时间：2023-06-22 09:38:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程计量的原则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：X734 文献标识码：A
1计量与支付的定义
正如上文所述，公路工程中的计量和支付工作是公路工程建设项目中的重要环节，从本质上表达了施工活动的经济本质，也是施工活动中各类经济活动之间相互关系的完整体现，下面将分别对这两个重要的概念进行阐述和定义：
1.1 计量
《技术规范》中明确指出，计量是一个对工程承包商所给出的完工工程进行计算、测量、确认和核实的过程。从计量的内容就可以看出，这一工作的准确合理与否，将直接影响到合同中的各种利益关系，同时还会影响到合同的正常履行。具体来说，计量的工作就是要确定实际工程量的多少，必须根据实际的计算和核实来得出结论，而不能单纯的以清单上的数量作为结算的最终依据。这一过程的有效进行，能够有效减少工程项目的风险性，有利于工程造价结果的公正和合理，对合同签署双方都是由好处的。
计量也可以通过三种不同的方式来进行，即实地的勘探测量、工程现场的记录或者是依据图纸进行的计算。
1.2支付
支付是一个按双方签署的合同对工程承包商应付的款项进行确认并办理相关付款手续的过程，是双方一个合法的货币收支过程。这一过程的有效进行，不仅能够很好的体现合同中的相关经济关系，也能够成为监理工程师控制工程的根本手段。因此合同双方必须依法进行好支付工作。
1.3计量与支付的相互关系
简单的说，计量是支付工作进行的基础。这是因为在公路工程项目的施工建设中，支付金额的实际数量，是必须要以精确的计量结果作为依据和基础来确定的。一方面，对于公路工程质量不合格和工程量没有达到标准的，一律不允许给予支付，必须在工程返工至合格后方可继续按照合同执行；另一方面，对于个别合同中并没有给予明确规定的项目，也必须依据实际的合同精神，客观公正的进行估价，这一过程，同样是建立在良好的计量工作基础之上的。
2公路工程项目中计量与支付的原则
公路工程项目中的计量与支付工作是工程监理师控制工程量与工程质量的最后一道关卡，也就是说，这一过程的进行，既是量的客观衡量，也是质的综合检验。在这一过程中，监理工程师能否很好的运用自己的权利来控制和实现工程的最优完成，直接取决于工程监理师自身的修养和专业素质。这一修养和专业素质的形成，就必须倚靠一些具体严格的工程实践原则，工程监理师理当严格的遵守和执行这些公路工程中计量与支付的原则，方能不辱使命，真正起到协助工程更好完成的作用。具体的原则内容可以依其重要性列出以下最为关键的四条。
2.1保证时效的原则
毫无疑问，公路工程的造价与时间的控制是有着极大的关系的，这也就意味着，计量和支付在时间上也是有着严格的要求的，计量或者是支付的不及时都会给合同双方带来不同程度的损失，严重时还可能导致影响恶劣的合同纠纷。相关的法律法规或者规范中也是明确的对计量和支付时间进行了限制的。因此，保证公路工程建设的时效性是很有必要的。
2.2合理公正的原则
在公路工程项目的计量和支付工作重，工程监理师公平公正的立场也是必须的，也就是说，工程监理师必须遵守职业道德，正确有效的利用好自己的权利，为工程的圆满完成尽自己的努力。事实上，准确的计量、合理的支付是避免业主与承包商之间纠纷最为直接有效的方式。因此，工程监理师坚持合理公正的原则也是很有必要的。
2.3紧扣合同的原则
熟悉双方签署的合同的内容、清楚的了解各种相关的技术规范、准确的掌握工程相关的图纸和清单，是一个进行计量与支付工作的工程监理师完全应该具备的素质。在熟悉这些材料的基础上，还应该要严格的去遵守，这样才能真正的将这些材料的有效性付诸现实，最终实现公路工程中每一项计量和支付都能完全的符合合同要求或者是合同精神的要求。
3公路工程项目中计量与支付的程序
在公路工程项目中，计量与支付的程序大致可以分为三步走：
（1）计量通知与计量申请：这是工程行政中常规的一步，即需工程监理师严格审查承包商的计量申请，在条件满足的情况下向其发出计量通知。
（2）资料审查：工程监理师需对承包商上交的材料进行严格的审查，不满足条件者则暂不进行计量，需退回承包商令其返工至合格标准后方可进行下一步的审查工作。
（3）付款：业主在收到工程监理师签认的证书后，即可按照合同规定支付欠款给承包商。
4结语
总之，公路工程项目的计量和支付实际上是一门综合性较的工作，同时也对细致与认真有着较高的要求，这也就要求工作人员必须在质量控制好的基础上进行进一步的综合管理，牵涉的内容多、范围广、计算复杂、处理棘手，但其良好的完成则能保证计量与支付工作有机的结合到公路工程项目中去，这不仅可以有效的降低建设成本，还可以确保公路工程的建设质量，为促进我们国家公路建设的又好又快发展尽一份力。因此，计量与支付的工作职责都要具体到人，实时的发现和解决问题，有效的保护业主及承包商双方的利益，实现经济发展与工程利益的共赢。
参考文献
[1] 董翠云.浅谈公路工程监理中的计量支付工作[J].内蒙古科技与经济，2007（2）.
近年来，我国投入了大量的资金来发展基础设施建设，在这个大趋势下，公路项目建设也取得了迅速的发展，各地公路工程项目建设正在如火如荼地进行，公路建设工程始终贯穿着工程量的支付与计量。由于公路交通事业与第三产业、建筑业等方面存在着较为密切的关系，自身具有人员密集、资金密集、周期长等特点，涉及资金量巨大。通过科学、合理地计量支付，能够准确、及时、全面地掌握公路建设中各项工程项目违约、索赔、进度、变更、支付、计量等情况。本文对公路工程项目计量支付改进进行思考。
1公路工程项目计量支付原则
1.1时效性原则
公路工程项目计量与支付都有较强的时效性和时间要求，若不能及时计量，或者及时付款，都会对施工方的施工进度造成影响，甚至还会出现合同纠纷。
1.2合同原则
在公路工程项目计量与支付之前，要对施工现场资料、工程量清单、合同文件、设计图纸、技术规范进行熟悉，以便能够让每一项计量和支付都完全符合合同要求。
1.3程序性原则
为了保证公路工程项目计量与支付的合法、真实和准确，务必要在合同文件中规定出严格的程序，严格按照程度办事，这样能够提高数据的合法性、真实性和准确性，以保证能够合理、准确地进行计量支付。
1.4公正性原则
计量支付应遵守公正的原则，对工程费用合理确定。以公正客观、负责认真的态度来将每一项工作都做好，确保计量支付的合法性、真实性和准确性。
2公路工程项目计量支付的现状分析
2.1工程计量与支付和资金流动进度不一致
公路工程项目是一项复杂而庞大的系统工程，涉及到许多方面，公路建设全过程都会涉及到资金运作问题。基于合同约定，按照公路工程项目的施工进度来计量支付工程款项通常都不会发生在现实生活中，只会存在于“理论”之中。通常而言，由于甲方财务管理的需要或资金紧张，亦或者乙方的施工质量并不能一步到位地达到规范或合同的要求，那么都会造成工程计量支付与工程款项进度不一致的问题，会造成严重的后果，务必要尽量克服工程计量与支付和资金流动进度不一致的问题。
2.2工程计量与支付的内部控制执行不力或不健全
绝大多数的公路工程款项都采用形象进度结算与计量，而绝大多数的公路工程量计量都采用定额计价方式，实质上价款支付和成本核算都是采用成本会计管理中“产品法”的方式。由于周期长、流程复杂，甲方财务部门往往都不会对前述资料的真实性、准确性进行考证。另一方面，由于公路工程项目存在着很强的专业性，这样一来，就有可能会造成若干控制环节失控的问题。
2.3工程计量与支付的过程中财会介入不够
由于公路工程项目大多采取项目部管理方式，管理人员的综合素质和人员数量都有限，再加上公路工程项目资金的密集性、工程量的庞大性、施工的长期性，从而甲方的财务部门对于公路工程项目计量支付就显得比较被动和粗放，屡屡存在着不规范的现象，从而客观上造成了“乙方资金紧张、甲方占用资金”的困难局面。
3改进公路工程项目计量支付的措施探讨
3.1做好公路工程项目计量支付前的准备工作
在公路工程项目开始施工时，要建立起系统化、标准化的工程计量支付合同体系。第一，详细审核工程施工图纸，同时再完善好相应的审查复核表，业主同意这些审查复核表后，再建立起合理的计量支付系统及账台明细表，及时报送计量审核室。第二，对公路工程项目的分项工程的划分报告基于计量支付工作方便、及时的角度来予以考虑，主要原因是以分项工程为单位来进行计量支付。
3.2注意提高中期计量支付的及时性和准确性
公路工程项目中期计量支付是指中期工程费用、工程量的计量支付及审核，换而言之，乙方施工人员在保质保量完成一定项目量之后，甲方基于合同规定支付给乙方一定的施工费用。值得注意的是，甲方资金的合理使用程度是会受到中期计量支付工作的直接影响，务必要按照以下三点标准：第一，务必要基于实际完成的工程量来计算中期支付款项，并且这些实际完成的工程量还应该是合格质量工程；第二，务必要以已批准的项目清单数目审核表为基准，严格控制中期支付款项；第三，若分项工程有变更所造成的支付款项，务必要在第一时间内将其补充在支付系统中。
3.3对索赔问题进行正确处理
公路工程项目计量支付工作中最需要处理技巧的问题就是索赔问题，支付人员务必要全面审查索赔项目，细心、谨慎地处理此类问题。同时还应该本着负责、认真地态度找出相关索赔款项，并争取所需赔偿。
3.4提高公路工程项目计量支付信息的透明度
公路工程项目计量支付信息长期以来都是公路工程项目中不可或缺的基础材料。原因主要有以下三点。第一，公路工程项目计量支付信息是定量信息，可以对公路工程项目的真实经营情况用数据的形式来进行定量地反映，便于开展纵向比较、横向分析。第二，公路工程项目计量支付信息能够通过报表附注、现金流量表、资产负债表、损益表来对公路工程项目等财务信息进行全方位反映，为投资决策提供极为有利的参考。第三，公路工程项目计量支付信息是沟通未来、现在与过去的桥梁。公路工程项目计量支付信息还能够对公路工程项目未来的财务状况和经营业绩进行预测，这是它最具有价值之处，从而进一步增加预见性和科学性。
3.5财会部门与其他业务部门的协作
财会人员应该要掌握一定的公路施工建设的专业知识，必要时还应该深入到施工现场，对现场情况及时掌握，以便能够与工程计量部门沟通合同付款进度和付款流程。要建立起严格的业务流程和授权审批制度来处理公路工程项目计量支付。主管财务领导、主管工程领导、工程管理部门应该基于合同条款来逐级审核公路工程项目各分项工程的金额及工程量，对于不符合合同文件和技术规范要求、达不到验收质量的工程项目，财务部分应该要督促施工企业整改，整改合格之后，才可以付款。此外，为了防止出现坏账风险或者质保金、尾款的收取延迟，要进一步强化管理质保金的收取。
4结论
一、清单编制
（一）认真编制招标文件，完善合同条款，规范清单编制原则
招标文件是合同的重要组成部分，是清单编制的基本依据，是工程实施和管理的重要依据，是检测工程质量、控制工程进度和投资的根本。
1、招标文件
《公路工程招标文件范本》采用的是单价合同，主张“量价分离”，通过程序公开、自由竞争、机会均等和公平合理的方式使得所有参与投标的承包人能在同一起跑线上进行公平竞争。单价合同支付方式的特点在于：业主在对图纸和技术规范做出分析后，将整个工程项目分解成若干个分项工程，经过计算再标明每个分项工程的估算工程数量，并写在标书上。承包商在投标时只需填上对应单价，这样就可以计算出一个总价，也就是签约时的合同价。这种有价格的工程量清单，在合同中通常具有三种不同的功用：①作为计量支付的基础；②作为工程变更的依据；③作为竣工决算的基础。
2、清单项目归类
工程量清单的内容通常使用两种原则，一种是“价格包含原则”，另一种是“字面直释准则”。前者认为，承包商所报工程单价是考虑了完成所述工作相关的全部费用，其中不仅限于工程的直接费用，而且还将间接费用如管理费、利润和不可预见费等也摊入到这些单价中；但后者坚持价格内容应该按清单中对单项工程的技术性描述从字面上解释，只是涉及到文字描述中明示的具体工作内容。因此招标文件补充条款应具体明了，对于其所包含工作内容不甚明确的清单项目应予以补充强调，如小型构造物的细部工程量与图纸数量不一致、或是打入桥梁相关项目的附属工程量发生变化等如何处理应以条款的形式予以明确，确保合同条款具体明了，尽量减少在施工过程中发生人为控制因素，增加合同管理的透明度，真正做到公平、公正、客观。
3、工程量计量原则
采用单价合同清单体系，一方面，不管是否发生了工程变更，中间计量时，都应该以实地复测完成的工程数量为准，承包人的实际收入是清单单价乘以实际完成的数量之和，这样对于承包人可以减少风险，对于业主则利于控制投资。另一方面，业主根据合同图纸编制清单，对于工程数量的估算不可能绝对准确，甚至难免出现各种错误，因而承包商实施的工程数量就不可能与之吻合，这就要求在招标文件中中就计量方法做出明确规定，避免承包商通过采用不同的计量、计算方法达到多要钱的目的。
（二）严格按照招标文件规定，准确编制工程量清单
工程量清单是招标文件的重要组成部分，也是合同文件的重要组成部分，按照合同条件有关规定合理、准确地编制工程量清单，可以对工程实施进行有效的控制，有利于控制工程投资，避免业主因此带来不必要的损失。
工程量清单编制主要依据招标文件、设计图纸和工程的实际特点。清单编制前应熟悉合同条款，理解合同条件的内在联系，掌握合同每一条款的真正含义，避免清单项目漏、重、错。同时还需认真审查图纸，完善工程设计，确保图纸设计原则和技术规范相一致，确保图纸工程统计原则与清单编制体系相一致，确保图纸工程量和清单工程量相一致。
二、工程变更
工程变更是由负责管理项目的总监理工程师按照合同规定发出的，承包人必须执行并有权得到相应的经济补偿。如果合同单工程量清单中既无现成参考单价，又不能采用插入法或者“按照比例”进行推算，这时承包人与业主就会就单价确定产生分歧。同时，要把正常的工程变更与索赔严格区分开来，凡属可以通过工程变更得到补偿的，不要再以任何索赔形式另外提出，这样可以避免出现不必要的和无休止的争议。
（一）清单单价平衡
承包人在投标时经常采用不平衡报价，一方面可以早收钱，便于资金周转，另一方面是对那些日后可能增加工程量的单价尽可能调高，以便项目实施时能够顺理成章地增加收入。业主在招标文件应明确定标前业主将对明显存在的不合理单价进行调整，避免承包人在投标时找出清单中工程数量可能存在的缺陷甚至错误，或者相对可能发生的实质性工程变更的项目，而在报价时进行适当技术处理，对于工程数量比实际发生有所夸大的项目报出较低单价，而对工程数量比实际发生的有所低估的报出较高单价，这样投标的总报价就会相当具有吸引力，可以战胜竞争对手，确保得标，而在实际的履约过程中，却又通过计量，使得合同实际收入有实质性上浮并增加承包人的利润。
（二）工程变更处理
在处理工程变更时，应针工程的实际特点，按合同条款约定，遵循实事求是的原则。对于纯数量的变更，应对其全部相关项目进行重新计算，核定其变更数量，计算过程详细明了，并由驻地监理工程师、设计代表分别进行计算，共同校核，确保变更准确无误；对于涉及设计方案、施工方案的变更，应首先核查其变更原因，究竟是出于承包人原因还是设计原因，然后提出切合实际的变更方案，并对其费用损失责任进行定性，避免一变更就给承包人增加钱，使得工程变更仅为承包人单方受益。
三、计量支付管理
及时、严格进行中间计量是计量支付管理工作的关键，根据《公路工程国内招标文件范本》，清单中的工程数量是仅是招投标时的估算量，不作为工程价款结算的最终依据，只有经过施工完成并经监理工程师签认合格的工程量，才是实际计量的工程量。
（一）计量支付程序
当承包人完成某一分项工程后，首先按监理工程师提供和规定的各种报表格式提供原始计量报表，由现场监理、计量工程师会同承包人根据合同管理有关规定及时进行现场测定计算，确定工程量，并由驻地监理工程师审签。承包人根据驻地监理工程师签认的工程计量表、中间检验申请单，每月定期填报财务支付月报。
（二）计量支付依据
计量支付的依据主要有工程量清单、图纸、变更指令、合同条款、技术规范及其它有关计量的补充协议。工程量清单及招标说明是合同的重要组成部分，它对各分项工程的工程内容作了详细的说明，这要求计量监理工程师必须熟悉清单编制办法，并对各清单工程数量按图纸进行分解，以便于计量审核。同时工程量清单数量是估计的、暂时的估算工程量，计量时应以实际工程量和符合合同规定为依据，必须符合招标时的清单编制原则。
（三）计量支付管理
1、贯彻以质量为中心，以合同条款为依据的原则，对于计量的项目必须是经承包人自检、监理工程师抽验合格的资料、手续齐全的项目。
2、坚持先检验、后计量，没有中间检验证书不计量的程序。这是因为工程质量合格是计量支付的基础，而计量支付是工程质量的保证，只有这样计量支付才能使之作为经济手段起到制约工程质量的积极作用。
3、监理工程师要深入现场，熟悉图纸，认真核实计量，检查被计量的工程是否按图纸和计量要求来完成的。对桥涵基础等一些隐蔽工程要注意到现场及时检验再进行计量。
关键词：公路工程；计量支付；现状；对策
计量支付是贯穿于公路工程建设过程始终的重要工作内容之一，是确保工程按期优质完工的重要条件，也是有效控制工程投资的重要手段，公路工程计量是公路工程施工过程中监理工程师对承包人已完成的工程量按照合同规定的条件，确认其质量合格工作量的价值。
1 公路工程计量工作的依据和原则
准确合理的公路工程计量工作的主要依据可以概括为以下几个方面。首先，计量工作的进行必须依据准确无误的工程量的清单和说明。这是计量工作进行的主要依据，如果没有清单计量工作就会无从下手，没法有效地进行，要是没有相关的说明，那么工程量的一些细节问题就要对相关人员进行询问自行判断，这不仅会耽误计量工作的进度还会在一定程度上影响计量工作的准确性。其次，要依据双方之前签署的合同中所规定的图纸。这个图纸是经过各级的单位及监理认真审核和评阅的，务必保证合同图纸的准确性和真实性。在审查过程中一旦发现问题和缺漏应当及时向有关部门上报，并依此进行修改。第三，当工程有一定变更时，还应当依据修改后的工程清单，工程清单并不是一次就能完成的，它是经过不断修改而最终定型的。其他的依据还包括：合同条件；技术规范；计量的补充协议以及索赔时间、金额审批表。合同条件是指的合同规定的一切计量条件。技术规范则是指的必须依据相关部门现行的有关技术规范进行计量，计量技术的不规范就一定会带来计量工作上的纰漏，如有关技术规范不明确，应当及时询问，参照相关专业或部门的技术规范。总之，一定要确保工程计量工作的准确性。
公路工程计量工作所采用的一般原则首先是关于合同中未标明的价格的工程细目处理原则。若出现上述情况，则按照该工程细目已经包含在合同中其他细目的价格中了，甲方不再进行支付。其次，计量工作一定要有统一规定的计量时间，计量格式方法和计量步骤。而且这里的计量只是对符合工程质量要求的工作量进行计量，不满足质量要求以及不满足合同规定的工作量不能计入计量范围以内。第三，计量时不能随便把一个完整的工程拆解开来进行分别计量，除非取得相关部门的同意。更不允许对同一工程细目的重复计量。另一个原则还是关于工程质量的，就是工程所用的材料一定要与合同中规定的材料一致，假如有出入，则不计在工程量中。最后，为了节约计量时间，在计量室相关人员应当相互配合协作，从而提高效益。
2 公路工程计量支付管理现状分析
2.1 公路工程计量支付管理意识薄弱
公路项目企业经营管理者以及相关计量人员普遍存在对计量支付管理重视不够的问题。经营管理者对计量支付的管理投入不足，落后的计量方式因为资金的不足而无法更新，使计量人员的计量工作量大。同时，在实际的管理过程中执法不严，不严格律己，对待承包人随意性较大，存在随意破坏合同文件约定的现象，不严格遵守行业细则以及合同条款的规定。这样会导致计量人员无法按照合同的规定以及岗位的职责规定去完成计量工作，使得计量管理存在较大漏洞。
2.2 计量方法缺乏统一标准
从目前情况来看，公路工程的计量支付方法缺乏统一的标准，很多企业都是根据计量人员的个人喜好采取不同的计量方法进行计量，这给计量的质量以及管理带来巨大的影响。计量工作有一定的时间限制，要求在规定的时间段内完成大量的数据核对工作，因而公路工程的相关管理者应制定统一的计算方法以及采用统一的计算公式对工程进行精确计量。统一的计算方式以及计算公式能加快计量人员的工作进度，提高计量工作的效率，同时也有利于相关审计人员对计量结果进行监督、检查。
2.3 计量条款以及实施细则不规范
公路工程主要是依据国家制定的《公路工程国内招投标文件范本》的规定进行工程计量，然而，由于各个公路工程所处的地理位置、地质条件、气候条件不同所产生的与工程有关的专用条款（招标文件范本）会因此而不同。专用条款一般会将条款中的计量规定及条款废除，而制定专门的计量条款，但是由于各个地方的专门条款只需经过地方的部门及专家审核，缺乏规范性及科学性的审核，条款的技术水平较低，条款中存在较多的漏洞，甚至是自相矛盾。同时，虽然有部分工程使用的是通用的计量条款，但是又对计量条款进行相应的补充，造成合同执行过程缺乏相应的套用公式，使得计量核算存在较大困难。此外，公路工程计量实施细则也仅对分项工程的计量做出了规定，对分项工程以下的细目没有进行明确、详细的规定，而收款方一般主要是只能对细目进行收款的，这使得支付方与收款方的认识不统一，容易引发纠纷。
3 加强公路工程计量支付工作的措施
3.1 做好公路工程计量支付前的准备工作
在工程开始施工时，就应当及时建立合理的工程计量支付合同体系。当然，在这之前一定要认清对工程施工图纸进行审核，并且建立完善好清单数量的审查复核表，在这些复核表经过业主的同意后，再依据批准的清单数量表建立合理的账台明细表和公路建设项目的计量支付系统，及时的报相关资料报送计量审核室。在建立完善的计量支付体系之后，要从计量支付工作能及时、方便的角度来考虑分项工程的划分报告。在分项工程的划分时可根据相关的准则进行。之所以要进行工程的分项划分，主要是因为计量支付工作的进行是以分项工程为单位进行的，这样才能保证计量支付工作的顺利进行。
3.2 注意提高中期计量支付的准确性和及时性
公路工程中期计量支付主要是指的中期工程量和工程费用审核及计量支付，也就是指施工人员按照合同要求保证质量的完成一定项目量之后，甲方根据相关的合同要求，在扣除一定损耗和相关费用之后支付给施工方的费用。这个时期甲方单位对施工人员的工程款项支付主要是依据中期的计量支付业务标准来实现的，因此，中期的计量支付工作的是否准确合理将直接关系到甲方资金的合理使用程度。在开展这项工作时一定要以以下原则为标准：首先，中期的支付款项必须是按照实际完成的工程量来计算的，而且这些工程量还必须是质量合格工程；其次，支付所消耗的款数必须严格控制在已经批准的项目清单数目审核表的宽恕之内，绝对不能超出，任何超出部分必须要有完善的申报表和一些相关批准手续。最后，变更的项目支付必须及时的补充与支付系统里面。
3.3 正确处理索赔问题
索赔问题是所有支付项目中处理工程最负责，最需要处理技巧的问题，要想处理好这个问题，支付人员需要有谨慎的性格，在处理此类问题是一定要细心，按照相关索赔程序进行，同时还要认真负责，对索赔项目进行仔细全面审查，找出所有相关的索赔款项，并以此为依据提出索赔要求，争取所需赔偿。
4 结束语
要想真正掌握公路工程计量支付的相关概念及技术要求，能够按照相关技术规范准确的对已完的工程部分完成计量认定，顺利完成公路工程项目工作，使合作双方的利益都能得到维护，就必须了解公路计量支付工作对公路工程项目的重要性；掌握计量支付工作的概念，包括计量支付工作的原则和要求，计量工作，支付工作；最重要的是熟悉公路工程计量支付工作的改进措施。
参考文献：
[1] 谢大伟，杨才金.浅谈公路工程计量管理[J].科技资讯，2010，（09）.
关键词：公路工程；计量支付；变更
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
近年来，随着我国对交通等基础建设投资力度的加大，为克服交通对区域经济发展的制约，公路建设出现了前所未有的发展局面，这对公路建设者来说既是一次难得机遇，同时也是面临挑战。在工程建设中计量支付与工程变更是贯穿公路建设始终的一项重要工作，工程变更的费用管理体现在计量支付工作中，计量支付以合同及工程变更为依据，二者相辅相成，融入建设项目管理之中，由此可见，工程计量支付与工程变更直接关系建设项目的成本控制，在公路工程建设中二者均起着举足轻重的作用。
工程变更的费用管理体现在计量支付工作中，计量支付以合同及工程变更为依据，二者相辅相成，融入建设项目费用管理之中。由此可见，工程计量支付与变更直接关系建设项目的成本控制，业主方、监理方必须严格管理计量支付与变更工作，才能有效控制建设成本，提高建设项目的投资效益。
一、公路工程计量支付方案的优化
审核清单上是否已有适合或类似的项目单价。在批复新的合同外单价时，应根据合同及实际情况认真编写审核批复意见，经相关部门会审后，总监签发，不得随意无根据批复。
根据FIDIC条款及公路工程国内招标文件范本的有关规定，变更工程应根据其完成的数量及相应的单价来办理结算。其中，确定变更工程单价的原则：其一是约定优先原则；其二是公平合理原则。
工程量清单中有相应工程细目者，原则上按工程量清单中相应的工程细目单价来确定工程造价。小型变更工程可根据监理工程师的指示使用计日工单价作为计价的依据。
在公路工程项目优化过程中，通过对其造价环节及其时间环节的有效控制，从而满足公路建设的需要。在此程序中，如果出现支付环节及其计量环节的问题，就难免导致相关人员的自身经济利益的损失，如果这一现象得不到有效的控制，就会导致一系列的合同纠纷的出现。随着我国公路相关建设的方案的优化，其计量环节及其支付环节的优化方案也在不断的发展，一定程度上保证了公路工程建设的时效性，促进了计量时间及其支付时间的有效规范。在公路工程项目的计量和支付工作中，监理工程师公平公正的立场也是必须的，也就是说，监理工程师必须遵守职业道德，正确有效的利用好自己的权利，为工程的圆满完成尽自己的努力。事实上，准确的计量、合理的支付是避免业主与承包商之间纠纷最为直接有效的方式。因此，监理工程师坚持合理公正的原则也是很有必要的。
在计量环节及其支付环节运作过程中，要遵守其相关的合同原则。要对双方签署的合同内容进行深入的了解，以实现其技术规范环节的稳定运行。做好相关的图纸设计工作及其清单整理工作。这对监理工程师有了更高的要求，只有如此，才能保证工程的计量环节及其支付环节的稳定发展。工程监理人员要实现其对相关材料的深入分析，遵守自身监理的操作规范，以保证公路工程的计量环节及其支付环节的稳定发展。计量通知与计量申请：这是工程行政中常规的一步，即需监理工程师严格审查承包商的计量申请，在条件满足的情况下向其发出计量通知。资料审查：监理工程师需对承包商上交的材料进行严格的审查，不满足条件者则暂不进行计量，需退回承包商令其返工至合格标准后方可进行下一步的审查工作。付款：业主在收到监理工程师签认的证书后，即可按照合同规定支付欠款给承包商。
在公路工程项目建设过程中，要运营综合性质的思维，实现其项目计量环节及其支付环节的有效协调，积极做好相关的应用工作，实现其相关工作人员的自身行为的规范性，保证工程的有效管理，促进其质量环节、效率环节等的控制。该环节的发展，设计的因素是比较多的，需要做好相关的综合管理工作。保证计量与支付工作有机的结合到公路工程项目中去，不仅可以有效的降低建设成本，还可以确保公路工程的建设质量，为促进我们国家公路建设的又好又快发展尽一份力。因此，计量与支付的工作职责都要具体到人，实时的发现和解决问题，有效的保护业主及承包商双方的利益。
二、公路建设过程中的变更管理
1、认真研究合同文件
在进行计量支付时，必须全面理解合同条款、技术规范、施工图设计图纸和工程量清单等合同文件的各组成部分，工程量清单中各细目单价所包含的内容一般在合同文件中都有明确规定。技术规范的每项对于工程计量支付都有严格的规定和要求，具体说明了哪些工作内容纳入何项工程细目中，哪些工作内容作为合同条款中的隐含细目不单独计量支付。目前，在工程建设中，存在计量人员对招标文件中有关规定研究不透，深入不够的现象，发生错计、重计、漏计等失误，成为控制建设成本过程中的不利因素。只有在认真研究、领会掌握了合同文件的基础上，才能保证计量支付的准确合理。比方说：基础及附属工程结构挖方、废土弃运、回填(包括靠路基侧桥台基坑回填必须用的砂砾及设计规定的回填片石)及垫层等的费用含在相应的工程报价中，不单独计量支付。
2、加强工程变更管理,规范现场签认
为改善现场签认的现状,合同监理人员必须经常深入施工现场,同时加强与驻工地甲方代表、监理、设计单位现场代表(工地设计组)及施工单位现场指挥部的联系,了解施工现场发生的各种事件,及时、准确地办理变更设计的现场签证工作。工程变更还应对所有工程项目的实际工程数量对照图纸计算。验工计价,既要做加法,也要做减法。
3、严格变更设计的验工计价程序,公平、公正的处理索赔
工程变更按交通部最新颁布的《公路设计工程变更管理办法》实行,其增减费用应按原批准概算的编制原则、定额、计费标准、工料机价格计取。目前编制变更设计概算的方法有以下两种:方法一、采用定额编制,即采用变更设计详细数量,套用相应定额编制变更设计概算(目前采用的主要方法)；方法二、采用合同承包价格的分部及分项工程指标编制。原合同没有的新增工程项目的变更设计采用方法一,合同中已有的工程项目变更设计采用方法二。在处理工程索赔时,要根据索赔的内容和原因明确责任者,正确计算索赔后可能带来的损益,经建设、设计、监理、施工四方代表签字后生效,避免不合理的索赔发生。
4、完善监理制度,提高专业水平
目前,项目监理工程师仅为施工过程监理,除对施工质量有发言权外,对变更设计只有建议权,对验收计价只有确认完成工程数量的权限。因此,目前的监理工程师为不完全监理。尽管监理公司的机构和资质均通过了有关权威部门的审查,也在工商部门进行了登记,但大多数监理公司还处于人员不固定、聘请人员杂乱的松散状态,其职工业务水平参差不齐,有必要从法规上予以规范完善。
结束语
公路建设项目各方利益的实现，离不开其计量环节及其支付环节的优化，这需要引起一些监理工作人员的重视，针对现实公路工程建设过程中的难题，展开分析，保证公路建设项目综合利益的提升，以满足现实工程的需要。兼顾质量前提下缓解工程资金压力，提高工程变更与计量支付效率的途径。
参考文献
[1]江铁，匡.混凝土建筑安全策略探讨[J].警官文苑，2011.
[2]于伟.高速高速公路工程计量支付工作的内容和方法.北方交通学报，2009(5).
关键词：高速公路；施工 计量支付 原则 措施
1.工程计量的概念
工程计量的概念工程计量即对承包人已完成的、质量合格的工程，按合同规定的计量方式与方法，确认其工程（作）量。工程量清单所列的数量， 通常是合同图纸给定的数量，是对有关工程的估计数量。实际施工时，会由于以下因素造成与工程量清单所列数量的不一致：（1）地貌的自然变迁和人为改变；（2）技术规范对施工的制约以及合同文件的要求；（3）工程量清单中已列明的暂估数量、暂定金和计日工；（4）发生工程变更；（5）工程得到合同允许的延期等。因此必须对承包人履行其合同义务所完成的工程进行实际的、准确的计量。
2.工程计量原则
不符合合同文件要求的工程不予计量即工程必须满足设计图纸、技术规范等合同文件对其在工程质量上的要求，同时有关资料齐全、手续完备，满足合同文件对其在工程管理上的要求。
按合同文件所规定的方法、范围、内容和单位计量的方法、范围、内容、单位受合同文件所约束，其中工程量清单（说明）、技术规范、合同条款均会从不同角度、不同侧面涉及这方面的内容。在计量中要严格遵循这些文件的规定，并且一定要结合起来一起阅读。
按监理工程师同意的计量方法计量当遇到合同中没有具体规定而实际中又需要决定计量方法时，可与承包人、业主协商。无论该方法是由那方建议的，最终要经过监理工程师的同意，因为合同授予监理工程师负责工程计量。
3.计量支付工作的重要性
准确的实际工程量只有通过计量才能获得，这也是计量的目的工程量清单的工程量仅是估算的工程量，不能作为承包人应予完成的确切的工程量。实际工程量必须在施工过程中实测才能获得。所以，准确的实际工程量只有通过计量才能获得。
计量是业主与监理工程师控制质量与进度的重要手段。业主可以在招标阶段就规定质量保证金的金额，在实际施工阶段可以对不符合质量要求的工程项目和工作内容不予确认并进行罚款，对质量控制好的承包人进行奖励，迫使承包商严格按合同要求施工，从而对质量进行控制；业主可以通过按时计量及时掌握承包人工作的进展情况和工程进度。
计量是项目造价控制的需要，通过计量支付随时了解项目的造价执行情况按照合同条款，搞好合同管理，并为项目结算的顺利完成打好坚实的基础。
可以这样说，工程计量支付工作是合同管理中一个十分重要的环节，一定要精益求精，不能出现任何纰漏。
4.加强高速公路计量工作的措施
应重视计量支付的前期工作
（1）招标阶段的计量支付管理，是整个项目计量支付管理中最重要的一环。在这个阶段虽然没有具体的计量与支付，但却至为关键。该阶段的重点工作是编制工程量清单和计量支付规则说明。（2）工程量清单的分项应清楚明了，不重不漏，同时要考虑到以后计量的可操作性。（3）在工程量清单的数量问题上，也要特别注意，尽可能不出大的漏项、重计和数量计算错误等问题。
清单数量的误差将产生两方面的不利影响
（1）如果清单误差大，导致最后变更涉及工程金额超过合同价格的一定比例时，需调整合同单价，增加了合同管理的难度，特别是如果重复计算和清单数量大于图纸数量时，承包人在计量时可能会以该项全部工作内容已完成为理由，要求按清单数量全部计量，计量时应特别注意这种情况的发生；（2）工程量计算不准确，可能给投标人不平衡报价造成机会，当实际工作量较多地大于清单工作量时，承包人可报较高的单价，对投标总价影响不在，但在施工过程中按实际工作量支付时，该项目费用增加很多，对造价控制不利。（3）计量支付规则说明是整个计量支付工作的核心原则。计量支付规则说明的编制不仅要考虑到计量的方便性和可行性，而且要充分熟悉施工图纸、技术规范和投标须知、合同条件，对工程量清单中每个项目的计量单位、工程量的计算和支付中所包含的内容应充分论述，避免重大的漏项和重复问题。
应抓好计量支付管理的制度化和规范化
为保证计量支付工作的顺利进行，在工程开工后应及时和监理方进行商议，针对工程项目的具体情况，编制并下发具体的计量支付管理办法。计量支付管理办法不仅应与工程量清单、计量支付说明严格保持一致，还应针对项目的机构设置、人员情况、工程特点，对计量规则、计量支付的流程、各种报表的编制格式、计量应上报附表、台帐格式均需作详细规定，特别是对容易出错的桥涵结构物开挖、台背回填、沉降土方的计量应重点说明。
要恪守计量支付原则，严禁超支付
为了加速承包人的资金运转，从而加快工程进度，业主方应尽量加快计量支付的速度，缩短计量支付周期。但前提是必须保证计量的质量，严禁超支付现象的发生。对不满足合同支付条件、计量支付办法和有关规定的，坚决不予以支付，做至严格把关。
要做到这一点，重点要做好以下几方面的工作。
（1）对计量支付规则说明、图纸、技术规范和有关文件精神要吃透，平时有意识地将各种有关资料（如工地例会、每月综合大检查、监理月报、会议纪要、奖励、罚款等）和各类合同的支付条件进行收集、分类、归档、建立台帐，对不满足要求的坚决不予支付。（2）通过现场检查、抽查、各种例会资料等，熟悉工程进度和工程完成情况，在每次计量之前，由业主、监理、承包人计量员进行联合检查，从而在审核完成工程量时能够做到有的放矢，提高效率。（3）建立变更台帐，熟悉工程变更情况，完善变更的计量手续，并应特别注意承包人只对工程变更增加部分予以计量，对减少部分不予扣除的问题。（4）建立计量数据库，对整个工程情况进行统计后，将全线工程数据录入数据库。其中桥梁数据按墩号进行数字编码，路基数据除录入数据库外，还将路基分布、填筑标高、软基处理方式等绘成图，在计量中及时更新，审核时就可以做到一目了然，不遗漏不重复，既加快了审核速度，以保证了审核质量。（5）培养整体意识，掌握计量管理中的统计规律。在一个项目中，一些重要的宏观统计指标，如计量支付的百分比率和工程实际进度的比率、总承包和分包的计量比率、有先后顺序的工序之间的比例关系等宏观性指标，是相对稳定的。业主对这些指标要做到心中有数，并进行总结、分析，发现整个计量管理工作的问题所在，这是宏观调控工作的重要手段之一。如在实际计量中发现已计量的百分比与实际进度相关较大，出现这种问题就要及时分析原因，要对症下药，及时纠正，使计量工作顺利进行。（6）计量支付中要树立“计量要为结算服务”的思想，特别注意对有关资料的整理和归档以及手续的完善，方便以后的项目结算和审计。（7）对各类合同的结算应特别注意，要在对合同文件仔细审查，确定所要求工作已全部完成并完善了有关手续的基础上才能给予计量支付。
5.结束语
高速公路工程建设计量支付是一项复杂的管理工作，在施工中必须加强计量支付的研究和管理，公路工程建设项目有关部门各负其责，密切配合，共同努力，才能在项目管理中求效益。
参考文献：
【关键词】清单编制；合同条款；工程变更；计量支付
工程管理主要包括质量、进度和费用管理三大部分，工程费用管理与工程清单编制、合同管理、工程变更处理及计量支付方式等方面紧密相关，工程费用应从施工前期、中期、后期三阶段进行控制，并贯穿于工程施工的全过程。
1 清单编制
工程量清单是招标文件的重要组成部分，已标价的工程量清单将是合同文件的重要组成部分，工程量清单合理、准确的编制，有利于工程实施进度考核简捷，使工程投资的控制清晰，能够减少业主因此带来的风险。
工程量清单编制主要依据是招标文件、设计图纸和工程特点。当前，编制工程量清单通常采用两种原则，分别为“价格包含原则”、“字面直释准则”。前者中工程单价是考虑了完成所述工作相关的全部费用，其中不限于工程的直接费用，还将间接费用如管理费、利润和不可预见费等也摊入到这些单价中；但后者价格内容按照清单中对单项工程的技术性描述解释，仅涉及到文字描述中明示的具体工作内容。分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，分部分项清单须逐一计价，清单所列内容一经将不允许作任何更改变动。每一个项中的价格为最后价格，工程如有变更时，均按此价格进行增减调整，因此，建设单位工作人员在编制或审核工程量清单时，需要事先对图纸和技术规范做出分析，结合工程实际特点，将工程项目重点、难点提前总结，进行预判，减少建设中变更，减少清单外计量，科学、合理、客观的编制工程量清单，能够减少建设单位因图纸变更等带来的损失。
2 合同管理
合同涉及工程项目的成本、工期和质量等目标，规定着合同双方责、权、利关系，可以说合同管理是工程项目管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个环节，对整个项目实施的各环节起控制性作用。在工程建设管理中，没有合同意识，则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，项目的目标将难以实现。建筑施工合同是双方履约的最高依据，是计量支付的基础，是工程变更的依据，是竣工决算的基础。
合同管理作为工程管理的重要组成部分，它必须融于整个工程管理中。要实现工程管理的目标，必须对项目实施的全过程和各个环节实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合，共同构成工程项目管理系统。建筑施工合同主要包括合同协议书、专用条款、通用条款、中标通知书、招投标文件及补疑文件、投标函及投标函附录、已标价工程量清单、技术标准、规范、图纸(含变更图纸)、其他合同文件等。对于建设单位来说，计量工程师是建设单位合同具体实施者，其对合同的理解、掌握程度在工作中至关重要，特别是当合同双方产生分歧时，因此，计量工程师应参与合同的制定，并对合同条款有自己的理解、认知，掌握双方各自的义务、责任和风险，能够制定出额外工程签证、定价、计量结算方式，按照动态控制过程PDCA（策划―实施―检查―改进）循环检查合同实施，确保合同正常履约，确保项目目标的实现。
3 工程变更
工程变更是由项目总监理工程师按照合同规定发出的，施工单位必须执行，但有权获得相应的经济补偿。
在处理工程变更时，应针对工程的实际特点，按合同条款约定，坚持实事求是的原则。对于数量变化的变更，应对其全部相关项目进行重新计算，核定其变更数量，计算过程详细准确，并由监理工程师、设计代表分别进行计算，共同校核，确保变更准确无误；对于涉及设计方案、施工方案的变更，应首先核查其变更原因，然后提出切合实际的变更方案，并对其费用损失责任进行定性，避免变更为施工单位所操作，被动的增加费用。另外，施工单位在投标时经常采用不平衡报价，一方面在工程前期获得较多的工程款，便于资金周转，另一方面是对那些日后可能增加工程量的单价尽可能调高，为日后费用追加提供依据。在招标文件中招标人应明确定标前将对明显存在的不合理单价进行调整，避免施工单位在投标时找出清单中工程数量可能存在的缺陷甚至错误，或者相对可能发生的实质性工程变更的项目，在报价时进行适当技术处理，将清单工程数量与实际可能发生工程数量比较，当前者大，则单价报低写，当前者小，则单价报高些，控制总价，获取中标，而在实际的履约过程中，却又通过计量，使得合同实际收入有实质性上浮并增加自己的利润。复核工程报价清单，审核工程施工方案，严抓变更及变更签证管理能够有效地减少建设单位工程费用。
4 计量支付
计量支付管理工作的关键是及时、严格。当前，建设工程招标大多按照清单中的工程数量仅是招投标时的估算量，不作为工程价款结算的最终依据，只有经过施工完成并经监理工程师签认合格的工程量，才是实际计量的工程量。
计量支付的依据主要有工程量清单、图纸、变更指令、合同条款、技术规范及其它有关计量的补充协议。工程量清单及招标说明是合同的重要组成部分，它对各分项工程的工程内容作了详细的说明，这要求计量监理工程师必须熟悉清单编制办法，并对各清单工程数量按图纸进行分解，以便于计量审核。同时工程量清单数量是估计的、暂时的估算工程量，计量时应以实际和合同规定为依据，必须符合招标时的清单编制原则。当施工单位完成某一分项工程后，首先按监理工程师提供和规定的各种报表格式提供原始计量报表，由现场监理、计量工程师会同施工单位根据合同管理有关规定及时进行现场测定计算，确定工程量，并由驻地监理工程师审签。承包人根据驻地监理工程师签认的工程计量表、中间检验申请单，每月定期填报财务支付月报。工程变更发生后，计量易产生偏差。为了使计量准确合理，要尽可能用具体的原始尺寸，如长、宽、高，避免使用面积、体积等模糊数据，并要求附上形象直观的大样图。在计量支付过程中，建设单位计量工程师应参与现场计量，特殊情况下，可采用事后抽检，如土方换填后，抽一两点下挖，以复核其换填深度。对于报表中的数据、相关资料应及时的审核，坚持以质量为中心，以合同条款为依据，对于计量的项目应是经施工单位自检、监理工程师抽验合格的资料、手续齐全的项目；坚持先检验、后计量，没有中间检验证书不计量的程序。
5 结束语
工程费用管理是一个系统工程，也是一个动态过程，科学的进行工程费用控制管理可以保证造价结算的合法性、公平性和合理性，是工程质量控制的重要手段。费用管理应坚持在招标前完善施工图设计，在招标文件中明确合同施工界限，明确设计变更原则、工程量计算准则以及新增项目单价确定方法，并对风险进行合理划分，对索赔原则进行界定，从施工前期、中期、后期三阶段进行控制，并贯穿于工程施工的全过程。同时在建设管理中严格按合同文件规定进行管理，避免人为因素，真正做到客观、准确，从而有效地进行工程费用控制，实现工程项目费用控制的预期目标。
参考文献：
[1]刘劲风.从结算角度谈施工合同管理，工程造价管理2011年第1期
[2]李霞.浅谈公路工程费用控制，工程建设与管理
关键词： 工程； 计量； 计价
中图分类号： TU723.3文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）03-0051-01
1 工程计量
工程计量，就是在施工合同履行过程中，按合同规定对承包人完成工程量的测量和计算。水利工程施工承包合同大多采用单价合同，其支付款额的基本计算就是计量工程量乘以单价。一般来说，项目的单价在工程量清单中已经确定，但工程量清单中开列的工程量是招标时的估算工程量，不是承包人为履行合同应当完成的和用于结算的实际工程量，结算的工程量应是承包人实际完成的并按本合同有关计量规定计量的工程量。
工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行的核验。合同条件中明确规定工程量表中开列的工程量是该工程的估算工程量，不能作为承包商应予完成的实际和确切的工程量。因为工程量表中的工程量是在编制招标文件时，在图纸和规范的基础上估算的工作量，不能作为结算工程价款的依据，而必须通过项目监理机构对已完的工程量进行计量。经过项目监理机构计量所确定的数量是向承包商支付任何款项的凭证。
根据合同规定，不是承包人完成的所有工作都属于直接计量支付的内容，实际上，有些工作的费用已经包含到了相关项目之中，不再单独进行计量支付。因此，在计量工作中，应当正确掌握并遵守计量原则。
1.1计量原则
（1）计量项目必须是合同中规定的项目；
（2）计量项目必须确实已经完成或属于项目的已完成部分。
（3）计量项目必须通过检验，质量达到合同规定的标准要求。
（4）计量方法必须符合合同的规定。
（5）计量项目的申报资料必须齐全。
1.2计量方法
（1）现场测量；
（2）按照设计图纸计量；
（3）仪表计量；
（4）按单据计量；
（5）总价项目的计量；
（6）按监理工程师批准的工程量计量。
1.3计量的程序
（1）承包人应按合同规定的计量办法，按月对已完成的质量合格的工程进行准确计量，并在每月末随同月付款申请单，按工程量清单的项目分项向监理人提交完成工程量月报表和有关计量资料。
（2）监理人对承包人提交的工程量月报表有疑问时，可以要求承包人派员与监理人共同复核，并可要求承包人在监理人员监督下进行抽样复测，此时，承包人应积极配合和指派代表协助监理人进行复核并按监理人的要求提供补充的计量资料。
（3）若承包人未按监理人的要求派代表参加复核，则监理人复核修正的工程量应被视为该部分工程的准确工程量。
（4）监理人认为有必要时，可要求与承包人联合进行测量计量，承包人应遵照执行。
（5）承包人完成了工程量清单中每个项目的全部工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个项目的历次计量报表进行汇总和核实，并可要求承包人提供补充计量资料，以确定该项目最后一次进度付款的准确工程量。如承包人未按监理人的要求派员参加，则监理人最终核实的工程量应被视为该项目完成的准确工程量。
2 工程量的计价
水利水电工程土建工程通常采用单价合同，项目计价一般有单价计价、包干总价和计日工计价等方式。
2.1单价项目计价
承包人完成了合同工程量清单中的项目后，应根据工程量清单中的单价计价，而不得采用任何其他价格。在未批准变更的情况下，工程量清单中的价格不得做任何调整。
根据合同规定，承包人在投标时，对工程量清单中的每项都必须提出报价。因此，在合同实施过程中，对于工程量清单中没有单价或合价的项目，应认为该项目的费用及利润已包括在其他单价或合价中，该项目虽然必须完成，但不予任何支付。
2.2总价项目计价
承包人应将工程量清单中的总价承包项目进行分解，并在签署协议书后的28天内将总价项目分解表提交监理人审批。分解表应标明其所属于子项或分阶段的工程量和需支付的金额。
工程量清单中的总价承包项目应按分解表统计实际完成情况，确定分项应付金额列入相应的月进度付款中支付。
2.3计日工的计价
关于计日工的计价，一般采用下列方法：
（1）合同中有完成计日工的相应报价时，应采用计日工报价表中的项目；
关键词：工程量清单；招标形式；编制
中图分类号：F23
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）09-0126-01
我国现行的招投标方式中采用较多的方式就是工程量清单的招标方式，在实际操作中有以下几个方面要加以重视。
1采用工程量清单招标方式时应坚持的原则
（1）要坚持公开、公平、公正招投标原则。实行工程量清单招标不能再完全依据标底进行招标，应采用无标底或参考标底招标。参考标底在评标中只能作为参考或最高报价限价的依据，同时予以公开。
（2）要坚持满足工程量清单招标条件原则。实行工程量清单招标，其施工图设计须经施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，并达到国家规定设计深度，满足工程量清单计价的要求。
（3）要坚持按照规范编制工程量清单原则。工程量清单应严格依据《建设工程工程量清单计价规范》、招标文件、施工设计图纸、施工组织设计和相关的技术资料、现行设计施工规范和标准、施工现场条件和工程具体情况进行编制。这样才能作为编制参考标底、投标报价、签订合同、支付工程进度款、工程索赔、调整工程量和合同价、办理竣工结算的依据。
2工程量清单的编制方法
招标人可以委托招标机构编制招标文件（包括工程量清单），如具备编制招标文件的资格，也可自行编制招标文件。招标文件的编制应根据工程项目的设计文件、与工程项目有关的“技术规范”及工程标准招标文件中的规定，结合项目的实际需要和具体特点编制工程量清单。
工程量清单编制主要包括划分子目及计算工程量两项工作。
2.1划分子目
工程量清单的子目划分应按照便于招标人投标报价，便于施工过程中计量与支付、合同管理及处理工程变更计价的原则进行。
各工程子目在名称、单位等方面应和技术规范中的计量和支付的规定一致。
对于不同种类的工程、同一性质但不属于同一部位的工程以及可能进行不同报价的项目，都应划为不同子目，这样可以使投标人的报价更加有针对性。
子目划分要科学。子目划分大则计量工作量小，但如果划分过大，则会造成支付周期延长，影响企业的资金周转，导致合同履行的难度。那是不是子目就可以划分的小一些，也不是，如果项目划分过小，不但会增加计量与支付的工作量，更会加大变更是的工作量。
与项目有关的开办费项目应单独列项。如工程保险、监理设施和临时工程等应单独列项，这样施工企业在项目开工是能及时得到支付，这样有利于企业的资金周转，有利于合同的正常履行。
2.2工程量的计算
工程量清单中的工程量要根据设计图纸中的工程数量，按照技术规范中关于计量与支付的规定进行计算，在计算整理的过程中一定要做到认真、细致，保证工程量计算的准确性。
水利工程具有工期长、技术复杂、不可复制等特性，在工程建设过程中，由于受到地形地质条件变化、设计深度、技术标准改变、施工方法或工艺的改变、建设期政策方针的变化等多种因素影响，发生合同变更是常见的现象。从合同一方提出变更建议书，监理、发包人审核批准，再到监理人发出变更指令，最后到承包人执行指令，整个过程就是一个各方博弈的过程。在实际的施工过程中，变更处理往往比较滞后，甚至多集中在工程建设的尾工期进行处理，而水利工程一般工期较长，变更事项拖得越久，资料的收集也越加不便，难以真实还原当时的现场实际，一方面给审核工作带来不便，同时也给投资控制带来一定风险。本文从政府监管的角度出发，站在公平、公正的立场，使得在对待变更问题上“发包人给合理的钱、承包人拿放心的钱”，重点阐述在对变更项目处理审核过程中需要关注的内容以及开展审核工作的方式方法，以期为政府监管部门或相关审计单位提供借鉴。
2变更处理相对滞后的原因
造成变更处理相对滞后的原因有多个方面。?在工程建设期，各方的工作重心都放在保质量、抢进度上，忽视对合同的管理;?在施工阶段可能存在承包人不敢索赔，发包人暗示不让索赔的局面，工程进入收尾阶段，合同双方利益博弈剧烈，承包人提出的索赔意愿强烈;?专职合同管理人员少，合同管理人员变动频繁，建设期间承包人保存证据材料意识差，在报送变更项目时，提交资料不充分导致变更处理周期长;?承包人考虑竞标或对施工预判有所偏差，投标报价偏低，在工程尾工阶段，有可能因自身原因的亏损，想从变更项目中进行弥补，对发包人处理的有些变更未达到心理预期而采取不认可、不签字，导致变更难以处理;?监理单位未能履行好管理职责，在程序审批、工程量审核和合同变更价款支付方面，发挥作用有限。
3变更项目审核的内容
变更项目审核的内容主要包括:合同变更的理由是否成立，定性是否准确，依据是否充分，材料是否完备，程序是否合规，手续是否齐全，计量是否真实，定价是否合理。
3.1变更定性审核
定性审核的重点为变更描述是否准确，变更定性分析是否合规。主要是依据《水利水电土建工程施工合同条件》(GF—2000—0208)中39.1款“变更的范围和内容”中的七条约定，确定该事项是否可以定性为变更，笼统来说就是施工承包合同中的施工组织设计是否发生了实质性的变化和调整，它是判断合同变更是否成立的关键。在审核的过程中主要把握以下几个方面:?变更描述是否准确;?变更的依据是否充分，支撑材料是否齐全;?变更定性分析是否合理;?变更指示的内容是否完善等。
3.2变更程序审核
程序审核的重点是审批程序是否合规、合同程序是否符合合同约定。在审核过程中主要依据《水利水电土建工程施工合同条件》(GF—2000—0208)中39条有关规定，梳理该变更事项从头至尾是否符合合同约定的程序。此外，还应关注以下几方面内容:?上报和批复的变更资料是否齐全;?变更指示中是否明确变更依据、变更内容、变更计量方法、变更定价原则、变更对工期的影响等;?是否有先实施后批复行为，即变更项目已实施但尚未按程序报批;?该变更项目是否按照有关规定上报和备案;?各参建单位有无逆程序补充变更资料的行为;?变更审批过程中对技术经济方案、变更报价是否做到有理有据;?实际实施内容与批复的内容是否一致等。
3.3变更计量审核
计量审核时，把握好计量的依据是关键，哪些是计量的第一手资料，哪些只能作为佐证资料，哪些资料是有效资料，要做到心中有数。如:合同文件、技术条款、工程量清单是计量的直接依据，变更指令及修订的工程量清单、施工组织设计、有关计量的补充协议是工程变更后计量的依据，施工图纸是工程计量中几何尺寸和工程数量的依据，建管、监理、施工单位现场工程量联合签证单是结算支付的依据。在审核过程中关注以下几方面的内容:?变更工程量的计量方式、原则是否符合合同约定;?计量的依据资料是否充分;?计量方法是否正确、结果是否准确无误，有无漏计和错计;?计量是否真实可靠，计量的过程中是否存在重复计量或隐蔽工程量虚报等。
3.4变更定价审核
单价审核的重点是变更定价是否合理。在需要调整合同价格时，《水利水电土建工程施工合同条件》(GF—2000—0208)中39.2款“变更的处理原则”给出了单价或合价确定三原则，即:?《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价或合价;?《工程量清单》中无适用于变更工作的项目时，则可在合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价;?《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可供参考，则应由监理人、发包人和承包人协商确定新的单价或合价。按照以上单价或合价的确定原则，除第一种情况外，均需重新确定变更项目的单价或合价，一般有以下几种方法:?合同中无适用于变更项目的单价，但有类似项目可参考的，按照与合同单价水平相一致的原则确定新的单价或价格，但其确定的单价只有在原单价合理的情况下才会相对合理，当原单价有不平衡报价时，该方法欠妥，这也是一些承包商投标报价时的策略。比如对没有工程量只填报单价的项目、估计今后工程量可能增加的项目、实施可能性大的暂定项目等，在总价基本确定的前提下投标报价时，提高单价，反之降低，这是通过变更谋取利益的一种常见方式。?变更项目在合同中无类似项目的单价或合价可供参考时，以定额为基础，重新编制变更项目单价;无定额可采用或参考的项目，一般是委托具有资质的专业机构进行分析核定，或者承包人和监理人通过现场工艺试验，核定其工作消耗量。?此外对于一些较小的变更项目，以计日工为依据确定单价。在单价的审核过程中应注意以下几方面:?变更定价是否符合合同计价原则;?组价时套用的定额子目是否合理准确;?组价的内容与施工方案是否一致等。
4变更项目审核的方式方法
变更项目审核工作的开展，一般是根据选定的变更项目类型，组建合理的审核小组，深入工程一线开展工作，现场工作结束后，及时形成审核报告，并督促相关责任单位进行整改。
4.1审核前准备工作
选择有代表性的、变更存在争议的项目，组建审核组时，最好选择一些熟悉工程的合同管理人员和造价专业人员，将拟开展审核的变更项目通知各参建单位，在审核小组进驻现场前准备好待核查资料，主要包括合同文件、变更申请单、变更指示、监理单位审核材料、变更项目相关的施工日志和监理日志及验收资料、施工方案、工程量清单、施工图纸、现场签证工程量、变更单价组价过程等，同时制定工作方案，进行合理分工，安排好工作行程，确保审核工作的顺利开展。
4.2实施阶段
审核小组进驻现场之后，主要通过听取汇报、查阅资料、现场踏勘、沟通交流等方式开展工作，具体包括:?召开进场工作会，听取相关单位简要汇报变更项目处理情况，初步了解审核项目，同时向各单位明确目标，落实各方责任。?审核组开展现场工作，主要围绕变更定性、程序、计量、定价四个方面。在熟悉变更资料的基础上，对照合同文件，找出与变更项目相关的条款，分析变更项目理由和依据的充分性，确定该变更是否成立;根据变更处理的有关规定，评价变更项目的处理程序是否合规;通过现场踏勘，复核施工图纸上的工程量，抽查施工记录及监理日志和旁站记录，检查实际结算的工程量是否真实可靠;依据暂估价三原则，参考定额和相关施工组织设计，认真复核组价的过程是否正确，定价是否合理。?及时对检查工作情况进行汇总总结，形成审核工作记录表，同时留存相关问题的佐证材料。
4.3审核成果
现场工作结束后，审核小组应尽快形成变更项目检查报告，召开意见交流会，通报审核情况，同参建各方充分交换意见，并对发现的问题提出初步指导意见及建议，必要时对审核意见的整改落实情况进行复查。
5结语
关键词:公路工程;费用监理;原则;方法
一、工程费用监理的原则
工程费用监理是工程监理的主要调控手段和关键工作环节。在监理过程中，监理工程师利用自己的素养为工程服务，有多种不同的监理措施及方法可选择，为了搞好费用监理工作必须在工程监理工作中遵守一些基本原则。
(一)政策性原则
费用监理是一项政策性、法律性、经济性和技术性很强的工作，必须首先根据国家的方向政策办事，要严格遵守国家的法律和有关制度，正确处理国家整体利益、业主利益和施工企业利益的关系，同时，还必须严格遵守工程项目本身内在规律的要求，处理好进度、质量与费用三者之间的辩证关系，监理工程师在进行工程费用监理时，必须做到经其签认的每一笔工程费用符合国家有关政策的规定和要求，并协调好承包人与业主的利益关系。
（二）政策性原则
工程承包合同一方面综合体现了国家的经济政策和基本建设管理制度及法规；另一方面也全面概括了工程设计意图和要求，并综合考虑了施工中的各种因素，是有关工程施工的综合性文件。监理工程师在进行工程费用监理时，必须在国家法规政策的范围内，以合同为依据，按合同要求和合同的基本精神处理好各类工程费用的签认与支付。虽然监理工程师对工程费用全权负责签认和监理，但费用监理工作必须符合合同要求，监理工程师无权超越合同所赋予的权力，必须保证每一笔支付都符合合同的要求。
（三）公正原则
监理工程师是作为独立的中介人参与工程管理的，工程费用的支付签认权力。直接涉及业主和承包人的利益。因此，监理工程师必须恪守公正的原则来进行费用监理。FIDIC合同条件明示，监理工作师要行为公正。
在工程施工活动中，监理工程师处于主导地位，在合同中赋予了广泛的权力，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。要使工程费用既合理又准确，只有监理工程师保持公正才有可能做到。保持公正立场是监理工程师进行费用监理的基本原则和起码要求，如果监理工程师不公正，就无法准确地计量实际工作量，无法正确地作出判断，从而直接影响业主与承包人之间的公平交易。特别是当施工过程中发生工程变更，工程索赔和各种特殊风险等情况时，更要求计量支付监理工程师独立而公正地作出判断并对其进行估价，这一系列附加支付直接取决于计量支付监理工程师是否公正。监理工程师在工程费用计量中，必须认真负责，以实事求是的精神和科学的态度做好每一项工作。准确自己站在客观，公正的立场上。
（四）责、权、利相结合的原则
要搞好工程费用监理的各项工作，同样必须贯彻责、权、利相结合的原则，“责”是要完成费用监理任务的责任，“权”是指监理工程师为了完成费用监理任务，对于必须采取的措施所应有的权限，即实施费用监理的权力，确切地说是监理工程师必须拥有工程计量与工程费用签认的权力，否则，计量支付监理工程师就无法履行职责，“利”是根据费用监理任务完成的好坏给予计量支付监理工程师的奖惩。
目前，一些项目中业主往往赋予监理工程师工程计量的权利，而没有给与费用支付的权利，这必然影响监理的调控力度；一旦出现问题，还可能要求监理工程师完全承担费用监理的责任。由于业主赋予权利的不完全，就使得工程费用监理工作无法有效地进行，并且影响质量和进度监理工作的开展。
责、权、利相结合的原则，一方面是监理工程师自身开展费用监理工作的前提条件；另一方面，也是监理工程师在进行费用监理工作中必须遵守的基本原则。也就是说，监理工程师必须全面分析和理解业主、承包人各自所有的责任和权利，在此基础上确认他们各自的利益。只有分清了业主和承包人双方各自的权利和责任，才能准确地协调好双方的利益关系。因此，在工程费用监理过程中，监理工程师必须贯彻好责、权、利相结合的原则。
二、工程费用监理的方法
费用监理的方法很多，从不同的角度可以进行不同的分类和总结，现仅从时间的角度进行分类。从监理措施采取的时间上来看，可以分为事后监理（反馈监理）、事前监理（前馈监理）和跟踪监理（过程监理）三类。
（一）事后监理
事后监理是指监理工程师将计量证书和支付证书以及各种相关的调节信息输送出去后又把作用结果的信息反馈回来，并对信息的再输出发生影响，以起到费用监理的作用。在费用监理中，为了对施工中的各种费用进行有效的监理，要求把实际费用同合同价进行比较，并把发生偏差的信息反馈给各方，以便及时进行调节，保证费用监理目标的实现。
（二）事前监理
事前监理又叫主动监理，是指在发生目标偏差以前，即在实际工程费用超过合同价格之前，根据预测的信息，采取相应的措施予以调节，使工程费用不偏离或尽量少偏离合同价。比如对工程量清单中的分项工程（工程细目）作出单价分析表，了解承包人的报价水平，对各种单价（计日工单价）作出单价分析表，以便掌握在出现工程量意外时所应采取的措施。
从事后监理来说，往往由于在监理工程师获得偏差信息的时间和偏差发生的时间之间有时间差，所有这种信息反馈的滞后性使得偏差无法立即被发现，影响纠正偏差的时效和作用。尤其在工程施工过程中，各种意外情况如发现地下埋藏物等经常发生，单纯依靠承包人来报告意外事件的发生之后再去处理一，将造成不必要的损失。因此，应加强预防，进行事前的主动监理。这意味着监理工程师必须在全面了解工程特点，承包人的施工能力及技术水平，施工环境和地质地形及原材料等情况的基础上，对下阶段施工中可能出现的意外情况进行预测。在预测的基础上，采取预防措施，从而做到更有效地监理。
（三）跟踪监理
跟踪监理是指监理工程师跟踪施工过程，在施工现场进行监理的一种方法，如旁站监理即是一种典型的跟踪监理。
跟踪监理同事前监理的区别是，前者在工程费用发生的当时就在现场监理，而后者则通过制订措施，明确合同价款等来进行监理；后者还有可能对现有施工条件进行改变，可从较远的时间和较好的施工条件出发来加以考虑，而跟踪监理就没有这些条件。
跟踪监理同事后监理的区别是，跟踪监理的反馈时间很短，几乎是瞬时反馈，采取的措施必须是当机立断，没有过多的时间来全盘考虑；而事后监理则不同，它可以把实际的工程费用与工程费用的目标值与合同价进行比较，把差异原因搞清楚，把差异责任查明白，并提出全面的处理措施和意见，作为下一步工作的依据，而跟踪监理就无此可能。
跟踪监理是一种日常的监理，事前监理与事后监理最后都要通过日常监理才能起作用。没有跟踪监理，事前监理和事后监理就没有意义。另一方面，跟踪监理能及时反馈信息，可以立刻采取措施加以调整，监理效果立竿见影。
在对高速公路进行施工的过程中，因合同变更出现的一系列计量问题非常复杂，所以合同变更的原则建设就有其必要性。其主要内容有，一是高速公路的计量在符合检验评定标准的情况下，符合对方在合同里提出的要求。二是高速公路合同变更后的施工清单与合同所规定项目一致。对于附属施工项目所需的费用不再进行第二次计量。三是对于计量施工工序数量的控制问题，施工单位则要考虑施工图纸的设计以及按时计量审核。四是针对合同外的工程计量问题以变更过程中的规定为依据，不能随便计量。在高速公路合同变更计量管理中必须遵循这些原则，只有这样才能使变更管理更加科学有效。
2高速公路合同计量变更管理过程中的不足
针对现阶段高速公路合同计量管理办法中的不足，直接影响了高速公路的经济效益实现。这是施工单位因为并没有对高速公路的合同计量变更管理问题予以相应的重视，其关注点往往集中在对施工进度的追求上。导致在实际施工中因计量管理办法缺陷而出现的诸多问题得不到有效解决，反而拉低了施工进度。没有采用科学的计量管理方法是问题出现的另一原因，计量程序混乱、文字表述不准确等都严重影响了高速公路的施工效率。
3高速公路合同计量的变更中有效的管理办法
3．1认识高速公路合同的计量变更管理
对问题进行认识以后才能说得上解决办法，针对施工单位中大部分工作人员对高速公路合同的计量变更管理还不了解，加强对于这一问题的认识是提高管理办法的首要任务。施工单位在对高速公路进行施工前，设立专门负责合同计量变更的管理部门。发挥其职能作用对施工人员进行变更计量知识的宣传教育，使之在施工时运用其宣传的知识储备。具体的宣传内容最好是计量变更的几项原则，以便于高速公路合同计量变更管理的实施。挑选计量工作的专业性人才使其在实际施工时更好的开展计量变更工作，这样就确保了高速公路的计量变更工作更具准确性。同时，也避免了因合同变更计量工作开展缓慢而使工期延误的情况发生。对于高速公路计量变更管理的重要性认识上去同时任人唯能，这两方面管理办法的实践大大提高了高速公路合同计量变更的工作效率。
3．2制定完善的高速公路合同计量变更管理办法
对高速公路合同计量变更管理的认识度提升上去后，制定完善的高速公路合同计量变更管理办法就是最重要的任务了。这是保证高速公路合同计量变更工作效率的关键问题。首先，支付管理是高速公路合同计量变更的基础，是保证计量变更管理工作准确性的先决条件。首先，要认知分析合同的内容，其中明确的规定了支付和计量的要求。因而在对高速公路进行施工前，必须要对其内容了然于心。这样在设计图纸时工程量清、技术规范等条款的确定才有切实的依据，也使得负责高速公路计量变更的部门对工作内容有了全局的把握。这样一来，支付计量管理有据可循，提升了高速公路计量变更管理的规范性。其次，要加强对合同计量变更工作的审核力度。要保证高速公路合同计量变更的管理办法实施下去，审核是规范管理中的重要措施，尤其是在对施工图纸进行设计和实际工程量清单的审核。作为监理和计量的工程师应联合起来开展审核工作，根据自身技术优势细化审核过程中的步骤。使高速公路合同计量变更工作在进行复杂繁琐的审核程序时，保证审核的准确性。这一措施的提出，大大提高了高速公路合同计量变更的工作效率。三是将高速公路合同计量变更工作置于科学管理的范围之下。高速公路建设的施工特点是施工工序繁琐、施工时间长，这为高速公路的计量变更管理工作的实行带来了困难。想要把计量变更工作置于科学管理范围，就必须把施工设计工作处于科学开展的道路上来。根据每个施工阶段的施工特点，互粉施工任务并审核其设计出施工程序的施工质量。四是对合同计量变更管理设计进行自我审核。无论是施工企业、施工方还是进行实际操作的施工单位，都要对自身的问题进行审查。这是合同按期完工的管理措施，高速公路项目有关的所有人员都需要遵守。高速公路施工中因受各方面因素的限制，使得施工单位必须严于律己加强合同计量变更管理过程中的审核。高速公路合同计量变更中审核工作内容的核心内容主要有两方面，一方面是对于工程造价的审核;另一方面是对合同计量变更原因的审核。工程造价的审核保证了施工单位得到较高的经济效益;审核合同计量变更的原因是为了明确图纸设计与实际施工的差异，进而加强施工单位对施工中可能出现的种种问题的预见性并做好相对应的防护措施。
4总结
