都挂靠在某个主管部门， 各自都有权力范围这个方面， 从而多头委托造价审计，甚至以造价最低为认可条件， 而承接审计任务的一方由于得到的资料不一， 业务水平不一等原因， 造成审计结果不一而存在风险。
（五） 内部协调的风险。内部协调包括审计口径是否一致， 审计程序是否统一， 审计方法是否适当， 审计制度是否健全等。如果两个工程的采用的标准不一样， 必然导致建设双方非议； 另外如果经办人员自身存在一定的问题，或一时工作疏忽， 或受上级干扰、收受贿赂等现象出现，也会导致某一工程计价错误。
二、工程造价审计存在审计风险的根源
工程造价审计与其它审计存在两大不同之处： 一是它所面对的被审计主体经济成份的复杂性。一个建设项目同时针对的是建设单位、多个施工单位和多??中介组织； 二是建设项目审计内容繁杂， 所涉规范较多， 专业广泛。因此审计风险根源主要体现在以下方面：
（一） 工程合同的性质认定。对国家建设项目工程建设合同性质存在两种观点： 一种观点是国家建设项目承发包本身是一种建筑市场交易行为， 在建设合同签订过程中，不涉及行政权力的行使， 建设合同双方主体均具有法人地位， 其法律地位是平等的， 因此， 应贯彻合同法的相应原则， 强调合同当事人的地位平等； 另一种观点认为， 国家建设项目使用的多为财政性资金， 其目的是为了公用基础、公益性事务， 审计部门具有维护公共利益、加强财政支出监督等功能， 有权根据 《审计法》及相关条例的规定， 对利用建设合同损害国家利益和公共利益的行为予以制止。
（二） 工程价款认定文书的不同。目前， 对于工程价款的出具认定文书很多， 其中主要有审计部门的审计报告和审计决定、财政部门的评审报告、社会中介造价咨询报告、司法鉴定机构的司法鉴定报告。在不同的环节采用不同的报告， 就会处于一个混乱无序的状态， 当这些文书出现矛盾时， 如何认定这些文书， 就会存在审计风险。
三、工程造价审计风险的防范对策
（一） 熟悉工程造价审计相关的审计法规和建筑法规，提高审计执法水平， 规避审计风险。工程造价审计人员必须同时熟悉工程造价审计相关的审计法规和建筑造价法规，首先， 争取地方法规明确规定， 将审计环节前置于建设合同订立时， 审计应对合同条款以及影响价格变动的工程变更协商条款进行审核， 并对不适宜条款及时提出审计纠正建议； 其次， 在短期内不能解决地方法规明确建设合同审计环节设置的情况下， 就要求工程造价审计人员提高风险意识， 要进行市场调查， 严格按审计准则操作， 重视审计调查证据收集取证； 第三， 国家建设项目设计工程结算和竣工决算调整的审计报告， 应当同时做出审计决定， 而不是只出具审计报告书； 第四， 加大对社会中介机构的指导监督， 将审核质量差的中介机构驱逐出国家建设项目审计市场。
（二） 建设高素质工程造价审计人员队伍。审计人员素质的高低直接决定了审计工作质量的高低。建设高素质工程造价审计人员队伍要通过以下三个方面来实现： 首先，提高审计人员政治素质， 这可以通过对政治理论的学习来实现； 其次， 提高审计人员的业务素质， 要通过专业选拔、定期培训、绩效考核等方式来实现这个目标； 再次，提高审计人员的道德素质， 可以通过学习先进人物光辉事迹和伟大人物的先进思想等方式来提高审计人员的道德素质。
（三） 将风险意识贯穿于工程造价审计全过程。开展工程造价审计，要注重内控制度的测试和风险评估，要注重从审计项目计划、人员结构搭配、审计作业流程、审计结果与处理处罚等各个方面监控管理。审计人员在进行工程造价审计时，头脑中应始终绷紧审计风险这根弦，时刻不忘防范和控制审计风险，化解审计风险。
【关键词】跟踪审计；造价控制
建设项目跟踪审计是运用现代审计方法对建设项目的决策、设计、施工和竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，以便有效控制和如实反映工程造价，提高投资效益。
一、跟踪审计的特点与作用
1、跟踪审计的特点
与传统工程结算审计相比，跟踪审计具有如下特点：
首先，跟踪审计实现了对工程造价的主动控制。从材料采购招标、材料设备合同签订、工程合同管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程进度款支付审核等方面进行建设项目跟踪审计服务，可以合理确定并有效控制工程造价，使工程建设投资在实施的阶段管理中得到控制，提高了投资控制的主动性。
其次，从时间看，跟踪审计将传统的事后算账变为事前、事中审计，提高了投资控制的时效性。工程结算审计在工程结束后进行，其依据是施工和监理单位提供的结算资料，对于工程建设中大量的隐蔽工程以及众多的设计和施工变更无法准确把握，造成工程造价的潜在水分。在跟踪审计中对隐蔽工程、非实体费用等均可提前计量、记录和取证，这样，就避免了事后发生争议，并可以大大减少审计后期工作量。
其三，跟踪审计具有咨询性和服务。实施建设项目跟踪审计后，专业审计人员可以根据项目主管部门的需要，及时提供咨询服务，从而可以对盲目扩资、超计划投资、超预算施工等现象进行有效控制和管理。
2、跟踪审计的作用
工程造价控制贯穿于工程建设全过程，既体现在对建设前期可行性研究和投资决策的控制质量和水平，又对到设计施工及竣工交付前建设费用的确定、控制、监督和管理全过程起到积极作用。目前的投资管理工作在工程建设实施过程的各个主要环节中，往往是建设、监理、审计、施工脱节，尤其是事前预防、事中控制和实施过程的监管显得被动和滞后，许多可以避免的损失，只能通过秋后算帐来“亡羊补牢”。
近年来，建设项目跟踪审计作为造价控制的一种新理论、新方法还可应用到建设项目造价控制中，这种方法的最大特点是使整个工程实施处于受控状态，能有效克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资管理水平和效能方面发挥了重要作用。
二、跟踪审计在各阶段的造价控制
1、投资估算阶段
工程建设前期对投资方向、规模等进行决策性审计，重点是保证建设项目严格执行国家有关政策、法规和制度，防止决策失误，使建设工程造价全面、准确地反映建设项目所需的投资额，为建设单位的正确投资提供可靠的技术经济指标。这一阶段的审计要素是把握前瞻性，重点审查建设项目的整体造价是否齐全合理、设计标准和当时当地的造价水平是否选择得当，工程造价是否符合项目建议书，可行性研究（或设计任务书）等的要求，其中预备费有无偏高、偏低等情况。
2、设计概算阶段
设计阶段是控制工程造价的最重要和最关键环节。它既要满足项目建设的先进性、经济性等，又要保证初步设计及施工图设计的完整性和综合性，保证工程建设的竞争力。因此，加强此阶段监督管理工作对控制工程造价有着重要意义。这一阶段的审计工作要着眼于下述方面：
（1）审查编制依据的合法性、时效性、适用范围；
（2）采用的各种编制依据必须是经过国家和授权机关批准的，未经批准的不能采用；
（3）审查概算编制内容的深度、建设标准、规模及费用的完整性和造价的合理性等。
3、招投标阶段
招投标是工程建设的一项综合性很强的工作。招标文件不仅决定工程建设设计、设备和施工的水平和质量，同时也构成合同管理的重要内容之一。注重招投标阶段的审计有利于招投标过程的公开、透明及日后建设的顺利实施。主要要审查招标人提供的工程量是否准确、真实，相对完整，施工企业提供的工程量清单报价有无缺项、漏项；一个单项工程内的土建、水、暖、电等各项单位工程是否齐全；费用是否齐全；报价文件是否依据《建筑工程工程量清单计价规范》编制、调整、换算的内容是否到位和符合规定。
4、施工阶段
施工阶段是工程费用的实际发生时段，跟踪审计对加强施工管理，提高设计与设备工作的服务水平，具有重要作用。这一阶段的审点在于每个单位工程的详细计算、定额选用的合理性以及各项费用计算标准的审查。近期在我们审计过的项目中，施工单位存在很多错套、高套定额的现象，例如：管道刷漆的费用已含在管道安装的综合单价中，施工单位往往会另套此部分的定额以牟取利润。我们做过统计，仅刷漆一项错套定额部分占去近百万元金额，这对于庞大的工业项目而言无疑是应该值得注意的。再比如安装定额中小型金属构件制作安装这条子目，有3kg以内、5kg以内、10kg以内等，施工单位往往选择中小型金属构件制作安装3kg以内这条定额，经测算，3kg以内定额综合单价高出5kg以内近5%，高出10kg以内近8%，这就要求审计人员严格按照施工实际对类似问题进行审计。
5、工程结算阶段
工程结算阶段的审计又称为“事后控制”。这一阶段的工作主要是注重工程结算与合同内容的一致性，对在实施执行过程中发生与合同内容不一致的各类问题，审计人员都要认真分析，根据全程跟踪审计掌握的具体情况，开展结算审计工作。
三、跟踪审计的方法
1、应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。
2、审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。
3、重视做好审计宣传，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求，自觉接受审计。
4、审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。
（1）在项目施工中，某些单位工程、分部分项工程的施工方法和措施，对工程质量、投资及施工安全有较大影响，事后又无法审计取证的，应把其施工过程确定为审计重点。
（2）对主要的施工管理活动进行审计。目的是便于掌握工程项目的整体情况，并在不影响施工进度和施工程序的情况下，对投资、进度、质量控制情况进行审计。
（3）设置施工停审点。它设定于工程施工的连续两道工序之间，即在某项工序完成，各项检验、验收手续已经履行，下道工序开始之前。设置施工停审点的主要目的是对建设管理、监理等工程建设有关各方的职能发挥和职责履行情况进行抽查审计，同时也可解决一些事后审计的难点和疑点问题。
四、结束语
建设项目跟踪审计作为现代审计的一种方式，已经在大中型建设项目审计中采用，并且取得了明显的管理效益和直接经济成果。只要我们在审计过程中注重工程公司与施工、监理、建设管理等工作密切配合，以内部控制审计为重点，科学合理地选择审计跟踪点，建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系，跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道，使其在改进建设项目工程造价管理，提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。
参考文献
[1]曹慧明.《建设项目跟踪审计实务》.中国时代经济出版社，2006年7月第一版
[2]中国内部审计协会.《建设项目审计》，中国时代经济出版社，2008年3月第一版
【关键词】工程建设；全过程；跟踪审计；策略
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
由于我国工程造价管理实际存在的局限和不足，工程造价管理的各阶段往往相互脱节，各阶段的造价各自管理，没有立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程造价管理体系，这造成了很多弊端。而跟踪造价审计在工程全过程造价介入控制，可以对整体工程进行不间断造价控制。
一、工程项目跟踪审计
工程项目跟踪审是运用现代审计方法对建设项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，维护国家、业主及相关单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益。如何通过审计手段将工程造价控制在设计概算范围内至关重要。
二、全过程跟踪审计的重要性
由于建设工程项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，因此任何一个环节出现问题，都可能导致重大的损失浪费。长期以来，我国建设工程审计主要是“秋后算账”式的工程竣工结算审计，没有或缺乏必要的事前预防和事中控制，因而难以从根本上遏制建设工程的损失浪费，审计机关、审计工作也很难真正对工程建设项目发挥审计监督作用。纠正这种现象，审计机关必须前移审计“关口”，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，从而做到及时发现并纠正问题，避免造成不可挽回的损失。
近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的贪污、浪费等现象，从而对廉政建设产生积极的作用。
三、建设项目跟踪审计的质量控制
（一）跟踪审计的事前控制
审计部门参与工程建设全过程跟踪审计时，应派出专职审计人员进驻施工现场，专人专职负责对建设项目全过程全方位的跟踪监督与管理。审计人员应由造价审计人员、财务审计人员和工程技术人员组成。通过招标选定咨询单位并派专业人员进驻施工现场，组建临时审计办公室，实施跟踪审计。临时审计办公室在审计处派出人员的领导下开展工作。社会咨询单位应无条件地服从工程建设的需要，积极配合建设单位的工作。审计部门应加强对社会咨询单位的指导、监督和管理，定期检查其工作情况，汇总、反映并协调跟踪审计过程中出现的矛盾和问题，制定审计方案。依据项目特征、可行性报告、概（预）算文件、年度预算安排情况、建设资金筹措计划、有关工程核算管理制度等制定相应的跟踪审计方案。审计人员的工作要点、主要内容以及相关部门需要提供的审计资料在审计方案里都应做出明确规定。这样，审计人员在工作中可对照审计方案检查自己的工作是否做得完整、到位，有无疏忽遗漏。工程项目建设是一项综合性强的技术经济活动，涉及的部门和人员多，每个建设项目都是经过设计、施工、监理、建设管理部门等单位共同努力完成。因此，在开展跟踪审计工作之前，加强与相关职能部门的沟通十分必要。同时，正确处理好与基建管理、财务等相关部门的协调配合关系，明确各自职责和权限。
（二）跟踪审计的事中控制
跟踪审计的目的是规范管理，有效控制工程项目投资。审计工作必须紧紧围绕经济活动这个核心，项目实施过程中有关造价的环节是跟踪审计的重点。因此，跟踪审计应集中力量抓好以下几个重要环节：
工程项目设计阶段。在项目做出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计，设计阶段影响投资的因素很多，其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。设计阶段的跟踪审计工作目标是确定设计单位资质是否符合规定，设计的深度和质量是否满足要求，设计是否控制在工程项目计划投资额内，设计是否达到限额设计要求。
招投标阶段。审查工程量清单并参与标底答疑。现行的工程量清单招标实行量价分离，量的风险由甲方承担，因此审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确，以减少结算中因量的变化带来造价的增减。审查招标文件并全过程参与工程招标。对于招标文件主要审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否科学；程序是否合法。审计人员参与招标过程，便于对评标过程全面的了解，特别是商务标部分，出现超低或超高价，审计人员应对这些“超常价”进行对比分析，找出原因。在评标过程中，施工单位的现场答疑及承诺，审计人员应要求以书面形式记录备案，一旦其中标，将写进合同条款。
合同签订阶段。工程施工合同是承包人与发包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。它是工程建设质量、进度、投资的主要依据，在市场经济条件下，甲乙双方之间相互的权利义务关系主要通过合同确定。合同审查的重点是：合同主体是否合法；内容是否符合国家法律、法规；形式是否符合该工程特点；文字表达是否准确；合同条款是否完整。特别是投标时不考虑，而在结算时需调整的项目：如赶工措施费、优质工程奖等如何计取；在履约过程中出现的变更、签证等如何处理；如何界定违约及相应的法律责任等。另外，还应特别注意的是合同文件与招标文件、投标文件三者之间的统一，避免产生矛盾。
施工阶段。施工阶段是项目投资的实施阶段，加强对施工阶段的审计对降低投资具有重大的意义。施工阶段审计重点环节有：设备材料采购和使用、工程资金使用、工程施工执行情况、工程质量与验收、工程变更和工程签证、工程索赔。
决算审核阶段。工程结算是工程投资的汇总，也是单位工程造价的最终确定。工程结算的方式应与合同约定相一致。审核前，首先要熟悉合同和投标文件，弄清招标范围，明确哪些内容可调整，哪些内容不可调整，对于可调整的部分，再根据现场有关资料，审核工作量计算是否准确，与现行有关规定有无冲突，定额套用是否正确，有没有高套重算，材料价格是否符合合同约定，费用计取与有关规定是否一致，让利是否满足合同约定等。审计过程中，审计人员要与甲方、乙方、监理多沟通，以事实为依据，以法律为准绳，既要客观公正、坚持原则，也要注意工作方法，最大限度的使工程造价得到准确反映。审计结果在得到甲乙双方共同确认后，审计人员出具审计结果通知书，审计结果通知书中除了写明审计结果、核减（增）额，还应把一些特殊事项交代清楚。
（三）跟踪审计的事后控制
工程审计结束后，必须及时将审计工作底稿、招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同及附件、现场变更及签证纪录、审计结果通知书等资料整理登记归档，并对审计数据资料进行信息化处理，建立审计项目档案。档案资料必须真实完整，不得有遗漏，做到一事一档，事完档成。
总之, 运用建设项目跟踪审计方法进行建设项目全过程造价控制, 实现了建设项目的总体目标, 彻底改变了“三超”现象。建设项目跟踪审计作为现代审计的一种方式, 已经在大中型建设项目审计中采用, 并且取得了明显的管理效益和直接经济成果。只要我们在审计过程中与施工、监理、建设管理等工作密切配合, 以内部控制审计为重点, 科学合理地选择审计跟踪点, 准确掌握审计参预的程度, 把握内部审计的相对独立性原则, 建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系,跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。
【参考文献】
[1] 侯戈. 浅谈建设项目跟踪审计方法全过程控制工程造价[J]. 黑龙江科技信息. 2008(26)
对于工程建设项目而言对于工程建设项目而言，工程造价审计是必要和关键步骤，通过工程造价审计能够及时的了解和掌握项目工程成本的各项信息的各项信息，确定其真实性、有效性和合法性。工程造价审计是一项综合性很强的管理工作，造价审计过程中涉及多个因素多个环节环节，本文就工程造价审计中容易出现的问题进行分析，并指出了解决工程造价审计中容易出现问题的应对措施，以期对促进和规范我国工程建设提供有益参考规范我国工程建设提供有益参考。
关键词：
工程造价审计工程造价审计；问题；对策
1引言
近几年近几年，我国国民经济取得了飞速发展，促进其发展的一个重要因素就是国民经济的巨大投资个重要因素就是国民经济的巨大投资，而国民经济的巨大投资中建设工程的投资占据非常大的比例资中建设工程的投资占据非常大的比例，所以近年来在我国城市中所处可见各类工程建设项目城市中所处可见各类工程建设项目，也正因为如此，越来越多的工程建设项目的工程建设项目，使得工程造价审计工作越来越引起关注，其显现出来的问题越来越多显现出来的问题越来越多，应对工程造价审计进行研究，分析其存在的问题其存在的问题，找到相对应的解决方案，促进和规范我国工程建设发展建设发展。
2工程造价审计的重要性
工程造价审计是固定资产审计的重要组成部分工程造价审计是固定资产审计的重要组成部分，是依照国家相关规范标准对工程造价进行有效监督和检查国家相关规范标准对工程造价进行有效监督和检查。对于工程项目而言程项目而言，工程造价审计是必要和必需的，只有做好工程造价审计工作价审计工作，严格审核和监督工程项目的各项经济技术指标是否符合相关规范标准是否符合相关规范标准，才能确保工程项目建设符合国家标准准，质量符合要求。工程造价审计在建设项目中具有重要的调控作用工程造价审计在建设项目中具有重要的调控作用，任何一个工程项目从开始到竣工都需要经过多道工序多个环节一个工程项目从开始到竣工都需要经过多道工序多个环节，在财务上要经过工程计划在财务上要经过工程计划、预算、投资使用到最后结算的环节节，而在生产建设的实际情况中受人为或者自然的约束这个过程存在着多变性的特点过程存在着多变性的特点，由于客观因素的制约，每个环节都存在一定的变数存在一定的变数，这无法避免，只能尽量降低变数，这无疑更增加了工程造价审计的难度增加了工程造价审计的难度，同时也表明了工程造价设计对于工程项目的重要性于工程项目的重要性，尽管审计工作存在风险，但是必须在工程项目的各个环节都贯穿工程造价审计程项目的各个环节都贯穿工程造价审计，它直接影响着整个工程建设的运作过程工程建设的运作过程。
3工程造价审计中存在的主要问题
3.1各成本管理负责人对工程造价审计认识不足
目前目前，我国建筑行业随着社会经济的迅猛发展而不断进步步，在此过程中依然会出现相应的问题，由于自身的局限性，在企业资源的分配使用方面在企业资源的分配使用方面，必然要进行较为严格审慎的考虑虑，工程造价审计的目的就是加强对工程造价的控制与监督，实现以最小的建筑成本获取更大的经济效益实现以最小的建筑成本获取更大的经济效益。当前在很多工程项目中都存在各成本管理负责人对工程造价审计认识不足的问题的问题，突出表现在部分人员认为工程造价审计只是成本管理部门的事情理部门的事情，与已无关，自己只需做好自己的岗位即可，认为成本管理完全和自己没有关系为成本管理完全和自己没有关系。其实不然，成本产生在工程项目的每一个环节程项目的每一个环节，因此成本管理并不仅仅是某一个部门的事情的事情，它是参与工程项目建设的每一个部门和人员的事情，工程成本管理和工程项目每一个参与人员都休戚相关工程成本管理和工程项目每一个参与人员都休戚相关。
3.2建设工程项目管理混乱增加了审计工作难度
工程结算审计就是根据工程造价的形成原理工程结算审计就是根据工程造价的形成原理，运用经济法律法律、法规的手段，对建设项目工程进行科学的审计，目前，我国还未出台一部完整的内部审计法律制度国还未出台一部完整的内部审计法律制度，一旦建设工程项目管理出现混乱目管理出现混乱，比如未有效执行工程监理制、合同管理制、项目法人负责制项目法人负责制、招投标制、财务制度等，就会给工程造价审计工作增加难度计工作增加难度，在这种情况下很容易出现相关管理资料遗失失、档案保存不完整等问题，直接影响工程造价审计工作的客观性和公正性观性和公正性，导致工程项目出现异常。
3.3工程合同的性质认定存在的争议性
工程造价审计必然会因为认识角度的不同而引起施工单位的反感位的反感，在现代的大企业中，仍有不少人对审计工作不理解解，对内部审计作用的认识不到位，审计机构的独立性不强，审计工作的开展受到诸多限制审计工作的开展受到诸多限制，近年来，随着工程项目的增多多，国家相继出台了多部相关法律法规，如《政府采购法》等，但这些法律规范的出现也给工程合同的性质认定带来了挑战战，过去工程项目多依据的规范标准是合同法，但随着更多法律法规的出现律法规的出现，使得合同法的一般规则受到挑战，给工程合同的性质认定造成了一定的争议的性质认定造成了一定的争议，在这种情况下，很容易出现工程项目行政纠纷程项目行政纠纷。
3.4建设工程造价审计队伍专业能力及专业素质不高
近年来近年来，许多企业在加强审计监督工作方面，做了大量卓有成效的探索工作有成效的探索工作，取得了明显成绩，建设工程审计机构和审计工作人员在进行建设工程审计工作中由于缺乏对施工过程的审计管理的审计管理，严重影响了建设工程审计工作的顺利开展，可能造成工程造价审计工作质量不高的一个重要原因是人为因素素，即建设工程造价审计队伍专业能力及专业素质不高，客观因素的限制使得工程造价审计工作本来就存在一定风险因素的限制使得工程造价审计工作本来就存在一定风险，若再由于人为因素增加工程造价审计风险再由于人为因素增加工程造价审计风险，很可能会对工程造价审计工作产生不利影响价审计工作产生不利影响，审核工作不仅需要具有较强的专业性业性，而且还要具有一定的责任心和细致性。
4提高工程造价审计的具体对策
经济全球化为内部审计走向国际提供了良好的基础经济全球化为内部审计走向国际提供了良好的基础，对工程建设的前期进行审计就是将建设工程的设计工程建设的前期进行审计就是将建设工程的设计、招投标的过程以及建设工程合同的内容纳入审计范围过程以及建设工程合同的内容纳入审计范围，目的是从源头上对建设工程进行规范上对建设工程进行规范。通过上述分析我们了解了工程造价审计工作中容易出现的问题审计工作中容易出现的问题，下文主要针对这些问题采取必要的应对措施要的应对措施，比如加强对审计准确性的考核力度；严格、认真地审计现场签证等真地审计现场签证等，具体如下。
4.1选用科学的审计方法选用科学的审计方法，提高审计效率
各内部审计机构应当以科学发展观为指导各内部审计机构应当以科学发展观为指导，理清思路，把握重点握重点，着眼于新时期经济发展与时间，审计机构要拓宽用人渠道渠道，多方选拔、任用具有工程建设领域知识背景的专业技术人员人员，充实工程造价审计队伍。工程造价审计与工程造价编制不同制不同，工程造价审计是合理科学的抽样审计，工程造价编制是炉体结构发型是炉体结构发型。风眼区最先损毁是影响炉衬寿命的主要问题题，可以开展热喷补试验，对炉体结构进行改型，将风眼砖加厚厚，优化改进砌筑工艺和炉衬砖型设计。其次是单渣法精炼工艺的开发工艺的开发。过去在AOD炉中所采用的精炼工艺主要是双渣法法，在精炼过程中，熔渣由酸至碱的变化很大，很容易形成渣线砖以及风眼区线砖以及风眼区，难以做到均衡蚀损。所以可以对单渣法精炼工艺加以应用炼工艺加以应用，在吹炼过程中保证炉渣能够有较高的碱度，对吹炼温度变化加以控制对吹炼温度变化加以控制，削减氧化期的最高温度并减少炉衬的熔损和浸蚀衬的熔损和浸蚀。再次是对炉衬耐火材料进行改进，镁白云石相比镁铬砖更能适应单渣法石相比镁铬砖更能适应单渣法，可以进行应用。不仅能够解决风眼区不均匀蚀损问题决风眼区不均匀蚀损问题，还能对高碱度熔渣浸蚀问题进行承受承受。最后，对配套设备进行改造，改造风动送样、自动上料、气路系统等设备气路系统等设备，能够降低炉衬、风眼区、渣线区浸蚀速度，极大的提升了炉衬寿命大的提升了炉衬寿命。
5总结
随着我国钢铁技术的发展随着我国钢铁技术的发展，高质量不锈钢的工艺技术也随之得到了研究和开发随之得到了研究和开发，我国不锈钢技术的产能得到极大提升升，充分满足了重点工程以及建筑市场的需要。通过应用BA板板、含氮不锈钢等新型产品，提升了我国不锈钢生产的国际核心竞争力心竞争力。
参考文献：
[1]王一德.太钢不锈钢的现状与发展[J].中国有色金属学报,20042004(14):72~81.
[关键词]：建设工程项目造价投资意向
前言：建设工程全过程造价管理是一种全新的建设项目造价管理模式,它强调建设项目是一个过程,建设项目造价的确定与控制也是一个过程,是一个项目造价决策和实施的过程,人们在项目全过程中都需要开展对于建设项目造价管理的工作。即将各阶段的工程造价均控制在批准的投资限额内,并随时纠正发生的偏差,才能确保项目投资目标的实现。
（一） 建设项目全过程的构成
现代建设项目管理理论认为:建设项目是由一系列的建设项目阶段所构成的一个完整过程。一个工程项目要经历投资前期、建设时期及生产经营时期三个时期,而各个项目阶段又是由一系列的建设项目活动构成的一个工作过程。
按照建设程序,建设工程从项目建议书或建设构想提出,历经项目鉴别、选择、科研、决策、立项、勘察、设计,发包 施工,验收、使用等各个有机联系环节构成了建设项目的总过程。其中每个环节又由诸多相互关联的活动构成相应的具体过程,因此,要进行建设项目全过程的造价管理与控制,必须掌握识别建设项目的过程和应用“过程方法”。
（二） 全过程工程造价控制
2.1 建设前期工程造价控制
项目建设前期,是指项目立项、进行可行性研究的投资决策阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制,在总体上起到决定性作用。建设厂址的选择、投资方案的选择以及项目在技术上和经济上是否可行,无一不对工程造价产生重大影响,决定着项目未来的命运。该阶段应严格控制各个点。
2.2 设计阶段的工程造价控制
设计方案优化程度,设计图纸是否完整清楚,都会影响工程总造价。在投资确定的基础上,应该采取限额设计,在设计的每一个阶段,及各个专业设计时都要具有造价控制的意识。在可研阶段和初步设计阶段,应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合,遵循PDCA循环的模式,既要做到以最少的投资换取最大效益,又要保证设计质量,从而达到合理降低工程造价的目的。在结构设计当中,应对不同结构方案分别做出经济分析,根据使用功能选择最合理的结构方案,大幅度降低工程造价。
2.3 招投标阶段的工程造价控制
工程招标投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。通过投标竞争来择优选择承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,是造价控制的一个重要手段。在该阶段应制定招标计划,限定合理的工程造价，综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣.直接影响工程的建设安装造价,应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响；合同作为贯穿整个施工过程的结算过程的合约,是确定工程造价的主要依据,对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式,合同价变更的规定,材料、设备的供应方式,分包工程的管理等方面的内容,避免“低报价、高索赔”的发生
2.4 施工阶段的工程建设控制
2.4.1 施工组织设计方案的论证
施工组织设计是指导施工的纲领性文件,是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价,每一建设工程都应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案,从而降低工程造价。施工现场的良好管理,施工中新技术、新工艺的采用,都能够最大限度地提高劳动效率,降低工程造价。
2.4.2 健全设计变更审批制度
设计如有变更,一是尽量把设计变更控制在设计阶段,在工程施工过程中设计变更,必然会造成浪费;二是应尽量提前变更,因为变更越早,损失越少;三是在每一变更设计之前,必须进行工程量及造价增减分析,并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算,必须经有关部门审查同意,切实防止通过变更设计增加设计内容,提高设计标准,提高工程造价的事情发生。
2.4.3 严把工程结算关
工程结算将决定建设项目工程成本,最终确定工程造价。目前,建设工程结算管理工作中存在一些急待解决的问题:施工单位从自身利益出发.高估冒算现象比较普遍;建设单位片面压价,侵犯施工单位合法权益的现象时有发生;社会上竞相开展的工程预、结算审查的机构混乱,造成工程结算关口把关不严,导致国家建设资金损失浪费严重。治理整顿建设工程预、结算审查市场.统一管理,规范建设工程预、结算审查行为,已追在眉睫。
2.4.4 完备隐蔽工程现场签证手续
隐蔽工程是随施工过程的进展而发生,并在工程结算中很难掌握的项目。在基础设摊工程上.隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后路面以下部分全不在视野之内,对此,如果缺乏完备的现场签证工作,势必增加工程结算中的难度。为此,应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证,建立完备的隐蔽工程现场签证手续,变事后被动控制为事先主动控制工程造价。
2.5 结算审计阶段工程造价控制
从工程造价管理的发展和改革趋势来看, 工程造价(结算)的审计阶段最终将消失,取而代之的是工程造价咨询机构负责的工程造价全过程控制。但就目前来看.工程造价(结算)的审计阶段还将存在一段时间。在此阶段,造价审计人员必须依据国家在一定时期所颁布的方针、政策、法规以及相关的技术经济指标对工程造价进行审计。并且通过审计监督,保证工程造价的真实性、准确性和合法性。为工程造价的最终确定把好最后一关。
结束语
综上所述,建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程,与基本建设的每一个阶段都紧密相联,每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。采取技术与经济相合的科学手段才能有效控制工程项目建设的总投资,才能真正提高经济效益,降低工程造价。
