时间：2023-06-22 09:39:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程审计收费标准，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
［摘要］合理收费对我国注册会计师行业的生存和发展至关重要。本文首先通过对国内会计师事务所审计收费统计数据的研究，结合我国的制度背景和注册会计师行业的发展现状，分析其审计收费中存在的问题，然后针对这些问题提出改善审计收费制度的对策。希望能为我国注册会计师行业的规范起到一点作用，从而提高我国会计师事务所的国际竞争力。
近年来，随着社会主义市场经济的发展完善，注册会计师在经济生活中发挥着越来越重要的作用，然而，与此同时也出现了越来越多的失误，从深圳原野、北京长城、海南中水的老三案，到东方锅炉、红光实业、琼民源的新三案，使得注册会计师行业越来越受到社会各界的关注和质疑。在此审计收费作为委托人与注册会计师之间重要的经济纽带，随着它对独立性的影响探讨的不断深化，对于审计收费本身的研究也由边缘转为中心，逐渐成为热门话题。
从我国加入世贸组织以来，以“四大”为首的国际会计师事务所顺利进驻中国并迅速占据有利位置。资料显示，国际“四大”会计师事务所明显以较少的客户获得了相对于国内会计师事务所较高的收入，国内所正面临着前所未有的严峻挑战。若是为了赢得客户而采取压价竞争的策略，会导致注册会计师为了降低审计成本而提供相应低质量的审计服务；若是为了获取更高的收益而一味提高审计收费，那么会计师事务所将会面临客户流失的风险。因此，采取正确的审计收费策略，制定合理的审计收费标准在此显得至关重要。
一、我国会计师事务所审计收费中存在的问题
（一）我国会计师事务所普遍存在审计收费偏低现象
自2003年起，中国注册会计师协会始《全国会计师事务所百家信息》，对排名前100位的会计师事务所的收入、所在地、CPA人数等进行统计公开，以供业内外人士参考。从2003~2005这三年的数据来看，国际“四大”会计师事务所的审计收入不仅稳居前四，而且遥遥领先于国内所。以2005年度的数据为例通过分析不难发现，国内会计师事务所与国际“四大”相比存在审计收费普遍偏低的现象。稍加分析，即可得出以下数据：排名前十位的会计师事务所总审计收入为322，054万，而“四大”中仅普华永道中天一家就以113，025万占据了前十位总审计收入的35.1%。相比之下，前十位中国内六家会计师事务所总审计收入为54，740万，仅占前十位收入总和的16.9%。“四大”中最后一名的德勤华永，其审计收入也是国内所中“老大”上海立信长江的3倍多。
（二）我国会计师事务所审计收费缺乏统一的标准且高低相差悬殊
1.国内审计收费缺乏统一的标准
国内注册会计师行业到目前为止仍没有形成统一的审计收费标准。由于审计产品本身的特殊性，它的价格高低往往受到诸多因素的影响。有的事务所认为审计费用的高低主要取决于委托人资产规模的大小，有的则认为委托人公司盈利越多，则应缴纳更高的审计费用。因此，有的事务所按总资产的一定比例计提收费，有的按客户营业收入或净利润的一定比例收费，而更多的则是通过与客户讨价还价来确定审计收费，这是既不规范也不科学的。
2.审计收费相差悬殊
自从中国证监会于2001年12月24日了《信息披露规范问答第6号—支付会计师事务所报酬及其披露》以来，沪深两市1164家上市公司共有1003家上市公司披露了2001年度的审计费用。从披露的数据来看，首先，同样资产规模上市公司的年报审计费用相差悬殊。举个例子来看，格力电器与景谷林业的总资产规模分别为6.92亿元和5.56亿元，相差不大。但起审计费用却相去甚远。格力电器的审计费用为28万元，景谷林业的则为40万元。其次，同一家上市公司，由不同的会计师事务所来审或A、B股审计，审计费用相差也较大。例如，汕头电力2000年度由中天勤审计，审计收费仅为10万元，而2001年度改为上海立信长江会计师事务所审计后，其费用则涨至35万元。139家需要境外审计的上市公司支付报酬的情况也是不均衡的，最多的如中石化，有毕马威审计收费高达5700万港元，而最少的如深基地B，由香港罗宾咸永道审计收费仅13.5港元，相差400多倍。
二、审计收费中存在问题的原因分析
（一）从市场环境来分析
1.“低价式进入策略”的普遍采纳
“低价式进入策略”是指，会计师事务所为招揽审计业务，讲最初几年的审计费设定为低于其成本，并希望通过较长的审计约定来弥补此前的损失，而采取的定价策略。近年来我国会计师事务所的数量增长较快，尤其以中小型会计师事务所居多。为了在审计市场上占有一席之地，它们普遍采纳“低价式进入策略”，从而使“低价式进入策略”成为引发审计市场价格战争的根源之一。
2.国际会计师事务所抢占国内市场的挑战
以“四大”为首的国际会计师事务所顺利进驻中国，并迅速占有中国市场，给本土会计师事务所带来前所未有的冲击。“四大”不仅手握着“世界500强”中大部分的老客户，更以其过硬的品牌，优质的服务吸引了原属于国内所的大量客户，导致国内所严重的客户流失，部分国内所更是面临着生存困境。在这种情况下，国内所审计价格的普遍下挫也是在所难免。
3.国内会计师事务所的组织形式差异导致价格竞争。
国内会计师事务所有的为有限责任制，有的则为无限责任制。从构成审计费用的三大要素：产品费用，即执行必要的审计程序，出具审计报告所需要的审计费用，‚预期损失费用，包括诉讼损失和恢复名誉的潜在成本，ƒ会计师事务所正常利润来看，承担有限责任的会计师事务所由于其只以有限责任承担赔偿责任，风险成本较低，所以能够以相对较低的审计成本收取较低的审计费用，而承担无限责任的会计师事务所则不具有这方面的优势，但为了赢得有限的客户，不同组织形式会计师事务所之间的价格竞争在所难免。
（二）从政策制度背景来分析
1．采用招投标方式聘用会计师事务所的制度形式
首先会计师事务所与客户是在招投标过程中先定下价格，再提供与接受服务的，在这种制度形式下，审计服务质量与价格的关系——“信价比”无法事先预测，故难免有些会计师事务所以低价中标，但同时也提供低质量的服务。给客户的利益和注册会计师行业的整体形象都造成不良影响。其次，据业内人士分析，招投标方式形式上是招投标双方相互选择的公平竞争方式，由于其容易造成价格恶性竞争，实质上是“价格招投标”，价低者得。价格决定一切。由此可见价格招投标方式是不合理的。
2．官定不合理收费标准与注册会计师行业发展之间的矛盾
目前国内业界没有统一的收费标准，不同地区之间差异较大。有的是财政部门会同物价部门共同制定收费标准，而有则仍然沿用会计师事务所脱钩改制以前政府制定的审计收费标准，没有制定新的收费标准。随着注册会计师行业的发展审计准则越来越完善，对注册会计师的执业要求也越来越高，因此需要注册会计师开展更多的工作，执行更多的审计程序。这样势必增加注册会计师的审计成本。在这种情况下旧的审计收费标准显然无法适应新的审计执业环境。偏低的审计收费标准导致国内部分会计师事务所陷入无利经营，甚至是亏损经营的困境。更为严重的是，据调查发现，某些地方政府为扶持国有企业，下发文件规定扶贫地区企业无论资产规模多大，会计师事务所收取工商年检费不得超过1万元，破产、清算、转制等审计收费一律减半，以牺牲会计师事务所的利益为代价来减轻国有企业的负担，将本应当由当地政府、财政部门承担的补助任务转嫁于民间中介组织，这是极为不合理的。政府过度干预注册会计师行业的收费，可能会导致这一新兴行业秩序更为混乱，发展受到严重阻碍。
另外，通过以上论述，可知国内业界的审计收费采取政府指导价，并且存在某些地方政府过度干预审计收费，收费标准偏低等不合理现象。然而，相比之下在我国境内营业的国际会计师事务所，其审计收费却从不受国内政府收费标准的约束。国际会计师事务所可以凭借自身的实力以高收费揽得优质客户，而国内会计师事务所在低得收费标准下为求生存，只得争取规模效应再次压价以吸引客户。然而审计质量再也无法得到保证，这种有失公平的竞争环境从某种程度上造成了国内会计师事物所以低收费败给了国际“四大”的高收费。
3．从国内会计师事务所自身来分析
首先某些会计师事务所在思想上短期意识严重，缺乏战略眼光。它们不注重于改善自身的业务能力，拓展业务的广度，反而专注于以低价招徕客户，因此引发数量众多的会计师事务所陷入价格战争的旋涡之中。其次，是由于我国注册会计师行业中小型规模的会计师事务所林立的现状。大型会计师事务所由于其资产规模较大，雄厚的实力保证了它们在遭遇诉讼之后较强的赔付能力，故在制定审计收费标准时能够充分考虑到预期损失费用的因素，而小型会计师事务所特别是有限责任制组织形式的，赔付能力有限，所以考虑较少或者根本不考虑预期损失费用的因素，因此相应地敢于给出低的审计定价，容易造成业内审计收费秩序混乱。
三、对解决审计收费问题的建议
（一）完善相关制度
1．制定科学的审计收费标准
为避免以上审计收费秩序混乱的现象，制定统
一、公开的审计收费标准是非常必要的。西方国家大都采取以人工小时为基础的审计收费标准，鉴于影响审计产品费用的三大因素：委托人规模、总体财务状况和被审单位内部控制的强弱（廖洪、白华，2001），建议在制定审计计划时考虑上述三大因素对审计工作量的影响，在确定具体的人员配备和工时，结合不同审计人员小时收费的差异，拟定出具体的审计收费标准。同时在此标准下根据审计人员的配备差异、地理位置的差异体现出合理的质量差价、地理差价。
2．改进招投标方式
首先应采取最低限价策略。招投标方式最不可取的地方在于容易引发低价竞争的现象，有关部门根据投标单位的综合情况制定出价格最低线。若有的会计师事务所给出低于最低线的价格，则禁止其参与后续的招投标工作。其次，委托单位在招投标过程中，不应只注重其给出的服务价格，应充分考虑到会计师事务所的信誉、规模、服务质量等因素，给出综合评价。最后，应采取措施提高招投标工作的透明度，加强社会监督，制定出指导性政策规范会计师事务所聘用过程中的信息披露。
3．制定相关的惩罚制度，加大行业监管力度
在出台统一的审计收费标准之后，再配套制定相关的惩罚制度，是非常必要的。可对于不同程度违规的会计师事务所所给予罚款、行政处罚等不同层次的惩罚措施，以保证审计收费标准的顺利措施。
4．建议采取双审制度
双审制度，即一家上市公司的审计必须由两家会计师事务所共同进行，且必须为国际“四大”之一和一家国内所。双审制度和单审制度相比较，其优越性在于既可以提高注册会计师的独立性，既降低或有收费等乱收费现象发生的机率，又可以缓解业内的恶性竞争，以及审计收费在国际所与国内所之间，不同地区的事务所之间相差悬殊的现象。
（二）改进注册会计师行业自身
1．加强国内会计师自身规模的建设
国内会计师事务所应扩大自身规模，拓展其业务的广度。首先，是因为在上文已经论述到的国内因小型会计师事务所众多，而引起价格恶性竞争的现象；其次，在审计收费的高低上，上市公司的规模起决定性作用，会计师事务所的规模和品牌没有决定性影响（周红，2004），因而大规模的会计师事务所并不会引起价格垄断。因此，只有扩大会计师事务所的规模，才能应对中国会计审计市场发展对审计服务质量和多样化日益强大的需求。
那么如何扩大会计师事务所的规模呢？强强联合不失为一个方便快捷的方法，这样的会计师事务所之间可以相互弥补业务广度、工作方法上的不足，也便于为客户提供全面的高质量的服务，从而大幅提高了自身的竞争力。
（一）研究假设会计稳健性基本原则就是能够在最短时间内获取坏消息，相应的延长确认好消息的时间（Basu，1997），不合理的会计方法可能导致投资方和监管当局对公司经验产生怀疑，并制定企业不按照GAAP执行（Gul等，2000）。这种会计运行方式就大幅增加了承担审计风险的概率，审计师必须防止发生错误陈述。错误陈述会导致过高地估计企业的运营利润和总资产，从而使审计师的预期诉讼成本发生变化，也降低了审计师声誉。因此，审计师要采取相应的措施来控制审计风险，采取有实质作用的测试和分析，该过程就会增加审计费。在事务所遭受诉讼的影响因素中，主要包括：高估资产和收入，低估负债和费用（Pierre和Anderson，1984；Carcello和Palmrose，1994）。同时，一般情况下都是由事务所承担经济损失，所以审计师要以稳健的财务报告为主（DeFond和Subramanyam，1998）。会计事务所在承担相应增大的风险应获得一定的风险补偿溢价，或者采取发表非标审计意见、退出审计业务的措施来达到降低风险的效果。然而，在实际运行过程中后者由于存在成本问题可执行性不高。所以，多收取的审计收费可以看作会计事务所处理高风险业务所使用的风险控制策略，该过程就涉及到判断客户会计稳健性和分析审计风险容忍度。我国经济发展过程中，对会计事务所工作需求大，存在较大的审计市场，而会计事务所基本处于被选择的地位上，并且会计事务所之间存在较激烈的竞争（陈艳萍，2011）。会计事务所在审计收费上存在较大的差异，一方面取决于自身的议价能力，另一方面是客户的定价，单纯地提高审计收费在很大程度上难以控制风险。针对客户要求保持一定的会计稳健性，需要在审计过程中完成，该措施能够发挥降低审计风险作用，进而有效地降低风险溢价补偿。经过以上叙述可以获得假设1：假设1：会计稳健性与审计收费负相关经济市场发展导致了监管体制逐渐完善，诉讼环境不稳定因素较多，企业财务报告稳健程度要求越来越高（Ball和Shivakumar，2008）。法律环境影响到财务报告稳健性，在很大程度也决定了会计事务所受到诉讼的概率。而在相对法制完善、诉讼机制环境良好的地区，会计师事务所受到诉讼的概率增大。美国在较早时间就开始法律体制建设，因此，其诉讼成本和法律风险相对较高，这就促使企业为避免导致经济损失而制定的财务报表更稳健，同时审计师行为的稳健性要求高（Kothari等，1988）。通过分析我国审计市场可知，政府管制导致了会计师事务所处于较低的法律风险环境中（刘峰和许菲，2002）。并且，不健全的注册会计师法律法规也使法律风险较低，这些法规不具备较强的实用性，对于审计质量规范不够严格。在此环境下，会计师事务出现了单方面追求经济利益，而不能按照工作职责进行对被审计单位调查。尽管在发现会计师事务所存在工作失误后会给予一定制裁措施，但往往以警告、整改或通报批评为主，违规成本偏低，不足以引起会计事务所关注。此外，考虑到诉讼程序及诉讼成本，中小型企业很少对产生侵权的会计师事务所进行诉讼。针对同时发行A股和其他类型股票的企业，不仅受到国内投资者和监管部门的监督，而且要结合实施的国际会计准则，定期向海外投资者汇报，海外监管对企业要求更为严格。当企业的财务报告出现失误被泄露时，上市公司和相应的会计师事务所就会遭到海外诉讼，同时国内的监管部门和投资者也会加强对该企业的调查。境外监管会导致企业和会计事务所受到诉讼的概率增大，审计风险较高。所以，与这些企业合作的会计事务所要从会计稳健性和审计风险研究收费标准。经过以上叙述可以获得假设2：假设2：对于同时发行A股和其他类型股票的企业而言，会计稳健性与审计收费的负相关关系更明显。
（二）样本选取与数据来源本文选取了1999至2006年在市的全部公司，获得了相应的稳健性指标。同时对部分不可靠样本进行了剔除，进行分析的最终样本有4627家。其中根据Wind数据库和上市公司年报，获得了分析所用的审计收费数据。
（三）变量定义与模型构建根据Simunic审计收费模型，本文所建立的研究模型具体如下:LnFee=α+β1×Conserve+β2×Type+β3×Conserve×Type+β4×Size+β5×Sub+β6×Inv+β7×AB+β8×lev+β9×PreLoss+β10×OP+β11×Switch+β12×Big4+β13×Tenure+β14×ROE+β15×Locate+β16×State+β17×Liquida+βi∑Yaersi+βj∑Indsj+ε（1）其中，LnFee表示审计收费，Conserve表示会计稳健性指标，Type表示是否同时发行A股和其他类型股票，其他表示控制变量。相对于纯A股企业审计收费，同时发行A股和其他类型股票的企业更加复杂。所以，在审计收费（Auditfee）项目中仅包括上市公司A股年报审计收费。通过进行对数化处理（LnFee）后进行审计收费的回归分析，并且采用样本上下1%的处理实现数据的归并（winsorize），从而有效地控制异常值对结果的影响。目前，较为常用的稳健性衡量指标有许多，本文分析应用Ahmend和Duellaman（2007）模型作为稳健性分析指标，该模型主要借助统计三年内应计项进行分析。考虑到1999到2006年后新上市公司或者这阶段退市影响到稳健性计量指标，本文主要分析了1999到2006年在市的全部公司。其中，应计项（Acc1）=（净利润经营活动现金流量）/期初总资产，累计应计项（CumAcc1）表示3年应计项的累积。同时，为了减小企业盈余管理中计量误差（CumAcc2），本文在计算应计项目中也采用非经常性损益前净利润。并且，考虑到计算的简便性，将三年累计应计项乘以1，Conserve表示稳健程度，该数值（Conserve1和Conserve2）与稳健程度成正比（Ahmend和Duellaman，2007）。在进行检验敏感性检验中，主要参考其他稳健性指标。具体的变量定义如表（1）所示。
二、实验检验分析
（一）描述性统计通过表（2）可以看出，不同的上市公司在审计收费中差异性明显。其中，审计收费自然对数的最大值为16.95，相比最小值为9.933。10%左右的上市公司被出具非标准审计意见。并且，稳健性指标结果显示均值均在0以上，证明了财务报告稳健程度高，与曲晓辉和邱月华（2007）的研究相一致。11.3%上市公司Type为1，这些公司由于同时发行A股和其他类型股票具备较高的诉讼风险。此外，对于另外的基本面上样本公司同样存在差异性明显，影响到审计收费和审计意见。相关系数最大未超过0.4，不存在严重共线性。
（二）回归分析表（3）表示在Simunic模型下的回归分析结果，其中，应用两个稳健性计量指标检验所有的样本。交叉变量模型应用到全部样本。并且，Conserve为不显著的正系数。Type的回归系数都在0.01水平上高度显著，这就说明同时发行A股和其他类型股票企业遭受诉讼风险更大，会计师事务为了应对审计风险增加收取风险溢价。ConserveType的系数显著为负就说明了稳健性较强，能够有效地降低审计风险。然而，对比Type=0和Type=1公司的回归结果，Type=0稳健指标Conserve为正不显著；而Type=1稳健指标Conserve高度显著为负，这就说明稳健性只有在Type=1公司起到降低审计风险效果。该结果也就说明了稳健性作用与法律环境密不可分。处于国内A股市场的会计事务所，不会因为审计失败而付出较大的代价，审计费用也就不能体现出他们对稳健性的关注。所以，稳健性与审计收费关系并不是理论上的负相关，该关系有着一定的适用范围。然而，对于同时发行A股和其他类型股票的公司，受到海外监管以及诉讼风险较大，财务报告问题会导致企业和事务所的诉讼赔偿责任，产生重大的经济损失。因此，针对财务报告稳健性有着特殊的关注，并且说明了稳健性与审计风险存在作用关系。通过分析结果，诉讼环境影响稳健原则作用的发挥，并且诉讼风险较高环境更容易产生作用。通过表（3）分析结果证实了本文假设1和假设2。通过表（3）分析结果还可以发现，审计任期（Tenure）、经营风险（Lev）、盈余管理的可能性（PreLoss）、地区经济水平差异（Locate）、国际四大公司的声誉（Big4）、审计业务复杂程度（Size、Sub、Inv和AR）股权结构特点（State）等因素对审计收费影响显著。
（三）敏感性检验表（4）内包括对Type=1公司样本进行敏感性检验结果，采用Conserve1。这些公司存在于部分直接聘请国际“四大”审计A股年报，而“四大”审计公司审计收费明显不同于我国国内地区，所以在聘请“四大”审计样本进行了剔除。经过分析获得Conserve的系数在0.01水平上显著为负，与表（3）分析获得结果相吻合，证实了本文提出的假设。系统性导致了非标意见的公司风险较高，这与收取的溢价补偿费用有直接关系，也就导致了其与普通企业存在明显差异，所以非标意见的公司进行剔除，并相应的进行了回归分析，获得分析结果如表（4）第2列所示。Conserve的系数高度显著为负，同样证实了本文提出的假设。针对存在破产风险的上期亏损的公司，其面临继续亏损的概率较大，同时盈余管理目的性强，事务所遭受诉讼风险较高。所以，在分析中上期亏损的公司进行了剔除，并相应的进行了回归分析，获得分析结果如表（4）第3列所示。Conserve的系数在0.01水平上显著为负，同样证实了本文提出的假设上市公司更换会计师事务会导致企业的审计收费发生变化，所以本文在分析中对更换会计师事务所的公司进行剔除，获得分析结果结果如表（4）第4列所示。Conserve的系数在0.01水平上高度显著为负，证实了本文提出的假设。本文在分析中剔除了会计师事务所为“四大”、非标审计意见、上期亏损、审计师更换的公司样本，具体结果如表（4）最后一列所示，回归结果依旧显示Conserve的系数高度显著为负，符合上述分析规律。这就证实：针对同时发行A股和其他类型股票的公司，稳健明显降低了审计风险。通过对比和分析表（3）和表（4）获得结果可知，在一定范围内，高审计收费和强制的稳健性存在替代关系，并且，会计稳健程度越高审计收费越低。
（四）样本自选择分析在关于诉讼风险的研究中，公司经营行为和审计师行为都会受到影响。例如，诉讼风险高的环境中公司经营会充分考虑运行经济利益，借助会计稳健程度实现提供企业的运行稳定。并且，在此环境下，审计师会采取出具非标审计意见和收取更多审计收费来防控诉讼风险。所以，样本自选择可以从分析结果体现出来。在分析中采用Chaneyetal（.2004）提出的Heckman（1978）二阶段回归方法检验了本文的问题。逆米尔森系数（InverseMillsRatios，IMR）主要根据建立的逻辑回归模型（2）估算。并且，通过分析过程提出了审计收费影响模型（3），在其中逆米尔森系数（IMR）处理为解释变量，进行验证本分析的自选择问题。所构建的具体模型设定如下。根据获得分析结果，IMR系数均表现为不显著，自选择问题在分析过程中不明显。然而，在审计收费回归分析中，Conserve系数均表现为高度显著为负，同样证明了会计稳健性与审计收费呈负相关性，与上述证明相吻合。因此，在本文的分析中不存在自选择问题。
（五）内生性分析内生性问题在分析中有重要影响，通过选用联立模型进行了本文的内生性分析。根据表达式（4）和（5）可知，模型（4）是研究审计收费模型，模型（5）研究稳健性影响因素模型。经过分析可知，Conserve的系数都显著为负的，从而可以认为财务报告稳健性越高，审计收费越低，两者呈现负相关性，与上述证明相吻合，同时证明了上述不受内生性影响的结论。（六）其他稳健性指标检验市值与账面值比（M/B）以及C_score是检验风险控制策略主要指标，因此，本文分析中选用这两种指标（Khan和Watts，2009）。在本文的分析中，Conserve×Type都为负的回归系数。然而，C_score是分析中一定范围内的稳健性。可以看出，非条件稳健性也严重影响了审计师风险判断结果，其中包括研发费用和折旧计提等。因此，结论和上述证明相吻合。
三、结论
摘要：加强对水利工程审计工作中问题及对策的研究具有非常重要的意义。本文作者根据多年来的工作经验，对水利工程审计工作中的问题及对策进行了探讨，对于水利审计工作的进展具有一定的参考意义。
关键词：水利工程审计常见问题 措施建议
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
水利工程审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好工程投资效益审计的一种具体方法，也是监督资金正确使用的重要手段。
1常见问题及影响
1.1勘察设计阶段出现的现状问题及影响
1.1.1勘察设计经过公开招标的项目较少
根据水利部第14号文《水利工程建设项目招标投标管理》，“勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上”,“关系社会公共利益、公共安全”,“使用国有资金或国家融资的”水利工程建设项目必须招标。
因为水利工程存在地域性，地方政府属行政主管部门通常要组织很长时间的前期基础工作，该项目才可列项，才可争取国债资金及省级配套资金，由于这些基础资料的前后可延用性及关联性，及地方政府的保护政策，这些勘察设计较少进行公开招标，而是将其直接委托给地方水务系统内部的设计院进行勘察设计。这样，因勘察设计缺少竞争，致使勘察设计费用较高，勘测设计质量参差不齐。
1.1.2勘察设计合同内容不具体
新老的设计收费标准，都对有关勘察设计的收费内容做了明确规定：如水规计【1995】239号文《关于调整勘测设计收费标准的批复》，国家计委、建设部计价格【2002】10号文。
水利工程是根据实际的水文地质情况及当地材料性质来确定工程建设地点、工程建筑物的结构形式与布置。勘察设计阶段在工程投资确定与控制过程中起到关键决定作用，因此，在勘察设计合同中必须按勘察设计收费的各项目列出工作内容及费用清单，此清单作为验收勘察设计工作成果及支付勘察设计费用的依据，也可作为日后评价勘察设计是否到位的依据。
实际工程中，勘测设计合同只有完成“勘察设计任务总价多少元”的规定，这样，将给勘察设计单位钻空子的机会，完全有可能根本不做地质勘探就将设计完成，实际施工中将造成大量的设计变更。勘察设计成果工作到底值多少这值得怀疑，也不排除借这样故意含糊的合同条款转移国家资金的可能。更严重的是，这样的勘察设计合同给业主进行投资控制及合同管理埋下了大量不利的伏笔，设计不到位带来的新增设计变更也给施工单位进行恶意的索赔创造了机会。
目前，针对勘察设计的审计监督是个盲点，存在勘察设计结算金额高于初步设计概算批复中的勘察设计费，存在勘测设计深度不够及设计质量问题，主要原因是该阶段没引入市场竞争机制，没有建立健全的勘察设计质量评估及问责制，致使工程的勘察设计收费实质是不透明的报账制，个人挂靠勘察设计资质进行承揽勘察设计等不良现象。
1.2招投标阶段出现的现状问题及影响
尽管国家出台了相应的招标示范文本及规范，在上面关于工程量计算规则只做了宏观规定，但具体适用于本工程计算规则没做明确说明，或包含内容描述含糊不具体。另外，水利工程量计算规则繁杂，有设计阶段扩大工程量、施工超挖超填工程量、施工附加量、施工损耗量等，设计工程量与预结算工程量对上述工程量包含的内容不一致……缺少全面的工程量清单及工程量计算规则规定，这给工程计量与计价带来了很大的弹性与随意性。
目前，大部分水利工程的招标文件照搬《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本（GF-2000-0208）》或《水利水电工程标准施工招标文件（2009版）》，只将本工程没有的项目删去，没结合本工程的实际情况做任何修改，项目的设置及工程量计算规定没结合预算定额章节子目的说明，也没跟清单规范对应，致使相关计量规章没说明清楚。更有甚者，在招标文件中对项目清单所含内容及工程量的计算根本就没描述也没规定。
这样造成了工程量计算概念上的混乱，造成了业主与施工投标单位对有关计量计价上信息不对称，造成业主标底编制人员可能将不应该计算的内容计入标底，施工投标方可能按正常计算，这样将导致进行正确报价计算的施工单位中不了标，错误进行报价的施工单位反而中标。实际结算时，恶意的施工方可能借有关文件描述不清，多计算不该计入的施工损耗及施工附加量（这些量应在投标单价中考虑）。
1.3施工阶段出现的现状问题及影响
水利工程的招投标文件是合同的重要组成，招标文件上不但明确规定了甲乙双方的权利和义务，而且还规定了工程量清单单价包含哪些内容，规定了清单工程量应如何计算，规定了各工程项目计量应有哪些资料作为附件。
可在实际工程施工管理中，大多数业主、监理单位及施工单位都不仔细研读招投文件，不严格按招投标文件及合同执行，施工单位根据多年惯例进行计算工程量，业主及监理单位也想当然的进行审核工程量，到竣工决（结）算审计时，审计单位将有关招投标文件条款翻出来时，双方都傻眼了。
另外，存在工程资料不规范的现象：水利工程隐蔽工程项目多、工程图形变化无常、事后难于量测，在有关规范及招标文件中都规定了需要哪些基础资料作为计量与计价的附件，如土石方开挖回填工程项目，必须有挖（填）前和后的测量资料，这样开挖回填计算断面才能唯一确定，否则，图形可这样画也可那样画，工程量的弹性很大，少则偏差几百方，多则偏差几千甚至上万方。因此只有计量资料按有关规范要求进行，才能确保工程量计算的唯一性和真实性。可有的工程项目将这些最关键的基础资料丢失，只有一个毫无说服力的数字。
也存在部分工程项目不按设计图纸进行施工：设计图纸是施工的依据，施工单位为了方便施工，擅自修改设计图纸尺寸及材质，按实际工程量进行计量，违背了设计图纸意图，严重可能造成工程质量事故。
1.4现行水利建设管理体制出现的现状问题及影响
现行水利建设项目的业主，是由地方政府水行政主管部门抽调有关人员组建的临时性机构，该组织随水利工程项目的上马而产生，随水利工程项目的竣工而撤销。水利工程项目的建设具有很强的地域性及时段性，项目的建设缺少连续性，工程管理缺少专业化及集成化，新上马的项目缺少有经验的相关专业技术管理人员；而其他地方已竣工的水利工程因无新的水利项目上马，这些经过一个工程的实践锻炼出的熟练专业技术管理人员只有从事其他业务，有的甚至到退休为止，那些实用的专业技术管理知识及经验将无用武之地，这样将浪费极大的社会资源。这样的分散及低效率管理，与建设高效务实的政府职能相违背。
2解决问题的措施建议
2.1认真严格贯彻执行国家有关法律法规
水利工程建设使用的大多数是国家资金，只有严格贯彻《合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法规，才有可能确保国家资金的正确使用。
2.2健全完善的水利工程造价相关规范性文件
良好的社会经济秩序需要完善的法律条文来约束规范。目前国家水利工程造价对有关计量及计价规定分散含糊，不成系统，一般的水利造价人员较难全面掌握，只有系统学习过水利水电工程造价相关知识，并经过多个水利工程的实践，才有可能全面掌握。因此，科学简明的水利工程造价管理规范性文件的出台是当务之急。
2.3建立全面的水利工程造价信息网
水利工程业的特殊性决定了水利工程造价信息的专业性，专业材料在其他造价信息网上无法查到，这样在确定水利工程造价过程中缺少参考，增加了随意性。建立这样一个专业造价信息网站成为必需，可以减少造价确定的随意性，建设各方增加了对水利造价信息的透明性。
2.4 提前介入水利工程项目的审计
目前水利建设项目的审计几乎都是事后的竣工(决)结算审计，起不到审计的事前预警、事中监督、事后纠察的审计监督作用。这与我国大量投入国家资金，改善制约我国国民经济发展及构建和谐社会的水利建设大趋势不符，与其他诸如交通、城市公用设施建设行业引入全过程造价跟踪审计的先进观念不符。事后审计不能从根本上杜绝和减少国家资金的违规使用，就是发现了问题，可这些损失已经造成，只用接受这个损失的事实，其他别无选择。
只有从招投标前期阶段就开始介入水利项目的审计，才能变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中监督，以取得事半功倍的效果。
3.小结
水利工程的内部审计是一项政策性、专业性、综合性的工作，要结合水利工程的特点，设计相适宜的审计方案，及时与国家专业审计部门沟通并积极配合国家审计，规范水利工程建设市场，做好监督工作。
参考文献：
1. 水利建设单位财务治理与会计核算范例. 中国水利水电出版社，2003
自2008年以来，国家和自治区共取消、免征和降低行政事业性收费10批次，涉及项目384项，年减轻企业负担20多亿元。2012年以来，各级政府面对宏观经济下行的形势，制定了一系列政策措施减轻企业负担，努力提高企业竞争力，促进经济平稳发展。
（一）免收部分行政事业性收费项目
自治区政府下发了《关于印发自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定（试行）的通知》（内政发[2013]61号），一是实行“零成本”注册，对注册登记私营企业、个体工商户以及办理变更登记的，免收登记类、证照类行政事业性收费，预计每年减负约1亿元。二是免征小微企业地方教育费附加、水利建设基金等政府性基金以及气象、文物、绿化、消防、地震、质检等行政事业性收费，每年减负约2亿元。
（二）暂停和下调部分收费项目
自治区政府《自治区政府关于促进全区煤炭经济持续健康发展的有关措施的通知》（内政发[2013]95号），暂停收取煤炭矿产资源补偿费自治区留成部分和煤炭维简费，减免部分铁路运杂费，下调煤炭价格调节基金征收标准，预计今年减轻煤炭企业负担约12亿元。
（三）清理和规范涉企收费
2013年，自治区发改委继续开展清理和规范涉企收费，落实《财政部、国家发展改革委关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》和《国家发展改革委、财政部关于降低部分行政事业性收费标准的通知》，取消涉及我区的铁路用地管理费，降低了出入境检验检疫费，减轻企业负担5000万元。2013年8月2日，国家又降低了14个部门20项收费标准，预计可减轻企业负担1000万元。
（四）下调部分铁路运输价格
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》，自治区发改委下调了珠贺、贺东、伊白和郭白铁路运输价格，共计减轻企业负担3000万元。
（五）降低银行收费
落实《国家发展改革委关于优化和调整银行卡刷卡手续费的通知》，并于2月25日开始执行，预计年减轻企业负担11.5亿元。
（六）加强口岸经营性收费管理
开展清理规范进出口环节经营服务性收费工作，暂停地方审批的经营性收费项目。贯彻落实《财政部、国家发改委关于取消和免收进出口环节有关行政事业性收费的通知》（财综[2012]71号），取消各口岸收取的海关监管手续费、落实了自2012年10月1日起至2012年12月31日对所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检疫检验物免收出入境检疫检验费的政策。我区取消了海关部门收取的进出口货物报关单、海关施封锁成本费、进出口货物免税证明费等收费。对策克口岸参观门票价格从每人次30元下调至20元。以上取消和降低收费政策落实后预计减少收费总额2000万元左右。
（七）降低和取消房屋、土地权属档案信息查询证明服务收费标准
2012年自治区发改委降低了自治区房屋、土地权属档案信息查询证明服务收费标准。2013年9月6日，取消房屋、土地权属档案信息查询证明等五项收费，预计减轻企业和群众负担1200万元。
二、我区涉企收费基本情况
（一）涉企行政事业性收费情况
从调研情况看，我区各级发改部门通过逐年治理整顿，各类行政事业性收费行为渐趋规范，行政事业性收费项目大幅减少，收费项目从2007年的600多项减少到2012年的306项，其中，国家设立的228项、自治区设立的78项，行政事业性收费总额233.22亿元。各种利用职权擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规收费的问题在一定程度上得到了遏制。目前，涉企行政事业性收费81项，其中，国家设立的70项、自治区设立的11项，2012年收费金额合计156.29亿元，与2011年相比减少10.76亿元，同比下降6%。涉企行政事业性收费总额占地方财政总收入6.26%，占地区生产总值0.9%。
涉企行政事业性收费项目主要集中在国土、交通、住建、水利、农业、卫生、工商、质检、人防、环保等部门，其中，交通收费约97.6亿元，占总额的62.46%；国土收费24.4亿元，占总额的15.61%；环保收费13亿元，占总额的8.31%；技术监督收费4.5亿元，占总额的2.87%。金额较大的收费项目是政府还贷车辆通行费、建安工程社会保障费、城市基础设施配套费、矿产资源补偿费、排污收费等项目。
（二）涉企经营服务性收费情况
能够在市场竞争中形成收费标准的经营性收费项目，管理权限已经放开，收费标准在市场竞争中形成。具有垄断性质的经营服务性收费和政府部门设立的涉企经营服务性收费国家实施政府定价和指导价。这些收费重点集中在银行、铁路、交通、国土、住建、公安、消防、环保、工商等相关职能部门。截至2012年底，我区实施政府定价和指导价的涉企经营性收费31项，包括国家管理的20项、自治区管理的10项、盟市管理的1项。2012年收费金额合计236.8亿元，占地区生产总值1.7%。
随着经济社会的不断发展，各种经营服务性收费行业不断增多，如消防远程网络服务收费、数字证书服务费、税务防伪税控系统技术维护费和土地使用权交易服务收费以及近年开展的能评、环评收费等，这些收费项目虽然是根据社会发展和社会管理需要而设立的，但在一定程度上增加了企业负担。
三、涉企收费存在的主要问题
（一）仍然存在乱收费问题
一是依托行政管理职能设立的行业协会强制收取会费，标准高，缺乏必要的监管。例如：运输企业协会、私营企业协会、中小企业协会等以会员费名义收费，存在强制企业入会收费问题。工商部门在办理企业登记时收取会费，税务部门在为企业办理报税时按照企业工资总额的2%代收工会会费等。二是行政机关指定中介组织进行项目可研、评估、技术指标检测等服务，垄断收费，标准偏高；两个以上收费部门同时享有收费权，致使重复收费，增加企业收费负担。例如，国土资源部门和住建部门在土地和建设审批过程中，测绘、放线、验线方面存在重复收费。三是个别部门由于工作职能设立的涉企收费项目偏杂，收费频次偏多，标准偏高。
（二）部分行业负担较重
从行业方面来看，在煤炭生产、流通、销售环节收费项目较多：一是生产环节税费多。根据对乌海市庆华企业的调查，生产过程中缴纳的税费达27种，其中，税收8项，基金2项，收费17项，总额8017万元，占总销售收入的8.7%。二是铁路运输收费杂，调查企业实际发生的费用达35项。即使铁路实施“一口价”后，杂费也还有46项。从鄂尔多斯调研情况看，生产环节每吨块煤的费用为24.98元，占售价的23.5%，煤炭生产企业负担偏重。
（三）垄断行业收费偏高
一是银行收费杂，捆绑收费多。如交通银行2012年收费项目就达312项，但实施政府指导价的仅有12项。二是技术监督部门开展的计量器具检定、产品质量检验和特种设备检验收费标准高，个别收费标准已经高于产品本身价格，同时，检验频次也偏多。三是消防产品检验和消防远程网络监测收费标准偏高。四是涉房收费项目多。商品房建设手续费又高又多，主要有新增建设用地费、土地复垦费、土地登记费、征（土）地管理费、房屋所有权登记费、建安工程社会保障费、城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、城市排水设施有偿使用费、铝合金门窗生产许可检验费、审图费、绿化费、噪声超标排污、消防安全检测收费、环境影响咨询收费、建设项目环境影响评价收费、建设档案审查费、放线费工程质量监督费、工程监理费、物业管理基金等20多项收费。
（四）流通环节不合理收费偏多
一是铁路运输杂费多。据调查，铁路部门在运价和杂费之外，还制定了许多其他收费，如抑尘费、护路费、过磅费、装卸费、保价费，滥收攒堆费，故意拖延手续办理时间收取超时费。二是公路收费站点多，收费公路逐年增加，流通成本加大。三是取消政府还贷二级公路收费工作进展缓慢。
（五）项目立项审批环节多
项目立项审批前（包括需要年检的项目），需要由中介机构出具评审报告等强制性前置条件的各种评审、评估（包括环评、能评、安评）、决算报告环节较多，中介机构收费标准高，企业负担较重。如，乌海市某煤矿进行采矿证变更履行的手续达43项，缴纳评审费、验收费等多达21项。
（六）经营收费底数不清
一是由于没有及时修改《政府定价目录》，而收费项目在不断变动，我区存在对哪些经营收费项目实施政府定价和政府指导价管理，哪些收费项目应当实施市场调节价管理界定不清的问题，未能按照目录进行管理，管理不够规范。二是由于国家没有建立经营收费统计制度，存在实施政府定价和政府指导价管理收费项目和金额总数不清的问题。
四、减轻企业收费负担的政策建议
对企业反映较大，存在问题较多的行业、部门的涉企收费进行重点清理，组织力量开展成本调查和研究。针对不合理收费，根据管理权限，权限在国家的向国家提出合理化建议，权限在自治区的采取暂停征收、降低标准、减免或取消项目等措施，最大限度地减少各种不必要、不合理的收费，切实减轻企业负担，优化企业发展环境。
（一）加大清费减负力度，取消暂停降低部分收费
1.取消和降低部分国家设立的收费项目和标准。对企业反映比较强烈的铁路、国土、房管、消防、技术监督、环保和煤炭等管理部门的收费进行梳理，提请国家取消一批不合理收费项目，降低一批偏高的收费标准。建议取消农电管理费、利用档案咨询资料费、利用档案资料证明费、邀请工本费、组团计划名单工本费、两院院士评审费、自费出国人员高等教育培养费、公证处注册费、公证员注册费、基层法律机构注册登记费、商服业用地年地租最低限价、计划生育手术收费、节育手术按例承包收费等。
2.降低一批收费标准。一是降低技术监督部门收取的部分产品监督检验费、计量器具检定检验费、特种设备检验费，减少计量器具检定检验频次，产品监督检验市场抽检不得收费。二是气象部门收取的避雷针检测对风力发电企业继续由每检测点收费250元降低至每检测点90元，每个风力发电机组按6个检测点收取；对其他建筑物避雷针检测收费标准实行减半收取。三是建设部门收取的审图费及社保部门开展的技能鉴定费实行两年内减收50%。四是消防远程网络监测收费标准按减半计收。
3.免收和暂停部分收费项目。结合国家和自治区政府取消和暂停的收费项目，尽快下发我区《关于减轻企业负担取消和降低部分收费项目的通知》。
4.取消搭车收费。禁止有关部门或行业主管部门代征或代收行业协会会费、培训等项目收费。
5.取缔行政机关开展的经营服务性收费。行政机关不得从事有偿经营服务，不得收取任何经营服务性收费。
6.降低流通费用。研究取消政府还贷二级公路收费工作方案，推进政府还贷二级公路收费工作开展。降低部分地区较高的铁路运输价格，取消或暂停部分收费，推动铁路杂费 “一口价”政策在全区实施。加强口岸经营服务性收费管理。
（二）加强收费监管，开展对涉企收费的专项检查
一是要求涉企收费单位必须进行收费公示，特别是在向企业收费时，必须出示收费的文件依据，并在收费票据上标明收费的项目、标准和金额，增加收费的透明度。二是着力强化日常巡查、涉企服务和举报受理，采取与纪检、纠风、审计等部门联合检查的方式，选取技术监督、国土、安监、工商、环保、交通、公安等重点部门、行业协会以及中介组织开展涉企收费专项检查。三是着力加强对垄断行业包括电力、铁路、公安、交警、消防、电信、银行、有线电视及住建部门的监督检查，进一步规范收费项目，严厉打击各种违法收费行为，为企业营造良好的发展环境。
（三）加强基础建设，完善收费管理制度
1.进一步规范经营服务性收费管理。对实行政府定价和指导价的涉企经营服务性收费，要分别纳入政府定价目录，明确收费标准和收费范围，着力加强政府宏观指导。经营服务性收费项目定价目录，由自治区政府公布。自治区发展和改革委在门户网站上公布涉企收费具体项目目录和标准，广泛接受社会监督。建立实施政府定价和政府指导价管理的经营服务性收费年统计制度，摸清底数，规范管理。
2.加强对中介服务收费监管。开展对各类中介组织、行业协会收费清理，重点清理以转移职能为主的各种违规收费和乱收费行为。对部分管理部门指定的评审费、评估费（包括环评、能评、安评）、审查费等收费纳入监管，必须领取经营价格收费证，并降低收费标准，能减免的一律减免。
Abstract: This article from the principal agency theory pointed out the performance of irregularities for the external audit units in university construction projects and the harm, analyzed and revealed the reasons for the irregularities of external audit units. From the choice principles, procedures of the external audit units, this paper developed the evaluation index system, which has theoretical and practical significance to the university selecting and evaluating external audit unit.
关键词:高等学校;建设工程;外部审计机构;行为规范;指标体系
Key words: higher school;construction project;external audit unit;behavioral norms;index system
中图分类号:TU244.3 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)29-0044-02
1我国高校建设工程项目审计现状分析
近几年来,随着高校招生数量的逐年增加,为了从根本改善办学条件,解决因校园面积约束而影响学校发展的问题,我国大部分高校都选择了异地建设新校区的模式。据不完全统计,全国大约有200余所高校已经完成和正在进行校区换建或扩建工作。如何对巨额基本建设资金加强管理和有效合理使用已成为各级领导、高校教职员工和社会最关注的问题之一,也是高校审计工作关注的重要课题。由于新校区建设相对集中,直接导致项目结算审计的集中,受高校自身审计力量的限制,必然有较多的项目需要聘请外部审计单位完成。目前,大部分学校对于基建项目是采用全权委托社会审计机构进行全过程跟踪审计的模式来开展工作的。在高校审计机构与外部审计单位信息不完全对称的情况下如何建立一套适合高校外部审计的约束机制来监管外部审计单位的行为,并对其进行有效激励,使其按照学校预期目标执行成为了高校审计部门值得深入思考和研究的问题。
2造成外部审计单位行为不规范的原因
现有的委托一理论模型主要是来自信息经济学的直接应用,是博弈论在不对称信息情形的应用。该理论模型的主要思想是认为委托一关系中存在的主要问题是委托一合约签订之后可能会出现事后的信息不对称,即道德风险,从而损害对方的利益。人的道德风险会损害委托人的利益,而委托人的道德风险也会损害人的利益。现有的委托一模型更多地对存在人道德风险情况下的激励机制进行了研究(Holmstrom,1979;Mirrlees,1975,1976;张维迎,1996;当然,对于存在委托人道德风险情况下的激励机制也有相关的研究,见张维迎,1996)。在委托人不能无成本地观察到人行为的情况下,委托人通过与人签订合约,约定按照某些双方都可观察到的指标体系来向人支付报酬(或进行奖惩)的办法对人激励。由于双方签约后审计报酬的固定性以及审计人员行为的不可观察性,审计人员就会有缩减其工作的努力程度或者是其努力程度与委托人效用最大化方向不一致的激励,如在审计过程中缩减审计时间、减少审计投入、减少必要的审计测试程序以及与被审计人合谋等行为。
造成造价咨询机构行为不规范的具体原因有:
2.1 社会经济环境方面的原因在市场经济的社会环境中,委托一之间的交易行为,坚持的是公平交易、互利互惠的原则。目前,我国建立起来的建设项目工程造价咨询制度,正处于中国经济转型时期,造价咨询交易,表现供给不足,需求过旺,大量交易价格低于政府的市场指导价,市场指导价形同虚设,致使造价咨询机构经营预期利润大大降低,大多数造价咨询机构持续经营受限;建设活动中的各类寻租行为普遍;造价咨询机构业务骨干人员收入低,劳动强度大。一天工作10多个小时,星期六、日很少休息,大量具有造价工程师执业资格的人员人证分离,挂证在一家机构有1000元/月收入,实际干在另外一家又获一份收入,造价咨询机构骨干人员队伍不稳定。
2.2 法律法规方面的原因执业造价工程师是咨询工作的主体,但没有一部相应的法律保护他们利益,规范他们的行为。
2.3 政府相关单位的原因对行业协会重视不够,管理不严,指导不利;政府有关部门委托造价咨询机构工作,不执行政府的有关收费文件,随意降低收费标准,造价咨询机构经营难以为继,苦不堪言。
2.4 行业协会管理方面的原因行业协会管理人员老化、行业管理行政化,行业管理方法落后,知识更新缓慢,国家交流效果不好,执业标准规范落后;缺少行业发展中长期规划;只有准入制度,没有退出机制违规执业的,对造价咨询机构和执业造价工程师的过错没有相应的经济处罚办法;执业造价工程师和造价咨询机构的利益得不到保护。
2.5 委托单位的原因国内尽管国有建设项目业主责任明确,但无法人格化,致使管理人员的权利、责任、义务很难于合理分配;大多数国有建设项目业主建设项目管理人员,专业人员数量少,岗位职责不明确,经验不足;缺少对造价咨询机构管理经验,对造价咨询机构管理缺乏控制或控制过度。
2.6 建设各相关主体的原因建设各相关主体工作质量直接和间接影响造价咨询机构的工作质量。地勘、设计、监理、施工等单位具体从事操作的是一部分人员,签章的又是一部分人员,工作质量难以保证;有些单位因收费低联合作假。
2.7 造价咨询机构自身的原因大多数造价咨询机构的高管是非专业人士;造价咨询机构管理行政化现象严重;造价咨询机构自己没有价格、法规等信息资源,没有自己的检测和研究机构;现有的《建设项目工程估算编审规程》(CECAGC1-2007)、《建设项目设计概算编审规程》(CECAGC2―2007)、《建设项目工程结算编审规程》(CECAGC3-2007)、《建设项目全过程造价咨询规程》(CECAGC4-2009)执行的不利;大多数造价咨询机构因业务收费标准较低,市场开拓费用太高,任务量太小,经营难以为继,平时固定人员很少。
3规范高校建设工程委托社会审计秩序的对策
根据委托-理论,在高校建设工程委托社会审计的工作中,其审计关系是包括审计委托人、审计受托人、被审计人的三方关系,其中包括双重关系,其一是审计委托人与审计人的审计关系,其二是审计委托人与被审计人的管理或经营关系。
当前,规范高校范围内的建筑市场秩序,建立审计委托人对审计受托人的监督机制和激励机制十分重要,在社会审计领域中,审计委托人是建设工程项目的建设单位,审计受托人是造价咨询事务所,被审计人是建设工程的施工单位。在建设单位与施工单位的关系中,施工单位履行受托经营职责,享有经营决策权,双方是权责对等的契约关系;在建设单位与造价咨询事务所的关系中,审计受托人按照与审计委托人签定的“业务约定书”提供服务,取得审计收费。
在审计关系中,最根本的共性问题是成本问题,由于国内这一问题一直没有得到很好解决,致使当前审计市场作用失灵、诚信缺失、严重低于政府指导价发包与承揽业务盛行,各审计关系主体都从个人利益最大化角度出发,做出有利于自身的选择,存在权责严重不对等的问题,因此在实践中应注意调动审计受托人的积极性,做好监督与激励的制度安排极为重要。
3.1 按照政府指导价发包与承揽业务,加快培育社会审计市场
由于我国的市场经济发展较晚,社会审计机构这一市场经济的产物发展受到限制,虽然政府大力推动,但由于审计任务小于社会审计能力,很多审计委托人不按照政府指导价发包审计任务,很多审计受托人不按照政府指导价承揽业务,致使社会审计机构发展困难重重,举步维艰。在审计风险的研究中,发现较大经营风险是导致审计风险的首要因素,成熟的社会审计市场能够完善所有者与经营者的管理关系,对经营者起到有效的监督约束作用。因此按照政府指导价发包与承揽业务,加快培育社会审计市场,使得社会审计市场监督约束机制对经营者形成足够的压力,促使其认真履行人职责。
3.2 执行建设项目审计监督制度,建设有效的审计市场当前建设项目实施审计监督是我国的一项制度,有些单位的建设工程委托社会审计是迫于制度规定,对建设工程项目质量要求不高,缺少对高质量审计服务的需求,甚至存在“劣币驱逐良币”的现象,导致一些工程造价咨询事务所降低审计质量以维持市场份额。对此政府行业应加强监管,建立审计质量评价体系,加大工程造价咨询事务所及执业人员合法利益的保护、违规惩处力度,健全民事赔偿制度,建立信用机制的激励,建设有效的审计市场。
3.3 学校合理选择外部审计单位,做好外审与内审的有机结合,加强监督与激励重庆大学做了有益的尝试。
3.3.1 规范委托审计工作流程,包括制定参与委托审计部门,一般包括建设管理部门、财务部门的相关职责、规范委托审计招标文件合同以及招标工作程序。
3.3.2 建立高校外部审计单位对工程项目进行符合性及实质性价指标(表1)。
该指标体系共设34个评价指标,其中符合性评价指标为18个、实质性评价指标为16个。可用于已接受过学校委托审计的外部审计单位间的审计质量的评比。得分越高者越优。该指标体系的适用范围可以是内部审计机构直接对外部审计单位已审结工程项目的综合测评,也可用于内部审计机构聘请另外的外部审计单位对已审结工程项目的综合测评。以此还可以建立优质外部审计单位遴选库。
受托责任的外部审计单位(工程造价咨询事务所)履行的是责任、义务,由于社会经济环境、法律法规、政府相关单位、行业协会管理、建设各相关主体、内部管理、职业的专业性强等因素,决定着信息不对称的存在,其履行职责的过程中是否作为,作为的程度难以考证。为解决受托责任关系中的道德风险问题,应该选择社会信誉好,内控制度健全的工程造价咨询事务所,做好外审与内审的有机结合,加强监督与激励。逐步建立审计委托人与审计受托人的战略伙伴关系,在政府指导价范围内合理支付费用,促使审计受托人尽职尽责地做好本职工作。
参考文献:
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关键词： 工程建设；优化设计；问题分析
在初步选择设计方案后，就要开始进行各设计方案的比选工作。方案比选时会有很多的差错因素存在，在必选前要这些因素列出，尤其是影响投资比较的所有项目要有工程量和投资比较。要对各比选因素进行详细的分析和对比。方案对比首先应提出关键因素，在影响设计方案的因素中找到关键因素，找到次要因素，在对各比选方案出现难以抉择时，要着重考虑关键因素的影响，对方案比较的结果要进行重点的分析，做到结果是清楚，结论明确。加强建筑工程设计方案优化已经成为现代工程建筑投资与建设的首要工作。建筑设计管理是管理工作中的较为独特的管理方式之一，这种管理方式与传统的管理方式的不同之处在于，这种管理方式对管理者的专业知识要求最高，要求管理者必须精通整个建筑设计乃至整个建筑工程施工的全部技术，并且还必须对新材料、新的施工工艺以及世界各国目前的工程施工情报信息有所掌握，还要对被管理者的各自擅长的设计领域进行了解，在此基础上才能出色地对建筑设计整个过程进行管理。建筑设计的管理要求管理人员必须参与建筑设计实践，必须将管理理论与建筑设计以及建筑施工实践结合起来，既能够以理论指导实践，又能够将实践中的工艺技术、创新理念、施工经验应用到理论中来并以此提高建筑设计水平与建筑设计管理水平。建筑设计管理与其他管理工作的一个相同之处是必须首先拥有一个既能够分工合作又能够精诚团结的团队，否则就谈不上建筑设计管理。在建筑设计管理中必须做到团队中的每一个任务小组必须在执行过程中适合其所执行的工作并能够承担起该工作可能出现的责任。只有这样才能够使建筑设计管理真正发挥其管理效率与工作效率。
1.建筑设计在工程建设中的地位和作用
1.1 设计方案直接影响投资
有些单位为了收取过多的设计费，从而提高设计概算。现阶段实地设计单位企业化收费，设计应是按设计概算的一定比例提取的，概算额越高，取费就越高。其次是设计图不规范，使工程预决算的弹性区间增大。再次存在随意提高设计标准的现象。此外，设备、器具的规格和产地选择不合理。有些设备、器具在本地或周边地区都有符合要求质量较好的品牌，但却选用地理位置很远的或质量一般的厂商产品，额外增加了长途运输与损耗费用，或增加了后期维修保养费用。由于工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段， 而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。
1.2 设计质量间接影响投资。
据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1 % ，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。
2.建筑设计存在的问题
2.1 政府监控不力
现阶段我国在工程建设领域中，对于工程预算进行审查与控制的权威机构是审计部门。工程预算一经审定，即是甲乙方进行财务结算的依据。审计部门业务范围大、工作任务多，审核难免不及时，加上对工程施工过程不能详细了解，不能准确有效地消去工程预算中的“水分”费用。而长期以来，容易形成一种设计对业主不负责， 设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。
2.2 优化设计的意识不强
目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上， 而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标， 但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑议；四是有些业主经济实力雄厚，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。
2.3 缺乏必要的压力和动力
由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心
不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。
2.4 运行的机制不够完善
优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。
3.应着手抓好的几个问题
3.1 主管部门应加强对优化设计工作的监控
为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设[2000 ]41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、 规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。
3.2 加快设计监理工作的推广
优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。
3.3 建立必要的设计竞争机制
为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然早在1984 年，当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230 号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标， 但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10 % 左右（ 不同的地区其比例可能有所不同） ，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定， 符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的评标方法，以保证设 计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。
3.4 注意优化设计工作的综合性
通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针， 以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。
3.5 完善相应的法律法规
优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。
关键词：优化设计 工程建设 投资
建设工程项目的设计是整个工程建设的其中一个环节。建设工程项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一。就工程项目建设而言，投资控制贯穿于工程项目建设的全过程。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制，而如以前那种投资无底洞，工期马拉松的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制。施工阶段通过招、投标和施工监理的全面推行，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，剔除了其中的不合理部分，使该阶段的投资也得到了应有的控制。但如何通过优化设计来有效控制投资，却没有得到广泛重视。
一、优化设计对建设投资的影响
1.设计方案直接影响投资
工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全部费用的1%左右，但正是这1%左右的费用对投资的影响却高达70%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～15%。如某无线电厂的多层（四层）框架结构厂房，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深，经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，正所谓：笔下一条线，投资花万千啊。
2.设计质量间接影响投资
据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占30%以上，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。
3.设计方案影响经常性费用
优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。
4.设计方案要考虑环境评价和节能减排
在当今全球陷入经济危机、气候变暖、生态环境遭到破坏从而引发的人类生存危机的情况下，建设工程的优化设计更应考虑到保护环境、节约能源和材料、减少对环境的污染等问题。优化设计可以在工程的源头来解决这些问题，不仅可以有效地节约建设资金，还为保护人类生存环境做出了贡献，这也是一项造福人类的总要工作。
二、优化设计运作困难的成因
1.政府主管部门对优化设计监控不力
长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。
2.业主要求优化设计的意识不强
目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。
3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力
由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。
4.优化设计运行的机制不够完善
优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。
三、搞好优化设计的几点想法
1.主管部门应加强对优化设计工作的监控
首先为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。有关法律法规的颁布实施将对控制设计质量提供重要保证。但其中规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。其次，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。
2.加快设计监理工作的推广
优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。
3.建立必要的设计竞争机制
为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然有关法律法规中规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。
设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算转变为算着画，并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。
4.完善相应的法律法规
优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。
5.注意优化设计工作的综合性
【关键词】优化，设计，工程建设，投资
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
前言
建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一。就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制，象以前那种投资无底洞，工期马拉松的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制。施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，剔除了其中的不合理部分，使该阶段的投资也得到了应有的控制。但如何通过优化设计来有效控制投资 ，尚未得到广泛重视。
一、优化设计对建设投资的影响
1.设计方案直接影响投资
工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千扰。
2.设计质量间接影响投资
据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。
3.设计方案影响经常性费用优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。二、优化设计运作困难的成因
1.政府主管部门对优化设计监控不力长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。
2.业主要求优化设计的意识不强
目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位 要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。
3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力
由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。
4.优化设计运行的机制不够完善优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机 制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化 不能优价；三是法律法规机制薄弱。三、搞好优化设计的几点建议
1.主管部门应加强对优化设计工作的监控
为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、 规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合 理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。
2.加快设计监理工作的推广优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫 ，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。
3.建立必要的设计竞争机制为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然早在1984年，当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。
设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算扰变为算着画扰，并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。
关键词:建筑工程造价全过程控制问题措施
目前，建筑行业需要支付的成本包括人工费、材料费、机械费，若不有效控制各个阶段的工程造价，建筑工程成本必然会不断增加。建筑工程造价全过程控制，是从投资决策阶段到设计阶段，再到招投标阶段，进而到施工阶段，直至最后完工阶段。而有效控制好建筑项目的经济指标和生产技术，是保证建筑工程费用在预算范围内的重要手段。
1建筑工程造价概述
建筑工程造价一般被界定为，在建筑工程立项的基础上展开项目设计，向建筑企业招标等活动中需要的总资金投入。建筑工程造价在各个视角中的定义存在很大差异。究其根本，是在建设工程的整个过程中产生的所有资金费用，包括施工的各个环节。建筑工程造价的主要特点即为变化性和阶段性，实际费用和预算开支往往存在差异，因此表现为变化性，建筑项目的竣工必须经过各个流程，各个步骤都会涉及大量资金花费，因而表现出阶段性的特点，需要较大的建筑工程开支数额，如果缺乏足够的资金，则会造成工程滞后或停工的结果，可见资金在工程建设中占据的重要地位。
2建筑工程造价全过程控制中存在的问题
2．1投资决策阶段
工程项目存在严重的“三超”问题。这一问题在我国建筑工程项目管理中较为严重，包括概算、预算、结算在预定值之外;施工、竣工、设计等方面的结算和预期值也存在较大偏差。这一问题不利于我国工程项目造价管理，将导致工程项目投资失去控制，进而对固定资产效益产生影响，使经济发展滞后;除此之外，工程管理人员严重忽略了工程造价问题，进而导致投资估算缺乏有效管理。工程造价最初的问题即为投资决策，该时期不需要过多花费，然而对于建筑工程投资收益的提高具有重要作用。
2．2设计阶段
“三边”工程较多。很多建筑工程单位一味追求建设速度，忽视了设计的问题，通过边设计边施工的方式进行施工，造成施工不便。由于施工过程中经常更改，工程概算和施工图预算存在较大偏差，因而未能按照设计预算进行施工;此外，由于缺乏科学合理的设计收费办法，设计单位未能承担相应的职责，因而增加了设计中控制投资的难度。当前设计收费是按照项目建设工程造价或投资比例收费，一旦出现质量问题，则相应的责任由设计人员承担，若设计过于保守，则会产生浪费，由于缺乏制约措施，则费用必须由建设单位承担。因此，设计人员对技术更注重，忽略了经济的合理性。
2．3招标阶段
工程通常会牵涉到财政、审计等政府部门。各个部门和部门内部之间和工程造价制度和措施密切相关，若不能良好地协调和合作，则这种割裂式管理的工程造价会严重降低总体有效性。此外，招标期间也会涉及行政权力。在进行招标时，业主进行投标可能发包条件并不健全，基于招标文件资料不全、内容达不到施工要求等现状，施工单位难以按照准确地工程量报价，专家进行评估时，对投标单位的价格难以准确确认。最后，招标时还存在缺乏完善合理的评标方法等问题。
2．4施工阶段
在进行施工过程中，一般常见的问题如下:第一，部分设计师临时对建筑设计进行更改，特别是建筑工程施工完成一半之后，严重浪费各种资源，不利于积极开展各项施工工作，第二，部分施工企业存在偷工减料的现象，施工未能根据设计图纸，施工材料不合格，使得施工各种问题的解决滞后，不利于建筑项目质量，难以有效控制建筑工程的造价。
2．5完工阶段
为使得建筑项目圆满结束，在完成工程施工后，建筑企业必须将验收工作落实到位。但是，国内很多施工企业在进行项目最后的结算时，常常处于巧立名目增加报销开支或者高收费编制的行为，增加预定价格，造成难以及时结算项目的后果，延迟工程收尾工作。针对此，国家有关监管部门必须严格惩处违规行为，以便维护建筑行业的秩序，建筑企业自身在这一过程中，必须严格控制好造价，顺利完成验收工作，避免不良行为的产生。
3建筑工程造价全过程控制中问题的有效措施
3．1投资决策阶段
进行投资决策，必须建立健全完善的可行性研究;另外，必须对目标方法进行优化，针对性地选择有效的项目预算方法，进而有效控制工程的顺利开展。针对决策期间的造价管理问题，具体从以下几方面着手:第一，将项目决策前工作做好。由于这一阶段涉及材料较多，比如工程现场的水电路情况和地质状况、材料设备价格、大宗材料的采购和工程材料，对经济评价项目必须增加大量细料;第二，编制详细的投资预算。在投资决策期间，预算是项目决策的主要依据，必须正确估算工程造价，对工程的可行性进行判定。
3．2设计阶段
首先，构建全面的工作造价信息管理系统。以此对设计人员提出更高的要求。工程造价人员必须掌握扎实的专业基础知识，拓宽知识面，还要对工艺流程、建筑材料、交通运输等各方面的知识有所涉猎;其次，引用监理机制。工程能否成功的关键点就在于工程监理制度。我国建筑行业对造价问题不够重视，而过多将精力放在设计上。必须促进设计人员形成较强的经济理念，设计人员和监理人员较强联系和沟通，进而节约工程成本。
3．3招标阶段
首先，要引进市场竞争机制。企业是市场中是竞争的主体，必须结合自身现状和供求关系，对产品价格进行确定。其次，增加中标的合理性。量价分离和承担风险即为以责任制开展工程施工，承担量的风险。投标材料机械定价必须以供求关系为依据，承担相应风险。最低价即为成本，投标人必须降低报价误差，正确选择临界点，报价适中，具有一定利润空间。
3．4施工阶段
控制施工中的经费是建筑工程控制的关键点，这是因为施工期间存在较大经费支出，具有较大控制难度。在此期间，必须遵循施工合同，由承包单位落实好建筑工程的各项工作。强化控制建筑工程造价在施工中至关重要，必须做好以下两方面的工作。首先，对企业内的施工造价进行严格控制。细化各项工作内容，安排落实到位，对承包方和设计师的关系进行协调，共同致力于解决问题，减少损失的发生。其次，施工中随时可能更改设计，企业必须对审核制度进行优化。由于设计师随时会更改设计，则也会改变建筑工程造价。资金管理具有一定复杂性，必须以健全的制度作为保障。有效保证充足的资金，以便顺利开展后续各项施工工作。
3．5完工阶段
因为众多施工单位在验收阶段可能高套资金单价、高套收费标准，结束项目后，建筑单位必须对此给予高度重视，对验收结算进行严格控制。为做好竣工验收结算工作，必须将相关经费支出各种材料收集整理好。将资料收集工作落实到位，避免存在弄虚作假、违背职业道德的情况，减少的行为。在进行工程建设时，涉及各种要素和各个部分的资料，如果未能正确分类，则其验收工作难度会大大增加，使得竣工延期。
4结语
总而言之，若要充分保障良好的工程质量，必须严格控制工程项目造价，在整个工程各个环节落实好工程造价，以此保证工程项目建设达到良好的经济效益，发挥投资的作用。
参考文献
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业主管理委员会/房地产开发公司 受委托方（以下简称乙方）
物业管理公司 根据《中华人民共和国经济合同法入建设部第33号令《城市新建住宅小区管理办法》、《深圳经济特区住宅区物业管理条例》及其实施细则等国家、地方有关物业管理法律、法规和政策，在平等、自愿、协商一致的基础上，就甲方委托乙方对（物业名称）实行专业化、一体化的物业管理订立本合同。
第一条 物业基本情况 座落位置： 市 区 路（街道） 号；占地面积： 平方米；建筑面积： 平方米；其中住宅 平方米；物业类型： （住宅区或组团、写字楼、商住楼、工业区、其他/低层、高层、超高层或混合）
第二条 委托管理事项
1.房屋建筑本体共用部位（楼盖、屋顶、梁、柱、内外墙体和基础等承重结构部位、外墙面、楼梯问、走廊通道、门厅、设备机房、）的维修、养护和管理。
2.房屋建筑本体共用设施设备（共用的上下水管道、落水管、垃圾道、烟囱、共用照明、天线、中央空调、暖气干线、供暖锅炉房、加压供水设备、配电系统、楼内消防设施设备、电梯、中水系统等）的维修、养护、管理和运行服务。
3.本物业规划红线内属物业管理范围的市政公用设施（道路、室外上下水管道、化粪池、沟渠、池、井、绿化、室外泵房、路灯、自行车房棚、停车场）的维修、养护和管理。
4.本物业规划红线内的属配套服务设施（网球场、游泳池、商业网点、）的维修、养护和管理。
5.公共环境（包括公共场地、房屋建筑物共用部位）的清洁卫生、垃圾的收集、清运。
6.交通、车辆行驶及停泊。
7.配合和协助当地公安机关进行安全监控和巡视等保安工作，（但不含人身、财产保险保管责任）
8.社区文化娱乐活动。
9.物业及物业管理档案、资料；
10.法规和政策规定由物业管理公司管理的其它事项；
第三条 合同期限 本合同期限为 年。自 年 月 日起至 年 月日止。
第四条 甲方的权利和义务
1.与物业管理公司议定年度管理计划、年度费用概预算、决算报告；
2.对乙方的管理实施监督检查，每年全面进行一次考核评定，如因乙方管理不善，造 成重大经济损失或管理失误，经市政府物业管理主管部门认定，有权终止合同；
3.委托乙方对违反物业管理法规政策及业主公约的行为进行处理：包括责令停止违 章行为、要求赔偿经济损失及支付违约金、对无故不缴、交有关费用或拒不改正违章行为的 责任人采取停水、停电、。等催缴催改措施；
4.甲方在合同生效之日起 日内按规定向乙方提供经营性商业用房 平方米，由乙方按每月每平方米 元标准出租经营，其收入按法规政策规定用于补贴本物业维护管理费用。
5.甲方在合同生效之日起 日内按政府规定向乙方提供管理用房 平方米（其中办公用房 平方米，员工宿舍 平方米，其它用房 平方米），由乙方按下列第 项使用： ①无偿使用。 ②按每月每平方米建筑面积元的标准租用。
6.甲方在合同生效之日起一日内按规定向乙方提供本物业所有的物业及物业管理档案、资料（工程建设竣工资料、住用户资料、。），并在乙方管理期满时予以收回；
7.不得干涉乙方依法或依本合同规定内容所进行的管理和经营活动；
8.负责处理非乙方原因而产生的各种纠纷；
9.协助乙方做好物业管理工作和
宣传教育、文化活动；
10.法规政策规定由甲方承担的其他责任。
第五条乙方的权利和义务
1.根据有关法律、法规政策及本合同的规定，制订该物业的各项管理办法、规章制度、实施细则，自主开展各项管理经营活动，但不得损害大多数业主（住用户）的合法权益，获取不当利益。
2.遵照国家、地方物业管理服务收费规定，按物业管理的服务项目、服务内容。服务深度，测算物业管理服务收费标准，并向甲方提供测算依据，严格按合同规定的收费标准收取，不得擅自加价，不得只收费不服务或多收费少服务。
3.负责编制房屋及附属设施、设备年度维修养护计划和大中修方案，经双方议定后由乙方组织实施。
4.有权依照法规政策、本合同和业主公约的规定对违反业主公约和物业管理法规政策的行为进行处理；
5.有权选聘专营公司承担本物业的专项管理业务并支付费用、但不得将整体管理责任及利益转让给其他人或单位，不得将重要专项业务承包给个人；
6.接受物业管理主管部门及有关政府部门的监督、指导，并接受甲方和业主的监督；
7.至少每3个月向全体业主张榜公布一次管理费用收支账民主。
8.对本物业的公用设施不得擅自占用和改变使用功能，如需在本物业内改扩建完善配套项目，须报甲方和有关部门批准后方可实施；
9.建立本物业的物业管理档案并负责及时记载有关变更情况；
10.开展有效的社区文化活动和便民服务工作；
11.本合同终止时，乙方必须向甲方移交原委托管理的全部物业及其各类管理档案、财务等资料；移交本物业的公共财产，包括用管理费、公共收入积累形成的资产；对本物业的管理财务状况进行财务审计，甲方有权指定专业审计机构。
12.不承担对业主及非业主使用人的人身、财产的保管保险义务（另有，专门合同规定 除外）
第六条 管理目标
乙方根据甲方的委托管理事项制定出本物业“管理分项标准”（各项维修、养护和管理的工作标准和考核标准），与甲方协商同意后作为本合同的必备附件。乙方承诺，在本合同生效后年内达到的管理标准；年内达到管理标准，并获得政府主管部门颁发的证书。
第七条 管理服务费用
l·本物业的管理服务费按下列第 项执行：
①按政府规定的标准向业主（住用户）收取，即每月每平方米建筑面积 元
②按双方协商的标准向业主（住用户）收取，即每月每平方米建筑面积 元；
③由甲方按统一标准直接支付给乙方，即每年（月）每平方米建筑面积 元；支付期限： ；方式：
2.管理服务费标准的调整按下列第 项执行：
①按政府规定的标准调整； ②按每年 %的幅度上调；
③按每年 %的幅度下调；
④按每年当地政府公布的物价涨跌幅度调整；
⑤按双方议定的标准调整；
3.乙方对物业产权人、使用人的房屋自用部位、自用设备的维修养护，及其他特约服务，采取成本核算方式，按实际发生费用计收；但甲方有权对乙方的上述收费项目及标准进行审核和监督。
4.房屋建筑（本体）的共同部位及共用设施设备的维修、养护与更新改造，由乙方提出方案，经双方议定后实施，所需经费按规定在房屋本体维修基金中支付。房屋本体维修基金的收取执行市政府物业管理主管部门的指导标准。甲方有义务督促业主缴交上述基金并配合维护。
5.本物业的公用设施专用基金共计 元，由甲方负责在 时间内按法规政策的规定到位，以保障本物业的公用配套设施的更新改造及重大维护费用。
6.乙方在接管本物业中发生的前期管理费用 元，按下列第 项执行：
①由甲方在本合同生效之日起 日内向乙方支付； ②由乙方承担；③在 费用中支付；
7.因甲方责任而造成的物业空置并产生的管理费用，按下列第 项执行：
①由甲方承担全部空置物业的管理成本费用，即每平方米建筑面积每月 元；
②由甲方承担上述管理成本费用的 %；
第八条 奖惩措施
1.乙方全面完成合同规定的各项管理目标，甲方分别下列情况，对乙方进行奖励； ① ②2.乙方未完成合同规定的各项管理目标，甲方分别下列情况，对乙方进行处罚：
3.合同期满后，乙方可参加甲方的管理招投标并在同等条件下优先获得管理权，但根据法规政策或主管部门规定被取消投标资格或优先管理资格的除外。乙方全部完成合同责任并管理成绩优秀，多数业主反映良好，可以不参加招投标而直接续订合同。
第九条 违约责任1.如因甲方原因，造成乙方未完成规定管理目标或直接造成乙方经济损失的，甲方应给予乙方相应补偿；乙方有权要求甲方限期整改，并有权终止合同。
2.如因乙方原因，造成不能完成管理目标或直接造成甲方经济损失的，乙方应给予甲方相应补偿。甲方有权要求乙方限期整改，并有权终止合同。
3.因甲方房屋建筑或设施设备质量或安装技术等原因，造成重大事故的，由甲方承担责任并负责善后处理。因乙方管理不善或操作不当等原因造成重大事故的，由乙方承担责任并负责善后处理。（产生事故的直接原因，以政府有关部门的鉴定结论为准）
4.甲、乙双方如有采取不正当竞争手段而取得管理权或致使对方失去管理权，或造成对方经济损失的，应当承担全部责任。
5. 6.第十条 其他事项1.双方可对本合同的条款进行修订更改或补充，以书面签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
2.合同规定的管理期满，本合同自然终止，双方如续订合同，应在该合同期满六个月前向对方提出书面意见。
3.本合同执行期间，如遇不可抗力，致使合同无法履行时，双方均不承担违约责任并按有关法规政策规定及时协商处理。
4.本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决，协商不成时，提请物业管理主管部门调解，调解不成的，提交深圳市仲裁委员会依法裁决。
5.本合同之附件均为合同有效组成部分；本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力。 本合同及其附件和补充协议中未规定的事项，均遵照中华人民共和国有关法律、法规和政策执行。
6.本合同正本连同附件共一页，一式三份，甲、乙双方及物业管理主管部门（备案）各执一份，具有同等法律效力。
7.本合同自签订之日起生效。
8. 甲方签章： 法人代表：
9. 乙方签章： 法人代表：
关键词：煤炭企业；现代公司治理；财务治理结构；优化
多年来，国有控股公司在财务治理结构方面进行了大量的实践，有成功的经验，也有失败的教训。因此，选择国有控股公司财务治理结构作为论文选题，探讨分析国有控股公司财务治理结构的完善，有着较强的理论和现实意义。本文以H煤炭公司为例探讨了企业财务治理结构的优化，旨在构建国有控股公司财务治理结构的理论与操作框架，以指导国有控股公司财务治理结构的实践。
一、提高信息披露质量
为了保证H煤炭公司会计信息披露的真实性，理论上可以设想通过提高社会收费标准，加大审计成本，以保证审计质量，但实际上由于上市公司会计报表审计业务处于一种供不应求的状态，僧多粥少，会计师事务所往往降价以求。2004年四川省物价局曾批准审计收费标准平均提高40％，而有的会计师事务所只按半价承揽审计业务，会计师事务所与上市公司这种利害关系在有些地方则蜕变为前者有意无意地去迎合和满足后者的一些不合理要求，甚至有部分会计师事务所成了上市公司作假的帮手。可见注册会计师的独立性和客观公正性难以保证，要确保上市公司会计信息质量必须改变目前的审计委托模式，H煤炭公司可以通过审计委托模式改革确保其会计信息质量。
二、完善财务激励机制
美国上市公司高管薪酬过高和过于倚重期权激励所带来的会计舞弊问题，中国企业高管激励不足所带来的“59岁现象”和高管团队出走等，都表明了高管激励的重要性和难度。2007年H煤炭公司5名副总离职，其中，4名副总辞职，1名调动，几乎是发生了高层动荡，暴露了高管激励制度的缺陷，2008年股东大会通过的《高管人员激励方案》仍然没有从根本上解决高管人员的长期激励问题。H煤炭公司薪酬制度下经理人的收入与股票市值不存在相关性，长期激励不明显，经理人通常不能从公司的长期发展中获取收益。股票期权激励制度作为一种现代企业经营者的长期激励机制，自从诞生以来，就逐渐显示出巨大的生命力。H煤炭公司要解决长期激励问题，可以考虑采用股票期权激励制度。
三、完善股权制度
目前H煤炭公司的股份构成中，国有股份的比例过高，绝对地控制着公司的董事会和经营层，没有彻底摆脱国有独有企业运作模式。因此，H煤炭公司应当按市场经济要求调整公司的股份构成，如通过增加经营者持股比例，实行职工持股，加快完成股权分置改革，引入战略合作的投资者等方法。
1.增加经营者持股比例
H煤炭公司高管持股的比例非常少，2005年年报披露的高管持股总数是21 447 8股，占总股本4 5669 9 000股O.04696％，持股比例明显偏低，可以考虑适当增加经营者的持股比例。随着我国市场经济的发展，我国职业经理人队伍已在逐步形成。职业经理人进入上市公司的最高经营层，就会改变目前企业资本运营效益低下的状况，为使经营者的收入与企业经营状况及盈利水平挂钩，就应逐步增加经营者的持股比例，使经营者的经营成果与个人收入挂起钩来，才能从根本上调动经营者的经营积极性和创造性。
2.实行职工持股
H煤炭公司目前没有职工内部股。在股份制企业中，员工不再是企业的主人，而成为股东的雇佣者。但在我国社会主义市场经济的条件下，企业职工的利益和地位受法律的保护。企业职工不单纯是资本的雇佣者，他们在企业中仍然享有一定的权益，具有较高的地位，企业职工以法定的多种形式参与企业管理，职工与企业的聘用合同受法律保护。为更好地维护福田中职工的合法权益，可有计划、有步骤地实行职工持股，如实施股票奖金、职工集资购入公司内部股等措施，不断扩大职工的持股比例，把职工的利益与企业的利益结合起来，促进职工积极参与企业管理，同时改善公司股权结构。
3.加快完成股权分置改革
众所周知，由于服从国有企业解困的改革目的，我国的股票市场从一开始就定位于为国有企业融资服务。绝大多数上市公司由政府机构或国有法人机构控制。另外，出于意识形态的考虑，为保障国有控股权国有及法人股份不允许流通造成所谓“国有股独大”及“国有股不流通”的历史问题也形成了当前我国股市发展的最大问题。H煤炭公司目前已经在实施股权分置改革，公司应抓住机遇加快完成股权分置改革，优化自身股权结构。
四、完善审计约束机制
H煤炭公司内部审计机构为公司财务计划部下面的一个审计科，其地位和独立性可想而知。监督机构要发挥作用，高地位和高独立性相当重要。内部审计师必须对他审核的活动保持独立性。这种独立性能使内部审计师自由客观地作出评价，没有独立性，内部审计就不能得到所期望取得的成果。而地位低下则会极大防碍独立性。H煤炭公司的内审部门和其他职能部门一样，都在单位负责人领导下工作，内审人员既受经营者领导，又受聘、受雇于经营者，内部审计人员的农、食、住、行、任免、奖惩、升迁均受制于经营者，不可避免地为经营者意志所左右，容易形成企业内部审计的“依纵性”，领导怎么说，审计就怎样审，使审计的独立性大大降低：内部审计很少或难以对经理层的经济责任进行客观的监督和评价，基本不涉及对企业本级职能部门的业务监督。
在审计委员会、内审部门和监事会三者中，有独立董事组成的审计委员会的独立性无疑是最明显的。在配备审计委员会的公司中，内审部门由审计委员会直接领导，独立于管理当局，加强了内审的权威性。通过与外部注册会计师的直接沟通，审计委员会不仅能及时了解重大事项，而且能有效整合内部审计和外部审计，有助于更加独立、公正、有效地评价公司内部控制的效果及财务报告的可靠性。使审计的意义不仅仅在于监督管理当局，也为董事会的决策提供详尽的第一手资料，这点无疑比监事会的职能提升一个层次。更为重要的是，由于审计委员会是直属于董事会的，这就使得整个审计系统能与董事会实现无障碍的沟通，以确保审计结果得到足够的重视及充分地发挥作用。由此可见，审计委员会的成立能适时弥补监事会被边缘化的缺陷，使过程监督、时候审核及决策建议有效整合，强化了审计系统。
工厂物业管理合同范本
委托方（以下简称甲方） ______________________
受委托方（以下简称乙方）_____________________
根据《中华人民共和国经济合同法》、《城市新建住宅小区管理办法》（建设部第33号令）《深圳经济特区住宅区物业管理条例》及《实施细则》等国家、地方有关法律、法规和规章，在平等、自愿、协商一致的基础上，就甲方委托乙方对_______实行专业化、一体化的物业管理订立本合同。
第一条 物业基本情况
座落位置：_____________________________________________；占地面积：_______平方米；建筑面积：_______平方米；其中地上建筑面积_______平方米，地下建筑面积_______平方米，绿化覆盖率为_______%；物业类型：_______.
第二条 委托管理事项
（一）房屋建筑本体共用部位（外墙面、楼梯间、走廊通道、门厅、设备机房等）的维修、养护和管理；
（二）房屋建筑本体共用设施设备（共用的上下水管道、落水管、垃圾道、烟囱、共用照明、天线、中央空调、暖气干线、供暖锅炉房、加压供水设备、配电系统、楼内消防设施设备、电梯、中水系统等）的维修、养护、管理和运行服务；
（三）本物业规划红线内属物业管理范围的公用设施（道路、室外上下水管道、化粪池、沟渠、池、井、绿化、室外泵房、路灯、自行车房棚、停车场等）的维修、养护和管理；
（四）本物业规划红线内的属配套服务设施（网球场、游泳池、商业网点等）的维修、养护和管理；
（五）公共环境（包括公共场地、房屋建筑物共用部位）的清洁卫生、垃圾的收集、清运；
（六）车辆行驶及停泊；
（七）配合和协助当地公安机关进行安全监控和巡视等保安工作（但不含人身、财产保险保管责任）；
（八）社区文化娱乐活动；
（九）物业及物业管理档案、资料；
（十）法规和政策规定由物业管理公司管理的其他事项。
第三条 合同期限
本合同期限为_______年。自_______年_______月_______日起至_______年 月_______日止。
第四条 甲方的权利和义务
（一）与乙方议定年度管理计划、年度费用概预算、决算报告；
（二）对乙方的管理实施监督检查，每年全面进行一次考核评定，如因乙方管理不善，造成重大经济损失或管理失误，经市政府物业管理
主管部门认定，有权终止合同；
（三）委托乙方对违反物业管理法规政策及业主公约的行为进行处理：包括责令停止违章行为、要求赔偿经济损失及支付违约金、对无故不缴有关费用或拒不改正违章行为的责任人采取催缴催改措施；
（四）甲方应按有关规定向乙方提供能够直接投入使用的物业管理用房。物业管理用房建筑面积_______平方米（不含设施设备用房面积）物业管理用房属甲方所有，乙方在本合同期限内无偿使用，但不得改变其用途。
（五）甲方在合同生效之日起_______日内按规定向乙方提供本物业所有的物业及物业管理档案、资料（工程建设竣工资料、住用房资料等），并在乙方管理期满时予以收回；
（六）不得干涉乙方依法或依本合同规定内容所进行的管理和经营活动；
（七）负责处理非乙方原因而产生的各种纠纷；
（八）协助乙方做好物业管理工作和宣传教育、文化活动；
（九）法规政策规定由甲方承担的其他责任。
第五条 乙方的权利和义务
（一）根据有关法律、法规政策及本合同的规定，制订该物业的各项管理办法、规章制度、实施细则，自主开展各项管理经营活动，但不得损害大多数业主（住用户）的合法权益，获取不当利益；
（二）遵照国家、地方物业管理服务收费规定，按物业管理的服务项目、服务内容、服务深度，测算物业管理服务收费标准，并向甲方提供测算依据，严格按合同规定的收费标准收取，不得擅自加价，不得只收费不服务或多收费少服务；
（三）负责编制房屋及附属设施、设备年度维修养护计划和大中修方案，经双方议定后由乙方组织实施；
（四）有权依照法规政策、本合同和业主公约的规定对违反业主公约和物业管理法规政策的行为进行处理；
（五）有权选聘专营公司承担本物业的专项管理业务并支付费用，但不得将整体管理责任及利益转让给其他人或单位，不得将重要专项业务承包给个人；
（六）接受物业管理主管部门及有关政府部门的监督、指导，并接受甲方和业主的监督；
（七）至少每3个月向全体业主张榜公布一次管理费用收支账目；
（八）对本物业的公用设施不得擅自占用和改变使用功能，如需在本物业内改扩建完善配套项目，须报甲方和有关部门批准后方可实施；
（九）建立本物业的物业管理档案并负责及时记载有关变更情况；
（十）开展有效的社区文化活动和便民服务工作；
（十一）本合同终止时，乙方必须向甲方移交原委托管理的全部物业及其各类管理档案、财务等资料；移交本物业的公共财产，包括用管理费、公共收入积累形成的资产；对本物业的管理财务状况进行财务审计；
（十二）不承担对业主及非业主使用人的人身、财产的保管保险义务（另有专门合同规定除外）
第六条 管理目标
乙方根据甲方的委托管理事项制定出本物业“管理分项标准”（各项维修、养护和管理的工作标准和考核标准）
第七条 管理服务费用
（一）本物业的管理服务费按双方协商的标准向业主（住用户）收取，即每月每平方米建筑面积_______元；如业主或物业使用人将宿舍改为商业用途，物业管理服务费将按商业用途收取。
（二）乙方对物业产权人、使用人的房屋自用部位、自用设备的维修养护，及其他特约服务，采取成本核算方式，按实际发生费用计收；但甲方有权对乙方的上述收费项目及标准进行审核和监督；
（三）房屋建筑（本体）的共同部位及共用设施设备的维修、养护与更新改造，由乙方提出方案，经双方议定后实施，所需经费按规定在房屋本体维修基金中支付。房屋本体维修基金的收取执行市政府物业管理主管部门的指导标准。甲方有义务督促业主缴交上述基金并配合维护；
（四）本物业的公用设施专用基金由甲方负责按法规政策的规定到位，以保障本物业的公用配套设施的更新改造及重大维护费用。
第八条 奖惩措施
（一）乙方未完成合同规定的各项管理目标，或出现重大事故，经市政府物业管理主管部门确认需由乙方承担责任的，甲方有权解除与乙方所签物业服务合同。
（二）合同期满后，乙方可参加甲方的管理招投标并在同等条件下优先获得管理权，但根据法规政策或主管部门规定被取消投标资格或优先管理资格的除外。乙方全部完成合同责任并管理成绩优秀，多数业主反映良好，可以不参加招投标而直接续约_______年。
第九条 违约责任
（一）如因甲方原因，造成乙方未完成规定管理目标或直接造成乙方经济损失的，甲方应给予乙方相应补偿；乙方有权要求甲方限期整改，并有权终止合同；
（二）如因乙方原因，造成不能完成管理目标或直接造成甲方经济损失的，乙方应给予甲方相应补偿。甲方有权要求乙方限期整改，并有权终止合同；
（三）因甲方房屋建筑或设施设备质量或安装技术等原因，造成重大事故的，由甲方承担责任并负责善后处理。因乙方管理不善或操作不当等原因造成重大事故的，由乙方承担责任并负责善后处理。（产生事故的直接原因，以政府有关部门的鉴定结论为准）；
（四）甲、乙双方如有采取不正当竞争手段而取得管理权或致使对方失去管理权，或造成对方经济损失的，应当承担全部责任。
第十条 其他事项
（一）双方可对本合同的条款进行修订更改或补充，以书面签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力；
（二）合同规定的管理期满，本合同自然终止，双方如续订合同，应在该合同期满6个月前向对方提出书面意见；
（三）本合同执行期间，如遇不可抗力，致使合同无法履行时，双方均不承担违约责任并按有关法规政策规定及时协商处理；
（四）本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决，协商不成时，提请物业管理主管部门调解，调解不成的，提交深圳仲裁委员会依法裁决；
（五）本合同之附件均为合同有效组成部分；本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力；
本合同及其附件和补充协议中未规定的事项，均遵照中华人民共和国有关法律、法规和政策执行；
（六）本合同正本连同附件共陆页，一式三份，甲、乙双方及物业管理主管部门（备案）各执一份，具有同等法律效力；
（七）本合同自签订之日起生效。
甲方签章：
乙方签章：
法人代表：
法人代表：
