时间：2023-06-21 08:55:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇道路建设工程施工合同，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】建设工程；施工合同；违约责任；探析
一、建设工程施工合同的特征
建设工程施工过程中，建筑工程的施工合同作为其中的一种，建筑工程的施工是一种的承揽性合同，他不仅具有承揽合同的一般的法律特征，还具有其他的特征：
1.合同主体的严格性
在承揽合同中，法律对合同主体没有限制，定作人和承揽人既可以是公民，也可以是法人或其他组织。由于建设工程合同的标的为建设工程项目，与国家利益及社会公共利益直接相关，而且作为从事工程建设的承包人必须具备相关的技术要求。因此法律对建设工程合同发包人与承包人在主体资格要求的严格程度上也是有差异的。建设工程合同中的发包人，一般是经过批准进行工程项目建设的法人，在签订建设工程合同之前需取得一系列的行政许可或批准手续，如土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等。国有单位投资的经营性基本建设大中型项目，须组建项目法人，实行项目法人负责制。因此，我国《建筑法》将发包人称之为建设单位。但是，我国法律并没有禁止个人或合伙组织成为建设工程合同的发包人，认为建设工程合同的发包人必须是法人的观点是缺乏法律依据的。另一方面，承包人必须具有法人资格，而且必须具备相应的施工资质，只有具备施工经营范围的法人在相应的资质等级范围内，才能作为承包人与发包订立建设工程合同。
2.合同标的的特殊性
承揽合同的标的为定作物，具有特定性。但是建设工程合同的标只能是建设工程，而非一般的定作物。建设工程作为一种特殊性的产品具有与一般商品的不同特点，具体表现为：其一，产品的固定性和生产的流动性；其二，产品的多样性，生产的条件性；其三，产品的社会性，生产的外部约束性；其四，形体庞大，生产周期长。建设工程的这些特点，无不体现了它与国家利益及社会公共利益的密切联系。正是因为建设工程合同在标的上的特殊性，才派生出建设工程合同的其他一些特点，使建设工程合同作为一种特殊的承揽合同而存在。因此，在一定意义上说，这是建设工程施工合同区别于一般承揽合同的根本特征。
3.国家监管的严格性
对于承揽合同，国家一般不予特殊的监督和管理，在合同订立和履行过程中充分体现当事人的意思自治。但是，由于建设工程施工合同标的为建设工程，体现国家利益和社会公共利益，事关人民群众生命财产安全。因此国家对建设工程实行严格的监督管理，这种严格的监督体现在从建设工程合同的订立到履行完毕的整个过程之中。从立法上讲，我国法律对建设工程合同的严格监管，不仅在作为民事法律的《合同法》中有明确的体现，而且国家还制定了大量的行政法规和部门规章，对建设工程从投入到竣工的各个环节进行严格的监督管理。这也是我们处理建设工程合同具有复杂性和疑难性的主要原因所在。
4.建设工程合同为要式合同
承揽合同为非要式合同，只要双方意思表示一致，合同即告成立。由于建设工程合同的标的特殊，工程投资巨大，履行周期长，法律对建设工程合同成立提出了特定的方式要求。按照我国《招标投标法》的规定，有三大类建设工程合同必须经过招标程序订立。《合同法》第270条规定：“建设工程合同应当采用书面形式”。《招标投标法》第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议”。依我国《合同法》第11条对书面合同的解释，招标文件、投标文件和中标通知书应为书面合同的具体表现形式，我国《招标投标法》要求在中标通知书发出后再行订立书面合同，从立法本意看，这里的书面合同应为“合同书”，因此我国现行立法对建设工程合同的形式要求不是其他书面形式，而是合同书。
二、建设工程施工合同当事的违约责任
建设工程施工合同的违约责任主要是一种财产责任，这是违约责任区别于行政责任、刑事责任的主要特点；建设工程施工合同违约责任具有补偿性，也具有一定的制裁性；违约责任的产生以合同当事人不履行合同义务或履行义务不符合约定为条件；违约责任可由当事人在法律许可范围内约定。
1.发包方没有按合同约定做好准备工作
发包人还应按照合同的规定来做好施工前的各项准备性工作，否则，将会构成违约，若是没有办理好施工所需的各种许可证，而且没有确定好各种定位的标准、水准点以及坐标性控制点，施工现场的水源、电路以及道路照明等都会给承包人造成一定的损失，因此发包人应该负赔偿责任。
发包方未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包方可以顺延工程日期，并可以要求赔偿停工、窝工等损失。发包方承担因提供的材料存在瑕疵，提供的设备不符合要求而造成的质量责任的。发包人基于上述原因违约的，根据《合同法》第283条规定，法律直接规定了承包人变更合同的权利。承包人可以顺延工期，该种变更属于基于法律直接规定的变更合同。
2.发包方若是中途停建、缓建的，发包人还应及时的采取有效的措施来弥补或者减少措施，赔偿承包人停工、窝工、倒运、机械调配、材料构成挤压等损失以及实际情况中所产生的一些其他费用。发包人变更设计的，应当赔偿承包人因此而增加的费用。
3.承包人擅自将建设工程分包给分包人
建设工程施工合同分包，是指发包人与承包人订立建设工程施工合同之后，承包人将自己承包的工程项目的部分工程发包给分包单位的行为。
承包人不得将其承包的全部建设工程肢解后分包给第三人；禁止承包人将工程分包给不具有相应资质条件的单位；建设工程主体结构的施工必须由承包人自己完成而不得分包；禁止分包单位将其承包的工程再分包。不允许假劳务之名，行分包之实，不得向个人分包。承包人违背上述规定的，不但应向发包方承担违约责任，而且还应承担一定的行政法律责任。但是具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，不属于转包建设工程，该劳务分包合同合法有效，受法律的保护。
4.承包人未按照合同约定通知发包方检查隐蔽工程
隐蔽性的工作在开始施工之前，承包方还应当通知发包人进行检查，若是发包人没有进行及时的检查工作，承包人可以顺延工程的施工日期，并有权利来要求赔偿停工、窝工等损失，而且建设隐蔽工程施工前期的准备工作，承包法若是没有通知发包方进行官方检查，自行就开始石述思隐蔽工程建设，发包方有权进行检查，而且检查所产生的费用由承包方来承担。
若是发包方没有按时进行建设工程施工的现场检查的，承包方也可以按照约定自行的进行检查，并填写相关的建设隐蔽工程检查记录，加以隐蔽，并将记录送达到发包方手中。若是发包方以后检查的，如果建设工程没有符合合同的要求，检查的费用还应该由发包方进行承担，若是建设工程施工不符合要求的，最终产生的费用以及返工费用都应由承包方来承担。
5.承包人没有按照合同约定的期限交付工程
已经交付竣工验收的建设工程施工，还应该在符合建设工程施工质量标准的基础上，在有完整的建设工程技术经济资料的前提下来签署建设工程的质量保修书，具备竣工的其他的施工条件，承包方若是逾期交付工程的，就会构成违约，应当偿付逾期违约金。
三、结语
以上是笔者根据自身在建设施工企业从事多年法律顾问的工作实际，结合我国的《建筑法》、《合同法》及其他相关法律、法规司法解释，参考有关文献，对建设工程施工合同的特征，双方义务及违约责任的相关问题作了粗略的阐明及论析，随着市场经济的逐步发育成熟以及2013版的《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）于2013年7月1日的推广使用，有关建设工程施工合同的违约责任制度及其他相关制度必将更加完善。
参考文献：
（2.杭州永祥建设集团有限公司，浙江 杭州，311251）
【摘要】作为建筑施工企业内部基础管理层面的一项重要内容，施工项目的合同管理及控制得到了施工企业的普遍重视，而这种重视却往往建立在对项目合同管理与项目自身管理的有机结合被忽略的基础上，这种现象经常会造成项目管理本末脱节的问题，部分企业甚至会由于对管理合同法规的不熟悉而使得受侵害权益不能得到补偿。本文正是基于这一现象，对施工企业合同管理的策略进行了分析，希望能够对相关企业优化施工管理合同提供参考。
【关键词】施工合同；合同管理；合同策略
1 现阶段我国施工合同管理存在问题分析
作为施工项目的法律保护文本，施工合同管理的难点集中地体现在其践行时间跨度长、涉及款项众多、波及利益方广泛以及针对的工程建设精细程度比较复杂等方面，而目前中国的施工建设市场人才及法律建设储备尚不完善，项目方在拟定以及对施工合同进行后续管理时存在着诸多问题，具体表现为：
1.1 施工合同制度建设落后，合同控制水平低下。目前的施工建设合同管理及有效控制由于缺乏充分的法律支持及制度规章约束而大多处于较为混乱和过于形式主义的的发展阶段，施工单位对所签订合同的档案管理流于松散，而且较少的应用信息化管理操作平台，专业化管理水平非常低[1]。
1.2 集约型合同签订数量较少，大多为小单位承包分解模式。总的来说，施工建设方对既定建设工程往往进行非科学化分解，由此造成的施工合同小而全的现象严重限制了合同处理的效率，并且提升了合同管理的成本，施工单位单一的业务承包现状使得我国建设工程在管理及经营层次上的发展被严重制约。
1.3 施工合同约定条款不全面，签订及履约出现问题无据可依。建筑施工合同文本对签订人的义务和权力约定不全面是我国施工合同发展长期存在的问题，合同中的条款对承包方有时过于苛刻，而对业主约束较少，另一方面，工程中的质量隐患一旦被发现，合同双方还存在着纠纷难以依据合同条款进行解决的问题。
1.4 具备专业法律及施工知识储备的储备人才稀缺，合同签订双方较少顾及法律审定及参考。影响施工建设项目合同管理水平的一个非常重要的因素就是法律人才在合同签订中发挥的审定及建议意见，受长期以来企业思想及教育体制的约束[2]，无论是施工合同直接签订人还是相关主管部门都很少涉及对于这方面人才的培养与选拔，缺乏法律公允性及监督性的合同必然存在流于形式的问题。
根据以上的针对我国目前建筑施工合同存在问题分析我们可以发现，低效的施工合同管理及控制会严重限制施工建设各方按时、合规的践行合同协定的义务，对自身的权力遭受侵害也很难得到法律保护，如此一来直接影响到的是工程投入成本、建设质量以及施工期限的完成情况。
2 对于优化施工合同管理策略的建议参考
规范施工建筑市场的一项重要的措施就是加强工程建设施工合同管理和控制，要针对已经签订合同的管理和控制来规范签订方的合同管理力度和合法性假设，真正的使得施工合同管理与控制走向法制化与系统化的发展道路，只有不断的提高合同管理不平，才能从本源上避免合同违约的经营风险，继而创造良好的经济和社会效益。
对于具体的施工项目管理程式及合同规范来说，合同控制及管理的涉及对象及具体条款虽然各异，但是其管理策略的经济关系多元化、内容条款繁杂性、合同履约连续性以及合同本身受到外界影响等共性也依然存在，因此，基于施工合同的这些共性，一些具有普遍意义的针对合同管理的科学参考与建议也可以给出，具体如下：
2.1 全面推行施工合同的责任与权力动态结合管理。责任与权力的动态管理要求合同签订人按照对合同的操纵控制权与利益承担权的分离原则进行科学的合同管理，建立有效的“双挂钩”控制监督机制，即：成本和利润挂钩，配分和缴纳挂钩。施工项目承包方合同签字的达成就代表了责任与权力的动态管理开端，其实质是合同的阶段性核查履约[3]，施工承包方管理层负责对合同的阶段性兑现承担核查与追究工作，将具体条款的责任落实到微观个体，以优化效率和降低成本为目的进行这种动态合同管理改革，将规范化、动态化的施工合同管理与控制贯穿于工程建设的全过程。
2.2 加强合同法律化铺陈进度，优化相关制度建设。针对我国目前的相关合同立法尚不成熟及民间施工责任人法律意识较为淡薄的现状，加强合同管理的法律及制度支持建设就显得十分必要，一方面施工方层次上要重视对于自身管理机构的设置，优化施工合同的审查、签订、授权、监督以及公允履约管理，根据设立制度对合同管理严格化操作与履行程序；另一方面要加强对相关法律法规及合同知识的教育投入力度，培养专门人才，使得利益方在签订施工合同的过程中，相关法律人士可以对合同的合法以及严密性进行认真的审查，切实的减少合同中潜在的可能会产生纠纷的因素[4]，将合同纠纷控制在最低的范围之内。
2.3 对于施工合同的索赔管理工作进行严格控制，维护各方合理利益。这一合同管理优化策略的参考建议实质是建立在分散合同风险以及均衡各方利益基础上的合同调整及监督，根据不同的具体如实索赔因素，例如风险分配偏颇、工程突发事件、施工项目预算超预期以及人为或非人为因素等，进行有依据的合规赔偿。由于施工合同是最根本的索赔依据，对索赔的严格控制不但有利于保护利益各方的合法权益，而且有利于使得施工企业尽快适应标准化工程建设规范，自我适应的减少未来合同签订的赔偿因素[5]。
3 结束语
距离我国正式颁布《合同法》已经过去了十多个年头，施工企业经济合同管理与控制的方式方法近些年也经历了比较大的变革，并随着我国相关的立法更新进程取得了一定的进步，但依然存在部分企业合同管理与控制操作不规范与流于形式的现象，对工程施工全过程管理的忽略也依旧有市场，这些都还需要施工企业在今后的合同签订实践中作出进一步的探索和改进，只有建立在法制化、标准化以及效率突出基础上的施工合同管理才能真正为合同签订人带来切身利益，并且对我国的施工合同建立市场提供长远的发展动力和指引方向。
参考文献：
[1]杨友国. 如何签好建设施工合同[J].中国招标,2009.( 13): 18-19.
[2]万长虹. 签订建设工程施工合同应注意的几个问题[J].中国工程咨询, 2008.(7): 60-62.
[3]潘树标. 浅谈加强建设工程合同管理规范市场行为的意义[J],沿海企业与科技2009.(7):22.
1.建设工程合同的定义
《中华人民共和国合同法》第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工作建设，发包人支付价款的合同。”
建设工作合同包括工程勘察、设计、施工合同。建设工程合同要采用书面形式。
2.建设工程合同的特点
（1）计划性
建设工程合同是在符合国家基本建设计划的基础上签订的。
（2）对主体资格有严格限定
国家有关部门对建设工程的主体资格有严格的规定，这样做是为了有效地保证建设工程的质量。
（3）当事人双方的长期合作性
建设工程合同不仅要求承包人完成一定的工作量，还要求双方当事人在完成该项工作的过程中密切配合，共同努力，确保整个合同义务得以全面完成。
（4）要接受国家有关部门的严格管理
国家通过审批程序加强监督建设工程合同的签订。此外，在整个合同履行过程中，国家还通过建设银行管理建设资金的使用，通过物资部门管理建设材料的管理和使用，通过建设单位的主管部门监督工程项目的竣工、验收。
（二）建设工程合同的种类
1.建设工程勘察合同
这是承包方进行工程勘察，发包人支付价款的合同。其标的是为建设工程需要而作的勘察成果。
2.建设工程设计合同
这是承包方进行工程设计，委托方支付价款的合同。
3.建设工程施工合同
这是工程建设单位与施工单位，也就是发包方与承包方以完成商定的建设工程为目的，明确双方相互权利与义务的合同。发包方可以是法人，也可以是其他组织或公民个人，而承包方必须是法人。建设工程施工合同对承包方的主体资格要求严格。
（三）建设工程合同的签订前提和签订方式
1.签订的前提条件
对于建设工程勘察、设计合同而言，签订之前必须具备以下三个前提条件：一是工程项目的可行性论证；二是编制设计任务书；三是确定建设地点，办理建设工程项目征用地手续。
对于建设工程施工合同而言，签订之前必须具有以下四个前提条件：一是建设工程的初步设计已批准；二是技术设计方案已获批准；三是施工图已完成，建设工程的总概算已获批准；四是工程建设所需的投资和统配物资已经列入国家计划。
2.建设工程合同的签订方式
第一种是直接发包方式，也称为协商方式，由发包人直接寻找承包人，通过协商签订合同。这种方式不符合竞争规则和市场经济规律，只适用于非国家计划的一般工程建设和国家计划工程中不宜招标的特殊工程建设。
第二种是招标发包方式，通过招标投标方式签订的建设工程合同符合公开、公正、公平的竞争规则，有利于降低工程造价，提高工程质量，缩短工期，提高投资效益。
（四）建设工程合同的条款
1.建设工程勘察合同的主要条款
（1）建设工程名称、规模、投资额、建设地点；
（2）勘察人的勘察范围、进度、质量；
（3）建设单位必须提供的资料、技术要求及期限；
（4）勘察的进度及资料份数；
（5）勘察费收取标准及支付办法；
（6）双方义务及违约责任；
（7）双方约定的解决争议的方法；
（8）其他需要写进合同的条款。
2.建设工程设计合同的主要条款
（1）工程名称、规模、投资额、建设地点；
（2）设计项目的名称、阶段、规模、投资、设计内容及标准；
（3）双方提供资料的名称、内容、技术要求和期限；
（4）设计费的依据、标准和支付办法；
（5）双方责任及违约责任；
（6）双方认定应该列入的其他条款。
3.建设工程施工合同的条款
（1）工程项目；
（2）施工准备；
（3）工程期限；
（4）工程质量；
（5）建筑材料、设备的供应、验收和差价处理；
（6）工程价款的支付与结算；
（7）施工与设计变更；
（8）工程验收；
（9）违约责任；
（10）纠纷解决办法；
（11）附则。
因涉及细节很多，每条大的条款中又包括很多小的条款，详细可参见本节后附范本。
【 范 本 】
建筑安装工程承包合同
合同编号
工程名称：
工程编号：
发包方：
承包方：
签订时间：
签订地点：
根据《中华人民共和国合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》及有关规定，为明确双方在施工过程中的权利、义务和经济责任，经双方协商同意签订本合同。
第一条 工程项目
一、工程名称：
二、工程地点：
三、工程项目批准单位
批准文号
项目主管单位：
四、承包范围和内容：（详见工程项目一览表）；工程建筑
（平方米）；其他：
五、工程造价：
（万元），其中土建：
（万元），安装：
（万元）
第二条 施工准备
一、发包方：
1.
月
日前做好建筑红线以外的“三通“，负责红线外进场道路的维修。
2.
月
日前，负责接通施工现场总的施工用水源、电源、变压器（包括水表、
配电板），应满足施工用水、用电量的需要。做好红线以内场地平整，拆迁障碍物的资料。3.本合同签订后
天内提交建筑许可证。
4.合同签订后
天内（以收签最后一张图纸为准）提供完整的建筑安装施工图
份，施工技术资料（包括地质及水准点坐标控制点）
份。
5.组织承、发包双方和设计单位及有关部门参加施工图交底会审，并做好三方签署的交底会审纪要，在
天内分送有关单位，
天内提供会审纪要和修改施工图
份。
二、承包方：
1.负责施工区域的临时道路、临时设施、水电管线的铺设、管理、使用和维修工作；
2.组织施工管理人员和材料、施工机械进场；
3.编制施工组织设计或施工方案、施工预算、施工总进度计划，材料设备、成品、半成品等进场计划（包括月计划），用水、用电计划，送发包方。
第三条 工程期限
一、根据国家工期定额和使用需要，商定工程总工期为
天（日历天）,自
年
月
日开工至
年
月
日竣工验收（附各单位工程开竣工日期，见附表一）。
二、开工前
天，承包方向发包方发出开工通知书。
三、如遇下列情况，经发包方现场代表签证后，工期相应顺延：
1.按施工准备规定，不能提供施工场地、水、电源，道路未能接通，障碍物未能清除，影响进场施工；
2.凡发包方负责供应的材料、设备、成品或半成品未能保证施工需要或因交验时发现缺陷需要修、配、代、换而影响进度；
3.不属包干系数范围内的重大设计变更，提供的工程地质资料不准，致使设计方案改变或由于施工无法进行的原因而影响进度；
4.在施工中如因停电、停水8小时以上或连续间歇性停水、停电3天以上（每次连续4小时以上），影响正常施工；
5.非承包方原因而监理签证不及时而影响下一道工序施工；
6.未按合同规定拨付预付款、工程进度款或代购材料差价款而影响施工；
7.人力不可抗拒的因素而延误工期。
第四条 工程质量
一、本工程质量经双方研究要求达到：
。
二、承包方必须严格按照施工图纸、说明文件和国家颁发的建筑工程规范、规程和标准进行施工，并接受发包方派驻代表的监督。
三、承包方在施工过程中必须遵守下列规定：
1.由承包方提供的主要原材料、设备、构配件、半成品必须按有关规定提供质量合格证，或进行检验合格后方可用于工程；
2.由发包方提供的主要原材料、设备、构配件、半成品也必须有质量合格证方可用于工程。对材料改变或代用必须经原设计单位同意并发正式书面通知和发包方派驻代表签证后，方可用于工程；
3.隐蔽工程必须经发包方派驻代表检查、验收签章后，方可进行下一道工序；
4.承包方应按质量验评标准对工程进行分项、分部和单位工程质量进行评定，并及时将单位工程质量评定结果送发包方和质量监督站。单位工程结构完工时，应会同发包方、质量监督站进行结构中间验收；
5.承包方在施工中发生质量事故，应及时报告发包方派驻代表和当地建筑工程质量监督站。一般质量事故的处理结果应送发包方和质量监督站备案；重大质量事故的处理方案，应经设计单位、质量监督站、发包方等单位共同研究，并经设计建设单位签证后实施；
6.工程竣工后，承包方按规定对工程实行保修，保修时间自通过竣工验收之日算起。
第五条 建筑材料、设备的供应、验收和差价处理（略）
第六条 工程价款的支付与结算
工程价款的支付和结算，应根据中国人民建设银行制定的“基本建设工程价款结算办法“执行。
一、本合同签订后
日内，发包方支付不少于合同总价（或当年投资额）的
％备料款，计人民币
万元；临时设施费，按土建工程合同总造价的
％计人民币
万元，安装工程按人工费的
。％计人民币
万元；材料设备差价
万元，分
次支付，每次支付时间、金额
。
二、发包方收到承包方的工程进度月报后必须在
日内按核实的工程进度支付进度款，工程进度款支付达到合同总价的 ％时，按规定比例逐步开始扣回备料款。
三、工程价款支付达到合同总价款的95％时，不再按进度付款，办完交工验收后，待保修期满连本息（财政拨款不计息）一次支付给承包方。
四、如发包方拖欠工程进度款或尾款，应向承包方支付拖欠金额日万分之
的违约金。
五、确因发包方拖欠工程款、代购材料价差款而影响工程进度，造成承包方的停、窝工损失的，应由发包方承担。
六、本合同造价结算方式：
七、承包方在单项工程竣工验收后 天内，将竣工结算文件送交发包方和经办银行审查，发包方在接到结算文件 天内审查完毕，如到期未提出书面异议，承包方可请求经办银行审定后拨款。
第七条 施工与设计变更（略）
第八条 工程验收
一、竣工工程验收，以国家颁发的《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》、《工程施工及验收规范》、《建筑安装工程质量检验评定标准》和国务院有关部门制订的竣工验收规定及施工图纸及说明书、施工技术文件为依据。
二、工程施工中地下工程、结构工程必须具有隐蔽验收签证、试压、试水、抗渗等记录。工程竣工质量经当地质量监督部门检验合格后，发包方须及时办理验收签证手续。
三、工程竣工验收后，发包方方可使用。
在规定的保修期内，凡因施工造成的质量事故和质量缺陷应由承包方无偿保修。其保修条件、范围和期限按城乡建设环境保护部（84）城建字第79号通知印发的《建筑工程保修办法（试行）》执行。
第九条 违约责任
承包方的责任：
一、工程质量不符合合同规定的，负责无偿修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，偿付逾期违约金。
二、工程不能按合同规定的工期交付使用的，按合同中第九条关于建设工期提前或拖后的奖罚规定偿付逾期罚款。
发包方的责任：
一、未能按照合同的规定履行自己应负的责任，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿承包方由此造成的实际损失。
二、工程
中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误造成的返工，应采取措施弥补或减少损失。同时，赔偿承包方由此造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失。三、工程未经验收，发包方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由发包方承担责任。
四、承包方验收通知书送达
日后不进行验收的，按规定偿付逾期违约金。
五、不按合同规定拨付工程款，按银行有关逾期付款办法的规定延付金额每日万分之三偿付承包方赔偿金。
第十条 纠纷解决办法
执行本合同发生争议，由当事人双方协商解决。协商不成，双方同意由
仲裁委员会仲裁。
第十一条 附 则
一、本合同一式
份，合同附件
份。甲乙双方各执正本一份，其余副本由发包方报送经办银行、当地工商行政管理机关、建设主管部门备案。按规定必须办理鉴（公）证的合同，送建筑物所在地工商、公证部门办理鉴（公）证。
二、本合同自双方代表签字，加盖双方公章或合同专用章即生效，需办理鉴（公）证的，自办毕鉴（公）证之日起生效；工程竣工验收符合要求，结清工程款后终止。
三、本合同签订后，承、发包双方如需要提出修改时，经双方协商一致后，可以签订补充协议，作为本合同的补充合同。
发包方(盖章):
承包方(盖章):
法定代表人(签章):_________ 法定代表人(签章):
委托人(签章): 委托人(签章):
单位地址:
单位地址:
开户银行:
开户银行:
账 号:
账 号:
电 话:
电 话:
电 挂:
电 挂:
邮政编码:
邮政编码:
年 月 日
年 月 日_________
经办建设银行 建筑管理部门 鉴(公)证机关
(盖章) (盖章)
_________ (盖章)
1、监理工程师在工程项目投资控制中的位置和角色
《建筑法》第31条“实行监理的建筑工程，由建设单位委托其有相应资质条件的工程监理单位监理”、第32条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金方面，代表建设单位实施监督”。由第31条的“委托”、第32条的“代表”，说明项目监理机构就是建设单位对工程实施三大控制的委托人，所以，监理工程师应该切实站在维护业主利益的立场上，按照有关行政法规和合同约定处理有关投资控制中的事项。
2、工程招投标中的投资控制案例
招标投标是国家通过法律手段推行的一项制度，要求基础设施、公用事业以及使用国有资金投资和国家融资的工程建设项目，达到国家规定标准的，必须进行招标。招标投标是最富有竞争的一种方式，能够为业主节约资金，提高工程质量。当然如果掌握、运用不当，该项制度的作用就会大打折扣。
下面通过一个案例来说明监理工程师在招投标阶段也可以有所作为的。
某景观工程施工，业主采用工程量清单方式进行招标，在确定中标人时业主向监理工程师通报了情况。该项目招标条件中设定了最高限价并明确以“经评审通过的最低价中标”。然而，我们发现业主选择的最低价中标人与未中标的次低价相差不足3万元，而中标人的投标报价措施项目组成费含有“树木、景石、雕塑运输费和吊装费暂按×万元计算”：种植土是按××厘米计算的说明。监理人认为该最低价不是真正的最低价，是有条件的最低价，结算时双方有可能为此发生争议。为了维护业主的正当利益和对其他投标人的公平原则、避免结算争议，监理工程师建议业主在发出中标通知书前要求该投标人书面承诺本投标总价为满足招标人清单所列内容的全部造价，而不附加其它条件。如果该投标人拒绝承诺，就应该以未完全响应招标文件而废弃该投标。业主采纳了监理的意见，该投标人虽然不太情愿，但最终还是出具了承诺。监理的建议避免了工程结算时承发包双方为此发生争议而超出原投资额的隐患。
3、施工合同签订中的投资控制案例
合同，是经济与社会生活中必不可少的交易方式和权益确定工具。施工合同是发包人和承包人因工程建设而明确双方权利、义务、责任的协议，是监理工程师对工程项目实施监督管理的主要依据。虽然监理工程师不是施工合同的当事人，但根据《建筑法》第32条规定，监理工程师的角色是业主履行合同的代表，监理工程师所有监理活动都必须围绕施工合同展开。在施工合同签订中监理工程师应该在不违背公正性的前提下，代表业主对投资进行事前控制。根据多个建设项目的实践，将《建设工程施工合同示范文本》履行中出现争议较为集中的内容举例于后：
3.1 《建设工程施工合同示范文本》第8条发包人工作“将施工所需的水、电、电讯线路接至施工场地时间、地点和供应要求，施工场地与公共道路的通道开通时间和要求”中对“施工场地”填写表示含糊，特别是非单体建筑施工，对“场地”的理解承发包双方更是各取其意：发包方认为水、电、路达到施工区域界内任何地方即可；承包方认为施工场地应该指单体建筑的施工位置。在合同签订时监理工程师应提请业主明确场地的含义。
3.2 对于可调价材料特别是涉及金额较大且价格变化频率快的钢材、水泥，其调价的方式更应明确具体。有的合同表述为“按造价管理部门同期的《造价信息》价格进行调整”或者“以施工单位所购钢材的发票价格为准进行调整”，笔者遇到类似此类条款均造成了结算争议隐患。前者说法太笼统，由于工程施工时间跨度都不会太短，“同期”指某一期还是几期，如果明确写成“按基础和主体结构施工期间造价管理部门同期的《造价信息》各期价格的算数平均值为准进行调整”，就不会出现分歧；后者的做法对材料价格的控制相当不利，一是承包商没有货比三家的积极性，去选择性价比高的，二是使承包商有了投机赚取不法利润的可能。不法承包商完全可以利用市场的价格波动提前或者滞后开取发票，或者虚开发票价格。
3.3 施工合同中工程承包范围和相应价款的确定也是结算争议出现较多的条款。笔者经历不少工程为了简化招标或签订合同，无论采用清单或者定额计价模式，都愿意将基础深度在一定范围内包千。比如说：本工程价款已包含5米以内的基础深度，如实际深度超过5米按实进行调整。这种写法会造成两个方面的争议，一是工程项目多为部分基础深度超过5米、部分基础深度远小于5米，其深度平均值小于5米，这种情况是否可以调整?二是超过5米怎么调，是只调大于5米的部分呢，还是大于5米的基础全部重新计算再减去原来5米的计价，增加其价差呢?类似问题如果签订合同中阐述明确了，结算时就不会产生分歧。
3.4 工程变更部分价款的确定。一个工程项目往往有多个专业，其套用的定额涉及土建、安装、市政，在招标和合同签订时各专业造价的计算和浮动比例不一定相同，如果工程量变更较大，定额的应用和浮动价款也不是一个小数，合同约定不好同样会引起较大的争议。下面引用笔者参加签订的一段合同文字“经发包方签字盖章认可的工程变更，结算时按相应定额及下浮比例对合同价款实行增减变更：其中，厂房、办公楼、宿舍楼、门房的土建工程按土建99定额基价下浮×％，其配套水电安装工程按安装2000定额基价下浮×％，环境工程按市政99定额基价下浮×％。价差部分不下浮。定额的套用和价差计算按原投标报价的原则进行。”由于合同约定较细，既明确了不同工作内容套用定额名称，同时也约定了不同的下浮比例。承发包双方对工程变更部分价款的确定没有产生争议。
4、工程施工过程中的投资控制案例
工程施工阶段投资控制的重点是准确有效的处理设计变更和工程签证。建筑工程设计变更和现场签证工作是工程项目管理工作中重要的内容，建筑工程设计变更和现场签证发生在施工生产过程中，内容广泛，构成原因复杂，重视和搞好这项工作才能正确确定工程造价、控制投资。
4.1 监理工程师签证时要考虑签证和变更的内容是否符合有关规定，与相关定额和费用的内容是否有重复，将那些已经包含在定额工作内容中的现场签证剔除出来，以“守法、诚信、公正、科学”为工作准则，使现场工程签证准确无误，正确反应建设工程的真实造价。如某工地施工人工挖孔桩时，
采用了塔吊进行垂直运输，便要求现场监理给予签证计算该部分的塔吊运输费，理由是定额说明中塔吊垂直运输只是按±0以上工程内容考虑，而没有计算基础部分的费用。监理工程师对该份签证给予了否定，因为根据定额“人工挖孔桩土石方垂直运输是按人工编制的，实际运输方式不同时，不作调整”的说明，其人工挖孔桩土石方垂直运输费用已经计算，虽然施工时运输方式发生了变化，但不能调整，再签证就是重复计价。
4.2 材料单价的签证是影响工程造价的重要因素之一，在办理材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好，对于所签证的材料单价含义要界定清楚，避免结算时承发包双方的争议。
工程业主方特别是政府投资工程，对于材料单价往往需要监理工程师签证。如某项目承包方报送的某种规格钢材价格为每吨4200元，工程师签证批准为：同意每吨价格4080元。由于施工单位报送材料价格和工程师所确认的价格都存在含义不清，工程结算时双方就出现了分歧，业主认为应该以该价格进行结算，承包方说是材料供应价，不能直接进入结算。这就是工程师在签证时对定额费用组成缺乏了解，对定额中的价格概念不清，致使工程结算无法正常进行。材料预结算价格一般由材料供应价、包装费、运输费、运输损耗费、采购及保管费组成。所以，监理工程师在签署材料价格时，要明确签署的价格是材料供应价还是结算价。
4.3 分清直接费和计税不计费项目的签证。财政部和建设部“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”(建标【2003】206号)文明确规定了工程项目费用组成内容和计价程序，直接工程费既可以计取间接费又可以计取利润和税金。在施工过程中经常会出现一些不便计算工程量的项目，双方商定以具体金额来签证解决。签证者如不理解直接费与计税不计费(一般称为独立费)项目的区别，不知道前者既可以取费又可以计税，后者只能收取税金，签证定位不清，则会使结算时双方发生争议，给工程结算造成不必要的麻烦。
关键词:道路工程;施工质量;监督管理;市政
1 市政工程施工质量监督管理的前期准备
1.1办理工程质量监督登记手续
建设单位应在工程项目施工招标投标工作完成后,申请领取施工许可证之前,办理工程质量监督登记手续,填写工程质量监督登记表并按规定交纳工程质量监督费用。
1.2制定市政基础设施道路工程质量监督计划
根据建设单位提供的施工图设计文件、勘察成果报告、合同,经批准的《施工组织设计)及有关技术标准、规范、文件而制定,并根据监督检查中发现问题的情况及时做出调整。
2 市政工程施工准备阶段的质量监督管理
2.1有关文件的核查
施工前的监督管理,主要是对以下有关文件进行审查:1)规划许可证;2)施工、监理中标通知书;3)施工、监理合同及其单位资质证书;4)施工图设计文件审查意见;5)经批准的道路工程施工图设计文件;
2.2对市政基础设施工程建设单位的资质核查
(1)勘察、设计单位的资质核查。主要审查:1)勘察、设计单位的资质证书类别和等级;2)勘察、设计单位的营业执照;3)参与该工程的主要技术人员的执业资格。
(2)施工单位的资质核查。承包单位必须在规定的范围内进行经营活动,且不得超范围经营。
(3)监理单位的资质核查。①监理单位的资质证书类别和等级②工程的总监理工程师及专业监理工程师的执业资格。
(4)检测单位的资质核查。对核查检测单位的资质证书、营业执照、主要技术人员的执业资格进行检查。
3 市政工程施工阶段的质量监督管理
3.1 对建设单位质量行为的监督
(1)按照国家有关法律、法规的要求,将工程发包给持有工商营业执照和具备相应市政基础设施道路工程施工资质的施工单位。
(2)依据国家规定实行工程监理制,必须委托有相应资质的单位进行监理,并与监理单位签订监理合同,明确双方的责任和义务。
(3)建设单位应当向施工、工程监理等单位提供与市政基础设施道路工程施工相关的设计图纸、文件、水源、电源等原始资料,并保证所提供材料真实、准确、齐全。
(4)按照工程承包合同规定供应的材料、构件和产品、设备等的采购应进行招标。采购的材料、构件和产品、设备的质量,必须符合设计文件、合同及国家有关产品质量管理的法律、法规和技术标准的要求。
(5)工程竣工验收。收到竣工报告后,建设单位应当依据国家市政基础设施道路工程技术标准、工程设计图纸、相应技术资料,合同等相关文件组织竣工验收。
(6)市政基础设施道路工程质量验收合格,建设单位应当在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件,报建设行政管理部门备案。
3.2对设计单位质量行为的监督
(1)设计单位应贯彻执行国家市政基础设施道路工程设计标准和其他相关工程建设标准的规定,按照设计合同的要求进行设计。
(2)设计单位必须在资质等级许可的范围内承接相应的设计业务。不得超越资质等级或超越业务范围承接业务,不得将承接的业务转包或违法分包。
(3)设计单位应对本单位编制的设计文件和图纸的质量负责。
3.3对监理单位质量行为的监督
(1)监理单位应当依照国家市政基础设施工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的设计图纸及文件,对市政基础设施工程质量实施工程监理,并承担监理责任。
(2)监理单位应审查市政基础设施工程施工单位编制的施工组织设计,审查施工单位施工过程中各分部、分项工程的施工准备情况。
(3)监理单位不得向建设单位、施工单位推荐或指定市政工程材料、构件或者产品、设备供应单位。
3.4对施工单位质量行为的监督
(1)承担工程施工的单位必须依法取得相应资质等级的资质证书,并在证书许可的范围内承揽工程。不得超越资质等级或超业务范围承接市政基础设施工程,不得将承接的市政基础设施道路工程转包或违法分包,也不得以任何形式用其他市政基础设施道路工程施工企业的名义承揽工程或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽工程。
(2)施工单位应当严格依据国家有关市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的工程设计图纸文件、及施工合同进行施工。
(3)施工单位应建立健全质量保证体系,落实施工质量责任制,确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。并对市政基础设施道路工程施工质量负责。
(4)依照合同由施工单位负责采购的市政工程材料、构件和产品、设备,其性能应当符合设计文件要求,其质量应当符合国家有关产品质量管理的法律法规和技术标准规定。
(5)施工单位应当建立健全施工质量检验制度。对工程施工应当进行质量检查和记录;尤其对重要部位和关键工序等隐蔽工程的施工要进行过程检验和最终检验;隐蔽工程在隐蔽前,施工单位应当通知建设工程监理等单位检查签字确认。
(6)工程竣工后,施工单位必须对施工质量进行全面检查,确认施工质量符合有关法律、法规和国家工程建设强制性标准,符合设计文件及施工合同要求,并提出工程竣工报告。竣工报告应经项目经理和技术负责人审核签字,加盖单位印章。
(7)施工单位应当向建设单位出具市政基础设施道路工程竣工报告、市政基础设施道路工程各功能性试验记录、隐蔽工程记录、施工质量保修书等竣工资料。市政基础设施道路工程未经政府市政基础设施工程质量监督管理机构验收备案或者经验收不许备案的,不得交工。
关键词：道路工程；施工质量；监督管理；市政
中图分类号：F272文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）02-0136-02
1 市政工程施工质量监督管理的前期准备
1.1 办理工程质量监督登记手续
凡新建、改建、扩建的市政基础设施道路工程，在工程项目施工招标投标工作完成后，建设单位申请领取施工许可证之前，应携带有关资料到所在地市政基础设施道路工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续，填写工程质量监督登记表并按规定交纳工程质量监督费用。
1.2 制定市政基础设施道路工程质量监督计划
根据受监工程的规模和特点、投资形式、责任主体和有关机构的质量信誉及质量保证能力、建设单位提供的施工图设计文件、勘察成果报告、合同，经批准的《施工组织设计》及有关技术标准、规范、文件而制定。并根据监督检查中发现问题的情况及时做出调整。监督计划的编制，以事前控制为主，以监督各质量责任主体的行为为重点，来保证工程实体质量。以样板引路的工作方法，推动工程质量管理水平的提高。
2 市政工程施工准备阶段的质量监督管理
2.1 有关文件的核查
对施工前的监督管理，主要是有关文件审查的监督。根据建设单位办理市政基础设施道路工程质量监督登记时，向工程质量监督机构提交的以下有关资料：1）规划许可证；2）施工、监理中标通知书；3）施工、监理合同及其单位资质证书；4）施工图设计文件审查意见；5）经批准的道路工程施工图设计文件；于工程开工前对建设单位履行法定建设程序情况进行监督检查。
2.2 对市政基础设施工程建设单位的资质核查
（1）勘察、设计单位的资质核查。《中华人民共和国建筑法》，国务院《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》均有明确规定：1）检查勘察、设计单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的勘察、设计任务是否相符，资质证书所规定的有效期是否已过期，其资质年检结论是否合格；2）检查勘察、设计单位的营业执照，重点是有效期和年检情况；3）对参与该工程的主要技术人员的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性，签字权的级别是否与该工程相符。
（2）施工单位的资质核查。国务院建设行政主管部门为了维护建筑市场的正常秩序，加强管理，保障承包单位的合法权益和保证工程质量，制订了建筑企业资质等级标准。承包单位必须在规定的范围内进行经营活动，且不得超范围经营。建设行政主管部门对承包单位的资质实行动态管理，建立相应的考核，资质升降及审查规定。
（3）监理单位的资质核查。①检查监理单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的是否相符。资质证书是否有效，其资质年检结论是否合格。②对参与该工程的总监理工程师及专业监理工程师的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性，专业是否与该工程相配套。
（4）检测单位的资质核查。①核查检测单位的《工程质量检测机构资格认可证书》和《计量认可合格证书》。资质证书是否有效，其年检结论是否合格；②核查检测单位的营业执照，重点是有效期和年检情况3）对检测单位的主要技术人员的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性。
3 市政工程施工阶段的质量监督管理
3.1 对建设单位质量行为的监督
（1）按照国家有关法律、法规的要求，将工程发包给持有工商营业执照和具备相应市政基础设施道路工程施工资质的施工单位。建设单位发包工程时，应该根据工程特点，以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则，合理划分标段，不得将市政基础设施道路工程各系统肢解发包给几个施工单位，不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得指定分包单位，不得收取质量保证金，不得明示或暗示施工单位违反国家工程建设强制性标准，降低市政基础设施道路工程质量，不得要求承包单位以垫支或带资为条件进行发包，不得任意压缩合理工期。
（2）根据市政基础设施道路工程特点，配备相应质量管理人员，依据国家规定实行工程监理制，必须委托有相应资质的单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。并与监理单位签订监理合同，明确双方的责任和义务。
（3）建设单位应当向施工、工程监理等单位提供与市政基础设施道路工程施工相关的设计图纸、文件、水源、电源等原始资料，并保证所提供材料真实、准确、齐全。
（4）按照工程承包合同规定供应的材料、构件和产品、设备等的采购应进行招标。采购的材料、构件和产品、设备的质量，必须符合设计文件、合同及国家有关产品质量管理的法律、法规和技术标准的要求，不得明示或暗示施工单位使用或购买不合格的材料、构件和产品、设备。
（5）工程竣工验收。收到竣工报告后，建设单位应当依据国家市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计文件审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸、相应技术资料，合同等相关文件组织竣工验收。
（6）市政基础设施道路工程质量验收合格，建设单位应当在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政管理部门备案。
3.2 对设计单位质量行为的监督
设计单位是市政基础设施道路工程设计的主要实施者，其质量行为的优劣直接关系着市政基础设施道路工程的设计质量。
（1）设计单位应贯彻执行国家市政基础设施道路工程设计标准和其他相关工程建设标准的规定，按照设计合同的要求进行设计。同时还应结合我国国情和工程实际，积极采用新技术、新产品、新材料、新设备；在市政基础设施道路工程设计中，遇到重大设计问题或国家标准尚无规定的问题，设计单位应进行方案比选，采取保证安全的技术措施，并在方案或者初步设计阶段提请建设单位向政府市政基础设施道路工程监督管理机构申请组织技术专家论证；涉及采用新技术、新产品、新材料、新设备，应当先送法定检测机构检测并出具安全技术性能检测报告，再将设计文件报政府市政基础设施道路工程监督管理机构组织技术专家论证。论证结论应当作为市政基础设施道路工程设计的依据。
（2）设计单位必须在资质等级许可的范围内承接相应的设计业务。从事市政基础设施道路工程设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在许可的范围内承揽市政基础设施道路工程设计。不得超越资质等级或超越业务范围承接业务，不得将承接的业务转包或违法分包，也不得以任何形式用其他单位的名义承揽业务或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽业务。
（3）设计单位应对本单位编制的设计文件和图纸的质量负责。设计文件应符合国家现行的有关法律、法规、工程设计标准和合同的规定，建立设计技术负责人审查制度，并由设计单位的技术负责人复核后签字，加盖单位印章。设计单位应当指派有关专业技术人员参加市政基础设施道路工程施工质量验收，并在验收记录上签字。
（4）认真接受政府市政基础设施道路工程监督管理机构的监督检查。设计单位应当按照有关主管部门核发的审核意见修改施工图设计文件。如因无证设计、出卖图签、越级设计，设计文件不符合规定要求，或设计不当造成重大工程事故，将视情节轻重，受到政府市政基础设施道路工程监督管理机构没收非法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处分，对因此而造成的损失进行赔偿。
3.3 对监理单位质量行为的监督
（1）监理单位应当依照国家市政基础设施工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的设计图纸及文件，对市政基础设施工程质量实施工程监理，并承担监理责任。监理单位不得与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低市政基础设施工程施工质量。不得与被监理工程的施工单位以及市政工程材料、构件或者产品、设备的生产单位有隶属关系或其他利害关系。
（2）监理单位应审查市政基础设施工程施工单位编制的施工组织设计，审查施工单位施工过程中各分部、分项工程的施工准备情况。
（3）监理单位不得向建设单位、施工单位推荐或指定市政工程材料、构件或者产品、设备供应单位；不得擅自接受被监理单位的任何的津贴、礼金和可能导致判断不公的报酬。
3.4 对施工单位质量行为的监督
（1）承担市政基础设施道路工程施工的单位必须依法取得相应资质等级的资质证书，并在证书许可的范围内承揽工程。不得超越资质等级或超业务范围承接市政基础设施工程，不得将承接的市政基础设施道路工程转包或违法分包，也不得以任何形式用其他市政基础设施道路工程施工企业的名义承揽工程或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽工程。
（2）施工单位应当严格依据国家有关市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸文件、及施工合同进行施工。不得擅自变更工程设计，不得偷工减料，施工单位发现市政基础设施道路工程设计有差错时，应当及向建设单位或监理单位提出意见和建议。
（3）施工单位应建立健全质量保证体系，落实施工质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，建立、健全教育培训制度，抓好职工培训，确保未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业；提高企业技术素质，广泛积极的采用新技术，以利于保证工程质量，并对市政基础设施道路工程施工质量负责。
（4）依照合同由施工单位负责采购的市政工程材料、构件和产品、设备，其性能应当符合设计文件要求，其质量应当符合国家有关产品质量管理的法律法规和技术标准规定。
（5）施工单位应当建立健全施工质量检验制度。对工程施工应当进行质量检查和记录；尤其对重要部位和关键工序等隐蔽工程的施工要进行过程检验和最终检验；隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设工程监理等单位检查签字确认。
（6）工程竣工后，施工单位必须对施工质量进行全面检查，确认施工质量符合有关法律、法规和国家工程建设强制性标准，符合设计文件及施工合同要求，并提出工程竣工报告。竣工报告应经项目经理和技术负责人审核签字，加盖单位印章。
（7）施工单位应当向建设单位出具市政基础设施道路工程竣工报告、市政基础设施道路工程各功能性试验记录、隐蔽工程记录、设施操作维护管理手册和施工质量保修书等竣工资料。市政基础设施道路工程未经政府市政基础设施工程质量监督管理机构验收备案或者经验收不许备案的，不得交工。
（8）市政基础设施道路工程施工质量在正常使用条件下，保修期限为设计使用年限，保修期从验收备案之日起计算，在保修范围和保修期限内市政基础设施道路工程发生质量问题的，施工单位应当按照合同约定负责及时修复。
4 市政工程实体的质量监督检查
检查的内容有：完成这个项目制定的技术措施、操作工艺、配备的技术文件及其执行情况；工程实体质量符合规范的程度；有关工程质量记录文件的完整情况，包括数据有效、及时、真实、完整等。
参考文献
［1］徐波.建筑工程施工质量监督［M］.北京：中国建筑工业出版社，2006.
第一条为了进一步加强学校的基本建设管理，规范基本建设工作程序，保证工程建设质量，提高投资效益，保障教育事业持续、健康、协调发展，根据国家和省市县有关法律法规及政策法规，结合实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于各类公办中小学、幼儿园的所有基建（项目）工程（房屋建筑、运动场地、道路管网、围墙、装饰、修缮、绿化等）。
第三条管理机构及职责
（一）县教育局计划财务科负责全县学校基本建设管理工作。职责是：制定全县中小学、幼儿园基本建设中长期规划、年度计划；学校基本建设工程审核；指导工程规划设计；监督工程设计、施工、监理招投标及合同签订；全程监督学校、施工、监理等单位在学校基建工程施工期间工作；工程变更审核；参与工程验收；预决算审核。
（二）凡县教育系统基本建设工程立项审批由县教育局负责；工程的前期手续办理由学校负责，县教育局重点监管设计方案、预算编审、招投标、工程变更、工程决算等五个方面。
（三）全县具有独立法人资格的各类公办中小学、幼儿园是基建工程的业主单位，工程所属学校应成立基建小组具体负责管理本单位基本建设工程。
基建小组组长一般由校长（园长）担任。校基建小组职责：一是负责工程前期准备，各项手续的报批；二是负责拆迁和土地征用；三是做好工程招投标工作；四是做好工程现场监管；五是负责筹措基建资金；六是按合同做好工程款的拨付预审工作；七是做好工程决算的初审工作；八是做好基建档案资料的收集和整理工作。
第四条基本建设程序
（一）经县教育局批准同意建设的项目，按有关规定办理报批手续。基本建设一般程序为：
1.投资项目在30万以上的基本建设项目报县教育局审查同意后，由学校委托编制项目建议书和申请报告，报县发改局审批，接到项目建议书批复后委托方案设计。
2.根据项目建议书批复办理土地预审、项目选址意见，编制和报批水土保持方案和环境影响评估。
3.委托编制可行性研究报告，并报县发改局审批。
4.委托初步设计和项目概算，报县发改局审批。
5.施工图纸设计、图审。
6.完成通水、通电、通路和场地平整等三通一平工程。
7.办理建设许可证、用地许可证等手续。
8.委托编制施工图预算，要求一编一审。按规定进行工程招投标。
9.办理施工许可证。
10.项目施工。
11.项目竣工验收，投入使用。
12.项目决算。
（二）建设项目的前期报批手续繁多，上面未一一列出。审批程序应根据时序穿插、并进，有效缩短时限，并积极争取减免规费。
（三）投资项目在30万以下的建设工程（包括附属工程、维修、道路、绿化等），由学校填写《学校建设项目申批表》（附件2）报教育局审批，经批准立项的工程项目，由局政府采购办公室组织招投标；未经批准立项的工程项目，学校不得擅自投资建设。
第五条工程勘察设计。根据批准的文件（项目建议书），委托有资质、符合项目工程要求的勘察、设计单位进行勘察、设计。学校建设坚持“牢固、安全、实用、经济”的原则，避免脱离当地实际，超规模、超标准建设。
第六条工程监理。学校建设（项目）工程（包括附属工程、装饰工程）原则上要委托具有相应资质的监理公司进行工程监理。监理合同经教育局计划财务科审核后签订。工程监理单位是代表业主对建设工程实施监督和管理，并依法承担相应责任和义务，学校应积极主动与监理公司配合，并依照法律、法规以及施工质量验收标准、设计文件（特别是国家标准强制性条文）和《建设工程施工合同》、《建设工程监理合同》共同对建设工程质量、安全、进度、投资控制等进行全方位的监督和管理。
第七条工程招投标和合同签订。项目工程发包必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》，国家、省、市、县工程项目执法监察有关法律法规和规定，实行项目法人制、工程招投标制和工程合同制。
（一）工程造价在30万元（含）以上的建设工程施工项目，地质勘察费10万元、监理费15万元、设计费30万元以上的服务项目都必须进入县招投标中心，通过招投标的方式进行发包。凡投资在30万元以下的建设工程施工项目，由县教育局政府采购办公室组织招标。
（二）中标通知发出后在规定期限内，学校和中标单位应按照招标文件、招标书的内容和国家有关规定签订《建设工程施工合同》，合同签订前须经县教育局计财科审核。
第八条学校对施工现场的管理及工程质量的监督。一是项目班子人员（特别是项目经理）到位关；二是建筑材料进场检查关；三是建筑材料试验样本采集关；四是隐蔽工程记录关；五是各工序完工质量检查关；六是施工安全措施落实关。在工程建设过程中，学校应派出专职或兼职基建管理人员，负责施工现场及工程质量监督管理，并做好日记。学校应按监理合同做好监理人员到位的考勤工作，配合监理人员检查项目班子人员的到位情况，审核到位人员是否与投标承诺书上名单、职称相吻合。监督施工机械的到位率，检查进场建筑材料有效期、生产日期、产品合格证，并做好进场建筑材料的现场取样及试块的现场取样制作等送验试件的监督工作，以确保送验试件的真实性。学校、监理单位、施工企业共同做好隐蔽工程记录。预算暂定价的建筑材料规格、品牌产地、价格必须经学校二人以上会同局计财科、监理单位、施工企业四方共同进行确认。学校基建组长要参与所有环节的验收，并督促施工单位做好工程验收中提出的整改返工问题的落实工作。县教育局派员不定期对工程施工、学校管理及安全生产责任制执行情况进行抽查，并参加开工放样，主体和竣工验收。
第九条隐蔽工程验收记录、工程量计算应当在分项工程被隐蔽前完成复核，并附详图和工程量计算表，并提供标明隐蔽部分尺度的照片或影像资料，经办人和复核人应在附件上签字。复核必须要有具体意见，禁止仅签原则性意见或只签名无具体意见。
工程变更洽商记录和隐蔽工程签证必须手续完备，不允许事后补办。变更报告不得随意涂改，并注明日期。不得用直接在施工图上修改签字的形式来代替工程变更报告单。
第十条施工图纸变更和项目增减。为加强预算管理，严格控制工程造价，避免随意提高标准，突破预算规模，所有建设项目必须严格控制设计变更和项目增减。在建设过程中，因使用和结构的合理性需要，确需变更设计或基础工程量及超预算暂定价，需经设计单位出具变更联系单或施工图纸，施工和监理单位认可，学校签署意见，按下列要求逐级审批。未经审批，学校和施工单位不得随意变更施工图和增加工程造价。
工程变更额度审批权限规定如下：
一、单项变更额度不足10万元的（且累计变更30万元以下），由学校领导班子集体讨论并编制项目工程变更预算，报县教育局审批后方可实施；
二、单项变更额度在10万元以上的（累计变更30万元以上），由学校领导班子集体讨论确定，并经教育局同意后，根据《投资项目变更管理实施办法》（试行）的规定报县政府审批。
项目施工过程中，遇暗河、暗沟、软基等地质实际情况与地质资料不符且急需处理的情况，抢修抢险应急工程以及地震、台风等不可抗力的原因时，为保证工程建设进度、质量和安全，学校可边处理边上报，并召开由发改（重点办）、财政、审计、招管办、监察、行业主管等单位参加的紧急会议，商定处理方案，形成书面意见，边实施边按规定报批或紧急处理后报批。
涉及工程变更项目学校应及时提交《工程变更签证单》及相关材料，包括：政府投资项目变更审批表（附表1）、工程施工变更签证申请单（附表2）、工程变更计算表（附表3）、工程变更费用计算表（附表4），按规定的审批权限和程序报批。
第十一条工程竣工验收。建设工程竣工时必须按施工合同、设计图纸文件、国家有关施工验收规范和质量检测报告进行验收。竣工验收合格后，学校应做好资产使用交接，按竣工决算批准书和相关票据登记固定资产帐，并做好资产的后续管理工作。施工单位不按时提交合格竣工图和移交档案资料，视同未完成施工任务，应承担相应责任，学校不得对该工程进行竣工决算。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，违反规定的，将给予有关责任人以相应处分。造成重大事故的，追究法律责任。
第十二条建设资金和财务的管理。学校应当单独设立基本建设帐薄，专门核算基建收支业务。
（一）工程建设资金的使用必须符合省市县有关财务规定。（二）工程款支付
1. 工程费用支付由学校基建工作小组2名以上成员提出，基建组长签字审批后支付（基建组长不是校长担任的，基建组长审核后报学校校长审批支付）。
2.学校其他领导担任基建组长的，则由学校校长签署授权委托书，委托基建组长负责基本建设管理。
3.费用支出要坚持勤俭节约原则，对未按规定审批签字或报销手续不齐全，开支不符合财务管理规定的各种凭证，财务人员有权拒绝支付。
4. 建设资金实行统一管理，严格按施工合同约定拨付工程款，支付工程款必须通过银行转帐，款项必须拨付到承包单位（合同帐号），不得拨付给个人。一般情况下，工程竣工验收合格后支付不超过合同价85%的工程款，决算审计后支付不超过审计价95%的工程款，余额作为工程质量保证金，维修工程及校舍改造项目一年后付清，新建项目按国家有关规定办理。实际支付时承包单位必须按规定程序填写工程款支付申请单，由监理和学校基建管理人员签署意见，学校基建组长（校长）审批后支付。
（三）工程完工后学校基建小组要及时牵头办理竣工财务决算，并认真做好各项清理工作。对各种基建管理中购买的材料、设备、工具等要移交给学校总务处，由总务处负责落实和处理。
第十三条建设工程竣工验收合格后，学校应督促施工单位及时按照合同要求，整理工程变更单、施工签证单等资料，编制工程结算书，报县教育局计财科初审，再由县教育局递送县财政、审计等部门或委托有资质的社会中介机构进行审计。
第十四条工程项目审计。建设项目严格执行审计制度，必须经审计后，方可同施工单位办理工程价款结算。局纪检监察部门应对项目规划、立项、勘察设计、招标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收等方面进行全程监督检查。
第十五条基建档案管理。学校新建项目在竣工验收合格后，须将基建项目审批文件、施工合同、竣工图纸、工程联系单、隐蔽工程,各环节验收的照片或视频、决算书、财务审计报告、施工总结、监理报告、竣工验收报告、土地证、房屋产权证、学校基建管理资料等有关从项目筹划到竣工验收的各环节文件资料，严格按照规定收集、整理上报建设管理部门或学校档案室归档。
第十六条项目管理责任追究制度。对未批先建、擅自扩大建设规模，提高建设标准以及不按规定程序办理工程变更手续或对因管理不严而出现工程质量问题、造成国有资产流失以及出现挤占、挪用专项资金等其他重大责任事故的，严格按照有关规定，追究有关责任人的责任。
第十六条本办法由县教育局计划财务科负责解释。
第十七条本办法自之日起施行。
附表1、政府投资项目变更审批表
2、工程施工变更签证申请单
关键词：施工企业； 竣工结算； 问题； 对策
前言
施工企业竣工结算不得违背国家有关法律、法规规定，施工企业承包工程竣工后，由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对，政府投资项目，由同级财政部门审查，经发、承包人签字盖章后有效。工程竣工结算价是施工企业向发包人收取工程价款的依据，是进行招标考核施工企业经营管理水平的依据，是项目投标条件的重要手段，是施工企业承包工程经济效益来源。
一．施工企业竣工结算存在的问题
工程竣工结算方式分为单位工程、单项工程和建设项目竣工总结算。在办理工程竣工结算的实际工作中，当年开工竣工，跨年竣工项目，实行按形象进度分阶段结算较少，通常实行全部工程竣工后一次结算。施工企业在结算时间上不能占优势，结算工作非常艰辛。
1. 建设工程施工合同不完善，履约条款中对结算工作约定不严谨。
2. 施工企业向发包人递送的竣工结算资料不齐全、现场签证内容表述不清楚及变更手续不完善、结算索赔证据不足，发包人对事后补充资料不给予确认，造成结算核对工作进展困难。
3. 发包人审计人员想法设法千方百计核减承包人送审结算造价，审计的成果文件是承包人工程结算的最终审判，施工企业结算工作处于被动地位。
4. 施工企业对结算管理工作监管力度不够，管理制度不完善，职能管理部门管理松懈，工程项目部忽视施工阶段结算工作，结算编制人员对结算工作不用心，工程如期竣工但结算工作严重滞后、结算造价达不到预期效益，管理因素影响着结算质量。
5. 施工企业从事结算工作人才流失严重。
二．施工企业竣工结算几点对策建议：
1. 签订高质量建设工程施工合同，为结算工作提供法律依据。
目前签订建设工程施工合同，普遍采用建设部与国家工商局共同制定的《建设工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201）。建议施工企业在与发包人前期洽谈时尽量采用本示范文本。订立合同前，多方考虑，细心反复研究合同条款，结合项目特点和当事人自身情况，设想在建设中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词准确，发包人和承包人的义务、责任、权利清楚，做到严谨、规范。切不能因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工企业合法权益蒙受损失。
签订高质量施工合同要做到：（1）掌握有关建设工程施工合同的法律、法规和标准规范；（2）严格审查发包人资质等级和履约信用；（3）重点关注确定工期、质量、造价的约定；(4)对工程进度拨款和竣工结算程序及方法做出详细约定；（5）总包合同中应具体规定发包、总包和分包方各自责任和相互关系；（6）明确规定监理工程师及双方管理人员职责和权限；（7）不可抗力要量化；8. 运用担保条件，降低风险系数；（9）注重违约处罚条款。合同履行中施工企业还应根据实际及时签订补充协议、变更协议调整各方权利义务，这样在竣工结算时就有理有据了。
2. 递送结算资料必须完整，为结算真实性和时效性提供保障。
完整的结算资料包括：a．招标及其答疑文件、投标文件、中标通知书、工程施工合同及补充协议；b．施工图和竣工图、图纸会审记录；c．有效隐蔽工程验收记录、设计变更、工期、现场技术经济签证；d．工程结算书（含广西实施细则中要求结算表格及工程量计算书）；e．工程竣工验收合格证明、工程付款证明等。承包人对于送审结算资料要设立专人审查报送，一方面资料完整性审查，对符合报送条件的资料统一编号、登记台账、报送发包人时要办理签字收存；另一方面资料符合性审查，送审结算资料要符合结算管理规定。
施工企业办理各种签证资料，能客观反映施工企业现场经济管理水平。现场施工签证包括：设计变更联系单、施工确认单、主体工程中隐蔽工程签证、暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证、预算外用工、用料或因业主原因引起的返工费签证、检验试验费暂估价实际发生额等。其中隐蔽工程及时签证尤为重要，例如桩基础施工，工程竣工后只能以签证核实其工程量，所以必须在施工的同时，请相关单位人员现场检查测量，做好隐蔽图和隐蔽验收记录，请设计、监理、建设单位代表现场验收签字。这些签证最好在施工的同时能及时计算实际金额，交相关单位签证，才能有效避免事后纠纷。现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60 %～70 %，对于主材价格可调合同，主要建筑材料规格、质量及价格签证及其重要。装饰装修主材，进货前承包人需征得业主同意，并签证主材价格。对于一些涉及项目较多而工期又特长的工程，主材价格涨跌幅度较大。必须分期多批对主要材料与建设单位进行价格签证。完整真实的签证资料，为结算工作铺平道路。
3. 施工企业应正确面对发包人审计工作，变被动为主动。
衡量审计工作业绩的标准便是对承包人送审工程结算造价的核减额。对于审计单位的成果文件上级主管部门审查监督力度比较松弛，造成审计权利扩大化与不规范化。在送审-审核-定案过程中，施工企业应变被动为主动。
根据以往经验，承包人送审结算造价需超出实际计算造价15%左右，并且在结算审核中确保核减率低于5%。我们在结算核对过程中，如何争取保证实际造价基础上多算造价不被核减？首先，送审造价必须全面考虑提高15%以上。其次，积极主动巧妙应对结算核对工作。工程量计算在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节，确保工程量没有漏算只有多算，要求结算人员必须熟悉工程竣工图、施工现场、计价规范各项说明和相应计算规则，熟练运用工程量计算软件，例如广联达图形算量软件、广龙算量软件等，例如土方开挖回填工程、地下室边坡支护、外墙装饰工程等，在工程量处理上加大审计难度。合同风险外价款调整依赖的是签证。承包人必须一开工就要把结算工作落实到施工中，主动自行完成分阶段结算，为竣工结算送审造价提供基础参考数据。已经审批的项目结算书递送甲方后，结算责任人应主动与业主和审计人员沟通，确保在合同约定期限内完成审定，最长不宜超过6个月。最后，对业主及审计人员做思想工作，确保公正公平审核基础上，争取给予照顾政策。
4. 施工企业应建立健全竣工结算工作管理制度。
必须高度重视竣工结算工作，制定严格管理制度，配备足够的高素质结算工作人才，让其参与投标决策分析、合同谈判及施工预算控制。落实月、季、年度结算统计工作，分阶段进行考评、分析、存档。建立公司、项目部、现场核算相结合的一整套造价管理体系，为结算工作提供良好组织保证。
建立必要的约束和奖罚政策，发挥结算工作者的积极主动性。结算书完成后，项目部及经营管理部门对送审结算书严格核查把关，确定最低结算额、目标结算额和理想结算额，确定结算责任人，再递送发包人。企业应加强对职工的思想政治教育，组织专业技能培训，让职工在企业中树立主人翁思想，培养敬业精神。对有杰出贡献的结算人员给予特殊奖励，对结算工作出现严重问题责任人进行责罚。
5. 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，通过 “选才、育才、用才、留才”实现技术人才资源保障。
建筑造价市场人才竞争日益激烈，由于施工企业造价人才待遇、工作环境等因素局限性，造成人才不断向建设单位和工程造价咨询机构流失。施工企业必须坚持严格管理和关心爱护相结合，把“事业留人”“感情留人”“待遇留人”有机结合起来，关注职工的工作、生活。在人才使用上按劳分配，提高待遇，完善人才招聘引进、激励保障机制，防止造价管理人才流失。
三．总结
竣工结算书是工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。施工企业必须办理完竣工结算，才能在合同约定时间内向发包人申请支付最终结算价款，收回工程全部建设资金。施工企业需要深刻认知结算工作存在问题与对策，加强对经验的总结，有效控制合同签订阶段、合同实施阶段（即施工阶段）、结算审计阶段，全面提高各项管理水平，根本上解决企业工程结算中存在的问题，才能促进企业竣工结算工作良性发展，确保经济效益。
参考文献：
[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范[Z]. 2008-07-09
[2] 广西壮族自治区建设厅. 建设工程工程量清单计价规范广西壮族自治区实施细则[Z]. 2009-1
工程名称：__________________________
工程编号：__________________________
发包方：__________________________
承包方：__________________________
签订时间：__________________________
签订地点：__________________________
根据《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》及有关规定，为明确双方在施工过程中的权利、义务和经济责任，经双方协商同意签订本合同。
第一条 工程项目
一、工程名称：__________________________
二、工程地点：__________________________
三、工程项目批准单位：<____________________批准文号____________________（指此工程立项有权批准机关的文号）项目主管单位：
四、承包范围和内容：（详见工程项目一览表）；工程建筑面积__________（平方米）；其它：__________
五、工程造价：___________（万元），其中土建：__________（万元），安装：__________（万元）。
第二条 施工准备
一、发包方：
1． 月______日前做好建筑红线以外的“三通”，负责红线外进场道路的维修。
2． 月______日前，负责接通施工现场总的施工用水源、电源、变压器（包括水表、配电板），应满足施工用水、用电量的需要。做好红线以内场地平整，拆迁障碍物的资料。
3．本合同签订后______天内提交建筑许可证。
4．合同签订后______天内（以收签最后一张图纸为准）提供完整的建筑安装施工图＿份，施工技术资料（包括地质及水准点座标控制点）______份。
5．组织承、发包双方和设计单位及有关部门参加施工图交底会审，并做好三方签署的交底会审纪要，在＿天内分送有关单位，＿天内提供会审纪要和修改施工图______份。
二、承包方：
1．负责施工区域的临时道路、临时设施、水电管线的铺设、管理、使用和维修工作；
2．组织施工管理人员和材料、施工机械进场；
3．编制施工组织设计或施工方案、施工预算、施工总进度计划，材料设备、成品、半成品等进场计划（包括月计划），用水、用电计划，送发包方。【WWW.kt250.com第 一范文 网整理该文章，版权归原作者、原出处所有。】
第三条 工程期限
一、根据国家工期定额和使用需要，商定工程工期为______天（日历天），自__________年______月______日开工至__________年______月______日竣工验收（附各单位工程开竣工日期，见附表一）。
二、开工前______天，承包方向发包方发出开工通知书。
三、如遇下列情况，经发包方现场代表签证后，工期相应顺延：
1．按施工准备规定，不能提供施工场地、水、电源道路未能接通，障碍物未能清除，影响进场施工；
2．凡发包方负责供应的材料、设备、成品或半成品未能保证施工需要或因交验时发现缺陷需要修、配、代、换而影响进度；
3．不属包干系数范围内的重大设计变更，提供的工程地质资料不准，致使设计方案改变或由于施工无法进行的原因而影响进度；
4．在施工中如因停电、停水8小时以上或连续间歇性停水、停电3天以上（每次连续4小时以上），影响正常施工；
5．非承包方原因而监理签证不及时而影响下一道工序施工；
6．未按合同规定拨付预付款、工程进度款或代购材料差价款而影响施工；
7．人力不可抗拒的因素而延误工期。
第四条 工程质量
一、本工程质量经双方研究要求达到：
二、承包方必须严格按照施工图纸、说明文件和国家颁发的建筑工程规范、规程和标准进行施工，并接受发包方派驻代表的监督。
三、承包方在施工过程中必须遵守下列规定：
1．由承包方提供的主要原材料、设备、构配件、半成品必须按有关规定提供质量合格证，或进行检验合格后方可用于工程；
2．由发包方提供的主要原材料、设备、构配件、半成品也必须有质量合格证方可用于工程。对材料改变或代用必须经原设计单位同意并发正式书面通知和发包方派驻代表签证后，方可用于工程；
3．隐蔽工程必须经发包方派驻代表检查、验收签章后，方可进行下一道工序；
4．承包方应按质量验评标准对工程进行分项、分部和单位工程质量进行评定，并及时将单位工程质量评定结果送发包方和质量监督站。单位工程结构完工时，应会同发包方、质量监督站进行结构中间验收；
5．承包方在施工中发生质量事故，应及时报告发包方派驻代表和当地建筑工程质量监督站。一般质量事故的处理结果应送发包方和质量监督站备案；重大质量事故的处理方案，应经设计单位、质量监督站、发包方等单位共同研究，并经设计建设单位签证后实施；
6．工程竣工后，承包方按规定对工程实行保修，保修时间自通过竣工验收之日算起。
第五条 建筑材料、设备的供应、验收和差价处理
一、由发包方供应以下材料、设备的实物或指标（详见附表二）；
二、除发包方供应以外的其他材料、设备由承包方采购；
三、发包方供应、承包方采购的材料、设备，必须附有产品合格证才能用于工程，任何一方认为对方提供的材料需要复验的，应允许复验。经复验符合质量要求的，方可用于工程，其复验费由要求复验方承担；不符合质量要求的，应按有关规定处理，其复验费由提供材料、设备方承担。
四、本工程材料和设备差价的处理办法：____________________
第六条 工程价款的支付与结算
工程价款的支付和结算，应根据中国人民建设银行制定的“基本建设工程价款结算办法”执行。
一、本合同签订后＿＿日内，发包方支付不少于合同总价（或当年投资额）的％备料款，计人民币__________万元；临时设施费，按土建工程合同总造价的______％计人民币 万元，安装工程按人工费的______％计人民币__________万元；材料设备差价__________万元，分______次支付，每次支付时间、金额
二、发包方收到承包方的工程进度月报后必须在______日内按核实的工程进度支付进度款，工程进度款支付达到合同总价的______％时，按规定比例逐步开始扣回备料款。
相关的合同范本·弱电施工合同·消防工程施工合同·防水工程施工合同·爆破施工合同·电力建设工程施工合同·水利水电工程施工协议书·绿化施工合同·水利水电工程施工协议书·装修施工协议书三、工程价款支付达到合同总价款的95％时，不再按进度付款，办完交工验收后，待保修期满连本息（财政拨款不计息）一次支付给承包方。
四、如发包方拖欠工程进度款或尾款，应向承包方支付拖欠金额日万分之______的违约金。
五、确因发包方拖欠工程款、代购材料价差款而影响工程进度，造成承包方的停、窝工损失的，应由发包方承担。
六、本合同造价结算方式：________________________________________
七、承包方在单项工程竣工验收后______天内，将竣工结算文件送交发包方和经办银行审查，发包方在接到结算文件______天内审查完毕，如到期未提出书面异议，承包方可请求经办银行审定后拨款。
第七条 施工与设计变更
一、发包方交付的设计图纸、说明和有关技术资料，作为施工的有效依据，开工前由发包方组织设计交底和三方会审作出会审纪要，作为施工的补充依据，承、发包双方均不得擅自修改。
二、施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，承包方及时以书面形式通知发包方，由发包方及时会同设计等有关单位研究确定修改意见或变更设计文件，承包方按修改或变更的设计文件进行施工。若发生增加费用（包括返工损失、停工、窝工、人员和机械设备调迁、材料构配件积压的实际损失）由发包方负责，并调整合同造价。
三、承包方在保证工程质量和不降低设计标准的前提下，提出修改设计、修改工艺的合理化建议，经发包方、设计单位或有关技术部门同意后采取实施，其节约的价值按国家规定分配。
四、发包方如需设计变更，必须由原设计单位作出正式修改通知书和修改图纸，承包方才予实施。重大修改或增加造价时，必须另行协商，在取得投资落实证明，技术资料设计图纸齐全时，承包方才予实施。
第八条 工程验收
一、竣工工程验收，以国家颁发的《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》、《工程施工及验收规范》、《建筑安装工程质量检验评定标准》和国务院有关部门制订的竣工验收规定及施工图纸及说明书、施工技术文件为依据。
二、工程施工中地下工程、结构工程必须具有隐蔽验收签证、试压、试水、抗渗等记录。工程竣工质量经当地质量监督部门检验合格后，发包方须及时办理验收签证手续。
三、工程竣工验收后，方包方方可使用。
在规定的保修期内，凡因施工造成的质量事故和质量缺陷应由承包方无偿保修。其保修条件、范围和期限按城乡建设环境保护部（84）城建字第79号通知印发的《建筑工程保修办法（试行）》执行。
第九条 违约责任
承包方的责任：
一、工程质量不符合合同规定的，负责无偿修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，偿付逾期违约金。
二、工程不能按合同规定的工期交付使用的，按合同中第九条关于建设工期提前或拖后的奖罚规定偿付逾期罚款。
发包方的责任：
一、未能按照合同的规定履行自己应负的责任，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿承包方由此造成的实际损失。
二、工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误造成的返工，应采取措施弥补或减少损失。同时，赔偿承包方由此造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失。
三、工程未经验收，发包方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由发包方承担责任。
四、承包方验收通知书送达______日后不进行验收的，按规定偿付逾期违约金。
五、不按合同规定拨付工程款，按银行有关逾期付款办法的规定延付金额每日万分之三偿付承包方赔偿金。
第十条 纠纷解决办法
任何一方违反合同规定，双方协商不成，按以下第（）项方式解决：
一、向经济合同仲裁机关申请仲裁；
二、向人民法院起诉。
第十一条 附 则
一、本合同一式______份，合同附件______份。甲乙双方各执正本一份，其余副本由发包方报送经办银行，当地工商行政管理机关、建设主管部门备案。按规定必须办理鉴（公）证的合同，送建筑的所在地工商、公证部门办理鉴（公）证。
二、本合同自双方代表签字，加盖双方公章或合同专用章即生效，需办理鉴（公）证的，自办毕鉴（公）证之日起生效；工程竣工验收符合要求，结清工程款后终止。
三、本合同签订后，承、发包双方如需提出修改时，经双方协商一致后，可以签订补充协议，作为本合同的补充合同。
发包方（盖章）：___________ 承包方（盖章）：___________
法定代表人（签章）：___________ 法定代表人（签章）：___________
委托人（签章）：___________ 委托人（签章）：___________
单位地址：__________________________ 单位地址：__________________________
开户银行：__________________________ 开户银行：__________________________
帐号：__________________________ 帐号：__________________________
电话：__________________________ 电话：__________________________
邮政编码：__________________________ 邮政编码：__________________________
__________年_____月_____日 __________年_____月_____日
经办建设银行 建筑管理部门 鉴（公）证机关
（盖章） （盖章） （盖章）
鉴（公）证意见
经办人：
__________年_____月_____日 __________年_____月_____日
工 程 项 目 一 览 表
附表一：
建设单位：
序号 工程名称
设计单位
栋数
结构
层数
面积
资金来源
批准文号
投资总额（万元）
工程总造价（万元）
开工时间
竣工时间
备注
注：维修、屋外、管道、给排水等项目也应按此表逐项填写。
由甲方负责供应设备和材料表
附表二：
材料名称
规格
单位
数量
交料地点
关键词：市政工程；项目管理；策略
Abstract: The current "project management" as a state-of-the-art management model has been widely adopted. In recent years, a number of municipal engineering construction unit construction management promotion "project management". Achieved a certain degree of economic and social benefits, the requirements of the municipal engineering project management project management measures.Key words: municipal engineering; project management; strategy
中图分类号:TU99文献标识码：A
项目质量控制的要求
控制是一定的主体，为实现特定的目标对所控制的对象采取的计划、监督、检查、引导和纠正，使其处于稳定状态的连续管理行为。所以对市政工程项目质量控制的基本要求有：
1、项目质量控制要有明确的控制主体。
项目质量的控制主体是项目经理部，为了实施项目质量控制，项目经理部应根据工程具体情况组织起质量管理小组或专职质量检查管理人员，负责项目质量的监督、检查、指导和验收。将专职质检管理人员设在项目经理部，正是项目管理的基本要求。
2、项目质量管理要有明确的目标。工程总的质量目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现总目标还必须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤，例如为了达到某项城市道路工程的优良，就必须要达到各种预埋管线工程、路基工程、基础工程、路面工程等分项工程优良，这样才能形成整体工程的优良。所谓确定的目标有两方面的意义，一是要求被控对象要按预定的轨道和方向进行；二是控制活动不能超出一定的资源限定条件。所以在明确整个工程的质量目标后，项目经理部在制定质量管理计划时， 就要以标为依据，对实施工程过程中的 瞒要素进行科学合理灼分析，制定保证实现目标质量切实可行的、有效的、经济的计划、措施和采取相应的技术标准。
3、项目质量控制要按预定的计划和技术标准实施。控制活动其实质就是检查施工中实际发生的情况与预定的计划、技术标准相比较是否存在偏差，偏差是否在允许范围内，是否采取有力的整改措施，所以没有计划和标准，就无法进行控制。实际施工中，经常会发生这样的情况，准备搞优质工程却没有计划和措施；准备克服某项质量通病却没有预定的标准；甚至有了计划和标准也不执行，施工中只凭经验和想当然，这样工程质量的控制就失去了意义。项目质量控制就是要将人们的质量管理活动纳入到按计划和技术标准进行中来，变不自觉的行动为自觉的行动。
4、项目质量控制要求在时间和空间上是一种连续的，全面的管理。控制应对被控对象的所有要素和投入产生的全过程进行全面的管理。因此，项目质量控制不能“单打一”、就事谈事，必须从分析项目对象的基本特点着手，找出影响工程质量的规律性的东西和其主要矛盾，进行全面的和有重点的管理。质量控制管理应随着施工的延续而延续，并随着交叉施工的展开而扩大，在全过程控制中，特别需要重视对工序质量的控制。
二、市政工程建设项目管理的策略1、管理班子 工程建设项目的一次性决定了项目班子的针对性。作为项目负责人,在组建班子时首先应明确这样一个认识,这个班子必须满足完成这个项目任务的各种要求。基于此,作为项目负责人最先要研究该项目工程的基本特点,包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的恶劣气候情况,以及其他指令性特殊要求等,为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。同时班子成员还必须具有敬业精神,有良好的素质。随着社会主义市场经济的建立和发展,建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式,使得行业总体施工管理水平有了很大提高。在这种形势下,不断提高项目管理班子每个成员的自身素质,才能在社会主义市场经济大潮中站稳脚跟。 2、抓好项目管理的关键环节 （1）工程质量管理方面 应参照我国《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)、《FIDIC土木工程施工通用合同条件》及有关规范、标准的规定,制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位现场管理人中按监理模式进行分工、授权,使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限,既要认真负责,又不能越俎代庖,做到严格管理、责任明确。
（2）工程进度管理方面 应依照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定,采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制,明确职责,做好组织协调工作,提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾,及早采取措施,避免因业主协调原因延误工期,并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下,综合平衡,适时调整工期与投资控制计划,保证工程总目标的实现。 （3）工程投资管理方面 应参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定,结合市政工程建设特点,制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限,及时、公平、合理地确认合同变更价款,并保留齐全、完整的原始记录、证据,便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序,在工程进度投资目标冲突时,科学合理地调整计划,实现工程目标。 (4)合同管理及工程建设管理体制的改进 将建设监理理论引入市政工程管理就要求必须参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款的内容、格式签订工程施工合同,按建设监理理论规范合同管理制度及程序。在当前过渡时期,虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开,没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素,但是可以先采取将建设项目管理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。 3、项目管理体系 建立一个严密的强有力的项目管理体系,要加强“三个层次”的控制和各层次的职能,即政府监督、项目(施工)监理和企业自检。要在建立工程监理制度上,逐步建立起三个层次的管理体制,又要理顺“三者”的关系,即建设单位、监理单位(监理工程师)和承包单位三者的关系。并概括为:①建设单位与承包单位的关系,是依据工程建设发包和承包合同或协议,构成承发包的关系;②建设单位与监理单位的关系,是委托与被委托的关系,通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系;③监理单位与承包单位之间没有合同关系,也没有任何经济关系,而仅仅是监理与被监理的关系。 同时,还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质管组织:①监理工程师依据监理办法和监理合同独立、公正地行使监理职权,对建设单位和承包(施工)单位均具有监督权,以负责保护双方利益;②建设单位要组织检验小组,对施工单位进行质检和抽检;③施工单位要成立各施工点质管小组,负责自检、专检和互检。 4、加强民主管理是项目管理的有效手段 必须建立一整套自我约束机制,而实行民主管理则是建立自我约束机制的基本方法。我们的具体做法可归纳为几点:①建立健全民主监督体系,成立项目管理委员会,对于重要决定和重大决策,项目经理要在民主管理委员会上阐明自己的看法和态度,征求大家意见;②经营方面重要问题的处理要及时向上级领导请示汇报,谋求领导同志的支持与监督;③让项目部全体员工有高度的事业心和责任心,做到“人人重视质量”;④做到“安全人人有责”,抓住“标准化”不放松,切实搞好安全生产,预防事故发生;⑤涉及采购、合同等问题须经过有关人员集体商量、研究,最后由项目经理综合大家意见做出决定,使财物使用权在共同参与决策的基础上集中在项目经理手中。
【关键词】工程量清单招标；问题；对策
一、简介
我们所说的工程量清单招标就是由招标人或招标委托的具备相应资质的招标机构、造价咨询机构将拟建招标工程全部项目或内容依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目计划规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人提供结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，依据本企业定额或参考国家定额并充分考虑各种风险因素，由主填报清单开裂项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，以所报综合单价作为竣工结算调整价的招投标的方式。目前我国的工程量清单招标一直在探索中前进，与传统的招投标方式相比，工程量清单招投标方式能够有效地引入竞争机制，投标人可以在公开、公平、公正的环境中，根据企业自身技术力量和企业实力自主报价，有利于降低工程造价，也有利于促进施工企业加快技术进步，改善经营管理，最大限度提高企业经济效益等等。同时对业主来说，这种方式招标有利于评标、定标，评定合理价格，产生合理企业，达到有效控制工程造价的目的。此外，工程量清单招投标方式最大的特点是“量价分离，风险分担”，业主提供工程量并对之变化承担风险，投标人自主报价并对所报单价承担风险。然而，工程量清单招投标在目前实施过程中存在一些问题，针对这些问题应采取相应的对策来促使工程量清单招投标的顺利实施。
二、现阶段存在的问题及对策
（一）计价规范不完善
程量清单计价规范GB50500-2008版与GB50500-2003版相比较内容虽然进行了修改和完善，但在当前市场经济条件下，《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，存在一些不完善之处，所涉及的清单项目与工程的实际情况还有一定差距，使得招投标过程中的细分项目无法达到正确完整，不利于建设项目的顺利实施。应不断完善《建设工程工程量清单计价规范》的细分项目，并制定相应的实施办法，使清单项目和工程建设各个阶段的细节紧密联系，从而减少工程建设过程中变更的发生，促使工程建设顺利进行。
（二）需要进一步统一和完善工程量清单格式
工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算报价的依据，尤其是以单价合同为计价方式时，要严格按照工程量清单中给定的分项工程量计价单价，乘以工程量汇总为总价，但是由于招标文件的编制单位不同工程量的格式各不相同。有的招标文件或工程量清单还有不够明确的地方，容易给投标人造成歧义，使得投标人在投标报价时难以把握，并给今后的工程结算、价格调整留下了发生纠结的隐患。
（三）施工企业材料价格信息积累不够，没有形成自己的企业定额
虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业定额，依旧使用国家颁布的定额。 由于习惯使用定额，施工企业不在研究市场价格方面下功夫，不是通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，不是通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价，提高竞争能力，创造最佳经济效益，而是机械式套用定额，这样往往造成定额高的子目报价就高，定额缺项的子目就不报或漏报，从而不能反映企业的个别成本，不利于促进技术进步。施工企业就应该强化竞争意识，不断完善内部管理，发挥技术优势、管理优势，认真学习《清单计价》和有关政策法规，树立风险意识。首先施工企业要转变观念、面向市场，巩固和扩大客户资源，建立畅通的材料价格信息收集渠道，及时捕捉建材市场最新的材料价格信息，工程生产要素市场人工单价、机械台班单价，租赁材料价格信息等。其次利用企业优势，积累资料，充分依靠工程造价人员，及时收集已完工的工程结算资料信息，进行去粗取精、去伪存真，进行综合分析，科学测算，建立工程造价预测指数、材料价格预测指数、工程造价和材料价格涨跌走势。最后在取得足够的资料后，加强信息的开发与研究，制订建筑安装材料的价格库和已完工程的经济评价指标库，为投标决策服务。这样企业积极编制自己的企业定额。企业有了自己的定额，在投标报价中时做到了心中有数，使报价不在盲目，避免了一味降低或过高报价所形成的废标。
（四）工程量清单招标中标后的合同签订
现阶段，我国新的建设工程施工合同示范文本还未实施，老的建设工程施工合同示范文本仍在使用，许多条款与现行的清单计价模式不相适应，给中标后的合同签订带来了不便。工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。合同签订时需结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款很有必要。所以对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更、工程索赔和工程结算的管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。其次应当改进施工合同的管理，以适应工程量清单招标方式的需要。在合同执行中，以工程量清单作为计量和支持的依据，甲方履行其义务和责任，同乙方协商处理变更和索赔，使得合同的履行得到较好的保证，既维护了双方的合法利益，又使招标的成果得到落实。但在合同管理中有些问题应该注意：第一，一个好的合同标准文件是建设双方以及有关方面管好工程，明确界定有关各方责任、义务、利益的重要保障。第二，要改进付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时，规范工程进度款支付办法。第三，推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争的问题也难以避免，它将直接导致“恶意低标”。因此，要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险包括业主的工程保险，以规避项目施工的风险。第四，必须建立一套工程合同争议的解决机制。国际承包市场上通行的工程索赔办法，我们知之甚少，可以在利用世界银行贷款的项目上惊醒试点，尽快掌握索赔的项目、内容、标准等的具体操作方法，并结合实践建立一套可行的机制。
在工程量清单招投标实施过程中难免会出现问题，可以制定相应的对策，并结合建设项目的具体实施情况以及当前市场的情况来加以解决。招标人和投标人及其他参与人都应关注工程量清单招投标实施过程中常见的问题，积累经验，从而规避实施过程中自身的风险，促使项目的顺利建设。总之，采用工程量清单计价招标，已经成为我国工程招标发展的必然趋势。自2002年以来实行工程量清单招标，取得了一定的社会成效，节约了社会成本。但是，在工程量清单招标的运行过程中，也存在一些问题值得关注，值得探索，需要解决。只有样才能使招标人更好的适应清单招标，才能有利的推动清单招标的深入发展，为清单招标的深入发展铺平道路，充分发挥清单招标的积极作用。
参考文献：
[1]宋春岩，付庆向.建设工程招投标与合同管理[M].北京大学出版社，2008.
[2]吴周赞.浅谈工程量清单模式下的招标投标[J].浙江水利科技，2009，（6）：80—81.
关键词:房地产开发项目;质量;进度;造价控制;合同管理;问题和对策
Some Problems and Countermeasures of Real Estate Development Project
in Construction Phase
Zheng Weirong
(Fuzhou Metro Co.,Ltd350002)
Abstract:This artical analysis of some problems of real estate development project in construction phase, such as progress, quality, cost control and contract management. Then gives some countermeasures to ensure the progress of real estate development smoothly and economically.
Keywords:Real estate development project, Quality, Schedule, Cost Control, Contract Management, Problems and Solutions
工程施工是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段,也是最终形成工程产品质量和工程项目使用价值的重要阶段。因此加强此阶段质量、进度、造价控制和合同管理将有利于保证工程高质量、合理造价和开发周期。本文从房地产开发项目建设单位的角度出发,就施工阶段项目管理过程中,因建设单位直接原因或管理不到位造成工期拖延、质量问题、造价突破、合同纠纷等问题,相应提出解决办法。
1 因建设单位原因造成拖延工期,提出解决问题办法
影响建设项目进度的因素,可归纳为建设单位因素、勘察设计因素、施工技术因素、自然环境因素、社会环境因素、组织管理因素、材料与设备因素、资金因素。现从建设单位的角度出发,根据以往的施工管理经验,建设单位拖延工期主要原因有以下5个方面,并提出解决问题办法,具体详上表。
2 因建设单位原因直接造成质量问题或管理不到位未能及时发现质量问题,提出解决问题办法
工程项目质量的好坏是建设、勘察、设计、施工、监理等单位在各方面、各环节工作质量的综合反映。要保证工程项目的质量,就要求有关部门和人员精心工作,对决定和影响工程质量的所有因素严加控制。现从建设单位的角度出发,就施工阶段质量管理方面存在的以下3个问题,提出解决问题办法。
2.1 建设单位降低质量标准,直接造成质量问题,应加强树立建设单位的质量责任意识
很多开发商认为出现工程质量问题要么是设计单位责任,要么是施工单位责任,好象觉得自己是出资方都没有责任,工程质量责任意识淡薄,例如要求施工单位提高审批的层高、减少消防水池容量、把闷顶层改成阁楼层、在屋顶上加建标志性构筑物、取消地下室防水层、违规分包等等。因此应根据《建设工程质量管理条例》的规定加强树立开发商的质量责任意识,不肢解发包、不得迫使承包方以低于成本的价格竟标、不任意压缩合理工期、不明示或暗示设计单位或施工单位违反建设强制性标准,降低建设工程质量。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应在施工前委托原设计单位或相应资质等级的设计单位提出设计方案,经原审查机构审批后方可施工等。
2.2 建设单位原因使监理制度流于形式,造成监理单位未能履职发现质量问题,建设单位应充分发挥监理单位的作用
很多开发商委托监理后,又在现场配备比监理项目部更多的人员进行现场管理,与监理职责重叠,造成监理人员有情绪,认为建设单位什么都管了,消极对待监理工作;或者因为建设单位仅支付极底的监理费用,来应付政府审批,请监理仅仅是履行手续签字而已,使政府的监理制度流于形式。其实建设单位不能代替监理,品牌监理公司特别有其质量管理的优势。正是基于能力选择的监理单位,建设单位应充分发挥监理人员在质量、进度、造价、安全方面对施工单位的监督控制,并授予监理人员质量一票否决权,某一分部分项质量不合格未达标,建设单位就不支付该分部分项工程款,对于施工单位提出的工期与费用索赔,建设单位也应首先尊重监理人员的意见后再做出决定等。充分发挥监理人员的作用有利于促使施工单位保证建设工程质量。当然建设单位也应加强对监理项目部的日常考核,使其能勤于并正确履责。
2.3 工程竣工验收流于形式,未能及时发现质量问题,建设单位应重点加强分户验收和单位工程竣工验收的组织管理
根据《建筑工程施工质量验收统一标准》规定,建筑工程质量验收应划分为单位工程、分部工程、分项工程和检验批。分项工程和检验批由监理工程师组织验收,分部工程由总监理工程师组织验收,单位工程竣工验收由建设单位组织验收。而建设单位往往因为竣工验收时间临近交房时间,不认真履行建设单位职责,工程竣工验收流于形式,把质量缺陷的发现与处理留到用户使用阶段,造成社会矛盾。因此建设单位项目管理人员应采取换位思考方法以买房者角度出发,切实执行《福建省住宅工程质量分户验收管理试行办法》,组织施工、监理单位逐套、逐间、逐项地验收,及时发现工程观感质量和使用功能不符合规范或设计文件要求的质量问题,并书面责成施工单位整改,整改情况经监理复查符合要求后,重新组织分户验收。在分户验收合格的基础上,建设单位才能组织竣工验收,并严格按照《建筑工程施工质量验收统一标准》规定进行。这里特别强调竣工验收机构中,建设单位相关部门都应参加,即除了建设单位项目部外,分管领导、总工,技术研发部(负责设计管理)、建经部(负责造价管理)、开发部(负责建设审批)、物业部相关人员也应参加具体验收工作,则竣工验收的真实性、有效性大大提高,能够及时发现工程质量问题,并要求施工单位整改。
3 因建设单位原因造成造价突破问题,提出解决问题办法
在施工阶段,造成工程结算价突破承包合同价,根据以往的造价管理经验,主要原因有建设单位在管理方面存在漏洞,也有非管理因素如:材料涨价、不可抗力等。现就建设单位在管理方面存在3个问题,分别是工程设计变更混乱、工程签证混乱,竣工结算审核不严,提出解决问题办法。
3.1 建设单位工程设计变更管理混乱,造成造价突破问题,建设单位应严格执行工程变更程序并且造价工程师参与工程变更管理
在施工承包合同结算条款中经常约定工程量按实计算即按设计图(包括修改图)计算。因此如果建设单位疏于设计变更管理,施工单位就有可能私下自行找设计单位修改图纸,甚至直接改在施工单位的图纸上,最后施工单位向建设单位提出增加工程造价索赔,造成甲乙方经济纠纷。例如施工方基础底土方浸水,要求设计人员增加混凝土垫层厚度;以楼板水电管暗埋交叉多,要求设计人员增加楼板厚度;等等。
故首先在设计变更程序上,没有按照《建设工程监理规范》规定的经过工程变更单形式审批的设计修改图纸一律无效,不予验收、计量、结算。工程变更单的签发必须由建设单位代表、设计单位代表、项目监理机构三方共同把关,且由于建设单位现场项目管理人员常常缺乏工程造价方面知识,因此建设单位代表必须由开发商的项目部人员(通常为土建或水电工程师)和建经部人员(通常为造价工程师)共同签字,这样设计变更对工程造价的影响就可以做到事先心中有数。
3.2 建设单位工程签证管理混乱,造成造价突破问题,建设单位应严格执行工程签证制度并且造价工程师参与工程签证管理
在施工现场签证工作中,作为建设单位项目现场管理人员和项目监理人员常常缺乏工程造价方面知识,对预算规则和定额的有关规定不熟悉,而施工单位就利用这个空子,为谋取额外利润,签证时巧立名目,弄虚作假,有意歪曲定额规定,以骗取签证,有的以少报多,有的高估冒算等等。致使所办理的签证内容不符合预算计价的有关规定,有些不应该签证的项目,却盲目办理签证,造成甲乙方结算时经济纠纷。例如:施工现场的交通道路硬化15CM厚的混凝土地面、围墙、洗车台和沉淀池要求建设单位予以签证,其实已经包含在投标报价内的文明施工费内。沉管灌注桩施工单位桩长超灌到地面,要求建设单位予以签证的桩长到地面,其实预算规则和定额的有关规定沉管灌注桩桩长只能算到设计桩顶标高加50CM。合同约定范围内的钢筋、水泥不调价,施工单位趁建设单位项目现场管理人员和监理人员未认真核对合同,蒙混签证等。
针对施工现场签证存在的问题解决办法:主要是完善工程签证管理制度。
①规定除了建设单位项目部人员(通常为土建或水电工程师)和监理人员同时签字外,引入建设单位建经部人员(通常为造价工程师)参与签证的审核和复核工作,有否决权。
②建设单位现场项目管理人员、项目监理人员在现场签证之前应认真查看预算规则和定额的有关规定及合同条款。
③树立廉洁奉公、实事求是的精神,加强职业道德教育。
3.3 建设单位对工程结算把关审核不严,未能核减施工方的多估冒算,造成造价突破问题,建设单位应严格审查工程竣工结算
工程竣工结算是控制工程造价的最后一道防线,施工单位大都多估冒算,如能在签订工程承包合同时约定,如果施工单位竣工结算时多估冒算超过一定比例,将予以某种程度的罚款,则能起到事半功倍的效果。严格审查工程竣工结算,主要从以下几方面审核:
4 为避免发生施工合同纠纷问题,建设单位在签订合同时应细化施工合同条款
在履行施工合同过程中经常是由于合同条款不明晰,引起甲乙双方合同纠纷。举例说明如下:
例如1:根据建设工程施工合同范本,合同工期仅明确开工日期、竣工日期及合同工期总日历天数,未明确阶段形象进度完工时间。对于开发商来说,何时取得《预售许可证》对及早回笼售楼资金至关重要,而取得《预售许可证》对工程实际完成进度有要求(例如福州要求完成上部1/4层数)。因此如果施工合同未明确阶段工期,建设单位在施工中又有所要求,可能造成乙方索要阶段赶工费,由此引起甲乙方合同纠纷。某项目J地块就是这样,建设单位赶着办《预售许可证》,施工单位提出建设单位要阶段赶工就必须采用商品混凝土来加快进度(原施工组织设计采用现场自拌混凝土),额外增加50万元造价必须由建设单位支付。故应细化合同工期条款,分别明确地下室、上部1/4层数、结构封顶、砌体、外脚手架落架时间,并制定相应的工期奖惩条款,这也是建设单位对工期的主动控制。
例如2:根据建设工程施工合同范本,施工中发生不可抗力时,施工方可以向建设单位索赔工期和费用。不可抗力包括战争、动乱、空中飞行物坠落或其他非发包人和承包人责任造成的爆炸、火灾以及专用条款约定的风、雨、洪水、地震等自然灾害。某项目J地块在地下室土方施工中,就遇到持续的暴雨,到底是不可抗力的异常的天气,还是正常的雨季,因合同未作明确的定义,甲乙方各执己见。因此对于自然灾害形成的不可抗力,在合同中应明确细化,如几级以上的地震、几级以上持续多少天的大风、暴雨级别等,已免双方在履行合同过程中对该条款的理解不同产生纠纷。
总之,建设单位在房地产开发项目施工阶段项目管理中,首先要避免自身的原因或管理不到位造成工期拖延、质量问题、造价突破、合同纠纷等问题;然后再与监理单位、施工单位共同做好建设工程三大目标控制,这样效果会更好。
参考文献
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[3]中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].北京:知识产权出版社.
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