时间：2023-06-22 09:38:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政管理考核细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 绩效管理；行政职能科室；目标分析
[中图分类号] R197.32 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2016）06（a）-0149-04
[Abstract] Department of hospital administrative is indispensable to the hospital in the normal and orderly operation of the key and service sector， it is shouldering the advise for hospital leadership， guidance， the major task of auxiliary， coordinate all work of the clinical departments， the discretion of the administrative efficiency of hospital overall efficiency will inevitably have a huge impact， but it is not a clinical department， how to play the biggest effectiveness and coordination department is the key to the development of the hospital. Therefore， this study analyzes problems existing in the administrative functions of the performance management and the necessity of reform， on the basis of wage reform and the development of the principle of comprehensive target management refinement of hospital are analyzed， and puts forward the relevant evaluation rules of each department performance linked to job performance， and strengthens the examination management， quantitative work target， arouses the enthusiasm of staff， and it can provide good protection to the overall development of hospital.
[Key words] Performance management； The administrative department functions； Target analysis
自公立医院普遍实施绩效管理以来，大部分医院已经将该工作管理的重心倾向在了临床科室，行政职能科室虽然在医院中有着重要的职能作用，但其仍未受到应有的关注及重视，职能科室的绩效管理工作更是被轻视或是管理混淆，缺乏相应的科学、合理、高效的行政管理绩效考核系统[1-3]。因此，选择一种较为科学且合理、相对公平的评估医院行政管理科室或部门间成本预算及绩效的方案是目前医院管理者应当进行研究的主要方向。本研究从公立医院现有的行政职能科室的管理现状出发并进行分析，结合中国人民大学公共管理学院行政职能管理科室的特有特点，实施将综合管理目标量化与绩效相结合的方式，结合工作的技术含量及工作中的劳动强度，制订了较为详细的考核细则，工作效率显著提高，各科室配合及运行良好，现将研究内容报道如下：
1 当前行政职能科室绩效管理中存在的问题及其改革的必要性
医院的行政职能科室在医院中负责认真贯彻并执行院领导的决定，为领导把好责任关，做好参谋，同时又要具备传达、组织、协调、督促、落实等各项工作的能力，充分发挥其职能并服务于临床一线的管理部门。医院行政管理效率的高低会直接影响着现代医院的管理效果，影响着医疗、教学、科研等工作的运行[4 -6]。目前较多医院均存在着一定层次上行政管理效率偏低的情况，且在整个行政职能管理中存在着一些问题，它制约着全院的整体效率。因此，笔者就目前医院行政职能科室在绩效管理中存在的问题及其改革的必要性进行分析。
1.1 地位模糊
在医院行政管理工作中，临床科室往往得依靠行政管理部门的组织、协调等才能保障各项工作的顺利开展，而医院的行政管理科室则更需要临床科室的支持及配合。很长时间以来，医院的行政职能科室一直处于创收较低的位置，其功能职责的重要性常被忽视，部分一线临床科室正是由于忽视了此地位，常摆出一副“官老爷”的姿态，脱离基层，不去深入了解具体情况，架子较高。由于其在医院的地位也表现得较为模糊，医院行政管理与辅助职能不能很好地彰显，被重视程度不够，行政职能科室所制订的制度、政策往往得不到实现[7-10]，长此以往，更造成其他基层科室人员的反感，影响正常医疗工作的开展，行政效率长期得不到提升。
1.2 科室职责尚不清晰
医院管理的职能在于促进医院业务的发展及提高，职能科室的设立是针对医院专管某一方面的行政业务工作而开设的，明确的业务工作范围和相对独立的工作职权，既是职能科室，又是行政工作的关键。在医院这个“大家庭”中，有些行政职能科室的工作职责已被明确写入各科室的工作制度流程中，但在执行的过程中，仍存在部分职能科室的职责无法分清。如医院的物价和医保科在职责上有一定的关联性，但在科室的划分上，其属于不同的两个部门，这会使得工作过程中的部分职责交接出现过多不必要的麻烦，不能完整地体现科室的职责功能。也正是由于其职能定位模糊、责权尚明确、交叉行政管理等因素，常会导致部分事务无人负责，出事互相推诿，工作效率严重低下。
1.3 管理科室的作用发挥不充分
管理科室是医院的中坚力量，是医院管理指令畅通运行的枢纽， 充分发挥管理科室的作用是保证医院持续、稳定、协调、发展的关键。在行政职能科室的内部，行政科室及后勤科室是较为主要的两个，站在医院的角度分析，行政科室应该占有较高的地位，如人事、院办、党办等；后勤科室往往是由专业性强、人员庞大的财务部门所组成。类似这样的两极化科室管理的方式，其作用在多数医院中均未得到详尽的发挥。因此，只有职能科室工作人员不断提高素质，尽职尽责地落实科室工作职责， 充分发挥管理科室的作用，医院管理的效能才能得到有效的提高。
1.4 管理体系尚需完善
一般而言，完善的规章制度是提高行政管理部门效率的重要因素，一切的行政管理工作均需要具备完善的管理体系、规范化的流程，部门成员各司其职，各尽其责，而不是凭主观经验[11-14]。从医院管理的角度看，医院行政职能科室和临床科室主要表现为相互依存、相互促进的关系。虽然职能科室是医院运营管理的联络平台，但科室间往往缺少必然的联系，在服务、管理、支持等事务上缺乏统一的管理体系来实现职能间的相互协调、相互提升，临床辅助作用均未能得到有效发挥。
2 行政职能科室绩效管理的具体目标细则
行政职能科室合理、科学的绩效管理对医院的经营管理有着重要的意义，能够指导医院的发展。只有改变行政职能管理的现状才有实现实质性进展的可能存在。为了能够改变当前行政职能科室中存在的上述情况，强化行政职能科室的目标管理，明晰并确立各职能科室的岗位职责，提高管理效率，促进管理及服务水平的充分发挥，更好地服务于临床医疗，总结下述工作目标细则，为整个医院绩效改革中亟待解决的问题。
2.1 办公室工作目标细则
更新医院领导及行政职能科室的观念，做好临床医技科室队伍管理，使其真正意识到职能科室在医院管理中的作用及其重要性。同时提高其专业管理素质，加强组织建设和发展工作，特别是要加强职能科室领导管理专业知识的提高和素质的培养。
2.2 医务科工作目标细则
从医疗工作的计划与实施、医疗质量安全及教育管理、医疗质量检查与考核、医疗业务技术档案与考核、院内外抢救与会诊、医疗管理制度建设、医院领导评价、临床医技科室评价细化项目上进行绩效管理目标的最终确定，加强医疗质量管理。
2.3 科教科工作目标细则
以争创“三甲”医院为目标，加大科研立项、成果奖、SCI及中华系列论文等的科技成果建设；要求住院医师规范化培训并及时参与继续教育；定期组织并开展有针对性的专业科室培训，及时反馈培训成效；加强学科带头人等人才队伍的建设，积极选拔科室内部各梯队的管理人才；完善教学队伍，使教师队伍结构趋向合理。
2.4 财务科目标细则
严格贯彻并执行国家、医院财政纪律纲领，健全财务的各项绩效管理制度，必须确保国有资产保值或增值，促进并提高资产增值；建立健全财产物质管理制度，规范购置及处置行为，保护国有资产，防止国有资产流失，反对禁止违反财经纪律；加强对欠费行为的管理，保证各类资金的及时到位，督促各科并统筹好资金分配，促进日常工作的有序开展；做好绩效分配方案的修订及落实工作。
2.5 后勤保障部目标细则
梳理职能科室工作职能，对其职责进行专业化管理，实现职责分明，保证医疗设备、后勤设施完好，病员、职工对后勤服务满意；负责医院的房产物业管理与维护，院内基层建设项目按时并保质保量地完成，审核办理职工购房补贴、食堂管理等工作；负责后勤服务社会化项目的服务质量监督与管理考核。
2.6 医保科目标细则
国家医保政策要严格执行并落实到位，执行好医保政策，加强对医保患者的管理，避免因违规操作而出现违背医院及国家政策的事情出现；贯彻新农合的各项法律规章，促进执行的实施，确保各区县的医保及农合工作正常运行，做好医保管理工作；建立组织机构，建章立制、完善管理措施，强化院内监督管理，在保证医疗质量的前提情况下，合理控制医疗费用。
2.7 人事科目标细则
制订全院人才发展的总体规划，组织并实施高层次医学人才的引进工作；人力资源配置布局要合理，针对各临床科室要定编定岗；保证人才引进、职称晋升、工资及绩效调整的公平公正，完善各种社会保障的审批程序[15-16]；区分劳动强度和专业管理职责，能使每个工作人员其在医院财务管理以及医院运营管理方面发挥巨大潜力。
3 行政职能科室绩效管理的研究对策
3.1 重视团队绩效
行政职能科室是医院不可缺少的关键部门，对外要维护医院形象，对内要做好各临床科室间的协调，上传下达，不仅要参与制订决策，也参与决策的组织和监督[17-19]。只有持续不断地提升一个医院的行政管理效率，能够显著推动和促进医院的发展。行政效率的提高绝不仅是某个人、某个科室、某个部门的事情，而是医院每个员工的事情[20-24]。特有的服务、支持等特征也使得医院行政职能科室的个人绩效实现困难，但往往团队绩效对于个人而言则较为简单。因此，要不断改变观念，认识到个人荣誉即团队荣誉。对于医院来讲，营造良好的工作氛围，对职工的工作价值给予鼓励，为职工创造更大的发展前景，这是对每位工作人员努力的认可。因此，团队要整体发展首先得得益于职工的个人发展，而这些同样需要临床及行政各人员的相互支持，提升自身业务水平，进而使得团队绩效得到整体改善。
3.2 建立绩效反馈机制
行政职能科室绩效考核需要以职工的满意度为根本出发点对各职能科室进行考核评定[25-26]。但当前的行政职能科室多数缺乏专业的职能培训机制。因此，要建立绩效改进的沟通机制，利用对职工作成绩的考评来进一步改进职工的绩效，促进职工人员的长足进步，激发其工作潜能[27-29]。
3.3 合理的薪酬分配
薪酬分配往往是因岗位和绩效而定。行政职能部门的奖金分配一定要突出公平，有理有据，否则无法调动职工的工作积极性[30-33]。职能部门的奖金如果不能有效地与职工的绩效考核相挂钩， 那在工作中就缺少压力，很难调动其工作积极性，这样就不能较好地发挥职能科室的功效，因此，职能部门绩效工资的分配一定要基于岗位测评、绩效考核[34-35]，不能完全以员工的个人评述进行，应参考职工的真实情况，依据个人工龄或职称，建立与个人的岗位职责、工作业绩、实际贡献等关系度密切和鼓励创新的绩效分配机制。
4 小结
医院为了满足自身发展的需求，需要不断提升其市场竞争力。行政职能科室是医院的管理、支持、服务为一体的综合部门，其特点也决定了其在医院中的重要地位。对于行政职能科室，绩效管理是其较为重要的一个内容，如何激励并提高职能科室职工的工作积极性，提高职能科室的管理效率，已成为广大医院目前急需解决的难题。而一套较为科学、合理、有效的行政职能科室绩效考核体系是有效解决相关问题的关键。
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首先，行政管理工作是卫生院管理工作开展的基础，行政管理工作包含了除了医疗管理之外的所有管理内容，是卫生院建设发展的保障性工程，做好行政管理工作能够最大限度的发挥出卫生院的社会效益以及经济效益。
其次，行政管理工作是保证卫生院内部安全的基础，安全管理属于行政管理工作的核心，社会经济的不断发展对卫生院的行政管理工作提出了新的挑战，坚持立足安全，搞好行政管理，这才是医疗工作顺利开展的保障。
最后，行政管理工作能够培养医疗人员过硬的工作作风和认知能力，同时这也是行政管理工作必须达到的工作目标之一。如果不能开展高水平的行政管理工作，那么医护工作的质量就无法得到很好的保证。
二、行政管理工作存在的问题
首先，行政管理人员结构复杂。卫生院属于一个多方位、多层次、多功能的福利经营性事业单位,又是一个知识密集型、科技含量较高的复杂系统。再加上中国传统的管理概念的影响，使得医院行政人员的构成较复杂，大多由卫生技术人员、军队转业干部、顶替就业人员等构成。
其次，行政人员管理经验少。卫生院很多行政管理工作者具有管理专业学历者少，在专业、学历、知识和年龄结构上均欠合理，多凭资历、经验和行政命令进行管理，工作中缺乏科学性思维和创新意识，管理技能严重落后，无法满足行政管理的实践性和创新性要求，加之很多行政管理人员缺乏现代管理知识和技能，大多数行政工作者感到工作压力大、工作效率低下。
最后，缺乏科学的管理制度体系。由于行政管理者缺乏一定的管理知识，无法建立科学、全面的医院管理体系，使得医院的整体工作效率不高，许多员工出现“磨洋工”的现象，给医院增加没有必要的成本，影响医院效益。
三、做好行政管理工作的途径分析
（一）加快行政管理模式创新
在当前社会竞争日益激烈的大环境下，卫生院要建设发展，必须依靠全院上下形成合力，这种齐心协力往往来自于成员之间的相互信任，例如管理工作者之间的信任、管理人员和医护人员之间的信任。要提升“信任感”，我们可以从做好行政管理人员的自身建设方面着手。首先需要行政管理人员必须坚持理论的学习，做到以三个代表和科学发展观为指导开展行政管理工作，逐渐增强自身的政治敏锐感，要充分掌握行政管理工作的基本规律；其次是行政管理工作人员必须要开展民主管理，公平公开公正进行决策，做到以身作则，廉洁自律；在院领导的统一组织之下，明确的对各个部门职责进行划分，在坚持民主的基础之上开展行政管理工作；最后是应该充分发挥出基层党支部的战斗堡垒作用，切实履行好相关的规范制度，同时应该适当的提出完善建议，为党委决策提供准确依据。
（二）积极完善行政管理激励机制
要加强卫生院行政管理工作，就必须对当前的考核评价体系进行适度的改革，将制度化管理和人性化管理相结合，这样才能有效激发医护人员的工作积极性。首先必须打破传统的那种静态考核方式，逐渐实现动态考核，将考人与考事相结合；其次是应该逐渐完善考核评价制度，要结合卫生院的实际情况制定相关考核细则，确保考核工作能够发挥出实效；最后是应该注重发挥模范的力量，坚持模范培养工作，通过树立典型模仿，发挥其示范导向作用，创造出学典型、做典型的氛围，从而促进卫生院管理水平的提升。
（三）提升行政管理人员自身素质
行政管理人员自身素质的高低直接决定了行政管理活动的有效性和整体水平。作为行政管理工作人员必须要具备创新精神以及拥有指导全局的能力，具备良好的组织领导能力以及政治、经济、科学文化等方面的知识。所以，行政管理工作人员必须要积极加强自身建设，不断提升自己的工作水平和综合能力，提升自我修养，这样才能够更好的投入到行政管理工作中去，全心全意的搞好行政管理。
（四）坚持以人为本的管理理念
坚持以人为本的理念，在工作中注重“人”的因素，在行政管理工作过程中创造一个和谐宽松同时又规范化的工作环境，不仅能够极大的激发出医护人员的工作责任感，同时也能够最大限度的将他们的创造性发挥出来，从而提升行政管理工作的效益。所以在开展行政管理工作过程中，必须坚持思想统一，切实增强各级各类人员的思想觉悟，协调好各方面的关系，在日常的管理工作中要具有理性，危机管理要具备理智，冲突管理要充分理解，管理的方式要以人出发，做到合情合理，用最佳的方式来处理各种管理问题。
1.综合实践环节要求。根据2009年9月制定的《宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）综合环节教学实施细则》（以下简称2009年《实施细则》）的要求，行政管理专业综合实践教学环节要求学生不仅能对所学知识和技能进行综合运用，而且能通过对热点或焦点问题的社会调查，培养、训练观察社会、认识社会及提高分析和解决问题的能力。为实现这一教学目标，宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）的学员都必须参加社会调查，完成毕业作业，毕业作业形式改为调查报告。2009年《实施细则》还制定了详细的实施方案，明确了调查内容、调查方式和方法，对社会调查的过程作了统一安排，对社会调查报告的形式、内容、格式作了具体的规定，要求学员在辅导教师的指导下，制定调查计划，有计划按步骤开展社会调查，搜集相关资料，并对资料进行整理、分析，在此基础上完成调查报告，从而圆满完成教学计划，实现教学目标。
2.教学改革后综合实践环节教学的特点。开放教育行政管理专科综合实践环节教学改革在基层电大实施已近两年。2009年《实施细则》，明确社会调查选题，对调查过程要求详细，便于学生具体操作，便于教师在指导中监控，符合人才培养目标。
（1）明确选题，确定调查方向，使学员克服了选题的盲目性。2009年《实施细则》规定，社会调查对象由过去的自定命题调整为定向命题，提出以下三项专题内容供学生选择：“农村青年学习需求调查”、“农民工学习需求调查”、“普通高校本科毕业生质量调查”，学生可根据自身实际选择其中之一。选准、选好题目，在社会调查过程中可以起到事半功倍的作用，反之则会给社会调查的开展、调查报告的撰写等带来很多麻烦。社会调查题目首先要“新”，调查内容应关注当下的社会热点、焦点，关注前沿性问题。其次，必须具体，题目过大过空，学员不易进行实际的调查。最后，选题应切合实际，应与学员的工作、生活实际联系紧密，调查自己熟悉的内容，这样调查才能顺利有效。在以往对学员综合实践环节指导中，我们发现不少学员选题简单化、形式化，有的题目陈旧，缺乏前沿性、现实意义；有的题目大而空，没有考虑主客观条件，最后难以完成。也有少数学员选题不认真，到撰写调查报告或论文时，无资料可用，没有实际内容可写，无奈临时更换题目。还有的学员所选题目根本不属于自己所学专业的范畴，不符合要求。盲目选题结果只能半途而废，浪费了时间和精力，影响了实践环节整体质量。综合实践环节教学改革，调查题目与学员工作生活密切相关。明确选题，确定社会调查方向，保证学员的在本专业范围中进行有效调查，有助于学员顺利开展社会调查。调查对象的定向使学员减少了选题的盲目性，帮助学员走好了社会调查第一步。
（2）重视调查过程，强调过程监控。综合实践环节的重要性和必要性并没有得到学员的充分理解和重视。少数学员态度不端正，只求通过这个环节教学的思想比较严重，无论对调查报告还是毕业论文，他们都敷衍了事，存在侥幸心理。东拼西凑，没有实际参与过程，文章没有自己的观点和想法，更有甚者在网上或杂志上抄袭以前毕业学员的文章，直接窃取别人的劳动成果，企图蒙混过关，这样的做法达不到综合实践教学环节的目的要求，势必影响到教学质量。一直以来开放教育行政管理专科综合实践环节对学生成绩考核的依据主要是学生撰写的调查报告、毕业论文、评审表等书面材料，以结果考核为主，对学生的调查过程虽也有要求，但在具体操作过程中却没有有效的监控，使部分学员钻了空子。2009年《实施细则》对综合实践的教学过程作了详细的安排，具体主要有：学期第四周前完成大课辅导；第六周前，师生共同研究确定调查对象；第9—12周前完成调查问卷的发放和回收工作；第14—15周，将审核后的调查问卷输入计算机网络系统；第16—18周，完成社会调查报告。教学改革后的综合实践环节的教学强调了教学过程，并对整个教学过程都有一个有效的监控。学员每完成一个环节操作，都必须经过指导老师甚至是上级电大的审核，只有审核合格后学员才能进入下一个环节，这样既保证了过程的完整性，又保证了整个环节的教学质量。综合实践环节教学改革后，社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查基本信息表、社会调查设计、访谈记录、问卷的填写、回收、输入验收和回访结果等为依据，最后才根据这些调查过程中获得的第一手资料撰写调查报告。教学改革细化了学生综合实践环节社会调查的过程，并且要求具体、明确，强调学生的实际参与，方便学生实际操作，便于基层辅导教师在具体工作过程中的监控，克服了以往抄袭等顽疾。
（3）注重一手资料的积累，为学员撰写调查报告奠定基础，培养学员良好的科研习惯。2009年《实施细则》要求每位学员在认真做好调查的同时，必须保管好相关数据和信息，并做好保密工作。具体表现在上交材料中，除了原有的调查报告、社会调查报告评定表外，还要有在调查过程中获得的第一手资料的原始材料：调查对象信息表提供了调查对象真实可靠的信息，调查问卷根据调查类型设置了个人基本情况、学习需求、您目前最关心的问题、希望和要求等四方面的调查内容，而且这些第一手调查数据通过网络平台汇总到上级电大甚至中央电大，可供需要时查阅。在此基础上，学员在辅导老师的指导下，对相关的调查资料进行认真整理，结合自身的感悟能力对资料进行定性、定量分析，从而得出符合客观实际的调查结论，撰写调查报告。调查报告是社会调查活动的最终成果，是感性认识到理性认识飞跃的反映。
二、积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革
1.加强宣传教育，提高学员对综合实践环节教学重要性的认识。学校、教师、学员都要在思想上充分认识到综合实践环节教学不仅是开放教育实践教育的重要环节，而且是检验学员知识水平和实践能力的主要手段，是运用所学专业知识分析问题、解决问题，使理论与实践相结合的重要训练。因此从校领导到指导教师、从班主任到学员都要提高认识，学校对学员开展多种形式的教育宣传工作，使学员从思想上、行动上端正态度，对综合实践环节教育工作予以充分的重视。
2.举办专题辅导讲座，做好学员社会调查前的各项准备工作。按2009年《实施细则》要求，开放教育行政管理专科的综合实践环节一般安排在第五学期，第4周前各教学点必须做好社会调查组织工作，完成行政管理专业集中实践环节社会调查大课辅导，举办专题辅导讲座。举办专题辅导讲座，一是指导学生制定社会调查计划。按上级电大规定的综合实践环节操作流程要求，辅导教师必须根据每一学期实际情况提前制定一份操作流程表，指导学员按此制定一份社会调查计划，保证每一学员的社会调查顺利进行，及时完成。二是落实辅导小组。行政专科学员人数比较多，责任教师负责把学员划分若干小组，每一小组都配备相应辅导教师，制定师生联系卡，明确师生联系方法（电话、邮箱等），方便调查过程中的师生联系，方便辅导教师对学员调查过程的指导与管理。三是强调社会调查过程中应注意的问题，如调查对象的条件、调查对象信息表的填写、调查问卷的操作、调查报告的要求和格式等，提醒学员在每一阶段应注意的问题。四是剖解往届学员在具体操作过程中出现的普遍问题。如在调查报告撰写过程中，出现报告内容和调查内容不符合等。大课辅导的效果直接影响综合实践环节的教学，一方面责任老师必须预先做好各项准备工作，认真备课，另一方面必须提高学员的到课率，责任教师在班主任的配合和支持下，必须课前对学员做好宣传动员，强调辅导讲座的重要性，绝不能走过场，敷衍了事。
3.教师有效指导，培养学员自信心。电大的学员绝大多数是利用业余时间,边工作边读书。有的在自己的工作岗位上已经干了十几年,有着丰富的实践经验，但平时工作中从事文字方面的写作并不多,语言表达能力相对较差，为此，指导老师一定要提高服务意识，通过改进指导方式和方法，培养学员的自信心，帮助他们在综合实践环节学习中克服畏难情绪。
（1）积极鼓励，多看闪光点。指导老师对电大学员的要求不能过高，只要学员能配合学校要求，参与社会调查，指导老师都应给予充分肯定。
（2）积极沟通，形成良好的师生互动。电大学员是业余学习，大多数人正处在工作紧、家事忙的创业阶段，能挤时间学习实属不易。各方面的压力有时使他们心情烦躁，遇到学习上的困难容易退缩。一听说自己调查报告需要修改，就紧张。有时不免有些怨气，情绪容易激动。这时指导老师更需要有耐心，注意做好沟通工作，充分理解学员的心情，减轻他们的心理负担，让他们明白，调查报告的修改是一个非常正常的过程，所有学员都要经历这个过程。有的学员因工作忙等原因，不能及时完成综合实践环节的学习任务，指导老师需主动联系学员，积极鼓励学员在紧张的工作生活之余，争取按时完成教学计划。
（3）指导意见要具体。特别是社会调查报告的指导意见一定要具体，多提建议性意见。不能说大话套话，不能只提否定性意见，让学员一头雾水，修改时无从下笔。教师要明确指出问题在哪里，提出修改方案供学员选择，这样学员愿意接受老师的意见，便于进行修改。
2013年，全市工商系统法制工作要进一步深入贯彻落实全国全省全市依法行政工作会议精神，按照“更加努力推进依法行政”的要求，进一步深化“法治型工商”建设，提高全体工商行政管理执法人员的法律意识和执法质量，加强监督指导，促进工商行政管理各项执法工作进一步制度化、规范化、程序化、法治化，为工商行政管理机关依法履职尽责提供法治保障。主要任务是：
一、强化法制宣传培训，提升全员法律素质。一是组织指导好“六五普法”工作。要深入贯彻落实“六五”普法规划，组织指导全系统各业务部门对内组织开展法制培训，对外加强法制宣传。要把以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、社会主义法治理念、工商行政管理法律法规和反腐倡廉法律法规作为重点内容，把全系统各级领导和广大工商行政管理干部作为内部培训对象，把经营者和消费者作为外部普法对象，通过各级领导班子定期集中学法、全员定期学法、以案说法、刊播公益广告、举办知识讲座、在服务大厅、便民场所等公共场所建立固定和流动的宣传橱窗，组织开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动等多种形式开展法制宣传教育活动，进一步提高领导干部和执法人员的学法用法水平，增强经营者的法律意识和责任意识和消费者的法制意识。二是配合省局做好《法治工商全省行》法制宣传片的拍摄工作。三是组织全员及部分人员参加全省工商系统《行政强制法》竞赛活动。四是按照省局统一部署组织好转业干部和新录用公务员申办《工商行政管理执法证》考试和执法证件颁发工作。
二、强化工作落实，提升牵头工作水平。继续组织开展依法行政工作和法治城市创建工作考核。全系统各级法制部门要牵头协调好依法行政和法治城市创建工作，对内要做好本职、当好参谋，把法制机构的思路想法上升到局领导的决策；对外要主动沟通、积极协调，互联互通，掌握工作主动权。一是强化依法行政各项工作的落实:1、印发2013年依法行政工作要点和考核细则，明确全系统年度依法行政工作任务；2、对考核细则规定的任务进行分解，明确各部门工作责任；3、监督相关制度的贯彻落实情况。4、认真调研，争取在依法行政工作方面试点1-2个创新项目，打开法制工作新局面。二是强化法治城市创建各项工作的落实。2013年省委省政府要对全省法治城市创建工作进行考核验收，市委市政府要力争成为首批“全省法治城市”，因此会加强对全市各单位的考核，并进行评先表彰。法制部门要采取以下措施，力争再获“全市法治城市创建先进单位”荣誉称号：1、制订年度计划，确保全年工作有序进行；2、制订对县级局法治城市创建工作的考核细则；3、对市局机关的创建任务按照三定方案规定职责分解到各部门，并定期或不定期地调度相关工作落实情况。4、对工商部门立足职能推行的有利民生、促进地方经济发展和有效维护市场秩序等方面的创新举措施及时进行收集上报、宣传，让市领导、相关部门和市场主体深切感受到经济卫士发挥的重要作用。
三、强化执法检查力度，提升执法监督效能。一是对全系统贯彻落实《行政强制法》的情况进行检查。《行政强制法》自2013年1月1日正式实施，该法是继《行政处罚法》、《行政许可法》之后第三部规范政府共同行为的法律，对行政强制的种类设定、实施程序、法律责任都有明确规定。2013年要把《行政强制法》的贯彻落实情况作为执法监督重点，从行政强制行为的依据、程序、时限、文书使用等各个方面加强执法监督，确保《行政强制法》在全系统全面、正确实施。二是按照上级机关的要求，对全系统贯彻落实《行政强制法》的情况进行总结，形成报告上报相关上级机关。三是开展综合执法大检查活动，加大对行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚、行政调解及行政复议等各类具体行政行为的法制监督力度，对执法检查发现的问题及时通报相关责任单位，并督促整改，切实规范执法行为。四是继续抓好行政权力公开透明运行涉及法制业务的有关工作和案件核审、大要案会审等其他执法监督工作。
四、强化沟通协调，提升化解行政争议的能力。通过监督、服务、沟通、协调、追责等多种方式全程跟踪行政争议案件，力争行政争议案件保持“零错案”。一是要切实做好行政复议、应诉工作，确保执法监督履职到位；二是要加强与政府法制部门和法院的沟通协调，及时了解、掌握和分析行政争议案件的原因、动向，积极应对和采取相应措施，有效化解行政争议，防止矛盾激化；三是要继续推行行政首长出庭应诉制度，确保涉案部门分管局长100%出庭应诉率；四是推行行政复议案件涉案部门分管局长全程参与制度;五是要加强争议案件统计工作，确保数据的准确性，对应当追究错案责任的，督促责任单位严肃追究责任。
五、强化立法立规工作，提升规范性文件制订和管理水平。一是做好立法调研工作。市人大常委会主任会议已把《市知名商标、知名字号认定和保护办法》作为2013年的立法调研项目。为认真做好立法调研工作，法规处一方面要积极主动和政府法制办、人大财经工委、人大法工委等部门沟通、汇报，争取工作帮助和支持，另一方面会同商标处和注册处认真学习已完成此方面立法工作的其他省市的经验，协助两个业务处室在充分调研的基础上做好《办法》的起草工作，并对相关制度规定，从合法性、可行性、规范性等方面进行审核，为该办法的顺利出台提供法制保障。二是各单位要继续做好规范性文件的审核、报备、审查、定期清理等各项工作。三是根据执法实践的需要，适时做好相关依法行政工作制度的立改废工作，进一步健全推进依法行政工作的规则体系。
六、强化法制干部队伍建设，提升法制监督水平。市局法规处要经常性地调研、调度法制工作，及时了解法制条线工作中的难点和亮点，适时提出工作指导意见、精心培育创新工作项目、总结推广先进经验；要通过工作考核、业务培训、岗位练兵、组织法律知识竞赛和理论研讨等多种途径指导、监督各县级局法制部门开展工作。各县级局法制部门要进一步加强基层法制员队伍建设。一是有计划地组织开展基层法制员培训。通过科学设置培训内容、采取有效培训方式，开展形式多样的培训活动，促使全体基层法制员刻苦学习，努力提高业务技能。二是积极探索基层法制员开展工作的新思路、新模式，及时总结基层法制工作的好经验、好做法并在全系统予以推广。三是深化对基层法制员的绩效考核工作，完善基层法制员的激励机制，调动基层法制员的积极性和创造性，增强基层法制员的责任感和使命感，充分发挥基层法制员在推进基层分局（所）依法行政工作中的骨干作用。年内,市局要表彰一批优秀法制员,各县级局也应通过多种方式对工作表现突出的法制员进行表彰和奖励。
一、行政单位成本管理工作存在的问题
（一）领导成本意识不强，对成本管理工作缺乏重视 由于长期以来行政单位在计划经济条件下形成了“上级给钱，我来消费”的消极局面，财政拨款使行政单位在一定程度上旱涝保收，领导和职工的成本意识淡薄，成本费用的支出与单位的整体效益脱节，发生许多不必要的开支和浪费，加大了行政单位的成本费用。
（二）成本管理体制尚不健全 长期的计划经济使行政单位成本核算制度没有完全建立，在体制上存在许多方面的漏洞，许多行政单位仅在表面上制定出费用支出管理办法，但由于缺乏具体实施的细则，办法的执行常流于形式，没有达到真正控制成本费用的目的；同时成本管理体制的不健全，使成本核算在成本流程、成本内容、核算方法等各个方面存在较大的差异。
（三）成本管理基础资料不完整 由于行政单位和企业在会计制度和管理体制上的不同，行政单位没有形成象企业一样的成本管理模式，成本核算的基础资料非常缺乏，还有行政单位在一些费用上的界定比较模糊，给项目成本核算带来一定难度。
（四）成本管理手段落后 许多行政单位已经实行了会计电算化，但在成本管理方面仅限于材料、人工成本核算，项目成本定额、成本分析等方面的管理手段还在手工阶段，大部分数据需要会计人员根据以往的工作经验估计，计算机辅助管理实施尚待时日。
二、基于预算管理体制改革的行政单位成本管理构建
（一）把握行政单位成本管理之“刚性”：预算管理 由于行政单位的业务收支都是纳入财政预算管理的范畴，每一项业务活动的成本支出都必须在预算管理中进行，因此行政单位的成本管理的基础和核心就是预算管理。实行支出预算管理是行政单位建立自我、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，能使单位各类资源得到最优配置，提高行政管理的质量，真正实现行政单位的社会价值最大化，也使单位职工的人生价值得到充分的体现。
一是支出预算的编制要坚持规范性完整性和统一性。编制支出预算要对行政单位的支出规模有清醒的认识，严格按照国家部门预算管理办法进行，对涉及成本费用支出的各项业务活动都要纳入预算管理，规范预算编制的行为，保持预算的连续性和完整性。行政单位的成本支出预算应采用“自上而下，自下而上，上下结合”的预算编制方法，以长期发展战略为基础，保持支出预算的一致性和可持续性，使各期的成本支出预算前后衔接，避免成本支出预算工作的盲目性；从实际出发，面向未来和基于行政管理活动分解预算指标，针对不同项目经费支出，采用不同的预算方法，避免预算与实际差异太大，提高预算的实际指导意义。
二是支出预算的管理要抓严、抓实、抓细。支出预算的管理要准确定位，合理界定支出范围；重新建立预算支出优先次序，保证重点工作的开展，细化支出预算指标，严格会计核算，维护支出预算的刚性，并根据细化、分解、落实的成本支出预算指标，在执行过程中进行成本费用支出的动态监控，实时考核和分析费用实际发生与预算指标的差异，对成本支出情况进行评估和考核，分析原因，及时发现和解决执行过程存在的问题；同时坚持责权利相结合，坚持激励与约束相结合，对成本管理好的单位进行表彰，对成本管理差的单位进行惩戒。
三是预算监督要寓于整个预算执行的始终。预算执行过程的监督是目前预算监督的最主要环节，因此将预算监督贯穿预算执行的全过程，构建全新的成本管理长效机制也是目前行政单位预算管理工作的重点，通过各种成本控制和监督措施有效降低各成本项目的开支水平，实现事前预算、事中控制、事后反馈的全过程监管机制，节约资金，增强资金统筹能力，以达到用最小的成本开支实现最大效益的目标，最终为提高行政单位成本管理效益，提高综合管理水平提供制度保障。
行政立法与行政决策的公开。行政立法，是针对经济社会管理制定行为规范的活动，包括行政法规、颁布行政规章，以及起草法律、地方性法规草案等等。行政立法活动必须符合经济社会发展的客观规律，满足人民对民主、正义、自由的价值需要。一是开门立法，反映广大人民群众的利益诉求。二是行政立法的起草工作社会化，保持行政立法活动在技术层面上的中立。三是涉及特殊利益阶层或集团的立法项目，行政机关应当开展与这些利益群体的公开对话，力争达成一致或最大限度的统一。四是行政法规和规章作为社会行为规范。行政决策的形成过程和同样需要比照行政立法活动予以公开。
行政权依据的公开。行政权的依据是指行政机关进行行政管理的权力来源。要解决各级行政机关的权力交叉、职能重叠等问题，根本上依靠行政管理体制改革。但对公众而言，要接受行政机关管束，有理由知道管理他的行政机关的权力来源是什么。同样，行政机关为防范和尽可能减少行政争议，让公众接受其管理，公布其权力来源也是必要的。行政权依据的公开，一是抽象行政管理规定的公开，二是行使行政权的具体依据的公开。
行政信息的公开。公民了解、掌握行政信息，是其参与行政程序，维护自身合法权益，对行政机关进行监督的前提。行政机关应当及时、迅速地提供公民所需要的行政信息，这是行政机关应尽的义务，除非基于公共利益等正当目的，或者法律有不得公开的禁止性规定。行政信息的公开，应当主要抓好一般行政信息的公开，让广大人民群众知道行政机关正在开展的工作，以及开展工作的效果。特殊行政信息的公开。包括涉及社会公共安全的重大事件，和对涉及公共利益的重大开支以提高资金使用效率，获得公众支持，促进社会和谐。
政务公开如何实施
建立和完善行政听证制度。听证是政府在作出影响公民合法权益的决定前，由公民表达意见、提供依据以及政府听取意见、调整法律和政策的程序法律制度。我国的《行政处罚法》、《行政许可法》、《价格法》等行政法律都规定了相应的听证制度。但因现行的行政听证制度在程序规定上的欠缺，使得听证往往无章可循。如何开展，全凭行政机关自由裁量，难免流于形式，对行政行为的作出不具有实质影响，听证无法达到预期效果。所以，有必要在以下方面进行完善：
一是听证机构的中立。行政机关应当组建相对独立的听证机构，负责举行听证，提出听证报告，不应由执法机关或具体执法单位自行组织，尽可能让听证过程独立，不受其他因素影响。二是听证程序的设计，要用公开保证管理相对人有表达利益诉求的机会。现行的行政行为，如数量庞大的行政处罚与行政许可，在决定之前，是一个闭锁或秘密进行的过程，管理相对人不能参与其中，公众也无法监督。事关公共利益的事项，由于没有听证，决策过程不公开，与该事项有切身利害关系的公众的利益经常被牺牲掉。因此，听证程序必须保证公开，用公开来促进公正与公平。
加快电子政务建设。借助互联网，加快电子政务建设，既可以大大提高行政效能，更为重要的是可以以较低的监督成本将行政机关的运行置于社会的全面监督之下，对法治政府建设具有重大而深远的意义。从政务公开的角度，电子政务建设应当注意以下方面：
一是公众向行政机关提出的所有申请材料，应当在网络上被公开和排序，方便公众及时获知有关服务信息和确信自己受到公平对待。二是供行政机关决策的建议应当在网络上及时公开，并设立公众提供建议的平台。所有符合形式要求的建议应当是所有公众可以查阅的，以保证行政机关作出的决策与公众意见最大限度统一起来。主流的意见没有得到采纳的，行政机关应当公开说明理由，并接受公众的评判。三是行政机关的政务信息应通过网络披露，方便公众查询。
建立和完善对行政机关的评价公开制度。现行的行政机关考核方式，是在行政机关内部进行，或者由有关机构组织进行，公众对考核没有话语权。如果把行政机关评价过程公开，并引入民主机制，将大大提高考核的评价效用。
一是完善考核标准和内容。要将体现便民、利民等人民满意度方面的指标，以及立法机关执法检查情况纳入现行考核体系，并将两者有机结合起来，促进行政机关热情服务的同时严格执法。二是完善考核机制。将考核主体由内部考核向外部评议方面转化，引入民主评议机制，体现民意。要将考核标准、考核过程、考核结果随时向社会公开，以便广大人民群众及时对考核提出建议和进行监督。三是整合检查、考核资源。现行的考核、检查、评比、达标等活动过多过滥，有必要予以整合，减少基层行政机关的负担，形成科学合理的行政机关考核机制。
现代政府应当是依法行政的政府，法治的基本价值决定了政府行为的所有方面是公开的，建设法治政府的基本内容要求政府的行为与对政府的评价是公开进行的，政府对于广大人民群众应当是公开透明的。只有如此，政府才能保障和实现人民当家作主，维护和弘扬社会正义，保障和巩固人民的自由。通过全面实行政务公开，法治政府的建设必将跃上一个新的台阶。（作者系省人民政府法制办公室主任）
编后：
关键词：行政执法；监督；分析；对策
一、行政执法监督的含义、特征及作用
（一）行政执法监督的含义
广义的行政执法监督包括司法机关、监察机关、媒体舆论等多方面的监督，狭义的行政执法监督是指国家行政机关内设的负有监督职责的部门对行政执法机关及其执法人员实施行政执法行为是否符合行政法律规范进行监察与督促并对违法行为予以纠正的活动，本文研究重点在后者。
二、当前我国行政执法监督存在的主要问题
当前我国行政执法监督的现状仍然不乐观，特别是在食品安全管理、价格管理、旅游市场管理、城市管理等与群众利益密切相关领域的行政执法监督明显不到位，原因主要有以下几个方面：
（一）监督人员素质不高，制约监督效果。一些行政部门的执法监督人员理论知识水平和工作能力不高、思想素质不到位，存在“外行监督内行”现象以及失职渎职、、监督不当等，制约了行政监督的效果。
（二）主动监督有所弱化。个别执法部门在行政管理过程中，从本地区、本部门利益出发开展执法活动，把执法职权作为生财的“后盾”，出现“有利乱作为，无利不作为”的状况，内设的监督部门也不可避免地如同虚设，只有被媒体曝光后才启动问责。
（三）责任追究力度不够。一些执法单位的问责多数仅停留在绩效考核、通报批评等内部处理上，惩处力度不大，存在以教代罚甚至以罚代刑，“乌纱帽”、“铁饭碗”很少触动，执法人员行政执法违法的成本低，风险小。
（四）监督主体独立性不够，制约监督效果。作为行政监督的重要力量，行政机关内设的行政监督部门不独立，甚至与执法部门受同一领导分管且存在机构规格低、人员少等现象，导致监督工作监督缺乏力度。
（五）缺乏事前预防。监督工作的重点偏重于追惩性、补救性的事后监督，没有把事前预防作为行政执法监督工作的目标，造成被动的不利局面。
三、我国行政监督存在问题的对策分析
从现实情况看，解决以上行政执法监督问题主要从以下几方面入手：
（一）加强立法建设
国家层面要加快行政监督立法，制定统一的执法监督法律或行政法规，重点是操作性强、实践迫切需要的《行政监督程序法》，以立法形式明确监督主体的权限、职责、地位及活动范围、方式、程序等；同时，地方政府人大可以以地方法规形式完善《监督法实细则》等，使行政执法监督工作逐步走上制度化的轨道，避免监督无据、监督随意、监督不力问题。
（二）提高行政监督机关的独立性
各级政府通过探索建立执法监督部门（或法制员）委派制或派驻制方式，将从属于行政执法机关内部的监督主体相对独立起来，在人事、财政上由上级政府任命和解决，由上级政府统一考核并对上一级政府负责，以解决同级监督部门不敢监督、不好监督的问题。
（三）健全行政执法责任制
将行政执法责任制作为新形势下各级政府机关探索和完善行政权力规范运作与强化监督机制的着力点。
一是确定每个执法机构和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序、工作制度以及保障实施的措施，明确每个工作节点所对应的各项质量标准、时限要求、监督内容等，同时按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁办理、谁负责”的原则，确立执法单位主要负责人为依法行政的第一责任人，将执法权力与责任紧密挂钩；
二是完善执法责任考核评议机制。科学设定评议考核体系内容和考核的量化标准，如执法队伍能力标准、行政执法投诉率、败诉率等量化指标，通过评议考核，全面、客观、公正评价行政执法主体及其执法人员实施行政执法责任制的全过程，达到激励先进、鞭策后进、惩处违法违纪行为、监督执法人员更好地履行职责、严格依法行政、提高执法效率和执法水平。
三是落实行政执法公开明示制度。将各项行政执法活动以及违反公开明示规范的责任追究等通过多种方式向社会公开明示，主动接受群众和社会监督，达到防止腐败，杜绝以言代法，以权压法，以情代法，徇私枉法等“人治”现象。
四是完善行政执法过错责任追究制度。对执法行为过程中不履行或者不正确履行法定职责，造成行政执法行为违法或产生社会不良的，直接责任人员和直接主管人员应明确承担的行政责任，实现行政执法从“权力行政”到“责任行政”的提升。
（四）落实重大具体行政行为的审查和备案制度
通过落实事前审查和事后备案制度将监督关口前移。一方面，监督部门对执法主体作出的具体行政行为事前进行合法性和适当性审查并提出意见。另一方面，落实备案制度。行政执法机关在重大行政决定作出后及时报上一级政府法制部门备案，主动接受执法监督，从源头上预防和减少行政侵权和行政争议案件的发生。
总之，只有强化监督机构自身建设，完善执法监督理论体系，落实具体实施保障制度，才能更好发挥行政执法监督在规范行政执法，推进法治政府建设的重要保障作用。
参考文献：
[1]温龙行.我国行政监督的疏漏及其对策[J]，政法论坛.2003（1）：04-05
[2]薛瑞汉：《完善我国行政问责制的对策建议》，云南行政学院学报，2007（2）：22-25
第一条为加强对基层医疗卫生机构的有效管理，完善服务职能，充分调动工作人员的积极性，提高服务质量和效率，体现基层医疗卫生机构公益性质，依据《芙蓉区基层医疗卫生机构综合配套改革方案》（芙政发〔〕02号）文件精神，制定本办法。
第二条本办法主要考核对象为经区卫生局登记注册的社区卫生服务中心和乡卫生院，由社区卫生服务中心和乡卫生院对其下设的社区卫生服务站和村卫生室进行考核。
第三条考核原则
（一）科学、规范、有序。科学制定基层医疗卫生服务机构绩效考核内容及标准，规范绩效考核工作的流程与方法，有序开展考核工作。
（二）公平、公开、公正。考核过程中坚持公平、公正，考核标准和结果向社会公开，接受社会监督。
（三）简便、适宜、高效。简化考核程序，突出重点内容，抓住关键环节，提高工作效率，保证考核结果客观、真实、准确。
（四）激励、促进、有效。充分发挥考核作用，根据结果，奖励先进，调动机构和医务人员积极性，促进机构持续改进，提高质量与效果，保证群众受益。
第四条区卫生局要加强对基层卫生工作的领导，积极协调相关政府部门，完善和落实基层卫生服务相关政策，加强对基层医疗卫生服务机构的监督管理，保障基层医疗卫生服务机构正常运转，为绩效考核提供条件。
第二章考核内容与方法
第五条考核内容
（一）基层医疗卫生机构的考核内容
1、社区卫生服务中心和乡卫生院的考核内容
（1）机构管理。包括机构环境、人力资源管理、财物管理、文化建设和信息管理等。
（2）公共卫生服务。包括国家基本公共卫生服务项目以及其他公共卫生服务项目的开展情况。
（3）基本医疗服务。包括医疗工作效率、医疗质量、中医药服务、医疗费用负担以及基本药物制度等。
（4）服务模式。包括社区参与、协同服务、责任制服务、主动服务等。
（5）满意度。包括服务对象综合满意度，卫技人员满意度、社会满意度。
2、社区卫生服务站及村卫生室的考核内容
社区卫生服务站及村卫生室的考核内容主要包括机构管理、公共卫生服务、基本医疗服务、群众满意度等。
（二）基层医疗卫生机构工作人员的考核内容
基层医疗卫生机构工作人员的考核内容主要包括服务数量、服务质量、群众满意度、行政管理。服务数量主要考核基本医疗服务和公共卫生服务的数量指标；服务质量主要考核医德医风、业务水平、工作纪律和服务态度；群众满意度考核是要定期听取街道（乡、局）和群众的意见，实施群众满意度测评；行政管理考核是对职工的出勤、岗位技术规范落实情况、遵守劳动纪律情况和各项报表数据的准确率等进行考核。
第六条考核指标体系
遵循科学性、重要性和可获得性原则制定《芙蓉区社区卫生服务中心和乡卫生院工作考核细则》及《芙蓉区社区卫生服务站及村卫生室工作考核细则》。考核指标分为一级指标、二级指标和三级指标。明确考核指标的内容、标准、权重以及考核与评分办法。
第三章组织实施
第七条考核主体
芙蓉区基层医疗卫生机构综合配套改革领导小组即基层医疗卫生机构绩效考核领导小组。区卫生局与监察、绩效办、发改、财政、审计等部门联合组成绩效考核工作组对本辖区所有基层医疗卫生服务机构进行绩效考核。
第八条考核程序
（一）基层医疗卫生机构考核。绩效考核工作组根据《芙蓉区社区卫生服务中心和乡卫生院工作考核细则》通过现场查看、资料查阅、现场访谈与问卷调查等方法于每年10月上旬对辖区内社区卫生服务中心和乡卫生院进行集中考核，并结合日常考核情况出具考核结果上报绩效考核领导小组。绩效考核工作领导小组委托社区卫生服务中心和乡卫生院根据《芙蓉区社区卫生服务站及村卫生室工作考核细则》对其辖区内的社区卫生服务站和村卫生室进行考核，社区卫生服务中心和乡卫生院将考核结果上报绩效考核领导小组。
（二）基层医疗卫生机构工作人员考核。社区卫生服务中心、乡卫生院成立由领导班子及职工代表组成的绩效考核领导机构，在区绩效考核工作领导小组的监督指导下，对其工作人员及其下设社区卫生服务站、村卫生室工作人员按每月和年度进行考核，并将考核结果上报绩效考核领导小组。基层医疗卫生机构行政负责人年度考核结果由三部分组成：机构绩效考核分占70%；卫生局领导班子成员的评价占10%；机构职工民主测评占20%。
（三）结果公示。绩效考核领导小组将考核结果以适当形式公示公布。
（四）沟通反馈。领导小组对基层医疗卫生机构取得的成绩和存在的问题进行反馈，提出改进建议。
第九条考核要求
各相关部门要提高认识，切实加强领导，把绩效考核作为落实改革方案的重要措施抓紧抓好。成立专门机构，确定专人负责，建立绩效考核责任制，明确考核相关人员职责与纪律要求，考核过程中尽可能不影响被考核机构业务的正常开展。严肃考核纪律，严禁编造、篡改考核资料，严禁利用考核谋取个人利益，严肃查处弄虚作假行为，确保考核工作的客观公正。
第四章结果应用
第十条考核结果
（一）基层医疗卫生机构的考核结果
基层医疗卫生机构考核结果分为三个等次：合格（考核成绩≥80分），基本合格（60分≤考核成绩＜80分），不合格（考核成绩＜60分）。
（二）基层医疗卫生机构工作人员的考核结果
基层医疗卫生机构工作人员结果分为四个等次：优秀（考核成绩≥90分），合格（70分≤考核成绩＜90分），基本合格（考核成绩分60分≤考核成绩＜70分），不合格（考核成绩＜60分）。
第十一条考核结果运用
（一）基层医疗卫生机构的考核结果
区卫生服务中心、乡卫生院、服务站、村卫生室考核结果基本合格以上的按相关规定全额拨付补助资金，对考核合格的基层医疗卫生机构及其负责人给予通报表扬；对考核不合格的基层医疗卫生机构，扣减20%补助资金（用来奖励考核合格的机构），并给予通报批评、限期整改，直至免去其负责人职务。村卫生室、服务站考核不合格的，按照社区卫生服务机构退出机制进行管理。
[关键词]：行政管理 成本控制 策略
0引言
行政管理的成本是行政效率高低与否的重要标志，也体现着相应的行政管理水平。这在整个管理工作运行中在反映着社会主义市场经济体制的运行成效，具有十分重要的现实意义，探讨行政成本控制的问题，提高行政开支的效率，是本文的重要议题。
1行政管理成本持续提升的主要原因
行政管理是国家依法行使国家权力、组织和管理国家事务的行为。行政管理成本则是政府机构行使行政管理职能所需要的成本，包括国家元首、国家权力机关、国家行政机关、公安检察机关、司法机关等的管理费、服务费的总和。总结我国政府机关铺张浪费，致使行政管理成本不断攀升的主观原因，主要表现在以下几方面：
1.1行政绩效考核制度不健全，政府浪费的责任主体不明确
公共资源产权主体和责任主体缺位，对政府行政成本考核不够重视。
1.2政府信息制定不公开，政府建设不透明
我国政府机构控制着80%的公共管理信息。容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”。
1.3惩治公共资源浪费无法可依
政府对公共资源配置的决策过程缺少公众参与，政府官员掌控着公共资源的定价和配置权，缺乏公众尤其是弱势群体利益表达和参与决策的机制，这也导致了行政成本的过快增长。
1.4财政管理体制不完善，预算的约束刚性差
预算约束软化和预算外资金大量存在。本来预算经人大批准后政府无权任意改变，但实际上政府部门不严格执行预算的情况屡见不鲜，预算执行弹性化和容易变通的特点为官员大手大脚地花钱提供了便利。
2影响行政管理成本的主要因素
行政管理成本是由行政管理行为所产生的各类费用支出的综合反映，因而影响行政管理成本的因素也是综合性的，主要影响因素有：
2.1社会因素
随着消费水平的提高，物价的上涨，即使管理支出的范围不变，也会引起行政管理费用支出总额的相应增加。首先，随着生活水平的普遍改善，行政管理支出的开支标准相应提高，如出差值勤补贴标准和住宿收费标准相应提高，机关工作人员的价格补贴数额增加等，这些因素都直接造成管理费用支出大幅增长。其次，受不良社会风气影响，机关干部淡忘了艰苦奋斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，盖高档办公楼，购高档办公设备，违控购买小汽车、移动电话等，甚至“乡下谈工作、回城吃生活”，挥霍公款出入娱乐场所等。
2.2管理因素
管理制度是否健全，管理措施是否落实，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滞后是导致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政费用支出范围不明确，行政费用的支出单位过多，学会、协会、基金会和临时机构的开支比较庞大；支出项目不规范，“搭车”现象严重，许多本不该列入行政管理支出的也搭车列支；二是内部管理不严格，一些机关单位的各种行政费用管理的规章制度不健全，没有落到实处，有章不循，假公济私，化公为私的问题较多
3控制行政管理成本建设节约型政府的对策
3.1深化行政体制改革是建设节约型政府的关键所在
在一定意义上可以说，行政管理体制性的障碍是最大的浪费，行政管理体制性的节俭是最大的节俭。行政管理体制改革的核心内涵与价值目标是从“部门行政”向“公共行政”转型。这就迫切要求大力推进政府管理创新，建立适应社会主义市场经济体制与构建节约型政府要求的社会主义公共行政体制。公共行政体制强调政府部门之间通力合作，是降低行政成本、实现“廉价政府”的制度保证。以社会主义公共行政体制作为我国行政管理体制改革的目标模式，是降低行政成本、建设节约型政府的必然选择。
3.2培养政府官员的管理成本意识和节约观念
在现行制度下，政府部门的隐性浪费严重。一些政府公务人员缺乏“浪费也是腐败”的节约意识，政府部门召开工作会议，大多选择在星级宾馆，会务费开销惊人；有些政府官员偏爱大排量公务车，油耗浪费很大；有些地方政府的办公大楼、培训中心越建越豪华却唯独忽视了节能。必须认识到，政府用度过度消耗不单是经济成本问题，而且还涉及其他一些深层次的问题。众所周知，作为发展中国家，中国的比较优势是低廉的劳动力，可以说我们的每一分利润，都是我们自己同胞的青春和生命凝成的。正是在这个意义上，建设节约型政府的活动大有拓展空间，应该拓展为节约每一分可以节约的钱，节约一切可以节约的政府管理成本。这样的节约有着深厚的人道情怀，它实际上是对于生命的敬畏，是对民族的未来负责。
3.3改管制型政府为服务与管理并重的有限政府
要在法治的前提下打造一个服务与管理并重的有限政府，从而改变政府“什么都想管、什么都难管好”的现状。有限政府不仅要求政府的规模、公务员数量和行政成本要受到严格限制，同时还要求政府的权力必须在法律框架下透明运转，并受到整个社会的有效监督。在有限政府的体制之下，要求建立民主决策程序和法制的财政管理体制。官本位和权力本位的思想将受到法律的限制，进而限制行政首脑一支笔的现象发生。滥建楼堂馆所、购置豪华车辆、公款宴请吃喝等奢侈浪费行为也就自然会销声匿迹。另外，我国政府管理成本从来都不考虑能源成本及能源消耗的社会机会成本，也就是说我国政府行政成本理念有偏跛和盲区。当然政府改革的最终目标是建设公共服务型政府，这就要求，政府与公民之间要建立服务与被服务的关系，政府向公民提供公共服务，公民向政府缴纳税收。
3.4建立节能产品的政府采购制度，降低政府采购成本
建立我国政府节能产品采购制度，有助于从源头上控制政府机构的消耗浪费，尤其是节能产品的政府采购制度必须严格执行。一是各级政府必须采购有节能认证的用能产品。如果同类产品中没有节能认证的，必须按照能源管理部门制定的目录选购能源效率比同类产品平均水平高25%的产品。二是各政府机构新建改建扩建建筑项目应将“节能认证”能效标准纳入指导流程。从而达到提高政府采购质量，有效节约采购成本的目标。
3.5制定出台“官员职务消费标准”，建立节能奖惩制度
完善制度是建设节约型政府的切入点。为遏制官员滥用公款、铺张浪费，政府必须制订出台“官员职务消费标准”，量化各级别官员可以使用的公款数额、用途标准。实行对政府机构及公务员物质奖励与精神奖励的双重机制，调动政府机构和公务员参与节约的积极性。实施政府节约绩效流程制度，对于政府机构节省的能源费用，可留成一部分用于奖励节能工作者和购买可再生能源。我国虽已制定了对各级别官员的公款消费数额、公款用途的定性和量化标准，但仍不能扼制公款报销的变通和延迟报销现象。这就要求我国必须设置相应的监督机构，并制定配套的监督实施细则和具体的惩戒办法。只有这样，公款吃喝和公务消费才会受到制度的制约，行政成本才能得到有效地控制。
3.6必须强化人大对于一切公共部门的监督和制约
进一步树立和巩固人大权威尤其是人大决定公共服务价格的权威，是建立节约型政府在体制上的重要突破口。因此，应将对财政上的监督和制约，公共部门存在的必要性和合理性，公共部门的职能范围，公共部门的定价，公共支出的效益分析等，都列入人大监督的范畴。在现代社会，没有谁可以离群索居而不要公共服务，没有哪个行业能够划地自限而不要公共服务。公共服务跟所有人、所有行业都息息相关，构成社会发展的基础条件。如何改进政府管理，降低公共服务成本，进而为经济减负，为社会减负，为公民的生命和健康减负，是一个值得全社会持久关注的命题。正是基于这样的视点，我们对于建设节约型政府活动，抱有热切的期待。
4结语
综上所述，我们们认为建立起对政府公职人员的成本制度约束机制。建立起政府成本考核制度和监督制度，实施成本目标责任制和追究制，强化对公职人员支出行为的约束，充分调动政府公职人员加强成本控制的积极性。
参考文献：
[1]闫迪.高速公路运营期行政管理成本控制研究――以J管理处为例[J].时代经贸，2014（1）：144-145.
关键词：高职院校；行政工作；定性考核；量化考核
中图法分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0039-03
随着高等教育大众化趋势的发展，高等职业院校的办学规模迅速扩大，学生数量剧增，对管理工作质量的要求也来越高。因此，行政工作的绩效考核也成为高职院校继续发展壮大必不可少的一个环节。目前来说，我国高职院校的考核方法多种多样，最基本的可分为定性考核和定量考核两类。其中，行政工作绩效考核大部分采取的是印象考核的方法，也就是定性考核，这种考核方法存在着很多不可规避的缺点，也正是因为这些缺点的存在，高职院校行政工作绩效考核人员逐渐开始采用定量考核的方法，也就是量化考核，就其结果来看，量化考核在行政管理工作中发挥出越来越重要的作用。
1 高职院校行政工作印象（定性）考核存在的缺点
考核是人事管理中的一项重要内容，是贯穿于人事管理全过程的基本管理手段，定性考核就是考核中的一种具体的考核办法。所谓定性考核是对被考核者素质和工作绩效的质的方面的考查核实，一般采用综合分析的形式，对被考核者进行概括性的描述，以求从本质上反映考核的结果。一般采取自然观察法、个别谈话、小型座谈会等方式由被考核者所在组织进行考核，最后给予被考核者基本的、客观的评价。一般来说，高职院校行政工作进行定性考核具有以下缺点。
1.1 各行政职能部门和人员之间的工作性质不同，缺乏
可比性
一般来说，这些定性考核方式主要是根据评价主体的主观感觉、经验对被考核对象进行评价，所依据考核指标的主观性较大。而且定性评价没有一个统一的评价标准，每个评价主体所依据的评价标准都不同，因此，不同的评价主体对同一个行政部门的行政工作会做出不同的评价，同一评价主体对不同的行政部门的行政工作相同的行政行为也会做出不同的评价，这导致的直接结果就是高职院校行政工作的不可比较性。同时，评价标准具有很强烈的模糊性和主观性，受评价主体的主观控制，这也就是晕轮效应和光环效应产生的原因。
1.2 被评对象的评价依据和评价主体的评价标准都具
有主观不确定性
一般来说，高职院校行政工作实行定性考核，容易出现考评对象的评价依据具有主观判断不确定性的问题，这也是定性考核存在的固有缺点。首先，被评对象的评价依据主要是一些主观判断的信息，如工作作风、工作行为等。被评对象述职时的展示程度和公众形象共同构成了评价的主要内容。述职会受到被评对象的主观表达能力和事前所做的准备影响。如果没有表达出平常工作的突出实绩或者扎实的工作作风，就会影响考核主体对其去年一年所作工作的绩效的认可，进而影响测评者对其评价，在这种情况下，被考核者的考核结果就会比其实际工作绩效要差得多，这对于被考核者来说也是十分不公平的。反之，在日常的工作中并没有突出的表现，然而由于其口才较好，在考核总结时能夸夸其谈，往往会得到考核官的认同，进而获得比其应得的更好的成绩。客体的公众形象则是指被评价的客体在工作、生活以及学习中给同事和群众所留下的印象，一般来说，这个印象是一种综合性的表象。有些干部在日常工作和生活中，并不注重工作的完成的质与量，只注重其形象工程，以获得考核官和群众的好感，进而在考核时获得较好的成绩，这对于其他人来说是十分不公平的。
除此之外，评价主体的评价标准同样具有主观不确定性。由于不同的人的生活环境和所受教育程度的不同，其人生观和世界观也存在着很大的差异，因此对事物的敏感程度也会有所不同，那么在各种表象中往往会有一个相对影响比较大的表现因素影响考核主体。虽然是这种表象不是理性因素，但是会极大的影响到行政工作考核的结果。在此方面，量化考核显然相对更加公平。
1.3 评价具有片面性
不同评价主体的评价视角存在着很大的差别，其与评价客体的关系不同，评价标准也不尽相同，这些因素都会影响评价的结果。如果评价主体与评价客体私人关系较好，那么评价主体评出较高的分数，而不管被评价者的客观情况如何。因此，其评价结果也只能代表评价主体的个人意见，并不能代表该事情本身。除此之外，如果评价的信息是评价主体的一面之词，那么会极大的影响评价的客观性。
2 高职院校行政工作量化考核的意义
所谓量化考核，也就是定量考核，是指运用数据形式，对被考核人员的各项考核因素进行定量记分，通过定量记分获取考核结果的考核方法。“量”的设定是定量考核的关键，定量考核并不是某一项工作内容的考核，也不是一次性的考核，而是对高职院校行政工作岗位职责和完成任务的情况进行的考察和记载，同时，它也不是一项短期的活动，而是一项系统又长期的考核，这就是为什么“量”的设定在绩效考核中这么重要的原因。具体来说，“量”的设定也就是考核的分值和项目等。定性考核和定量考核并不是两个互不相关的概念，二者有区别也有联系，一般来说，定性考核是定量考核的基础。相比起定性考察，定量考察在行政工作考核中具有十分重要的意义。
从当前的绩效管理工作来看，高职院校行政工作考核机制存在着一定的不足。大部分高职院校行政工作考核机制只注重工作人员的工作时间，并不注重其产出和结果，以及对高职院校的贡献，这就造成大量行政人员来学校工作时的质量低下，很多行政人员来学校只为打发工作时间，并不注重工作质量的高低。实行定量考核之后，可以对行政工作人员的工作活动和成果进行量化分析，这就会有统一的可以操作的量化标准，为学校奖金的颁发提供客观可行的依据。在量化考核的情况下，行政工作人员的工作成果将可以计算，成果多的话奖金就多，这样就可以极大的提高他们工作的积极性，有利于促进高职院校行政工作总体水平的提高。
3 高职院校行政工作进行量化考核的具体建议
3.1 制定公平合理的科研量化管理办法
高职院校行政工作的管理考核，首先要为行政人员创造和提供一个公平竞争的环境，这也是符合亚当斯公平理论要求的。公平竞争的环境可以包括营造良好的校园文化，完善民主决策、民主管理、民主监督制度，建立科学的评价机制和良好的制度环境，为行政人员的整体发展提供一个公平的机会和平台，在促进其自我调适和自我提高的同时，把鼓励或压力转化为进步的动力，从而更加努力，创造性地开展工作。
3.2 选取合适的考核项目和方法，明确考核的具体内容
高职院校行政工作由于其性质的特殊性，并不是所有的工作都可以被量化，这主要是高职院校的非生产经营性和非营利性所决定的。因此，在这种情况下，选择合适的考核项目显得尤为重要。
同时，高职院校行政管理人员的工作成果一般是公共服务，具有非排他性和非竞争性，不具有终端性和可见性。因此，只有在质量和数量两方面明确具体的工作内容和细节，将每个项目细化为具体考核内容并加以量化，高职院校行政工作量化考核才能得以顺利进行。
具体来说，在量化考核工作中，可以使用工作量信息公开对比和规定工作数量等方法，比如，可以选择在学院网站各个岗位的工作细则，作为行政管理人员工作量化考核目标。同时，公开各个岗位的考勤加班天数、工作内容（量）饱满程度，工作进度，同期工作效率对比数值，使用的最新工作方法频率，产生的实际效果的数量等量化信息数据，使得各个岗位的总体工作完成情况有明显的数量差异上的对比。同时，由于信息的公开，对工作不够敬业的行政人员，会感到空前的压力，也将自觉在工作中花费更大的精力。
也可根据不同岗位的工作性质和特点，规定相应数量可以量化的工作任务，作为年度考核目标。如，对校企合作岗位管理人员，规定每学年开拓一定数量的实训基地；对成人教育岗位，规定每学年拓展几项新业务；对于宣传岗位，规定每学年撰写一定数量的上报中英文新闻稿等等。
3.3 提炼不同岗位的工作要素，建立完善的量化考核评
价体系
首先应该收集各个岗位的工作职责，考察研究这些岗位的工作要求、工作方法以及工作强度等各类信息，并据此进行岗位分类，再将分类结果向各个行政岗位的教职员工反馈，与各类岗位的对象评价群开展座谈、实岗调研等工作，对各类信息进行查缺补漏，提炼出量化考核指标。再以此为基准，对各个类别的工作内容、范围、效率做一量化。通过层次分析法、数据挖掘等手段，对各个考核指标的内容、方法、强度等主要因素方面予以权重，从而构建一个符合高职院校特色的工作量量化指标体系。
3.4 建立实施过程的监督机制
行政工作量化考核是一项细致复杂、涉及面广、考核问题较深入具体的工作，只有建立一套与量化考核系统相适应的监督体制，量化考核工作才能得以顺利的开展和完成。高职院校行政工作量化考核的重点应该是行政工作的是否完成以及完成的质量以及办法的执行等方面，这是与其特点相适应的。除此之外，当量化考核结束之后，结果应该被公之于众，接受群众的考验和监督，增加考核的透明度。要形成一个无形与有形相结合的监督组织机构，充分发挥行政人员相互监督的作用。通过建立这种完整的监督机制，可以营造一个公平工作的行政工作的环境。
3.5 “定性”与“定量”相结合
在绩效考核工作中，无论任何评价方式，都不能做到尽善尽美，一定存在各种各样的优势和不足。行政人员绩效考核也同样如此，一味追求定量考核会使得行政管理工作过于机械、过于功利，实际操作中，应适当结合定性考核的方法，两种方法取长补短，全方面多角度综合评议，最终达到绩效考评结果科学、合理、全面，客观，群众满意度高的效果。
总之，高职院校行政工作量化考核是一项涉及面广、难度大、政策性强的工作，因此，如何把这项工作做好就显得尤其的重要。只有改进目前高职院校定性考核的方法，努力在绩效考核工作中引入定量考核的概念，大胆尝试，才能使高职院校行政管理工作的质量和水平登上新的台阶。
参考文献：
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一、日常监督工作
（一）建立法制监督季度通报制度。（时间：每季度首月10日前对上一季度监督发现的情况予以通报）
（二）行政权力网上公开透明运行情况监督。检查全市各行政执法部门行政权力库的建设情况、规范性文件网上报备情况、处罚类办件及非处罚类办件网上运行情况。（时间：全年）
（三）重点领域行政执法结果公开。涉及人民群众关注的热点、难点等案件办理结果公开，每季度公开一次。（时间：1月、4月、7月、10月）
（四）指导一线执法单位。对执法大队、站、所等一线执法单位开展行政执法指导活动。（时间：全年）
（五）规范性文件清理工作。（时间：4至8月份）
（六）组织行政执法案卷评查。（时间：8至9月份）
（七）加强执法队伍建设。
1.执法人员信息网上备案。凡在本市行政区域内使用的有效行政执法证件由市政府法制办公室在政府法制网上统一向社会公布。其中，上级主管部门制发的行政执法证件由各相关部门统一向政府法制办公室报备。（时间：5至6月份）
2.加强执法人员的培训考试。（时间：5至10月份）
（八）结合行政执法监督证换发工作，聘请市政府行政执法特邀监督员。（时间：10至11月份）
二、专项监督工作
（一）新法实施周年情况检查
《中华人民共和国招标投标法实施条例》（招投标办）。（时间：5月份）
（二）规范性文件贯彻实施情况检查
1.规范性文件《市城乡困难群众医疗救助办法》。（时间：6月份）
2.规范性文件《市经济适用住房管理实施细则》。（时间：9月份）
（三）对热点部门执法情况进行检查
适时组织对道路交通安全管理、户籍管理、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域行政管理部门的执法情况进行监督检查。（时间：5月至11月）
三、具体工作要求
（一）各镇（区、街道）、各部门要结合贯彻执行《省行政执法监督办法》、省市2014年度依法行政工作要点，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范执法行为，严格依法行政，自觉接受行政执法监督。
（二）行政执法监督工作由市政府法制办公室负责组织实施，监督检查采取听汇报、查阅工作资料、召开座谈会、走访管理相对人、明查暗访、问卷调查、随同执法检查等方式进行；有关重点监督检查活动，可邀请市人大内司委、政协社会法制委、依法治市办公室、监察局等单位一起参加。
（三）市政府法制办公室要及时汇总、通报检查情况。对检查中发现的重大问题要向市政府报告，并督促有关部门和单位及时整改。
一、行政效能监察机制的制度完善
行政效能监察是行政监察机关依法对行政机关及公务员在行政管理中依法履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查以及对行政管理工作中违法失职行为的查处。实践证明，开展行政效能监察，不仅对建立行为规范、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制具有一定的推动作用，同时，对于促进依法行政，保证政令畅通，促进党风廉政建设都具有重大意义。因此，建立健全适应新形势的行政效能监察保障体系十分重要。
（一）建立健全行政效能投诉机制
明确行政效能投诉工作机构，受理群众对行政部门及工作人员的行政效能投诉，规范投诉处理办法，形成反应灵敏、职责明确、运行有序、快查快结投诉体系。一是建立投诉中心，专门受理群众对行政效能不满意问题的投诉，及时进行核查，并给群众进行回复。可以设立投诉网站、电话、信箱的方式，增加投诉渠道，同时，要对这些投诉渠道进行广泛的宣传，让广大群众了解。在有问题时积极进行投诉。对于群众反映的问题，及时进行查处，没有问题的及时给群众做好解释工作，有问题新的，经过核实后，对于违纪人员进行处理，并在年末考核时予以体现。对投诉反映较多的岗位或环节，要加大关注力度，找出问题的所在，并进行调整和改善。还可以开展“阳光投诉”，组织政府各部门负责人直接与群众对话，当场解决或答复有关问题。这是开展行政效能监察的最有效方式，在提高行政效率，解决一些干部违背职业道德等问题上发挥了特殊的作用。二是把行政效能监察与社会监督紧密联系起来。通过效能监察加大政务公开的力度，通过政务公开，让人民群众对政务进行有效的监督，从而巩固效能监察的成果。三是要把行政效能监察与多种方式的民主评议活动结合起来，通过组织群众对行政执法部门、经济监督和管理部门的工作效率和工作作风广泛进行评议，从而提高行政机关的行政效能。彻底转变机关工作人员的工作作风。
（二）建立健全行政效能监察长效机制
建立和完善效能监察的制度规范，不断提高效能监察工作的规范化、制度化水平规范机关干部行政行为。认真抓好行政效能建设宣传和落实工作。在已有的机关管理规章制度的基础上，结合效能建设，制定首问责任制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制等效能制度，建立健全人事管理、财务管理、廉政建设等制度，促进机关工作的规范化、制度化。电子政务不但为政务公开提供了一个重要的平台，为社会提供便捷的双向互动的服务渠道。同时，还为行政效能监察开辟了一个新的领域。建立和完善在网上公开、征求意见、审批、招投标、监督的工作方式，能够有效的把效能监察置于全社会监督之下。
（三）建立健全行政效能奖惩机制
建立奖惩机制是确保行政效能监察工作持续开展的动力。效能监察必须把责任落实到人。事前监察是明确责任，谁干的事谁负责。事中监察是落实责任，促其按原决定完成。事后监察是分清责任，追究责任，干得好的，该奖则奖；干得不好的，该惩则惩。这样才会激励行政机关及其工作人员增强工作积极性，提高整体管理水平，促进各项工作的开展。因此，必须建立严格的奖惩机制。实施奖惩机制时要注意三个问题：一是要制定明确的行为规范。这是实行奖惩的基础。在效能监察工作中，对失职渎职难以处理的原因之一，主要是岗位职责不细、任务不清、责任不明、管理制度不健全，致使发生问题后，进行检查没依据，进行处理没标准。因此，在效能监察中，要做到奖惩严明，必须先协助有关部门狠抓岗位责任制的建立，明确岗位责任、行为规范、任务指标、工作程序等，使监察对象对自己的职责有清晰认识。二是要拟定可行的奖惩条件。根据监察内容的不同，确立明确的奖惩条件和实施细则，把奖惩条件和办法具体化、公开化。三是要确立严肃的奖惩程序和办法。对不依法行政、、失职渎职，或办事拖拉、推诿扯皮等行为，要根据情节及危害程度，分清责任，区别对待，分类追究；对尽职尽责，严格依法行政，行政效率突出的，要予以表彰奖励。通过建立行政效能监察奖惩机制，奖优罚劣，奖勤罚懒，引导行政机关及其公务人员认真履行职责，防止和纠正违纪违法、失职渎职行为，保证政令畅通
二、行政效能监察保障体系取得的成效
通过加强行政效能监察，力求在三个方面取得成效：一是转变政府职能功效明显，行政部门职能明确，行政行为规范，运转协调，行政效率提速，服务水平提高；二是机关行政效率和工作人员办事效率明显提高，实现依法行政，便商便民，基层群众和投资者满意度不断上升；三是廉政建设进一步加强，从源头上预防和治理腐败的各项措施得到落实。
作者：邹建永卜令珍单位：烟台南山学院
