时间：2023-06-22 09:39:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程竣工结算审计方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
油田地面工程主要包括产能建设和基础建设两个方面，大量油田建设工程项目需要进行野外施工作业，具有工程类别多、建设规模大、投资费用高、工程施工管理难度大等特点。油田地面工程竣工结算审计是油田工程造价管理的末端工作，也是控制工程造价的最后一道关口，关系到建设单位和施工单位的切身利益。但是，由于工程造价管理过程中存在一些薄弱环节，致使工程在竣工结算审计时存在很多问题，在一定程度上也影响和制约着工程结算审计工作的有效开展。在这里就油田地面工程竣工结算审计中存在的问题与对策谈谈个人的看法。
一、油田地面工程竣工结算审计的特点
（一）政策性强
为了加强对建设资金的管理，有效控制工程投资，国家、地方及石油行业内部都制定了相关的建设政策法规、统一定额标准和计价规则。审计人员在熟悉相关法规的同时，必须及时掌握国家政策的调整及相关定额的变化，使工程造价的结算更趋于确切、合理，符合规定。
（二）涉及面广
油田地面工程涉及建筑工程、安装工程、市政工程等专业，在进行竣工结算审计时不仅要熟悉掌握相关专业定额，同时还要了解建筑材料供应、建筑图纸变更、相关国家政策调整、价格变动等各个方面信息。
（三）专业要求高
为了能够更准确合理地进行工程竣工结算审核，在熟悉掌握国家规定工程计价政策和依据的同时，还必须熟悉和掌握油田地面建设工程的施工方案、工艺要求等具体情况。同时，审计人员在精通图纸识读，准确判断材料单价的同时还必须熟悉各类工程造价软件，从而实现工程竣工结算审计的准确、高效。
二、油田地面工程竣工结算审计中存在的问题
（一）结算送审不及时
油田企业机构较为庞大，每年的工程量繁多，很多施工单位在工程竣工验收合格后不能及时编制结算资料，而是在年底集中送审，这就造成了审计工作任务不平衡的局面。
（二）工程合同不完善
建设单位在签订合同时，在一些专用条款上没有进行细致的推敲，对一些可变因素没有进行详细的市场调研，合同条款存在缺陷；施工单位由于迫于激烈的市场竞争压力，在订立合同时低定价、低利润签订价格条款，在结算时出现实际发生价格与合同价相差较远。
（三）现场签证不完善
在施工管理过程中，有些工作人员不注重相关资料的管理，使得结算资料不够完整、全面。对于个别签证，由于现场施工人员业务不熟悉，缺乏责任心，在没有核实施工方签证的情况下进行签字确认，造成重复签证、多计工程量、签证要素不全等多种问题。
（四）材料价格不审核
有些建设单位不经过详细的市场调研就进行材料认价，在结算审计时认价与市场价格差异较大，甲乙双方在工程计价政策和材料认价方面存在意见分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送审，在最终结算审计中造成资料遗失。
（五）工程计量不真实
有些施工单位利用高套定额、高取费、重复计量的方法提高造价，有些结算编制人员在对工程图纸和材料信息不了解的情况下，不进行实地考察，甚至有意抬高工程总造价以获取更多的编制费用。
三、油田地面工程竣工结算审计的可行性对策
（一）建设单位在工程竣工后，及时组织有关人员进行竣工验收
督促施工单位在工程项目竣工前20日内编制完成工程结算书，并整理好工程结算审计所需资料，采取完工一个项目送审一个项目。
（二）严格履行合同管理，确保合同完善
在签订工程合同时应充分考虑施工现场条件、市场因素及合同履行过程中可能出现的各种情况并加以约定，确保合同的顺利履行。
（三）加强签证审核认定，准确合理地确定工程造价
在结算审计中应重点审核工程量较大、价格较高、容易混淆的子目，对于建设项目中的工程签证，重点审核隐蔽工程签证、工程变更签证及费用项目签证。
（四）强化施工材料价格管理，努力降低工程投资费用
通过实地考察各类建筑材料的市场价格，对比分析各类材料的差异，作出较为全面的材料价格分析，为工程结算审计提供较为准确的价格参考。
四、结语
综上所述，油田地面工程竣工结算审计是油田工程造价管理的一个重要环节，在具体实施审计过程中，坚持“全方位管理、全过程控制”的思路，不断完善机制、强化职能，从而及时揭示油田工程结算审计中存在的风险，规范结算审计有序进行，有效控制油田工程成本，从而促进提高投资效益。同时，顺应我国投资审计发展的新趋势，适时将油田工程结算审计从以真实性和合法性审计为重点转向以合理性、效益性为重点，将事后审计逐步向事中、事前审计延伸的全过程审计机制是今后工程结算审计发展的主要方向。
参考文献
[1] 王秀册.建筑工程定额与预算[M].清华大学出版社， 2006年.
[2] 周陆.油田地面工程施工[M].石油工业出版社，2007年.
[3] 朱红章.工程项目审计[M].武汉大学出版社，2010年.
[4] 中国内部审计协会.建设项目审计[M].中国时代经济出版社，2008年.
（一）政策性强。为了加强对建设资金的管理，有效控制工程投资，从而实现投入产出效益最大化，国家、地方及国企所属行业内部都制定了相关的建设政策法规、统一定额标准和计价规则，这些法规是审计人员进行工程竣工结算审计的依据。审计人员在熟悉相关法规的同时，必须及时掌握国家政策的调整及相关定额的变化，掌握行业下发的各种造价管理文件，定额与费用是否配套、材料调差的种类和范围是否合理等规定，使工程造价的结算更趋于确切、合理，符合规定。
（二）涉及面广。工程审计涉及建筑工程、安装工程、市政工程等专业，有时一个单位工程里就包含多个专业的内容。在进行竣工结算审计时不仅要熟悉掌握相关专业定额，同时还要了解建筑材料供应、建筑图纸变更、相关国家政策调整、价格变动等各个方面信息，这就要求审计人员必须具备多个专业的相关知识，实事求是，严格审核。
（三）专业要求高。建设工程在施工组织、现场管理及工艺流程方面都有着非常强的专业技术要求，为了能够更准确合理地进行工程竣工结算审核，在熟悉掌握国家规定工程计价政策和依据的同时，还必须熟悉和掌握地面建设工程的施工方案、工艺要求等具体情况，从而做到有针对性地确定工程造价。同时，随着审计信息化进程的推进，工程竣工结算审计已从传统的手工审计转变为计算机审计模式。审计人员在精通图纸识读，熟练工程量计算，准确判断材料单价的同时还必须熟悉各类工程造价软件，从而实现工程竣工结算审计的准确、高效。
二、工程竣工结算审计中存在的问题
（一）结算送审不及时。大型国企机构较为庞大，每年的工程量繁多，很多施工单位在工程竣工验收合格后不能及时编制结算资料，而是在年底集中送审，这就造成了审计工作任务不平衡，时间紧、工作量大的局面，从而导致年末不能按时完成结算任务。还有些项目由于甲乙双方在工程计价政策和材料认价方面存在意见分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送审，在最终结算审计中造成资料遗失，影响着结算工作的顺利开展。
（二）工程合同不完善。建设单位在签订合同时，往往会有“重实体，轻程序”的想法，认为有些施工单位是多年的合作伙伴，不会因为合同条款引起纠纷，因此在一些专用条款上没有进行细致的推敲，对一些可变因素没有进行详细的市场调研，合同条款存在缺陷；施工单位由于迫于激烈的市场竞争压力，在订立合同时委曲求全，低定价、低利润签订价格条款，在结算时出现实际发生价格与合同价相差较远，双方的争议突显出来致使结算审计难以进行。
（三）现场签证不完善。工程结算资料真实完整是进行结算审计需具备的首要条件，也是做好结算审计工作的基础。在施工管理过程中，有些工作人员注重工程进度质量，不注重相关资料的管理，使得结算资料不够完整，不够全面。对于个别签证，由于现场施工人员业务不熟悉，缺乏责任心，在没有核实施工方签证的情况下进行签字确认，造成重复签证、多计工程量、签证要素不全等多种问题。还有的签证，图纸多为草图，内容含糊、字迹潦草、影响工程量的准确计算。
（四）材料价格不审核。材料费在工程造价中所占比例很大，尤其在地面建设安装工程中材料价格高、用量大，几乎占到工程费的60-70%。各省市和地区虽然对通用材料都有明确的信息指导价，但对于地面建设安装工程，所用材料设备与通用材料在品种、质量、技术要求等方面存在差异，材料价格难以确定。有些建设单位不经过详细的市场调研就同施工单位签订材料认价，在结算审计时材料认价与市场价格差异较大，而施工单位认为材料认价就应是最终的结算价，不同意审计人员进行调价，容易引起结算价格方面的纠纷。
（五）工程计量不真实。有些施工单位为了获取额外的利润，在编制工程结算时往往怀有“审出就减，审不出就赚”的侥幸心理虚增造价金额。利用高套定额、高取费、重复计量的方法提高造价，还有的采取小数点后移的方法将计算出的工程量故意增大。有些结算编制人员为了省事，在对工程图纸和材料信息不了解的情况下，也不进行实地考察，甚至有意抬高工程总造价以获取更多的编制费用。
三、工程竣工结算审计的可行性对策
（一）建设单位在工程竣工后，及时组织有关人员进行竣工验收。督促施工单位在工程项目竣工前20日内编制完成工程结算书，并整理好工程结算书及其电子版本；招标文件、投标文件、标底文件；施工方案及设计图纸；工程签证单、工程合同书、材料认价表等相关资料进行结算审计。竣工结算送审采取完工一个项目送审一个项目，不要拖延到年底集中送审，既增加了审计工作量，又影响到建设单位年度工程费用列支，同时也造成了施工单位工程款迟迟不能支付。
（二）严格履行合同管理，确保合同完善。在签订工程合同时，应本着平等、互利、双赢的原则严格按照程序进行，充分考虑施工现场条件、市场因素及合同履行过程中可能出现的各种情况并加以约定，确保合同的顺利履行。例如对于材料价格的市场风险因素，应明确合同定价受市场影响的可调整范围，对于恶意调价，哄抬价格的行为应约定处罚条款。
（三）加强签证审核认定，准确合理地确定工程造价。工程签证审查是工程结算审计的一项重要内容，它直接影响着工程造价的正确性和合理性，建设项目的工程签证主要有隐蔽工程签证，工程变更签证和费用项目签证。它的特点是临时性、隐蔽性、具体内容没有规律性，因此是施工阶段投资控制的难点，也是工程结算超预算的关键因素之一。为了有效地控制现场签证，在日常工作实践中，我们主要抓了两个环节的审核：
1、审核签证的真实性。现场签证应由建设单位、监理工程师以及施工单位三方共同签字盖章。审核是否存在超越合同范围的签证；签证人是否有权签证；签证的程序和必要手续是否完备；签证的内容是否清楚，工程量是否准确，字迹是否有涂改。
2、审核签证的合法性。审核签证有无双方单位盖章，印章是否真实，复印件与原件是否一致等内容。核对复印件与原件，比对签证的印章与投标书中的印章是否一致，保证签证形式合法、内容真实合理。
（四）强化施工材料价格管理，努力降低工程投资费用。合理地确定建筑材料价格是有效降低工程造价的重点，为此应及时了解和掌握材料的市场价格，以便进行准确合理的结算。通过订阅建设材料价格信息期刊，及时掌握各类材料的市场价格；积极进行市场调研，通过深入各类建材市场，实地考察各类建筑材料的市场价格，对比分析各类材料的差异，作出较为全面的材料价格分析；利用网络查询，电询厂家等多种方式，随时了解价格信息，为工程结算审计提供较为准确的价格参考。对于价格较高的设备，还应严格审查施工单位的购货发票及供货合同。
一、市政工程竣工结算方式现状
市政工程涉及面较广，包括市政通用工程（土石方工程、支撑工程、拆除工程等）、道路工程、桥涵工程、给水工程、排水工程、燃气与集中供热工程、路灯工程等。另外，市政工程多数在市区、市郊，交通量大、地下管线复杂、干扰因素多，所以市政工程往往设计变更、现场签证较多。
根据最近几年政府投资市政工程竣工结算审计的情况来看，市政工程竣工结算方式大致有以下四种：
1.全部采用工程量清单计价；
2.全部采用定额计价；
3.中标清单范围内的工程采用工程量清单计价，设计变更、现场签证工程采用定额计价、全额取费；
4.中标清单范围内的工程采用工程量清单计价，设计变更、现场签证工程采用定额计价、全额取费后按中标价与招标控制价的比例进行下浮。
二、市政工程竣工结算方式分析
1.全部采用工程量清单计价。
根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）一般规定3.1.1“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价”。所以，工程量清单招标的政府投资市政工程竣工结算（包括设计变更、现场签证）必须采用工程量清单计价方式。
实际上，工程量清单招标的政府投资市政工程竣工结算全部采用工程量清单计价方式的工程并不是很多。很多此类工程，虽然是工程量清单招标，但是工程竣工结算却未全部采用工程量清单计价，那些中标工程量清单中没有包含的项目（主要是设计变更、现场签证工程里有、而中标工程量清单没有相应分部分项的项目）竣工结算采用的是定额计价方式。究其原因，更多的应该是建设单位项目管理方面的问题，建设单位与中标施工单位签证施工合同时，竣工结算方式条款明确约定没有对应中标工程量清单项目采用定额计价方式。
2.全部采用定额计价。
定额计价法是我们使用了几十年的一种计价模式，它是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式。
随着建设工程领域市场化的发展，《建设工程工程量清单计价规范》不断完善更新、、施行，政府投资项目工程竣工结算的工程量清单计价方式已逐步取代了传统的定额计价方式，但这并不意味着定额计价在政府投资项目工程竣工结算里没有存在空间，对于一些特殊工程还是比较适合全部采用定额计价方式进行竣工结算。
实际上，全部采用定额计价进行竣工结算的市政工程主要是那些金额小、工程期紧、达不到公开招标条件的市政工程（给排水、燃气等管网抢险工程、道路维修工程、排污管（渠）清淤工程等）。此类工程因未进行工程量清单招标，所以工程竣工结算时也没有可以参照的工程量清单综合单价，也只能全部采用定额计价。
3.中标清单范围内的工程采用工程量清单计价，设计变更、现场签证工程采用定额计价、全额取费。
很多工程量清单招标的政府投资市政工程项目，建设单位与施工单位签订的《建设工程施工承包合同》结算条款往往会约定：工程竣工结算时，中标清单范围内的工程采用工程量清单计价，设计变更、现场签证工程采用定额计价并全额取费计算结算造价。
实际上，这种结算方式在政府投资市政工程中较为多见。但这种结算方式前半部分“中标清单范围内的工程采用工程量清单计价”是合适的，后半部分“设计变更、现场签证工程采用定额计价并全额取费计算结算造价”与现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB5000-2013）9.3工程变更中的规定相违背。
设计变更、现场签证工程如果在施工过程中合同双方未确定新的清单综合单价，在竣工结算时采用定额计价也并非不可以，关键是采用定额计价也要贯彻现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB5000-2013）精神，不能全额取费，应该先全额取费计算出设计变更、现场签证工程造价，再将设计变更、现场签证工程造价按中标价与招标控制价的比例进行下浮计算出设计变更、现场签证工程最终结算造价。
4.中标清单范围内的工程采用工程量清单计价，设计变更、现场签证工程采用定额计价、全额取费后按中标价与招标控制价的比例进行下浮。
这种结算方式是对第三种结算方式的改进，很好的贯彻了现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB5000-2013）精神，对于设计变更、现场签证工程，合同双方未在施工过程中确定新的清单综合单价的情况，这应该是最好的处理方案。
三、市政工程竣工结算方式思考
《建设工程工程量清单计价规范》从最早的2003年版、到最新的2013年版已有十个年头，工程量清单计价在招标控制价、投标报价、工程进度结算价、工程竣工结算价等建设工程实施各阶段都得到了广泛应用，可以说工程量清单计价方式是现在建设工程计价的主流，定额计价只能用于那些不招标项目、或招标项目中施工过程未确定设计变更、现场签证工程量清单综合单价的项目，是工程量清单计价方式的补充。
对于工程量清单招标的政府投资市政工程来说，工程竣工结算也应采用工程量清单的计价方式。对于施工设计变更、现场签证增加的项目，建设单位在施工管理过程中应加强管理，建议采取如下方法：
1.中标清单有相应清单项目的，按清单项目执行；
2.中标清单无相应清单项目，只有类似清单项目的，参考类似清单项目执行；
3.中标清单既无相应清单项目，也无类似清单项目的，施工过程中，施工单位应及时提出新的清单项目，报监理、建设单位审核确认，工程竣工结算时按审核后的清单项目执行；
某项目位于杭州之江国家旅游度假区，总占地面积318亩，总建筑面积52万m2。项目分东西两区，西区地上建筑面积15万m2，地下建筑面积5万m2。东区地上建筑面积22万m2，地下建筑面积10万m2，工程概算造价在20亿以上，建设项目实施全过程跟踪审计。
二、建筑工程跟踪审计的作用
工程造价控制的项目启动前控制表现在对项目前期可行性研究、设计阶段控制、投资决策控制；进行时控制则表现在施工阶段投资控制、施工监督控制；竣工后控制则表现在竣工后项目结算控制。覆盖了项目从决策到竣工的全局，其优越性是使整个项目过程都受到监控，避免在实施过程中出现因缺少监督产生的问题。同时，这一方法可以最大程度上对工程造价进行控制，减少工程施工中的浪费现象，能有效地克服发挥审计“预防、免役”的功能。在项目中，存在的问题是否涉及建设项目全过程。在建设前期决策阶段存在相关手续文件是否未进行审批。在设计阶段设计单位存在是否未按设计规范要求设计，设计方案不周全、不细致等问题，是否会直接导致在施工阶段存在很多设计变更，延长建设时间的隐患，而增加建设成本。在工程施工阶段施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员，施工中是否存在不按规范操作、不按设计施工等问题，导致工程存在较大的安全隐患。在竣工结算过程中，项目因未按规定编制竣工财务决算报表，导致无法开展竣工决算审计的事项等。以上这些问题必须通过全过程跟踪审计才能及时发现，进而及时提出审计意见，以便各方进行整改。因此，在该项目建设过程中，跟踪审计是必不可少的审计方法。
三、从工程造价层面跟踪审计的全过程研究
审计的客体即审计的对象，审计的对象就是经济活动，表现在建设工程上也就是建设资金的活动，资金活动是从起点（开始）到终点（结束），资金活动过程。
1.重视投资决策阶段工程造价的确控
项目跟踪审计应从决策阶段开始，从源头抓起，强化事前监督，在项目前期准备阶段，严把立项关，从源头上监督建设行为。投资估算贯穿于整个建设项目投资决策过程之中，投资决策过程可划分为项目的投资机会研究或项目建设书阶段，初步可行性研究阶段及详细可行性研究阶段，因此投资估算工作也分为相应三个阶段。（1）投资机会研究或项目建设书阶段这一阶段主要是选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。该阶段工作比较粗略，投资额的估计通过与已建类似项目的对比得来的，因而投资估算的误差率可在30%左右。在此阶段中，应重点对项目建议书的准确性进行审计，并对其中存在的不足提出有价值的建议。（2）初步可行性研究阶段这一研究是基于项目的地理位置、项目所在地原料劳动力价格、项目的经济效益等因素，其中通过初步设计方案（包括建筑、景观、围护、幕墙设计及智能化设计等）来判断项目实施的可行性，作为投资前期的初步研究。该阶段是介于项目建议书和详细可行性研究之间的中间阶段，误差率一般要求控制在20%左右。对于此阶段审计的重点依然是其得出的报告，审计人员依然要对其准确性进行检查。（3）详细可行性研究阶段详细可行性研究阶段也称为最终可行性研究阶段，主要是进行全面，详细，深入的技术经济分析论证阶段，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。该阶段研究内容详尽，投资估算的误差率应控制在10%以内。此阶段应把审计的重点放在可行性研究报告上，对其得出的结果要进行重点审计，以防止其做出错的决定，因为如果一旦做出了相反地决定产生的损失将是很大的。
2.设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头
在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程，是项目建设过程中承上启下的重要阶段，是控制工程造价的关键环节，因此加强此阶段的监督管理工作，对有效的控制工程造价费用有着重要的意义。在此阶段，设计阶段要对项目进行设计概算，其根据初步设计或技术设计编制的工程造价的概略估算，是设计文件的组成部分。因此，审计工作的重点在于审查编制依据的合法性、时效性和适用范围。采用的各种编制依据必须符合国家出台的相应规定，不符合规定的不能采用。还要审查概预算编制内容的深度、建设标准、规模及费用的完整性和造价的合理性等。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。该项目工程在设计阶段采取了以下措施：（1）要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础；（2）工程管理部门将签署意见的设计招标文件、设计合同送交审计项目组，审计项目组在3天内提出审计意见；（3）审计项目组审计设计概算并参与设计方案会审。
3.加强施工阶段对工程造价的控制
该项目工程在此阶段深入施工现场，重点项目、重点环节重点监督。重点建设项目在项目东西两区现场设立办公场所，做到及时跟进。重点关注建设程序执行、被审计单位的职责履行、现场变更签证及隐蔽工程的取证工作，做好审计风险的防范工作。（1）签证联系单复核，对联系单进行复核鉴定，有条件的形成变更总价。（2）材料设备信息，对发生的主要材料价格信息进行汇总，反映客观的动态数据。（3）经常深入现场，跟踪投资执行情况，掌握现场实时数据，了解现场的动态，提供执行的建议。（4）月度投资小结，对月度实施情况进行综合性小结，对工程管理提出有效的建议。在施工中会涉及到大量的隐蔽项目，由于隐蔽项目无法直接观察，故在监督过程中存在一定难度，处理不好会产生争议。在设计隐蔽项目的地方容易出现以次充好、偷工减料、虚报高估的现象。因此，要求跟踪审计人员深入施工现场，从而来避免此类现象的发生。
4.做好工程竣工结算工作
该项目工程重视工程竣工结算工作，建立了工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。在进行工程竣工结算时，到工地现场核对，审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。（1）结算审核报告：对各单体项目工程结算审核，出具审核报告；（2）投资控制总结报告：与成本控制目标核对，完成投资分析。
四、结语
一、 主要管理措施
1、 建立适应“大建设”体系要求的工程造价管理机构
1.1省公司建设部技术经济处主要负责制订公司电网项目初步设计评审管理、竣工结算管理、设计变更管理和现场签证管理制度、标准和办法；负责公司工程项目的造价职能管理；负责35kV～220kV（规模以下）电网项目初设审批和工程结算监督；负责定额站业务管理；负责所属技经专家队伍的专业管理；归口指导公司所属设计、施工、监理单位的相关业务工作。
1.2、省经研院作为省公司层面的技术支撑和业务实施机构，由省公司直接管理，业务上接受国网经研院指导，相关工作由省公司发展策划部和建设部进行归口管理。省经研院作为省公司规划设计技术支撑单位，对市经研所提供技术指导。
2 实行全寿命、全过程、全要素和全方位的工程造价管理
我省工程造价管理工作涉及电网输变电工程全寿命、全过程、全要素和全方位的造价管理，触及建设程序的各个阶段。在优化建设方案、设计方案的基础上，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内。
2.1可研估算阶段，省公司层面主要参与并配合做好所辖工程可研估算、财务经济评价分析的编制上报；参与内部预评审等管理工作。建设管理单位配合做好可研阶段的收资工作，组织有关方面对土地征用费、环境及水土保持费以及主要设备价格和大宗材料价格等对工程投资影响较大的费用进行市场调研、现场核实、论证比较和预审后提交省公司。
2.2设计阶段，省公司贯彻执行国网公司初设管理规章制度；根据国网公司有关规定制定省公司初步设计管理实施细则；组织220kV及以上项目初步设计评审计划编制、上报和预评审工作；组织110kV及以下项目初步设计的评审及批复；组织500kV及以下项目初步设计系统方案复核（一次方案、二次方案）；
2.3招标阶段全面推行工程量清单计价模式。省公司层面负责工程量清单编制原则的审定；负责最高控制价或标底限价的审核；参与制定省公司有关招标标准管理规定。建设管理单位采用施工图工程量清单招标的，参与最高控制价或标底的审核；采用初步设计工程量清单招标的，参与最高控制价或标底的审核，负责在工程定标后及时向设计单位提供中标施工单位的投标报价书文件；负责清单编制基础资料的收集。
2.4施工阶段，省公司指导、检查、监督业主项目部的基建合同管理工作，并利用激励机制和制度对施工、设计、监理单位进行考核奖惩；监督、指导业主项目部对工程预付款和进度款的支付；监督、指导业主项目部对设计变更的管理，并对业主项目部的管理工作进行考核；负责审批其他重大设计变更；负责向国网公司上报改变了初步设计原则意见的重大设计变更。建设管理单位具体负责合同条款执行，对合同的执行进行过程管理，及时协调合同执行过程中的各种问题；审核施工承包商报送的进度款支付申请，上报项目用款计划，办理工程进度款支付手续；工程竣工后，参与合同结算；质保期满后，审核施工承包商提交的质保支付金申请；汇总、上报设计、施工、监理、设备供应商的合同履约情况；根据设计变更审定技术方案，审核设计变更费用变动预算，并判断设计变更费用变动预算金额是否已达到重大设计变更标准；负责在监理单位审核的基础上，审批施工单位提出的费用变更申请；负责督促、检查监理单位审核设计变更费用预算；负责督促、检查监理单位按月审核、编制《工程设计变更汇总表》。
2.5竣工结算阶段，省公司负责所辖范围内工程结算管理工作，审核确认所辖范围内工程结算，组织开展所辖220kV规模以下输变电工程结算集中监督管理工作；负责指导、 监督、 检查、 考核建设管理单位及业主项目部的工程结算工作；配合国网开展的工程结算集中监督管理工作；负责组织开展110kV及以上输变电工程竣工结算文件的申报备案工作。 建设管理单位制订工程结算审核工作计划；审核施工单位提交的竣工结算书并完成结算审价；完成勘测设计费、监理费及其他费用的结算；完成竣工结算报告的编制并上报；根据省公司建设部的批复意见调整工程竣工结算；提供申请调概或动用预备费所需的基础资料和分析材料；依据省公司批复的调概意见在ERP系统内调整概算金额；负责在ERP系统内进行固定资产转资工作。
2.6竣工决算及工程造价分析阶段，省公司建设部配合省公司财务部门工程决算管理；协助省公司财务部门制定工程决算编制管理办法，统一决算编制格式、编制深度；积累竣工决算相关资料；组织开展省公司系统输变电工程造价分析工作；确定造价分析样本的选取原则、分析的深度、报告的时效性；造价分析报告。建设管理单位建设部（项目管理中心）配合本单位财务、审计部门完成工程财务决算、审计以及财务稽核工作；负责在竣工结算完成后提供所辖工程造价分析基础资料；配合省公司建设部或其指定的咨询机构开展造价分析工作，配合编制工程造价分析报告。
3 实行重点的工程造价管理工作
3.1规范初步设计评审工作。组织制定初步设计评审工作手册，明确初步设计评审相关单位的职责和流程规范；加强评审计划管理和月度通报制度；落实国网公司初步设计深度管理要求，未达到评审条件要求的初步设计文件，不予评审，并在同业对标和综合评价中严格考核；开展初步设计评审质量典型案例剖析，集中查找工程初步设计评审工作中的质量和管理问题，提出建立评审工作评价和质量反馈机制等改进措施。
3.2加强工程造价过程管控。以工程量清单计价为基础，以建设过程工程量管理为抓手，严格规范设计变更和现场签证管理，通过加强过程造价控制，推进分部结算，使工程结算重心前移，提高工程结算质量效率。以工程投产时间节点为依据，制定月度工程结算计划，严格考核结算按期完成率；全面应用输变电工程结算通用格式和结算编制软件；加大与财务、审计沟通协调力度，准确掌握工程结算实际完成情况；组织开展220kV规模及以下输变电工程结算监督检查工作，督促各建设管理单位进一步加强工程结算规范化管理。
3.3加强竣工结算管理工作。
（1）江苏公司电网项目投运前，省经研院、市公司建设部（项目管理中心）及时组织尾工会议，对电网项目费用进行全口径的梳理，并形成会议纪要，明确所有相关事项的处理方案，确定电网项目结算闭环时间，督促相关部门及时办理结算。
（2）电网项目竣工验收后规定时间内，发展策划部门负责提交相关前期费用结算清单，属地市公司建设部（项目管理中心）负责提交土地征用、拆迁、赔偿补偿、证照办理等属地化费用结算书，物资管理部门提供物资结算清单，监理、设计单位分别提供监理、设计费用结算清单。
引言
长久以来，我们忽略了工程建设项目前期工作阶段的造价控制。而把主要精力放在施工阶段，即：审核结算工程价款、施工图预算、算细账上。但我们也要看到，当成本管理人员完成施工图预算和决算，或预算审查、施工计划和设计图纸以及其施工工艺流程已经确定，或者没有得到一个好结论。假如项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，施工工艺流程不尽合理，造价管理人员就无能为力了。也就是说造价管理人员的工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片而的、不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程控制。
所谓的完全控制项目成本的基础上，优化施工方案，设计方案，在每个阶段的施工过程使用一定的方法和措施控制工程造价在合理范围和批准的造价限额之内，以合理使用人力资源，物质资源，实现更好的投资效益和社会效益。
一个建设项目无论是土建、暖通、装满、水电工程，还是修缮、市政、园林工程等，从决策到竣工交付使用，其施工过程一般包括几个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和评价阶段。为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设的各个阶段反复进行计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。整个计价过程山粗到细，山浅到深，最后确定工程实际造价。“四算两价”环环相扣，环环都离不开造价管理人员对工程造价的控制。
因此，工程造价控制贯穿于项目建设的整个过程。其内容可分为预先控制、事中控制、事后控制。具体说，防止超过预算决算、预算超概算、概算超估算。可以从以下几个阶段成本控制的实现。
1、投资决策阶段造价控制
项目成本管理应积极参与投资决策，科学编制投资估算。投资估算是项目投资决策阶段的主要成本文件，它也是部分的项目建议书和可行性研究报告，投资估算项目的决定是非常重要的。投资估算应该合理，充分估计项目完成后施工过程和风险与收益，并提出预防和处理措施，尽量做到全面、准确、合理。如果一个项目出现早期的决策错误，不论多么艰难已故的建设实施阶段也不能弥补损失。要注意防止随意自然的决策者和成本管理的盲目性。
依法进行投资估算、初步设计，合理设计概算、设计估计一旦批准，不得任何突破。确保固定资产的所有者投资计划严格执行，根据经批准的预算完成施工图设计，施工图预算准备正确。旨在估计不到估算，预算低于预算。指定一个设计单位一步一步来控制项目成本责任制。在开始设计控制投资思想根植于设计者的思维，通过设计在设计阶段，设计、投标和配额的设计方案竞选、推广标准设计和使用价值工程的原理优化设计，提高设计质量。实现技术与经济的统一。但往往山于设计不当或者没有准确把握业主的意图，而造成建设过程中的不必要的变更，也会给业主蒙受损失。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信急，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。
2、招投标和施工阶段造价控制
通过投标竞争，优先选择承包商、业主，有利于降低工程造价，成本控制是其中的一个重要手段。成本管理人员应该根据当前的规范、标准、收费标准、施工图纸及现场因素、工期等精心准备标底，并控制标底或预算。合理的标底成本是工程质量的保证。高价格合同业主蒙受损失；低价格合同将导致承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。
施工阶段即把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、提供原始依据合理的工程造价过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，山工程造价咨询专业人员对项目造价控制负责。严把签证关，严格控制工程变史，尽量减少变史费用，审核评估相关索赔等。没有专业的项目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。施工阶段，造价管理人员要对施工过程进行跟踪，掌握第一手造价信息，为工程竣工结算做好充分的准备。
3、竣工验收及后评价阶段造价控制
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，也是造价管理人员把关的重点，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书山施工单位编制，经业主内部审计或者委托有资格的中介机构进行审计。编制工程结算不仅直接关系建设方与施工方之间的利益，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。多年的工作实践证明，通过对工程项目结算的审计，一般情况卜，经审计的工程结算较编制的工程结算价款相差10%左右，有的20% ，甚至更高，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
一、严把决策关。
决策的失误是最大的浪费。因此必须充分认识工程建设项目审批计划的严肃性，进行充分论证，广泛听取意见，坚持多案并举，优中选优。建设项目必须经党委会集体讨论研究决定，杜绝个人说了算，小范围碰头会代替党委会的现象，防止决策失误造成的浪费。
二、严把预算关。
财务部门要根据上级批准的设计任务书，依照工程建设概算编制的有关规定，准确编制工程项目概算。主动与工程部门协调，积极参与基建经费预算编制，确保项目预算详细可行。因为特殊原因确需对已经下达的基建经费预算进行调整的，必须按规定和程序上报变更。同时上报预算调整方案，理由应当充分、说明清楚。
三、严把设计关。
设计直接关系到工程项目的形象、质量和经费支出。俗话说“良好的开端等于成功的一半”，也可以说“良好的设计等于工程成功的一半”。因此，在选择设计单位时，要注意以下几点：首先，应选择资质良好的设计单位，因为只有这样的单位才有可能提供高质量的设计；其次，要优选设计方案，在多个方案中要尽量选取贴近自身要求和经费能力的方案；第三，推行限额设计，保证投资不突破限额，达到控制投资的目的；最后，设计图纸要经过认真审核，确保图纸正确无误，达到设计目的。否则，根据不正确的图纸施工，达不到建设要求，还造成工期的延误和经费的损失。
四、严把招标关。
招标是选择好施工单位，把好工程建设质量关，减少日后维修费开支的重要环节。在条件允许的情况下，要扩大范围，争取更多优秀企业的参与。对竞标企业要进行全面考察，认真审查企业营业执照、资质，从中选择经验丰富、技术力量雄厚、管理水平高、信誉好的施工单位。纪检部门要坚持全程跟踪，克服招投标过程中的不正当行为。财务部门要积极参与工程项目招标，协助工程主管部门做好招标工作。
五、严把监理关。
工程施工中，监理起着保证工程质量、控制工程造价的作用。因此要选择资质良好的监理单位，杜绝自我监理。出现工程变更的时候，一定要经过监理的认可并签字。现场签证凡涉及费用支出的，由施工单位现场人员填报，建设单位代表和现场监理人员核实后签附核实意见，并按照合同约定或有关规定的计价方式计算费用后，报建设单位主管领导审批。监督中要重点落实隐蔽工程监理，制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据。营房、财务、审计、纪检部门要协调配合，对工程进行事前、事中、事后的全面监督，对随意扩大规模或提高标准的，要追究相关单位和个人责任。
六、严把经费使用关。
根据预算投资计划，积极筹措建设资金，施工前，要向上报告资金来源渠道及金额，防止资金保障中断，拖延工期。施工中，要严格按照基建经费拨款程序，认真履行手续，适时结算工程经费，保证不拨过头钱。一是按照工程进度实施经费保障；二是根据工程需要及时拨款，即在按计划拨款的同时，要充分考虑工期长短、季节变化和价格变动等因素，使原则性和灵活性相结合，及时保障工程经费，实现管理与效益的统一；三是设置专门的会计账簿，指定专人负责。在建筑材料的采购和使用中要坚持：未经查验的材料不准采购；没有合格证的材料不许进入现场；未经质检部门检验的材料不准使用。否则，竣工时财务部门不予结算，真正把质量隐患消灭在施工现场以外。
七、严把审计关。
审价部门对工程项目依法进行概预算审计、竣工决算审计，未经预算审计不准开工；重大项目要进行事中审计，财务部门据此拨付工程进度款；工程竣工后，要督促施工单位将施工中发生的全部费用编制结算书，并由总监理工程师负责对结算书进行初审，营房部门负责对初审结算书进行复核，按规定委托工程造价咨询单位对初审结算书进行审查，未经结算审计的项目不准进行工程决算，财务部门也不予全额拨付工程结算款。
关键词：建筑工程；竣工结算；编制方法；问题
一、工程竣工结算的基本概念
工程竣工结算是施工企业在完成承发包合同所规定的全部内容，并交工验收之后，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规定而编制的，向业主提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件。竣工结算由施工单位编制报业主后，业主将自行或委托造价咨询部门审核，经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，它将直接牵涉到施工单位的切身利益。如何把已实施的工作内容，该得的利益，通过竣工结算反映出来，而使自身利益不受损失，是每个施工企业应该重视的问题。同时竣工结算是施工单位考核工程成本进行经济核算的依据，是总结和衡量企业管理水平的依据，通过竣工结算，可总结工作经验教训，找出施工浪费的原因，为提高施工管理水平服务。
二、竣工结算编制的方法
1、竣工结算中涉及工程单价调整时，应当遵循以下原则：
1） 合同中已有适用于变更工程，新增工程单价的，按已有的单价结算。
2） 合同中已有类似变更工程，新增工程单价的，可以参照类似单价作为结算依据。
3）合同中没有适用于或类似变更工程，新增工程单价的，结算编制人可商洽承包人或发包人提出适当的价格，经对方确认后作为竣工结算依据。
2、编制工程竣工结算的调整方法有如下两种：
1）以原工程预算书为基础，将所有原始资料中有关的奕动更改项目进行详细计算，将其结果纳入到原工程预算中进行增减调整。办理工程价款竣工结算的一般公式为：
竣工结算价款= 预算或合同价款+ 施工过程中预算或合同价款调整的数额-预付及已结工程价款-保修金
2）根据更改修正等原始资料给出的竣工图，重新再编制一个完整的预算。
在实际工作中，一般使用前一种方法，只有当工程变更大，修改项目多，已经区别不出原有的预算和新增工程的界限时才采用后一种方法。
3、竣工结算的编制方法应区分施工承发包合同类型，采用相应的编制方法：
1）采用总价合同的，应在合同价基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行调整。
2）采用单价合同的，应计算或核对竣工图或施工图以内的各个分部分项工程量，依据合同约定的方法确定分部分项工程项目价格，并对设计变更、工程洽商、施工措施以及工程索赔等内容进行调整。
4、竣工结算编制又分为清单计价和定额计价：
《08 规范》规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。在新提出来的1.0.4条文中首次提出在非国有资金的工程建设项目也可采用清单计价，当确定采用清单计价时，则应执行本规范。工程量清单计价，清单项目的工程量是实体部位的净尺寸计算，对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，工程量清单中的量应该是综合的工程量，而不是按定额计价的“预算工程量”。
三、工程竣工结算中存在的问题
1、开工前未进行预算审查
施工单位在工程建设项目中未进行过预算审查，导致工程施工中出现超拨现象的现象，一般在工程招标投标前未正式实施。这些工程施工单位不由招标的私营施工队，施工单位在预算报告中故意虚假高估工程造价，施工单位本身，缺乏专业估价人员根据，而不是预算申报施工单位委托工程咨询机构进行审核，将资助项目工程造价和工程造价低，导致拨出的费用很难收回，导致工程无法顺利进行，给国家带来了一定的经济损失。
2、结算送审不及时
根据建设部，国家的“建设工程施工合同工商行政管理（示范文本）》通用条款，工程竣工验收报告后28天内，由雇主的合同，到竣工结算报告及结算资料提交承包商，以合同价格协议和合同价格调整的特殊条款当事人依据，工程竣工结算。但仍有不少项目竣工交付使用半年以上，而承包人未提交该结算数据。
3、结算资料不完整
在建筑工程的实施过程中，对与结算工作相关的资料进行广泛收集十分必要，一方面它可保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。可是在实际的结算工作当中，有些工程送审的竣工结算资料往往残缺不全，招标工程无招标文件，内部议标无定标的会议纪要，竣工图纸不完整，有的工程干脆以设计施工图取代竣工图，导致结算编制和审核不能如期完成。
4、高估冒算
当前由于造价行业自律机制及行业约束还没有完善，承包方为获取更大的利润，同时由于造价从业人员素质参差不齐，往往导致工程结算与实际造价偏差较大，高估冒算的现象比较普遍。
（1）执行定额时的问题：套用子目只按高价套，应换材料的未换材料，按取费文件的规定不应计算的费用仍然计算费用。
（2）工程量计算不按计算规则，多计工程量。
（3）专业交叉部位出现重复计算的现象或在不同的结算中重复计算的现象，施工单位利用审计部门不同的专业或工程可能由不同的审计人员审计，将某些工程内容在土建和安装中重复计算；主体工程与附属工程应分开结算的，在主体工程与附属工程中重复计算。
（4）按中标价增减结算的工程，应增加项目计算，应减少项目不计。
（5）索赔往往只有施工单位的施工单位的索赔，有几个施工单位的施工单位的索赔，如合同，一个项目超过了一天0.1%，而实际施工方的结算并没有扣除。
四、做好竣工结算编制的注意事项
做好日常结算管理工作，准确、及时地编制完成结算文件，使工程竣工后，还编制了结算文件。编制时要注意以下几点：
1、坚持实事求是的原则，恪守执业道德。严禁弄虚作假、高估冒算。
2、结算总造价构成层次要分明，原投标价，签证增加造价，变更增加造价等，要让业主及审核人员一看就明白其来龙去脉，便于提高结算的审核速度。
3、做好各种竣工资料核对，对设计（竣工）图纸、工程变更、现场签证等有关资料要与现场施工管理人员沟通，细致认真的核对，确保工程结算的质量。
4、严格按招投标文件、施工合同、补充协议、竣工图、设计变更、现场签证、业主及监理签字的施工方案、会议纪要等相关资料编制。
5、工程量计算要准确，工程量是构成结算造价的实体，其准确度直接影响工程造价的高低，应该反复检查，认真核对，确保其准确性。
6、费率计取、让利比例是否与合同、补充协议规定相符合。
7、清单组价要合理，定额套用要准确，充分理解定额于目所包含内容，并且能结合实际情况对定额单价进行换算，准确理解合同条款及有关规定，对能够计取、符合调整的费用进行调整；及时掌握材料计价信息。
8、及时掌握国家及地方的有关政策，如各地的补充定额、规定调整的计价文件等，要理解透彻，准确运用。
9、编制好竣工结算的说明书。
10、竣工结算编制完成后要有专人进行复核检查，这样是编制竣工结算关键环节。
五、结语
作为建筑工程的最后一个环节，竣工结算的有效控制直接关系着企业的经济效益。所以，作为编制人员要不断的总结竣工结算编制的经验，认真学习各种法律、法规及业务知识，掌握国家及地方的有关政策，并收集相关资料为竣工结算编制提供充分依据，以此提高编制工作的质量，从而把建筑工程造价控制在合理的范围内，切实保证施工单位的经济利益。
参考文献
在传统的工程施工过程中，一般施工模式都更加注重施工建设的质量问题，而忽略了施工期全过程的造价控制及跟踪审计，再加上工程监督管理制度不健全，容易造成工程施工进度慢、成本高、质量不合格等问题。所以工程全过程造价控制及跟踪审计是每一项工程必不可少的环节，这个环节能有效缓解工程施工压力，避免工程施工中不必要的成本预算、加快施工进程。
关键词：
施工期；造价控制；跟踪审计
1什么叫做工程施工期全过程造价控制及跟踪审计
造价控制的概念就是：在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期进行合理研究、投资决策，到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工后的成本控制在审定的预算额度内。建设项目跟踪审计就是在工程施工期全过程对建设项目进行监控，而且要具体监控到每一个环节，例如：投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段以及完工验收评估阶段都有进行严格的跟踪审计，做到监控没有任何遗漏。
2通过控制造价来实现对工程施工的审计任务
2．1控制决策阶段的造价控制决策阶段的造价
在整个工程施工期全过程的造价控制有着至关重要的作用，控制决策阶段的造价也是全局控制的最根本的保证。决策阶段的造价控制包括工程用地的选择、工程建设水平的选择、施工人员的确定以及建设材料的选购等方面。这些控制造价的内容是工程施工最基本的，只有这些内容控制造价合理得当了，才能确保后续工作的有序进行，确保工程的质量和进度。在控制决策阶段的造价时通常会遇到以下几个问题：项目模型处于酝酿决策阶段，难以进行成本估算；业主为了能够顺利通过审批，往往会把投资估算故意算小；投资估算所采用的数据资料有时难以反映实际的成本使用情况。
2．2控制设计阶段的造价
设计阶段造价控制的目标是用可行性研究投资估算作为方案设计估算的控制目标，用初步设计概算或技术设计修正概算作为施工图预算的控制目标。设计阶段的造价控制分为三个部分。一、方案阶段的造价控制，这一阶段的造价控制是要根据施工方提供的方案图纸和说明书做出各方面详尽的建筑工程估算报告。二、初步设计阶段，设计阶段对整个工程造价控制最为明显，从工程的设计开始到初步完成阶段决定了百分之七十五的工程造价。初步设计阶段的造价控制应根据初步设计图纸和预算定额来确定设计初步设计总的成本。三、技术设计阶段，技术设计阶段的造价控制应在初步设计阶段基础上进一步提升预算成本，控制在超出初步设计预算的百分之十上下。
2．3控制施工阶段的造价
在控制施工阶段的造价时要做好应急预案，因为施工阶段极易受到外界影响或者其他突况，所以这一阶段重点应放在预防突发事件和处理突发事件的造价控制，严格按照施工方案进行，避免因施工而造成的索赔。所以，在施工前一定要制定合同，同时合同上必须明确表明索赔等事项。要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履行合同，避免索赔的发生，其次，如果施工单位不履行合同和契约，也可根据索赔合同，向施工方提出索赔，降低自身的损失。
3工程施工期的跟踪审计的具体措施
3．1审计部门充分发挥功能优势
首先，工程开工就必须得设立审计部门，必须参与到工程施工的跟踪审计作用。审计部门是单位基建领导办公室的重要成员之一，肩负着领导交给的工作，承担着重大的责任。审计部门的职责是：在工程的任何建设有关的会议，审计部门必须有一定的专业人员参加，与工程全过程相关的资金、合同、招标、投标等项目，审计部门必须全程参与，并发挥一定的作用。审计部门必须严格按照程序实施，坚守审计条例和相关法律，杜绝任何贪污、偷工减料等行为的发生，对全工程的文件、图纸、账单都要逐步审查，对于不符合规定的坚决予以制止，同时也要监督合同的管理和执行。
3．2审计部门要严格管理合同
根据《建设工程价款结算暂行办法》规定，全工程在整个过程都要严格按照合同所拟定的款项结算，对工程预付款、进度款、以及竣工后的全部结算，都应该严格根据合同。合同未指出的或指出的内容不明确的，就应严格按照法律执行，决不允许私自结算。同时，在施工过程的各种签证必须有建设方、承包方和监理方等人的签字才能执行。所以，在跟踪审计这一环节上，对合同要严格重视，制定合同时也必须缜密，科学。在合同的签订时着重要抓以下几点：（1）按合同条款支付时，坚决抵制提前或者超量的签证，对合同变更补充协议签认一定要严谨，工程技术单签证要依合同相关条款来衡量，通过这种方式互相制约，防止账目资金无限扩大。（2）在遇到设计临时变更或者是施工图纸有差错，但是承包商和施工方已经开始施工时，这时就需要对签证进行修改，但只需修改实际发生变更的项目，原来无变更的不要重复签证，已下料或购料的，同时要注明变更的内容，材料的价格、数量，运输费用、以及其他的费用等等（3）停工损失。其中包括由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过规定的时间范围；对造成的窝工、材料租赁、机械租赁等停工的损失；由于业主资金不到位，致使长时间的停工造成的损失。双方按合同规定的时间内以书面形式签认停工的起始日期，现场实际停工工日数与工日单价，现场停工机械的型号、数量、规格、单价等，租赁内容、数量、单价等，并列明细表。对于定额没有规定，如何界定和补偿，应根据不同的工程实际情况或参考相同类定额和有关规定来作补偿。
3．3加强各种资料管理
在工程施工阶段，跟踪审计人员一定要经常到施工现场进行实地监督和勘查，做好现场资料的记录，并拍照为证。同时，跟踪审计人员要了解图纸，并且要了解施工工地的每一项内容，在一些隐蔽性较高的地点要严格把关。跟踪审计人员要随时对各种资料进行抽查，以保证资料的完整性，定期的对存档保存的资料进行整理、汇总以及补充，以保证各种资料的真实、完整，为工程竣工后的决算打好基础。
3．4审计人员要学会适时应变
上面我们提到，审计人员必须严格按照合同执行，这是肯定的。但施工过程中，难免遇到材料价格、工人工资等发生变化，这是无可避免的。所以审计人员要学会适时的应变，在价格产生波动时，要对市场材料和设备的价格进行一个全面的调查，掌握市场价格战的第一手消息。在价格变动后，做出额外的价格预算和审计。
4竣工结算阶段的跟踪审计
在目前的竣工结算阶段，普遍存在着冒算多算、高套取费标准等情况发生。因此，做好竣工结算阶段的跟踪审计是工程造价控制的最后一套保护环。竣工结算阶段，做好施工阶段各项费用的统计和整理工作，为顺利竣工结算准备完善的条件。具体要体现到施工过程中各个环节控制点的工程数量、价格变更、人员流动和工程索赔等各项支出的统计整理，统计一定要完善、面面俱到。此外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后要以现金支付的方式来结算。做好竣工结算阶段的跟踪审计工作，处理好施工过程中各项费用的归纳整理，有利于工程竣工的完美结算，而且能收到很好的效果。
5结语
工程施工期全过程的造价控制及跟踪审计，是当前形势的需要、是反腐倡廉的需要、是保证工程质量，控制造价和跟踪审计两项工作都开展的完美才能保证工程质量和节约成本等目标。审计部门在整个工程的设计、施工以及竣工等方方面面都扮演着十分重要的作用，所以审计部门要充分发挥自己的能力，确保工程的效率和成本控制，避免不必要的纠纷出现。
参考文献
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［2］万里．全过程控制的建筑工程造价跟踪审计研究［J］．山西建筑，2011，23∶230－232．
关键词:房建工程; 造价; 成本控制; 措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
1工程投资设计阶段造价成本控制
房建工程项目一直以来都存在着“三超”的现象，为了使在项目批准设计时的预算资金作为施工的最高额，必须在投资阶段对房建工程加以控制。对建设工程项目进行详细的调查和研究，制定工程实施目标与计划，根据投资造价成本管理作出精确的估算。
在房建工程设计阶段，首先要遵循价值工程原理。价值工程原理是指建筑方在进行工程设计时，需要从使用者的角度出发，深入了解使用者对工程功能的要求，通过将工程的功能与成本相结合的方式，达到以最小的成本满足使用者最大的需求的目的。
在遵循价值工程原理的基础上，对工程项目进行严格的图纸会审制度。进行图纸会审，需要专业技术人员对工程设计图纸进行详细的研究，并到工程实地进行勘察，一旦发现图纸的纰漏，及时对图纸进行更正，确保在工程实施前图纸的完善与精确。此外，在对设计图纸进行会审时，还需要将其与房建工程项目的投资计划与投资目的进行对比，确保工程设计在投资计划的范围内。
2工程施工阶段造价成本控制措施
房建工程施工阶段是进行整体造价成本控制的主要阶段，这个阶段是将项目设计计划、项目目标通过工程的实施变成实体工程的过程。这个过程也分为两个小的阶段，即造价评估师对工程项目的评定以及房建工程实施阶段。
2．1 造价工程师
房建工程造价工程师在工程施工前，首先需要审核工程设计方案，通过将工程设计方案与施工组织的具体工作能力进行评估，确保施工组织能按照设计方案完成工程的实施。
其次，制定成本控制目标，将计划的资金额度当做施工过程的最高成本，并对其进行详细的分析，使投资金额能具体体现在不同的投资项目与施工项目中。在制定的过程中，认真研究工程合同以及价格清单，审查工程的支付账单，并考虑若出现不合理因素，导致投资金额不能满足项目实施时应采取的解决措施。若在施工过程中出现了需要变更的地方，及时检查工程各个项目资金、数量的使用情况，对工程的整体进行严格的控制，确保工程的实施在预定的控制范围。
除了对成本控制目标的关注，有些房建工程在实施的过程中会发生侵权案件或者工程索赔案件，这往往会降低项目实施的效率，与此同时，过多的耗时也增加了工程项目实施的成本，影响了整体项目的实施。为了使项目工程的顺利实施，造价工程师在制定成本控制目标后，需要详细了解合同条款，对合同十分熟悉，并了解有关的法律法规以及施工过程的项目标准，确实维护双方的利益。
2.2 工程施工阶段
在施工阶段，由于工程施工往往会发生许多不可预知的因素，影响工程的实施，需要临时对工程计划进行变更。在施工过程中临时对工程计划进行变更可能会导致施工整体进度的减缓，甚至导致施工的暂停。因此，在进行变更前，需要结合工程整体进度以及各个环节进行分析，再决定是否需要对工程计划进行变更，并尽可能地降低由于变更而增加的成本。
此外，在施工的过程中还需要做好签证的管理。在施工过程，可能会由于天气、气候、政策等种种原因，导致工程量的增加，这就要求在施工现场的签证及时优化施工组织，提高施工队伍工作效率，并进行质量检验工作以及签证工作。
3工程竣工阶段造价成本控制措施
我国许多房建工程项目在进行工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍出现了多次计算的现象，导致工程结算时间不断地延迟，甚至有些房建工程延迟到几年的时间，大大影响了工程建设项目的使用和建设，也提高了房建工程的造价，不利于对其成本进行控制。
3.1 加强审计核算工作
竣工阶段进行造价成本控制主要是通过审计核算实现的，通过审计核算可以清楚地反应在施工阶段施工成本的使用情况，并对房建工程造价控制的效果进行分析。
在进行审计结算时，首先要对房建工程项目的工程量进行审核。工程量是进行审核结算的基础，工程量影响着进行费用结算的金额以及工程的造价水平，必须对其进行详细的审核。尤其是对竣工材料、竣工图纸进行审核，通过评估判断是否出现因为计算错误而导致的竣工工程与设计图纸不符的现象。
其次，审核建筑工程材料的使用量与价格差的情况。根据近些年来的房建工程项目的发展可以看到，施工材料的金额在房建工程施工成本中占大概 75%，占了房建工程成本的绝大多数，然而，许多建筑企业对施工材料的管理仍存在管理的漏洞与瑕疵。因此在进行审核结算的过程中，必须加强对建筑工程材料的审核，确保建筑工程材料所耗费的金额控制在合理的范围内，实现房建工程整体的造价成本控制目标。
除了对房建工程进行工程量的审核和施工材料的审核外，还需要对签证单、工程记录以及房建工程取费标准进行审核。签证工程师在进行签证时往往将关注的焦点放在工程的技术含量和时间长短上，这就导致了签证有时会被错误地列入固定账单，进行重复记账，因此必须加强对签证单的审核。而工程记录以及房建工程取费标准则由于其组成部分较多，如涉及到利润、税费、直接成本等因素，容易出现计算错误或者遗漏，也需要加强审核。
3.2 加强对施工现场的管理
加强对施工现场的管理不仅仅是对施工过程的要求，也有利于工程竣工的统一管理。对施工现象应进行实时的深入管理，及时了解房建工程的施工过程是否严格按照设计图纸进行，在进行变更时是否及时作出工作报告与可行性分析，是否对工程的细节环节有遗漏。
在对施工现象进行管理和审核时，可以采用二审的制度。在施工过程，对每一个施工环节进行控制与审查，确保施工过程符合造价成本控制计划。工程竣工后，再对工程的整体进行审查，对从工程最初的设计直到竣工完成阶段再进行一次审查，并对造价成本控制的效果进行评估。
参 考 文 献
［1］刘锦一,蒋雪妮.浅析房建工程造价成本控制［J］.城市建设理论研究,2013( 14).
关键词 工程 竣工 审计 策略
中图分类号：F239 文献标识码：A
1高校基建工程竣工结算进行内部审计的重点
1.1工程量的审核
工程量审核是结算中最基础的数据，它直接影响工程造价的高低，所以必须进行逐项审查。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工作量大，最容易出现多算、重算或漏算的地方。主要表现在：（1）故意写错计算数据，将计算出的工程量或数据人为改大；（2）小数点人为后移，施工单位保持某些工程量或数据的数字不变，故意将其小数点向后移位，从而使造价增大；（3）重复计算，主要发生在签证上，是一个事件多次签证或材料替换调整等。
1.2定额运用和取费标准的审核
定额运用是审核的主要工作之一，它是施工单位结算中最常见的，也是最隐蔽的虚增工程造价的地方。它往往表现在：（1）同类定额，套高不套低。定额的套用应与工程设计的内容和工艺要求一致。而施工单位往往不是按设计要求套用定额，而是人为高套，如普通抹灰套高级抹灰、刷漆遍数多套等；（2）定额套新不套旧。这是由于新标准生效前完工的工程量，套用原定额，新定额生效后完工的工程量套用新定额；（3）取费标准，取高不取低。
1.3材料价差的审核
工程材料费用约占建筑工程造价总费用的70%左右，材料价格的高低是决定工程造价的主要因素之一，一旦失去监控，就无法控制工程造价。（1）要核对材料参考价格的选用与图纸设计是否相符，与市场价格是否相近；（2）在审查这部分结算时应注意材料参考价与实际供应价、基准价发生价差时，只调整供应价格的差额，其差额列入工程按实结算内，不再另计取其它费用。
1.4变更项目的审核
在审计这部分工程时，要注意施工单位只计算变更增加的工程量，不计算变更减少的工程量，从而虚增工程造价。要按照甲、乙双方提供的设计变更图纸，临时用工，改变用材，增减项目记载表等仔细核对，对内容不详的要实地测量工程量，对与设计变更的内容不相符，变更内容所套项目不正确的要当场纠正并予以修改。
2高校基建工程竣工结算进行内部审计的策略
2.1审计资料的准备必须充分
要收集以下资料：工程项目建设计划，施工图纸，竣工图纸，招、投标书，施工合同，工程结算书，设计变更通知书、甲、乙双方购置设备、材料的原始发票及与工程有关的文件，图集、影像等资料。资料收集齐后，审计人员应认真阅读和分析，发现问题及时向甲、乙双方咨询，根据提供的资料和图纸，审计人员及时到施工现场详细核对，弄清工程的施工工艺、耗用材料。
2.2加强与外部相关部门的合作
内部审计工作涉及面广、专业性强，审计中要充分重视与外部有关部门的合作。与外部机构的合作包括：与工程审计机构的合作，如有的还可委托具有相应资质的中介机构进行审价；与工程监理部门的合作，内审人员应充分利用监理人员的工作，遇到专业问题时可向他们请教；与工程验收部门的合作，获知验收的重要信息和查阅验收资料，有助于审计的开展。
2.3把工程管理审计与财务审计相结合
工程管理审计与财务审计相结合是指以立项为起点，以工程项目的建设程序为主线，以财务审计和工程造价审计为分支，以工程竣工结算审计为封闭终点形成闭合审计回路。财务审计是以资金走向为线索，注重对基建资金来源与分配的分析。工程造价审计以工程量入手，同时结合图纸、标的、合同、现场，核实工程量计算的准确性，调研和掌握建筑材料、设备的市场价格，注重研究现行定额，严格界定定额适用范围，看有无高套、重套现象，这是工程造价审计的主要范围。
2.4合理运用专业的职业判定
一是要把握重要性原则。基建项目审计需要收集大量的信息和资料，对于这些信息和资料及其所反映的问题，审计人员要充分考虑重要性水平，抓数额大、影响大的事项跟踪审计、具体审计；而对数额小、影响小的，采取点到为止的方式，能放就放。二是要把握谨慎性原则，保持适当的职业谨慎。对审计过程中可能存在的虚假信息和资料，审计人员要提高警惕，加强分析和识别，始终保持职业怀疑，提高内部审计工作的准确性。对有疑问之处要采用顺藤摸瓜的方法，循序渐进地将情况逐个了解清楚，使原本隐蔽的信息明朗化、清楚化，积极揭示可能存在的舞弊行为，在进行专业判定与分析时要保持独立性，不受外部因素的干扰。
2.5确保审计程序的规范化
基建项目内部审计是一项政策性强、专业水平高的系统性工作，审计程序、方法与技巧是否得当，既是审计人员政策水平的体现，也是审计人员综合能力的反映。审计人员在整个审计实施过程中，要严格按照内部审计的有关操作规程展开审计，审前要制定详细的审计计划和审计方案，选择有经验和具备专业能力的人员组成审计组，要对审计对象的情况作必要的了解，掌握一些基本信息。现场要实施必要的询证、检查、观察、分析性复核等程序，并确保审计人员之间能够及时沟通和信息共享。对审计揭示的问题，要以政策为准绳，做到有理有据。
该主体工程为砖混结构住宅楼，实际建成建筑面积为14300平方米，包括土建、水、暖、电等工程。配套设备用房为地下一层479平方米。送审工程结算造价不仅包括上级批复的工程建设费用，而且包括该住宅楼工程户外配套工程所发生的费用。
审计目的：了解工程前期管理及其投资计划批复情况。施工招标管理情况。抽查核实工程施工结算，了解工程施工价款结算情况，了解工程竣工决算造价构成情况，了解工程批复计划、概算执行情况，了解工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况，了解工程管理中存在的有关问题和薄弱环节，提出改进建设。
二、审计案例分析
1审计思路和流程分析。主体工程采取邀请招标。工程招标计价方式采取综合单价法，按(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》计价。按照工程量清单招标原则——综合单价固定不变原则，工程结算造价原则上等于工程竣工图工程量乘以综合单价加上措施项目费及其他项目费用和规费、税金。但经过审前发放审计调查工作记录了解到，该工程在招标时，斜屋面钢结构屋顶尚未出具正式施工图，招标采取的是暂定价，且在基础地基处理过程中发生较大设计变更，由桩基础变更为大开挖基础，因此招标中标报价中的工程量清单综合单价不能完全适应工程竣工结算造价的计算。经过审前调查及审计思路分析，确定了以合同为基础。进行合同价调整、变更签证造价审核、施工单位投标价与建设单位现场认价价差审核、甲供材料费用调整、前期油库拆除费用审核、代缴城建稽查费审核，从而审核认定工程结算造价的审计思路和审计流程。这一审计思路流程的审计工作量。相对要少得多，且审计的具体工作内容相对要单纯和简单得多，对于不是从事土建工程专业的审计人员，也相对要容易人手得多。
2审计实施方案编制情况分析。由于本审计项目是对施工承包单位工程结算造价的审计。而不是工程项目竣工财务决算审计，故在编制审计实施方案时，侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，即重审价。而对于工程管理过程的审计则侧重于围绕有关工程结算造价的影响因素进行审计程序的设置。比如对影响工程结算造价的招标过程、工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况的审计。此外，为了让管理层全面了解工程情况，对于工程前期管理及其工程投资计划批复情况、工程竣工决算造价构成情况、概算执行情况以及工程管理中存在的有关问题和薄弱环节也相应设置了必要的审计程序。
3工程造价审核原则分析。在审核过程中发现，主体工程的设计变更和签证的工程量重新组价时，所套用的《2006版陕西省建筑、装饰工程价目表》中的部分定额子目的人工费、材料费和机械费存在所取费用低于定额费用的情况。经询问了解，系因施工承包单位在工程投标报价时为了确保低价中标，在编制投标标书时在按定额计价取费的基础上整体下压了工程报价，并分摊到分部分项工程中所致。住宅楼室外配套工程也存在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中又以调增原预算漏报造价的形式增加送审工程结算造价的情况。鉴于存在低价中标的情况，故对该项工程结算造价有关套取定额或价目的审核，确定了“只调减，不调增”的审核原则，对于工程结算造价审核过程中发现的低于定额取费的情况，认可其所套取的费用，一律不按定额或价目表子目基价核增工程造价。对于配套工程送审工程结算中调增的原预算漏报的造价，也严格依据招标投标文件及中标合同的约定，不予认可，全部核减。
4工程造价主要审减情况分析及审计方略。
(1)合同价调整核减情况分析及审计方略。合同价调整核减是工程结算审计的重点，应特别关注招标文件、招标答疑纪要等文件及中标合同中对合同价及结算价款不能调增项目的约定。该工程结算审计合同价调整核减金额占全部核减金额的59.7％。其中核减合同价款约定不予调增的主体配套工程在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中调增原预算漏报造价28.3万元，其占合同价调整核减金额的39.5％。
在审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等文件。明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定以及结算金额的约定，对投标预留金的约定，对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定及调整，对工程投标报价定的取费项目的具体规定和结算约定，对工程投标报价中限制取费项目的约定，对投标报价分包项目配合费的规定等。在明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目的基础上，审查原投标预留金，审查中标单位实际支付的四项保险费，审查中标单位原投标资料中分包配合费报价和送审造价中分包配合费，审查前期拆除费用。审查甲供材料表，与招标文件中甲供材料表和招标答疑纪要补遗书记录进行核对，分类复核甲供材料量，确认差异量、价等，审核认定中标合同调整价。
(2)变更签证工程造价核减情况分析及审计方略。变更签证工程造价是工程结算审计的又一重点，该工程结算主要是无签证虚列工程造价，多计工程量等。
在审计中逐一与签证单核对签证工程量，防止无签证虚列工程造价。重点复核金额大的签证单核对签证工程量，核对套用预算定额，核对工程子目名称，核对工程量套取定额单位与定额是否一致，核对定额单价，复核计算合价，利用广联达工程造价管理系统核对材料表数据，复核土建工程变更签证材料价差。利用广联达工程造价管理系统核查签证工程项目子目的汇总类别，复核签证工程人工土石方工程、一般建筑工程、电气工程取费基数。利用广联达工程造价管理系统费用表并与招标文件相关取费规定核对，复核各项取费系数和取费。
对于采取(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》招标计价的工程变更，要复核变更签证重新组价。审核重新组价依据是否合理，复核影响单价计算是否正确。对变更签证费用。与变更签证内容及其工程量、认价、重新组价投标报价清单综合单价进行核对，审核认定变更签证工程造价。复核税金等。
对于变更签证工程。还应到现场查验尚能观察到的设计变更工程内容是否属实。
(3)主要材料报价认价差价审计分析及审计方略。对于施工单位参与投标报价的主要材料报价与认价价差属于比较特殊的工程造价审核。原则上按照招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定对这部分差价应不予认可，但实际施工过程中却存在无法避过的客观因素。导致建设单位对超出施工单位投标报价的差价予以签字认价的情况。对此，审计中应查阅招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定和甲方认价单，对高于投标报价的材料认价索取环境证据和有效证明凭据以取得充分的审计证据对主要材料报价认价差价进行审计认定以规避审计风险。
5工程管理存在问题分析。
(1)合同价的约定问题分析。《2004版陕西省建筑工程工程量清单计价规定》规定：“工程量变更引起的综合单价调整，其相关综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。”该工程施工中标合同的专用条款。对于发生设计变更、签证工程量的价格适用的计价规范未明确进行约定；合同通用条款有关确定变更价款中规定“合同中没有适用或类似于变更工程的价格。由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。”但该工程实际发生设计变更引起的综合单价调整时，施工方和建设方未对变更工程量如何计价进行预先约定。且变更签证的工程计价基础综合单价需要重新组价，施工方也未及时提请建设方工程管理人员进行确认。审计建议，应重视和加强对合同的管理。在有关合同价款的约定方面应特别细致和周到，以避免因无预先约定而产生的结算风险。新晨
(2)施工单位投标报价材料调整费用问题分析。送审工程结算中主要材料报价认价差价表送审造价，系投标人自主报价材料建设单位现场认价高于投标报价而增加的工程造价。投标人自主报价材料的投标报价在该工程招标时参与评标打分，其投标报价影响最后的中标结果。该工程中标合同，在专用条款中约定合同价款中包括材料费等费用价格的浮动及停窝工费用，且合同价中的风险费用由投标单位自行报价。因此，根据该工程采取的工程量清单招标原则——结算时单价不变以及招标答疑纪要和中标合同的约定。这部分费用应由施工单位承担。但审计中调查了解到：送审工程结算中主要材料报价认价差价表差价系在工程施工过程中因材料价格上涨和因当地村民影响施工而被迫高价采购当地材料所致。该部分材料单价虽属投标人自主报价。但在施工过程中因周围环境的特殊原因甲方愿意认价共同承担因外部因素致使材料价格变化的风险。鉴于此反馈意见，审计要求送审单位提供能够反映当时被迫多发生此费用的环境证据以及发包方同意以高于投标报价的价格进行结算的有效签证文件。送审单位应审计要求提供了施工环境受当地村民围堵的照片，但认价单仅有甲方工程管理人员的签字。审计认为：施工方和建设方均应严格履行合同约定的责任和义务：即使甲方愿以认价方式承担因外部因素致使材料价格变化的风险，也应重新通过当初的招标组织和程序进行决策。而不应仅以甲方工程管理人员签字的认价单作为有效依据。
