时间：2023-06-21 08:55:32
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政机构的概念，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 行政管理 效能评估 成本收益 机制
中图分类号：F272. 文献标识码：A
行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目标。行政管理效能评估是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查，看其是否认真贯彻执行了国家的法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地履行了自己的职责，是否努力为人民服务，是否降低了行政成本。具体内容包括，（1）是否依法依规办事。即在行政管理中是否执行了党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行了内部行政管理制度。（2）是否完成计划。计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标，也是行政机构之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为评价行政管理效能的一个重要标准。（3）是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥了现有潜力，最大限度地调动了人员的积极性、主动性和创造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能评估的有效性
行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，但是由于行政管理效能评估机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。具体表现在：一是效能评估不及时，不能有效发现行政管理中出现的低效问题，不能及时对管理方案进行纠正和完善；二是效能评估不到位，不能评估到行政管理中的每个环节。评估了面上的工作，不能深入到点。或者正相反，评估了个别点上的工作，忽视了面的工作。
行政管理效能评估方法选择的不恰当，往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评估方法。为了更好地发挥行政管理效能评估的作用，就要提高行政机构科学决策的水平，就要设计更好的效能评估工作程序。以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理效能评估提供科学工具，有助于工作程序的科学化，有助于提高行政管理效能评估质量。通过成本一收益分析，一是对不同行政管理领域及相应行政管理效能评估的成本和收益进行比较，能选择具有最高净收益的行政管理效能评估的目标；二是对不同行政管理效能评估方法的成本一收益比较，能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。它是一种计划方案，是预先做出的。在市场经济条件下，任何一个单位在进行经济活动时，都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失，以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计。成本一收益分析是一种量入为出的经济理念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握。经济学的成本一收益分析方法是一个普遍的方法。经济学可以用它来研究各种条件下的行为与效果的关系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。将成本和收益的概念推而广之，几乎无所不包，其他社会科学也可运用它来分析人的行为。
行政管理行为是一种公共物品，是既无排它性又无竞争性的物品，是供整个社会共同享用的物品。事实证明，公共物品的生产和消费不能完全由市场上的个人决策来解决，必须由行政机构提供，这就是行政机构行为的指向和价值。用成本一收益分析方法来分析行政机构管理行为的效率是可行的，对于行政管理效能评估工作同样也可以用成本一收益分析方法来考察其有效性和可行性。
行政机构的成本一收益分析是一项艰难的工作，行政机构管理行为的对象是庞大的社会成员，每个人的价值取向不同，分析所用的数据收集更是一项复杂的工作，但是，不建立一个有效的评估机制进行有效地评估，就可能因为无效的行政管理行为导致的行政成本提高，资源浪费更是难以计算。相对来说，建立行政管理效能有效评估机制不失为一项正确的选择。
三、建立符合成本――收益原则的行政管理效能评估机制
借鉴经济领域有效评估的成功经验，在行政管理效能评估中引入有效评估机制要做以下工作。
1、制定法规，确立行政管理效能的有效评估制度。行政管理效能评估是行政机构进行行政管理的必要内容，所以，此项工作要依法依规进行，需要相应的法规规范。
2、确定行政效能评估有效评估的适用范围。要充分考虑到分析能力、资源有限性以及效率等，应根据当前的实际情况确定行政效能评估中有效评估程序的适用范围，可集中在关键部门、关键领域，针对突出问题，从而增强行政管理有效评估的可信度和可用性，由点到面，不断摸索经验，稳步推进。
3、确定行政管理效能评估机制的责任，要具体落实到相应部门，明确职责、明确任务、明确方法。
4、使用统一、灵活的分析方法。对所有行政管理效能评估事件都运用成本一收益分析方法进行分析，具体的分析方法可根据对可行性和成本分析的实际判断来确定。在选择分析方法时要有一定的灵活性，因为好的分析需要一定的专业判断，不能拘泥于一种方法，也不可能只用一种方式。
5、寻找有效的数据收集机制。数据收集是有效评估最困难的环节之一，有效的评估取决于有效的数据收集，有效的数据收集是做出正确评估的基础。数据收集的方法是：（1）直接征求公众意见，尤其是受行政管理行为影响的公众的意见，具体方法有公开问卷调查、接待来访、热线电话、网络收集等等，这种收集方法得到的数据要进行认真分析，去伪存真，要保证数据的真实；（2）相关学术机构的研究成果，对于政府工作，相关研究机构也在做一定的数据收集，其中的部分数据是有价值的。
6、相关信息的公开。行政管理效能评估的分析、资料及其数据收集过程要公开，要接受群众的监督。
总之，行政管理效能评估机制不仅涉及复杂的制度设计、技术操作，还涉及政治、经济、文化等不同层面的问题。实践中，可区分不同行政管理效能评估对象，有针对性地选择一些具有普遍性或者是突出的问题进行分析、实验，从而找出一种具有可操作性、可行性而且较为稳妥的评估方法。
（作者单位：北京大学政府管理学院）
参考文献：
【关键词】咨询委员会；公开公正；透明
中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-166-01
一、行政法律咨询机构之概念
所谓咨询，是由“咨”和“询”两个词组成的复合词。《现代汉语词典》对“咨”的词义解释是：“跟别人商量”；对“询”的解释是“询问”；对“咨询”的解释是：“征求意见”。“咨询”的一般涵义是询问、商量、谋划。传统意义的咨询就是“向有识之士求教解决相关问题的对策”。在实际生活中，“咨询”也可以通俗地理解为参谋、顾问，含有商量、请教、询问、征求意见的意思。由此可推，法律咨询就是提供法律方面的意见、建议，行政法律咨询机构就是指以向行政机构提供法律方面的意见、建议为主的非行政性的组织、团体。
二、建立行政法律咨询机构的必要性
需要是一切创造的原动力，行政的性质决定了在其体系内部寻找克服自身缺点的局限性，建立行政法律咨询机构就不失为一种好的策略。
（一）建立行政法律咨询机构符合理念的需要
我国宪法的基本原则是：人民原则、基本人权原则、权力制约原则和法制原则。尽管“就是限政”的理论具有一定的合理性，但是的要求并不仅仅是限政。保障人权和限制政府并非有必然的关系，政府良好有效的运作才能更有利于保障人权。
（二）行政的性质决定了建立咨询机构的必要性
行政的本质属性决定了行政主体的行政行为离不开对法律咨询机构的参谋。王名扬在《美国行政法》中对行政官僚制进行了全面地分析，他认为：虽然官僚制具有活动范围大、效率高、客观性等优点，但任何制度不可能只有优点而无缺点。行政过程中，形式主义、、方式僵硬、行为迟延、公文旅行等方面是行政本身所难以克服的附随品。那么，怎样才能既不使行政权受到过分的束缚，又不使其过于膨胀，便是人们至今仍没有完成而又不能回避的艰难课题。
（三）对服务型政府的要求是行政需求咨询机构的外在条件
改革开放几十年来，行政虽然比计划经济时有了大的进步，但是由于当代社会利益多元化、阶层多元化，市场经济对公平、自由、平等、秩序的要求，社会公共利益、公共秩序，社会福利等方面都对行政提出了更高的要求。政府必然要转换角色，从管理型向服务型转变。政府不仅要“有所为，有所不为”，还应知道“如何为”，“为”到何种程度。公共事务的剧增、公众期望值的增加、法制政府的趋势和要求，构成了理性政府对咨询机构需求的外在条件。
三、建立行政法律咨询机构的可行性
行政权和咨询机构二者不同的性质决定了前者对后者需求的必然性。咨询机构的民主、自治、独立、透明、被动的性质与行政所享有的广泛而复杂的权力、效率性、主动性具有天然的互补性。
任何具有权力的人都倾向于滥用权力，直到他遇到限制为止。行政法律咨询机构的可行性在于，对行政甚至是立法和司法来说它只是一种工具而已，用与不用、如何用，都受制于使用主体的支配。咨询机构的目的、方法、人事构成方式等都可由主体自由选择，非常灵活。行政法律咨询机构的优点和行政权的缺点、国内外咨询机构组建的经验和教训以及该咨询机构的工具性、易操作性的特点，使在我国组建行政法律咨询机构成为可能。
四、建立行政法律咨询机构的可操作性
组建行政咨询机构应把握的原则是：一方面要具有司法机构的公正、理性，立法机构的民主、平等的特点，另一方面还应突显其自身的自治、自主、公开之优势。同时，为避免该机构与行政的关系过于亲密而被其俘虏或传染，应从人事、财政方面与行政独立。
从机构的功能上来说，以为行政机构提供法律咨询为主，兼具对重大的具体行政行为（如行政计划、行政指导、行政合同等）提出客观的可行性分析。
从机构的活动程序来说，要体现公开、民主、透明的宗旨。咨询机构有立法机关的民主特性，但无立法机关代表公众意志的权力；有司法机关的独立、公正特性，但无司法机关的裁判权力。所以它只能依靠公正、公开、透明的程序，及时披露信息。
五、组建行政咨询机构的意义
1.通过咨询委员会的会议、讨论、听证，行政机构能够利用社会上的广泛的知识和经验，达到更成熟的思考，相应的行政行为会更加合情合理。
[关键词]行政管理；领导者；话语权力；行政效率
[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）8-0055-03
1 当前我国行政效率概况
1.1 中国政府行政管理状况
就我国目前行政区划状态来看，我国行政管理范围广、跨度大，管理队伍数量庞大，人员队伍素质亟待提高。
1.2 行政效率概况
1.2.1 行政效率的含义
行政效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。但是，由于行政工作有许多复杂抽象的行政事务，有许多无形的东西，无法用数字来计算其效率。因此，有不少学者又提出了从行政管理的社会效果来衡量，看是否成功地完成工作任务，实现了预定的目的；看是否创造出了最好的成绩和记录；看是否及时解决了问题和困难。因此，行政效率“是通过公共行政机构的有效活动，达到社会资源的最佳配置，并充分满足公民和社会集体发展的需要”。[1]
1.2.2 我国目前行政效率状况
我国目前行政效率依旧处于比较低下的状况中，分析来看，是由于我国的政治体制、行政体制、公务人员的素质以及激励措施四大方面制约着。具体原因包括旧观念的束缚，严重；慢节奏的习惯，按部就班，没有时间观念；行政理论研究工作薄弱，没有正确的理论作为指导；行政法律制度不健全，机构立法问题较多。这些都是造成我国目前行政效率低下的原因。但是，笔者要在这里提到一点，行政领导的“话语权力”也是影响行政效率的一项重要因素。
2 领导“话语权力”对行政效率的影响
2.1 官僚制下行政领导具有的“话语权力”
2.1.1 中国官僚制
较之马克斯·韦伯典型的官僚制，我国政府呈现出自身特色的“中国官僚制”。中国官僚制更多地体现出：“①‘家长制’的影响，领导者行政权力过大；②组织活动中的人格化倾向，在行政组织中占支配地位的维权体系是人情伦理，关系和人情往往代替制度和规则；③组织活动的非理性和缺乏效率；④法治理念的淡漠；⑤现代契约观念的欠缺。”[2]
由此可见，我国的政府也处在一种“命令—服从”的结构之中。在这种结构中，政令以及相关政策、决策的上传下达都是存在于强力而有效的命令—执行中。在该种体制结构中，部门领导在部门决策中享有极大的权力，拥有不可反驳的地位。
2.1.2 领导的“话语权力”
话语和权力的结合要追溯于法国哲学家福柯，是他曾经提出“话语即权力”这一论断，是他第一次提出话语与权力的结合。福柯认为话语绝对不是一个透明的中型要素，其实是某些要挟力量得以膨胀的良好场所。其中，“话语”并不是文学和语言学中的概念，而是“权力”的表现之一，是掌握权力的关键。
通过福柯“话语”与“权力”关系的理解，我们不难发现，“话语往往能说明拥有和行使话语权的人背后所隐含的深层次价值取向、利益立场与诉求，所以通过话语能看到不同利益全体所代表的价值取向与立场”。[3]
在中国官僚制结构中，领导者是行政组织中那些有影响力的人，他们可以是组织中拥有合法职位，对各类管理活动具有决定权的主管人员，也可能是一些没有确定职位的权威人士。行政领导者的地位给其带来的是下级不可抗拒的权威与权力，“令行禁止”已经深入行政机关中每个人的内心，而领导的“话”即命令，就必须执行，难以抗拒。领导的“话语”真正成为了领导“权力”的行使。
2.2 领导者“话语权力”对行政效率的影响
2.2.1 对人员士气的影响
作为一名领导者，其所说所讲的话语对行政人员的士气有着重要的影响。《左传》中所讲“一鼓作气，再而衰，三而竭”的故事说明了鼓舞士气的重要性和需要把握的度，而领导的话语对行政人员的影响亦如此。好的话语会对人员的士气起到鼓舞的作用，所谓一鼓作气，适时正当的激发出人员的昂扬斗志，士气大振，从而提升自身的工作效率，进而影响到行政效率的提升。
而不当的话语则会打击人员的积极性，人员士气低落，缺乏斗志，进而可能在工作中萎靡不振，影响工作效率和工作进度。
2.2.2 对组织安排的影响
一名优秀的领导者，会凭借着自己所拥有的“话语权力”和高超的话语技巧在面对工作时做出最合理有效的组织安排，有条不紊地找到一种最有效的组织方式。好的组织安排在一定程度上会最大限度的发挥出人员的各项才能，使得各种优点尽得其用，从而提升效率。而领导者也会在工作中运用话语权力进行合理恰当的安排，协调大家分工协作，并且处理好各种问题以及矛盾，促进工作合理有序的开展，从而提升行政效率。
反之，行政领导者错误的运用自己的“话语权力”，就可能造成组织安排混乱，组织内部矛盾突出，争端凸显，无法合理有效地发挥出组织的作用，从而造成行政效率低下。
同时，优秀的行政领导运用良好的“话语权力”协调组织内部的人员找到一条解决问题的最佳途径，从而节省了时间，对行政效率的提升也有着较大促进作用。
2.2.3 多变 “话语”的消极影响
但是，在行政生活中，领导的话语往往是多变的。而又正如前文中所述，行政机构中“令行禁止”的作风已经深入人心，而领导的“话语令”也被当做是政策命令而执行。如今行政机构中一些工作任务的处理是由一名专门领导负责，领导者的“话语”成为工作执行的标准，但是领导者的话语往往受其利益构成以及价值取向，甚至情感等多方面的影响而改变。总而言之，领导的一句话，可以肯定这项工作，领导的这一句话，也可以否定这项工作，使得这项工作不断返工。这就造成了工作进程中因受到领导多变的“话语”影响而使一项工作任务反反复复的进行，这样拖延了工作时间，降低了工作效率。
笔者在某机关部门实习工作期间，曾经接触一项任务，需要做出本区各下属单位的测评反馈。因为之前各项数据都已统计完毕，具体需要做的就是将数据输入制成电子版再排序。本来是很简单的工作，但是在操作过程中因为单位的分类排序出现了分歧，一次次在领导的“一句话”之后做出修改，重新调整。将本可以两天完成的工作拖延至一个星期，同时也拖延了给各单位反馈的时间并且也对之后的工作造成了积压。
这就是现实行政机构中因行政领导者的“话语”影响工作效率的实例。笔者在行政机关的工作感受更是加深了对消极“话语权力”会严重影响行政效率的印象。
3 解决办法
虽说领导的“话语权力”会在人员士气、组织安排以及解决问题的途径方面对提升行政效率有重要的影响，但是我们也应该看到消极的“话语”同样也会阻碍行政效率的提升。如何解决这一问题，也是值得探讨的。
3.1 更新传统陈旧观念
陈旧的观念严重影响了行政效率。随着社会的发展，时代的进步，人们的世界观、人生观、价值观、思维模式和行为方式都发生了变化。因此，也要树立起新的观念来适应新的时代。
首先，应树立起全局观念。要有大局意识，在工作中以全局利益出发，认真分析局势，确定切实可行的方案，尽量减少出言反复，相互推诿。
其次，要树立起时间观念。俗话说“一寸光阴一寸金”，时间在现在社会中是一项很重要的竞争因素。不仅在市场竞争中要关注时间的比拼，而且在行政活动当中，节省时间，珍惜时间，讲求效率，注重实效也是提升行政效率的重要因素。
3.2 提高领导者个人素质
在行政机构中的行政管理活动主体是行政人员。行政人员中行政领导者素质的提高是关乎行政管理活动进行，提高行政效率的重要因素。
首先，提高领导者的业务素质。领导者的业务素质，或者说是领导者的专业知识素质，在一定程度上对行政工者有着重要的影响。领导者业务素质高，专业知识体系健全，在面对一项工作的时候，能够透彻分析问题，制定工作方案，就可以避免笔者在实际工作中遇到的因单位分类不明确而多次重复一项工作的情况出现。
其次，更新领导者管理观念。要排除在行政机关中的官僚作风，就要更新领导者的管理观念，摒弃作风，注重实际工作人员的工作。不要以“话语权力”来干预正常工作的进行，也切不可领导干部“一言堂”。
3.3 领导班子统一指挥
我国目前普遍实行集体领导制度，领导者是一个集团。这就需要领导班子内部协调一致，统一指挥。在经过讨论决定之后，确定一个统一的执行方案。而且要切忌多人指挥，最后每项工作只有一个领导负责，多头指挥只会使下级无所适从。听从多个领导的命令只会使得工作很难进行，从而使得行政效率低下。
3.4 建立起民主的领导方式
相较之不同的领导方式，“以人员为中心的民主领导方式比以工作为中心的集权方式效率要高。”[4]采用该种领导方式的领导者关注的是如何调动行政人员的积极性，认真倾听下级工作人员的意见，创造民主的氛围，使大家自觉自愿的发挥才干，为完成工作而努力。在这样的民主领导下，上级、平级、下级之间才会保持一种良性的工作关系，这样才能提高工作效率。
4 结 论
行政效率是当前行政机构中备受关注的一项，如何提升行政效率已经成为了大家讨论的焦点。不论是从管理方式上，还是管理理念上，整个社会都在不断更新理念为提升行政效率而努力。
然而在行政机关的行政管理活动中，却出现了行政领导者一句话否定工作，只得重新开始工作的现象。这给行政效率的提升造成了很大的障碍，领导者的“话语权力”一定程度上也对行政效率造成了消极的影响。
行政效率的提高是一个长久的过程，不论是领导者“话语权力”的影响还是其他观念上、制度上的影响，都改变不了当前提高行政效率，注重行政效能的发展趋势。
参考文献：
[1]沈亚平，吴春华.公共行政学[M].天津：天津大学出版社，2005.
[2]魏娜.官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造[J].中国人民大学学报，2002（1）.
随着现代社会和市场经济的发展,企业的行政管理已经发生了重大变化。但是就目前来讲,由于我国还只是处于市场经济初期,企业面临着行政管理改革的重要任务。现代社会要求企业的行政管理要实现科学行政、依法行政,尊重科技、尊重人才,逐步建立现代企业管理制度和现代行政管理新体制。
一、企业行政管理的基本概念阐释
(一)企业行政管理的内涵
通常来讲,企业行政管理指的是企业的行政管理机构为了适应新形势的发展,根据企业的发展战略和发展规划,对企业日常行为进行管理和调控的行为。企业行政管理不同于政府机关管理部门,它是企业的一部分,不是独立存在的组织,是在企业经营者授权下开展工作的,其目的就是根据企业发展的目标,制定规划企业发展的方向。在企业发展过程中,企业行政管理体系,在企业处于主导地位,是企业生存的关键。
(二)加强企业行政管理的意义
1、企业行政管理有助于增强企业的适应能力。企业行政管理正好与我国重大战略思想和战略任务相适应,这不仅仅是目前我国企业发展的需要,同样在企业中起到主要的知道工作。企业才能够更好更快的适应时代的发展。
2、提高企业行政管理效率能够保证企业竞争力的提升。在企业的正常运行过程中,企业行行政管理效率的作用很强,只有不断提高企业行政管理的效率,才能够更好地保证企业各个环节的快速健康运行,进而能够提升企业的竞争力。
3、实现企业的可持续发展企业赖以生存的前提条件就是可持续发展。现阶段,我国正处于社会主义初级阶段,企业行政管理部门应加强与相关政府部门的沟通和协调,努力营造切合企业发展的各种环境;实现企业的可持续发展。
二、企业行政管理的重要作用
(一)企业行政管理可以有效地提高企业的适应能力
随着改革开放步伐的加快,我国经济和科技得到迅速发展。为促进我国经济更快更好地发展,尽快建立起来现代化的法制国家,以科学发展观为指导,构建社会主义和谐社会,建设创新型国家,这是适应时展的需要,也是企业增强自身竞争力的需要。
(二)企业行政管理可以有效提高企业的核心竞争力
企业的行政管理对于企业核心竞争力的提高起着举足轻重的作用。一个企业的核心竞争力包括企业经济实力以及企业的科技竞争力和可持续发展能力。一定程度上,紧密结合时代要求进行学习是提高企业的科技竞争力所必需的。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。我国企业在发展过程中可以通过企业行政管理,努力打造学习型企业,强化企业成员的学习,使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术,并且逐步将这种理念转化到企业的生产和发展中去。提高企业的科技竞争力和可持续发展能力,增强企业的核心竞争力。
(三)企业行政管理是保证企业健康发展的关键
就目前来讲,我国处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的时期,政企不分的现象依然存在。在这种情况下,我国的企业需要同一些政府管理部门打交道,目的是为了给企业争取项目和资金,所以企业行政管理的一项重要任务就是通过与政府部门打交道,来给企业争取较高的外部发展环境;企业行政管理及通过各种途径解决企业职工思想上的和实践中的难题,进而帮助企业走出困境,为企业树立良好的内外部发展环境,保证我国企业健康发展。
三、当前企业行政管理过程面临的困境
(一)企业行政管理体制机制不健全
在企业的发展过程中,有些企业领导者的思想比较落后,仍然处在计划经济时期的管理水平上,制定出的一些条例,不合实际,不能跟上现在知识经济时代的步伐,有些企业领导者认为企业的行政管理部门与政府机关的管理机构是一样的,没有考虑到企业作为一个独立的社会组织,有着自身的独特性,照搬党政机关的管理条例与模式。制定出的一些条例不符合企业实际的需求,搞一些形式主义,做一些表面文章等等。于此同时,由于受到传统行政管理体制的影响,在行政规章制度制定的过程中,企业相关负责人不能够从企业的实际情况出发,造成了行政规章与企业发展相互脱节。
(二)企业行政机构运转不灵、效率低下
在企业内部,由于企业的行政管理部门和环节较多,就很容易导致行政机构某些部位和环节运转不灵,往往因扯皮现象,直接后果就是导致企业的行政效率低下。例如,有些问题早就应该得到解决,而且解决问题的客观条件已经具备,结果就是由于少数人反对而使得问题长期得不到解决,还有一些已经决定的政策,只是由于个别部门为了维护本部门的利益而拒不执行,这样都使得企业行政机构运转不灵。上级业务部门干涉下级政府的政务,部门之间摩擦大,行政信息、指令传递环节多、关卡多,使很多很容易解决的问题却拖延下来,严重影响了企业的行政效率。
(三)部分企业还存在行政人员素质不高的情况
目前来讲,我国企业行政工作人员录用机制还不健全,企业行政人员的选拔、录用、培训、考核等人事制度不健全,缺乏必要的竞争、激励机制。一些行政工作人员思想政治素质不高,知识能力素质不强,遇事怕负责任和不负责任,合自己利益的就干,不合自己利益的就不干,直接影响着行政效率的提高。
四、创新当前企业行政管理的思路
(一)完善企业行政管理的体制机制
首先,完善企业行政管理机构,规范企业行政管理行为。近
转贴于
几年来,由于企业行政机构的管理不善,造成了机构臃肿,人员冗繁,严重影响了企业行政管理的效率。因此,要进一步完善企业行政管理机构,不断规范企业的行政管理行为,维护企业的健康运行;其次,优化企业行政管理保障体制。在企业行政管理过程中,要强化其他部门对行政管理部门的监督,不断完善监督保障机制,不断增强企业的行政管理能力;再次,建立完善的奖惩机制。在企业行政管理中,要不断完善奖惩机制,提高行政管理工作人员的积极性和主动性,进而为提高行政管理效率奠定重要的基础。
(二)企业要不断引进先进的企业行政管理人才
当今世界的竞争归根结底是人才的竞争,企业要提高行政管理水平,就一定要重视企业人才的作用。提高行政管理整体素质,因为现代企业的发展离不开综合能力较高的企业管理人才,企业行政管理,必须依靠高素质的行政专业人员进行落实。企业主管部门要积极创新企业人才机制,引进先进管理技术,拓展人才培训渠道,整体提高企业行政管理人员的素质,实现科学合理的行政管理,不断提高企业的综合竞争力。
(三)企业应该不断创新行政管理模式
企业要从实际出发,采取措施,不断创新企业的行政管理模式,进一步强化企业行政管理职能。当今形势下,由于受政府管控和制约,企业行政机构的管理职能在实施过程中并无真正权威性,造成了政府主管部门与企业之间的行政管理冲突现象,因此,必须深化企业改革,实行现代企业制度,创新管理模式,积极促进企业行政管理水平的提高。
1、林业行政机构职能定位不科学林业行政机构职能定位跟不上市场经济改革的步伐,越位、错位和缺位同时存在。
(1)林业行政机构职能界面过宽,管了许多不该管也管不好的事。
(2)是责任泛化,模糊了责任主体。
(3)是职责不到位,应由林业行政部门履行的职责没有很好地承担起来。
2、机构设置不合理。机构的设置和精简存在随意性和盲目性,缺乏科学性、法制性。我国的行政机关虽然经历了5次机构改革,但都没有从根本上走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。
3、管理方式、手段落后。在管理方式上,主要表现在重事前审批、轻曰常管理,习惯于传统的管理方式、方法,忙于繁琐的行政审批。
二、实现林业可持续发展的对策
1、依靠科技发展林业。可持续发展的一个根本的策略是科技的发展,因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力,最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济,改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此,在林业发展上,实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
2、加快推进电子政务。提高现代化管理和服务水平要积极运用网络信息技术,加快实现机关办公自动化、管理信息化、服务现代化,并以此为契机,重组优化组织结构、工作流程;要建立信息公开制度,整合共享信息资源;要充分利用现代办公手段,如电子邮件、视频会议、移动通讯、远程办公等,改进办文、办会、办事方式,节约成本,提高效率;要以门户网站为政务信息、网上办事服务的总平台,通过内网改造和业务系统建设,逐步构建全天候、一站式的“电子”,从而极大地提升林业行政效能。
3、建立林业科技创新体制。建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。
4、深化林业科技体制改革。坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展,从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。
5、林业的经济效益和生态效益在实践中的对策
(1)造林多样化。采用多样化的以林养林方式,有的以发展苗木养林,有的以发展林木加工养林,有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式,提高林地产出和经济收益。
(2)林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果,采用科学的生产、管理方法,以林为主,林农结合,多种经营,逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式,最终使退耕还林成为调整农村产业结构,增加收入的良机,同时实现了生态和经济效益的综合效果。
(3)造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发,成片造林力度明显加大,片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。
6、优化林业经济结构,促进林业的可持续发展
关键词：行政事业单位；加强预算管理；绩效考核探析
引言
预算管理是行政事业单位管理的核心，是单位内部控制的重要组成部分。利用预算管理有效地控制单位的整个工作，是单位内部控制的一个重要手段，并检验单位能否有效地核查资金使用的规律性和效率。行政事业单位加强预算管理与绩效考核相结合可以更好的降低服务成本和提高资金使用效率。
一、预算绩效管理与内控关系分析
在分析它们之间的关系之前，有必要定义它们的概念。预算绩效管理是指行政机构有目标的提高管理效率,这种管理方法注重控制系统在内的整个工作流程的管理,实现连接纽带，评估不同阶段的预算计划,核心是提高财政资金的使用效率、规范财政资金的运行。内部控制主要包括通过各种控制方法预防和控制经济活动中的潜在风险，以确保各种活动的顺利进行。在实践中，预算执行情况的管理与内部控制密切相关。第一，预算执行情况的管理是以内部控制为基础的。如果预算执行情况的管理不符合内部控制标准和规范，就不可能取得预期的管理成果。第二，预算绩效管理是内部控制的重要手段。通过这种方式，各种内部控制手段将得到充分执行。最后，目标之间有高度的一致性，这就需要改进预算资料的真实性和可靠性，提高预算管理的效率，并改进预算执行情况管理的标准化。简而言之,当进行内部控制框架、预算绩效管理责任人可创造有利氛围,深入整合内部监督和预算绩效评价管理,为行政事业单位长远可持续发展奠定基础。
二、行政事业单位预算管理和绩效考核存在的问题
1.预算管理和绩效考核指标体系不科学
我国许多行政事业单位在预算管理和业绩评价方面有不合理的规定。在大多数机构中，预算管理和业绩评价没有按所进行的工作和工作人员所承担的责任分列。仅仅是肤浅的评估，这就会导致不公平和不公正。本单位的考核标准仅限于几个方面:有的员工工作更多，有的员工工作更少，但工资是一样的，付出和收入不成比例的现象引起了一些员工的不满，降低了他们的工作积极性。预算管理的核心是预算管理指标。预算管理应该是建立在一套完善的绩效考核标准之上的。但是，许多单位的预算管理指标过于僵化和不完整，无法准确评价结果。
2.缺乏加强预算管理和绩效考核的意识
预算管理和绩效考核对于行政事业单位的发展来说不是很受重视，并没有将这些工作作为平时发展的核心,预算管理和绩效考核的工作因没有统一管理,不能有效运作,这影响了职能充分的发挥。一般行政事业单位的管理者对预算支出与绩效考核相结合的管理不够重视，认为预算管理评价工作不是很重要,未建立评价、审计和预算管理制度,忽略了部门预算绩效管理。
3.管理和考核的有效性不足
管理层必须确保管理和评估是全面的。然而，我国大多数行政事业单位显然缺乏有效的管理和控制，没有建立全面的预算管理和业绩评价机制。这方面的缺乏也影响了考核评价机制在预算执行监督、控制模块的性能发挥,造成预算管理的失误。不能及时纠正超出预算的支出,找不到任何明确定义跟踪预算监督,缺乏全面系统的监督体系，可能会引起内部工作的混乱，甚至暂时无法工作。行政预算管理和业绩考核评价方面缺乏行之有效的监督可能导致一些人为了自己的利益而挪用公共物品，损害本单位的利益。因此，有必要建立和改进行政预算管理和业绩评价制度，以保护单位的公共利益。
三、行政事业单位加强预算管理与绩效考核探析
1.重视预算事前绩效目标的设定，强化预算资金与绩效挂钩
积极引进具有专业资格的独立第三方，对下一年预算或即将开展的项目预算进行绩效目标预评估，并作为专题报告的主题。对项目实施的可行性、项目投入产出比、绩效目标的合理性、资金的符合性进行全面、客观的评估，并对绩效目标的最终结果提出最终建议。一旦通过评价，评价结果将作为年度预算经费的基础。目前，一些地方政府在项目前期通过绩效目标考核准确制定项目预算，提高了项目执行过程中项目整体实施的效率和质量。一方面，事前的业绩评价目标制定促进了项目的全面可行性，提高对项目执行情况的科学监测、改进公共资金的使用和服务质量的监测。一方面评估前报告,协助行政机构编制预测业绩指标和基准项目的预算,这便于实施绩效考核管理,在以后的预算执行过程中加强高水平编制和监测项目的执行。这种绩效评价方法,有利于不断提高以精细度为基础的预算编制和执行情况,促进建立良性竞争机制。
2.完善预算绩效评价与结果应用
预算执行情况的评价及其结果的应用是预算执行情况系统管理的最关键部分。预算执行情况评价机制应在各单位领导之间有效地分配预算执行情况管理的目标。本组织各级的服务和工作人员应将业绩评价同个别年度全面评价的结果联系起来，不断加强自我控制和检查，并加强全体工作人员对资金使用的关注和重视。预算执行情况评价机制不仅应就评价指标、评价方法、评价内容、评价周期和评价结果达成协议，而且还应考虑到为全体工作人员制定的指导方针和奖励办法。通过个性化的奖励，鼓励一线员工主动设定绩效目标，提高目标实现率。建立和实施预算执行责任制度，并将公开评价的结果提供给各部门，使其做好充分准备。执行预算执行情况评价结果的机制可以加强预算资金预算管理的内在动力，并加速公共服务职能的转变。
3.预算管理应加强风险防控
预算管理的风险点如下:第一预算的执行和预算的制定是分开的。在执行过程中，没有考虑到年初的具体详细预算数据，导致预算超支或未充分利用未使用的资金。第二，预算的使用批准不严格。在预算执行过程中，未经预算主管机关同意，存在自行决定修改预算用途的情况。解决办法如下:第一提前统筹规划预算工作。第二严格审批程序的设定与监督。我们应该了解当年预算的进展情况，充分考虑到今年下半年的预算执行情况和年底的盈余结转情况，以及明年的实际筹资需要。编制预算和预算政策的基础，以考虑到新的问题和情况;完善产业调整过程。提前制定公共采购年度预算计划，研究公共采购的合理性和可行性，规划公共采购的规模。必须对未列入部门预算的资金进行适当的预算，以确保收入和支出预算的完整性。
4.加强制度制定和执行环节关联
第一，业务的规模、性质、收入和支出制度因行政机构的不同而有很大差别，导致管理模式和财务评价指标有很大差别。建议在各级行政机构开展管理研究,根据实际情况,人员规模、收入和支出的规模和不同机构的其他指标,以评估不同层面的财务业绩指标。第二，目前行政机构存在财务人员不足的情况，行政机构的大多数预算负责人都是身兼数职，一人负责多项财务任务。财务人员的预算管理培训限于编制报表，缺乏预算管理制度设计和日常管理方面的培训。加强对预算管理人员的适当培训，并应向具有必要规模和资格的单位提供专门的预算管理人员。第三，在系统设计阶段，根据具体的执行地点、业务流程、时间节点、预期目标等进行细化。一级级落实责任人、各阶段严格遵守各项考核规定和预算管理程序,以确保遵守合理预算,确保预算调整的过程标准化和确保核查工作质量。在执行过程中，应不定期进行监督检查，以检查内部控制的结果是否与实际工作相符。
5.做好安全风险防范与控制
在信息时代，行政事业单位的预算信息迅速增加，预算管理的风险不断增加。在实践中，预算执行情况管理和内部控制都强调有效预防和控制与预算安全有关的风险。行政预算程序应该适应变化、预防和减少安全风险,加强安全风险控制能力,认真分析影响安全的因素及其关系，内部控制机制进行相应的科学规划,加强风险控制。在发生财务安全风险时，应立即按照相关计划采取风险应对行动，尽量减少风险。预算编制、预算执行和事后评估阶段,应当有计划地评价预算，结合绩效考核及时发现问题,一旦不符合预算管理绩效目标、任务和责任,立即采取措施,解决潜在的问题,以加强预算控制方面的能力,提高其职员的责任感。与此同时，行政事业单位应确保内部信息能够在联检组内迅速和有效地交换，以避免与影响内部控制管理有效性的信息不对称有关的风险问题。
四、小结
综上所述,鉴于预算管理、绩效考核和内部控制的密切关系,为了进一步提高预算绩效管理水平,依靠内部监督的行政机构为改善总体预算绩效管理。行政管理实践中,通过加强内部控制机制和绩效考核评价管理机制,将预算绩效管理的风险防范和改进预算绩效评价标准管理深度融合,注重结果的预算和内部控制,有效运用绩效和预算影响管理职能，促进行政管理的健康稳定发展。
参考文献：
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一、西方学者对政府信任的概念内涵的理解
信任是人际之间的一种心理预期。政府信任是公众对政府能够代表他们利益的一种心理期待和信念，是关于政府和公众这两大主体的关系。也有学者认为政府信任关系是国家行政机构执行国家权力过程中所涉及的对象即行政客体，包括公众个体、社会群体和组织，对行政体系总体也包括对行政体系各要素、各要素之间关系及其运动状况的合理期待，以及在行政机构回应基础上的一种互动、合作的关系。
二、政府信任是构建社会主义和谐社会的基石
所谓政府信任简单地说就是公众对政府的信任，包括公众对政府机构及其政府机构所提供的公共物品的信任，也包括对政府行政人员的信任，很显然政府信任属于制度信任的范畴。可以说，任何一个国家的政府对社会的有效治理都离不开公众对政府行政行为的支持，而公众对政府支持的基础来源于公众对政府的信任度。目前我国政府提出要建设社会主义和谐社会，并且提出社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、以人为本、人与自然和谐相处的社会。“诚信友爱的社会”是指社会应该友爱互助、诚实守信。诚信不仅是指人与人之间相处应该诚实守信，而且这也是对和谐社会建设的主导者－－政府的要求。政府只有讲诚信，才能真正获得公众的信任，有了公众对政府的信任，形成公众与政府之间的和谐，才有可能有整个社会的和谐。同样，“安定有序的社会”的形成也必须依赖于公众对政府的信任。
三、政府信任的主要实现途径
1．坚持以人为本，倡导社会公平，建设服务型政府。在传统政府的行政模式中，统治权处于政府行动的中心位置，政府与公民之间的关系是统治与被统治的关系，也是一种不对等的关系。在这种关系中，政府对公民的首要意识不是尊重而是统驭，不是服务而是控制，其背后的深层心理态度是彼此之间的不信任、抵制和防御。公众当然不会给予一个高高在上的统治自己的机构以信任，只有建立一个服务型的政府才能建构起民众对政府的基本信任。这就意味着，公民权利将被置于整个社会的中心位置，政府权力的运作不再是以统治为中心，而是以服务为中心。政府的落脚点和出发点是公民和公民的需要，公民本位成为指导政府行动的核心价值。政府行动的目的是回应并满足社会和公众的需求，实现人的自由和全面发展。在技术层面上，政府应当将公众视为顾客，坚持顾客导向，通过各种途径调查、倾听顾客的意见，通过多种方式提供多样化和个性化的服务，建立服务的质量标准，规范服务流程，保障服务品质，最终实现改善公共服务质量的目的，从而塑造出一个具有亲和力的政府形象。与统治行政的理念相反，政府与公民之间不再是敌意、怀疑和对立，而是彼此之间的善意、关怀和谅解。只有当政府真心服务于公众的时候，公众才会相信政府、支持政府，才会形成对政府的信任。
2．转变政府职能，提升政府能力，改善治理成效，建设效能政府。一个软弱无能的政府就像一个软弱无能的人一样，是不可能为自己赢得尊重和敬意的，政府必须依靠自己有效率和有能力的形象来获得公众的信赖和支持。现代政府面临着庞杂而艰巨的治理任务，只有一个具有效能的政府才能具备解决问题的力量，才有资格值得公众信任，并给予公众以信心。特别是在社会危机或公共危机的敏感时期，政府的效能不仅是解决问题的关键，也是能否获得公众信任的先决条件。因此，建设一个精干高效的政府不仅对于社会发展本身至关重要，同时对于建构政府信任也是必不可少的。政府不是一个全知全能的组织，而只具有有限的理性、有限的权力和有限的能力。效率是行政权的生命，能力是政府生产力的源泉。“全能型政府”因为不可能承担的治理任务而导致严重的弊病，不但使政府本身陷入穷于应付的尴尬困境，也因此在很大程度上丧失民众的信任和期望。建设效能政府要求政府必须改革，转变职能，精简机构，“有所为有所不为”，提高行政人员的素质、行政能力、工作效率和政府治理的有效性，促进社会的发展和进步，改善民众的生活质量，提升老百姓的幸福感受。只有这样的政府才能获得公众发自内心的支持和信任。
3．依法行政，惩罚腐败和渎职行为，规范公共权力，建设法治政府。政府及其行政人员作为法律的执行者，具有维护宪法和法律权威的义务。政府及其行政人员的公信力不仅在于他们对法律法规的良好理解和严格执行，更在于他们自己是否严格遵守法律法规。法治作为现代社会的一个核心价值是一整套的“游戏规则”，它首先不是强调政府要维护和执行法律，也不是要求公众遵守法律、把法律当成管理公众的工具，而是强调政府本身要服从法律和受到法律的制约，用法律法规来规范公共权力的行使。法治的基本要义在于，公共权力本身必须严格受制于法律所确立的限制，从而保证权力的正当行使，防范权力腐败和权力滥用。因此，法治政府通过明确政府及其行政人员自身行动规范来建立公众对政府的信任。在这个意义上，依法行政，防范权力腐败和权力滥用，规范公共权力，对于树立公众对政府的信心是至关重要的。相反，如果政府中腐败泛滥，公共权力成了被用于谋求行政人员私利的工具，作为社会公共权力代表的政府也就必然异化为公共利益的敌人，行政人员也不再是为人民服务的忠实的“公仆”了，政府的形象必将荡然无存，而只留给社会公众一个、横行不法的恶劣形象。对于这样的政府及其行政人员，公众当然是不可能给予他们以信任的。在这个角度上，对于一个存在着腐败的政府而言，获得公众信任的一个基本条件就是厉行法治，建设一个廉洁的政府，特别是要规范行政行为，大力惩治腐败，纯洁行政人员队伍，净化行政空气，为公众和社会树立一个可信赖的形象。
4．强化行政责任，提升行政道德和行政伦理，建设责任政府。责任政府是现代民主政治的基本理念，也是法治规范的内在要求。一个负责任的政府必然是一个公众信赖的政府，其逻辑在于:作为社会治理和集体行动机制的政府公共行政体系承担起相应的角色和功能，积极回应社会和公众的需求并为其错误或失误担当责任，因而能够维持基本的、合理的预期并在此基础上建立起信任关系。从宏观层面讲，责任政府具有合理的职能范围，承担起社会公共治理的全面责任，履行提供社会发展和人民生活所必不可少的公共物品和公共服务的责任，保证社会经济的可持续发展;从微观层面讲，任何依法设立的政府机构及其行政人员，都必须承担或履行与其法定权力相一致的法定责任，包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任等，做到权责对应、权责对等，实现权力与责任之间的合理平衡。尤为关键的是，政府及其行政人员必须为其错误或失误的行动承担责任，接受制裁或惩罚，向公众道歉，请求公众的宽容和谅解。为此必须做好两个方面的工作:其一，也是最根本的，就是改良规范、监督和制约行政权力的制度结构，包括行政制度的设计、立法监督、司法监督、舆论监督等;其二，绝非不重要的，就是提升行政人员的伦理道德水平，通过强化行政人员正确的价值取向和道德信念，从内心铸就起抵御权力腐败和权力滥用的心理防线。前者从制度可靠性上确立公众对政府运作的信任，后者则从行政人员自身的素质上强化和巩固民众对政府的信任。
一、单选题
1.下列属于行政管理主体的是()。
A.立法机关
B.司法机关
C.行政机关
D.党委机关
2.在行政管理学发展，第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系的大学教科书是()。
A.威尔逊的《行政研究》
B.西蒙的《行政行为》
C.怀特的《行政学导论》
D.古德诺的《政治与行政》
3.行政管理学的创始人是()。
A.史坦因
B.亚里士多德
C.柏拉图
D.威尔逊
5.行政公共关系文化又称为()。
A.政民关系观
B.政企关系观
C.政事关系观
D.政经关系观
6.下列实行联邦制的典型国家是()。
A.法国
B.英国
C.日本
D.美国
4.提出的“融合—棱柱—衍射的行政模型”的学者是()。
A.高斯
B.雷格斯
C.古利克
D.西蒙
7.不同时代、不同国家行政权力价值取向的共同性是()。
A.维护社会稳定
B.从形式上看以公共利益面目出现
C.维护公平
D.促进经济发展
9.一般而言，政府机构改革的核心是()。
A.行政职能的转变
B.行政权力的转变
C.行政方式的转变
D.行政责任的转变
10.世界上长期实行委员会制的国家是()。
A.瑞士
B.美国
C.法国
D.英国
11.下列属于行政管理监督机构的是()。
A.民政部
B.审计署
C.统计局
D.政策研究室
12.从人事行政管理的计划和组织功能看，着重于本单位的人才需求和人才选择之间的微观调节的工作属于()。
A.基层人事行政管理
B.中层人事行政管理
C.高层人事行政管理
D.政府人事行政管理
14.行政领导和被以及群众互相沟通、共同参与决策的领导方式是()。
A.民主式领导
B.放任式领导
C.专断式领导
D.人事并重式领导
15.解决上下级行政组织冲突的常见方式是()。
A.谈判
B.调处
C.服从
D.冷处理
16.有限理性决策理论的主要代表人物是()。
A.林德布洛姆
B.埃佐尼
C.杜鲁门
D.西蒙
17.行政执行工作的关键环节是()。
A.计划
B.动员
C.指挥
D.协调
18.行政管理过程中最普遍运用的行政管理方法是()。
A.行政方法
B.经济方法
C.法律方法
D.行为方法
19.在电子政务的概念中，核心内容是()。
A.电子技术
B.硬件系统
C.政务
D.软件系统
21.行政法律规范调整的对象是()。
A.行政人员
B.行政机构
C.行政手段
D.行政法律关系
22.个人或组织开展活动所取得的成就或产生的积极效果称为()。
A.效率
B.绩效
C.利益
D.效益
23.行政绩效评估活动的基础和核心是()。
A.确立评估程序
B.设计评估问题
C.评估效果
D.确立评估指标体系
25.行政发展的主要目的是()。
A.精简行政机构
B.提升行政能力
C.降低行政成本
D.增强行政权力
8.从行政职能发展历史来看，强势政府时期也被称为()。
A.“守夜人”时期
B.“积极干预”时期
C.“有限政府”时期
D.“有效政府”时期
13.人事行政管理最经常的职责和量的活动是()。
A.计划和组织
B.制度建设
C.使用和开发
D.激励和监督
20.我国行政道德体系的基础和灵魂是()。
A.为党服务
B.为人民服务
C.为国家服务
D.为政府服务
24.利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能市场化的行政发展模式是()。
A.英美模式
B.法德模式
C.希腊模式
D.韩国模式
二、多选题
1.在马克斯·韦伯看来，组织的形式包括()。
A.技术
B.魅力
C.传统
D.宗教
E.理性
3.对行政系统影响最为明显、最为重要的政治环境因素主要包括()。
A.科技发展水平
B.政党制度
C.行政总体价值观
D.社会团体发达程度和社会流通性
E.国家政权组织形式及其实际运行状况
4.有限政府时期西方国家行政职能发展的主要趋势有()。
A.通过非国有化减少政府对企业的微观管理
B.管得最少的政府就是的政府
C.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用
D.大大拓展行政职能范围
E.推进公共服务职能的社会化、市场化
6.在人事分类制度中，职位分类的依据有()。
A.职位的工作性质
B.职位的责任轻重
C.职位的难易程度
D.职位的社会地位
E.职位所需的资格条件
9.法律方法的特点有()。
A.性
B.强制性
C.规范性
D.稳定性
E.利益性
8.依法行政的基本内容有()。
A.行政管理意识的法制化
B.行政职权的法定化
C.行政编制的法定化
D.行政程序的法定化
E.行政责任的法定化
10.弗雷德里克森曾经提出社会公平复合理论，该理论认为社会公平可分为()。
A.机会公平
B.代际公平
C.集团性公平
D.分部化的公平
E.单纯的个人公平
5.行政编制管理的主要内容有()。
A.政治管理
B.职能管理
C.机构管理
D.物资管理
E.人员编制管理
7.行政组织体制中，委员会制的缺点有()。
A.权责不明
B.行动迟缓
C.行政效率不高
D.容易造成政出多门
E.容易压抑下级的主动性和创造性
2.行政权力的具体来源包括()。
A.强制力
B.诱导力
C.组织制度
D.信息
E.个人因素
三、简答题
1.简述我国当前政治环境的基本特点。
3.简述行政管理机构改革的主要外部原因。
5.简述行政决策的基本程序。
4.简述行政组织的基本要素。
2.简述改革我国中央政府与地方政府关系的具体内容。
四、论述题
1.论述行政绩效评估中信息收集的主要方法。
2.结合实际分析当代中国行政发展的阻力。
五、案例分析题
第二部分：基础知识
正方方案
为什么正方很酷？
你的天地
你可以决定说些什么和做些什么。一切都在你的控制之下。
你的陷阱
你可以为反方设置陷阱，隐藏起你对他们论点的疑问，引诱他们使用较为软弱的论点。做为正方的辩论有着很大的空间让辩手学习以及培养传播策略。
你的辩护
你可以决定你代表什么或倡导什么。你有机会在公共论坛中提出自己的改革建议，并接受别人的辩难和检验。在未来的岁月中，学会站起来提出自己的主张是很重要的，现在是你接受这种训练的时候了。
选择一个正方方案
许多辩论的初学者被动的“采用”一个正方方案。那是一个不错的开始，但是你总是要学会提出自己的正方方案。即使你是被动“采用”一个方案，你也可以将它稍加改变，重新措辞，使它变成你自己的方案。当你决定开始提出自己的正方方案时，这里有一些东西是你所必须记住的。
理论功底
你需要一些有力的证据。在你的方案中最好引述一些与辩题相关的专著或是论文，这样你可以学习如何安排材料和数据来达成你的目的。如果感到思路太多，理不出头绪，不必担心，你表明你所掌握的理论比对手多得多。
论文应有所倾向
如果有对你方案不利的证据存在，不要害怕，这个世界上并没有完美的的思路。有些证据对双方而言都是有力的，你可以利用那些对你方案有力方面，这些证据也能够帮助你预测出反方可能会采用的论点。你可以强调大多数的专家都是支持你一方观点的。
你的辩护：更好、更深、更少矛盾
恰当的选择一个自己能够游刃有余的方案区域能够帮助你在辩论中做的更好。你会更有兴趣学习相关知识，这使得你的查找和准备工作变得更为容易。你的正方方案如果和你的信念与价值一致的话，会使你在辩论中不自我矛盾。
对反方的预测
成功预测到反方的计划，对于你的正方方案克敌制胜起着重要的作用。如果你发现反方的证据很少，反方可能会反复提相同的东西来反对你的方案，这对你很有利，因为你可以在较小的范围内反驳反方论点。
避免流行论点，或者反转流行观点
在许多辩题中，反方的论点是非常显而易见的，且传播的很广。这时候应该确定反方的这一论点属于哪一派的流行观点，然后在设计本方的应对方案，将这一论点反转为自己所用。缺乏想象力的辩手每次都会反复使用同样派别的流行观点，因此掌握这一点能够帮助你打败这些辩手。
有声望的区域方案的影响
对于最常见的方案，反方越准备充分。因此，你最好不要使用你所在区域最常见的方案。如果你的方案与众不同，反方就不能够做到事先准备，不得不仓促上阵。
准备
准备一个正方的方案需要查询所有相关的资料，然后将你所查到的资料和你的思路结合起来。查询的技能是你在辩论中所能学到的最重要的能力之一。这是一个信息时代，能够获得信息就意味着金钱。现在就开始学习查询资料吧，今后你会从中发现财富的。
查询：略读能查阅到的文献资料
到图书馆去开始查询工作。在这里略读是一个很重要的概念。你不需要从头到尾的阅读你所查找到的资料。你需要通过略读大致了解图书馆里有些什么，并选择出最好的材料进行细读。使用本书中的查询指南。确定你查找了所有种类的相关主题文献资料，包括相关领域的书籍、专业期刊，政府文件、网站、普通期刊以及报纸和一些特别团体发行的印刷品。
怎样阅读：略读程序
一旦你获得一堆材料，把他们整理出来，然后从其中最好的文章看起。然后，再一次略读其中的关键概念。不要仅仅是选出一本书来从头看到尾。你千万不要那么做。相反，你可以选出一本书，然后略读——看一下每一章节的开头，找到一些可能会为你所需的章节，然后先略读它们。你可以读一下次章节的开头几段和结尾几段。如果它们看起来不错，然后才花时间略读整个章节。你在略读某一段落的时候，可以先读一下此段落的首尾句。如果它们看起来对你所查询的主题有帮助，然后再阅读整个段落。这个办法可以让你迅速阅读到你所真正需要的段落，而不是阅读那些上百页无关主旨的材料。不要忘记使用书中的索引查询一下关键词。对于公共材料以及论文，你也可以使用相同的办法。学会略读能够帮助你传阅厚重的资料找到你所真正需要的材料，并使你成为信息时代的胜者。
小心反方，切断他们的论点
你在查找正方的资料的死后，也要花同样的时间和力气查阅反方的证据和论点。只有当你理解反驳你方方案的论点时，你才能够真正理解本方方案。你可以参看本书中证据那一章节中的证据使用指南。
根据使用类型来进行分类
当你拥有一些论据以后，你需要根据它们的内容进行分类。最好的分类方法是根据它们的发行种类。你可以将其按：意义、根属性、解决力/计划、反对、对不利的解答等来分类。当你分类时，切记论据中所蕴涵的论点，不要根据关键词来分类。举个例子，你把所有关于“老师”的卡片集中在一起就是一种错误的分类方法，因为这些卡片的内容可能说老师好，也可能说老师坏，可能说老师们反对这个计划，也可能表明这个计划有助于教学等等。你需要根据你在辩论中使用来进行论据分类。
确定论据缺乏或论据软弱
你务必要对于那些你需要但却没有找到的论语给予足够的关心。你需要使用一些特别的办法来寻找这些论据或者找到一个可以回避的正方方案。
正方申论——正方第一次发言
在正方第一次发言中，你会给评委留下第一印象，众所周知第一印象是很重要的。因此，你必须做到使评委对你以及你的思路留下好印象。
风格与修辞
使用丰富多彩、圆滑老练的语言。不要一张论据卡片接着一张论据卡片，要注意保持良好的状态，解释论据证明的观点以及为什么你的论证是非常重要的。用你自己的话把论据说解释给评委听。显示出你语言风格和水平。
面对不同的裁判，使用不同的发言风格
正方第一次发言须针对不同的裁判作出变化。一些评委喜欢发言短小精干，另外一些则喜欢速度快的发言。因此你最好事先准备两种类型的辩稿，省得到赛前才匆忙修改。
文献综述
正方第一次发言中，在你开始介绍解决方案后，花两三句做一下文献综述。这样可以帮助裁判对你有一些大致了解，有助于你阐明论据和潜在观点。
论点和联系
论点要少而精。论点应该尽可能和辩题相吻合。应该使用清晰简短的词来表示论点，以便于评委可以很容易记录下来。不要使用太多的潜在论点，这样做不理智，论点应听起来立意高，有价值、有系统。不要怕重复论点，只有这样才能确定评委已经记住它们了。
先后顺序：一个符合逻辑的秩序
将你的论证融入有组合中，比如可以把所有解释为什么计划可以解决问题的论证集中到一点中来论述。同样，遵循问题－解决的模式来构建你的论文。例如，你可以尝试此种模式：问题（意义性），原因（根属性），解决方案（计划），功效（解决力）。这便于评委和绝大多数人理解。
根属性：不论牵涉到何种领域，关键在于需求性
你必须论证根属性。注意思考它，它可能使你陷入麻烦之中。阅读一下本书中进攻案例中有关根属性的部分，仔细理解。你有多种不同类型的根属性可以选择。
态度根属性（ATTIDUAL）
人民、政策制定者以及其他不喜欢这个计划或不希望问题得到解决的人的态度是需要考虑的。
制度性阻碍(STRUCTURAL)
法律、法规以及自然规律的使得计划或者解决问题受阻。
弊害根属性(HARMSINHERENCY)
现行政策所试图解决问题的方式是错误的，它会造成弊害，正方的计划可以解决这些问题而不带来这些弊害。
存在根属性（EXSTENTIAL）
虽然其根属性不是那么强烈，但是仍然有人使用它。这种论证方法是：如果问题存在并且持续，那么一定存在的“存在”着一种根属性在（现行情况下），非此即彼。
意义性、冲击性、利益（SIGNIFICANCE,IMPACT,ADVANTAGE）
下一个议题是意义性。一定要注意在你的辩稿中体现出这一点，使得别人感觉到你的计划的重要性。我们有一些到达此目的的方法。
利弊比较(ADVANTAGEVS.HARM)
利益和弊害其实都在用不同方式表达同一个意思。利益是为了说明，我们接受这项计划会有比现状更好，弊害则表达了现状的不如意，因此我们需要消除它们。你最好把未来可能带来的利益以及现在存在的弊害放在一起谈。
评判标准1(QUALITATIVEDIMENSIONS)
每一次发言必须谈到意义性，它来自于我们对于避免弊害的需求。有时，它是一个评判标准，但是它不能用量化的方法来评估。你不需要说明自由究竟值多少钱或是美貌的重要性到底有多重，因为这些都是评判的概念。然而它们却非常重要。任何有脑子的人都不会为自己的自由出一个价钱。
评判标准2(QUALITATIVEDIMENSIONS)
一些攻击通过它们的暗示以及需要性的累加显得十分清晰。对于死亡、疾病、贫困的儿童，人们不需要多加思考就可以达成共识，这些都是不好的现象，因此唯一的问题就是有多少概念可以列入你方案的清单之中？你需要找到巨大的弊害，然后用触目惊心的数字表达出来。
充满感情（EMOTIONALLYLOADED）
找出那些能使人们内心震动的弊害。对在你的方案中被确认承受现状弊害的人们表示同情与关心，因为毕竟，这是你辩护的理由。
计划（PLAN）
你的计划是你真正需要辩护的地方，是你的正方方案中最重要的一项战略。务必要使之清晰明了，精心撰写。这里有些建议帮助你构建计划。
壮志凌云（MATCHTHERESOLUTION）
在你的计划中，尽可能的多用篇幅来表达出你的决心，因为，这会使你的计划听起来更加合题，意义重大。
行政机构：单独的激励源泉
（AGENT:SINGULARORINCENTIVEORIENTED）
你需要一些行政机构来执行你的计划。你利用这些行政机构来表明你的坚定（比如联邦政府），但是你必须指出那些行政机构中的哪些部门采用此项计划。同样，你利用此行政机构的决定来激励其它团体或者同级政府采用此项计划。
具体行动的内容、程度、时间、尝试以及证人
（ACTION:WHAT,HOWMUCH,NOWLONG,MODEL,ADVOCATE）
你需要详细说明你的计划中所采取的行动。将会做什么？达到何种程度？实现计划需要多少时间？你最好使用一个试点作为你的计划指导。（“我们将会在全国推广我们在维斯康新州的做法。”）这样可以防卫对于你的计划可行性的攻击，因为它已经成功在维斯康新州执行。同时你也需要一位此计划的赞成者，人们也许通过他的证言“我们接受蒙大拿州立大学的伊万·菲尔古得博士的学生证计划”认可你的计划的解决力。反复使用这种方法可以使你证明解决力变得更加容易。
资金来源：一般途径以及目标途径（FUNDING:NORMALVS.TARGETED）
你的计划需要资金来支持。你可以通过“一般意义”上的途径（从议会获得合适的资金），或者你通过争取目标途径（比如通过消减军队添置昂贵轰炸机的数量获得）。另外，你需要说明你怎么花这笔钱。
强制力：一般途径以及目标途径（ENFORCEMENT:NORMALVS.TARGETED）
你需要保证你的计划有法律效力，或者能够避免那些反对它的人们不能够轻易忽视它。你可以利用一般途径或的强制力（比如设立分支管理部门、警察以及法庭）或者采用特殊的机构去保证它的强制力。（比如联邦检察长）
【关键词】行政单位 内部控制 分权管理
一、引言
目前多数行政事业内部没能形成高度集中的资金管理指挥系统，没有统一的信息平台，信息传递渠道不畅，缺乏统一规范的财务资金调控制度，在投融资管理、财务数据、资金结算集中不起来，这就使得行政事业无法实施有效的内部管理、监督和控制。为了适应现代社会对于行政单位资金管理的扁平化要求，因此需要加强行政单位的内部控制。
二、行政单位的内部控制现状
（一）账务管理规范性差，缺乏有限的监督
一是对财政部门加强财政监督的认识不够。有的误认为财政部门职能主要是组织收入和统筹安排支出，只要做好账不出错，财政资金少，盘子小，花钱紧，监督不监督无所谓;有的抱着事不关己、高高挂起的消极思想，认为只要做好自己份内业务核算工作，自己把握好自己，监督会得罪人、惹人怨，多一事不如少一事。二是很多行政单位内部账务管理规范性差，缺乏对于内部控制的科学认识。 许多部门在进行财政申请的时候，往往采取瞒报或者夸大的财政申报方式，不考虑实际的需求，这样就使得下属单位申请的资金较多，而实际用到实处的却很少。其次很多多行政单位收支管理缺乏科学性，很多时候在收支账目的管理中采取的仍然是主管单位监管的一条线管理模式。同时由于缺乏有效的内部监管，使得很多审批项目都缺乏原始的手续凭证，各种审批手续都不按照相关的流程进行。很多审批项目在没经过经办人签字、内容填写不规范等情况下，仍然由相关人员进行存档处理，这就进一步弱化了内部控制。
（二）资金利用效率低
在行政单位实际控制中，会因为这样或那样的原因导致内部控制不能良好地运行下去。在行政单位内部关系复杂，部门与部门之间关系存在各种各样的问题，因此资金的涉及区域广泛，牵涉到的范围较大，因此想要真正实施资金的合理高效运用存在着较大的问题。行政单位将单位下属部门的资金进行统一的支出规划和收入管理，这样就会使得这些部门失去对资金的控制。因此在收支决策权和自都受到总部限制的下属部门，就会慢慢失去独立性与活力，彻底沦为上级部门的执行单位。当这些部门遇到资金短缺的时候，那么就会陷入严重的危机之中，如果仅仅依靠上级单位的财务部门申请资金，在资金下拨的这一阶段对下属部门的影响将是难以预料的。同时资金审批以及调拨上程序繁琐，也使得下属部门的领导将部分工作转移到财政申请上，从而不利于下属部门工作的展开。
（三）缺乏良好的思想观念
对于一个行政单位来说，如果内部人员不具备一个良好的思想观念那么就会给行政单位的内部控制带来较大的影响。尤其对于政府的行政部门来说，一个缺乏良好的为民服务的政府部门是难以得到人民群众认可的。对于人民群众来说，虽然在很多情况下不得不选择特定的行政单位去办事，但是他们会对行政机构在办理行政事物过程中的一些细节部分有着自己的想法。尤其是当行政机构的行政人员不具备良好的为行政办事能力，或者是服务态度较差的话，就会使得人民群众产生较大的怨言。因此只有具备良好的行政办事能力的行政机构，才能得到老百姓的信任，才能提高为民服务的能力，才能将党和国家的政策贯彻下去。
三、加强行政单位内部控制措施
（一）完善行政单位内部控制制度
行政单位内部进行任何项目都要严格按照各种流程以及规章制度来执行，对于相关办理情况以及资料要及时上报记录，在进行行政事务办理过程中，要明确行政事务办理的实践、办理进度，避免因为某些原因导致行政事务办理出现问题而给人民群众带来巨大的影响。加强行政事务的监管力度，减少行政人员的不作为或者少作为现象，端正行政人员的行政工作概念。不断完善我们的行政工作制度，建立健全的相关行政责任体系，将相关的行政责任具体到人。将行政事务的办理效率和质量与行政人员的业绩相挂钩，可以大大提高行政事务的办理进度，提高行政服务质量。
（二）加强对内部人员的工作监督
在行政事务实施有效的工作监督还是落实到人，只有将行政人员的责任明确了，自上而下建立一整套行政人员业绩考核办法，形成一种人人有指标、层层负责、用人看业绩、奖惩凭贡献的激励约束制度，不断增强各级行政人员的危机感、紧迫感、使命感以及责任感，才能提高行政人员的业务水平。工作业绩是行政人员综合素质的全面反映，是衡量财务行政人员工作能力的重要依据，实行以业绩为主、量化评价，能够科学、准确地评价行政人员履行职责、完成任务的情况，便于对考核结果进行分析比较，实施有效的奖惩和针对性的培养、使用;分层分类、逐级考核原则。从实际出发、坚持公平公正的原则，要围绕行政机构的具体工作责任，充分考虑影响完成业绩的客观因素，力求贴近事实，科学合理地制定各项考核指标、考核标准和考核办法，做到考核过程中公开透明，严格按程序办事;考核结论客观公正，具有引导激励作用。
（三）提升财务会计人员的专业素质
现代的竞争归根到底是各类人才的竞争。现在科学技术快速发展，只有不断提高行政人员的科学文化素质以及职业技能，才能不落后于市场大环境，才能提高行政人员的业务水平。因此对于行政单位来说，一个优秀的财务会计人员是必要的。这些优秀的财务会计人员会运用一些先进的财务管理方法以及资金预算的管理方式，提高行政单位的资金利用效率。我们要加强对于财务会计人员的业务水平培训，通过引入其他地区成熟的财务会计工作体系，根据本地区的实际情况，有针对性地对行政人员进行培训。只有将财务会计人员的业务水平以及能力提高上来，才能够更好地提高行政单位的内部控制水平，才能够全面贯彻党和国家关于加强行政单位内部管理的理念，才能够不断丰富我国的现代化行政单位工作建设成果。
（四）加强外部监督作用
加强行政单位的内部控制不仅仅是行政单位内部的事情，也是整个社会的事情。只有加强社会对于行政单位内部控制的监督力度，才能最大程度降低行政单位某些人员不作为或者少作为的事情发生，才能保证事业单位在进行内部控制有着无形的社会压力，才能促使行政单位的内部控制的相关规章制度能够顺利执行，而这些是仅仅依靠行政单位的内部监督所不能达到的。
随着社会的不断发展，行政单位的工作不断加大，因此加强行政单位的内部控制具有较强的现实意义。
参考文献
[1]刘红梅.行政单位内部控制存在的问题及建议[J].山西财税，2009（07）.
对于多数研究政府体制改革的人来说，十七大报告中出现的一个“新”提法让他们兴奋。在加快行政管理体制改革一章中，十七大报告赫然出现了“探索实行职能有机统一的‘大部门体制’”的表述，并强调要“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”。
其实，早在5年前，“大部门制”这一概念就被一些专家在各种场合甚至对官方的政策建议中不断提起，但是作为政府体制改革的重要举措列入党的政府工作报告，这却是头一次，意义相比以往大有不同。
此前已有消息传出，十七大后国务院已经成立专门的联席会议，召集有关专家研讨“行政体制改革”方案，大部制改革很有可能在明年正式拉开序幕。
然而，一切还只是猜测。作为未来最有可能领衔操作大部制方案的具体部门，中央机构编制委员会办公室对“大部门制”的话题反应颇为敏感。中编办机关事务管理局副局长左然向《小康》记者表示，“大部制”方案正在紧锣密鼓地进行中，这个阶段不便说什么，唯一可以确定的是，3月份‘人大’会之后，就可以跟大家见面了。”
“大部门制”：未来行政体制改革的方向
“大部门制”是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式。它的要旨是将政府机构中性质类同的部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样不仅有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府等，更有利于建立一个决策、执行分开的行政管理体制。
从2005年开始，行政管理体制改革作为改革进入“深水区”阶段的首要命题被提上议事日程，并被描绘为“改革之首”。与此同时，政府职能转变和机构改革涉及经济体制改革和政府一些部门的既得利益，改革继续推进的艰巨性和复杂性还需要决策者们的推进勇气及更细致的制度设计。
迟院长分析，报告把“大部门制”重点提出来，说明它将成为下一步行政体制改革的重大方向性举措，而这一改革的要点是围绕政府在经济社会发展中的角色调整展开。在中国逐步从计划经济向市场经济转轨的漫长体制变革中，政府角色如何适应社会转型的需要，是我们至今仍在探索的问题。
尽管经过30年的改革，中国市场经济体制已经初步建立，但由于政治体制改革的滞后，政府行政管理体制显然尚未适应经济发展的变化，一方面在市场中的干预过多过细，另一方面是行政角色突出、服务功能不足。正是基于这个基础，“大部门制”的提出具有特别重要的意义。
从形式上看，“大部门制”是合并和调整政府机构，可以预计的是部级单位的合并和人员的缩减，但从更深层意义上理解，它是社会大转型中政府保障服务突出、行政色彩淡化的必然选择。
这一转变意味着，政府职能将以提供公共产品和公共服务为己任，意味着政府官员行政理念和行为的根本转型，更意味着公众对政府决策的参与和监督。显然，这一改变将使政府权力得以规范、回归公共服务，当然也就更加符合现代市场经济社会的需要。
第六次改革：体制性的进步
众所周知，中国行政体制改革的历史包袱格外重，因为它是由计划体制转型而来，而计划体制最显著一个特点就是部门管理，“条条”，部门的设置非常细。对此，长期研究中国政府管理和行政体制改革的专家、国家行政学院公共管理部汪玉凯教授感受深刻。
“最早是有一点业务就设一个部委，比如石油部、化工部、煤炭工业部、纺织工业部、轻工部……部门很多。比如机械工业部就设了9个部，一机部、二机部、三机部、四机、五机、六机直到九机部，有管常规机械生产的，有管电子的，有管兵器的，有管飞机的，有管火箭的，完全是学苏联那套计划经济模式。”
中国的政府部门曾经多到什么程度？一个数据可以说明问题，1982年改革之前，国务院的部委竟一度达到100个。 其后政府分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2002年进行了五次行政体制改革，内容都以“精简机构、减少人员”为主。
“82年当年就一下精简掉了39个部门，保留了61个部。后来隔几年又膨胀起来了，就再精简一次，就这样经过一条精简――膨胀――再精简――再膨胀的道路，国务院正式机构再没有上过100个，大体保持到六七十个这样的规模。”
然而至今，除国务院办公厅外，国务院仍有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。专家指出，由于中国政府机构设置过多过细，机构重迭、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，成为中国政府职能与机构改革配套改革的重点与难点问题。
汪玉凯分析，此前五次行政体制改革的落脚点基本上是“精简、统一、增效”，难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病。而即将到来的第六次行政体制改革与以往最大的不同，是不再把裁减人员、裁减机构作为主要目标，而把政府的管理能力和其应有的责任联系起来，强调政府公共行政体的服务职能，与以往五次改革相比，显然是一种体制性的进步。
不过，多数专家也提出，虽然中国市场经济体制已经树立，配套的政治体制改革也进入到一个新的阶段，实行“大部门制”管理可谓恰逢其时。但是政府转型需要一个过程，渐进式改革仍是当前最现实可行的路径。
从这个意义上说，“大部门制”改革将以何种方式、在多大范围内铺开，政府能在多长时间内完成职能转型，却还是一个未知数。相关讨论反映在“大部门制”改革方案上，自然会形成不同的改革建议。
按照报告中行政体制构建决策、执行、监督相分离的原则，大部门制设计必须对整个政府机构进行重新设计，明确划分开行政职能，但是这种方案难度相对较大，有意见就认为从部委内部进行职能划分更切实可行。
而从“大部制”的具体操作来看，参照国外经验，“大部制”实施后农业、林业、水利等职能机构完全可以归属一个大农业部门；铁道、交通、民航等职能机构，可以归属一个大运输部门；煤炭、电力、核能、石油等机构，可由一个能源部门统辖；文化部、信息产业部、广电总局等机构，一个大文化部就可涵盖……
然而，如果中央对现有政府机构全盘进行重组，一步到位，必将牵动从中央到地方众多部门和政府人员利益，遇到的阻力可想而知。
此外，“大部制”改革与政治体制改革密切相关，需要大环境的配套改革方能取得成效。所以，很多人难免担心如果相关改革过多照顾现实可能性，在一些根本问题上改革不彻底，会不会延宕时机，最终演变成一场形式主义的过场。
中国改革发展研究院院长迟福林的看法是到了现在这个改革攻坚阶段，更要全面理解渐进式改革，“它虽然是我们改革的基本经验，但也加大了改革的不必要成本。渐进式改革不等于什么时候都没有一个阶段性的突破。”
预测：应该改变的几大部门
值此改革关口，有关“大部制”方案的猜测在政府各部门间不胫而走，更多人关心的是，改革将从哪些部门着手？改革力度如何？部门职能将发生怎样的变化？因为这一改革方案的实施将不仅带来中央直至地方政府机构的可能性改变，更带来深层次的利益调整。
作为国内体制改革的研究部门，中国（海南）改革发展研究院早在2006年就曾经提出过“大部门制”改革建议。院长迟福林表示，中改院年底前会向中央提出一个较为深入的方案。他认为，制定“大部门制”改革方案，最重要的是从市场经济发展、社会发展的现实需求出发来考虑；目前大能源部、大运输部、大环境部，是社会呼声比较大的，也是现实条件相对比较成熟的，可以最先列入改革日程。
近年来，在全球化市场竞争的压力下，加强国家能源战略的问题日益凸现。此前已有媒体报道，在《能源法》即将出台的背景下，建立一个统一的能源主管部门已成共识。
能源法起草专家组常驻专家肖国兴就在接受记者采访时强调：“无论是否成立能源监管委员会，首要的问题是确立统一的能源主管部门。现在有十来个部门管理能源，从中国的现实情况来看，运行成本过高，行政效率过低。”这种情况下，站在可持续发展和适应于国家资源需求的角度组建一个大能源部，显然是当务之急，也是长久之策。
而成立大环保部的设想，其实由来已久，这两年相关讨论更是一直没有停歇过。在去年底，中国环境与发展国际合作委员会就曾经以一份正式的建议书上报给国务院，希望将国家环保总局升格为环保部，同时建议将地方环保机构变属地为垂直管理。
客观来看，目前中国环境保护滞后于经济发展的形势之下，环保总局面临着巨大环保压力，职能上却并非国家环境保护的决策机构，权威性稍打折扣，在协调指导地方环保工作上难免心有余而力不足，这的确是现有行政机构职能设置的弊病所在。
而国家环保总局内部人士就向记者透露，明年环保总局升格为环保部的可能性十分大，当然也不排除借助“大部门制”契机、整合相关部门，组建一个适用于国家环境保护需求的大环保部的可能。
除了能源、环保部，大交通部也是近些年呼声最高的整合方向之一。坊间传闻是，铁道部将被拆分为两部分，一部分是铁道行政机构，将并入交通部；另一部分铁路企业则成立铁路集团公司，实现市场化运作。
事实上，铁道部内部人员对这种提法已不陌生。铁道部经济规划院前任院长牛宗润回忆，早在1998年第四次行政体制改革时，他们就听到这样的消息，铁道部甚至专门腾出了一层楼的办公室，为并入交通部作准备，但是临到关头，合并的事情又缓了下来。其后，铁道部在部门范围内改革力度很大，铁道医院、学校等附属机构基本交由地方，“政企分开”也一直在进行之中。
牛宗润认为现在铁道规模减小很多，“已经没什么东西了”，现在整合的时机应该比十年前要成熟得多。“交通的大部门体制最大的好处是有利于国家站在大交通的高度，通盘考虑、合理构建多元协调的交通体系，宏观战略性地调配铁路、公路、民航等交通资源。”他的担心是，铁路、公路、民航三家整合背后还是有一些复杂的历史问题有待解决。
国家工商总局市场司的一位官员对“大部门制”改革报以期望。他认为“不能再慢了，这个机会不抓住不知道又要等到什么时候了。”这位官员告诉记者，长期以来，工商与质监已经成为机构职能设置冲突的典型反映，质量安全出了问题只能是彼此推诿指责，却没有一个协调统筹的部门，“再这样乱下去就成笑话了”。
一、行政管理的基本概念分析
行政管理作为一个名词术语，在我国和其他国家，其使用范围都是很广泛的。无论是政府对社会事务的管理，还是公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理，都被叫做行政管理。但是，作为一个社会科学研究的学科专有概念，我国理论界普遍把行政管理定义为政府对社会事务的管理活动。具体来说，主要包括一下三个方面：
首先，行政管理的实质是国家权力的运作过程。明确行政管理的实质，可以把政府对社会事务的管理活动同公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理活动明确的区分开来，有助于人们深刻地认识政府活动所具有的特殊性，更加准确地理解和把握行政管理的实质及其规律性;其次，行政管理是一种管理活动管理是人类社会普遍存在的一种组织活动。明确国家行政活动的管理属性，可以把行政管理同国家的立法活动、司法活动区别开来，突显行政管理的执行功能，这有助于更好地借鉴和吸收其他管理活动中的有益经验和作法，提高行政管理的操作和技术水平;再次，行政管理活动的主体和客体有着明确的规定性。
二、深化行政管理体制改革的原则
1.精简原则。
所谓精简，就是各级政府的规模要适度，行政机构的设置和人员编制要少而精。新时期坚持精简原则，一是机构、层次、编制定多少，必须严格根据实际工作的需要，凡属重叠和多余的机构、层次、人员，一律合并和撤销。二是随着行政工作的发展，应把某些事务交给企业、事业单位、社会团体和群众组织去管理。三是建立和健全各种工作制度，提倡科学方法，以降低国家行政管理中人力、物力、财力的消耗，提高工作效率。
2.统一原则。
所谓统一，就是保持各级政府的行政管理过程的完整统一性。任何国家都只能有一个政府行使行政管理权，因此，在行政管理体制改革过程中无论是权力下放，还是分级管理，都不能破坏国家行政管理的完整统一性。遵循统一原则，首先是要坚持行政目标的统一性，各级政府必须以共同的总体行政目标为基础，进行目标同一的行政管理。在目标统一的前提下，分解政府职能，建立政府内部的各层次和各部门，并依此明确它们的职、权、责及它们之间的关系，从而成为一个有机整体。其次是要坚持行政领导的统一性，实行首长负责制，形成明确的上下级行政领导关系，防止政出多门，多头指挥现象，保证各个行政部门之间的协调配合。
3.效能原则。
所谓效能，就是各级政府应具有迅速回应社会需要，高效率地实现行政目标的能力。现代社会的发展对政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府组织作为一个系统，政府的行政管理能力是通过各个行政部门的行政效率体现出来的，而政府的各级组织及所属部门只有通过整体才能表现自身的效能。因此，必须按整体效能原则组合各部门和各单位，做到组合紧凑、职责分明、运转自如、便于指挥，成为一个完整而严密的有机整体。
三、深化行政管理体制改革的任务
1.依法规范中央和地方的职能权限。
长期以来，中央与地方的权限缺乏明确的法律规定，上下级行政机关之间的事权不清，导致权限不明，职能交叉，既影响了行政效率，也损害了行政职能的发挥。党的十六大提出按照既有利于国家政权的统一，又要充分调动中央和地方两个积极性的原则，依法明确划分中央与地方的行政管理权限，这是行政管理体制改革的一个新思路。依法明确规定中央与地方的职责权限，包括中央政府的专省权、地方政府的专有权、中央政府与地方政府的共有权，使中央与地方的权限划分有法可依。
2.继续推进机构改革。
行政管理体制的改革必须逐步实现行政决策权与执行权相对分离，实行决策职能的核心化和集中化。通过科学规范部门职能，按综合职能设置政府机构，将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担。同时要改革行政执行体制，建立综合执行机构，推行政府事务综合管理，将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制，设置精干、统一的行政执法队伍，实行综合执法。
3.健全公务员制度。
当前，公务员制度建设和队伍建设面临着难得的发展机遇。党的十六大提出，要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。进一步明确了新世纪我国公务员制度建设的指导思想和发展方向;健全公务员制度要始终抓住全心全意为人民谋利益这一出发点和根本点。针对人民群众关心的热点和改革的难点问题，重点抓好考试录用、辞职辞退、竞争上岗、轮岗、开展做人民满意的公务员活动，强化公务员队伍的思想建设和职业道德建设。充分反映了人民的心愿和呼声，得到了人民的拥护，而广大群众的广泛关注和热情参与，又支持了推行工作的顺利进行。积极营造出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励人们于事业、支持人们干成事业的社会氛围。
4.改革事业单位管理体制。
按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制是我国新世纪机构改革的重点。根据十六大的精神，政事分开必须以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口，加快事业单位体制改革步伐。要将承担部分行政管理职能或者行政执行职能的事业单位，改组为行政执行机构。对承担政府交办任务、提供公共产品的事业单位，实行宏观调控。对一般带有开发经营性的事业单位.实行企业化管理，逐年裁减财政拨款，逐步推向杜会。同时，要加快机关后勤保障体制改革的步伐，把各部门所属的经营性后勤服务机构推向市场，依法改制为自主经营、自负盈亏的独立法人实体和竞争主体。
参考文献：
[1]崔彦，吴成钢，代中现，《经济全球化与中国政府行政管理改革》，政法学刊，2004(2)。
[2]李金波，《试论加入WOT后我国政府经济管理职能的转变》，延边党校学报，2004(2)。
