时间：2023-06-21 08:56:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校消防安全管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【Keywords】university； fire safety；emergency fire； safety awareness
由于高校建筑物相对集中，宿舍楼、教学楼、实验楼及图书馆等场所人员密度高、用电负荷大、易燃易爆药品的大量使用等现状，一旦发生火灾，会发生财产损失甚至人员伤亡，带来严重的社会影响，因此高校是全国公安消防部队消防安全管理的重点单位，所以研究地方高校消防安全工作的现状以及探索存在的问题，并针对所存在的问题提出相应的对策，找到切实可行的方案、措施势在必行。
1 高校消防安全的现状
近年来高校的消防安全问题十分突出，安全事故时有发生，学校的安全安全隐患大量存在，安全系数越来越低，给社会稳定带来具大的压力。由于高校是人员非常集中的场所，一旦发生火灾容易造成巨大伤亡。表1列出了近年来发生的一些高校火灾。
2 高校消防安全存在的主要问题
2.1 消防安全意识和安全管理薄弱
从历年来的高校火灾原因的总结可以看出，大多数的校园火灾都是由于学生在宿舍或实验室中内违章使用电器引起的。学生对于在校内使用违章电器抱着无关紧要的态度，不能认识到由此会带来安全隐患，这在一定程度上说明了，学生消防安全意识非常淡薄。通过对学生的消防安全及消防知识的调查，发现大多数学生对如何使用各种消防安全器材一窍不通，而且也不会注意到自己周围安全器材的放置地点以及安全出口的位置，消防安全意识极其淡薄。另一方面，由于学校的消防安全管理都是由学校保卫处负责，而保卫部门人员往往没有经过专业的消防安全训练，消防安全意识也很薄弱，很难做好对学校存在的火灾隐患进行及时的处理，加上负责学校消防管理工作的人员不足，对每日的消防安全检查巡视工作做的也不足，并且也不能长期坚持，从而导致师生在日常学习工作中，违反消防安全的行为时有发生，大大增加了火灾隐患。
2.2 违章用电普遍
随着科技的发展和进步，家用电器在高校学生身边越来越普及，每个人都拥有数种电器如电脑、手机、电吹风、电炉、电热毯、热得快等，不少学生私接电线，在一个电源插座上同时插有多个插头，使得电线和电力设备大大超过其正常的设计承受能力。加之一些高校部分电气线路老化现象较严重，加上有的学生使用不合格的电插座、接线板等劣质产品，致使发生火灾的系数大大增加。有些学生在使用电器的时候粗心大意如手机充电器长期插在插座上，吹风机使用后没有及时关闭并拔掉，或者在宿舍违规使用电炉或热得快等现象都极大的增加了火灾隐患。据统计，违章用电引起的火灾在高校火灾中达50%之多。
2.3 违章用火突出
高校火源使用频繁，违章用火现象突出。许多高校不同程度地存在夜间在教室、寝室内点蜡烛、点蚊香、抽烟，用酒精炉做饭等现象。再加上学校食堂厨房、锅炉用火，实验室用火等等，如果对这些火源管理不善，稍有不慎，就会酿成火灾。每当期末考试，如果学校晚间规定熄灯的话，很多学生一般会点蜡烛看书，一旦忘记熄灭蜡烛或碰倒蜡烛，都会引发火灾。由于大多数学生公寓周围都有绿地，夏季蚊子比较多，有的学生会点燃蚊香驱蚊，可是如果使用管理不当，蚊香燃烧布匹纸张等可燃物，就极易引发火灾。有数据显示，在高校中，由于点蜡烛看书，使用煤油炉、酒精炉做饭，在床上吸烟，室内焚烧废品等违章用火引起的火灾达到了高校宿舍火灾的40%。
2.4 消防设备不足
由于近年来高校不断扩招，致使学校的各种建筑如宿舍、教室、食堂等不够用，有些学校的建筑没有经过消防检查或消防检查不合格就擅自投入使用，部分高校新建教学楼和学生公寓消防设备配备不到位，如果突遇火灾，后果将不堪设想。有的高校虽配备有一些消防器材和设施，但是由于维护和保养措施不到位，致使部分设施、器材超过使用期限。过期的消防器材由于失效在火灾发生时起不到应该发挥的作用，从而延误了火灾的扑救。高校消防设备落后短缺，已经成为目前困扰高校消防工作的主要因素之一。据调查统计，高校消防设施与装备不达标的约占80%，灭火器与消防栓配备不达标的约占40%，资金投入有保障的和基本有保障的仅占25%。
2.5 消防安全疏散通道不足
高校的教学楼、学生宿舍楼、办公楼、图书馆、食堂等都是人员非常密集的地方，而且存在的安全隐患也是最多，火灾极易发生，但是学校通常为了方便学生管理和防止盗窃，却忽视了建筑物内的安全疏散通道的重要性，很多高校的教学楼和宿舍楼都在原有基础上减少或关闭了安全通道，有的高校在学生宿舍窗户上装防护栏，楼道出口处安装铁栅栏等，甚至有的学校为方便，采取封闭式管理，在学生就寝后就锁上出口大门或者只留下一个较小的出口，一旦出现火灾突发等紧急情况，很容易因为疏散通道问题使得被困人员就很难迅速逃离火场。
2.6缺乏对学生的消防宣传教育
专门对学生开设消防安全相关课程的高校在全国范围内寥寥无几，大多数在校大学生在校期间没有接受过最基本的消防知识培训或消防安全讲座。通过走访发现大多数学生对最基本的消防常识都不了解，也从未考虑过一旦发生火灾应该如何自救逃生。正是因为对消防意识的缺乏，在各大高校普遍违规使用大功率电器、随意私拉乱接电线、在宿舍内吸烟、用电超过学校规定的负荷等现象，大部分学生从未想过学校种种规定设立的原因及意义。再加上高校未能按照要求对学生进行消防常识培训和灭火疏散演练，甚至大学四年也不进行一次。因此，各种隐患潜伏在学生周围，一旦发生火灾，只会惊慌失措，既不会逃生，也不会报警，更不会使用灭火器等消防器材，学生极难疏散逃生。
3 高校消防安全的对策
3.1 健全消防安全管理制度
科学合理的消防安全管理制度，是保证学校各项消防安全工作有效进行的前提。因此，学校可以在公安消防部门的指导下，结合学校的实际情况，制定完善的消防安全管理制度。一方面，要明确学校各级的责任，建立校园各项消防安全管理工作的操作规程；建立集消防安全教育培训、防火巡查为一体的管理制度；建立校园安全疏散通道设施、消防器材、消防设施的统一管理维护制度；制定安全用电、火灾隐患整改以及易燃物品使用管理制度，要把消防安全责任落实到个人。另一方面，在健全消防安全管理制度的同时，要加大监督检查，对于违法相关规定的个人，按照具体制度，给予处罚。
3.2 加大消防安全投入力度
很多学校存在着消防设施陈旧，达不到相应的标准等问题，主要是因为学校对于消防资金投入不足。要想最大限度的降低高校内的消防安全隐患，就要加大消防专项资金的投入，加大消防设备建设投入，建设好消防基础设施，并严格落实好消防安全责任制度。同时学校还要积极配合公安消防部门积极对学校存在的火灾隐患进行全面整改。对年久失修或失效的设备要及时维修或更换，及时发现问题、解决问题。在消防设备的管理上，应明确落实专人维修保养，确保消防设施、器材完好有效运行，将火灾隐患消除在萌芽状态。
3.3加强消防宣传教育
学校要加强全校师生的消防安全教育，提高消防安全素质，把消防安全教育作为学校的一项重要内容来抓，学校可以在重大节日、新生入学、新学期等特殊时机，充分利用校园广播、板报、固定宣传栏、消防安全演讲比赛等形式，在校内定期开展消防安全知识教育活动，也可以聘请消防官兵授课使每个师生学会查找身边火灾隐患，最终使每个学生都能掌握消防安全的“四个能力”。同时可以在11.9消防日对已经发生的大型火灾事故及其后果进行宣传，给全校师生敲响警钟，让他们认识到消防安全的重要性，在今后能够时时提高警惕，在思想上绷紧消防安全的弦。
3.4开展校园防火演练培训
学校在进行消防宣传教育提升师生消防安全知识方面的同时，也要不断进行疏散演练。学校要大力配合公安消防部门，针对各个建筑物的特点，制定适合本校的防火演练和应急疏散预案，并做好定期对全校师生的防火灭火、应急疏散演练工作，使全校师生熟悉自己所处的建筑物的应急疏散程序及逃生路线，不断提高逃生自救能力，同时，也要不断加强消防安全管理人员的培训，做到会使用灭火器材和设施，指导如何检查和消除火灾隐患，如何引导疏散逃生，如何扑救初起火灾，真正发挥其职能。
3.5特殊建筑场所防控措施
教学楼、图书馆、食堂和宿舍是高校师生的主要活动场所，必须加强对这些建筑物的消防安全防控措施。首先，在不影响学校正常教学的情况下，在教职工之间成立消防检查队，定期对学校各个建筑物的防火、防烟间距、安全疏散通道、安全出口、安全疏散通道指示标志的检查，同时，也做好对消防器材和设施、水源、用电线路以及用火用电情况的检查，并确保检查的到位。同时要严格规范校园师生的不安全行为，比如禁止室内吸烟，不准随意乱仍烟头、不准私拉乱接电线、不准在室内焚烧杂物，禁止在宿舍内使用蜡烛照明，禁止存放易燃易爆物品以及禁止使用大功率电气设备等。对于这些特殊场所，要保证消防器材置放在显眼位置，以便出现火情时能及时使用。
第一条 为进一步规范学校消防安全管理工作，预防和减少火灾危害，维护校园安全稳定，保障学校教学、科研、生产、生活等各项工作的顺利进行，确保学校和广大师生员工的生命财产安全，给学校教书育人创造一个良好的环境，依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于河北省境内各级各类学校、幼儿园及驻校（园）各单位，在校（园）内工作、学习、生产、生活的人员均应遵守本规定。
第三条 学校消防安全工作，遵循消防法律、法规、规章，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则，逐级建立消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
第二章 消防组织
第四条 学校要成立由主要领导任组长的消防安全领导小组，各中层单位成立相应消防安全组织，科室、年级、楼宇内的楼层、班级设消防安全员。消防安全领导小组下设办公室，办公室设在保卫部门，负责对学校辖区内的消防安全工作实施监督、检查，对违章、违规的单位及个人，按相关规定进行处理。
第五条 学校要确定消防重点部位、重点岗位，并在这些单位、部门设岗位消防安全员，并报学校保卫部门备案。
第六条 学校消防安全领导小组，要在全校范围内组建教职工义务消防队，高等学校要组建学生义务消防队，以应对可能发生的火灾情况和应急疏散。中小学校建立学生消防监督员，负责监督、反映消防情况。
第七条 教职工义务消防队的人员组成，以保卫部门人员为主体，各消防重点部位、重点岗位的岗位消防安全员为辅，配备相应的消防装备、器材，并组织开展消防业务学习和灭火技能培训，由保卫部门统一领导指挥。
第八条 高校学生义务消防队由学生管理部门负责组建和管理，保卫部门负责业务指导。学生义务消防队员同时是学生宿舍各楼栋消防安全员。
第三章 消防职责
第九条 学校法定代表人为学校消防安全责任人，校内各部门、各单位及驻校单位主要负责人为本部门、本单位消防安全责任人。
学校各单位消防安全责任人应履行以下职责:
（一）高度重视学校消防安全工作，贯彻执行消防法规和本规定，
服从主管部门、有关部门消防工作的管理，掌握本单位的消防安全情
况，保障本单位消防安全符合规定。
（二）将消防工作与本单位生产、科研、经营、管理、后勤服务等工作统筹安排，将消防工作纳入年度工作计划，并提供必要的经费和组织保障。
（三）确定逐级消防安全责任制，制定、完善本单位消防安全制度，并检查督促其落实。
（四）组织防火检查、督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。
（五）积极开展消防安全知识宣传教育，提高师生员工的消防知识和技能水平，组织师生员工开展灭火和应急逃生、自救、互救演练。
（六）制定消防应急预案，发生火情及时赶赴现场，指挥、协调救援工作，把损失降到最低。
（七）学校学生管理、后勤保障等各中层部门根据各自工作特点负责本部门管理范围内日常消防安全检查和管理工作，以及消防设施、器材、供水系统的监管，保证其正常工作。
第十条 学校主管安全保卫的领导为消防安全管理人，负责领导保卫部门做好学校消防安全具体工作，履行下列职责：
（一）拟订学校年度消防工作计划，拟订消防安全工作的资金投
入和组织保障方案，建立健全各项消防管理制度，建立消防管理档案，确定消防安全重点部位。
（二）检查和监督各项消防安全管理制度的落实情况，开展消防
安全检查，实施日常消防安全管理工作。
（三）利用多种途径、采取各种形式向师生员工进行消防安全宣传教育和培训，普及消防知识，提高师生员工消防安全意识和防火自救能力。
（四）负责对岗位消防安全员的管理和培训，使他们掌握基本消
防知识及相关的消防法规，熟悉本岗位的操作规程及各种消防器材的
使用。
（五）进行消防巡查和检查，督促各单位各项消防安全规章制度的落实，督促火灾隐患的整改。
（六）负责组建义务消防队，指导义务消防队的业务学习、训练和灭火演练。
（七）制定学校的灭火、应急预案，每年组织一次灭火应急疏散演练。
（八）负责配备消防器材，检查督促全校消防设施和器材的管理、维护和更换工作。
（九）对违反消防规章制度的单位和个人，及时提出整改处理意见。
（十）积极配合公安消防机关的消防检查工作和对火灾事故的调查。
（十一）消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安
全情况，及时报告火险隐患排查、整改情况及涉及消防安全的重大问
题。对暂时无法整改的安全隐患采取确实可行的临时措施，严防发生
事
故。
第十一条 学校各单位出租房屋和租赁经营的消防安全管理工作由出租单位负责，承租单位应遵守出租单位的消防安全管理规定；外来务工人员在校内居住地的消防安全管理由用人单位负责。
第四章 消防安全管理制度及要求
第十二条 学校要依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，及本规定的内容，建立健全各项消防安全管理工作制度，规范学校消防安全管理工作。
第十三条 防火巡查制度。学校应指派专人负责消防安全重点部位管理工作，建立防火巡查制度，对巡查的情况要作详细记录，由巡查人员及其主管人员签字。消防安全重点单位及非重点单位的重点部位必须每日进行防火巡查。对巡查中发现的火险隐患要及时纠正，妥善处置，当场无法解决的，要立即报告，发现初起火灾要立即报警并及时组织扑救。
每日防火巡查的内容应包括：
（一）用火、用电有无违章情况。
（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急
照明是否完好。
（三）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整。
（四）常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用。
（五）消防岗位与值班人员的在位情况。
（六）其他消防安全情况。
第十四条 防火检查制度。校内各单位的防火检查工作要做到有计划、有步骤地进行，重点部位的防火检查每月不少于一次，其他单位的防火检查每季度一次，年终进行全校消防检查。防火检查要认真填写检查记录，检查人员和被检查单位负责人要在记录上签名，并建立防火检查档案。对检查中发现存在的火灾隐患，能当场改正的当场改正，无法当场改正的，应书面报告有关部门，并加强防范措施，防止火灾事故的发生。学校消防安全领导小组定期组织学校有关部门对全校依法进行防火安全检查，对发现的火灾隐患及时下发隐患整改通知书，限期整改。
防火检查的内容应包括：
（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况。
（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况。
（三）消防车通道、消防水源情况。
（四）灭火器材配置及有效情况。
（五）用火、用电有无违章情况。
（六）易燃、易爆危险物品和场所防火、防爆措施的落实情况。
（七）消防控制室、值班室情况和设施运行记录情况。
（八）防火巡查情况。
（九）其他需要检查的内容。
第十五条 用火安全管理制度。学校管辖范围内不得擅自动用明
火，因教学、科研、生产需要在校园、学生宿舍区、禁火区内动火的，应按规定实行严格的审批制度，办理许可证，明确动火地点、时间、范围、动火方案、防火措施、现场监护人、责任人，经审核批准后方能动火。因教学、科研、生产等活动需进行焊接、切割作业，应严格遵守有关规定。电工、焊工、锅炉工必须持证上岗，作业地点应当符合安全要求，并采取可靠的防范措施。校内各基建工地动火、用火，施工承包单位负责人应对消防安全全面负责，确保工地安全。
第十六条 用电安全管理制度。校内输变电设施必须严格按章管理，线路的安装、改造、维修必须由专门人员按规程作业。电工人员安装、改造、维修电器设备，必须严格按照规程操作，避免因操作失误、技术不熟练造成火灾事故的发生。严禁任何单位、个人在校内输电线路上私自乱拉、乱接电线。教学、科研、生产用电设备要确定专人负责、按章管理，坚持人走拉闸断电。要严格学生宿舍用电管理，规定学生在宿舍用电范围。
第十七条 易燃易爆剧毒等危险物品管理制度。在校区不准生产、
经营、储存、运输易燃易爆危险物品，因教学、生活、施工所需使用易燃易爆危险物品的，必须执行国家关于易燃易爆危险物品的安全管理规定，建立保管、领用、使用安全管理制度。易燃易爆危险品的管理人员，须经过消防专项培训，经考试合格，方可上岗。学校要积极协调有关部门，不得在师生员工居住、学习场所及周围200米内生产、储存危险物品。各单位的消防安全管理人员，应定期和不定期对所属单位使用危险物品情况进行安全检查或抽查，并做好检查记录，存档备查。对不安全因素，应及时采取措施进行整改。
第十八条 燃气和电器设备检查、管理制度。使用燃气和电器设备的单位必须定期检查设备的运转情况，发现问题及时检修，严禁带故障工作。对重要设备要分类编号，登记立卡，有计划地维修、保养和管理。定期检测变压器等设备及接地避雷器设施，注意防雷、防静
电。安装使用电器、煤气、液化气设备，必须严格遵守国家有关规定，学校供电、供气及维修职能部门要严格把关。
第十九条 消防设施、器材配置、管理、维护保养制度。学校的消防器材配置、维修和管理由保卫或安全主管部门统一负责，配置、维修器材必
须符合国家标准或行业标准。学校建筑必须按消防安全设计要求配置符合国家规定的消防设施、器材。各单位、部门的消防器材由各单位、部门指定专人负责管理，并应将其数量、状况、位置记录在册，出现问题及时报告。有关部门要经常对学校消防器材进行检查，发现损坏、失效的应及时更换、维修，保证消防设施完好有效。任何单位、个人、不得损坏或擅自挪用、拆除、使用消防设施、器材；不得埋压、圈占消火栓，未经同意，严禁非火警使用消火栓；不得占用
防火间距，不得堵塞消防通道。各驻校经营单位、各建筑工地，必须
按规定配置足够数量的消防器材并负责管理、维护，确保完好有效。
第二十条 重点部位消防管理制度。校内各消防重点部位，应结
合本单位实际情况，单独制定各类消防安全管理制度，明确消防安全责任人，消防安全管理人，岗位消防安全员，并报保卫部门备案。重点部位是消防安全管理的重中之重，在落实常规化管理制度和措施的同时必须要做到：每日巡查、每月检查、消防设施和灭火器材必须完好、档案详细、有细致可操作的应急疏散预案。
第二十一条 举办大型群众性活动消防安全申报制度。学校举办大型群众性活动，主办单位应当确定专人负责消防安全管理工作，制定灭火和应急疏散预案，向保卫部门申报，对不符合消防安全要求的，保卫部门有权责令其缓办、停办、并当场整改，整改合格后方可举办。
第二十二条 校园内新建、改建、扩建工程消防管理制度。在校园内新建、改建、扩建的工程设计中，符合国家标准化或行业标准。工程项目的消防计划，必须严格执行国家工程建设有关法律和技术标准，从设计、施工到竣工验收都必须接受公安消防机关审核监督管理。工程竣工后，须由公安消防部门验收合格后方可投入使用。工程交付使用后，使用单位不得擅自改变原防火设计。与施工单位在签订工程承包合同时，应当签订工地防火安全责任书。施工单位要负责对施工人员的管理和建筑工地的防火安全工作。严禁任何单位和个人在校园内擅自搭建小型建筑物，特殊情况需要搭建的，必须书面报告学校消防安全领导小组，按照消防安全管理规定核准，或视情况转报公安消防监督机构核准。严禁在消防通道上和楼群安全间距上违章搭建。
第二十三条 消防安全宣传教育培训制度。学校要经常开展多种形式的消防安全宣传教育工作，通过校报、板报、橱窗、校园网、主题校会班会、讲座、演出等多种形式开展经常性的消防安全宣传教育，提高广大师生员工的消防安全知识和技能水平。消防安全重点单位和非消防安全重点单位的重点岗位人员应当至少每年进行一次消防安全培训。新上岗员工要进行上岗前的消防安全培训。各单位、部门的安全责任人，消防管理人员应进行上岗前的消防安全培训。下列人员应当接受消防安全专门培训，持证后方可上岗。
（一）单位的消防安全责任人，消防安全管理人，岗位消防安全
员。
（二）特殊工种人员。
（三）消防控制室的值班、操作人员。
（四）其他依照规定应接受消防安全专门培训的人员。
第二十四条 消防疏散通道及设施管理制度。校内各单位、部门
任何时候都应当无条件保障安全疏散通道、安全出口畅通，严禁在安全疏散通道、安全出口堆放杂物、安装铁栅栏、将安全出口锁死。疏散通道、出口应设置明显的消防安全疏散标志、安装应急照明灯。严禁各部门、个人将消防安全疏散指示标志、应急照明灯遮挡或挪作它用。公共场所和高层建筑的通道、安全门、楼梯等应当有明显的消防标志，并保持畅通。严禁在公用走道、高层建筑的通道上堆放杂物。严禁在校园建筑物内及校园内燃烧废纸、杂物、垃圾和树叶。
第二十五条 火灾隐患整改制度。对巡查、检查出的火灾隐患应尽快整改及时消除隐患。对学校消防领导小组、公安消防部门责令限期整改的火灾隐患，应明确责任，落实整改资金，在规定的期限内完成并写出火灾隐患整改报告。对不能尽快整改的火灾隐患，被检查单位在接到限期整改通知书后制定整改方案、期限整改。逾期未整改合格的要追究相关领导、部门、人员的责任。在火灾隐患未消除之前，隐患单位应当落实防范措施，加大防范力度，确保消防安全。对不能确保消防安全，随时可能造成火灾事故的，应立即停止使用。对本部门无力解决的重大火灾隐患，要提出解决方案并及时报告有关部门。鼓励师生对身边的火灾隐患进行举报，一经查实，要对举报人进行表扬或奖励。主管部门应定期对重大火灾隐患进行公示，同时实行挂账督办。
第二十六条 灭火和应急预案的制定演练制度。学校必须制定灭火和应急预案及重点部位灭火和应急预案。其内容应包括：
（一）组织机构：包括灭火指挥人员、行动组、通讯联系组，疏散引导组、安全防护救护组；
（二）报警和接警处理程序；
（三）应急疏散的组织程序和措施；
（四）扑救初起火灾的程序和措施；
（五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施。
灭火和应急预案，至少每年进行一次消防实战演练，并结合单位实际，不断完善预案。
第二十七条 消防安全值班制度。消防安全责任部门、消防控制室必须24小时专人值班，值班人员应坚守岗位，严禁脱岗，未经专业培训的无证人员不得上岗。值班人员应掌握消防专业知识，熟练掌握消防设备的性能及操作规程，提高防火、灭火技能。值班人员要严密监视设备运行情况，遇有报警要按规定程序迅速、准确处理，做好各种记录，遇有重大情况要及时报告。
第二十八条 消防档案管理制度。消防档案的管理工作，由保卫部门负责，各消防重点部位、岗位的各类档案资料，都应一式两份，一份自用，一份送保卫部门存档。消防档案应包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防安全基本情况应包括以下内容：
（一）单位基本概况，消防重点岗位情况。
（二）建筑物或场所施工，使用或开业前的消防设计审核，消防验收以及消防安全检查的文件、资料。
（三）消防安全责任人、管理人、安全员岗位职责。
（四）消防安全制度。
（五）消防设施、灭火器材情况。
（六）与消防有关的重点工种人员情况。
消防安全管理情况应包括以下内容：
（一）消防设施定期检查记录，自动消防设施全面检查测试的报告，以及维修保养的记录。
（二）火灾隐患及其整改情况的记录。
（三）防火检查、巡查记录。
（四）有关燃气、电器设备检测（包括防雷、防静电）记录。
（五）消防安全培训记录。
（六）火灾情况记录。
（七）参加灭火、应急疏散预案的演练记录。
（八）消防奖惩情况记录。
第二十九条 奖惩制度。学校要将消防安全工作纳入学校年终考核、评比内容，对消防安全工作中成绩突出的部门和个人，对做出成绩的义务消防队员要进行奖励、表彰。对未依法履行消防安全职责或违反单位安全制度，造成责任事故的，依照有关法律、法规及规章给予行政纪律处分，直至追究法律责任。
第五章 附则
关键词：高校校园；安全教育；内容；途径和方法
中图分类号：G474 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2012)04－0095－02
高校校园安全教育，是指学校采取一定的教育手段，培养师生针对突发性事件、灾害性事故的应急、应变能力，培养师生避免生命财产受到侵害的安全防范能力和遇到人身伤害时的自我保护、防卫能力，以及培养师生法制观念、健康心理状态和抵御违法犯罪能力的教育。
一、校园安全教育的主要内容
1国家安全教育
国家安全教育也是政治安全教育，主要是指国家安全意识和保密教育。随着高校改革开放的深入，境外人员和校内师生都会涉及到来校参观访问、讲学、留学、科技合作、学术讲座、与外教交流等活动。因此，必须加强《国家安全法》的宣传教育和爱国主义教育，增强国家主人翁意识，激发民族自尊心和自豪感，增强学校师生对党和国家的向心力和凝聚力。还要进行保密教育，增强防范意识，使每名师生员工在对外交往中能自觉遵守各项保密制度和规定，自觉保守党和国家的机密。
2网络安全教育
一是加强网络法律法规宣传教育。教育师生学习网络法律法规，遵守网络法律法规，用网上法律法规，规范自己的网上行为，从而自觉抵制网上有害信息的侵蚀，开展文明上网，保证校园网络安全。
3消防安全教育
当前，高校师生消防安全意识淡薄，缺乏必要的消防常识和自救逃生技能。如火灾发生，不知如何报警；不掌握救火常识，常常小火酿成大灾；缺乏自救知识和技能，丧失逃生的最佳时机；等等。
一要学习消防法规，用好消防法规，提高依法治火的意识。自觉遵守学校的消防安全管理规定，积极配合学校做好消防安全工作。二要大力普及消防安全知识，增强灭火技能，提高火灾发生时逃生、自救、互救的本领。
4自我保护教育
首先，教育师生在遇到不法侵害的威胁时，能及时向公安机关报警，求得其帮助，会运用法律武器保护自身的合法权益不受侵犯。在遇到盗窃、抢劫、、行凶、杀人等不法侵害时，大胆采取正常防卫来保护自己和他人。其次，在受到不法侵害和恐怖袭击时，要教育学生临危不惧、以正压邪。学会记住不法分子的体貌特征，学会报警，学会依法正当防卫。第三，对待疾病也要提高防范意识。预防为主，加强锻炼，及时就医，保证在第一时间及早治疗，克服病痛。
5交通安全教育
一是加强交通法规的宣传教育，提高师生交通法制观念。积极开展交通安全教育活动，使教师、学生在驾车、乘车、走路时牢固树立“安全第一，预防为主”的交通方针，树立红绿灯意识、停车线意识、斑马线意识、路权意识，促使师生人人遵守交通法规。二要加强对校车的管理，特别是对学校专职司机的教育管理，保证通勤公务交通安全
6安全规章制度的学习与教育
近年来，各高校按照国家相关法律法规，结合学校实际制定了一系列规章制度，包括学生宿舍安全管理制度、校车安全运营制度、实验室安全管理制度、网络安全管理制度、校园治安管理制度及消防、交通安全管理制度等。这些制度对于维护师生的合法权益，保障师生安全方面发挥了重要的作用。但是，在师生的学习、生活、教学实验、教学实习、社会实践中，还是存在一些不按制度办事、有章不循、违章操作、酿成事故的问题。因此，必须对师生进行安全规章制度的教育，提高师生遵守制度规章的自觉性。
二、校园安全教育的途径和方法
1途径
（1）加强安全教育的领导，完善和健全安全教育的制度和机制。首先，学校领导要重视安全教育工作，要充分认识维护稳定是我国改革和发展的重中之重，也是学校改革和发展的重中之重。必须增强安全意识、责任意识，把安全教育紧紧抓在手上，一时一刻都不能放松。其次，学校要设置专门的安全教育管理机构，专抓安全教育，切实落实安全教育的相应责任和各项规章制度，把安全教育落实在学校每一个工作环节、每一名师生的行为上。再次，要完善安全教育的相应制度和机制，主要包括监管防范制度和机制，校车安全运营制度，安全事故快速反应机制，重大安全事故的救护工作预案，学生自护自救应急预案，安全事故报告、调查及善后处理预案以及学校、消防部门的安全联防机制，与社区的安全联防机制，与当地派出所的安全联防机制，与家庭的安全联防机制等。此外，还要完善和健全学校的相关人员安全工作管理情况考核机制、安全责任追究机制以及学校安全管理人员的激励和约束机制。只有制度和机制上的完善，才能防患于未然，真正落实和保证校园安全。
（2）把安全教育纳入教学计划，开设安全教育课程。学校要把安全教育纳入教学计划，开设相应的安至教育课程，切实让安全教育的内容进课堂，依靠课堂教学的主渠道，让学生学到系统的安全教育知识、技能，增强安全意识和自救、互救能力。在教学中要注意避险知识、自救互救知识、防火防爆知识、交通安全知识、反恐防资知识、防止意外伤害知识、家居安全知识、防金融和电信诈骗知识等知识的讲授。安全教育课程可以按照季节性、教育性、随机性、选修性的原则，相机地、灵活地排入课表，并保证安全教育课的相应课时。安全教育课堂教学还要和实践教学紧密结合，从理论和实践土提高学生安全防范能力。
（3）抓好专题安全教育。专题教育是指在安全教育过程中，紧紧围绕某一特定的内容进行的主题教育。专题教育常常以大课堂的集中报告的形式进行。如，围绕交通安全教育的主题，学校可以请交警来校做交通安全的专题报告；围绕消防安全教育，学校可以请辖区消防官兵或专业人员进行消防安全的专题报告；围绕网络安全教育，可请公安局治安科的干警做网络安全教育的专题报告等。专题安全教育由于主题集中、专业人士报告、受众广泛，是安全教育的重要途径。它有利于师生了解安全教育的法律法规，了解专题安全教育的知识和技能，增强专题安全教育意识。
（4）开展多种形式的安全教育活动。例如，在消防安全教育过程中，学校可请辖区消防队官兵和专业人员，举办消防知识讲座和图片展览，演示各种灭火器材的使用，举办消防运动会以及对常见火灾的扑救方法和不同情况下的逃生自救互救方法进行模拟消防演习训练，让学生熟悉防火、灭火的全过程，从而使师生知道防火知识、灭火知识和防火制度，会报警、会使用灭火器材、会扑灭初起火灾，会疏散自救，从而提高火灾发生时及时逃生、自救、互救的本领。再如，进行抗震救灾的模拟训练，提高师生抗震救灾能力等。
此外，还可以采用多种形式，如校报、黑板报、网络主页等形式大力宣传学校各项安全规章制度，使师生了解其内容和要求，养成遵章办事的习惯。还可以通过知识竞赛、考试、专题宣传等形式，结合相应的工作任务进行宣传教育，增强遵章守纪的自觉性。
2方法
（1）案例教学。可以把典型事故作为案例，制作光盘教学课件，并组织学生对本校和兄弟院校的典型事故案例进行剖析和讨论，使师生形成“遵章平安、违章出事”的共识，提高师生安全保护意识，自觉抵制违反安全规章制度的行为。通过案例教学，可以对师生开展事故案例警示教育活动。对认真查处的各类违纪事件以及对违纪违章的师生的公开曝光和处理，都可以纳入案例教学，全校通报处理结果，使违章人员及全校师生都受到教育，以促进规章制度的落实。
（2）模拟训练法。即在一种仿真的情境下进行的安全教育训练。如上面所提及的消防模拟训练、交通安全模拟训练（红绿灯的识别及其意义、斑马线的识别及其意义以及其他交通标识的识别及意义）、抗震模拟训练等。模拟训练可以提高师生安全防范的基本技能，提高自救、互救和逃生及自我安全保护等能力。
实训室（含实验室，下同）是高校开展实践教学、科技研发和社会服务的主要场所，也是高校培养学生动手能力、创新能力和综合素质的必备场所。实训室安全建设与管理关系到师生的人身财产安全，关系到学校的和谐健康发展，对学校乃至整个社会的安全和稳定来说，都显得至关重要。近期，复旦大学校园投毒事件和南京理工大学实验室爆炸事件，再一次给高校实训室安全建设与管理工作敲响了警钟。
随着高等职业教育事业的不断发展，高职院校的办学规模不断扩大，办学条件不断改善。与此同时，由于承担着大量的教学、培训、研发、技能鉴定等任务，高职院校实训室的总量在不断增加，规模在不断扩大，功能在不断拓展，随之而来，存在安全隐患的风险也在增大。如何及时发现问题、排除隐患，更好地保障实训室的安全运作，保障师生的安全健康，已经成为高职院校实训室管理者亟待解决的一个重要问题。
安全检查是实训室安全管理工作的重要手段，实训室安全检查工作有利于全面掌握安全管理工作信息，有利于及时发现问题与隐患，有利于改善安全环境设施，有利于弥补安全管理缺陷，有利于提高安全意识、传递安全文化。因此，高职院校应建立健全实训室安全管理检查制度，积极开展定期检查和不定期抽查工作，认真排查安全隐患，及时堵塞安全漏洞，防范于未然，不断提升安全管理工作水平。
1 实训室安全检查
作为国家首批示范性建设高职院校，广州番禺职业技术学院一直非常重视实训室安全建设与管理工作，尽管如此，由于学校实训室数量多、分布广、使用率高、人员集中且流动性大，致使安全管理工作难度较大，在一定程度上难免也会存在某些问题。为牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的安全工作意识，全面促进实训室安全管理工作的制度化、规范化和标准化，2013年5月，学校成立专门领导小组，制定详细工作方案，针对全校实训室组织开展了一次全面性安全检查工作。
此次检查工作为期10天，采取各教学单位自查和相关职能部门联合检查相结合的方式进行，共检查9个系（院）122间校内实训室安全管理工作的各个环节，全面、准确、完整地掌握各实训室安全管理工作的真实状况，针对实训室在安全管理制度、消防物防设施、仪器设备管理、基建水电安装、环境卫生状况、高危物品使用、教学活动组织等多个方面，制定细致明确的检查指标观测体系（如表1所示），安全检查结果具有较强的全面性、科学性和有效性。
2 检查发现的主要问题
管理制度 围绕实训室的安全建设与管理，学校先后出台了《广州番禺职业技术学院消防安全管理办法》《广州番禺职业技术学院消防通道管理规定》《广州番禺职业技术学院仪器设备管理办法》《广州番禺职业技术学院实验实训室安全管理规定》等一系列文件，应该说在校级层面制度建设方面还是比较健全的。但同时也发现，在系（院）层面实施细则和实训室层面专项管理细则的建设上，仍有缺陷，有待完善。特别是在管理人员岗前培训、实训室定期自查、定期应急演练等方面，急需进一步制度化、规范化和标准化。
消防物防 部分实训室存在消防设施不齐全，门窗损坏未及时修缮现象，尤其是一些偏远区域的实训室，存在管理缺陷。部分实训室在装修或改造时，没有及时征求保卫部门的消防意见，造成消防安全通道设计不合理。部分区域存在消防通道不通畅现象，主要有两个原因：一是待报废设备仪器阻塞消防通道；二是个别消防通道安全门常年锁闭。
仪器设备 部分实训室存在仪器设备使用维护记录不完整、大型设备操作规程张贴不齐全、材料工具摆放不齐整的现象。部分实训室废旧仪器设备未及时办理报废手续，造成堆积现象，堵塞消防通道。部分实训室设备维护保养工作不到位，如仪器设备故障未得到及时修缮、投影设备不使用时投影幕布不收起、实训室电脑下课不关机等现象。
基建水电 个别实训室（电工电子类）绝缘地板胶破裂损坏未修复。个别实训室电箱配置不合格，学生擅自开关时容易造成触电事故。部分实训室存在乱接电线、乱接插线板、违规使用与教学科研无关的家用电器等现象。
环境卫生 部分实训室教学时有害气体、粉尘污染较严重，排气换气装置不足。部分实训室墙体漏水渗水现象严重，室内容易积水、发霉。
危险物品 个别有危险物品的实训室未制定专门管理细则，存在危险物品随意放置、无专门储藏柜或储藏柜不上锁现象，个别压力容器放置没有加固。有毒化学品和其他高危物品的存放、领用、交接、使用、回收管理工作有待进一步加强。
教学活动 学生实训操作前的安全教育工作（仪器使用操作规程、危险药品使用回收等）有待进一步加强，个别实训室（工科类）存在学生实训操作时没有使用劳保用品现象。
3 问题存在的原因分析
主观原因
1）部分管理人员安全意识不够强烈，存在侥幸心理，工作麻痹大意。由于安全事故并非时时发生，存在的问题与隐患也并非一定就会导致事故发生，使得部分管理人员从思想认识上就不够重视，轻信“哪会那么容易发生事故啊”，认为这些细小的问题与隐患不过是“区区小事”而已，何须“小题大做”。殊不知，抱有这种心理是非常危险的，历史教训表明，安全意识淡薄往往是安全事故发生最主要的原因。
2）安全知识教育和安全技能培训不足。通过检查发现师生的安全知识相对薄弱、自我保护能力不强，很多常识性的安全知识，譬如“消防通道必须常年保持通畅”“疏散通道标识必须齐全显眼”等，在师生中的普及度明显不够，师生的应急处置能力也没有得到很好的锻炼，反映出学校的安全知识教育工作、应急演练工作等都做得还不是很到位。
客观原因
1）管理制度不够健全。特别是在周期性检查制度、零时差报告制度等方面的缺失，导致许多安全问题没有被及时发现与解决。
2）管理职责不够明确。实训室安全管理涉及的部门众多，通常包括教学单位、教务处、保卫处、后勤处、设备处等，如果各部门的职责划分不够明确，很多环节就容易出现“谁都能管却谁也不管”的现象。
3）管理体制不够科学。由于实施“一刀切”的管理办法，忽视实训室在类别性质、装备配置、使用功能、场地位置等方面存在的差别，采用同样的管理标准，执行单一的管理制度，从而导致某些具有高危物品实训室的安全管理工作力度明显不足，没有做到重点突出、有的放矢。
4）经费投入不足。在消防设施与器械的配置与更新、仪器设备的维护与保养等方面，都需要学校投入一定的资金予以支持。
4 实训室安全建设与管理工作改进措施
加强安全教育和安全技能培训 安全教育主要包括安全意识教育和安全知识教育。安全教育工作形式和方式可以是多样的，如知识讲座、图文展览、标语警示等。安全教育工作是一项长期性的工作，必须持续进行并做到实处，才能取得良好效果。安全技能培训能有效提高师生员工的自我保护能力，应定期组织应急演练，锻炼和提高师生员工的应急处置能力，完善应急预案。
健全安全管理制度建设 实训室安全管理的制度建设是一项全方位、多层面的系统性工作。首先，实训室安全管理的制度体系包括消防管理制度、设备管理制度、物资管理制度、人员管理制度等多项内容，涉及多个职能部门；其次，实训室建设与管理的制度建设又分为校、系（院）、实训室三级管理层面，校级层面负责制定全面普适性管理制度，系（院）级层面负责制定本单位具体实施细则，实训室级层面负责制定专门专项管理细则。高职院校应按照国家的相关法律法规、技术标准和业务规范，建立健全安全管理规章制度，以达到实训室安全管理工作制度化、规范化、标准化的要求。
建立专职机构统筹协调 高职院校的实训室安全管理工作宜实行主管副校长领导下的分工负责制，并建立专职管理机构，加强统筹管理与组织协调。相关职能部门、教学单位以及各实训室，既要各尽所责、各司其职，又要加强沟通、齐心合作，杜绝相互推诿，避免管理真空。
完善安全监督长效机制 高职院校应加强对实训室安全管理的指导、检查和监督，及时发现问题、排除隐患，完善长效性安全管理监督机制，确保各级各项规章制度的落实。完善长效性安全监督机制关键在于严格执行定期检查制度、不定期抽查制度、零时差报告制度、安全责任奖惩制度等，学校专职管理机构应与实训室安全责任人签订安全责任书，明确职责，强化责任意识，做到层层落实、责任到人。
实行安全分级管理办法 实行安全分级管理办法有利于加大对高危重点实训室的安全管理力度。实训室按安全防范级别分三级进行管理，具有危险化学品、剧、放射性物质、病原微生物等高危物品的实训室为安全一级管理实训室，要加强管理重点防范，严格执行“双人收发、双人记账、双人双锁、双人领用”制度，每月份至少开展安全自查工作一次并上报自查结果；具有贵重、大型、特种仪器设备的实训室为安全二级管理实训室，必须配备相应上岗资质的专业技术人员，要求每季度至少开展安全自查工作一次并上报自查结果；其他一般性实训室为安全三级管理实训室，要求每学期至少开展安全自查工作一次并上报自查结果。
加大安全管理经费投入 安全设施、消防器械、救援器材、劳保用品的配备与维护，是实训室安全管理的重要保障条件。高职院校应加大对实训室安全建设与管理的投入，保证相关工作的必要开支，所需经费应列入学校每年的经费预算。
5 结语
总而言之，实训室安全管理既是一项多部门综合性的治理工作，也是一项不间断长期性的日常工作。高职院校的各级领导都应该高度重视，牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的安全工作意识，居安思危、未雨绸缪，任何时候都不可掉以轻心，以确保学校安全稳定发展。
参考文献
关键词：大型商场；消防；安全管理
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A
前言
随着我国经济的高速发展，人民生活水平的提高，各种迎合居民需求的大型商场逐渐发展起来，这些新兴的大型商场在满足了人们日益增长的物质需求的同时也存在着一些消防安全方面的隐患，一旦发生火灾将会造成严重的人员和财产损失，例如：2012年6月30日15时40分许，位于蓟县渔阳镇中昌北路3号的天津蓟县莱德商厦发生重大火灾事故，致10人死亡、16人受伤，直接经济损失4926万元，这些都为大型商场的消防安全敲响了警钟，与此同时，大型商场存在的消防安全问题逐渐显现出来了，更是引起了人们对于大型商场消防安全的担忧，本文通过对我国在大型商场消防安全中存在的一些问题进行分析，并对如何做好大型商场的消防安全管理提出了一些建议。
1我国大型商场消防安全管理的现状
（1）设计时消防安全未按国家规范
在我国，有相当一部分的大型商场是通过对旧有建筑的改造或者扩建而建成的，在这一改造或扩建的过程中，建筑单位并为遵守相应的国家大型商场消防安全规范，致使很多的大型商场无法达到《建筑设计防火规范》以及《高层民用建筑设计防火规范》等国家要求的消防标准，在具体的消防通道、消防设施、使用建材、防火间距、消防车通道、防火分区、安全疏散、应急照明等方面都存在着设计方面的问题，比如说：一些商场在设计消防通道时不但消防通道数量不达标而其消防通道的宽度也无法达到国家要求，大型商场属于人流密集区域，火灾一旦发生，很容易会出现由于人员疏散不及时而造成的人员伤亡；有些建筑单位从成本方面考虑，并未使用国家要求的防火建筑材料，同时在改造的过程中随意的增加用电设备致使供电线路长期处于超负荷供电状态，从而极大的增加了大型商场发生火灾的安全隐患。
（2）大型商场内的消防设施缺乏合理的维护及管理
现今，虽然很多的大型商场内都按照国家的相应消防要求而配备了建筑消防设施，例如：消防栓系统、火灾自动报警系统、应急广播系统、自动喷水灭火系统以及防排烟系统等等，但是这些消防设备并未有专门的人员进行安全管理，同时缺乏联动控制，致使火灾发生后无法有效的进行火灾报警及火灾扑灭工作，还有一些大型商场并未将上述消防设施配置完全，而是仅仅将其中的一项或者几项消防设施进行了配置，这极大的增加了大型商场的消防安全隐患。
（3）对于大型商场的消防安全责任制未能有效的落实
一些大型商场的管理者及经营者总是将经济目标放在首位，未能在经济与消防安全间找到一个合理的平衡，一味的追求经济效益而将消防安全建筑放置一边，同时也未制定相应的消防安全管理制度以及灭火疏散预案等制度，尽管有些大型商场也制定了一些大型商场的消防安全管理的规章制度，但是这些规章制度仅仅停留在纸面，并未将规章制度中所规划的消防安全责任制落到实处，或者是一些规章制度与实际严重不符。
与此同时，大型商场中的消防监督人员缺乏相应的大型商场消防管理经验，无法做到对于大型商场的消防安全进行全面的把控，仅仅只抓了相应的硬性火灾隐患，而对软性的火灾隐患则无法做到位，从而埋下了安全隐患。
2大型商场消防安全管理注意事项
做好大型商场的消防安全管理能够在使火灾发生的几率极大的降低，做好人员及财产的安全保护工作，消防安全管理需要做好以下几个方面：（1）火灾发生时，做好人员的疏散工作时避免人员出现伤亡的有效措施，在人员疏散时需要避免人员出现拥挤踩踏等容易造成人员伤亡的问题，使人员有序、高效的离开火场，减少人员伤亡。（2）在进行大型商场的装修时，有些商场处于成本和装修要求的需要，置《建筑内部装修设计防火规范》于不顾，在进行装修时大量的使用了一些易燃材料进行装潢装饰，例如将大量的木材、胶合板、纤维板、地毯、各类纺织装饰物用于地面、墙面、吊顶以及隔板上，一旦发生火灾，这些易燃材料会导致火势快速的蔓延，同时这些材料在燃烧时也会释放出大量的有害气体，一旦人员吸入将会导致人员中毒或窒息而死亡。（3）大型商场需要使用需要大功率的电器设备，这些必然会造成线路的用电负荷增大，如这些电器设备的安全及使用不当将很容易引发火灾。（4）有些大型商场内会包含一定的小吃城、餐厅等，这些厨房使用的明火需要做好用火管理，同时在维修施工时使用明火或进行电焊、气割时不安操作规程进行操作也容易引起火灾，因此需要做好大型商场内的用火管理，从源头上堵住火灾发生的渠道。
3如何做好大型商场的消防安全管理工作
做好大型商场的消防安全管理工作能够有效降低火灾发生的几率，下面就消防安全管理工作提出以下几点建议：（1）在进行设计商场内部装修时需要严格进行建筑设计审核以及建筑内部装修工程设计消防审核，根据国家的相关消防规定，当商场内部需要进行新建、扩建、改建等改变建筑使用性质以及进行内部装修的建筑，相关建设单位应当将消防设计图纸以及相关的资料送往当地消防机关进行审核，只有经审核合格后才可进行施工。（2）因商场内使用了大量的电器设备，因此需要做好对于电器设备和电气线路的检查及维修工作，同时在进行电气施工时需要遵守国家的相关规定，做好线路连接、大功率灯具防火、保护线路绝缘、防止中性线断裂等工作，以减少安全隐患。（3）商场内部应制定出符合实际的消防安全管理制度，建立消防安全责任制，并将消防安全责任落实到个人，并定期检查消防安全落实情况，同时组织人员定期进行防火巡查。（4）组织人员或者聘请人员做好消防设施的维护保养工作，定期对灭火器进行维护保养和维修检查。
结语
本文主要对容易引起消防安全事故的问题进行分析，并对如何做好大型商场的消防安全管理策略提出了一些建议。
为了能够有效地预防火灾，就要找出发生火灾的原因，对症下药。高校发生火灾的主要原因如下：
①明火引燃，如在床底点蚊香，吸烟者乱扔未熄灭的烟头和火柴等，在宿舍内焚烧杂物。
②乱拉乱接电线和保险丝，如因电线短路或因接触不良发热而引起火灾；有的甚至用铜丝或铁丝代替保险丝，使电路过载发生故障时不能及时熔断而造成电线起火。
③使用电器不当，如电灯泡靠近可燃物长时间烘烤起火；长时间使用电器不检修，电线绝缘老化、漏电短路而起火等。
④在宿舍使用大功率电器，高校宿舍内的线路是按日常照明、使用笔记本电脑等情况而设计的，如使用电炉、电饭煲、电热杯、热得快等电器常使电线过载发热而起火。
火灾的预防措施：
①防止发生火灾的关键，是做好火灾的预防。《中华人民共和国消防法》和各级政府、各级公安消防部门制定的消防条例和规定，以及学校的各项安全管理制度，是同学们必须遵守的准则。这些法律、法规和安全管理制度，都是火灾事故教训的总结，要预防火灾，就必须认真学习掌握、严格执行、自觉遵守。
②在教室学习时，要严格遵照各项安全管理规定、操作规程和有关制度，正确使用教学仪器，使用多媒体前，应认真检查电源、管线、火源、辅助仪器设备等情况。使用完毕应认真进行清理，关闭电源、火源、气源、水源等，还应清除杂物和垃圾。
③在宿舍，应自觉遵守宿舍安全管理规定，不乱拉乱接电线；不使用电炉、热得快、电热杯、电饭煲等电器；不在宿舍使用明火；不将易燃易爆物带进宿舍；不在宿舍内焚烧物品；发现不安全隐患及时向管理人员或有关部门报告；爱护消防设施和灭火器材，不随意移动或挪做他用；室内无人时，应关掉电器和电源开关等。这些似乎都是老生常谈，但却是防患未然的基本防火常识。
具备了一定的火灾防范知识之外，还要学习火灾逃生技巧：
1、火灾袭来时要迅速逃生，不能贪恋财物。
2、楼内失火可向着火层以下疏散，逃生时不要乘普通电梯。
3、必须穿过烟雾逃生时，应尽量用浸湿的衣物披裹身体，捂住口鼻，身体贴近地面顺墙逃向远离烟火的太平门和安全出口。
4、如果房内有防毒面罩，逃生时一定要将其戴在头上。
5、身上着火，可就地打滚，或用厚重衣物覆盖压灭火苗。
6、当楼梯被烈火，浓烟封闭时，可通过窗户或阳台，逃向相邻建筑物或寻找没着火的房间，或将门窗封闭，防止烟火入侵。如果烟味很浓，客房门已经烫手，说明大火已经封门，再不能开门逃生。此时应将门缝塞严，泼水降温，呼救待援。
7、在发生火灾时，要利用一切可利用的条件逃生，建筑物内或室内备有救生缓降器，救生滑道及绳索的，要充分利用这些器具逃离火场。
关键词：高校实验室;安全管理;EHS管理
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）10-0052-04
实验室是高等院校和高职高专院校培养人才、开展科学研究、进行技术服务活动的必备场所。随着高等教育事业的发展以及高职高专院校科技创新能力的提升，实验室的教学与科研活动也更加频繁，实验室内涉及种类繁多的化学品，且这些化学品往往具有易燃、易爆、易挥发等特性，有些化学品甚至有剧毒。生物类实验室涉及实验所用微生物、病毒以及生物酶制剂等。还有些实验室中存放着贵重实验设备和资料成果。不仅如此，实验室内学生群体流动性较大，使用时人员也相对集中。针对上述复杂状况，实验室安全管理工作显得尤为重要。
近年来，高等院校实验室火灾、人员中毒以及环境污染等事故时有发生，这不仅给高校带来极大的财产损失，而且造成了人员伤亡，后果惨重。在这一严峻形势下，需要我们不断探索新的安全管理体系，构建完善的安全管理机制。EHS管理体系要求有保障环境、健康、安全的组织机构以及由职责、程序、过程和资源等构成的整体，是三位一体的管理体系，目前已应用于电子仪器、石油、天然气、化工等行业领域，并且取得了显著效果。笔者拟探索构建高等院校实验室EHS安全管理体系的途径，以期提高高校实验室安全管理效率。
一、高校实验室安全工作所面临的问题
（一）管理机构体制不健全
目前，国内高等院校实验室的安全管理工作多数由校保卫处、资产处与实验室管理处或负责环保的相关部处协同负责，在实施安全管理工作过程中，各个部处工作的侧重点有所区别，比如保卫处主要负责治安和消防工作，同时也包括对一部分危害公共安全的物品（如易燃易爆物品、化学、放射性和易制毒物品、剧等）的管理;资产与实验室管理处涉及的实验室安全工作的重点在于实验室安全技术的指导、危险物品的采购使用以及保管存放和废旧试剂处理等相关工作;负责环保工作的部处，如后勤保障处主要从环境安全方面进行管理。“共同负责，协同管理”的这种管理体制很容易造成部门间职责脱节或者重复，从而产生管理主体不明、责任不清晰、出现管理盲区等弊端。因此，应当组建实验室安全管理的专门部门，主抓安全工作。天津大学的实验室安全管理体制如下页图1所示。
（二）安全管理制度不完善
部分高等院校实验室安全管理制度缺乏，现有制度系统的有效性不足、可操作性差，失去了制度本身的意义。例如，实验室在不断发展壮大，实验设备仪器也在不断更新，然而针对新仪器设备的安全管理制度以及使用操作指南却没有及时更新;随着高等院校和高职院校规模的扩大，生源不断扩张，实验室使用人数不断增加，实验室承担的实验量也随之增加，然而实验室使用人员的安全管理制度并没有随之加强。这些现状使得实验室存在着极大的潜在安全隐患。
（三）缺乏安全观念，安全教育不足
调查发现，由于人为原因而导致的安全事故占相当大的比例。究其本质，往往是由于安全观念不强，防范意识薄弱。实验前，教师往往注重于学生的实验技能培训，而忽略了其实验安全、环保意识的培训，加之学生本身对实验室安全问题缺少科学认识，缺乏应对突发事件的能力，很容易发生安全事故。有些教师实验前虽然也对学生进行相应的实验安全教育，但是过于单一或形式化，也没有严格的考核要求，不能引起学生足够的重视，一旦发生事故，再行补救往往为时已晚。不单是学生，有些实验室工作者上岗前也没有进行过相关的系统全面的安全培训，一旦遇到突发状况，更是手足无措，以致酿成事故。
（四）硬件设施欠缺或不足
部分实验室使用年限较长，一些安防设施陈旧。供电线路年久老化，随着实验人员以及实验量的增加，用电负荷量加大，存在较大的火灾安全隐患。随着高校的扩招，实验人员增多，而实验室用房紧张，实验药品或设备没有足够的位置摆放，安全操作距离不达标。实验空间的局促给通风排气设备增加负荷，有毒气体无法有效及时清除等，都时刻威胁着实验室和人员的安全。
由于资金方面的问题，高等院校实验室往往未安装智能监控设备，致使不法分子有机可乘，盗窃事件时有发生。为了防止仪器设备被盗，有些实验室安装了防护窗和防盗门，有些甚至将消防安全通道堵塞，这种极端做法很可能造成严重后果。
有些实验室并没有按要求配备相应的“三废”（废气、废水、固体废弃物）处理设备，对于实验产生的废气任由其排放，废水不经处理放任自流，固体废弃物随意丢进垃圾桶等等，由此造成了环境污染。
（五）监督检查以及奖惩与检讨执行力度不够
高校基本都会定期对所有实验室进行安全、卫生检查，但检查往往形式化，表现为“一阵风式”。虽然有定期检查制度，但执行的力度和效果欠佳，缺乏监督，在检查过程中，很难讲安全隐患完全排除。在实验安全的奖惩方面，惩罚制度相对完善，对于发生安全事故的惩罚也很及时、严格，但是缺少奖励制度，这样极大地挫伤了实验室安全工作人员积极性。
二、EHS管理体系
（一）EHS管理体系发展
我们从事的所有工作都是为了追求生活质量的不断提升，而EHS管理的终极目标也在于此。上世纪60年代之前，安全管理工作侧重于通过提升装备性能达到保证安全的目的;70年代至80年代，安全管理工作侧重于研究人在工作中的行为，注重人与环境的相互关系以及工作环境对健康的影响;1986年，壳牌石油公司将安全管理形成手册并以文件形式确定下来，EHS管理体系初现端倪。在此之后发生的一系列安全事故，如1987年瑞士SAND EZ大火，1988年英国大陆架PIPER阿尔法海上平台爆炸事故，1989年EXXON公司VALDEZ原油泄漏导致的环境严重污染事故等等，使人们开始深刻意识到环境、健康和安全是一个不可分割的有机统一体。1991年，第一届油气勘探开发的健康、安全、环保国际会议在荷兰海牙顺利召开，至此，EHS这一概念慢慢被人们接受。经过各种相关领域的实践管理经验的积累，EHS管理体系逐渐完善，形成了一套完整的管理方法。目前，EHS管理体系广泛应用于电子仪器、石油、天然气、化工等行业领域。EHS管理体系的关键要素如下页图2所示。
（二）EHS管理体系的优越性
EHS取自英文Environment，Health和Safety的英文首字母，代表环境、健康和安全。EHS管理体系从其功能上来讲，属于一种预防性管理的先进管理模式，注重于事故预防和持续性改进，目的在于能够最大限度地减少事故、环境污染以及人身伤害等灾难发生。高校实验室安全管理工作缺乏安全管理的长效机制，“抓安全”往往是为了应付突击检查，普遍存在一阵风式、时令性等现象。因此，将EHS管理体系引入高校实验室安全管理工作，有助于进一步保障师生的安全和健康，改善实验的环境，建立长期、有效的实验室安全管理机制。
三、构建EHS安全管理体系
（一）组建安全管理组织机构
高等院校和高职院校实验室的特点决定了学校实验室需要有专门、专业的机构负责实验室安全管理工作，同时要求这种管理体制是自上而下的管理体系。
要在高校推行EHS管理体系，就必须建立独立的校级层面EHS职能部门，组建专职EHS团队。其中，分管校领导为职能部门的总指挥，相关部门和院级单位为职能部门成员。同时，各相关部门和院级单位也需确定相应主管领导，进一步明确管理人员，设置专职专门人员负责实验室安全的日常管理工作，形成层层落实的管理责任制。具体可借鉴国外一些高校实验室管理模式。例如，美国的麻省理工学院（以下简称MIT）实施EHS管理体系，设立了EHS管理总部、EHS管理委员会以及EHS办公室。总部对技术性的安全问题提供统一的指导管理，管理体系可谓纵横交错，为人员健康和安全提供了强有力的保障。又如，日本东京大学设有专门的环境安全保健机构;新加坡大学实验室建有环境与健康安全办公室和实验室安全和生物安全委员会两个专门组织，负责实验室的安全管理工作;香港科技大学由校长全面负责学校的安全管理工作，行政副校长负责学校安全管理实务工作，成立了安全委员会，委员会主席由行政副校长担任，高校的院系、部门委任一位兼职安全主任，协助统筹管理安全方面的事宜，香港科技大学还设有健康、安全及环境处，负责编撰大学安全手册，同时提供安全指引、技术支援及各类与安全相关的服务。
（二）加强制度、管理方法建设和执行力
健全的安全管理组织机构需要完善的管理制度与之相匹配。从宏观上讲，高校校级层面EHS职能部门应依照环境防治法、消防安全管理制度等相关法律法规制定适合高校自身的安全管理规定。在此基础上，每个实验室应当从根本上加强安全、环保制度文件的制定;执行严格的实验室准入制度;切实做好实验仪器的使用记录工作;编写实验室内仪器设备的安全使用手册;标注安全注意事项;制定实验药品尤其是高危物品的申购、使用和保管制度，意外事故应急预案等制度，严禁在实验室内违规存放高危性物品;加强对易燃、易爆以及有毒有害物品的管理;结合实验室特点制定师生的安全教育培训制度、实验室的整体安全管理制度、实验室定期检查和评审制度以及奖惩制度等等。
（三）教育培训
EHS管理体系并不单单是几个简单操作步骤的照搬，最重要的是理念的更新。因此，要在高校实验室实施EHS管理体系，必须使师生能够深入了解和接受其管理理念。EHS管理的培训分为两部分，一部分是培养培训对象的EHS文化意识，另一部分是岗位技能培训。培训范围包括EHS管理体系涉及的相关领导、职能部门以及实验室工作人员和全体师生。高校可通过内部宣传和培训使EHS管理体系逐渐普及，可开设相关EHS管理课程，使师生在不断学习过程中强化自己在环境、安全和健康方面的责任感。
（四）提高硬件设备配置水平
依据EHS管理体系三位一体的模式，硬件配置按照环境、健康、安全的要求可分为三类：一是与环境相关的设施。应加大防止环境污染等技术防范设施的投入，确保各类安全防范、环保排放达标。这类设施包括排风、通风设备，废气、废液以及固体废弃物等污染源的识别、检测和分析设备，监控及报警设备，污染物处理设备，突发性环境事件的应急响应和处理设施等。二是与健康相关的设备设施。应进一步完善高校实验室的安全警示标识，配备各类实验相关的安全防护设施、设备以及用品，设置紧急防护设施。如涉毒实验要配备防毒面罩、防护手套、防护眼镜、通风橱等劳动保护设施，还须配备急救药品箱、紧急冲淋设备等，全面提升安全防护能力。三是与安全相关的硬件设备。要加强防火、防爆、防盗、防毒、逃生等方面的基本设施建设，要不断规范与完善水、电、气供给及排放管道的安全合理布局，对于年久陈旧的实验室，一定要积极做好日常检查、维护和保养工作，及时进行安全设施的更新和升级，确保人身安全。
（五）监督检查以及奖惩与检讨
要建立严格的监督检查制度，并加大执行力度。监督检查是手段，目的是为了EHS管理体系的有效实施。高校实验室应实施定期检查制度，通过监督检查及时发现问题，积极整改，做到防患于未然。定期检查的内容包括对设备、环境和安全问题等方面的检查，同时也包括对实验室现行文件的检查。
要建立与监督检查相匹配的奖惩和检讨制度，通过检查，对安全工作开展良好的单位、部门予以精神及物质形式的奖励，对于存在安全问题的单位、部门给予技术指导，及时整改安全隐患，并要求进行深刻反思，从根本上提高实验室工作人员的安全、健康和环境保护意识。遵守安全指引是对所有师生的工作要求之一，安全职责能否达标应纳入各部门、各级别的员工每年绩效评核。
参考文献：
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关键词：校园；火灾；原因
中图分类号：X928.7 文献标识码：A
1 校园内火灾常见原因
1.1 教职员工和学生的消防安全意识淡薄。许多教职员工和学生因潜心研究学问，对其他事情关心较少，消防安全意识往往比较薄弱，消防法制观念不强，思想麻痹，缺乏防范意识和安全知识，纪律松弛，违反用火、用电等消防安全规定的情况时有发生。
1.2 用火用电不遵安全规范，火灾诱发原因众多。如乱拉乱接电线和保险丝，因电线短路或因接触不良发热而引起火灾；个别的因为用电经常超负荷常跳闸，图方便用铜丝或铁丝代替保险丝，使电路过载发生故障时不能及时熔断而造成电线起火。或在床上点蜡烛，吸烟者乱扔未熄灭的烟头和火柴等，在宿舍内焚烧杂物，在宿舍内使用煤气、液化气不当，使用煤油炉、汽油、酒精等易燃易爆物不当等导致明火引燃。还有电灯泡靠近可燃物长时间烘烤起火；使用电热器无人监管而烤燃起火；长时间使用电器不检修，电线绝缘老化、漏电短路而起火等。
1.3 老式建筑多，先天性火灾隐患多。在有着数十年甚至上百年历史的高校中，有不少木结构建筑仍在使用中。这些木结构建筑年代久远，屋面老化，破损严重，屋脊和封山脊开裂等现象随处可见。当时建筑设计防火等方面的规范尚不完备、法制不健全，导致建筑留下布局不合理，消防通道不畅通，防火间距不够，大型建筑无防火分隔，内部装修和疏散走道大量使用易燃材料等许多先天性火灾隐患。
1.4 校园情况复杂，人员流动性大。包括教学楼、办公楼、实验室、食堂、体育馆、宾馆、家属楼、学生宿舍、教职员工宿舍、校办工厂、出租门面房等，可以说涉及到校园内的各种场所。校园是一个浓缩、开放的小社会，是一个复杂的公共场所。从建筑来看有高层、多层民用建筑，有厂房、仓库，有的还有地下人防工程。从用途来看，既有教学场所、公共娱乐场所、宾馆、饭店、商业网点，又有实验室、宿舍和办公楼。建筑物相对集中，人员相对密集。有的学校中既有生活区、教学区，又有家属区，甚至还有附小、附中等附属单位，使消防安全管理工作难度进一步加大。
1.5 建筑物人员密度大，安全通道少。目前大部分在学生宿舍的建筑面积一般每幢在3000平方米左右，有的甚至更大，一幢楼内居住学生数额1000人上下。大多数在兴建学生宿舍时，虽然已考虑到消防安全需要而留有消防安全通道，但不少单位从日常的防盗安全或学生人身安全考虑而关闭大多数消防安全出口或加设防盗门，只留有一两个出口用于日常进出，使“安全出口”名存实亡，一旦发生火灾，造成的人员伤亡可想而知。有的为了防止男女生混窜宿舍，校方还让男、女生各住一半楼，在楼道中间加门、隔墙进行分隔，宿舍被一分为二，楼梯、消火栓、安全出口等消防设施也被一分为二，火灾危险性大大增加。
1.6 校方在消防安全上投入少。每年的经费开支主要靠各级政府的财政拨款，在国家财力有限，重点保障教育经费支出的情况下，用于消防安全方面的经费十分有限。重点是将经费用在师资力量和教学硬件设备的竞争上，很难投入到人们不易看到的消防基础设施建设和火灾隐患整改上。另外，大学里保卫部门真正实施消防安全管理的人员很少，有的甚至只有一个人，有的人还身兼数职，造成精力分散。
2 高校校园火灾的防范对策
2.1 提高对校园消防安全工作的重视程度。学校是国家培养各类人才的地方，学生们的身上寄托着祖国的未来和希望。学校一旦发生火灾，容易造成学生人员伤亡，造成的社会和政治影响将十分巨大而恶劣。各级教育行政管理部门应从保持社会稳定和可持续发展的角度来认识消防工作的重要性，从人力和物力两方面加大对消防工作的投入。
2.2 开展形式多样的消防宣传教育。学校对学生及教职员工的消防意识薄弱问题应有足够的认识，要加大消防宣传教育的力度，校园内应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传与培训。对同学们的宣传应通过张贴消防宣传画、消防刊物、网络、举办消防文化活动等形式，定期组织进行消防演练，以增强其消防法制观念，提高其消防安全意识和责任心，使其掌握防火、灭火、逃生的常识，自觉遵守消防安全规章制度。在新生入学时就要进行消防安全教育，可将消防安全教育内容纳入军训项目之中，使新生一入校即体验到消防安全工作在学校的重要地位;定期举办课外消防知识讲座;从教职员工和学生中发展义务消防队员;举办消防运动会和灭火演练;利用电教设备开展有针对性的消防宣传等。
2.3 建立消防安全管理制度并狠抓落实。在消防安全管理上，学校要建立和健全各项消防安全管理制度，落实消防安全责任制，在宿舍、图书馆、实验室、食堂等重点部位和场所落实岗位消防安全责任制，做到每个岗位和场所都有专人负责消防安全，开展定期和不定期的安全检查，及时发现和消除火灾隐患，保证各项制度得到落实，按照国家有关规定配置消防设施和器材，并要确保其完好有效。
2.4 工作学习中严格遵守消防安全规程。在教室、实验室、研究室学习和工作时，要严格遵照各项安全管理规定、操作规程和有关制度。使用仪器设备前，应认真检查电源、管线、火源、辅助仪器设备等情况，如放置是否妥当，对操作过程是否清楚等，做好准备工作以后再进行操作。使用完毕应认真进行清理，关闭电源、火源、气源、水源等，还应清除杂物和垃圾。涉及使用易燃易爆危险品时，一定要注意防火安全规定，按照规定一丝不苟地进行操作。
2.5 强化学生宿舍的消防安全管理。学生宿舍发生火灾不仅给学生的学习生活带来不便，更重要的是因宿舍内物品多，人多拥挤，疏散不畅，极易造成重大财产损失和人员伤亡。学校要把学生宿舍作为全校防火工作的重点，在方便学生日常学习、生活的同时，要加强宿舍用火、用电的管理，严禁在宿舍内乱接乱拉电线和使用大功率电器，加强检查，及时制止学生的违章行为。同时要确保学生宿舍的消防安全通道畅通，以防不测。在宿舍，应自觉遵守宿舍安全管理规定，不乱拉乱接电线;不使用电炉、热得快、电热杯、电饭煲等电器;不在宿舍使用明火;不将易燃易爆物带进宿舍;不在宿舍内焚烧物品;不在寝室吸烟;发现不安全隐患及时向管理人员或有关部门报告;爱护消防设施和灭火器材，不随意移动或挪做他用;室内无人时，应关掉电器和电源开关等。
2.6 加大资金投入，逐步解决历史遗留问题。学校要广开渠道，多方筹措资金，每年要有足够的消防专项经费用于火灾隐患的整改以及消防器材、设施的配备、维修，力争消防经费投入年年有所增长，把消防安全环境的改善作为改善办学条件的首要任务。另外，还要合理调配人员，确保有足够的人员来进行大学校园的消防安全管理工作。对于历史遗留的建筑耐火等级低，电气线路老化，消防基础设施缺乏等火灾隐患，要根据本单位实际，制定可行的整改计划，及时加以整改。在解决历史遗留问题的同时，要确保新建的建筑决不能再留有火灾隐患。
参考文献
开学条件保障情况组织师生按时返校情况。教职员工是否及时到岗，学生是否按时返校。学工部,人事处 3月4日
落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策，是否出现学生因家庭经济困难而辍学。学工部 3月4日
教材和教辅材料符合国家规定要求情况。是否及时在开课前将课本发放到学生手中，是否违背自愿原则强制学生订购教辅材料。教务处,图书馆韩文仲 3月4日
实验室及实习、实训保障情况。实验室、实习场所及其设施设备配置是否符合教学需要，运行维护是否符合规范。国资处 3月4日
后勤保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设施设备是否经过检修维护，饮食、住宿、水电暖等各项后勤保障工作是否到位。信息技术中心,国资处,后勤管理处 3月4日
经费保障机制落实情况。财务处 3月4日
开学主题教育活动情况。是否做好新生态心理健康普查和心理危机排查工作，对心理危机事件做到早发现、早干预。学工部 3月4日
校舍安全管理校舍隐患排查情况。是否建立危旧房屋排查整治台账，尤其是对老校区危旧房屋建立整治规划，即使维修、改造和加固，对D级危房是否即使封存并落实拆除措施。后勤管理处 3月4日
食品与饮水安全管理食品与饮水安全管理情况。是否加强食品安全和卫生防疫工作，不断完善学校食堂就餐环境。学校食堂食品采购环节、运输环节、储存环节、加工环节等是否存在卫生和安全隐患。自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池等是否清洁、消毒，是否进行水质检测。后勤管理处 3月4日
校园安全管理和安全教育学校“三防”建设落实情况。学校是否配齐必要的安全防护、应急处置装备，校园重点部位是否安装视频监控，寄宿制校园是否设专职宿舍管理员，校园安全管理制度是否完善。安全工作处(部),学工部 3月4日
重点领域治理情况。是否严防溺水事故，坚决避免群体性溺水事故。是否防止校园拥挤踩踏事故，维持好高峰时段学生上下楼秩序。是否强化校园消防安全防控，落实消防安全责任制，定期检查消防设施和器材配置及完好有效情况，组织开展消防演练和应急疏散演练，消除安全事故隐患。安全工作处(部) 3月4日
高校校园安全稳定情况。是否落实反恐工作责任制要求，强化应急处突工作准备，加强网络安全和舆论引导，确保高校安全稳定。是否加强为先化学品及特种设备的管理，即使处理学校试验用废弃危化品，并落实处置备案制度，及时消除安全隐患。安全工作处(部),国资处 3月4日
防范非法入侵校园导致学生伤亡情况。各地各校是否制定健全舆情信息分析安全预警快速反应和排查化解联动处置机制和工作责任制，是否加强安全保卫工作队伍建设，是否定期开展安全应急演练工作，是否经常性对师生开展法制教育和公共安全教育。安全工作处(部) 3月4日
【关键词】 中小学校园 消防安全 现状 问题 对策
中小学校园具有人群密度大，人口低龄化，学生自我保护能力和自我逃生能力较差等特点，一旦发生火灾，所造成的后果将不堪设想。中小学生都是祖国未来的希望，必须要保证其能够在一个安全良好的环境中学习成长。因此在全国积极开展的“防火墙”消防安全工程建设中，应当对中小学校园的消防安全管理给予更多的关注。然而据相关调查结果显示，当前我国的中小学校园中的消防安全现状并不容乐观，其中存在很多问题和弊端，消防安全隐患较多，必须尽快解决完善校园的消防安全系统。
1 目前中小学校园的消防安全现状分析
（1）人员密度大，安全通道少。现如今很多中小学校园在管理上都采用封闭或半封闭的方式进行管理，还有很多学生都是在校内的宿舍楼住宿，人员密度较大，并且室内往往堆积着大量的被褥、书籍。且床铺多为联通在一起的，床上挂满衣物、蚊帐等易燃物，消防安全隐患较多。按照消防规定要求，这种人员密度较大的地方，必须要留置足够的安全通道。但是学校出于对学生人身财产安全的考虑，常常会将消防安全通道出口封闭，以防止不法人员进入无抵抗能力的中小学生宿舍行窃。这样以来，虽然学生的人身财产得到了加强和保护，但是却增大了消防安全隐患。一旦宿舍楼发生火灾，仅有的一两个出口是很难满足人员疏散需求的。事实上，在中小学校园中，不单单是宿舍楼的消防安全隐患较多，教学楼、办公楼也都同样如此，例如人口密度较大，安全通道极少，消防安全设施不健全，灭火器材储备不足等等。
（2）消防安全管理薄弱，师生消防安全意识较低。一般中小学校园的消防安全工作大都是由校保安部门负责，但是在实际的消防管理工作中，校保安部门大都只是注重消防的硬件设施建设，而没有进行相应的软件建设。所谓软件建设，就是指消防安全管理和教育。也就是说，大多数中小学校园内都设有消防栓等消防设施，但是会正确使用消防栓的人员却寥寥无几。另外，教师职工的消防安全意识较低，认为学校这种机构不会发生火灾，因而对消防知识和技能不够重视，也没有给学生传递正确的消防知识，全校师生的整体消防意识都淡薄。一旦发生火灾，师生既不会用消防栓，也不懂如何报警和逃生。这样的消防安全管理现状令人堪忧。
（3）其他问题。除了上述两种问题以外，中小学校园消防安全建设中存在的问题还有很多种，例如校园建筑本身所隐藏的各种先天性火灾隐患，消防器材的各种问题，消防安全教育的确实，消防安全管理机制的不足，等等。这些都是不容忽视的重要校园消防安全问题，必须引起相关部门的重视。
2 中小学校园消防安全问题的对策建议
2.1 建立健全的校园消防安全管理机制
在我国，中小学校园的数量较多，必须要进行统一的管理，才能全面有效的提高校园消防安全管理水平。首先，就要求教育主管部门必须要重视起消防安全管理工作，并将这项工作纳入教育管理工作中去，建立专门的管理制度，对中小学校园的消防安全管理工作进行部署规划和检查评比，促使各中小学领导也都重视起校园消防安全管理工作。其次，中小学学校也应该将消防管理工作纳入日常工作管理中去，并成立专门的负责小组，重点对消防安全管理体系的建立和运行进行监督管理。
2.2 因地制宜解决消防设施
由于学校是教书育人的地方，所有的财政资金都是由教育部拨款而来，一些私立学校更是直接由学校董事拨款，相对来讲，很多学校要想建立起完整系统的消防安全系统显然不太可能。但是在资金短缺的情况下，学校也可以充分利用其他条件来提高消防安全管理水平，解决消防设施问题。比如在学校顶楼砌筑一定的水池作为消防水箱，尤其是在宿舍顶楼上。另外，还可以结合学校的绿化基础设施建设，配置一定的水泵，并与当地供水部门做好协商工作，保证供水的及时和可靠。另外，对于学校目前现有的消防器材，必须要加强保养维护，最大程度的保证其能够维持在正常运行状态下。另外，单单解决消防设施问题是没有太大作用的，必须要有人会使用这些消防器材或消防设施，才能在发生火灾时充分发挥其消防作用。为此，还必须要对教师职工进行消防器材使用知识培训，使校园内的成年人能够正确熟练的使用消防器材与消防设施，避免这些设施或器材沦为摆设。
2.3 加强建筑设计的防火设计审核
在我国现行的建筑设计规范手册上，都有明确的规定在建筑修建或改造时，都要充分考虑到建筑的防火性能。对于不符合防火要求的建筑设计，则不得采用实施。在中小学校园建筑设计中，必须要加强对其防火设计的审核，要求建筑之间的防火间距、耐火等级都要达到相关要求。对于旧建筑，要对其进行一定的改造。如拆除一些易燃的建筑，或者封闭一些易引起火势蔓延的孔洞等等。对于新建的建筑，则必须要严格按照现有建筑消防规定的要求进行建造设计。并配备齐全的消防器材和消防设施。保留足够的安全通道，安装应急指示灯和紧急疏散标志，设立消防报警系统和火灾自动灭火系统，最大程度的提高建筑本身的消防能力。在室内装修时，尽量避免使用易燃材料作为装修材料，电气线路铺设时，要保证电线的质量，并加强线路的安装质量控制管理。
2.4 做好消防知识宣传教育工作
针对当前中小学师生都对消防知识的了解不够全面这一问题，必须要加强教育宣传，使所有教师都能明确校园内的消防器材和消防设施，并掌握其使用方法，同时还要熟练掌握逃生技巧，以便在发生火灾时能够引导学生正确逃生。除此之外，还要对中小学生进行消防知识强化教育，使其从小就认识到消防的重要性，并学习一些火灾逃生技巧和基本常识。可以将消防安全知识教育作为一门课程进行教学，通过开展活动或游戏的方式，来提高学生的学习兴趣，以全面掌握相关的消防知识。
2.5 消防部门应当担负起监督职责
作为消防工作的专业单位，消防部门必须要对本地的所有消防安全监督管理负责。在工作中应该将学校列为重点监督管理对象，尤其是中小学学校，更应该加强监督管理，对其校园中存在的安全隐患进行全面排查和处理，并且最好将学校的所有消防情况记录在案，以便在发生火灾时能够根据实际需求实施救援。另外，消防部门还应该深入到学校中为学生们讲解消防知识，和基本的逃生常识，使其能够提高自我救助能力。
3 结语
综上所述，中小学校园的消防安全管理工作还有待进一步加强，校园的火灾安全隐患和消防体系缺陷都是影响中小学校园消防安全管理的重要内容。面对当前校园消防安全现状中存在的诸多问题，必须要引起有关教育部门和校园领导的重视，并加强消防基础设施建设，完善消防安全管理制度，提高师生的消防安全意识，做好教育宣传工作.并且要加大各地消防部门对校园的监督力度，为学生创造一个安全的学习生活环境。
参考文献：
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[关 键 词] 学校安全管理;制度建设;实施成效
[作者简介] 李彦荣,上海市浦东教育发展研究院教育发展促进部主任,副研究员,教育学博士
我国一直非常重视学生生命安全。为了加强学校安全管理,提高学生应对各种灾害(包括自然灾害与人为灾害)的能力,从法律法规的高度提出了学校安全管理制度化建设的要求。继2006年在新修订的《中华人民共和国义务教育法》中多处提出加强安全管理制度建设后,连续出台了《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》,并拟在即将制定的 “学校法”中专列关于学校安全管理的章节来推动安全管理的制度化和实效性。本文拟通过对这些法律法规文本的分析审视我国学校安全管理的制度建设与实施成效。
一、通过立法强化政府和学校的主体责任
2006年,新修订颁布的《中华人民共和国义务教育法》(下文简称《义务教育法》)分别从校舍建设、经费保障、政府责任、学校内部安全教育制度建设以及各主体违法应承担的责任等角度对政府和学校在学校安全建设中应承担的责任作出了明确规定。为配合落实《义务教育法》的有关规定,加强学校安全管理工作,教育部联合公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署9部委在新修订的《义务教育法》颁布的第二天(2006年6月30日),颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》(下文简称《办法》)。如果说《义务教育法》主要从宏观层面提出了各级政府和学校举办者、管理者的责任,《办法》则更集中于对以学校为主体的内部安全管理的规范。
(一)明确政府责任
1.各级政府的责任
(1)提供学校正常安全运转的经费并定期进行督促检查
《义务教育法》明确规定:“国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算,按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等,及时足额拨付义务教育经费,确保学校的正常运转和校舍安全。”
同时第二十四条又进一步规定:“县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查;对需要维修、改造的,及时予以维修、改造。”
(2)维护学校周边安全
《义务教育法》第二十三条规定:“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序,保护学生、教师、学校的合法权益,为学校提供安全保障。”明确了学校周边安全的主体责任。
2.政府各职能部门的责任
为了落实政府责任,《办法》第六条对政府各职能部门的责任也进行了明确规定:地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当按照职责分工,依法负责学校安全工作,履行学校安全管理职责。第七、八、九、十、十一、十二、十三条则分别对政府的不同职能部门在学校安全管理中应承担的责任予以明确规定。
(二)明确学校举办者的责任
我国还从学校建设安全标准角度规范了举办者的责任,如《义务教育法》第十六条规定:“学校建设,应当符合国家规定的办学标准,适应教育教学需要;应当符合国家规定的选址要求和建设标准,确保学生和教职工安全。”《办法》第十四条则分别从学校建设标准、设备的安全使用和检查、维修等角度对学校举办者在安全管理中的责任予以明确规定。
(三)明确学校管理者的责任
此外,我国还从安全管理制度建设角度对学校管理者提出要求。如《义务教育法》第二十四条规定:“学校应当建立、健全安全制度和应急机制,对学生进行安全教育,加强管理,及时消除隐患,预防发生事故。”《办法》则具体规定学校应成立由校长负责的校内安全工作领导机构、工作机构,配备专职或兼职的安全保卫人员,并从制度建设和日常管理、教育的角度提出了相应的责任。
二、建立责任追究机制,以考核评价
督促责任落实,提高安全管理责任意识
随着《义务教育法》和《办法》的颁布实施,各地政府和学校开始重视安全教育工作。据目前各地实际实施情况来看,主要表现在以下几方面:
(一)追究法律责任
这主要是由于《办法》明确规定了安全工作在政府各职能部门以及学校的工作责任和违法责任追究,使地方能根据法律的规定规范政府和学校的安全管理责任,提高安全管理的重视程度和实效。
(二)成立专门的管理机构负责安全工作
这主要表现为地方政府和教育行政管理部门一般都成立了专门的“安全管理”机构负责地区或系统内安全管理。
(三)以“一票否决”的考核机制强化安全管理责任
为了提高责任机构的安全管理责任意识,一些地方政府将安全工作作为当年管理工作考核的一项重要指标,并实施“一票否决制”,即如果当年学校发生重大安全事故,学校校长甚至安全管理负责机构的主要责任人考核不合格。这迫使政府行政部门和学校不得不重视安全管理,积极开展安全防范和安全教育。
三、建立学校内部安全管理的各项制度
(一)建立“预防为主、依法管理”的学校安全管理方针
为了降低灾害发生率和灾害发生后的死亡率,我国提出了“预防为主、依法管理”的安全管理方针,要求通过加强日常安全管理、安全教育、学校周边环境的治理以及安全预案的制定、演习和及时妥善的事故处理等来减少安全事故的发生,降低灾害发生后的死亡率。
(二)建立预警机制,加强安全事故防范,提高防灾减灾能力
目前,我国已基本建立起突发公共事件应急预案体系,形成了以教育部总体预案为总纲,以31个省区市和新疆生产建设兵团教育部门预案为主体,以各级各类学校预案为支撑的体系格局。这对有效应对突发公共事件、保护广大师生生命财产安全、维护学校安全稳定发挥了积极作用。具体表现为:一是以安全文明校园建设为主旨,确定了以学生为本和预防为主,分级负责和属地管理、依法规范和从严管理、快速反应和协同应对、依靠科技和提高人员素质等相结合的应急管理工作原则;二是以规范应急处置工作为基础,明确了预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建和调查评估等应急处置工作程序,以及应对突发公共事件的事前、事发、事中、事后等各环节工作机制;三是以提高应急处置效能为目标,明确了加强应急信息队伍和信息平台建设,做好预案培训、演练,抓好安全宣传教育和提高师生应对能力等应急管理的具体任务和工作要求。目前,各地已逐步将应急演练制度化,不断增强应急演练的针对性、实效性,进一步完善和落实应急预案,增强应急管理能力。[1]
(三)建立学校内部实施安全管理的各项制度
除加强预防外,为了全面提高安全管理成效,我国在《办法》中从组织机构建设、定期安全检查制度、危房报告制度、消防安全制度、消防工作责任制度、实验室安全管理制度、安全信息通报制度、住宿学生安全管理制度、学校车辆管理制度、安全工作档案制度以及日常安全管理等方面作了具体规定,以制度的全面规范来强化管理的精细化,将安全事故发生率降到最低。
四、建立长效机制,通过各种手
段常抓不懈,提高安全工作的实效性
(一)安全教育进课程,培养学生安全意识,提高学生自我防护能力
提高安全管理的成效,不仅需要管理层有责任意识,学校有管理制度,更需要我们的教师、学生有应对安全危机的能力。为此,教育部制定《中小学公共安全教育指导纲要》(下文简称《指导纲要》),加强对中小学各主体的安全教育指导,使安全教育走进课程、走进课堂,成为学校教育的重要内容之一,极大提高了安全教育的针对性和有效性。
1.编制全国性和地方性安全教育教材,兼顾国家和地方需要,提高针对性
为了落实《指导纲要》,教育部组织力量编制了安全教育图书、安全知识书签等图书,分送到地区和学校,使安全教育课程化有了落实的基础,安全知识成为身边随处可见的内容,极大提高了安全教育的有效性。一些地方还自编了安全教育教材,如上海市食品药品监督管理局针对学校食品安全,组织专家编写了《食品安全教育读本(学生版)》,有力提高了安全教育的针对性和实效性。
2.根据不同对象提出不同教育要求
《指导纲要》将学校的不同主体:学生、教师、校长均纳入教育范畴,并根据他们的身份特征提出了不同教育要求。
就学生群体而言,主要针对学生在校学习和生活特点制定了安全教育重点。如实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等安全防护教育;用水、用电的安全教育;对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育;应对不法侵害,使学生掌握基本的自我保护技能的安全防范教育;使学生掌握基本交通规则和行为规范的交通安全教育;使学生掌握基本的消防安全知识,提高防火意识和逃生自救能力的消防安全教育;针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练,使师生掌握避险、逃生、自救的方法;等等。
就教职工而言,根据其工作特点,主要是要求其熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识,学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。
就校、园长等安全工作负责人而言,主要是提高他们的安全管理责任意识,要求他们能警钟长鸣,能定期接受有关安全管理培训。
3.根据不同时间特点制定不同教育重点
《纲要》要求学校根据不同时期的特点制定不同教育重点。一般要求开学初、放假前,有针对性地对学生集中开展安全教育;新生入校后,帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定;日常工作中,在课堂或校园环境创设中渗透安全教育。
4.根据不同教育途径整合不同教育内容
《纲要》要求学校根据不同教育途径开展不同教育活动。如在社会、自然、民防等学科课程教育中,要求渗透与学科内容相关的灾害性安全教育;在班级活动、晨会、广播等活动中渗透及时性安全教育内容;此外,还要求通过学校环境布置,如张贴安全教育宣传材料等在生活中渗透安全教育。
(二)确立全国安全教育日以点带面推动安全教育普及
为了以点带面推进安全教育工作的贯彻落实,我国规定每年3月26日为全国安全教育日,在全国中小学生中开展安全教育活动。这使每年的安全工作有了重点推进的时间保障,同时也可以依托安全日的主题活动推进安全教育,不断激发大家的安全意识,提高安全工作的普及程度和全民重视程度。
(三)通过各种安全教育主题活动促进安全教育走向深入
为深入推进安全教育,教育部努力通过各种主题活动和安全项目来推进安全教育落实,如目前开展的和谐校园创建、安全文明学校创建、与儿基会合作的爱生学校创建等活动,使各地都能以政府推动的形式纷纷开展“平安校园”创建活动,并把这项工作作为政府工作的一个重要方面加以管理和落实。这都有力地推动了安全教育和安全学校创建工作走向深入。
(四)注意以重点带薄弱,关注不同地区、学校和时间段的易发事故特点,提高安全管理的针对性
1.对易发事故实行重点预防
教育部每年都会对当年安全工作进行分类分析,提出上一年工作的薄弱点和第二年工作的重点,加强安全管理的针对性。如每年夏季到来前,教育部都会提前发出洪涝预警,要求地方和学校要加强对危房简屋的排查;在夏季会针对性的开展游泳安全专题教育等。通过这些预防性专题工作,有效降低了事故发生率。
2.组织专题培训,对不发达地区实施“送培下乡”
教育部近年来通过重点实施“中小学校园安全专题培训”、“中国东西部中小学校长安全专题培训”、“教育局长学校卫生防疫与食品卫生安全管理专题培训”、对农村中小学校长进行“送培下乡”,使安全教育成为农村学校教育的重要内容之一。
五、我国政府在安全管理方面取得的实效
(一)地方政府的责任意识进一步加强,安全教育工作成为政府主抓工作之一
在中央各部委的齐抓共管和媒体的广泛宣传之下,地方政府已深刻认识到安全学校建设的重要性,其教育行政部门一般都已设置专门的学校安全管理机构,负责安全学校建设、宣传和管理工作。如上海市浦东新区在安全学校管理中已基本形成一套规范的管理体系。
(二)学校安全管理已经形成常态,学校安全意识极大提高
目前,中小学幼儿园已基本实现了校长是学校安全管理第一责任人的管理制度,并有专人负责安全工作管理。学校基本能按照国家规定开设安全教育课程,并能在一些相关学科如化学、物理、地理等中渗透安全教育。一项对“中小学教师对学校安全教育工作认知态度”的调查显示,大部分教师都表示学校每学期会开展10课时左右的安全教育,主要内容是:交通安全、饮食安全、法制教育、运动安全、防溺水、防传染病、禁毒、应对自然灾害、防止犯等。[2]这很好证明了我国学校安全教育的基本实施情况。
(三)安全教育网络基本形成,安全教育实效初步显现
通过与各部委共同开展安全教育工作,安全教育已形成与教育外其他部门协同共进的良好态势。通过媒体和社区的传播,安全教育在时空上得到极大延伸,已经走出校园,进入社区、家庭,走出单向的书本知识传授,学生可以从社区、家庭、报纸、电视、广告、电影等多种途径获得安全教育的知识和自救的正确方法,安全教育成为全社会的责任,也得到全社会的支持。一项对“学生安全知识认知”的调查显示,2/3左右的学生认为自己安全知识的获得是来自学校的安全知识教育,有半数以上的学生认为是通过家长和广播获得了安全方面的知识,还有近1/4的学生认为是通过自己看安全方面的书籍获得了安全方面的知识。[3]这有力证明了安全教育网络化操作的实效已经显现。
(四)学生从制度中受益,安全知识和应对危机的能力较大提高
通过这些教育,学生获得了安全方面的基本知识。通过多种途径开展安全教育,宣传安全知识,学生安全知识极大丰富。来自江苏昆山的一项调查表明,该地区学生对火灾等知识和急救方法回答正确率为63.9%~96.7%。[4]另一项调查则表明,87.1%的学生认为学校进行安全防护教育的知识很有用,90%的学生认为从学校开展的安全自救自护演习中学到了有用的自我救护本领。[5]这都很好说明了我国安全管理制度建设的实施成效。
参考文献:
[1]《加强高校公共应急管理工作 努力建设平安和谐校园――李卫红副部长在高校突发公共事件应急演练活动上的讲话》[J/OL].教育部通报.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.
[2]徐美贞.中小学教师对学校安全教育工作的认知态度[J].教育科学研究,2006(10).
[3]刘艳虹等.八省市学生对学校安全问题认知的调查报告[J].教育学报,2006(12).
一、工作目标
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，在2020年基础上，坚持由表及里、由易到难，细化打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治三项“攻坚治理”，全力推进教育系统消防基础建设、信息化管理能力和消防安全素质三项“提升工程”，基本实现“五个明显”的整治目标，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，确保全市教育系统消防安全形势持续向好。
二、工作任务
（一）深化推进打通生命通道综合治理
1.全面实行“一校一策”管理。各校要将消防车通道整治作为重要内容纳入本地本校改造任务，遵循“先急后缓”原则，拆除校园内违法违规建筑及影响灭火救援的牌匾等障碍物、调整学校出入口、增设停车场地和停车设施、按标准施划校园消防车通道和消防救援场地标线标志。
2.优化停车资源使用管理。各校重点围绕解决群众“停车难”和占堵消防车通道违法行为之间的现实问题，针对食堂、宿舍等密集区域，制定相关政策机制，合理规划停车位，请消防救援机构指导实行消防车通道标识化管理，按标准加强划线、标名、标牌及维护修缮，推行更加专业规范的停车管理。各校依据属地停车设施的供给策略，协调配合相关部门推动停车设施改建、扩建和新建。
3.强化综合执法和联合管理。各校要加强与消防救援、公安交警、住建等城市管理部门的协作，严格落实市防火安全委员会《关于开展全市“生命通道”联合整治的通告》要求，每季度至少开展1次的联合执法和集中曝光行动，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，保持信息共享渠道畅通，进一步加强和规范消防车通道的联合管理，有效改善消防车通道通行条件。
（二）集中开展重点场所消防安全治理
l.高层建筑消防安全综合整治。各校要按照《全市教育系统高层建筑消防安全专项整治工作方案》文件要求，建立完善建筑消防管理机制，对照2020年排查建立的突出问题和整改措施“两个清单”，统筹开展排查整治。一是落实消防安全责任人、管理人履职承诺制度，每栋建筑都要建立微型消防站队伍，全面推行“楼长”制，建立完善消防管理机制。二是管理使用单位每月自查一遍建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复。三是管理使用单位定期排查测试建筑室内自动消防设施，建立并执行维护保养制度。四是探索建设建筑消防安全管理信息库，各校要配合相关部门督促建筑管理单位认真录入基础数据，不断完善数据库。
2.开展消防安全达标创建活动。在属地消防救援机构指导下开展消防安全达标创建工作。一是建立完善的消防安全管理责任体系和机制，健全消防安全档案。二是固化“七个一”活动，定期开展消防安全自查、消防安全培训、消防设施维护保养、电气线路安全检查、初起火灾扑救和应急疏散演练、梳理完善消防安全管理制度、作出消防安全承诺等工作。三是协调配合消防救援机构深化教学培训式检查工作，着力提升法定代表人、消防安全管理人、微型消防站站长、电工等“关键人”消防业务能力水平。四是和属地消防救援机构每年至少联合开展2次消防安全专题培训和消防演练，培养消防安全“明白人”和分区域健全应急处置快速响应机制，优化部署内部消防救援力量。五是鼓励学校探索实行消防安全经理人制度，可以委托物业服务企业等单位提供消防安全管理服务，并应当在委托合同中约定具体服务内容。年底前，消防安全管理达标率力争实现100%。
3.实验室危化品消防安全能力建设。一是配合应急管理部门、消防救援机构落实危险化学品重大危险源联合监管五项机制，年内开展2次重大危险源联合督导检查，督促、指导开展重大消防安全风险管控、改造一批老旧消防设施、加强消防力量建设，年底前至少完成70%。二是要强化熟悉演练实战效能，学校专(兼)职消防队每月开展熟悉演练工作，建立安全事故处置队或应急处置机制，优化事故处置措施。联系属地消防救援机构组织开展1次实验室危化品事故实战演练，开展化工专业救援技术培训。三是积极主动与属地消防救援机构、应急管理部门开展化工（危化品）消防资源的共建共享和应急装备能力提升，做好实验室和危化品库消防审核认定工作。
4.建设工程施工现场消防安全整治。各校监督检查在建工程各方责任主体严格履行消防安全责任，做好在建工程施工现场消防安全工作，达到“五个确保”即对管辖内在建工程排查一遍，确保底数清;对建设工程消防施工质量检查一遍，确保符合消防技术标准要求;对施工现场临时消防设施和临时建筑检查一遍，确保符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)要求;确保电焊、气焊、电工等特种作业人员持证上岗;督促施工单位定期开展灭火和应急疏散演练，确保自防自救能力全面提升。
（三）扎实做好重点领域突出风险整治
1.集中整治消防安全问题。各校严格落实“三个必须”要求，强化部门监管责任，依法依规做好本地本校消防安全工作。集中整治2020年排查发现的消防安全问题隐患，对一时难以整改的，列出整改计划，明确整改时限，落实整改责任。坚持边排查边整改，及时消除火灾隐患。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患。针对监管责任盲区，健全行业部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强源头管控，强化事中事后监管。
2.抓好老旧场所突出风险整治。各校要积极争取将消防能力建设融入政府民生工程，针对校内突出风险要分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。各校将消防能力提升细化项目列入年度改造计划和经费预算，完成年度改造任务。
3.集中攻坚重大火灾隐患整改。各校要健全完善重大火灾隐患督办机制，针对排查发现符合重大火灾隐患判定标准的，及时报属地政府集中挂牌督办。要主动会同属地消防救援机构督促指导重大火灾隐患单位制定切实可行的整改方案，明确相关单位责任，督促单位做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保按时整改销案。针对故意拖延、不积极整改或者因客观原因暂时不能整改但未采取严密有效安全防范措施的，将依据《市安全生产事前问责暂行办法》(发﹝2020﹞21号)进行问责。
（四）实施公共消防基础建设提升工程
推行行业消防安全标准化管理。各校要依据有关规定制定出台消防安全风险管控和隐患排查治理标准，会同属地消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织本地本校开展消防安全标准化管理，培树典型样板。
（五）实施消防信息化管理能力提升工程
1.推行教育系统消防大数据管理。各校要结合“数字”建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关数据资源。配合相关部门推动建立消防大数据库及火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
2.建设消防物联网监控系统。在食堂、宿舍、教室、实验室等人员聚集场所、火灾高风险场所推广安装消防设施运行、用气用电、重点部位管理等情况的实时监测设备，并对采集数据进行智能分析，推动防范风险关口前移，提升消防安全信息化监管和风险预测预警能力，为精准研判突出风险隐患提供科学依据，逐步实现分级分类差异化、精准化监管。
(六)实施消防安全素质提升工程
1.加强消防安全素质教育。各校要深化消防宣传“五进”工作，将消防安全宣传教育工作融入综合治理体系，定期开展消防宣传教育活动;联合属地消防救援部门持续深化学校消防安全宣传教育，纳入中、小学校教育教学计划，高校、高中将消防知识和技能纳入新生军训课程。
2.加强重点人群分级分类培训。各校要采取多种形式分批次、分类别对重点人群开展消防安全培训。针对行政干部，重点培训消防法律法规;针对消防安全责任人、管理人、微型消防站队员、特殊工种等“关键人”，重点培训消防安全规章制度和消防安全知识，提升消防安全管理水平，年底前实现培训全覆盖。健全完善常态化全员消防培训制度，结合岗前与日常培训，推行消防安全履职承诺制度，全面提升师生员工消防安全责任意识。
三、时间安排
各校要严格按照时间节点要求，部署开展本地本校消防安全专项整治年度工作任务。
（一）细化任务措施(2021年4月20日前)。各校要根据本方案要求，结合实际细化任务措施，进一步明确整治目标、重点任务、责任分工、工作措施、工作时限等内容，制定印发实施方案，对专项行动年度工作任务进行安排部署。
（二）集中攻坚整治(2021年4月至12月)。各校要组织全面落实工作方案，对照工作目标和任务，深入细致开展消防安全风险隐患排查整治工作，逐项研究细化管控措施，实施差异化整治。
（三）定期调度研判。教育局将定期调度各校专项行动推进情况，适情召开联席会议，研究部署阶段性工作任务。各校4月20日前向教育局安全管理科报送实施方案;自2021年5月起，每月20日前报送当月工作情况小结;12月20日前报送本年度专项行动自评报告。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各校要牢固树立安全发展理念，充分认识开展消防安全专项整治三年行动的重要意义，对本年度消防安全专项整治进行研究部署，明确本方案中各项任务牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障。各级工作专班要坚持以“五化”方式抓好消防安全工作，坚决做到事故预防到位、隐患整改到位、应急救援到位，切实保障全市师生生命财产安全。
（二）加强统筹推进。各校要以实施“十四五”规划为牵引，结合新形势下消防工作要求，整体规划部署本地本校消防工作，保证与教学科研工作协调发展。坚持因地制宜、因校施策，针对不同地区和学校特点，研究采取差异化的工作举措。要细化目标任务，列出“三个清单”，坚持项目化管理，清单式跟踪督办，定期通报问题成效，逐项推动落实。
