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[关键词] 渔业 信息化 可持续发展 对策
[中图分类号] F322.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0015-01
一、相关概念解释
1.渔业现代化
渔业现代化主要是相对传统农业提出的。渔业现代化，响应了建设环境友好型社会和可持续发展的要求。是通过现代科学技术理念、设备、和管理理念，从而形成一个产业机构合理、生态环境优美的渔业发展格局。
2.渔业信息化
渔业信息化在我国现代渔业发展中，占有了重要的地位。渔业科技要想创新，根本途径是渔业信息化。一方面，可以提高渔业科研的效率，拓展渔业科研依托平台，通过强大的网络平台，加强各地科研所的联系，缩短了一些大型科研合作项目的时间、人力、物力、财力，可以促进资源共享。另一方面，有利于推动科研理论成果向实际产业化应用转化。紧密了渔业科研机构和实地运用机构之间的联系，加强了他们之间的信息交流。从而提高渔业科技贡献率，同时，也提高了渔业劳动者劳动技能。改善了传统的渔业方式。
渔业信息化也改变了政府管理的方式。传统的渔业管理部门，主要依靠金字塔式的垂直管理方式来进行对渔业的管理，行政运作成本高，办事效率低下，信息传递速度太慢。随着信息化的发展，管理模式得到了一个转变，渔民可以直接和政府对话，政府了解民情更加便捷，同时，也缩短了信息传递的时间，简化了政府管理模式，提高了行政效率。
随着渔业信息化的发展，水产品市场流动性得到了很大的提高。信息化的发展，保证了边远渔村的信息来源渠道更加规范，真实度更高，市场需求和供给信息提供的更加及时，促进了偏远地区渔业的发展。
此外，渔业信息化对水产从业人员的综合素质有较高的要求，有利于提高水产从业人员的业务素质。随着渔业信息化的不断发展，越来越高的科技技术对水产从业人员也就更加挑剔，他们不仅要有一些基本的吃苦耐劳、勤恳工作的精神，同样也要有较高的业务知识和能力。
二、白银市渔业信息化发展现状
“十二五”期间，我市加强渔业信息化发展，加快渔业信息化建设步伐，在行政管理和业务化应用方面大量的应用了信息技术。在信息共享方面，通过建立相关渔业网站，为白银市渔业信息提供了一个较为完整的信息平台。
1.渔业管理
在渔业管理方面，建立了渔业近岸超短波安全救助系统（90A系统）配备了船舶避碰设备（AIS）、搭建了远程渔港视频监控系统。从各个方面提升渔业管理水平。
2.水产养殖
在水产品养殖方面，通过构建专家咨询决策系统，实现了专家远程服务和信息服务，有效的提高了产品的专业化，信息的时效性得到保证。
3.水产质量
在水产品质量安全方面，根据北京农业系信息技术研究中心开发的水产品质量安全可追溯系统，将水产品生产产地、中转环节、市场销售等一连串的从生产到销售的全部环节都记录下来，构建安全管理网络，加强对水产品的安全监控。
三、白银市渔业信息化发展存在的问题
1、信息化建设水平不高
从我市的渔业数据库来看，数量多但规模小，更新速度慢、与其他地区数据库流通不畅。尽管渔业相关网站较多，但是内容过于繁杂，缺乏整齐有序的整合分类。政府对渔业信息化发展缺少一个长远的规划，过于注重短期效益。对于信息的采集、和查阅的渠道过窄，渔业服务人员对渔民的信息需求掌握不够准确，这样对渔业服务不到位。
2、政府监管不到位，体系构建不够
目前白银市对渔业信息化建设的相关政策指导和统一标准规范程度依然较低，缺乏一个统一完备的标准体系，这样，对信息采集、应用环境等的控制就不够全面。此外，因为体制的制约，各个部门自身的信息网络系统都是各自独立的，很难得到有效的资源共享，这样造成了信息重复，资源浪费。
3.养鱼群众文化素质偏低
我市养鱼群众普遍受教育年限短，接受过专业培训的人相当少，他们当中大多依然固守着传统的养鱼方式，接受新知识的意愿和能力较差。此外，因为环境和生活条件的限制，养鱼群众对信息的接受、筛选、组织和分析的能力较弱，对有效信息的敏感度不高，从而导致一些服务信息很难产生本应有的效果
四、白银市渔业信息化建设的对策
1、大力加强政府的政策支持
要进行对渔业信息化发展的规划的制定，从而确定渔业信息化发展的方向，明确发展的重点，推动渔业信息化顺利发展。此外，应该制定一系列优惠政策，加大给予渔业信息化建设的财政保证。同时，也要引导相关企业和科研机构积极参与到渔业化建设中来。渔业信息化也要注重与广大养鱼群众之间的交流联系，业务部门要做好培训工作，鼓励养鱼群众对渔业信息的关注度和了解度。
2、加大对渔业信息资源的开发力度，成立信息共享机构
加强对信息资源的整理，在目前信息的基础上，深入研究信息，挖掘信息潜在的价值，最大限度的使用好信息。同时，也要通过对养鱼群众的信息使用技能培训，提高他们使用信息的能力，使渔业信息发挥其最大的价值。
3、加强渔业信息化基础设施建设
目前，国家大力发展农村农业信息化。“金农工程”和“三电合一”是其中两个比较重要的大型工程。白银市渔业发展，应该借助农业发展的工程，以此来促进渔业信息化的基础设施建设。要综合利用信息技术，加快速度完善现代渔业数据库，以及渔业信息化配套服务，比如经济分析、预测预警等。
4、加强渔业信息化人才队伍引进
科技发展主要依靠人才队伍的建设。白银市本地养鱼群众综合素质较低，对渔业信息化建设的了解不够深入，这些需要专业人才来对他们进行讲解和指导。由于白银市渔业信息化起步较晚，渔业信息技术人才相当的缺乏，因此，政府需要大力引进水产信息技术人才，可以给予优惠的政策措施吸引人才。此外，本地的大专院校可以因时需要，开展渔业信息专业课程，培养各个水平层次的渔业信息化技术人才，为本地渔业产业发展提供稳定的人才供给。要注重对现有信息人员的定期教育和培训，建立健全渔业信息人才的管理监督机构，从而促进科技成果及时得到应用，提高渔业生产力，促进渔业又好又快的发展。
参考文献
[1]曾首英，闫雪，静莹. 我国渔业信息化发展现状与对策思考[J]. 渔业信息与战略，2013，01：20-26.
农业现代化是一个国家和地区现代化的重要内容，在全局工作中具有重中之重的地位。推进农业现代化是党十七届五中全会提出的明确要求，是推进“三化同步”的紧迫任务，是转变农业发展方式的迫切需要。我市是渔业大市，渔业总产量已连续10多年居全省首位，现代高效渔业规模全省第一，渔业已成为我市农村经济的重要支柱产业、农民增收的骨干项目。“十二五”时期是全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期，也是推进我市现代渔业跨域发展的重要时期，实施渔业现代化工程意义重大。各地、各有关部门要充分认识实施渔业现代化工程的重要性，紧紧围绕目标任务，转变渔业发展方式，提升渔业发展质量，促进渔业增效、渔民增收、渔村繁荣和渔区和谐稳定，加快推进渔业现代化建设，为全面实现小康目标作出贡献。
二、实施渔业现代化工程的总体要求和目标任务
基本实现渔业现代化的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持“生态、高效、品牌”三个理念，突出“质量、安全、效益”三个重点，确立“合作、开拓、创新”三个方向，按照生产过程机械化、生产技术科学化、生产方式产业化、生产手段信息化、从业人员知识化和渔业发展可持续化的“六化”标准，加快推进渔业现代化建设。
按照省委、省政府《关于实施农业现代化工程的意见》的要求，依据省农业基本现代化指标体系的定量测算结果，结合我市渔业发展实际，我市要在2017年底前基本实现渔业现代化，具体实现目标分为两个阶段：
第一阶段，到2015年全市渔业增加值达到135亿元，高效设施渔业面积比重达20％，高标准鱼池比重60％，渔业综合机械化水平80％，渔业科技进步贡献率67％，渔业适度规模经营比重73％，农户参加专业合作经济组织比重70％，农民人均渔业纯收入810元。渔业产出效益、科技进步、产业经营、设施装备、生态环境和支持保障水平显著提升，初步建立渔业现代化体系，有条件的县（市）率先基本实现渔业现代化。
第二阶段，到2017年全市渔业增加值达到170亿元，高效设施渔业面积比重25％，高标准鱼池比重67％，渔业综合机械化水平86％，渔业科技进步贡献率70％，渔业适度规模经营比重80％，农户参加专业合作经济组织比重81％，农民人均渔业纯收入1000元，全市基本实现渔业现代化。
三、实施渔业现代化工程的主要内容
（一）加快推进现代渔业产业体系建设。
在高效设施渔业建设上，继续坚持以结构调整为主线，大力推广高效健康养殖模式，积极推进标准化生产基地建设，在巩固提高异育银鲫、中华绒螯蟹、南美白对虾等三大主导产业的同时，重点发展条斑紫菜和克氏原螯虾产业，加快发展斑点叉尾鮰、黄颡鱼、鳗鱼、滩涂贝类等名特优养殖品种，使其迅速形成规模和特色，提升渔业的集约化水平和产出效益。到2017年，全市要培植2-3个产值过50亿元的主导产业和4-5个产值过10亿元的主导产业，建成高效渔业面积200万亩，基本实现全覆盖，建成设施渔业基地50万亩以上，占比达到25%。
在水产品加工流通领域，积极推进现代渔业产业园区建设，从发展特色产品入手，逐步建成区域性主导产业，形成以基地带市场，市场带养殖户的有机结合。组织实施集团战略，引导龙头企业集聚发展，创新龙头企业与生产基地和养殖户的利益联结机制，加快组建行业主导型、企业主导型、产品主导型等大型企业集团。在现有基础上，全市要培植10家省级龙头企业和2-3家国家级龙头企业，规模以上龙头企业销售收入要超现有基础的2倍。努力扩大加工领域，激励和帮助有条件的加工企业积极开展鱼、虾、蟹、贝类精深加工技术研发，加快开发即食食品、休闲食品、保健食品，提升水产品精深加工水平和附加值，着力推动我市水产加工业向科技型、工业化、高端化方向转变。加快推动依托渔港的专业市场、依托生产基地的特色市场和城市综合批发市场建设，培植1-2个年销售收入超10亿元的水产品专业市场；鼓励发展连锁、配送、专卖、电子商务等现代流通业态，力争使我市水产品现代流通业态销售率提高到80%以上。
在质量渔业建设上，全面建立养殖日记制度，抓好投入品的督查管理，实行定时定点监测监控，建立健全水产品质量安全追溯体系。加快市级水产品质量检验检测中心、县级检测站和水产品批发市场与大型农贸市场速测点三级质检体系建设，切实抓好养殖、加工、运输、销售各个环节质量监控。加快推进无公害水产品生产基地和“三品”建设，到2017年无公害水产品生产基地基本实现全覆盖。大力推行标准化生产，在规模加工企业中全面推行ISO9000系列质量标准、ISO14000系列管理标准和HACCP管理模式，尽快与国际接轨。积极实施品牌战略，加大创牌争优力度，使水产品品牌化，品牌产品超市化，超市产品绿色化，努力提高我市水产品的知名度、覆盖面和竞争力。
在休闲渔业建设上，充分利用我市西部荡滩和滩涂等得天独厚的资源优势和区位优势，选择靠近大、中城镇，交通方便的池塘，或在环境优美、独具特色的荡滩、河汊、港口、滩涂和沙洲上，建设、沿通榆河、沿湖荡三条以传播渔文化为主的特色鲜明、功能齐全的休闲观光线。在发展形式上，打破单一产品、单一格局，发展集观赏、垂钓、观光、饮食、娱乐于一体的高层次休闲渔业。
（二）突出推动渔业科技创新体系建设。
1.建立现代渔业产业技术体系。根据我市今后一段时期的切实需要，实施重点科技创新计划，围绕养殖容量与水产增养殖、设施化渔业与集约化渔业等重点领域开展自主创新；围绕小龙虾生态养殖与加工、黄颡鱼育苗与养殖、河蟹生态育苗与养殖、滩涂贝类增养殖等我市的优势水产品进行技术集成创新；支持有条件的加工企业与科研院所等研究机构联合，在贝类、蟹类深加工和水产即食食品、保健食品、功能食品及生物医药上协作攻关；加强科技合作，积极开展生物防病、环保型饲料、安全渔药、循环水养殖、海洋牧场、浅海养殖、节能减排等技术研发和先进技术成果消化、吸收再创新。到2017年科技进步贡献率要达到70%以上。
2.构建现代渔业科技创新平台。强化与名牌院校、科研院所的合作，重点建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为科技成果与生产衔接搭建平台。支持省级科研单位在我市建立海洋与渔业科研基地，加快推进海洋与渔业研发中心、渔业科技示范区、渔业科技大联盟和科技成果转化平台等建设；在现有基础上，再新建2个研发中心，15个新型现代渔业科技示范区，30个科技成转化平台，增强渔业科技创新能力。
3.提升先进渔业技术应用水平。积极实施现代良种覆盖工程，建设完善省、市、县级良种场、规模苗种场，配套提高苗种生产基地规模，保证养殖业对优良苗种的需要，实现主导养殖品种纯良化。大力实施“三新”推广工程，通过实施渔业科技入户工程、送科技下乡活动等，推动技术人员与养殖户直接对接，加快集约化养殖技术、立体套（混、轮）养技术、无公害生产技术、病害综合防治技术等先进技术推广应用。加速推进成果转化，引导科技成果持有单位，通过创办企业，自行转化科技成果；扶持科研部门带课题进入企业，解决企业的生产技术关键，直接转化成果；鼓励科技人员带成果、带技术下乡创业，实施成果转化。每年推广应用先进科技成果1-2项，推广渔业实用技术5-10项。
4.加快现代渔业人才的引进与培养。加大现代渔业人才培训力度，2017年前，培训现代渔业技术推广人员1000人，培训龙头企业负责人、专业合作组织带头人、农村经纪人等专门人才1万人，持证现代职业渔民达到6万人，提高专业素质，壮大人才队伍。创新人才培养模式，组织基层渔业骨干人才进院校培训深造，提高创新能力和推广水平；鼓励技术推广机构、大专院校毕业生、水产专家等，通过技术承包、技术入股、技术转让等方式创新创业，提高技术水平。
（三）切实加强渔业基础设施体系建设。
1.加快鱼池改造步伐。组织实施百万亩标准化鱼池改造工程，加快鱼池浅水改深水、土坡改硬坡、分散改连片的标准化改造步伐。加强养殖集中区域中小河流的治理，开展连片养殖区域主进排水干渠疏浚整治，配套完善中、小型进水泵站及养殖用各类闸、涵、洞等，建立养殖区基础设施养护管理的长态机制。到2017年，全市新、改建高标准鱼池120万亩，高标准鱼池面积要达到养殖总面积的2/3以上。
2.提高渔业装备水平。全面推广“双机一饵”等鱼池配套，完善提高养殖区域内水、电、路等基础设施，改善生产生活条件。加快推进设施渔业建设，大力推广养殖用水循环利用、微孔增氧等先进设备，提高健康养殖水平；积极推广钢架大棚、日光温室、智能化管理等现代渔业设施，开展多茬养殖。加快现代规模渔业基地建设，配套建设进排水、环境控制、饵料投喂、疫病防治等机械化自动化设施设备，提高生产能力。加快建设鲜活水产品运输冷链，促进水产品流通销售。到2017年全市渔业综合机械化水平达到86%以上。
3.加快五大渔港建设。继续配套完善好黄沙港国家中心渔港，加快建设东台弶港、大丰斗龙港、响水和翻身河港等4个一级渔港，完成码头工程、核心区开发工程，完善配套设施。到2017年，力争在我市建成5个国家级渔港，同时依托港口建设，加快加工集中区和聚散结合的水产品批发市场建设，通过以渔兴港、港城联动战略，建成五个特色渔港城镇。
（四）积极推动渔业社会化服务体系建设。
1.建立健全渔技推广服务体系。配套完善10个市、县级水产技术推广站，加快知识更新，提高服务水平，切实履行技术推广、病害防治、防疫检疫和水产品质量检测监管职能；重点建设30-40个区域性乡镇渔业技术指导站，加强人员培训，配备必要设施，改善工作条件，增强基层渔经服务；培育、扶持技术咨询、信息服务、苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织，建立健全市、县、乡、点四级推广服务体系。
2.大力发展渔民专业合作组织。以提高渔业的组织化程度，增加渔农民收入为核心，按照“民办、民管、民受益”的原则，采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，积极引导渔农民组建各类渔业合作经济组织。同时，积极推广优秀合作社的经营管理模式，加强对渔业合作经济组织的分类指导、监督管理，有效提高各类渔业合作经济组织的组织化水平、行业自律能力和竞争优势。到2017年，发展各类渔业合作经济组织300个，渔民参加合作组织人数达到渔民总人数的80%以上。
3.逐步扩大社会化服务范围。积极推行以苗种、饲料等生产供应和加工、运销企业为龙头，产、加、销一体化发展模式，促进形成以经济利益为纽带，共同参与渔业生产经营服务的利益共同体，大力推进适度规模经营，力争使我市渔业规模经营面积达到160万亩以上，占比达到80%；加大鱼虾病害测报网络、渔业环境监测站点的布设，加快发展渔业服务热线、手机信息平台，及时为渔农民提供有效的信息服务；加大海洋环境、渔业环境监测站点的布设和监测力度，做好对渔业资源和环境保护工作，促进渔业可持续发展。
四、实施渔业现代工程的保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要切实抓住国家加大对“三农”的投入力度、积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的有利时机，把发展渔业作为农村经济支柱产业来抓，重视渔业生产，在土地、资金、技术、人才等方面给予优先照顾；对于渔业现代化的整体目标、发展方向和具体部署，务必做好规划，逐步加以实施；对于试点项目，要细化分解，组织实施，定期检查，分阶段验收；在政策引导上，由偏重扶持传统产业向扶持发展新兴产业转变，由偏重产业发展指导向依法强化管理转变，充分利用我市现有的渔业资源，出台发展渔业生产的优惠政策，鼓励农民进行水域养殖开发，发展渔业生产。
现代渔业是相对于传统渔业而言的，它是在市场经济条件下，随着我国现代科学技术的进步、国内外水产品市场需求的变化提出来的。现代渔业建设是指用现代科学技术和先进设施装备为支撑，用现代管理理念、管理方法经营渔业，不断提升渔业的科技水平，实现增长方式的转变。现代渔业又是一个动态概念，随着我国经济、科技和社会的不断发展而有着不同的内涵与要求。现代渔业与传统渔业有着本质上的区别。明确地说，现代渔业应该以现代科学技术改造渔业，以现代管理方法管理渔业，以现代市场经济体制运作渔业，提高渔业机械作业效率、劳动生产率，使渔业经济效益、生态效益、社会效益同步提高，实现可持续发展。总体来说，现代渔业与传统渔业相比，具有明显的特征。
（一）技术特征
现代渔业是以现代的科学技术作为发展的基础。传统渔业的捕捞或养殖来自渔业劳动者直接生产的经验积累，局限于渔业资源及自然环境因素的现象观察。现代渔业则遵循科学原理，在渔业生产中应用科学技术代替直接经验。另外，随着渔业商品经济的发展，渔业逐渐形成为一个独立的产业，捕捞技术、养殖技术和水产品加工工艺都会发生很大变化。电子技术、生物工程技术等在渔业生产中的应用和推广，必然大大加快渔业科学技术的发展，并促进渔业机械化和自动化向更高水平发展。同时，现代渔业要求严密的组织和科学的管理。这是因为先进技术、先进渔业装备的应用和能源动力的使用及机器效率的提高，要求生产各部门各环节有节奏、连续、有序地进行。
（二）经济特征
从经济特征来看，现代渔业存在明确的分工，并且以天然捕捞和增养殖共同发展。传统渔业的生产规模比较狭小和缺少明确分工，商品交换不发达，社会化程度不高。现代渔业是建立在专业化分工与协作的社会化大生产基础上，商品生产和商品交换发达。因此，在现代渔业中，不仅渔业企业内部存在着严密的分工，而且在企业之间甚至地区之间也存在着分工。随着分工的细化必然要求彼此之间加强协作，才能进一步提高生产社会化程度。另外，传统渔业是以天然捕捞为主，人工养殖不发达，现代渔业由于随着市场经济的发展，渔业更发达，渔业专业化程度更高，在积极拓展天然捕捞，发展远洋和外海渔业的同时，大力发展增养殖。
（三）渔业管理先进性特征
现代渔业能够理性地开发和利用渔业资源。在摆脱以生产为先导的渔业形态下，以科研成果来指导生产，如水产资源调查成果、渔业区划成果、渔具标准化研究成果等等，从而使组织和管理渔业生产的理念理性化。
二、发展现代渔业的意义
渔业现代化的实现过程，简单地说就是由传统型渔业向现代型渔业转变的过程，也就是由经验渔业向科学渔业转变的过程。渔业现代化建设是一个动态的、渐进的、阶段性的发展过程，是随着生产力水平的提高和经济的发展由低级到高级逐步推进的。因此，发展现代渔业具有重要的现实意义。
（一）加快发展现代渔业是提高渔业自主创新能力的需要
传统渔业发展主要靠利用优势资源、外延性扩张以及大批渔业农民劳力的参与，产业的科技水平较低，自主创新能力不强，发展后劲不足。当前，渔业的发展迫切需要增添新的生产要素、新的生产动力。加快发展现代渔业，可以加快科技成果的应用与转化，推进核心技术和关键技术的掌握，提升产业的整体技术水平；可以组建产学研相结合的技术创新体系，增强协同科技攻关能力，增强发展的后劲；可以强化种苗、技术、信息、金融以及产品的配送销售服务，可以大幅度提高从业人员的技术素质，使科技成果在渔业发展上的贡献份额进一步提高。
（二）加快发展现代渔业是实施产业化经营，转变增长方式的需要
当前传统渔业仍然以捕捞船主和养殖户经营为主，上规模的企业较少，产销分离，资源利用率低，环境代价大，经济粗放增长型。实践证明，要改变这种状况，必须加快发展现代渔业。现代渔业发展了，就可以通过体制机制的改革创新，将分散的养殖户和捕捞船主组织起来，推进土地水面渔船向经济联合体、合作经济组织或龙头企业转移，扩大生产经营规模；通过培植龙头企业、发展水产品加工、搞好市场建设，推行订单渔业、合同渔业，将渔业纳入理性增长轨道，提高产业的组织化程度；通过提高渔业的科技水平和现代化管理，可以实施专业化生产，社会化服务，精细分工，紧密合作，发展精细渔业，从而形成低投入、低排放、高效益的机制，实现经济增长方式的根本转变。
（三）加快发展现代渔业是广大渔（农）民致富奔小康的需要
渔业作为传统渔区的主要产业，渔业的发展在引导渔（农）民脱贫致富上起了重要作用，一大批渔农民通过发展渔业率先脱贫走上了致富。在面对新的形势，渔业如何紧跟新的形势，在引导渔民实现小康进程中发挥更大作用，则是一项新的任务。实践证明，通过加快发展现代渔业，向结构调整要效益，向现代科技取效益，以优质名牌产品向市场争效益，用保护和改善渔业资源与生态环境求效益，建立长效机制，就可以使广大渔（农）民增收，率先实现小康的目的。
（四）加快发展现代渔业是成熟市场经济发展的需要
当前传统渔业仍处于不成熟市场经济发展阶段。产业的计划性、协调性较差，“生产第一、市场第二”的陈旧观念依然存在，盲目发展、一哄而上、无序竞争十分激烈，宏观调控难度相当大。带来的后果是，产品的价格波动加大、一些产品的生产与出口大起大落、渔业的比较效益下降、产业的发展受到制约。而通过发展现代渔业，就可以达到观念转变，产业发展模式变新、行业行为规范、宏观调控加强，从而将渔业导入高效发展轨道，提高发展质量，推进现代渔业向成熟市场经济迈进。
三、衡量现代渔业的指标
通常主要采用下列指标来反映现代渔业水平。
（一）渔业生产总量、渔业生产总值指标
渔业产量、产值是衡量渔业的产出能力的总量指标，是整体生产能力的标志，在现代化指标中占十分重要的地位。
（二）渔业劳动生产率
没有高度的渔业劳动生产率，就谈不上是渔业现代化。渔业劳动生产率是用渔业劳动者在单位时间内所生产的水产品数量，或者是生产单位水产品所需要的劳动时间来表示。而通常是指渔业劳动者在一年生产中生产水产品的数量。这是渔业生产力发展水平的重要指标，从而反映了渔业现代化生产水平。
（三）渔业人均收入指标
目前，世界年人均收入为3000多美元，渔业劳动力收入也在这一水平上，而发达国家已超过4000美元。相比较我国渔业生产者的收入明显偏低，渔业劳动力年平均收入为800多美元，只具备了达到1/4世界平均水平的条件。
（四）渔业灾害减少指标
随着生产技术水平的提高，渔业灾害的发生将会逐年减少。因此，把渔业灾害的减少作为渔业现代化的一个指标。
（五）渔业技术装备水平
渔业现代化一般统计渔船建造量、主机及动力装置、渔捞机械、助渔仪器、导航仪器、通讯设备以及制冷保鲜及加工机械等增长情况。
（六）非渔产业产值占渔业中的比重
随着渔业生产技术水平的提高，渔业生产不仅仅包括渔业捕捞和养殖，还将越来越多地发展渔业第二产业，如渔产品的精深加工和渔业第三产业的休闲渔业。因此，非渔产业产值占渔业中的比重也是衡量渔业现代化的一个指标。
（七）渔民文化人口占渔业总人口比例
随着渔业的现代化，渔民基本消除文盲，渔民中具有高中以上文化程度的比重达到70%以上，渔民的素质进一步提高。
四、现代渔业发展的战略选择
现代渔业在发展的过程中，会受到社会经济条件、资源条件的约束，也会受到渔业自身发展条件的约束，如生产力约束、劳动力约束、体制约束、管理约束以及发展的不均衡等，而这些都需要从政府的角度、政策的层面一定程度上保障其快速和谐的发展。因此，现代渔业的发展可实施以下发展战略。
（一）大力实施科技兴渔战略
我国的部分渔业加工企业科技含量低、成本高、加工设备陈旧、加工工艺落后、产品质量偏低，引进先进技术设备能力差，经营管理方式僵化，无品牌优势，难以承受进口水产品的冲击，水产品加工品和制成品在技术竞争中将处于劣势地位。要促进现代渔业的发展，首先要实施科技兴渔战略，积极引进国外水产品方面的科技成果，推进科技创新活动；建立企业科技中心，为企业发展提供科技依据；积极开展先进渔船、鱼具的研究，推进技术改造和技术进步，努力实现装备现代化；加大水产品科技新品种的引进、培育、推广、应用力度；组织开展科技攻关，重点解决渔业生产中的“瓶颈”问题；加强与国内科研机构的联系合作，不断增进产学研相结合，加快我国水产品企业科技创新，提高科研成果应用于渔业生产的转化率；造就一批整体素质较高的渔业科技队伍，提高开发水产品的能力和水平；通过国外水产企业的加盟和国际先进技术的引进，提高管理水平，不断提高海洋渔业的科技含量，降低生产成本，提高水产品在国内外市场上的竞争力；建立健全科研机构，积极推进科研与生产的全方位对接；集中力量抓好科技项目的联合攻关和科技示范园区建设，有组织、有计划地搞好新品种、新技术的引进、中试、孵化和推广工作；加强海洋渔业信息化服务，鼓励大专院校和科研单位及渔业推广部门参与产业化经营，为海洋渔业产业化经营的各个环节提供服务。实施科技兴渔战略是我国海洋渔业产业化和渔民增产增收的有效途径。只有提高渔产品的科技含量，增加渔产品的附加值，渔民收入才能有效地大幅度增加。只有用现代化科学技术改造渔业，用现代化物质技术装备渔业，用现代化管理方法经营渔业，才能实现渔业的现代化。
（二）实施可持续发展战略
我国是一个人口众多、资源相对紧缺的发展大国，实施可持续发展战略是我国的基本国策。从渔业经济发展的角度，目前面临的主要问题是鱼类资源衰减，养殖品种的品质严重退化，渔业水域环境污染日趋严重，自然生态环境恶化等。海洋渔业的发展必须建立在良性循环的生态系统和其鱼类资源持续利用的基础上，促进经济、生态和社会的稳定协调发展。为了保护渔业资源，近年来，我国在沿海实施了“伏季休渔”制度，在内陆重点渔区实行了“休渔期”制度，并提出捕捞产量“零增长”计划，渔业水域生态环境监测管理已经受到重视。为了对渔业实施更有效的管理，我国必须实施渔业资源限额捕捞制度和渔船强制报废制度，逐步缩减渔船数量，控制捕捞强度，以实现渔业资源的永续利用。严格执行捕捞许可证制度，实行禁渔期、禁渔区制度。推行高产优质高效渔业发展战略，即以生态学理论为基础，兼顾人类的长远利益和现实需要制定社会发展战略。在制定目标时，要以高价值含量、高环境效益、高技术含量为发展目标，坚持高价值含量和高环境效益并重，依靠现代科学技术，加快海洋渔业的现代化进程。
（三）区域不均衡发展战略
渔业的发展不是所有的从事渔业生产的企业、个人都能够同步调的引进先进的生产装备，提高渔业科技水平。因为企业和个人的资金、能力等方面的限制，渔业的发展呈现出不均衡发展的状态。对于有资金实力的从事渔业生产的商业企业，因为拥有较为先进的渔业捕捞、养殖或加工生产技术，能够有较高的渔业生产效率，先发展起来。而对于传统渔民，其生产装备、生产技术都不高，资金不足，渔业生产效率低下，发展较为缓慢。从政府的层面，先重点扶持行业的龙头企业，促进其更好更快地发展。在鼓励商业渔业发展的同时，带动生计渔业的发展，最后实现渔业的共同发展。
（四）特色和品牌发展战略
实施特色和品牌发展战略，必须以市场为导向，以提高产品质量和经济效益为中心，调整和优化渔业产业结构，大力开发市场畅销的名、优、新、特水产品，积极抓好水产品加工，增强水产品国际市场竞争力，培养一批在国内外市场上有较高声誉的龙头企业和名牌产品。大力发展水产品的精加工和深加工，提高产品的附加值，把发展设施渔业、健康养殖模式和名、优、特、新品种放在首位。加强产品质量意识，树立品牌意识，努力开拓国内外市场。规划建设一批精准养殖示范区，探讨渔业高产高效养殖模式，大幅度提高单位面积产出和效益水平，增强养殖竞争力，积极推广特种养殖，推出特色拳头产品，迅速扩大生产规模，形成规模优势和垄断效应。水产品加工业应大力发展精深加工，在加工产品的深度上，要加大精细加工的比重，实现加工产品品种的规格系列化。推行水产品品牌经营战略，创出一批国内外知名品牌。水产主管部门积极引导水产企业重视商标注册，增强品牌意识和知识产权保护意识，重视维护产品信誉，不断提高企业和产品的知名度，增强市场竞争力，使商标、品牌等无形资产成为推动渔业企业发展的重要动力。
一、渔业安全“双基”工作建设行动
建立完善全市渔业四级安全管理体系，积极推进渔民自律管理、委托管理管理模式。对中小型渔船集中的地区，推广建立渔业协会等自律组织；对捕捞生产单位密集地区，引导联户个体（承包）渔船挂靠大渔业公司，实行委托管理；对渔船停泊分散、渔港安全条件较差的地区，全面建立县级渔业行政执法联系点和联络员制度，增强渔民渔船安全管理的可控性，努力实现安全专管与群管相结合、相协调，正规化、规范化管理渔业安全生产的长效机制。
二、“平安渔业示范县、示范单位”创建行动
按照农业部创建“平安渔业示范县”评选标准，全省渔业创建“平安渔业示范单位”评选标准，会同市安全生产监督管理局积极推动全市“平安渔业”创建行动，以评选标准促进安全生产工作落实，以示范带动作用，大力营造我安全、他安全、大家安全的安全生产氛围和环境，推动渔业生产的安全发展和渔业经济的科学发展。
三、落实渔船船长安全生产主体责任行动
通过与船长签订责任书并在每一艘渔船驾驶室悬挂“省渔船船长安全生产责任书”形式，明确渔船船长安全生产的第一责任人的责任，严格遵守国家、省和市有关安全生产法律法规及规章制度，加强安全教育，积极参加安全培训，规范安全生产行为，杜绝违章作业，保证渔民生命安全和渔船航行、停泊和作业的安全。造成渔船较重大生产安全责任事故，按照“四不放过”原则，依法追究事故责任。
四、文明渔港与执法文明窗口单位创建行动
积极推进农业部开展的文明渔港与执法文明窗口单位创建行动，学典型、树形象、强素质、严法纪，文明执法、热情服务、严格管理，规范程序，积极做好服务渔民群众的工作，依法保障渔民渔船生产安全。
五、评选安全贤内助保障安全行动
积极开展安全贤内助评选活动，将渔业安全生产工作进一步深化到渔民家属的群体中，充分调动渔民家属保障渔业生产安全的积极性，利用千叮咛、万嘱咐、常唠叨的做法，提醒并督促渔民特别是船长严格遵守安全生产法律法规，认真搞好安全生产。
初步确定：每年评选20名全市渔业安全生产贤内助，以此树立典型，扩大影响，带动渔民家属进一步做好保障渔业生产安全的工作。
六、渔民教育培训体系建设行动
一是严格培训机构认定制度，建立渔业船员培训基地，完善以人为本的规范化安全教育与培训机制。强化渔业船员实际操作能力培训，职务船员、远洋及涉外渔业船员实行特殊安全强制培训。
二是严格渔业船员考试发证和持证上岗制度，加强渔业用工和准入管理，确保渔业船员专业理论知识、专业技能适应渔业生产发展需要。
三是积极推进渔民安全生产“三种意识”和“三个能力”的建设，即：“人人珍惜生命、人人重视安全意识，学法守法、安全行为意识，从我做起、相互关爱意识”和“遵章作业、规范操作能力，自主保安、相互保安能力，紧急避险、应急处置能力”，切实提高渔民安全生产的整体素质。
七、渔业安全装备标准化、现代化、信息化建设行动
按照“政府引导、科学规划、稳步推进”的原则，加快推进渔船船型和网具设计标准化建设，对木质渔船进行玻璃钢化改造，大型渔船冷冻化改造，提高渔船安全质量。大力推进现代化信息技术在渔业安全生产上的应用，60马力以下渔船CDMA（手机）通信终端，60马力以上渔船AIS（自动识别避碰仪）和北斗卫星定位通信终端配备，渔船RFID(射频识别)系统建设，规范渔船标识，构建以CDMA网络、AIS网络和卫星网络“三网”为主体，以渔船基础信息管理（IC卡）、近海渔业通讯、渔船射频识别与渔港视频监控“四大系统”为辅助，省、市、县、镇四级共享的海洋渔船安全管理与应急救援信息平台，实现对海洋渔船和渔港全海域、无缝隙的动态监管。
（1.琼海市博鳌镇农业服务中心，海南 琼海 571434；2.海南省海洋与渔业科学院，海南 海口 570206）
摘要：休闲渔业是近年来刚刚兴起的朝阳产业。博鳌发展休闲渔业具有优越的自然条件、人文条件和庞大的游客数量等众多优势。发展休闲渔业一定能为博鳌本地渔民提供就业机会，增加渔民收入，经济和社会效益十分可观。本文运用SWOT方法对博鳌镇发展休闲渔业进行分析，并针对发展休闲渔业过程中面临的形势提出对策。
关键词 ：博鳌；SWOT方法；分析
基金项目：国家科技基础条件平台建设运行项目（水产种质资源平台运行服务）。
作者简介：符梁（1984-），男，大学本科，主要从事水产养殖技术服务。E-mail：979034071@qq.com
通讯作者：杨守国，男，工程师，研究方向：海水增养殖及遗传育种。E-mail：yangshouguo82@163.com
DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.12.019
休闲渔业已成为我国经济产业结构的重要组成部分，是充分利用渔业生产设备、渔业作业空间、水产生物、渔业生态环境及人文历史资源等渔业元素与旅游资源相结合发展起来的新型产业[1]；通过资源优化配置，构建一个优美、和谐、舒适的渔村、渔业的体验环境，迎合人们的消费需求。
博鳌位于万泉河入海口处，无论是淡水渔业资源还是海水渔业资源都相当丰富，游客在当地渔民配合下，可体验到下水撒网捕鱼、海上垂钓、收网拣鱼等乐趣。
1博鳌发展休闲渔业的意义
1.1有利于优化渔业产业结构
2012年全国休闲渔业产值297.88亿元[2]，已成为我国渔业第五大支柱产业，在第三产业的占用比重中逐年升高。
1.2有利于合理利用本地资源
博鳌有着优越条件的地理位置，具有丰富的淡水渔业资源和海水渔业资源，为开发休闲渔业提供了发展前提。
1.3有利于渔业增产增收
目前博鳌直接从事海洋捕捞业的渔民约2万人，由于渔民自身文化程度不高，自谋出路的能力有限，再加上生产资料价格的上涨和海洋渔业资源的减少，渔民收入逐步下降。充分利用博鳌的海洋资源优势发展休闲渔业，壮大渔业经济，将渔民从捕捞业为主的经济模式转变过来，实现渔民“出海不捕捞，转产不离船”的转产转业，实现“渔民增收、渔业增效”战略目标。
1.4有利于相关产业发展
休闲渔业的发展同时带动和促进诸如交通、通讯、旅游、餐饮、造船、渔具、水产品加工销售等行业的发展[3]。
2博鳌发展休闲渔业的SWOT分析
2.1优势(Strengths)
2.1.1博鳌拥有独特的地理位置优势博鳌亚洲论坛特别规划区地处东经110.5度、北纬19.3度，位于海南省东海岸，以博鳌亚洲论坛特别规划区为圆心，4小时的空中距离可以覆盖亚洲20亿人口。博鳌，就像亚洲的中心。博鳌距离市府嘉积镇仅19 km，距离博鳌火车站和正在建设中的博鳌机场16 km，从“南海风情小镇”潭门镇经潭门大桥仅有7 km车程。
2.1.2博鳌拥有良好的自然环境博鳌融江、河、海、山麓、沙洲于一体，集椰林、沙滩、奇石、温泉、田园风光于一身。这里优越的生态环境，满足了人们亲近自然的愿望。
2.1.3博鳌拥有淳朴的人文环境博鳌本地居民大多是移民。博鳌有百家姓，从来没有械斗，从来没有以大欺小，人们世代和睦相处过日子。社会治安常年保持稳定的良好态势。博鳌具有浓厚的海洋特色文化[4]，从“博鳌”两个字就能体会得出来，其含义是鱼类丰硕，用通俗的语言表述就是“鱼多鱼肥”的意思。
2.1.4博鳌拥有渔业码头和旅游专用码头游客们可从码头乘船到近海、内河进行垂钓观光和水上用餐。博鳌近海水质清晰，海底下游动着各种鱼类。部分区域磊有大量礁石，藏有青斑、老虎斑、金钱斑等名贵鱼类，可供游客海上垂钓、拖网。
2.1.5博鳌水产养殖业发达距离博鳌镇墟中心10 km的东海村委会有近200 hm2水产养殖基地，常年养殖南美白对虾、斑节对虾、东风螺、老虎斑等水产品种，可以源源不断地向博鳌各餐饮场所提供新鲜的水产品，满足众多游客的口味。
2.2劣势(Weakness)
2.2.1难以避免的自然因素博鳌地处江河出海口，近海海底漩涡错综复杂。海滩上常见竖着的警示牌提醒过往游客“禁止下水游玩”。这对于一个滨海小镇发展海上各类项目非常不利。而三亚市大东海每年吸引大量游客前去游玩是因为大东海是个海湾，湾里常年保持风平浪静。由于博鳌地处出海口，河道经常变动，泥沙会随着时间的推移而堵塞码头，妨碍渔民出海捕捞，对发展休闲渔业带来很大影响。
2.2.2种类单一，吸引力不强，服务意识淡薄博鳌虽然是亚洲论坛所在地，但是长期以来以观光、垂钓等形式的休闲渔业项目显现单一特点[5]，未能与相关行业或者产业相结合。博鳌休闲渔业的从业人员大部分是转产转业渔民或社会的闲置人员，文化程度低，也没有受过培训，造成经营管理水平较低，服务意识淡薄，应对市场化的能力差，严重影响休闲渔业的服务质量。
2.2.3配套基础设施跟不上一是游船过小，设备太差，不成规模、不够档次、品位不够；二是码头规划与建设缺乏整体性、综合性、多功能性，现有码头配套功能和设施无法适应休闲渔业的发展；三是海区缺乏专业规划设计，难以适应现代化休闲渔业发展的需要，难以对相关产业形成有力的支撑[6]。
2.3机遇(Opportunity)
2.3.1琼海市政府努力构建田园城市，为博鳌休闲渔业发展带来契机琼海正在加紧田园城市建设，博鳌在建的自行车绿道，美雅阿叔农家乐、滨海酒吧一条街等项目，吸引着四方游客。依托博鳌亚洲论坛带来的国际知名度，旅游产业迅猛发展。据不完全统计，博鳌平均每天接待中外游客约2 000人次，年接待60万人次以上，这对发展休闲渔业是机遇。
2.3.2其他方面营造良好社会环境我国法定节假日调整为发展海洋休闲渔业提供了大量的客源。海南省政府为发展休闲渔业提供政策支持。
2.4挑战(Threats)
2.4.1三亚发展休闲渔业势头迅猛海南省三亚市将休闲渔业发展策略定位在国内领先。据悉三亚已率先推出了几项新的休闲渔业项目：一种是用仿古游船夜游三亚；一种是推出了包船方式为主的游艇游船，游客可以三五成群出海休闲、垂钓、烧烤、拍婚纱照、做婚庆；第三种是面对散客推出的海上休闲、垂钓、烧烤、娱乐相结合的旅游方式。
2.4.2潭门的崛起势在必行自从习见平主席到潭门渔港参观后，潭门的发展更上了一个新台阶，不管是街道还是码头都焕然一新；潭门大桥通车后，潭门的发展将更加快速，潭门有大型码头，渔船配备齐全。而潭门挨着博鳌必将是博鳌发展休闲渔业最大的挑战。
3博鳌发展休闲渔业的对策和建议
3.1尽快出台管理办法，规范博鳌休闲渔业发展
依据《海南省海洋经济发展规划》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和有关海洋或渔业法规、政策和发展规划，借鉴《三亚市休闲渔业发展规划》，尽快适合博鳌发展需要的休闲渔业发展规划和管理办法，积极推动热带特色农业与旅游相结合[7]，制定实施观光渔业、休闲渔业支持计划，打造中外游客的度假天堂和博鳌人民的幸福家园，实施“绿色博鳌大行动”。
3.2制定积极优惠政策，保障休闲产业发展
一是政府每年从财政中安排一定发展专项资金，扶持示范点、休闲渔船改造、政策性扶持补贴、重点项目的投资补助、培育休闲渔业品牌[8]，支持与休闲渔业相关的旅游产业的发展。
二是大力扶持具有高品位、高附加值和带动性大的休闲渔业项目，符合条件的给予贴息支持，鼓励具备条件的企业上市融资或发行企业债券。
三是加强金融机构对休闲渔业项目的资金支持。
四是加大对发展休闲渔业企业的政策性扶持[9]，特别是企业的水电收费定价，应与农业水电价格一样。
五是加强互助担保体系建设，降低渔民转产转业发展休闲渔业的融资成本，引导保险机构加快研究，推出针对休闲渔业发展的险种，促进渔业互保协会把休闲渔业互保纳入渔业互保中[10]。
六是建立并完善农村土地流转制度和用海的管理制度，制定优惠休闲渔业项目用地与用海政策，简化审批程序，减免相关费用，特别是在用地上建设硬性设施占地比率，要借鉴台湾的相关经验。
3.3产学研相结合，促进休闲渔业发展。
重视先进技术在休闲渔业产业中的应用，建立休闲渔业的科技支撑系统。调动科研力量，利用科技手段，对重大休闲渔业项目的决策进行咨询、评估和可行性研究；运用现代高科技网络技术，建立休闲渔业信息管理系统，提升休闲渔业服务的效率与水平。
3.4加强人才队伍建设，提高休闲渔业服务质量
一是做好人才引进。营造良好的创业环境，积极吸引国内外的高级休闲管理人才，建立与市场经济相适应的人才流动与收入分配机制，促进休闲渔业的创新发展。
二是加大培训力度。创立渔民从业人员教育基地，重点进行渔业、法律、卫生、旅游、安全防范、服务、风土人情、诚信意识与行业服务规范等知识培训[11]。在加快渔业转产人员知识培训的同时，将休闲渔业技能人才培训纳入阳光培训工程，不断提高休闲渔业管理人员和从业人员的综合素质和服务水准，提高博鳌休闲渔业的整体素质。
三是开展产业研究。成立休闲渔业学会，与国内外专业研究机构、高等院校和企业界携手，借助我省建设国际旅游岛优势和博鳌亚洲发展论坛，开展渔业休闲领域的国际性研讨与交流。
3.5加强环境保护，建设社会主义新渔村
发展环境友好型休闲渔业是持续发展长久之计。党的十报告将“大力推进生态文明建设”作为全面建设小康社会的新要求，发展休闲渔业也要将生态文明建设放在首位，建设社会主义新渔村。
3.6加大宣传力度，提高休闲渔业的知名度、影响力和吸引力
加强休闲渔业景点景观的形象宣传，增强休闲旅游区的企业间合作，形成高效率的旅游营销网络，培育和扩大休闲群体，营造全民休闲的优良环境。
总之，休闲渔业对博鳌旅游经济发展有重大作用。博鳌发展休闲渔业的优势在于优美的海洋环境和丰富的水生生物资源及得天独厚的地理位置优势。如今尚有许多人对渔民的生产生活充满好奇，总希望自己能体验原汁原味的渔民生产生活，现在人们用于旅游休闲方面的支出越来越大，休闲渔业必将成为博鳌发展旅游业的特色产业。
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一、上半年工作情况
1、开展投入品、水产品质量安全的宣传和监管工作
为保障我区渔业生产资料市场经营秩序和水产品质量安全，上半年，我站多层次、多方位的开展了对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规的宣传，印发法律法规、养殖投入品安全知识、食品安全知识等宣传资料3000余份，强化水产品生产经营户安全生产要求，提高养殖户对投入品质量安全判的别与防范能力。同时，为保障水产品质量安全，大力推广高效、低毒、低残留渔药的使用。督促各渔药经营单位建立经营台帐，完善产品溯源制度，从源头上加强对渔药流通领域的监管。把渔业投入品市场纳入到有序管理的轨道上来，严防禁药、假、劣兽药等流入市场，坑农、害农。并与投入品经营等单位100%签订了诚信经营承诺书。营造诚信、有序的市场经营氛围。同时根据苏州市农林局《关于加快推进渔药GSP工作的通知》要求，全面展开渔药GSP工作的前期准备。为渔药GSP工作的后期实施提供保障。上半年，我站出动执法车12台次，执法人员46人次对辖区内所有渔药经营单位实施例行、突击检查17次，对少数不符合经营规范的单位提出了相应的整改措施并监督落实。抽检渔药1批4个品种；抽检水产品3批4个品种；抽检产品全部符合相关标准。有效的促进了我区渔业生产有序、健康发展和水产品质量安全的提升。
开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“五一”节日期间食品安全专项整治执法行动，对重要渔业生产基地和渔药经营单位的渔药、饲料等投入品和水产品进行清查，严厉查处绿霉素、孔雀石绿等违禁用药和非法添加剂，累计出动执法车5台次，执法人员24人次，检查渔药经营单位和养殖场33家，没有发现使用禁用药物和非法添加剂的行为，抽检水产品10批次；抽检产品全部符合相关标准。
同时要求水产养殖户建立健全健康养殖档案，准确登记渔药（饲料）购买、使用及水产品购销往来情况，做到有据可查，规范渔药、饲料的使用，保障水产品质量安全。为此，开展了对水产养殖场的执法检查，检查了新南渔场等5家养殖生产单位的生产记录和用药记录，检查没有发现使用禁用药物和违规使用添加剂等不法行为的现象，但少数单位养殖档案不健全。为此，我们现场要求并督促水产品养殖场（户）建立健全健康养殖档案，进一步规范水产养殖用药行为。
2、开展病害测报、防治服务
目前，已在区内重点水产养殖区域设立了6个水产病害测报点。并选择工作能力强、专业技术硬的技术人员，作为病害测报员加以重点培训与培养，采取定期上报、扎口管理等方式，形成了覆盖全区，监测品种齐全的监测网络，为全面掌握区内水产养殖品种的发病情况及流行趋势提供了硬件保障。上半年，通过分析水生动物疾病预防控制网络系统收集的基础信息。水产养殖病害测报、预报一期，分析了当月发生的病害情况及流行趋势，及时提出科学的预防措施，并预测了下月可能发生的病害情况，反馈到养殖户手中，以做到无病早防、防治结合，降低养殖风险。保障全区无重大疾（疫）病流行，有效控制水生动物疾病漫延，减少因病害带来的经济损失。并针对上半年气候多变、气温不稳定，水质清瘦，水草长势不好，清泥苔疯长、河蟹脱壳困难等的特点，及时组织水产技术人员深入一线，下到乡、镇、村及鱼塘边，指导渔民调节水质，对症用药，尽量使渔民损失降到最低程度。
3、现代渔业示范区建设
为了适应东太湖环境综合整治的需要，打造新形势、新机遇下沿太湖规模化、现代化、生态化的特色农业产业集群，使农业真正成为农民持续致富的源泉、农村改革发展的动力和社会文明和谐的保障。**区人民政府投资5000万元建设了**区现代渔业示范区，2008年年底已完成了主体工程的施工，2009年开始我站积极协调后续配套设施的建设。
到目前，已在采莲路示范区入口，中心路东入口设置形象展示牌楼二座，在示范区管理中心科教培训室外广场处设置渔业科普长廊一处，在示范区管理中心北门建设传达室用房60平方米，示范区管理中心装修工程基本竣工，完成了示范区内景观绿化工程，水质在线监测已进入设备安装调试阶段。今年以来共接待中外渔业考察团、各级领导参观考察31次720人。
4、实施省渔业科技入户示范工程和渔业科技服务年行动
今年是我区第四年承担江苏省渔业科技入户示范工程，作为示范工程的主要实施部门，我站在总结前三年成功经验的基础上，继续将河蟹作为本年度主推品种。同时，围绕太湖综合整治工程和水产品质量安全建设，将池塘水质生态调控技术、优质大规格河蟹健康养殖技术和河蟹养殖病害综合防治技术作为主推技术。从建立完善的渔业科技入户服务体系和专业、负责的渔业科技入户工作队伍，优化优势产品，打造生态、健康、可持续的渔业主导产业着手，确保今年的科技入户工作在产量效益上取得新成效、入户机制上取得新突破、促进增收上取得新成果。
截至目前，已完成全区20个技术指导员、420户河蟹养殖示范户的遴选和基本信息采集工作，确定了在东山镇潦里村、临湖镇湖桥村、临湖镇采莲村3个渔业村实现区域性整村推进，确定示范面积9240亩。其中：潦里村--示范户226户，指导员11名，入户指导面积4385亩;湖桥村--示范户106户，指导员5名，示范面积1662亩;采莲村--示范户88户，指导员4名，示范面积3193亩。其中，25户为河蟹良种养殖户，面积259亩。同时，辐射我区及周边地区6000户河蟹养殖户，辐射面积90000亩。组建了由一名研究员、两名高级工程师、两名工程师组成的科技入户专家组，已报送省海洋与渔业局科技入户信息10条。
制定并落实渔业科技服务年行动实施方案，截至目前，已邀请水科院淡水所、市推广站等的资深水产专家、学者，在全区组织举办塘水质生态调控技术、优质大规格河蟹健康养殖技术、河蟹养殖病害综合防治技术和微生态制剂的使用技术等实用技术培训18期，受训渔民4000多人次。组织编写发放实用技术资料6种，举办技术指导员培训1期，组织赴高淳、新建参观学习一次，补贴发放急需生产资料优质河蟹环保饲料2吨、生物调水王（复合芽孢杆菌粉剂）等微生物制剂2吨，折合人民币80000元。赠送各种专业宣传资料、《科学养鱼》、《水产养殖》期刊12000余份。深入塘边生产一线现场接受咨询指导近2000人次。同时向社会公布两部技术咨询电话，全天候为广大养殖户提供技术指导服务，解决生产中遇到的技术难题，确保技术服务无盲点，截至目前，累计解答电话咨询100余人次。
5、强化理论和专业知识的学习
加强全站理论和专业知识的学习，提高工作人员的政治思想素质和业务水平，制定详细的学习计划，落实学习制度，保证学习质量，同时注重加强专业技术、法律知识及办公自动化知识学习，选送人员参加省、市举办的各类专业技术培训，将业务学习与工作实际紧密结合，全面提高工作人员的综合素质，以更好地开展工作，进行技术服务。
6、其它工作
撰写渔牧简讯9篇，及时相关信息。
结合**区第九届科普宣传周活动开展渔业科普宣传活动。
水生动物疫病防治实验室建设，目前实验室已建成，正组织实施内部装修和实验仪器设备的采购。
完成局领导交办的其他工作。
二、下半年我站将主要抓好以下几方面工作。
1、进一步加大渔业法规宣传力度，继续开展专项整治活动。加强对渔业投入品市场的监管力度，努力促进水产品质量安全的提高，确保消费者能吃上放心的水产品。
2、继续做好水产养殖病害测报服务。在做好养殖病害预测报工作、相关信息的同时，针对发病情况，派出专业技术人员开展巡回服务，为基层解决病害防治技术难题，服务渔业生产。
3、继续做好水产养殖病害防治工作，在生产关健时节，积极深入养殖一线，做好各类病害的检测、预防及治疗工作。
4、抓好现代渔业示范区建设，狠抓配套措施落实，加快现代渔业示范区建设工作，同时做好示范区的新品种、新技术的服务工作，把示范区打造成**区渔业特色示范区。
5、继续抓好省渔业科技入户工程的实施。切实作好主导品种，主推技术的集中推广，重点抓好技术培训、入户指导、中期检查、测产评估和统计汇总等工作，确保本年度任务保质保量完成。
6、继续扎实有效地开展水产养殖技术的培训工作，主要是对池塘水质生态调控技术、优质大规格河蟹健康养殖技术和河蟹养殖病害综合防治技术的培训。积极组织技术人员深入生产一线，开展技术指导工作，提高渔民养殖技术水平。
【关键词】 达濠渔港 现代渔港经济区 发展战略 政策突破
现代渔港经济区是以渔港为中心，以渔业产业为基础，集渔船避风补给、水产品集散与加工、休闲渔业和滨海旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体，辐射和带动沿海地区乡镇（县）发展的经济区域；是渔区经济、文化的中心，是第一、二、三产业聚集地，是渔区物流、人流、资金流、信息流的平台，是渔区城镇化、渔区经济繁荣、渔民小康的标志。
一、渔港经济区建设的理论概述
进入21世纪，渔港经济区建设越来越受学者们的关注。徐质斌认为建设渔港经济区具有重大的意义，为转产渔民的发展、渔业产业化、海洋产业结构优化、海洋经济聚集带形成提供了平台；通过对广东渔港建设的分析，提出了现代渔港经济区建设要统一规划、分类指导，政策引导、资金扶持，科技领先、文化提升。周春山等先分析了广东省神泉渔港发展所面临的问题、发展优势和契机，然后采用现代渔港经济区理念，探讨了神泉现代渔港经济区的发展设想与对策措施。李权昆、陈万灵等提出了在渔港布局中运用“点一轴系统”空间结构理论，先确定各海湾区域的重点渔港与城镇之间的多级发展轴线，再在此基础上构建多个沿海渔港经济圈，带动渔港和海岸带的经济发展。丁洁等认为要开拓渔区经济发展新的领域和增长点，应把渔港建设与渔港经济发展有机结合起来，渔港经济区的构建要注重渔港现代化、经济多元化、环境生态化，要建设一个核心、扩大经济辐射圈和开发休闲旅游基地。
二、先进渔港经济区的发展经验
1、台湾渔港的发展经验
（1）功能多元化。在当前渔业资源日趋匮乏的情况下，渔会指导渔民转营休闲渔业、观光、购物、渔鲜餐饮等行业，积极推动渔港功能多元化，增加渔村经济效益，改善渔民生活。淡水渔人码头即为如此，渔业捕捞生产及渔船避风已不是其主要功能，渔港设旅游、休闲、观光、购物、食品等功能区，丰富了渔港的使用功能，活跃了市场，增加了收入，带动了渔业经济发展。
（2）政策保障力度强。台湾十分重视渔业生产基础设施的建设，渔港基础设施投资均由各级政府预算投入。据介绍，每个渔港投入多者折合人民币几十亿元，少者折合人民币数亿元，投资力度相当大。
（3）政府高度重视渔业发展。当地港务局在寸土寸金的高雄港（台湾最大的海港）专门留出一块较大区域作为渔港使用，高雄商港与渔港同时并存，渔业与海运协调发展。良好的渔港及基础设施吸引了众多台湾远洋渔业企业，这些渔业企业集结于高雄，保障了高雄乃至台湾渔业的持续发展，保持了高雄作为台湾渔业重镇的优势地位。
2、天津中心渔港经济区的发展经验
（1）规划引领。天津中心渔港经济区有着自身独特的发展规划和理念，紧紧围绕“北方冷链物流与水产品加工集散中心”和“北方游艇产业中心”的产业定位，联手国内外顶尖咨询机构，深入开展相关业态研究，对整体园区进行产业分区布局，从开工伊始，就确立了“一年围海、二年造陆、三年成港、八年初具规模”的规划目标。
（2）产业多元化。该渔港是距离北京最近的、最大的综合性渔港，区位独特，拥有完善的港口功能和交通优势，综合运输成本低，其依托京津冀多元化的腹地产业集群和广阔的市场支撑，紧紧围绕“两个中心”的产业定位，大力发展港口物流业，带动旅游地产业，发展企业会所业，以及游艇培训和4S店第三产业，全面构筑“2+4”产业体系。
（3）项目带动。该渔港注重招商引资，引进了水产城项目等大项目，现已累计完成建设投资150亿元。
（4）政策优势。该渔港享有国家给予天津滨海新区的开发开放、金融创新、现代物流、高新技术、人才引进等一系列先行先试的优惠鼓励政策。
三、达濠渔港经济区的发展基础
1、达濠渔港经济区的发展优势
（1）发展历史悠久。达濠渔港历史悠久，至今已有300多年历史，长达6500多米，港区水域面积约300万平方米。达濠渔港是泻湖港，属典型的港湾渔港，自然条件优越，适于本港和外港渔船进港停泊避风，历来有香港、台湾、福建、粤西以及邻近汕尾、饶平、南澳等地的大功率渔船常年前来达濠渔港停泊、避风、卸货、交易、补给。
（2）区位条件优越。达濠渔港隶属粤东的中心城市汕头，位于汕头南岸中心城区的达濠区，能得到极强的城区经济辐射带动和濠江新城建设引动。渔港靠近深汕高速公路出入口及广澳深水港，交通便利，拥有出口优势。
（3）渔业经济发展态势良好。近年来，濠江渔业经济呈不断增长的发展态势，2011年渔业总产值实现54997.46万元，比2006年的39523万元增长了39.15%，年均增长6.8%。
（4）渔港升级空间大。达濠渔港于2008年12月晋升为国家一级渔港，基础设施条件不断提升，加上渔港后方发展空间充足，给达濠渔港的现代化发展提供了强有力的保障。
（5）发展机遇较佳。广东海洋经济综合试验区提出“要加快发展现代海洋渔业，建设一批高水平的水产品精神加工园区，积极发展设施渔业、休闲渔业和观赏渔业”，掀起了海洋综合大开发的浪潮。濠江新城高起点、高标准地进行大开发大建设，带动了达濠渔港经济区的发展。广澳深水大港的兴建打开了汕头现代渔业走向世界的窗口，特别是给靠近广澳深水大港的达濠渔港经济区带来了极大的物流便利，提升了渔业流通及服务业的成本优势，也增加了其吸引资金投入的竞争优势。
论文关键词：渔业 产业化 外向度 新渔村建设
论文摘要：随着改革步伐的不断推进，保护和合理利用渔业资源成为新农村建设中重要一环。本文就荆门市渔业发展的实际，从渔业的结构调整、渔业产业化、渔业服务体系、渔业项目和新渔村建设五个方面，分析了渔业发展的趋势和特点，围绕渔业工作的市场规划、特色布局、措施管理等内容进行了阐述，旨在拓宽发展思路，水产部门充分发挥职能作用，深化改革，强化管理，积极推进渔业健康、快速发展。
党的十六届五中会议提出了全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村的重大历史任务，明确提出要“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”。在新的历史时期，为了努力实现渔业增产、渔业增效、渔民增收的“三增”目标，结合荆门市渔业发展实际，我们认真研究，明确发展思路，坚持以“三个代表”思想为指针，以市场需求为导向，以质量效益为中心，以渔（农）民增收为目的，以科技为动力，以科学的发展观总揽全局，充分利用资源，狠抓养殖结构调整，实行水域资源、资金、技术、人才和劳动力等生产要素优化配置，深化改革，强化管理，走出一条水产强市的新路。东风催帆帆竞发，渔业待起起宏图。我们主要从以下五方面“加快”步伐：
1、加快渔业结构调整，促进渔业增长方式转变。荆门市渔业尽管规模较大，但多数仍然沿袭着粗放经营模式，加快渔业增长方式转变任重而道远。一是要完善区域布局，重点建设和发展十一大区域特色，即以河蟹、虾类养殖区；淡水白鲳、罗非鱼、彩红绸等热带鱼养殖区；甲鱼、乌龟等特种养殖区；黄颡鱼、大口鲶养殖区；斑点叉尾鮰养殖区；虹鳟鱼、金鳟鱼、三文鱼等冷水性鱼类养殖区；鲟鱼养殖区；网箱养鳝养殖区；石头鱼、武昌鱼养殖区；银鱼、鮰鱼、鳜鱼养殖区；湘云鲫养殖区。二是要优化产业结构。确立比较优势强的主导产品，形成一乡一品，一村一特，一县一业的渔业特色，突出规模优势。大力发展二、三产业，实现主业与二三产业并重发展，提高渔业综合效益和发展后劲。三是要调整品种结构。按照市场对水产品优质化和多样化的需求，加快品种更新，提高良种覆盖率。四是要优化养殖模式。采用先进的现代生物技术优化种质体系，大力发展生态、健康的养殖方式，积极开发占地少、具有节地、节水、节能、无污染的现代化新型渔业。实现人和自然和谐共存、渔业经济与生态环境的协调发展。
2、加快渔业产业化发展，积极扩大水产品外向度。“十一五”期间，一是要建设苗种和成鱼大基地，重点建设沙洋、钟祥、掇刀、京山、东宝等地十个名优水产良种生产供应基地。按照标准化、规模化、产业化、科技化、生态化、多元化、品牌化的要求，继续推进水产板块建设。二是要促进水产品加工企业大发展，重点培育壮大龙头企业群的发展，前景大的龙头产业化企业，如长湖启芸水产品公司、宋河楚龙兹露公司、漳河水产总公司、立光鲟鱼公司、东方实业公司等一批有基础、有发展后劲的水产加工企业和南湖渔场淡水鱼加工、东宝区牌楼镇杨家桥腌熏鱼加工厂一批初具规模的加工企业。使全市水产品加工实现跨越式的发展。三是要开发水产大市场。进一步扩大城东水产养殖协会的水产品批发市场规模，使其吞吐和消化能力突破3万吨。同时，积极进军西部，建设好重庆活鱼批发市场，还要组织和引导各类水产运销协会、经纪人、运销大户举办并参与产销对接会、渔业博览会，积极开展网上销售、期货贸易，开拓国内外市场。
3、加快服务体系建设，全面夯实渔业基础。全市水产系统要逐步完善和落实六大体系：即苗种繁育体系、科技服务推广体系、质量监测体系、信息网络体系、水产加工及流通体系、渔政执法体系。苗种体系主要抓好市鲸源渔业有限公司的建设，积极争取省级良种场的挂牌，为申报国家级水产良种场创造条件。同时争取成为华中农业大学水产学院的教学基地和中国水科院长江水产研究所的科研示范基地；科技服务主要抓好送科技下乡、技术培训、技术信息、病害防治等，大力推广实用技术，重点组织推广生态养殖、网箱养鳝、种青养鱼等先进养殖模式和技术；质量监测体系主要是建立市、县水产品检疫站，筹备质检、病害防治站；信息网络体系主要是完善荆门市水产网，并网络县市区和重点水产乡镇；加工流通主要是培育壮大水产品生产企业，完善各类中介协会，确保出口创汇再创新高；渔政执法体系主要是改善渔政执法车、船装备，坚持汉江禁渔制度，加大对各种渔业违法行为的打击力度，同时抓好渔政队伍的建设，提高执法水平，进行渔政机构改革和争取渔政人员能否纳入公务员管理。
4、加快水产项目建设，加大政策扶持力度。进一步加大对水产业的投入，积极争取国家和各级政府对渔业公益性建设项目专项资金的投入，主要运用于病害防治与测报、渔业执法基础设施建设，水产苗种基地建设、水生动植物检验检疫体系建设，技术推广、试验示范、新品种引进、科技培训等。其中，荆门市鲸源渔业有限公司名优鱼良种繁育项目，计划重点建设以湘云鲫为主的产业化龙头企业；荆门市水产技术推广站建设项目，计划项目总投资500万元，主要改造办公楼及实验室550平方米，购置渔业生态环境监测仪器34台（套）及相关配套设施；荆门市“三站合一”项目，项目总投资680万元，建设内容为改造办公楼及实验室650平方米，购置渔业生态环境监测仪器43台（套）及相关配套设施。省级板块项目，重点建设好钟祥10万亩网箱,10万亩精养基地、沙洋25万亩无公害生产基地、京山特种生产基地5万亩、掇刀10万亩绿色水产品生产基地。
5、加快建设五大片区，推动社会主义新渔村建设。以健康持续发展为主题，围绕板块抓好五年规划推进。长湖优新渔业圈。（力争达到23万亩，其中精养8万亩，产量9万吨，产值过7亿）；汉江高效渔业线。（力争达到21万亩，其中精养7万亩，产量7万吨，产值过7亿）；漳河绿色渔业园。（力争达到16万亩，其中精养2万亩，产量1万吨，产值过2亿）；永兴特种渔业片。（力争达到6万亩，其中精养3万亩，产量2万吨，产值过4亿）；城郊多元渔业区。（着力建设养殖、观光、游玩、餐饮、垂钓于一体的各类专业休闲渔场1600家，专业垂钓面积6500亩，直接休闲渔业增加值2500万元以上）合计五年规划实现水产品产量达到25万吨，渔业总产值30个亿。同时，树立大水产、大市场、大食品、大产业、“大生态”观念，走“产+加+销，基地+农户+工厂（市场）”一体化发展之路，全面实施无公害养殖计划，推进水产业健康、有序、可持续全面发展。
这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才，××同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了2008年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!××代表××区政府、××镇政府、××乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制，希望各县(区)政府和××认真抓好落实。
对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实，结合××实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业发展，讲三点意见。
一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用
渔业对于××来说，具有举足轻重的地位。渔业是××的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济发展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的发展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然，这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是××经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由，更不能说明渔业在××经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，但渔业在××经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“××”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥××渔业在全国的独特优势和影响力。
首先，从文化力上看，渔业是××城市对外形象的金字招牌。××是一块福地，大自然赋予了××独特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上鱼仓”。××5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为××一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动××发展进步的文化力量。可以说，××就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。××渔业的历史不能在我们这代人手里中止，××渔业的美誉必须再继续发扬光大。
其次，从民生观上说，渔业是××社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口××万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了××万个就业岗位，解决了近××万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达××以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的基础产业。
第三，从经济学上论，渔业是××海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济发展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。
第四，从生态论上讲，渔业是××生态环境保护的重要抓手。对于××城市建设，我们提出了××××目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于××地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。
总之，渔业对于我们××的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视××渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在××的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。
二、进一步把握当前及今后一个时期××渔业工作的主要任务
刚才，××同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，××渔业发展必须明确一个总的目标，这就是要继续巩固和提升××渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。
(一)全面实施渔业“十百千万”工程
“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段××渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。
为全面推动“十百千万”工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万”工程建设任务基本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。
(二)切实抓好渔业三大安全建设
渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障，也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全，事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量安全决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。
渔业是高风险产业，是安全事故易发多发领域，是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认，我市的渔业安全生产形势依然十分严峻，各类渔业安全事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业安全工作依然任重而道远。因此，渔业安全生产的警钟要始终长鸣，抓渔业安全生产的弦要始终绷紧，安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。
当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神(〔2008〕113号)，各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定实施方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动，全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任”四到位，争取通过1—2年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础，就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多，事实证明对“老大”教育管理不到位，不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此，我们要切实加强渔船“老大”队伍建设，围绕渔船“老大”抓安全，把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，提高外来劳力技能素质，规范外来劳力用工管理。三是抓基本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业安全生产的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比如，渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被实践证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系，切实提升渔业安全生产管理水平。
(三)加快推进渔业基础设施建设
渔业基础设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们××，渔港是最重要的渔业基础设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显成效，在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观，与现代渔业发展的要求还有很大差距。
当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期，中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有，我们一定要用足用活用好政策，加快渔港建设步伐，力争经过几年努力，全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务，初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门，细化任务要求，明确工作进度，实行考核奖惩，确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金，重点保障建设用地，科学保障技术力量，确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全，坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性，对一些配套设施项目尝试实行市场化运作，吸纳社会民间资本投入建设，缓解政府财政资金压力。
(四)进一步深化渔业经营体制改革
生产经营体制属于生产关系范畴，是渔业发展的重要推动力量。××渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，若任其发展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾，成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我
们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视，在政策上强化支持力度，在工作上把握正确方向，努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究，尽快制定出台渔船股份合作规范化意见，强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度，着力解决效率与公平矛盾，保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题，在这个问题上，今年我们一定要有突破，切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带，以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位，联合渔运船只，组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结，形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式，大力提高渔业的组织化程度、产业化水平，降低生产经营成本，促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分，两者相互依托、共荣共衰，但现在分属不同口子管理，要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑，也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要，对有条件有愿望的，要引导组建公司制渔业企业，走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度，使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外，要加强渔业行业协会建设，支持、鼓励建立各类专业协会，充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。
(五)不断规范渔业基础管理
加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领，当前要适应新形势的需要，抓紧调整、完善渔业产业发展规划，根据全市产业发展规划和布局，结合实施渔业“十百千万”工程，按照“有保有弃、助强削弱”原则，坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求，重新明确渔业发展的重点区域和优势产业，要加强捕捞主体地位，突出海水养殖特色，做大休闲渔业产业，提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中，要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策，自实施以来，我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的，但也存在不少问题，主要是县以下没有自，缺乏积极性。为了进一步形成合力，提高双控效果，适应“十百千万”工程建设实际需要，今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府，由县(区)政府直接实施管理，市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时，要以换发新版捕捞许可证为契机，探索建立渔船规范管理新制度，如建立渔船即时申报制度，及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设，充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点，坚持日常检查与专项整治相结合，坚持执法与服务相统一，强化公开、公平、公正执法，保障渔业健康发展。
三、切实加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处
各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们××的优良传统，也是××渔业发展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快发展。
一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度，经常深入渔区基层调查研究，破解难题，总结经验，推动面上发展。
二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入，标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步提高渔业的质量和效益。
摘要：
海洋渔业是大连市的传统产业，同时也是特色和优势产业，在保障国民粮食安全、增加渔民收入、拉动二三产业发展、促进海洋生态文明、建设社会主义新农村、提高市民幸福指数等方面发挥着重要作用。
关键词：
海洋渔业；海洋牧场；发展对策
以现代科学技术为支撑，运用现代管理方法进行管理，推进海洋牧场建设，实施海底改造、增殖放流、藻场建设等举措，可使海域变得更加生态健康、美丽富饶，可以丰富海上“蓝色粮仓”，能够在渔业产业发展中实现生态健康、环境优良、资源丰富、产品安全的现代渔业生产方式，促进海洋渔业经济健康可持续发展。
一、海洋牧场建设的困难与挑战
近年来，大连市海洋牧场建设取得了一定成效，但与海洋渔业发达国家相比还有很大差距，基础设施有待完善、科技支撑需要加强、管理模式需要转变等矛盾问题依然比较突出，挑战与机遇并存。1.渔业基础设施相对薄弱。渔港建设布局存在短板弱项，渔港要素功能不全面，配套设施不够完备，信息化程度不高。木质老旧渔船存量大，“小改大、木改钢”的任务依然繁重。现代海洋牧场监测监控体系尚未形成，先进设备投入不足，抵御生产风险的能力还比较弱。2.科技支撑能力亟待提升。传统落后的养殖技术还在继续沿用，单一品种养殖模式的投入产出的比率较低。三产创新驱动能力不足，用于开发生物医药及保健品的海珍品数量不足、质量较差。高科技管理人才相对匮乏，高科技设施设备投入不够。养殖产品大面积死亡问题不能得到有效控制。底播产品收获时对海底生态破坏等问题有待解决。浮筏养殖成本高，作业强度大，生态破坏问题影响了养殖业的可持续发展。3.管理模式需要转变。粗放式管理还普遍应用，精细化、科学化管理体系还未形成。新一轮海域渔业资源调查刚开始，本地底数还在沿用80年代数据，缺乏针对性。休闲渔业起步较晚，休闲渔业相关的配套规章制度亟需建立。
二、应对措施与建议
为解决海洋牧场建设与发展瓶颈，必须坚持“规划先行、政策引导、科技支撑、规制保障”的原则，以强化基础、创新发展、法制引领为动力，加快形成现代海洋牧场建设新体制、机制和发展方式。
1.加强基础建设，逐步完善配套设施。落实《大连市“十三五”重点渔港建设总体规划》，积极争取各级财政支持，加快推进渔港建设，最大限度完善渔港配套设施。充分发挥渔业北斗导航系统作用，为海洋牧场建设奠定坚实基础。以标准化玻璃钢渔船示范推广为突破口，继续实施渔船升级改造工程，逐步淘汰老旧渔船。进一步优化海洋牧场环境监测站位和监测指标，增加监测频次，加强海洋牧场的环境现状与趋势评价，开展海洋牧场生物多样性状况调查和定期评价，科学合理建设海洋牧场。
2.加强政策引导，健全科技支撑体系。加大先进技术研发、引进和推广力度，加强科学养殖技术培训，使国内外先进养殖技术在最短时间内取代传统落后的养殖方式，逐步实现精细化养殖、混合化养殖和立体化养殖，挖掘海洋牧场最大潜力。引导鼓励养殖企业科技创新，拉长海洋牧场产业链条，提升企业在国内外渔业市场的竞争力。充分发挥国家级科技兴海示范基地作用，加大对海洋牧场建设的科技人才引进、培养和资金扶持力度，吸引更好更多的渔业科技人才投身海洋牧场建设。组织开展养殖高新技术研究和推广，引进先进养殖设备，大力发展健康养殖，从根本上解决养殖成本高、养殖效益低、破坏海洋生态等问题。
3.建立规章制度，完善科学管理体系。针对现代海洋牧场建设，加强调查研究，借鉴国内外先进管理经验，建立科学的海洋牧场管理体系，逐步实现海洋牧场科学化、精细化管理。加快推进全市渔业海域资源调查工作，摸清大连海域本底渔业资源状况，为海洋牧场建设提供最新的、最权威的和科学的管理依据。根据国家和省有关渔业最新的规章制度，结合大连实际，加强立法调研，尽快完善地方性渔业规章制度，以制度求规范，为海洋牧场建设提供法制保障。
三、建设思路和重点任务
建设现代海洋牧场，要以建设海洋强市为总体目标，以海洋生态环境保护、资源集约利用和调结构转方式为主线，加快推进渔业经济转型升级，形成“创新、协调、绿色、开放、共享”的现代渔业新格局，全力打造海洋“蓝色粮仓”。重点建设东部黄海、北部黄海、南部海域和渤海四个生态型海洋牧场区。
1.东部黄海海洋牧场区。该海域为北至长海县与金普新区、庄河市、普兰店区海域交界，西到长海县广鹿岛，南至海洋岛、獐子岛外的机轮拖网禁渔线所围合的海域。建设藻场及以底播贝类、刺参、鲍鱼等海珍品，以及深水鱼类资源养护等底播生产、资源保护、运输加工及休闲观光为一体的参、贝、鱼、藻综合型牧场区。海面分浮筏生态养殖区、网箱生态养殖区、休闲渔业区和保留区，海底分底播养殖区和人工鱼礁区。
2.北部黄海海洋牧场区。该海域为东至庄河市栗子房镇，西至金普新区大李家街道城山头，除外长山列岛核心区以外的黄海北部海域。建设以滩涂贝类、鱼类及刺参增养殖为主，赶海采贝、亲海玩海、休闲娱乐为辅的参、贝、鱼海洋牧场区。重点发展港圈围海养殖、底播增养殖、海岛立体养殖、人工鱼礁及深水生态养殖。
3.南部海域海洋牧场区。该海域为东至金州新区大李家街道城山头，西至旅顺口区双岛湾街道，南至机轮拖网禁渔线的所有大连南部近岸海域。建设藻场、海珍品生息场、人工鱼礁海钓场等以生态修复与资源养护为主，主要发展休闲观光、垂钓、娱乐潜水、滨海旅游、酒店餐饮为一体的休闲观光体验型海洋牧场区。重点发展大李家深水大网箱生态养殖、金石滩休闲观光渔业、市区南部海域游艇垂钓及度假休闲观光渔业、龙王塘现代化渔港码头和旅顺鲍鱼、海胆、扇贝和藻类等高值生物产业带。
发展现状
曲靖市中部渔业起步于上世纪80年代末90年代初，2011年该区域的养殖面积已发展到3769hm2，养殖产量18424t，产值2.14亿元，占该区域水产品总产量的96.2%。池坝塘高产养殖是该区域水产品产量的主要来源，养殖面积主要来源于低产田、荒滩改扩建成的标准渔业精养池坝塘共1066.7hm2，另有66.7hm2连片标准精养商品鱼基地3个，养殖产量占该区域总养殖产量的78%。养殖品种主要是外来种，草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、武昌鱼、斑点叉尾鱼回、青鱼、杂交鲟占该区域养殖总产量的98%；传统池坝塘精养占养殖产量的78%，稻田养鱼、休闲渔业、流水养鱼、大水面增殖养鱼占22%。
发展思路
根据曲靖中部区域地理自然气候资源特征和养殖水域功能及分布情况，结合该区域养殖结构、模式生产发展现状，应立足区域资源优势，坚持资源保护与开发利用相结合，坚持高产优质高效渔业的发展道路。以渔业提质增效为中心，以科技为支撑，以市场需求为导向，以池坝塘精养为重点，加强基础设施改造建设，挖掘内部潜力，强化水产科技推广、培训、服务与水产品质量安全管理，优化养殖品种结构，加快水产养殖由数量增长型向质量效益生态型转变，努力提高水产品综合生产能力和效益。
发展重点与措施
1建立市级水生野生动物保护区，强化牛栏江流域的德泽、菱角、大坡牛栏江干流和通江的海峰湿地野生鱼类资源保护，保护区水面2666.7hm2，实行长年禁渔。2以滇中提水工程德泽水库兴建项目中的鱼类增殖站建设为平台，收集牛栏江的珍稀濒危、特有鱼类品种，研究人工繁殖，加强在保护区内增殖放流强度，恢复野生鱼类资源量，适度推广人工养殖。3在花山、西河、白浪、潇湘、水城、独木水库、胡家坟及北盘江的雨谷海子，借珠江禁渔期（区制度的实施，加强禁渔期（区渔业执法力度，延长1月的禁渔期限。提升区域渔业产业化水平1完善养殖模式，调整优化养殖结构。依托资源，发挥优势，完善养殖模式，调优养殖结构。以池坝塘为重点，主推“高密度分层高产生态混养”技术，巩固和提高以池坝塘高产养殖为主的健康养殖模式。以渔治水，以渔净水，大力发展生态型的水库养鱼模式，实施以银鱼、池沼公鱼为主的大水面养殖增殖，提高水体综合利用能力。2力推名、特、优、新品种，调整优化品种结构。大力推广名特优品种养殖，逐步形成品种区域布局特点。3提高养殖规模化水平，做强做大优势特色水产业。一是通过整合资源，流转和集中水面养殖经营权，促使养殖规模面积的扩大连片集中，培育养殖大户和渔业企业，壮大养殖生产经营规模，促进渔业生产规模化。二是推进池坝塘标准化建设示范，推广优质无公害、健康、标准化养殖。4加强服务体系建设，提高组织化程度和产业化经营水平。引导发展渔业经济合作组织，进行资源整合，规范行业管理，强化行业自律，实施规模化、标准化、集约化生产，化解水产品市场风险，推进组织生产、科技推广、渔需物资供应、病害防治、市场营销一条龙的产业化经营服务体系建设，加快发展渔业二、三产业，加强渔业营销体系建设，延伸产业链，提高渔业附加值和整体效益。提升区域渔业科技含量水平1强化渔业劳动力及科技队伍素质培训，造就一支适应现代渔业发展需要的科技人才队伍和劳动大军，提高养殖生产效益。2强化水产技术指导与培训、水产苗种调供和渔业法律法规、政策、信息等方面的服务。努力减少生产经营者的盲目性、局限性，增强渔农的市场适应能力。3大力推进渔业科技创新，提高渔业科技支撑能力。积极运用现代渔业科学技术，加大设施渔业、质量安全的科技投入；大力改进传统养殖方式中不科学的生产操作习惯，推广使用高效、安全、环保型饲料和无公害标准化养殖操作规程，全面提高区域渔业生产的标准化水平。改善渔业水域环境。严格质量安全监管做好无公害水产品产地认证整体推进和产品认证工作。继续推进渔业水域养殖许可证制度建设，以产品质量为突破口、以市场准入为切入点，从产地和市场两个环节入手，加强渔业水域环境和渔业资源的动态监测及渔业生产投入品的监督管理，做好水产品药物残留检测工作，推行水产苗种和水产品市场准入制度。加大渔业生产投入1通过招商引资建立多渠道、多元化渔业投入机制，整合人力、物力资源，逐步形成国家、集体、渔户和社会各界相结合的多渠道、多元化渔业投入机制，有效地增加渔业的投入。2以项目为载体，强化渔业基础设施改造建设，拉动集体、渔户、社会各界投资，实现对现有渔业基础设施进行标准化改造建设，使池塘养殖设施体现集成示范效应，使养殖设施模式符合“健康养殖、资源节约、环境友好、高效生产”的要求，提高渔业抵御自然灾害的能力，增强渔业发展后劲。全面提高水产品质量和产品市场竞争力，促使区域渔业经济从“数量型渔业”向“质量型渔业”转变，确保渔业提质增效。
本文作者：周保见华双美王扬俞云聪工作单位：沾益县水产站
关键词：水库渔业；可持续发展；措施
中图分类号：S9 文献标识码：A 文章编号：
1 水库渔业持续发展面临的主要问题
1.1 外部环境方面
1.1.1 水产品出现结构性过剩,渔业比较效益下降
近年来，国内水产市场购买力疲软,水产品已进入完全的买方市场,并存在饱和型、类同型、资源型、低值型状态。水产品结构性、季节性、区域性相对过剩,销售价格普遍下降,经济效益明显下滑。水库渔业由于以鲢、鳙为主,品种单一,渔业比较效益下降,增产不增收。
1.1.2 水域环境不断恶化,渔业资源严重衰退
由于污染加剧、水土流失、水工建筑隔阻、围垦造田、酷渔滥捕等因素的影响,使渔业资源严重衰退。全国江河污染状况按流域评价,太湖72.8%、淮河72.6%、黄河71.3%、海河69.3%、松辽河60%、珠江35.8%、长江31%。75%的湖泊和30%的水库水质受到不同程度的污染。水体污染对渔业发展影响严重。
1.2 宏观管理方面
1.2.1 渔业支撑体系薄弱,抵御灾害能力不强
水库渔业起步较晚,加上资金的限制,水产苗种、病害防治、技术推广、执法装备等支撑体系建设很不健全。渔业抵御自然灾害的能力和抗风险能力不强。水产苗种体系结构布局不合理;原种及良种不纯、退化严重、抗病力弱、经济性状退化等,制约了水库渔业的进一步发展。
1.2.2 渔业行业管理松散,科技力量比较单薄
在行业管理方面,近几年由于种种原因,水库渔业各级行业管理机构均很松散,管理人员和技术干部部分已改行。在基础设施配套方面,水库渔业不能与水利规划及工程建设同步配套。在资金投入方面,多元化的筹资渠道尚不畅通。在科研和技术推广方面,渔业投入基础很差,初步建立的渔业管理和科技体系有溃散的迹象。
1.3 技术措施方面
1.3.1 渔业方式不尽合理,导致水体富营养化
有的水库盲目超量发展投饵式网箱养鱼,鱼类代谢废物和残饵增加了水体营养负荷,导致水质因渔业而污染。过度捕获食鱼性鱼类,使水生生物群落结构改变,引起小型鱼类过量繁衍、藻类水华暴发和水体富营养化。
1.3.2 坝下流水资源闲置,渔业潜力未能发挥
水库坝下流水资源是水利系统独有的优势,其水质清新、溶氧丰富、水交换容易,是名特优鱼类集约化养殖的最佳水体。流水养鱼一水多用,提高了用水效率;代谢废物容易处理,水库环保问题不用担忧,过去水库渔业忽视了坝下流水资源的开发。
2 水库渔业可持续发展的对策
2.1 水库渔业可持续发展的宏观思路
2.1.1 指导思想 水库渔业可持续发展战略的指导思想是:以国家渔业方针政策为指导,以市场需求为导向,以质量和效益为中心,进一步健全宏观管理体系,完善技术保障体系,开源和挖潜并举,外延和内涵结合,提高水产品产量和质量,积极调整产业结构和养殖品种结构,加强水域环境保护和渔业资源合理利用,使水库生态环境保护、渔业生产和水资源利用和谐发展,从而推动水库渔业上新台阶。
2.1.2 总体布局
按照各地不同发展水平和特点,东部及沿海地区和大中城市周围宜以名特优新品种的开发为主攻方向,着力发展流水养殖、设施渔业、都市渔业和休闲渔业,并向外向型渔业经济发展。中部地区和长江中下游地区应优化产品结构,加大/名、特、优、新0水产苗种批量繁殖和培育力度,加快名优水产品规模化养殖步伐, 充分发挥区域优势。西南及西北地区宜在加快传统渔业发展的同时,因地制宜开发名优品种,合理利用渔业资源。
2.1.3 宏观推进模式
从发展水利事业及水资源持续利用的高度,正确处理水库渔业市场调节与政府部门宏观调控的关系。目前关键应加强政府部门宏观调控措施,从管理体制、技术力量、资金扶持方面全盘考虑。主导方式可采取支持发展项目的模式进行示范,以点带面,逐步发展。选择确定示范项目应坚持适应市场、发挥优势、因地制宜、突出特色的原则,并通过政策引导、技术示范、培训推广、信息服务等手段,加强对项目的指导,提高行业整体科技素质。
2.1.4 技术重点
水库渔业持续发展的方向仍应以水产养殖为主,养殖品种以“名、特、优、新”水产品为主,养殖方式以流水养殖为主,养殖技术以健康养殖为主,水库大水面养殖增殖以调整品种结构为主,着力推广健康环保型高效集约化养殖模式。同时,因地制宜地发展休闲渔业、设施渔业、生态渔业、都市渔业。
2.2 水库渔业可持续发展的重要技术领域
2.2.1 水库坝下流水养殖及设施渔业
水库坝下流水、电站尾水、渠道流水等都可一水多用,其水质好、水量足,最适合名优鱼类的集约化养殖。利用坝下流水资源开展温水性或冷水性鱼类的养殖,是水利系统特有的优势。设施渔业是采用先进的养殖设备和技术,在人工控制的生态环境和饲料条件下,进行名优水产品的高密度、集约化养殖,可实现苗种提前孵化及反季节生产、多品种小批量生产,从而提高市场竞争力。大部分水库都具有发展坝下流水养殖或设施渔业的条件,这应是今后水库渔业可持续发展的主攻方向。
2.2.2 水库移植养殖名优水产品
水库移植银鱼具有得天独厚的条件。凡环境条件适宜、饵料充足及鱼类种间竞争压力小(水体剩余空间大)的水库,移植成功的可能性较大。在水库养殖河蟹的技术及生态模式已取得突破性进展,在水库养殖河蟹不会对大坝构成危害,在适宜放的水库养殖河蟹,可望获得较好的经济效益。
2.2.3 水库大水面渔业结构的调整
调整的原则是在划分水库功能及注重环境保护的前提下,在适宜开展养殖的水库充分利用水库的饵料资源和空间资源,调整养殖模式和放养品种结构,使水库渔业利用模式达到优化。适宜开展网箱养殖的水库,要充分考虑水体环境承载能力。大水面调整品种结构应增加新的适宜品种,如匙吻鲟、史氏鲟、鳜类、鲴类等适合水库放养的经济鱼类。
2.2.4 水库休闲渔业
休闲渔业是通过资源的优化配置,将游钓观光与现代渔业有机结合于一体的新型产业。休闲渔业以渔业资源和旅游资源的综合开发、利用和保护为基础,建立起不同层次与类型的具有观光、垂钓、品尝、体验、休闲、度假、旅游、观赏、示范、教育等多功能的休闲渔业景区或基地,从而满足城市里的中高收入者的文化需求和物质需求,并创造较高的社会效益和经济效益。我国水库休闲渔业资源丰富,发展休闲渔业将成为21世纪渔业发展的一道亮丽的风景线。
2.3 水库渔业可持续发展的保障措施
2.3.1 建立精干高效率的水库渔业行业管理体系
首先各级水库渔业行业主管部门和生产经营部门都要从水利事业发展的高度重视水库渔业可持续发展,搞好宏观管理、指导、服务和协调,制定好水库渔业持续发展的实施策略和技术及管理措施,保证渔业可持续发展目标的实现。
2.3.2 建立具有先进水平的渔业科技创新体系
健全科研机构,组织科技力量,从科研攻关、科技管理、成果转化、人才培养等方面进行创新,既重视高新技术应用,也重视常规技术集成,同时注重产前、产中、产后技术的配套,为水库渔业的持续发展起科技支撑作用。
2.3.3 建立完善的高效率转化科研成果的技术推广体系
强化推广机构及人员队伍的建设,利用信息网络、培训服务等综合手段,形成以各重点水库渔业基地为依托,以专业协会及网络为纽带,形成水库渔业可持续发展技术推广体系,使科技成果迅速推广并转化为生产力。
2.3.4 建立不断提高水管单位渔业科技素质的技术培训体系
在培养造就一批科技骨干的同时,注重提高水产科技队伍整体科技素质。结合生产实际中出现的技术难点和热点问题,举办不同层次和不同类型的培训班,全面提高水库渔业科技素质。
2.3.5 建立及时、准确、系统、权威的水产信息体系
建立水库渔业信息系统,对水产品生产及市场信息进行采集、存储、加工、传递,并提供信息、技术、咨询服务,使水产信息的收集、整理、开发、传递形成网络,及时提供准确的信息服务。
2.3.6 建立可靠的渔业基础设施体系
加强渔业基础设施建设,按需要统筹配备优质苗种繁殖、孵化及养殖基地以及渔业设施,新建水利工程的渔业配套设施建设应与水利工程建设同步配套,已建的水利工程中渔业缺项应逐步补齐,为水库渔业持续发展提供基础保障。
2.3.7 建立坚强有力的渔业法规及执法管理体系
完善渔业法律法规,以法治渔。按统一领导、分级管理原则建设一支高素质、规范化的渔业综合执法队伍。严厉打击破坏渔业资源的行为,强化渔政管理。
