时间：2023-06-22 09:38:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政创新的具体方法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、基地教师综合素质“转型升级”的主要原因
（一）基地管理工作的特殊性决定着教师管理工作的多重性。
校外实践基地不同于一般中小学的管理。一般中小学教育对象针对性强，学生数量相对稳定，课程设置国家有统一要求，师资配备有一定的比例，部门设置也较齐全，分工明确，管理条块分明，运转配合有序。而校外实践基地的教育对象却宽泛得多，从小学生到中学生，学生时多时少，活动时间具有明显的间断性，课程设置也复杂多，而人员的配备十分有限，这决定了基地教师管理工作的多重性，一人多岗、一人多职。学生进入基地，全体教师既是教学工作者，人人上课，又是管理工作者，人人参与管理。学生离开基地的间隙，人人又都是后勤人员，大到设备维护保养，小到校区卫生，个个动手，人人参与，因此没有一线、二线之分。
教师这种管理工作的多重性，促使教师道德修养和管理能力的提升。吃苦耐劳，团结协作这种团队精神支撑着基地的管理工作。所有的管理不仅仅停留在制度的制定和贯彻层面上，而是要深入“人心”，以人的素质的持续发展为本，调动每一个人的积极性、创造性，促进人的素质的可持续发展，应用人性化的管理，让教师心往一处聚，力往一处使。
（二）基地实践活动的多样性决定教师教学工作的复杂性。
实践活动以体验、省思、实践为主，倡导体验、自主、合作的学习。让学生多种能力在“综合实践”中生根是校外实践基地所追求的目标。近几年来，我基地遵循“延伸学校教育，衔接社会教育、实践素质教育”的办学思路，坚守“让学生的综合素质在基地提高”的办学宗旨，围绕学生与“自然、社会、自我”三个维度，精心开发“主题教育、劳动实践、科技活动、素质拓展”四大系列的活动课程，保证实践活动的多样性和实效性。但课程开发在基地，没有线性的学科知识体系的铺陈，没有以文字为中心的教科书蓝本，一切活动项目都源于我们自己的设计。我们用“活”的资源，“活”用资源，自创从生活中来，到生活中去的活动课程。我们提出，从学生终身发展的高度，从教育良知的角度重视综合实践活动的课程建设。课程的责任要更加强化，课程的伦理要更加求真，课程的实施要更加常态，课程的理念要更加清晰，课程的指导要更加鲜明，课程的保障要更加有力，课程的成果要更加丰富。因此，基地教师教学工作是有难度的，是复杂的。
在课程开发上，立足小事，挖掘资源，需要教师乐于细心观察，发掘提升，开拓创新，需要教师勤于专心研究，体验观摩，点拨提醒，需要教师善于用心实践。
在课程的实施上，四大体系之一“主题教育”，涉及防震减灾、禁毒教育、消防教育、交通安全、环保教育、科普教育等。为了胜任教学，教师必须拓宽知识面，夯实专业知识功底，以往的知识单一性，必须转型升级。四大体系之二“劳动实践”，为了让活动实施更有效，教师必须严格执行各种制度，严格规范活动流程，严格制定实践预案，密切关注学生的主体意识的增强、直接经验的获得、活动过程的指导，学生动态的生成，思想教育的渗透，做到师生和谐互动，实践灵活多样，这要求教师必须转型升级。四大体系之三“科技活动”，它本身具有时代性和科技性，这要求教师知识的更新，能力的升级。四大体系之四“体能拓展”，要让学生“活而不乱，动而有序”，确保实践活动的优质、高效、安全，一个教书匠的体质要求已经远远不够，更需要体能、技能等方面的转型升级。
在课程的理念上，密切关注教育发展的趋势和时代的变化，主动适应经济和文化事业的快速发展，坚持为全体学生服务，在不断完善活动方案的基础上，不断创造出新的设想和方案。在设计一个活动课程时，我们都要认真思考以下问题。有没有以创新的教育理论指导我们的设计思想，有没有给学生一片关注的空间——关注自我、关注学校、关注自然、关注社会。有没有给学生一段探究的体验——让学生在实践中学会研究、学会做事，真正实现学习方式的转变。有没有给学生一个交往的场景——引导学生超越自我，应对各种人际互动，在交往中学会交往。有没有给学生一个展示个性的舞台——为学生充分表现自我，发展个性提供一个广阔的空间。因此基地教师必须“转型”，既是一个课程的设计者，更是一个学生的学习伙伴，一起学习，一起动手，一起探究。同时要“升级”，必须是有新思想、新观念。
昆山市未成年人素质教育校外实践基地承担着全市中小学生的综合实践活动。让全体学生参与到综合实践活动中来，是基地课程底线。保障每一个学生人身安全，是基地管理底线，让全体学生各有所得，力求多得是基地教师的工作目标。为使基地各项活动正常、规范、安全、有序、高效开展，目前基地教师必须“转型升级”。根据实际情况，主要是进行“角色”的转型和“素养”的升级。角色转型以单一的学科管理向综合的行政管理转型；以单一的教学为主专业人才向融“教师、学生、科技工作者、体育工作者”等为一体的综合型人才转变。“素养”升级，包括思想道德，管理能力，业务知识，动脑、动手、动情等由单一走向多元。一句话，实践基地教师综合素质的“转型升级”，落脚点扎根于“校外实践”中。
二、基地教师综合素质“转型升级”的方法
（一）抓好以思想道德素质为核心的岗位意识教育工作。
“人心齐，泰山移。”基地工作人员少，任务重，一人多岗，一人多职，要出色完成任务，强烈的岗位责任意识必不可少。
1.抓好基地领导班子建设，齐谱“奋进曲”。具体方法：（1）更新观念，练就教育思想引领的魅力；（2）钻研业务，练就专业引领的实力；（3）修身养性，练就人格引领的魅力；（4）真抓实干，练就干部引领的能力。
2.打造专业教师队伍，高歌“发展曲”。具体方法：（1）以满足教师需求为出发点，完善机制，提供发展保障；（2）以项目管理为策略创新主线，增强发展动力；（3）以校本教研为抓手，搭建平台，创设发展空间。
3.加强行政后勤队伍管理，长奏“合作曲”。具体方法：（1）合理安排优势互补，整体配合；（2）用心服务，增强意识，提高质量。
（二）抓好以落实校本培训规划为核心的组织领导工作。
基地主任作为基地校本培训的设计者和责任人，在基地培训中起着至关重要的作用。为了确保校本培训规划的落实，我们成立了基地主任亲自挂帅的校本培训领导小组，并根据单位情况与教师特点制订了具有实效性、可操作性的校本培训计划，认真安排，使校本培训有计划、有目的、有实效地进行。另外，要派出骨干教师到国内外开展访学和考察活动，并投入10万资金用于课题研究工作经费，为校本培训的工作顺利开展提供充足的物质保证。
（三）抓好以提高教师业务能力为核心的师资培训工作。
校外教育以开展活动为实施教育的重要渠道，因此形成了基地校本培训的特殊性。
1.借助省协会力量，着力形成专业培训新机制。为了弥补基地教师专业培训的空缺和不足，协作会充分发挥平台作用常态化组织全省基地专业培训。具体形式：（1）教师互派蹲点观察学习；（2）教师专业技能培训；（3）协作会框架下，教师论文评比。
2.举办专家讲座，更新教师教育观念。要聘请专家分别从师德建设、教育科研、课程改革、校外基地标准化建设全角度开展现代教育新理念系列讲座。
3.加强培训指导，提高教师教学能力。校本培训的课程构成之一就是教育教学基本技能与能力。校本培训的重点放在提高校外教师的教学能力上。具体着力开展设计教学活动方案的系列培训与展示活动，将教学活动方案设计的辅导讲座与示范、展示、汇报、评比、考核相结合，多形式多方位提高教师的教学能力。在培训的同时，搭建平台提高教师活动能力。
（四）抓好以更新教师理念为核心的创新实践工作。
中小学社会实践基地作为素质教育的重要阵地，不同于学校的教学工作，它是学校教学工作的延伸、补充和拓展。它的步伐与时代同步，它的教学内容应体现社会发展的要求，应适应学校学生的要求，为新课程服务，为全体学生服务。具体方法：（1）不断创新课程体系；（2）开展不同学科内的复合培训；（3）开展培训与活动联动的研究与实践。
（五）抓好以提高教师科研能力为核心的教育科研工作。
通过校本培训提高教师的教育科研能力是促进教师专业化发展的重要环节。“以科研带教研，以教研促教学”，走教研与科研相结合的路。具体方法：（1）以立项课题研究为抓手，让教师掌握教育科研的基本规律与研究方法；（2）举办教育论坛，让教师通过研究解决教学活动实际问题；（3）建设“三名”工程，让教师的综合素质和业务能力明显提高。
关键词：行政管理方式 低碳行政 低碳政府 低碳理念 优化与改良
石油、天然气、煤炭等是现代社会使用最广泛的化石能源。这类能源目前正在逐渐耗尽，人类将不得不面临愈演愈烈的能源危机。此外，化石能源是典型的高碳排能源，而高碳排是导致全球气候变暖的一个重要因素。在人类面临能源枯竭、气候变暖等危及人类生存的巨大风险之下，2009年联合国气候变化峰会形成的《哥本哈根协议》提出：“从科学角度出发，必须大幅度减少全球碳排放……将全球气温升幅控制在2摄氏度以下”。
与之相适应，提倡低碳政府理念和构建低碳政府是推动和保障当前低碳经济以及低碳社会发展的内在要求和迫切呼唤。但是，低碳政府的构建离不开对我国传统行政管理方式的梳理和优化。
一、低碳政府概念的引出与内涵
人类社会经济模式的每一次重大转变，几乎无一例外地引起了政府角色定位的重大转变。相比于工业文明时代政府的辅助角色，在低碳经济背景下，政府的领导、指导与引导者的角色更为突出。寄希望于碳排放的自动减少几乎是不可能的，而必须依赖政府从法律法规、政策环境、技术发展等方面加以强力推动。这也就决定了政府在其中的重要作用。
自英国政府在2003年发表的《我们能源的未来――创建一个低碳经济体》白皮书中首次明确提出“低碳经济”概念后，低碳发展就逐步成为公共行政理论研究的重点课题。“生态型政府”就是近几年来中国行政学界提出的一个学术概念。这一学术概念的现实性体现为：它既是对“生态反思”思潮的应和，也是“生态责任”语境下政府理念的适应性变革。自20世纪90年代以来，我国公共行政话语的理论建构不断受到来自西方发达国家“绿色政府”浪潮的冲击。在这种冲击下，国内的理论话语模式适时地提出了我国政府管理“生态化”或“生态型”的一些改革主张。实质就是要求通过政府行政管理方式的低碳化来建设低碳政府。
在这里，我们可以尝试着给低碳政府进行一个较为狭义的定义，以便于对行政管理方式的具体优化路径展开研究和论证。低碳政府是指：以降低碳排为理念，以低碳行政为目标，以规制高碳排的生产和消费为重要职能，深入贯彻执行有关低碳法律政策，并在行政活动中率先执行低碳排放标准的政府。
二、优化行政管理方式与低碳政府建设的关系
首先，我们应该明确这样一个事实，即行政管理方式是否合理、低碳与高效，是和我国当前所大力推进的低碳政府建设有很大关联的。可以说，低碳政府是我国政府所应期望建设和发展的一个较为高远的目标和方向，而行政管理方式的优化正是迈向这一重大目标的具体方法之一。没有行政管理方式的突破性变革，低碳政府的目标也只能停留在规划和设想当中。因为作为低碳社会建设的主导者的政府部门，其自身的行政管理方式是否能够获得低碳化的改造，从而从制度方面加以优化，对于低碳政府建设有着至关重要的意义和影响。总而言之，行政管理方式的优化与低碳政府的建设就好比是“箭”与“靶”的关系。
三、我国传统行政管理方式存在的高碳排问题及其出路
我国传统的行政管理方式，主要是以权力导向型管理为特征的。这种管理方式是在长期的计划经济条件下形成的。应该说，在当时的社会背景之下，其有存在的价值和意义，并对整个社会和经济的发展起到了重要作用。但是，这种行政管理方式与现今的对生态危机的规制需求是格格不入的。因为我国传统的行政管理方式存在着严重的高碳排问题，行政成本过高，行政效率低下，行政过程冗繁，行政服务质量不高。其对引导和规制整个经济和社会的节能减排的功效是甚微的。根据中国科学院发表的《2002年中国可持续发展战略报告》，中国政府的行政成本和发展成本比世界平均水平高出25%。2005年，我国行政管理开支占财政支出的比重高达20%。
在市场经济条件下，行政管理方式应当由权力导向型向规则导向型转变。规则导向型的管理方式，其优点是比较稳定、规范, 有预期性，而且形式多样。解决我国当前行政管理方式的高碳排弊端的出路可以从以下几点加以考虑：
1、从封闭集权走向开放合作。一个有适应性的政府，应该以开放的方式与内外环境的变化形势相适应。在政府的管理方式从封闭走向开放的基础上，政府可以更加灵活地与非政府组织合作，依靠非政府组织来弥补由市场失灵和政府失灵留下的空缺，与它们实现良性互动，达到政府节能减排的目的。
2、从人治走向法治。随着社会主义市场经济的发展，政府在客观上要求抛弃“人治”的传统管理方式，主张依法办事，确保法律在国家和社会生活中的权威。可以相信，只要政府真正转变行政管理方式，政府将变得越来越有限和有效，政府创新能力将越来越强，可以做到以最少的行政成本来实现最优的公共服务。
3、从追求眼前的行政效率到追求长远的行政效率。传统的行政管理方式所追求的是眼前的效率，其实际很可能会在行政管理的过程中埋下隐患，从而影响行政管理的长远效率。
四、迈向低碳政府的选择 行政管理方式的优化及其具体路径
面对政府管理方式从高碳管理模式向低碳管理模式的转变问题，政府自身首先应当成为低碳生活的引擎。各相关职能部门应当结合实际，加快低碳发展步伐，用好行政手段、经济手段和法律手段，发挥领导、引导、教育、制裁等作用，促使全社会增强低碳意识，向低碳社会迈进。这其中，行政机关在行政管理方式上要做到刚性与柔性措施并举，硬性与软性方式共存。
对于优化我国当下的行政管理方式渠道，我们可以将其途径分内部事务管理的优化渠道和外部社会公共事务管理的优化渠道。
（一）政府内部事务管理的优化渠道
这主要是指对政府部门的办公场所和工具等物质性的条件的优化管理，以实现行政管理过程中，行政机关自身的低碳化。其通常也称之为行政机关的后勤管理，是指“机关内部为保证本机关工作顺利进行，对包括物资、财务、环境、生活以及各种服务项目在内的事务工作的管理。”这也是当下我国诸多政府机关提倡建设低碳政府的最初意图和主要指向，即基本上是将节约型政府建设直接等同于低碳政府机关建设。因为，在很大程度上，目前我国政府机关仍然充当着经济社会资源最大消费者和最大浪费者的角色。因此，我们在行政机关的内部事务的行政管理上可以从这些方面加以考虑：
1、政府办公楼设计、建造、装修均要贯彻低碳原则。在低碳发展中，政府必须起表率作用，如英国规定中央政府机关建筑物的能耗必须符合节能标准，从2008年4月起，博物馆、展览馆和政府办公大楼等建筑的能耗情况将张榜公布。
2、办公用品采购要坚持低碳原则。不得铺张浪费，否则应当追究相关责任人的行政责任。
3、公务接待（住宿、吃喝等）执行低碳标准。如禁酒令、禁烟令等。
4、公务出行首选低碳交通工具。浙江杭州已经在这方面走在了全国的前列。
规制政府机关内部低碳行为的制度安排，即政府内部制度包括着不同方面的内容。从政府机关内部事务的具体内容和环节来说，应当包括政府绩效预算制度、政府职务消费制度、政府绿色采购制度、政府建筑节能制度、政府办公物资管理制度、政府资源消耗统计制度以及问责制度等。其中，目前制度建设的重点应当是政府机关能源资源定额管理制度和政府绿色采购制度。
（二）政府的外部社会公共事务管理的优化渠道
政府的外部社会公共事务管理是政府对于其他社会主体的生活和行为的管理，是为了实现国家和全社会公民的各种公共利益，对国家和社会生活的各个领域与各个方面的公共事务的管理。它是行政管理的主要任务，也是为了实现行政管理的最终目标。显然，政府的外部社会公共事务管理包含着政府为了实现社会公共的资源环境利益而对于其他社会主体的生活和行为的管理，这也是建设低碳政府的主要内容和基本任务。而政府行为的失当不仅是政府高碳排的重要体现，也是造成全社会二氧化碳排放量居高不下的主要根源。我国低碳建设基本上属于政府主导型，所以，对于政府行政理念与行为方式进行规范的制度安排非常重要。
1、政府行政理念的转变
理念是行为的先导，同时也是行为得以正确进行的思想基础。行政管理方式的转变必然要求正确理念的率先确立。而为适应低碳政府建设这一目标，低碳行政的理念就应运而生了。当然，除了低碳行政的理念，与政府行政管理方式密切联系，并业已屡次强调的依法行政理念也应当继续坚持。这不仅是保障优化行政管理方式得以实现的前提性工作，也是建设低碳政府的法治保障。只有实现低碳行政理念与依法行政理念的交融，低碳政府的构建才能有方向的指引。
2、对外公共事务行政管理方式的低碳化
（1）优化政府决策程序。政府决策程序的透明化与民主化改革将是优化的主要方向。在中国特殊的国情条件下，政府决策程序的繁杂与不科学已经日益凸显其弊端。本着低碳化的理念对政府决策程序进行优化是非常有价值的。
（2）加快电子政务建设
电子政务是政府管理和服务创新的平台和手段，是行政管理现代化的重要
保证，也是降低行政能耗的重要途径。加强电子政务建设，可以实现信息资源共享，促进政府内部流程重组以及推动电子政务和政府绩效评估的结合，进一步提高政府管理效率。
（3）完善公共治理模式
发展低碳经济，必须完善政府、市场、公民三方互动的低碳治理模式。政府在低碳社会建设中起领导作用，要制定低碳城市发展目标与规划，促进多方合作，建设相应的监管制度。要通过市场体系促进节能技术升级，形成低碳技术与低碳产品开发的市场环境。公民要深化低碳理念、改变消费观念，参与低碳决策。简而言之，就是提倡一种合作式治理模式。从形式和实质上来讲，这种治理结构的变化，可以为行政管理方式的低碳化改造带来重大突破。
（4）全面推进政务公开
政务公开是行政权力公开透明运行的基础性工作，是行政管理方式创新的重要措施。政务公开功能的发挥离不开相关具体制度的建构，这主要包括：政务公开评议制度、政务公开的监督制度、政务公开工作责任追究制度、政务公开的法规制度等。大力推进政务公开是行政管理方式低碳化改造的重大举措，其可以很大程度上节省行政相对人的办事成本，从而降低碳排。同时，由于政务的公开，政府部门在行政管理过程中可以节约很多的人力、物力和财力支出，从而达到节能减排的功效。
（5）规范行政服务性机构
行政服务性机构是政府管理和服务创新的重要载体。推动具有执行机构功能
的行政服务机构的改革与发展, 应当做到：一是明确行政服务中心的职、权、责；二是理顺行政服务机构的管理体制，包括建立行政服务机构的层级治理体系，完善行政服务机构与同级政府部门的关系，构建科学的审批运行机制，创新行政服务中心组织文化建设。
参考文献：
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[2]熊健.创新工商行政管理“资源整合”职能的思考[J].理论创新，2010
[3]潘健.吴元兴.创新工商行政管理局方式的新举措―福州市晋安区的时间与启示[J].改革纵横，2006
[4]李军鹏：《低碳政府理论研究的六大热点问题》，学习时报，2010（05）
关键词：效能政府；人力资源；培训
现代政府应该是工作效率高，清正廉明、全心全意为大众服务，努力提高我国国际地位。加强政府的行政执行力建设，提高政府的行政效能，是推动经济社会发展的必然要求。而行政改革和效能建设的推动者就是政府的人力资源，人力资源素质的提高对于建设效能政府的意义重大，也是行政体制改革的根本出发点。
一、效能政府建设的必要性及培训对建设效能政府的意义
（一）效能政府建设的必要性
1、政府自身改革和发展的客观要求。提高政府效能一直是政府建设和改革的重点，在新形势下政府效能更加成为政府不容忽视和必须面对的问题。政府效能涉及政府工作的方方面面，政府的社会职能增加，社会责任增大对于政府自身的要求也不断提高。政府效能低下必然会带来不必要的内耗，政府就不能很好的完成社会职责，对于政府的对外形象和我国政治的发展以及人民生活水平的提高都有着深远的影响。
2、加快行政体制改革的形势要求。建设效能政府是加快行政管理体制改革的题中之义、重中之重。十七大报告指出“行政管理体制改革主要是着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；规范垂直管理部门和地方政府的关系；加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”这一系列改革的实质都是对于效能政府的客观要求，是提高政府效能的措施和方法。
（二）培训对于建设效能政府的意义
培训是人力资源素质提高的有效途径，效能政府建设的关键主要是人，人员素质的提高是建设效能政府的前提和基础。在政府的人员队伍建设中培训是必不可少的，也是突破政府效能瓶颈的主要因素。正确、适当的发挥培训的作用，运用高效、实用的培训方法将成为政府效能提高的强大推动力。确定切合实际的培训内容、选择适宜的培训方法、确保所培训的内容用于工作、确定可行的培训方案，都为建设效能政府提供了有效途径。
二、培训方法在政府人力资源管理中的应用
（一）实践法
实践法是通过让公务员在实际的工作环境中亲身操作、体验，掌握工作中所需的知识、技能的培训方法，此方法在政府培训中应用较为普遍。这种方法将培训内容和工作实际直接结合，具有很强的实用性，是公务员培训的有效手段。
实践法的主要优点：一是经济，受训者边干边学，一般无需特别准备教室等培训设施；二是实用、有效，受训者通过实干来学习，使培训内容和受训者将要从事的工作紧密结合，而且受训者在“干”的过程中，能迅速得到关于他们工作行为的反馈和评价。实践法具体包括如下方法：
1、工作指导法。这种方法是由一位有经验的直接主管人员在工作岗位上对受训者进行培训。这主要适用于刚刚工作的新成员，为使其更好的工作，一般由技术知识和实践经验比较丰富、行为道德较好的主管人员进行指导。这种方法针对性强、指导具体，效果也较好。
2、职务轮换。职务轮换是有计划的按照大体确定的期限，让员工或管理人员轮换担任若干种不同工作的方法，从而达到考察公务员的适应性和开发公务员多种能力的目的。职务轮换是通过横向的交换，使管理人员或普通公务员从事另一岗位工作。使他们在逐步学会多种工作技能的同时，也增强其对工作间、部门间相互依赖关系的认识，并开拓对组织活动更广阔的视野。
3、特别任务法。通过为某些受训者分派特别任务对其进行培训，此方法常用于管理培训。如行动学习，是让受训者将全部时间用于分析、解决其他部门而非本部门问题的一种课题研究法。受训者4-5人组成一个小组，定期开会，就研究进展和结果进行讨论。这种方法为受训者提供了解决实际问题的真实经验，可提高他们分析、解决问题以及制定计划的能力。
（二）模拟法
模拟法是以工作中的实际情况为基础，将实际工作中可利用的资源、约束条件和工作过程模型化，公务员在假定的工作情况中参与活动。学习从事特定工作的行为和技能，提高其处理问题的能力。模拟法的具体方法如下：
1、案例分析法。以现实问题为对象，以事实和数据为依据，把实际中的真实情景加以典型化处理，使培训者有机会对相应的情况进行独立研究和相互讨论、实践，以提高培训者分析问题、解决问题的能力。案例（或实例）教学，通常有三个目的：作为讲课的补充，用以说明政府管理中的某个概念、原则和基本原理的具体应用；作为受训者讨论和分析的练习，用以培养和发展受训者的能力和技巧；作为对管理人员的能力进行测试的方法。
2、角色模拟法。为培训者提供真实的情景，让某一受训者扮演某些特定的角色，在模拟真实的环境中表演，再让其他培训者对其表演的情况进行评价。这种方法可以帮助培训者换位思考问题，体验各类人物的心理感受，能够训练受训者的自我控制能力和处理问题的能力。
3、游戏法。由两个或更多的受训者在一定规则的约束下，相互竞争达到一定目标的培训方法，是一种高度结构化的活动方式。由于游戏本身的趣味性，这种培训方法能激发受训者的学习兴趣，使人员在不知不觉中学习、巩固所学的知识和技能，开拓思路，提高解决问题的能力。游戏法是员工培训中常用的一种辅助训练方法，常用的游戏如“沙漠遇险”、“海上沉船”、“红黑游戏”等。
三、对于建设效能政府中人力资源培训的建议
（一）灵活、合理运用培训方法
根据培训目的、培训对象、人员素质等综合因素，灵活、合理地运用培训方法。一项培训可以将多种培训方法相结合，全方位、多角度地运用培训方法，既可以消除培训的枯燥感，也可以使培训达到更好的实际效果。
1、在岗培训。让一个人通过实际做某项工作来学会某些技能，提高工作能力。主要方法有教练或实习法，是基层操作人员培训常用的方法，也可设立助理职务可用于培养未来的高层管理人员。还有工作轮换和特别任务法都适用于在岗培训。在运用这些方法中要注意实施培训的人应当接受严格的训练，掌握必需的培训资料；对被选做培训教师的人进行有关指导方法的全面培训。
2、新公务员的培训。新公务员的培训主要侧重导向活动。对刚被聘入政府、对内外情况生疏的新公务员指引方向，使之对新的工作环境、条件、人员关系、应尽职责、工作内容、规章制度、组织的期望有所了解，使其尽快而顺利地安下心来，融合到政府机构中来投身到工作中去，进入职位角色。从长远来看，导向活动有利于培养公务员的组织归属感。其目的是为了减少新员工的焦虑与困惑；确立恰当的工作期望；培养积极的工作态度、价值观；养成良好的工作习惯。
3、管理人员的培训。培训的目的是学习或补充新的管理知识和先进的管理方法；树立正确的态度与观念，以利于更好地领导、管理下级；提高管理人员在决策、用人、沟通、创新等方面的能力。总而言之，通过传递信息、改变态度、更新知识，达到提高管理能力的目的。根据管理人员的培训目的和管理人员的工作特点，可以综合运用模拟法和游戏法等方法，注重实际管理能力的培养。
（二）培训变被动为主动
坚持以人为本的价值导向，服务于人的发展理念。与被动式培训相对应，主动式培训最根本的价值观就是以人为本。人既是培训的过程，也是培训的目标，最终都是为了实现人的全面发展。换言之，人是主动式培训的核心要素，培训根据工作中人的需要而设立，是为了实现人的可持续发展，而不是传统的以事为中心，为了完成某项任务而进行的突击式、速成式的“培训”，基于政府战略目标下受训者的合理要求和兴趣而进行。与以往的培训机制最大的区别在于，主动式培训是基于受训者在政府战略目标下合理范围内的自愿和兴趣。培训内容根据相关主体的主动协商合作而设置。培训目的在于提高受训者的能力，促进人和组织的协同发展。
（三）建立有效的人员培训模式
1、从单一的技能培训转向全方位培训。在传统的培训中，培训内容一般是针对一项具体的工作中所需的技能和知识而进行的。而在现在乃至未来的培训中，不仅要求公务员掌握其工作中所需的知识和技能，同时还要求掌握沟通技巧、团队工作技巧等诸多方面的技巧，甚至包括技术技能、领导艺术、人员管理、战略计划等各方面的知识。
2、建立一个科学、合理的培训评价体系。做到公平、公正地去评价是培训改革的基础，可以提高教与学两个方面的积极性。评价的目的在于检查培训效果、培训目标实现的程度，以便于改进培训工作，提高培训质量，鞭策公务员积极努力地学习。采用的评价形式是多方面的，不但要考核理论知识，还要考核实际动手操作能力。
（四）建设学习型政府
落实中央十六届三中全会提出的建设学习型社会的要求，政府要不失时机的构建学习型政府，全面提升政府员工的整体素质，努力营造公务员成长的良好工作环境和学习环境。要使每个公务员树立终身学习的理念；要不断强化公务员的学习欲望，灌输“求知犹如求生”的思想；要掌握良好的学习方法，方法比内容更重要；要提高公务员非认识性学习的能力，提倡无意识性学习。只要能坚持下去，我们的政府就一定能充满生机和活力，一个学习型的人才队伍就一定能形成，那么政府效能的提高也就有了坚实的基础。
效能政府的建设关乎政府社会责任的完成，关乎人民利益的实现，甚至关乎我国社会主义国家的建设和发展。除了体制的因素外，公务员的素质和能力成为政府提高效能的关键和瓶颈。对已有公务员和新入选的公务员进行多方位、有效的培训是提高政府人员素质的可行、有效的途径。只有一个积极、健全的政府人员培训体系，才能成为建设效能政府的后盾，不断培养出更多符合政府和社会需要的公务员人才，充实公务员队伍，提高公务员队伍的整体素质，那么建设效能型政府的一大关键性问题就迎刃而解了。
参考文献：
1、郭京生,张立兴,潘立.人员培训实务手册[M].机械工业出版社,2002.
2、周承.主动式培训与政府人才开发创新[J].中国培训,2007(7).
关键词：案例教学法；行政管理学；教学改革
案例教学法由20世纪20年代的美国哈佛大学商学院首创，它是以学生为中心，以学生为主体的实践活动形式，不断培养学生的创新能力和创新精神为基本价值取向的课堂教学方式。具体方法是以典型案例为平台，在学生掌握有关基本理论知识，根据教学要求，由教师引导和问题设计，让学生以独立思考或开放合作的方式，使其提高认识、分析和解决具体问题的专业能力。案例教学法虽在工商管理课程的教学和培训中已成为一种普遍的教育模式，然而，案例教学法在我国行政管理教学中还处在借鉴、探索阶段。
一、行政管理学课程开展案例教学必要性
1.有利于激发学生的学习潜力，培养学生的自主学习能力
在案例教学中，将生活中的真实典型事件引入课堂中，在老师积极引导的前提下，学生在案例中不断充分发挥自己的想象力，结合所学知识，分析并寻求解决问题的最佳方案，积极调动了学生的主观能动性。这种师生角色交互可以激发学生的热情，同时也活跃了课堂氛围，大大提高了学生的自主学习能力，而且案例教学法也要求学生积极主动地参与到教学过程中来，这样，学生就成为教学过程中的重要角色，能够积极思考、自主分析、独立创新，勇于表达自己的观点和想法。同时，案例教学法也可以让学生进入案例描述中的特定情景和角色中去，独立思考问题、积极寻求答案，也提高了学生表达意见和沟通交流的能力。
2.有利于提高学生的团队合作意识和人际交往的沟通表达能力
在案例教学过程中，学生充当了教学环节中的主要角色，学生需要摆脱在传统教学过程中养成的对教师的依赖习惯。在教师的正确引导下，学生须独立查阅有关资料和文献，通过独自或者与同学合作的形式对问题进行分析和判断，从而获得问题的各种解决方案。这种积极的自主学习方式，锻炼了学生自主分析处理问题的能力。课前的大量准备为在课堂上发言讨论、思维的碰撞提供了可能，这种循序渐进的自主学习—发言讨论—解决问题的模式既培养了学生的团队合作意识、独立处理问题的能力，同时也锻炼了人际沟通表达的能力。
3.有利于提高教师的专业技能和教学水平
案例教学不仅需要教师在课前案例的选择上下工夫，还得在充分熟悉案例的基础上合理设置问题，案例分析中循序渐进地对学生加以引导，把握整个课堂教学环节的走向。教师除要系统地讲授专业理论知识之外，还必须具备丰富的教学经验和教学方法，将学生的理论知识和实践环节很好地结合起来。而且由于行政管理类课程实践性较强，授课教师必须时刻关注国家行政管理理论发展和事实动态，这无疑会对教师的理论知识、结构框架及教学责任心等提出更高层次的要求，这样无疑就会锻炼教师的教学思维，积累了案例素材，提升了专业技能和专业水平。
二、行政管理学课程案例教学的现状
20世纪30年代，案例教学法逐步在美国的公共行政领域中发展起来，该方法首先由哈佛大学创立。目前哈佛大学的案例库有一万多个案例，而且每年都有20%的更新，哈佛每年不菲的案例销售收入为其案例库的建立和完善提供了巨大支持。发展至今，哈佛的案例教学法形成了一套系统健全、操作规范的教学模式，给社会输出了大批商界和政府精英。
在国内，行政管理案例教学起步较晚。因学科设置和划分合理性不够，行政管理学科以前隶属于政治学类，偏重于宏观价值，重视原理、轻实证，使案例教学法在行政管理教学中没有得到应有的重视。直到20世纪末，教育部才对高校的专业进行了全面调整，修订并颁布实施了新的《普通高等学校本科专业目录》，行政管理学专业才在很多高校开始开设，借鉴工商管理学的教学模式，行政管理案例教学才被逐渐提上行政管理教学的日程。在专业领域，借鉴国外的先进教学理念，我国的学界专家、相关学者也根据自己多年的教学经验和教学体会收集、整理、编写出一些案例集，如《公共政策学案例精选》（高等教育出版社）、《应用行政管理》（暨南大学出版社）、《行政管理学案例教程》（中山大学出版社）、《公共管理案例教程》等，为行政管理案例的教学提供了一定的导向作用。然而在案例教学上并没有收到良好的效果，一方面是案例库并没有系统化，不专业、不规范，案例的本土化稀缺，在师生中激发不出足够的积极性，主观能动性差；另一方面是经费不足，对案例的调查、编写及整理耗费时间、财力和个人精力，经费不足严重影响了研究人员的个人积极性。在教学环节上，对大多数老师而言，案例教学虽说耳熟能详，但在实践教学中由于缺乏行政管理案例教学的系统培训，缺乏一定的教学技巧和经验，教师角色混乱，案例的选择针对性不够，没有很好地将教与学加以结合，加之学生的主动参与性普遍较弱，使案例教学在行政管理教学中没有发挥应有的效果。
三、行政管理学课程实施案例教学的途径
案例教学具有明确的目的性、互动性、较强的综合性、深刻的启发性、过程动态性和结果多元性的特点。为让案例教学法成为行政管理教学模式中一种普遍且行之有效的方法，下文将从以下两个方面来进行探讨。
1.建设行政管理专业案例库
从宏观上讲，领导应重视行政管理案例教学模式，提供充足的科研经费，强化组织管理，大力鼓励各地方教育单位对本地方典型的行政管理案例进行整理编写，充分调动科研人员的积极性，对经典行政管理案例统一入库，并组织专门人员对其管理、更新，形成具有时代感、本国特色的经典案例库源。除此之外，还应做好行政管理专业案例库的推广，充分运用现有传播媒介，让更多的同行了解运用案例库的经典案例。
2.提高教师案例教学水平
对课堂指导者进行定期培训，让教师在案例教学中形成规范的教学模式。让教师明白在案例教学法下，教师不做课堂的主体，更多的是担任组织和协调的角色。首先，授课教师应摆正自己在课堂中的角色位置。“导航”“导演”“导游”，是教师在整个案例讨论中扮演的角色，不断强化自己的职责，充分调动课堂积极性，发挥师生的潜能意识及主观能动性。这就要求授课者不仅要善于倾听学生的积极发言，还要适当地引导学生思维，用提问或者提示的方式，争当讨论反角，使案例讨论的发言紧紧围绕中心话题顺利展开，绝不偏题或者跑题，使学生的讨论能够积极地深入开展，从而加深学生对理论知识的理解和掌握。其次，教师要不断积累相关案例的教学经验。由于行政管理学具有很强的时政性，这就要求教师必须将理论与实践相结合，不断发现问题，提高案例分析深度。
3.精选时代性强的课堂案例
授课教师对案例的选择要合适，要具有专业针对性，按教学要求选择难易相当、繁简相宜的案例，且尽量选择具有本土特色，具有鲜明时代感的案例，这样才能激发学生的积极性，活跃课堂氛围。案例准备前老师应尽量设置可能出现的问题，案例讨论中要根据这些问题对学生进行引导，激发和培养学生敏捷思维能力和雄辩口才，课后要对学生的案例报告进行点评或评价，综合评估学生的理解能力、分析和解决问题的能力。
参考文献：
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[2]李庆钧，崔金云.公共管理教学中的案例分析法[J].扬州大学学报：高教研究版，2002（6）.
【摘要】高等职业教育的课程改革是一项十分复杂的系统工程，因而在我们明确了改革的背景、现状、目标、任务、趋势等一系列问题之后，对于改革策略问题的思考就变得十分重要了。本文就改革中应思考的几个问题，包括改革应该走什么样的道路、选择什么样的进程、采取什么样的管理方式等多方面进行了阐述。只有选择了明智的改革策略，才有可能确保改革取得成功，或者使改革少走弯路。也只有在基本策略选定之后，才谈得上设计或推行具体的改革方案。
【关键词】高等职业教育，课程体系改革，策略
一、“移植”，还是“借鉴”
由于人们看到在科技和生产管理领域内，发展中国家常常采用技术引进的策略，以便越过漫长的实验与探索过程，直接将发达国家先进的科技成果转化为生产力，这种“移植”成功的例子是很多的，故而我国的职业教育界也有这样一种观点，认为可以仿照技术引进策略，直接“移植”发达国家的高等职业教育课程模式和课程开发模式，甚至引进全部的高职课程材料。这种主张并非全无道理，事实上一些高职院校在移植国外先进的课程模式后也确实尝到了一些甜头，至少对以往一成不变的单一传统模式产生了积极的冲击。高等职业教育的性质虽然是技术教育，但技术教育毕竟不能等同于技术，技术教育的课程也不能等同于技术成果。高等职业教育与各国独特的社会体制、文化传统及其国民普遍奉行的价值观念、思维方式等社会环境因素密切相关，因此高职课程缺乏在国与国之间，尤其是在发达的西方国家和我们这样东方的发展中国家之间的可移植性。
根据以上的分析，我主张采用“借鉴”而不是“移植”的策略。所谓“借鉴”不同于“移植”之处在于它不是全盘照搬，而是吸取国外高职课程中的合理成分加以改造，以适合本国的国情。当然，“借鉴”并不排斥直接采用原型中的某些具体方法。这种“借鉴”策略包含两层意思：一是借鉴发达国家在高职课程改革过程中关于改革本身的成功做法；二是借鉴发达国家现行的高职课程模式和考察开发模式中的合理成分。前者可以使我们的改革少走弯路；后者则可以优化我们的改革方案设计。事实上，“借鉴”不同于而且优于“移植”之处还在于：“移植”只能照搬某国的某一种模式，从而既照搬了它的优点，也照搬了它的缺点；而“借鉴”则可以广为吸取各国的各种模式课程的优点和长处。从这个意义上来讲，借鉴本身就是一种创新，而创新正是高职课程为迎接未来技术更高、更快发展的唯一源泉。
二、“突变”，还是“渐进”
高等职业教育的课程改革，当然归属于教育改革的范畴。美国学者马克・汉森在《教育管理与组织行为》一书中将教育改革分为两种类型：一种是“地震式变革”，另一种是“渐变式变革”。所谓“地震式变革”选择的就是“突变”的策略，这种策略试图全面、迅速地推行一项既定的改革方案。我认为高等职业教育的课程改革应该采取“渐进”的策略。这种策略的特点，一是在时间上“分步到位”地达到最终的改革目标；二是在空间上“由点及面”地逐步推广改革的方案和成果。理论与实践都已经证明，在教育改革中采用“渐进”策略是比较适合教育领域中的具体情况和特点的，比较容易使改革取得成功。美国学者史密斯和基思在《教育革新剖析》一书中曾精辟地阐述了“渐进”策略，认为“这种策略包含：①较低层次的不确定性和极少脱离本意的结果；②减少时间方面的压力；③拉大重大变革的间距；④限制有关变革的决定；⑤减少对资源的要求。这种策略会使最初的目标作为成功的可能性逐渐增长的自然结果而实现。这样反而增大了造成有利形势的机会”。归根到底，高等职业教育课程改革能够采用“渐进”策略，还是由它所培养的技术型人才具有的职业适应性和高技术发展在一定时空范围内的渐进性所决定的。试想，如果技术型人才缺乏对特定高技术职业领域的适应性，他们就必须在学校里接受全新的高技术课程学习后才能从事高技术职业岗位的工作；而如果高技术在一定的时空范围内得以迅速地普及和推广，就更加迫使技术型人才全部要接受高技术课程学习，那么这样“渐进”策略可能就行不通了。
三、“自流”，还是“调控”
当前，高等职业教育办学热潮方兴未艾，高职的课程改革更是成为热中之热。但由于各高职院校实施课程改革的动因并不都是源于自觉地意识到这是高技术发展的必然要求，有的动因可能来自于各校为了提高一般意义上的教育教学质量的需要，有的动因则可能来自于学校的一些功利性的目的，因此高职的课程改革往往处于“自流”的状态。这样的改革，从目标制定、方案设计到组织实施、工作评价等一系列环节，可能都是属于自发性质的。当然从理论上讲，“自流”也不失为一种改革的策略，它至少可以减轻教育行政管理部门对于改革的工作责任与压力；而在某种利益机制的驱动下，这种“自流”还会对调动各校改革的积极性起到有效的作用。然而“自流”策略的最大弊端，一是在新课程的开发、设计等方面会造成低水平重复，浪费人力和物力资源；二是在旧课程更新方面，由于纵向缺乏理论指导和咨询服务，横向缺乏信息交流和相互合作，使课程更新带有一定的盲目性和缺少创见；三是因新课程实施后缺乏可靠的质量监督和评估，很可能会忽视实效而使改革流于形式，甚至反而造成教育质量的下降，更谈不上适应高技术发展这一更高的目标与要求了。我主张，在高等职业教育的课程改革中宜采用“调控”策略。这种策略要求教育行政管理部门在规划、组织、监督、协调和控制各高职院校的课程改革方面承担起不可推卸的责任，还要求行政管理部门协同有关高技术企业集团为课程改革提供必要的信息服务和资金、设备方面的支持。发达国家在这方面的做法值得我们借鉴。
高等职业教育的课程改革之所以采用“调控”策略，在很大程度上是由这种改革在操作上的复杂性和成本上的昂贵性所决定的。这是因为，如果在课程内容改革方面实施详细的价值分析，在课程结构改革方面全面实现模块化，在课程观念改革方面真正做到吸取各课程论流派之长，那么在课程方案设计和教材编制等方面的工作可想而知将变得异常复杂，加上因要有效地推行全新的课程需添置更多的教学设备而使得改革成本变得十分昂贵。因此，有关教育行政管理部门在宏观上作适当的调控是完全必要的。有了调控，就有利于避免或减少各高职院校不必要的重复劳动，并实现有限教育资源的合理配置。
综上所述，高等职业教育的课程改革必须根据我国的国情、高等职业教育本身的特点和课程改革所应遵循的基本准则，选择正确而有效的改革策略，使改革走上有领导、有计划、有步骤的比较稳妥的发展道路。
关键词：经济下行；融资困境；中小企业公共服务平台
中小微企业和民营经济作为国民经济的重要组成部分，自“十五大”被正式写入我国基本经济制度以来取得了前所未有的发展机遇，并在促进经济增长、增加就业、创新科学技术和促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。然而近年来，受国际经济疲软和国内经济增速放缓双重不利因素影响，中小微企业的发展面临着融资难、用工荒、生产要素价格高涨、税负重、利润低等诸多困境，其中融资难更是成为最主要的制约因素。
一、经济下行时期中小微企业融资存在的风险
（一）货币政策频繁调整影响融资市场规模
我国经济正处在重要的转型和调整时期，货币政策作为调整宏观经济的重要内容和主要手段，经历了从“适度从紧”到“适度宽松”，再到“稳健”的一系列变化，最直接最主要地影响了中小微企业的资金供给规模，给企业融资带来了极大的困难。
（二）市场环境变化增加运营风险
我国中小微企业普遍存在经营规模小、劳动密集程度高、生产产品单一、产业层次低等缺点，在目前国际国内消费总水平下降、劳动力人口减少、生产资料成本增加等多重不利因素影响下，中小微企业利润空间加速萎缩，从而增加了运营风险。
（三）融资渠道单一缩小融资范围
尽管近年来我国金融市场发展迅速，股市、债券和基金市场纷纷向中小微企业打开大门，但仍没有改变银行是融资主渠道的事实。单一的融资渠道使得中小微企业难以承受任何微小的信贷政策调整。
（四）自身局限性降低融资能力
我国中小微企业大多是从个体工商户或家族企业发展而来，产权和经营权的高度统一导致了其内部普遍存在治理结构混乱，制约机制缺乏，财务管理薄弱，会计信息失真等问题，加大了金融市场上资金供给者获取企业融资所需信息的难度和成本。
二、中小微企业融资扶持政策的陆续推出
随着宏观经济下行压力的不断增加，个别行业的中小微企业出现了“停产潮”“倒闭潮”。2014年以来，国家和地方政府为此出台了多项扶持政策，涉及了融资、税收和专项资金等多个方面，对中小微企业的发展起到了极大的推动作用。2014年9月，总理在夏季达沃斯论坛开幕仪式上正式提出了“大众创业、万众创新”的口号，使“创业创新”成为一项国家战略，掀起了“创业创新”的热潮，中央和地方也围绕此战略陆续出台了一系列政策。据不完全统计，从2013年5月至今中央层面已经出台了至少22份促进“创业创新”的相关文件。2015年3月国务院出台的《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》和6月出台的《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》将“创业创新”战略转化为具体的政策措施。而融资作为推进“创业创新”的重要环节被摆在了突出位置，在推出定向下调金融机构存款准备金率、鼓励降低中小微企业融资成本、中小微企业借款合同免征印花税和建立中小微企业融资专门机构等多项传统措施的同时，还提出了开展支小再贷款、建立全国中小企业股份转让系统、推广PPP模式等多个全新概念，用于切实缓解融资难、融资贵问题。
三、中小企业公共服务平台的概念及作用分析
（一）中小企业公共服务平台的含义
中小企业公共服务平台是指为某一地区或某一行业、产业集聚区内的中小企业提供融资担保、技术咨询、信息服务、人才培训、创业孵化、市场营销和环境治理等各类公共服务支持的、开放式的、资源共享型的服务组织。由于这类平台普遍具有政府背景，因此具有开放性、应用性、公益性和便利性等特征。2012年5月，国家工信部为进一步落实国务院的政策，制定了《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》，使我国中小企业公共服务平台的建立、认定和运营有章可循。
（二）中小企业公共服务平台的功能
根据《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》的有关规定，公共服务平台应具有多种服务功能或在某一方面具有特色服务功能，这些功能主要包括：信息服务功能，即提供法律法规、人才、市场、技术等信息服务；技术服务功能，即提供工业设计、技术开发、设备共享、知识产权和品牌建设等服务；创业服务功能，即为创业者和创办三年内的小企业提供创业辅导、项目策划、政务等服务；培训服务功能，即提供经营管理、市场营销、技术和创业等培训服务；融资服务功能，即提供融资信息、组织开展投融资推介和对接、信用征集与评价等服务。
（三）中小企业公共服务平台的作用
中小企业公共服务平台作为我国中小企业服务体系的重要结点和政府创新公共服务供给的主要载体,主要具有以下三方面作用：一是通过在操作层面上建立开放式的平台组织,引导政府职能部门和社会服务机构进行跨界合作,促进政府在扶持中小微企业过程中的行政职能转变。二是通过为中小微企业提供开放、适用、便利、多样的公共服务,改变长期以来中小微企业市场竞争中的劣势地位。三是通过服务模式的不断创新，进一步探索公共资源供给的新途径。
（四）中小企业公共服务平台在缓解融资困境中的具体方法
宏观经济下行时期，融资难、融资贵问题既是导致中小微企业生存困境的因，又是导致中小微企业生存困境的果。为此中小企业公共服务平台在工作实践中具体可以从以下几方面着手：
1.搭建平台，促进政、银、企、保多方合作交流。
中小企业公共服务平台的组建汇集了政府、社会服务机构和中小微企业等多方力量，一方面可以作为政府、金融机构和中小微企业等各方信息的汇集点，有效改善融资过程中的信息不对称问题，另一方面也可以通过模式的创新成为市场主体，以市场化的行为参与到融资过程中来，既避免了政府行为对市场规则的扰乱，又保证了经济政策的严格执行和对地方经济发展方向的有效调节。
2.提升服务，加强中小微企业自身建设。
中小企业公共服务平台作为综合性的服务机构，在开展融资服务的同时，还在向中小微企业提供着信息、技术、创业、培训和法律等一系列服务，这对完善企业治理结构、提高员工整体素质、提升企业产品层次、增强市场竞争力等方面具有积极意义。
3.开拓创新，探索服务中小微企业的新领域。
关键词：农村；农业推广体系；改革；发展
1我国农村基层农业推广体系现状及相关问题
1.1我国农村基层现状
农村综合生产能力近年来持续稳定地增长。我国农村担负着国家粮食的供给重任，一方面持续增加食物产出总量，一方面增加农产品数量提高农产品质量。农村基层发展过程中中一度出现过过度开发、占用耕地、污染加重、基础设施不足等诸多问题。农民整体文化水平较原来有所提高，农村人口得到了有效地控制，农村人口综合素质有所提高。农村基层农业发展逐步趋于向产业化、生态化，可持续发展是基层农业发展的必然趋势。通过多年努力，国家合理安排产业结构和布局，使得农村基层经济管理形成可持续发展的良好态势。同时提高了对自然资源合理使用，农村生态环境有所改善，形成逐个示范点、模范村等标杠乡村。适应市场经济发展，我国农村基层也逐步市场化改革为农民提供更大的收益。
1.2农村基层农业推广体系现状
农村基层农业推广体系是政府对农业进行支持的重要部分，以行政手段为主，教育及其他方法为辅。建立基层农业技术推广服务体系，除专业技术推广体系外，还包括群众性农技推广组织，其促进了农业科技成果的转化，技术培训提高了农民的综合素质。农村基层农业推广体系不仅促进了农村经济的发展，创建良好生态环境，保护了农业资源防止资源浪费，带动农村社会进步。农村基层农业推广体系贯穿农村发展的各个方面对促进农业发展起到的积极作用必须加以重视。
1.3农村基层农业推广体系的相关问题
目前的农村基层农业推广体系注重行政管理和实用技术推广，对农民整体文化素质提高工作还应加强，以后要把提高农民生活综合水平作为重点。现有农村基层农业推广体系已不能满足市场经济和农业发展，技术成果转化与经济脱节的问题尚未得到根本解决。同时还要适应社会主义市场经济发展，要以保护自然资源为基础，其发展是与生态环境相协调的，通过转变增长形式，使得农村基层生产经营活动尽可能减少对资源的浪费和环境的破坏。处理好人类之间、人类与自然之间的关系，才是搞好基层农业推广体系的基础。农村可持续发展过程中需要解决的生态问题，科技技术发展问题，剩余劳动力问题，资源浪费问题，要根据客观实际情况客观地解决。
2未来农村基层农业推广体系的改革和发展方向
2.1重视技术创新
未来农村基层农业推广体系的改革侧重点在于科技创新，必须合理地进行科学技术创新，农村生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的。为了促进农村基层科学技术的进步，取得预期的经济效益和社会效益，就必须正确认农村科学技术发展的重要性。农村基层农业技术创新包括对科技成果的研发、利用、提高的过程。科技成果有效运用在农村生产经营过程当中，势必会为企农业带来更大的经济利益回报。
2.2需要政府加大扶植力度
未来农村基层农业推广体系需要政府加大扶植力度。由于农民大多没有富裕的资金用于进行产业化经营，政府部门组织农村基层农业推广就需要多帮助农民解决实际问题，尤其是资金问题。解决农民流动资金不足的问题，建议与各大银行制定相关农业贷款的政策。只有有了这样的基础资金保障，才能加快农村基层产业结构调整提高农产品的附加值，更大限度地实现农民增收。政府要加大农村基层农村推广体系基地建设，加强农民培训帮扶内容，重视人口素质的培养教育，提高人口的科学文化水平。加强对偏远山区的实地考察，根据不同地区农村经济管理发展情况制定相关的扶植政策。加强基础设施建设和相关农用机械的维护，便于农民更好地进行农业劳作，制定合理的农产品收购政策，为农民解决后顾之虑。
2.3重视环境保护发展生态农业
未来农村基层农业推广体系建设要做到对生态环境的有效改善。农村基层农业推广体系发展除了与科学技术有关，核心的基础在种植或养殖环境。土壤污染引发的农产品质量安全问题和逐年增多。土壤作为生物和人类赖以生存和生活的重要环境，基层农业推广要大力宣传土壤保护。农村土壤污染主要表现在肥料元素积累、多种重金属污染严重、农药和有机污染物残留量高等方面。土壤污染总体形势不容乐观，全国耕地受到农药污染约占全国耕地的10%以上。污水灌溉污染耕地、固体废弃物占地和毁田，每年因重金属污染的粮食达直接造成重大经济损失。农村经济管理共走必须提高对农药化肥使用率的控制，只有对相关土壤、水源进行改善，有效保护耕地，才能促进农业可持续发展。
2.4重视互联网络建设
未来农村基层农业推广体系发展要有全局观，协作观念和动态适应观念。同时也需要每个参与者都要以良性发展的态势发展企业，杜绝恶性竞争。当今互连网产业发展迅速消费者网上购物大大增长，随着人民生活水平质量的不断提高消费者对服务性消费也有所增加。势必随之产生新的契机和问题。可以利用网络建立农产品交流平台，更好地利用自然资源满足市场需求，也可以通过网络宣传绿色农业、生态农庄等等，还可以与生态旅游相结合更好地实现人与自然协调发展，为农民创造更多的收益。农村基层农业推广体系通过建设互联网能够让农民了解农业发展动态，让农民掌握最新的信息，获取最及时的数据，突破时间和地域的局限，更好地把自己的农产品推广到更大的市场范围。
参考文献
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――笔者新近提出的写作教学方面的一个全新命题。
一、命题提出的背景
最近，一个市级作文研讨会上，一位专家曾这样告诫我们――
“现在，在我们的中学写作教学领域，是已经到了沉疴宿疾、积重难返的境地；是已经到了非下猛药不可的境地！广大语文教育工作者，特别是一线教师，要立即行动起来，向这沉疴宿疾开战！……”
我们应该理解并支持这位专家！因为，他表述的内容是真实和中肯的！那么，当前的中学写作教学，究竟存在着哪些“沉疴宿疾”呢？
首先，是一些语文教师的教学观念和方法的陈旧、落后，并使得相应的作文教学一直缺乏应有的趣味性、高效能性。同时，不少同学的写作思维仍处在封闭、僵化的状态，缺乏应有的灵性！
其次，是有些语文老师，作文教学的具体行为仍有较大的随意性、敷衍性，没有形成较为系统、科学的规划设计。同时，各阶段的指导，也都呈现了缺乏科学性、趣味性和客观实效性的特点。而同学们的作品也多缺失了一种生活化的写作习惯；缺失了生活气息和真实的情感；缺失了应有的文学意蕴和个性化的色彩……
再次，是有些语文老师，只重视“阅读教学”的研究，漠视作文教学的现状，不思改革与创新。
这样，“少教多学，寓教于学”，几乎变成了“只‘学’不教！”
――究其实，这是一种矫枉过正，甚或是对作文教学不负责任的一种有意放纵！
这样看来，以上命题的提出实施，就显得极为有必要了！
二、准确理解“少教多学、寓教于学”内涵
笔者认为，该命题的内涵应该是――
在语文写作的教学过程中，教师不可过多讲解与同学们的写作能力相差甚远的大量空洞无物的写作理论和一些所谓的写作技巧。而是应顺其自然，因势利导，教导学生把写作功夫用于动笔写作前的“自我准备”阶段。即用于――适当、适宜、有用的浅层写作理论的自我学习，足量的阅读综合层面的写作积累和体验生活、感悟人生、体会真情、培育创作冲动的阶段。
以上所述的“准备阶段”，是为构建佳文而不可或缺的“写作因子”；是须靠同学们的“多学”才行的。
三、如何做到“少教多学、寓教于学”
1.努力改变师生们的教与学的思维
当前，由于部分语文老师和学生多急功近利于应试作文的所谓高分数。从而导致了作文结构的僵硬化、雷同化现象，题材、内容的假大空现象，语言的过分追求华丽的辞藻而不惜害义的现象……而在这些现象的背后，实际隐藏着的却是――
师生们作文教与学的观念的陈旧、落后乃至于错误，写作思维的僵化、呆板！
所以说，要想改变和杜绝以上现象。首先要努力改变师生们的教与学的思想观念。而欲达此目标，就不能只靠行政命令。就必须要进行新的课题研究，实施新的教学原则。
2.创新写作教学的教与学的具体方法
以往乃至现在的一些主流写作教学方法，注重的往往是老师的所谓“手把手”的教。老师讲得很多、很细、很深奥，俨然是一个大作家、大理论家。可是，这样就有用吗？
要知，“好作文不是教出来的，而是写出来的！”这里的“写的成功”，这里的“好作文”也大都不是大作家“天才式”的“妙手偶得”，而是学生们在拥有生活化的写作习惯的基础上的一个“写作的必然”！因为，写作毕竟主要是学生自己的事情！“外在力量无论是谁，他根本就无法直接帮助每个写作个体，都能很好地完成像写作这样的复杂的综合性的心理活动。”
但我们也不能就因此而全盘否定中学作文教学过程中，教师应当起到的作用！而实际上，老师们是完全可以给予学生以恰当的引导、指导，帮助学生唤醒和构建内心所应有的“写作愿景”和“写作图式”的！
3.克服作文教学中的“教与学”的矫枉过正和有意放纵
在处理作文教学之“教”与“学”的关系上，我们不能从一个极端走向另一个极端。
――即不能借口“少教多学和寓教于学”，而一点也不管学生，去做“羊倌”，去放纵自己的不思进取！如果真的是这样，那将是一种职业道德的缺失！
今天我们提倡的“少教”，不是不教；而是适量的教、精教和有选择的教，即――教的内容必须是适宜的、有用的！
我国现行的装备定价仍然沿用50年代初确定的计划成本为基数加百分之五的利润的定价模式，遵循“低利无税”的价格政策。虽然在计划经济体制下，曾经为我军的装备建设做出巨大贡献。但是，随着社会主义市场经济制度的建立与不断完善，装备商品属性的确认，装备需求的变化，现有定价制度与市场经济价值规律相违背，尤其是行政干预多、法规不健全、定价成本估算不合理，利润率偏低等问题越来越突出。已经不能充分发挥国防经费的使用效率，促进装备建设与发展。
1.1行政干预过多，定价环节冗余
《军品价格管理办法》总则第四条规定:“国家对军品价格实行统一管理,国家定价”。可见，我军装备定价仍然是指令计划定价。装备价格的形成主要依靠行政手段。另外《办法》规定，把审批军品价格的权限划分为两个层次，即：主战、大型武器装备和跨行业的主要配套成品价格由国务院价格主管部门即国家发展计划委员会审批；工业主管部门对本行业内部协作配套产品的价格进行协调管理和批价。
在实际装备定价程序中，通常先由军方高层部门根据国际安全形势，确定装备发展战略和规划，而装备部门根据各部队装备的现有配备情况和作战任务需要制定装备需求计划，然后再根据需求计划委托军工企业等承制单位进行生产。对列入国务院军品价格管理目录的军品,实行国务院价格主管部门制定价格并由下至上报价审查的方式,即先由装备承制单位编制并向驻厂军事代表室提出军品定价的基础资料和报价方案，驻厂军事代表室按有关价格管理规定、法规制度、工作程序，做好对报价方案进行审查的前期工作，再经军方各级预审、初审和复审，完成军内报批后，由承制单位和驻厂军事代表室联合行文报国家价格主管部门审批。对于未列入军品价格管理目录的军品,采取由供需双方协商定价的方法。在定价过程中，装备订货部门与军工科研生产单位就装备价格协商一致，联合上报；若不能达成一致的价格，则分别上报，由国家职能部门审批。军品价格制定之后,原则上每隔三年进行一次调整。
从我军现行装备定价模式来看，装备定价主要依靠行政手段，定价程序中需要协调的环节过多，特别是军方各级的军方各级预审、初审和复审，有任何一个环节“卡壳”，价格就难以确定下来。过多的决策层必将导致协调难度的增大，资源的浪费和机构的臃肿。此外，有关决策部门兼有定价、审价职能，出现“自己定价，自己批”的现象，容易滋生腐败。对于军方来说，他们并不能获得所期待的真正的买方的身份，只有参与权、审查权和建议权，却没有决定权和审批权。由此造成军品市场供应主体和需求主体之间权利和义务的不平等。这种体制下确定的价格，不能真正反映供求双方的责、权、利关系。导致采购的装备不一定能真实反映军方训练作战需求，客观上造成国防资源的浪费和装备价格的不合理。对于企业来说，过多的行政干预，扰乱了企业正常的生产计划。例如，“一厂多室”的现象比较普遍。过于繁琐的审批定价程序，也容易挫伤企业的生产积极性和创造性。这些无疑加重了企业的负担，间接造成装备生产成本的增长。
1.2定价法规不健全，尚未形成体系
目前我军装备定价的法规主要有《中华人民共和国价格法》、《军品价格管理办法》和《军品定价目录》等。这些法规的出台在一定时期内虽然有力的指导了我军的装备定价工作，但是现有法规不健全、体系不完整，不能涵盖装备的全寿命周期。它们只是从宏观角度对定价进行原则上的指导，对于定价细节却鲜有涉及，可操作性较差。例如，在实际装备定价过程中处于装备科研第一线的军事代表，对装备科研阶段价格和生产阶段发生的费用监控力度缺乏应有的法规依据。因而，装备价格也只有事后审价的权力，装备经费的使用效率没有得到充分地发挥。另外，现行法规规定的计价方法缺乏科学性，即以军品价格＝计划成本＋计划成本×5％的利润率作为军品价格构成形式，强化了行政定价模式，与市场经济的价值规律不符。随着时间的推移，许多规定已与目前的装备研制和生产的实际情况不符，执行起来很困难，而且地方企事业单位新的会计制度已颁布实施，《军品价格管理办法》的有些规定与会计制度有冲突，造成了军地双方在装备定价中的争议。另外，随着“四个机制”的引入，有关价格管理引入“四个机制”的法规制度颇为缺乏，使“四个机制”的引入与开展缺少法律法规的指导与保障，最终影响了“四个机制”的高效运行。
1.3定价成本估算不合理
由于利润被固定为定价成本的5％，所以定价成本的计算直接关系到企业的利润额。按照现行规定，定价成本由制造成本和按一定原则分摊的期间费用组成。其中，制造成本包括：直接材料、直接工资和其他直接支出、制造费用和军品专项费用。而期间费用则由管理费用和财务费用组成。
现行的定价模式，导致成本核算不合理，与市场经济规律相违背。主要存在以下问题：第一，定价模式打击先进，保护落后。由于军品承制单位的定价成本不是社会平均成本，而是各个企业的个别成本。即使企业采用先进技术，以低于社会平均劳动成本的方式进行生产，企业也不能得到提高劳动生产率带来的额外利润，相反利润总量会降低。这就间接形成了“鞭打快牛”的局面，导致先进的生产技术不能被采用，落后的技术不能被淘汰。企业关注的不再是技术的改进，而是如何通过提高成本来增加利润。必将导致企业的科研创新能力下降，造成国防费用的增加。第二，装备成本估算不符合市场经济规律。目前民品企业成本核算依据的是新会计制度规定的制造成本法，而军方对成本的核算还是沿用《军品价格管理办法》中使用的老会计制度中的完全成本法。完全成本法以固定成本加变动成本为基础来确定成本内容，把企业在生产经营中的一切费用都计入产品成本，难以对企业的实际生产成本和管理费用做出客观准确的核算。更有个别企业，为了追求更多的利润，管理费用、制造费用、福利支出等等不论高低，统统计入定价成本。加之现有审价定价制度不健全，标准不统一，更加剧了装备价格的上涨，不但造成国防资源的浪费而且容易滋生腐败。第三，成本信息不对称。相对于承制单位而言，军方在定价审价过程中处于信息不对称的劣势地位。即使是处于生产第一线的军代表也不能完全掌握企业实际发生成本的信息，不能准确估计市场竞争、原材料价格变动等不确定因素带来的影响。加之缺乏有效的监督机制和激励机制，为了争取合同、增加利润，企业往往利用军方的“信息缺陷”，虚报成本，夸大其生产能力。
1.4利润率的确定不合理
装备利润固定为生产成本的5％，实践证明是不符合市场价值规律的，主要存在以下问题：首先，利润率固定。我军装备价格一直沿用5％的利润率，没有考虑科技含量、技术难度以及一些软知识因素的影响，也没有考虑市场竞争、经济环境改变的影响，带有明显的计划经济色彩。固定的利润率，使企业无法通过改进生产技术，提高个别劳动生产率来获得更多的利润。相反，企业为了获得更多的利润，只能靠提高成本的办法。这必将导致产品成本的扭曲，无疑将会挫伤企业改进生产技术，提高劳动生产率的积极性。其次，利润率偏低，军品定价实行保本微利的原则，5％的利润率普遍低于民品。利润过低，使企业的生产科研难以正常维持，影响军品性能、质量的提高。随着市场经济的发展，原材料、工时费等成本因素的上涨，军品利润率固定且偏低，使企业不可能拿出更多的资金来进行有效的发展，不可能加大人才培养、技术革新的力度，造成人才流失，国防科研能力低下，严重制约了武器装备的发展。最后，同一厂家重复计算利润可能性的存在。例如,某型号导弹的科研、生产、维修需要协作配套的生产厂家很多,从原材料进厂、零部件的生产到产品的组装,总装厂与协作厂家各自计算自己的利润,这个“5%”就被层层加码,重复计算。
2对我军装备定价的几点建议
针对我军装备定价问题，在分析借鉴美军装备定价制度的基础上，提出以下建议：
2．1健全定价环节，减少行政干预
美军装备采办管理采取国防部统一领导、各军种负责实施的体制。这种体制体系完整，分工明确，军方是采办管理的主导。对于装备定价，美军主要采取合同定价的方式，有四个组织系统分别负责合同签订、合同管理、合同审计、合同支付事宜。这种自上而下分工明确、条例清晰的组织结构，大大提高了工作效率，避免了权力交叉。
针对我军装备定价主要依靠行政定价，定价、审价过程繁琐且职能分工不明确的现象，可以采取以下措施：分割有关权力机构工作职能，建立定价与审价相对独立的组织机构，增加采办透明度。统一军方的声音，针对“一厂多室”的现象，建立驻厂军方总制度，避免一厂多价现象。鉴于装备是面向特殊用户即军方的特殊商品，装备定价应该赋予军方真正买主的权利即决定权和审查权，弱化国家行政干预。实行以经济技术、合同约束为主，辅之以必要的行政干预进行管理。在技术进步的前提下，通过控制技术质量成本、目标成本、标底价格等手段来有计划地指导和调节装备价格。装备采购价格确定的方法，应由装备生产第一线的军代表，以承制单位一定时期内武器装备研制、生产、维修技术经济活动为对象，综合运用军事、技术、经济、法律等知识与技能，对装备寿命周期费用与装备成本进行预测、控制和审核，判定其价格合法性和合理性。装备价格审核的方法研究不应局限于对会计资料的审核，而应向军事、技术、管理、法律领域拓展，运用现代技术与经济管理知识、现代装备价格的审核方法和信息技术手段，提高装备价格管理工作的质量和效能。
2．2健全装备价格法规体系
建立健全装备采办价格管理法规体系，是外军武器装备价格管理的一大特点。美军有关装备价格管理的法律分散地体现在众多不同层次的法律之中，它们密切配合，构成一个比较完整、健全的法规体系，有力地促进了管理工作法制化、正规化和科学化，使各级管理部门和承包商有法可依，有章可循。美军国防部还依据采办法规分上下两卷出版了《武装部队合同定价手册》，主要针对《联邦采办条例》和《联邦采办条例国防部补充条例》制定的管理合同定价的各种政策和规定，详细阐明了其政策的基本概念和原则，提出估算和评价各种成本、利润和价格的原理、方法和技术，同时说明如何分析直接成本和间接成本，如何谈判价格和协商定价协议，以及如何处理各种特殊的定价问题。
我军价格法规体系应包含两个方面的内容，一是价格管理法规制度，二是价格管理工作程序制度。对于价格管理法规制度，现有的《军品价格管理办法》缺乏科学性，已不能适应新时期装备价格管理。因此有必要对《军品价格管理办法》进行修改完善，摸索适合于装备科研、生产、维修等不同阶段和装备不同性能、质量特点的多种形式的计价管理办法，如全寿命费用周期法，制造成本法，合同招标等。对于价格管理工作程序制度，应建立起规范的报价、审价制度，如建立装备价格审批制度、复审制度、回避制度、请示报告制度、奖惩制度，以此来规范报价、审价的程序。
2．3采用灵活多变的定价模式
美军军品定价实行合同定价。为了使军品价格更好的反映价值，美军根据多年采办实践，结合实际，制定了多种确定军品价格类型的合同，形成了较合理的军品价格机制。针对不同的需要采取不同类型的合同，并制定了一套包括价格分析、成本估算的行之有效的价格管理办法。实行全寿命费用流程计划、全系统全过程核算的管理模式。对于企业利润问题，美军奉行“军工企业获得高报酬对于政府也是有利的”这一观点，把竞争机制充分引入到装备定价中来，通过不同的激励合同，促进企业改进技术，提高生产积极性。
尽管我军已经大力推行竞争性采购，但此类采购比例仍然很小，依然是以单一来源采购为主，未充分发挥价格杠杆的作用。文章认为：装备定价应采用多种定价模式，打破成本加5％利润定价的固定模式。例如：对于竞争型装备，如工程机械、车辆等可采用市场定价；对于半竞争型和部分竞争型装备可采用招投标方式定价；对于垄断型装备，可采用协商定价的方式。加大引入竞争机制的力度，在装备全寿命的各个阶段最大限度地引入竞争。
对于成本核算问题，首先，应调整价格政策，即打破成本加5％利润的固定模式，激励企业创新技术、降低成本。在具体方法上可以通过以下途径促使企业降低成本。一是在价格中体现技术进步的因素、引入激励机制，使企业获得技术革新带来的额外利润。二是引入竞争机制，并严格“事前审价”。在生产过程中加强监督力度，严格控制实际成本和计划成本之间的差异。其次，在具体成本计算上，应以新会计制度中的制造成本法取代完全成本法。对于成本中受客观经济环境影响较大的费用，如工资支出、费用分摊、管理费用等应统一计算标准，避免人为因素影响，杜绝腐败。最后，成本核算应贯彻全系统、全寿命管理的原则。此外，还应加强军队专业会计人才队伍建设，培养既懂军事，又懂专业知识的复合型人才；建立具有即时性、通用性、可靠性的军品价格信息数据库系统。为实现武器装备全系统、全寿命、全过程质量、价格控制提供有效的现代化手段。
美军对于利润率的规定：试验、开发、研究项目利润率不超过15％，其他项目上限为10％。因此，我军军品利润率也应针对不同的军事项目，充分考虑市场因素的影响，制定浮动式利率。引入监督机制，制定相关行业标准，规范利润率制定，避免主观定价、重复计价的现象发生。
3结束语
我军装备定价问题研究起步较晚，装备定价法规体系尚不完善，装备定价过程中暴露的问题亟待解决。因此有必要结合我军实际，借鉴外军成功经验，完善定价法规体系、采用科学的价格管理理论、引人“四个机制”，建立有我军特色的装备定价体系。
摘要：在分析我军现行装备定价模式的基础上，从定价环节、定价法规、成本核算、定价利润率等角度对现行定价制度存在的问题进行了研究。借鉴美军先进经验，对我军装备定价问题提出建议。
[关键词]高校；人事管理；创新
[中图分类号]G647.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0122 — 02
人事管理是指对人事关系的管理，它是以从事社会劳动的人和相关的事为对象，在一定管理思想和原则的指导下，运用组织、协调、控制、监督等手段，形成人与人之间、人与事之间相互关系的某种状态，以实现一定目标的一系列管理行为的总和〔1〕。高校人事部门是行政管理层面的核心部门之一，它关系到高校师资队伍建设的方向、全校教职员工的切身利益，在高校管理事务中发挥着重大作用。高校“通过一系列法规、制度、政策、措施对内部教职工的具体活动及他们之间的关系进行组织、协调、控制、监督等管理活动，它以提高效率为目标，以竞争机制、更新机制、保障机制、监控机制、激励机制为基本内容。”〔2〕
一、高校人事管理改革应思考的问题
1.目前高校人事管理存在的问题
目前，很多高校习惯沿用传统人事管理制度，高层和中层领导不由自主地用行政权力命令下属，官本位思想严重，没有用科学的规章制度约束教职员工，更谈不上为教职工服务。本应“法制”的环境被“人治”代替，内部文件或政策制定不科学，执行一段时间就不得不大幅度更改。这种状况虽然几经改革，但各高校总体上采用的人事管理模式还是基本封闭的静态管理，从媒体上得知的高校面向社会公开招聘高层领导的事件毕竟只是少数，而且对应聘人员的级别也会做硬性规定，不是谁都有资格去竞聘。单一的人事管理制度高度集中了人才的使用权和归属权，人才流动不科学，个人价值难以充分体现。在高校，只要教师不犯重大的或原则性错误，就不会被清除出教师队伍，更不会被剥夺事业编制，依然享有各级财政“人头费”性质的拨款支持，即使员工工作不力，学校也不能随意将之开除，就造成了人员臃肿、效率低下、负担过重的局面。各高校即使是市直单位、省直单位，毕竟还有自己的主管行政机关，用人机制不能完全自主。由于用人终身制，使教职工缺乏责任感、危机感和竞争意识，办学资源难以优化，学校管理效能低下，严重制约了学校的可持续发展〔3〕。从教职员工的积极性、主动性和创造性这方面来讲，也淡化了主人翁意识和责任感，很难真正从主体的角度站在学校立场上思考问题，这必然会增加学校的管理成本。
2.高校人事改革中应明确的问题
在现有基础之上进行的高校人事管理改革，涉及到高校内部和社会大环境诸多方面，必须要先明确改什么、怎样改的问题，主要有以下六个方面：（1）高校人事改革要有明确的方向以及想要着力改变哪个方面；（2）高校人事改革的动力；（3）高校人事改革外部环境制约；（4）高校人事改革的内部条件；（5）高校人事改革的路径与策略；（6）高校人事改革的突破口。人事工作本身就是一项政治性、原则性很强的业务工作，高校人事管理工作更是应该纳入学校管理层、中层的研究范畴，甚至当做一门重要学科或课题进行深入研究，包括高校人事管理的内容、原则、方法等，高校应逐步建立适合自己院校实际情况的人事管理学研究体系，在现有基础上广泛开展对本院校人事管理研究的宣传工作，组织各方面专家研讨相关论题、各抒己见，为自己院校深入研究人事管理改革创新搜集更多、更有价值的基础材料。
二、高校人事管理改革需要创新
1.高校人事管理改革要有明确的方向。
无论是省管高校还是市直单位，都有自己的行政主管部门，但主管内容和范围不完全一致。高校的人事管理工作是由行政主管部门统一规范制度还是高校采取自主创新管理模式，都是有待探讨的问题。但不管是哪种模式，都不可能只采取单一的“管”或“不管”来解决问题。在一定程度上，高校有自己独立审核权和决定权，在面向上级主管部门申报时，行政部门应予以积极配合。另外，在高校的教师队伍中，教授、副教授、讲师等专业技术职务人员占据了大半部分，这些人员究竟应该按照岗位结构比例设置还是采取竞争淘汰制度？用人规模、成本实行预算约束还是编制约束？同样，这些问题的答案也不能用简单的二选一来回答，各种管理模式都有一定的合理性，采用的管理模式必须要符合本高校自身特点和实际情况，如果条件允许还可以将各种管理模式的优点集中起来，合理创新，只要有利于本院校教师队伍建设，有利于本院校各项工作顺利进行，有利于本院校建设和发展，都可以进行论证和实践。
2.高校人事改革的动力。
每一次改革都是建立在上一次改革的基础上，人心思定，但是到了一定发展阶段就进入深水区和攻坚区，总会产生阻力或有悖于改革初衷的情况，因为改革就意味着会触动一部分人的原有利益。由于传统观念的牵绊和制度本身的缺陷，高校自己无法抑制来自内部的阻力，更缺乏加快改革的动力，这时候产生了对外部的要求。主管高校的行政机关部门可以通过制定政策加强和推动高校人事管理改革的执行能力，使其逐步走上改革的正轨。
3.高校人事改革外部环境制约。
并不是所有的外部力量都是高校人事管理改革的推动力，也存在着制约因素，如人事档案、户籍制度等因素。事业单位人事管理过于集中，计划经济痕迹严重，地方高校用人权力没有完全落实。在整体上事业单位人事改革整体滞后，即使部分高校改革走在前列，但其他事业单位人事改革没有进行，拖了后腿，二者作用相互脱节，大大抵消了人事管理改革在事业单位中的积极作用。另外还有瓶颈性的制度约束，例如目前我国对事业单位实行的社会保险福利制度不完善，并不是真正按照个人缴纳养老金金额来计算退休后领取退休金金额的； 高校科研经费管理方式也不利于改革，与普通高校相比，知名高校获得高额科研经费的机会总会多一些，这就造成了“贫富差距加大”的局面。
4.高校人事改革的内部条件。
现在我国多数高校实行的人事管理制度与现代大学相适应的内部结构不搭配，教学、科研组织方式单一，学科设置过于刚性，高校行政管理政府倾向化，是金字塔式的，不是扁平式的。这种缺乏科学有效的管理模式不利于人才的个性拓展和高校的整体发展。
5.高校人事改革的路径与策略。
高校毕竟有自己的主管部门，所以推进高校人事管理改革最终应由政府定位，继而高校自主实施，自上而下与自下而上相结合，长远目标规划与分阶段实施相结合，渐进式改革。高校人事管理改革必须是稳扎稳打、循序渐进的，要抽砖不要推墙，创设外部条件与练好内功相结合，并充分处理好改革、发展、稳定三者关系。
6.高校人事改革的突破口。
以往的高校人事管理只是简单地对教职工加以划分，没有从本质上对教师分类。之所以要分类，是为了更好地对各类教师进行分类管理，逐步建立符合高校管理的队伍和教职员工，可以尝试采取企业式的年薪制、协议工资制度等新的工资分配机制。在领导干部选拔任用上更加民主，更加符合高校发展要求。另外社会保险、补充养老保险、职业年金、延期分配等问题也应逐步解决。
三、国内几所著名高校在人事管理改革方面的意见
2011年，中国高等教育管理学会师资管理研究分会在哈尔滨工程大学召开了专题研讨会议，重点讨论和研究高校人事管理改革的几个方面，国内几所知名高校在会上分别阐述了自己的观点和看法。
浙江大学采用了以科研为主要岗位的管理模式，但同时也强调教学的重要性，如果不承担教学任务，则不能评聘专业技术职务，即使是拥有评聘自的院校也不可以单纯依据科研评定职称和聘任其岗位；
南京大学认为如果设立专职科研队伍，那么在短期内不可能创造出大量的社会经济价值，其主要经费还是要依靠学校供给，财政拨款若不及时到位则科研项目无法正常开展。这种情况就意味着经费越短缺就越无法吸引人才，就更加难以创造商业价值；
北京航空航天大学的与会代表提出的问题引起了大家的广泛讨论——高校专职科研队伍应该建立吗？要推进校、系二级管理，原来所说的“能进不能出”是个弊端，那么“出”到底要往哪里“出”？档案等人事关系要转向哪里？关系如果不转出，将来分流人员如果一纸诉讼——将学校告上法庭，恐怕没有哪所院校在这种官司中会胜诉，因为面对组织，“人”毕竟是弱势群体。实行科学的校、系二级管理，责、权、利共同承担，在科研项目经费上，要求学院也要出资。专职科研队伍的建立意味着需要投入大量的人力、物力、财力和时间，但最大的问题是投入和产出不一定成正比，研究成果不一定能转化成与投入量化相符的经济效益，而普通高校的科研经费有限，要长期维护专职的科研队伍的运营是不现实的。那么高校的专职科研队伍到底有没有出路，发展方向在哪？这恐怕不是哪所高校单纯依靠自己力量能够解决的问题。岗位设置是必经之路，科研岗位可以设置，也应该设置，但需要资金扶持，需要各级行政主管部门的帮助，需要相关企业与高校之间的合作。
中国农业大学在人事管理的薪酬分配方面，提出“工资+岗位津贴+业绩津贴”的分配办法，岗位分类共18类人员。现在的大环境是停止扩招后，本科生招收人数逐渐减少，为了搞科研，导师甚至用自己的经费招硕士研究生。对教职员工尤其是专业技术人员的考核也不是统一的标准，但每位教授的科研成果都放在网上公布，在聘任方面将教学和科研专职人员分开，不承担教学任务就不能参评教授职务，只能参评研究员。学校出台政策鼓励大家走出国门进修学习，期间待遇照常发放，进修费用学校承担，在评职中没有国外5个月以上学习经历就不能评高级职称。科研设岗以团队为主要单位，例如教授平均5000元/月科研经费，另有1500元/月由学校拨款到各院系，凭上一年度的学术成果发放。不同学院分配机制不同，教授获得的经费有可能没有副教授高。
各高校情况不同，采用人事管理制度的具体方法也不同，但无论哪种类型的高校，人事管理制度首先都应打破传统观念的束缚，由“人治”逐步过渡到彻底的“法治”，静态管理变为动态管理，同时要有健全的社会保障制度作为坚强后盾，各级行政主管部门也要给予积极的政策支持，否则会严重制约学校的可持续发展。只有加快人事管理制度的改革，从高校内部和社会外部各方面入手，创新人事管理制度，才能增强高校师资队伍建设，提高人才培养水平，促进高等教育及地方区域经济发展。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 蔡晓星.谈高校人事管理改革的思路〔J〕.煤炭高等教育，2002，（02）：77.
[关键词]：“校中厂，厂中校”；工学结合；改革研究
1.前言
“教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见”（教高[2006]16号）文件中明确提出：要积极推行与生产劳动和社会实践相结合的学习模式，把“工学结合”作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。可见工学结合既是高职教育人才培养模式的显著特征，也是高职教育的核心理念。如何贯彻教育部的指导意见，突出高等职业教育的核心理念是高职院校人才培养的重要研究课题，也是各高职院校能否办出特色，取得成功的关键。中山职业技术学院作为一所地方性高职院校，在探索工学结合的人才培养模式方面进行了有效尝试。学院实施“一镇一品一专业”的专业结构布局模式与学院紧贴产业转型升级，优化专业结构布局的办学思路使学院的办学特色日趋明显，教学质量日渐提高，学院的办学理念得到了业界和教育主管部门的充分肯定。中山职业技术学院依托当地良好的产业背景，积极探索适应地方经济社会快速发展的职业教育发展道路，通过特色专业吸引政府加入，力促地方产业转型升级，开展创性教育吸引企业揽才，助推校企合作互利共赢等具体措施逐步将中山职业技术学院打造以“政校企行”合作办学为主线、镇区产业学院为平台、产学研一体化为特征的办学特色，创新了“校中厂，厂中校”工学结合人才培养的新模式。下面主要介绍中山职业技术学院在开展“校中厂，厂中校”等政校企行合作、工学结合人才培养模式改革的具体做法。
2.以“政校企行”合作办学为主线，开展工学结合人才培养模式改革
如何解决“校企合作、工学结合”这个长期困扰高职学院的老难问题，中山职业技术学院着实做了许多探索和研究工作。首先，学院结合中山产业呈现镇区集聚的特点，确定了以服务地方产业经济，为区域产业和企业培养高技术、技能型人才的办学目标，并确立了“一镇一品一专业”的专业结构布局。其次，专业的结构布局和办学定位为学院开展“政校企行合作、工学结合”人才培养指明了方向，即只有与用人单位合作才能够充分了解需要培养什么样的人，如何培养这样的人。因此，中山职业技术学院将“政校企行合作、工学结合”人才培养作为学院专业办学的主线和总体原则。
围绕“政校企行”合作办学这一主线，学院在“政校合作”方面：主要依靠地方政府主办的行政资源优势与各镇区建立密切的合作关系，并通过与镇区共建产业学院来进一步深化双方的合作。目前，学院分别与古镇、沙溪镇、小榄镇、南区政府共建了古镇灯饰学院、沙溪纺织服装学院、小榄工商学院、南区电梯学院四个产业学院。产业学院的建立，使学院的“政校企行”合作迈向更深入和更广泛的阶段，有效促进了专业深入产业和企业，按照岗位要求来开展专业人才培养。在“校企合作”方面：主要通过“校中厂，厂中校”的合作模式与企业建立良好的合作关系，共同开展专业人才培养，主要通过一系列优惠措施将企业引进学校，建立校内“企业工厂”或“企业工作室”，发挥“企业工作室”生产、教学、实践等多方面的作用。另外，学院还鼓励各专业深入企业建立企业教学基地，充分利用企业资源来拓宽专业的办学渠道。目前，学院已与200多家大型企业建立了深度的合作关系，并在部分企业中开辟了第二课堂。如：学院服装设计专业分别在中山立中制衣有限公司、霞湖世家服饰有限公司、中山市礼部尚书文化发展有限公司建立了校外教学基地，同企业合作开展教学和培训等业务。“校行合作”方面：学院主要通过提供免费的办公场所将行业协会引进学院进行集中办公，为此，学院专门建立了校企合作中心大楼，为行业协会提供办公场所。目前，已进驻学院办公的行业协会有30余家，基本涵盖了学院的各个专业。行业协会的进驻使专业与行业的联系更为密切，双方的合作更为便捷。“政校企行”合作关系的建立，为学院开展工学结合人才培养模式改革奠定了物质基础，也为学院进一步开展“校中厂，厂中校”工学结合人才培养模式改革提供了支撑条件。
3.以产业学院为平台，创新“校中厂，厂中校”工学结合人才培养的模式与机制
中山职业技术学院通过“政校合作”共建产业学院，实际上是搭建了一个“政校企行”合作的平台，该平台主要承载专业的教学、实践、科研、社会服务等功能。按照学院与镇区政府的合作协议，产业学院的场地和基本设施由镇区政府提供，中山职业技术学院负责专业的办学以及合作项目的引进，并为镇区产业提供人才支撑。产业学院不是简单将专业搬到镇区开展教学，而是整合镇区产业的资源，利用镇区产业基地的材料、技术、设施、人才等资源优势来服务专业教学，使专业教学能够结合产业的生产实际，人才的培养能够贴近企业岗位的需求。
3.1创新管理机制，引入现代企业管理方法
为了使产业学院能够科学有效的管理和运作，学院不断创新管理手段，引入了先进的管理理念，实行理事会监管下的院长负责制。组建了由学校、政府、企业以及行业专家构成的产业学院理事会，理事会负责对产业学院的日常教学进行监管以及对产业学院院长进行监督，并对产业学院的日常教学、实践、研究和服务等工作提供帮助和指导，创新了产业学院的管理机制。
3.2以产业学院为平台，开展“校中厂，厂中校”工学结合人才培养模式改革
建立了产业学院这一集教学、实践、研究和服务多功能一体的平台，“校中厂，厂中校”工学结合人才培养才真正意义上具备了可以实施的条件。许多院校虽然也在积极探索“校中厂，厂中校”工学结合人才培养的模式，但大部分院校都没有真正解决专业长期开展工学结合的问题。虽然有的院校将企业引进了学校，可企业提供给学校和学生的往往是某个工作岗位的实践机会，而不针对专业岗位工作过程针对性的进行教学和实践。甚至有些引进的企业只是作为学校迎接上级领导参观的亮点和点缀，不能真正发挥企业参与专业教学的作用，与开展“校中厂，厂中校”工学结合人才培养改革的初衷相背离。而中山职业技术学院的产业学院，合作企业的引进是根据专业人才培养的目标定位以及专业课程所针对的岗位来确定的，企业的引进很有针对性。由于产业学院是在产业镇区，引进的合作企业不需要离开镇区，其产业链条和业务等均无需重新建立，这样企业与学院合作愿望将大为增强，合作企业的类型也更为丰富，合作企业的选择面也相对较大，企业能为专业提供教学与实践的面也更广泛。以沙溪纺织服装产业学院为例，该产业学院由沙溪镇政府与中山职业技术学院合作共建，地处中国休闲服装名镇沙溪镇，建筑面积1万多平方，经双方共同建设，建立了教、学、研一体化的专业场室，配备了专业教学与生产实践的设施与设备，并按照四个中心（服装电子商务中心、服装设计研发中心、服装创新创业中心、服装检测中心），三个平台（服装展示平台、服装营销平台、服装技术平台）和三位一体教学工作室（企业工作室+教师工作室+学生工作室）的功能目标进行学院场地的总体规划和设计。通过四个中心、三个平台和三位一体教学工作室的建设，引进了多家服装企业与学院进行合作，涵盖了针织、梭织、高级成衣与礼服等企业，涉及品牌策划、产品研发、服装制板、样衣制作、服装检测、跟单管理、市场营销、电子商务、广告策划、产品展示等诸多岗位，这样能够充分满足服装专业课程开展工学结合的需要，同时也为专业培养适应企业要求的高技术、技能人才奠定了坚实的物质基础，也为打造特色专业铺平了道路。
3.3以项目一体化教学为手段，促进专业办学特色形成
要使“校中厂，厂中校”工学结合人才培养模式改革出成效，不是仅靠几个产业学院的平台就能够实现，而是要通过对专业人才培养模式、课程体系、教学内容与手段等进行全面改进，根据专业人才的培养目标定位与企业共同建立专业课程体系，按照企业对应的岗位工作任务设定课程教学内容，按照岗位工作任务流程组织开展课程教学，即通过项目化教学来培养学生的专业岗位能力、训练学生的专业技能。因此，中山职业技术学院结合项目教学法的“三个中心”（学生中心、现实中心、产品中心）的特点，采取以产业学院三位一体教学工作室的企业工作室项目为主导、教师工作室项目为辅助、学生工作室项目为补充的项目化课程教学体系作为专业教学改革的突破口，从而真正实现“做中学、学中做”工学结合人才培养，使得专业人才培养特色鲜明。
4.中山职业技术学院产业学院创新了“校中厂，厂中校”的合作模式
中山职业技术学院以产业学院为平台，通过“政校企行”合作开展“校中厂、厂中校”工学结合人才培养模式改革实际是从职业教育的本质着手来解决工学结合所面临的困难和问题。产业学院的建立，一方面是学院开展“政校企行”合作成果显现，同时也是加速“政校企行”合作的推进器；另一方面学院建立产业学院，也是一种更为广泛意义的“校中厂、厂中校”办学模式，深入产业基地建立产业学院是开展“厂中校”，通过产业学院引进企业又是“校中厂”，实际上产业学院已经将“厂中校”和“校中厂”有机的融合在一起了，是“校中厂、厂中校”工学结合人才培养的一种创新模式。
5.结束语
中山职业技术学院通过“政校企行”合作共建产业学院并通过产业学院平台开展“校中厂、厂中校”工学结合人才培养模式改革，不仅创新了高职院校“校中厂、厂中校”合作办学模式，也极大的促进了专业教学质量的提高，使专业的办学理念、课程体系、教学内容、教学管理以及运作方式等朝着更为科学、更为合理的方向发展，进一步突出了学院“一镇一品一专业”的特色办学理念，使学院的专业建设迈向更高、更新的阶段。
参考文献：
为此，许多学校已有不少的尝试，例如重视考试内容、考试方法的改革，强调学校不能公布学生考试名次，重视测验学生的实践能力和创新能力等等。
显而易见，考试评价制度的改革已是当今教育改革的一个关键问题。为此，我们应该积极稳妥地推进考试评价制度的改革，以便建立全新的考试评价制度，为促进学生的全面和谐发展服务。那么，建立全新的考试评价制度具有哪些可能性和必要性呢？
1.课程改革必然要求建立全新的考试评价制度
课程改革必然呼唤与之相伴随着的考试评价制度改革。我们看到课改实验给实验区学校的教育教学带来了新气象和新变化，给教师的课堂教学注入了新的生机与活力。教师们领悟了课程改革的基本目标和内容，并大胆地创造性地实施课堂教学改革，努力向课改方向大步前进：自主、合作、探究等学习方式被普遍使用，彻底改变了过去强调的接受学习、死记硬背、机械训练的状况，让学生成为学习的主人。正因为这样，过去那套测验学生接受学习、死记硬背、机械训练状况的考试评价制度已经不适合，取而代之的必须是适合自主、合作、探究等学习方式的全新的考试评价制度。如果不能建立全新的考试评价制度，前一段时期的“轰轰烈烈搞素质教育，扎扎实实抓应试教育”就会变成“轰轰烈烈搞课改，扎扎实实抓应试”。所以，课程改革必然要求我们建立全新的考试评价制度。
2.重视发展性学生评价必然要求建立全新的考试评价制度
课程改革必然涉及教育评价改革，而教育评价改革必然涉及对学生评价的改革。众所周知，对学生的评价是最困难的评价之一。课程改革主张对学生的评价应该存在于学生学习、生活的全过程，应该有利于促进学生的全面和谐发展。因此，作为学生评价的主要方式的考试评价应该是变“淘汰性学生评价”为“发展性学生评价”。发展性学生评价，要求教师必须充分认识到评价不是制造等级，而是面向全体学生，促进学生发展，是培养学生正确认识自我、发展自我的一种教育方式。为此，教师要坚持评价主体的多元化和评价方法的多样化，并采取多种办法让校长、教师、学生、家长和社会各方面共同参与评价活动；要重视过程评价，把评价变为教育、指导和改进的过程；要建立对学生多方面发展的评价体系，注重对学生学习能力、态度、情感、表现和实践能力以及学习方法的综合评价，通过评价激发学生学习的积极性和提高自信心；评价既要关注结果又要重视过程，既要有定量评价又要有定性评价。所以，正是发展性学生评价受到重视，必然要求我们建立全新的考试评价制度。
3.学生评价工作的不断探索为建立全新的考试评价制度奠定了基础
3.1 改革考试评价环境，营造素质教育的氛围。改革考试评价的小环境。改革考试评价的小环境，就是改革学生在学校的日常考试评价的具体方法。学生在学校的学习生活应该正如一位老教育家所说的：“让他们身心舒展地生活着，让他们言无畏惧地尝试着，让他们充满幻想地期待着，这才是学校给予的。”可令人遗憾的是，“考”是教师的“法宝”，“分”是学生的“命根”。长期以来，在以鉴定和筛选为目的考试模式下，学生的学习生活始终承受着分数的压力。所以，我们应该在考试评价的小环境上进行改革，给学生以考试的安全感，呵护他们的自尊心。无论是日常考试评价，还是学年终结评价，无论是学业评价，还是非学业评价，作为评价者的教师都要更多地对学生进行鼓励性、发展性评价，让他们在肯定与鼓励所带来的快乐体验中充满自信。笔者认为，改革考试评价小环境的具体方法是：
首先，树立崭新的考试理念。针对传统考试给学生造成较大心理焦虑的弊端，我们要从义务教育是“发展人”而不是“选拔人”的本质出发，将“全面考察，突出应用；分散分项，减轻压力；多种形式，注重体验；尊重差异，促进发展”作为考试理念，并进行学科考试的改革。考试理念的不同，决定了考试作用、形式和方法的不同。其次，改革试题设计。考试成为教育教学活动的有机组成部分，不仅通过考试促进学生知识和能力的提高，而且也促进学生情感的发展和个性的培养。为此，我们要进一步确立学生在学科考试中的主体地位，通过考试形式、考题题型、评定方式多样化的措施，增强学生在学科考试中的灵活性和选择性，给学生创造发挥主体作用的空间，让考试真正成为学生展示才华和学习成果的舞台。第三，努力为学生创造轻松的考试环境。考场环境要力求情感化布置，试卷卷头和卷尾要印有让学生心情放松的提示语，使学科考试的整个过程都赋予人文关怀。第四，适当淡化分数的作用。要使学科考试的各科平均分数不再是学生间差异的标尺，原先教师间、班级间攀比平均分的做法变得毫无意义，学校也不再简单地根据学生平均分来评价教师的教学效果，让教师彻底摆脱“分数”的压力，能够把更多的精力放在培养学生的综合素质上。
3.2 改革考试评价内容，使考试评价内容多元化
课程改革要求对学生考试评价的内容多元化，既要重视学生的学习成绩，也要重视学生的思想品德以及多方面潜能的发展，尤其要注重学生的实践能力和创新能力的培养；而考试评价内容应根据学生发展所必须具备的重要素质在各种教育教学活动中和生活中的表现来确定。新课程将主要从“双基”、思想品德、情感态度、价值观、能力发展水平等方面对学生进行全面考试评价。这样的考试评价，才能促进学生综合素质的提高，实现学生真正意义上的全面和谐发展。为了使考试评价内容多元化，我们就必须努力做到：
首先，改革一张试卷定高低的考试模式。一张试卷出得再好，也难以全面、公正地反映出学生的学习效果和学生的综合素质。为此，要改革长期存在的一张试卷定高低的考试模式，实行各学科分项考试。具体说就是：一方面主要考评学生的动手操作能力、口头和书面表达能力、良好的学习习惯以及重点基础知识；另一方面把长期以来实行的“集中考”改为“分项分散考”。所谓“分项分散考”，就是可以将语文学科考试分为朗读背诵、查字典、写字、听话、说话、作文、阅读、基础知识8个项目的考试。第二，在教学活动的考试评价中，不仅要注重评价学生基础知识、技能等学业内容方面的发展情况，而且要注重评价学生在兴趣、态度、交往、合作、习惯等非学业内容方面的发展情况。
3.3 改革考试评价方法，使考试评价方法多元化
课程改革要求考试评价方法多元化，探索科学、简便易行的考试评价方法；考试评价不仅要注重结果，更要注重发展和变化过程；重视学生、教师和学校在考试评价过程中的作用，使考试评价成为教育行政部门、学校、教师、学生和家长共同参与的交互活动。为了使考试评价方法多元化，我们就必须努力做到：
首先，改变单一考试评价主体，建立多元化考试评价主体。在考试评价中，有学生的自评、同伴的互评，更有"爸爸妈妈的话"和"老师的话"，每个人都参与到考试评价中，学生关注自己的成长，教师和学生家长关注学生（孩子）的成长。其次，要探索几种促进学生全面和谐发展的有效考试评价方式：（1）用"成长档案袋"的方式来记录学生自我成长的过程；（2） 实施口头评价，激励学生的发展，增强师生的情感交流；（3）以课程标准为指导，以教材中的知识点、能力点的要求为内容进行书面评价。第三，考试采取等级评定法。在记录学生考试成绩上，可以采取随时、分项与综合相结合的策略，学生对自己某些项目考试的等级不满意，可随时申请再考，直到满意为止，同时，可以对品学兼优的学生实行免考。在考试评价过程中，学生考多少项目就记录多少项成绩。教师还要注意每个学生的实际知识和能力基础，不用一个标准要求所有学生，关键看学生在原来基础上的发展进步。这样，可全面显示学生的强项与弱项，以调整其学习行为，同时也使教师及时得到信息反馈，从而有效地调整教学策略。第四，在考试形式上采取开卷与闭卷形式相结合，抽签、指定与自选内容相结合的方法。在考试时间上，每科除闭卷内容进行集中考试外，开卷内容的考试可根据教学实际，由教师灵活安排，所用时间可以是几分钟、十几分钟，最长是60分钟，有的可以是随堂测验，有的可以是随单元测评。虽然考试范围扩大、内容增多，但每次考试时间短、内容单一、难点分散，特别是多数开卷内容的考试事先把考题布置给学生，学生就能够有充分的时间准备，从而减轻了学生的心理压力。
