时间：2023-06-25 16:22:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校成人高等教育，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】教学策略；教务管理；质量评价机制
【Abstract】Compared with the universities in the developed area， the teaching resource of the western universities is relatively scarce. To develop the quality ofhigher education， take the information major ofhigher education of the western universities for example， the problems about the appropriate teaching strategy， the modern educational administration system， and the assessment mechanism for the teaching quality are discussed by means of the modern information technology in this paper. Furthermore， the corresponding solutions are presented in this paper.
【Key words】Teaching strategy； Educational administration system； Assessment mechanism for the teaching quality
0 前言
湖南西部地区地处云贵高原边缘，是一个多民族聚居的民族地区，“西部大开发”政策为其发展带来了机遇和挑战，因此需要大量的人才。由于湘西经济落后，本地大学毕业生一般不愿意留在湘西工作，同时外地高校的大学生毕业生也不愿意来湘西工作。因此，成人高等教育成为解决人才需求的一个重要途径。
传统的成人教育模式，其教学形态可以说是以“教室为中心， 教师为中心，课本为中心”，整个教学活动可以看成一个纯粹的单向流动过程，使得学生在学习过程感到枯燥乏味，上课效率低。随着现代技术的发展，如何利用现代技术来提高成人教育的质量已经成为人们研究的热点。如文献[1]利用强大的网络资源，提供情景环境极大地激发了学生的学习热情。文献[2]针对成人高等教育的现代化管理进行了探讨，提出了利用现代信息技术进行管理现代化的方法。文献[3]研究了如何管理利用计算机及互联网进行成教教务管理。文献[4]提出了成人教育质量评价似乎更容易接受全面质量管理的理论的观点。以上研究均取得了一定的成就，本文在以上研究的基础上，结合吉首大学的实际情况，从成人教育的教学策略、教育管理、以及质量评价等方面展开分析，并给出了相应的方法。
1 研究内容
吉首大学的成人教育有本科45个，专科37个，涵盖了理工科、文科等众多学科。办好成人教育有着重要的意义。本文从以下几方面来研究提高其质量的方法：
1.1 教学策略的研究
教学策略是为了实现教学目标，而制定出合理的整体方案，包括对所选用的教学顺序、教学活动程序、教学组织形式、教学方法和教学媒体等。文献[5]提出了，在教学中所采取的教学策略应该首先考虑教学过程的效率。由于成人教育基本上是利用上班空余时间参加学习，所以学习效率是至关重要的，即能够在最短的时间内掌握更多的知识，实现我们的教学目标。吉首大学地处湖南湘西，经济不发达，教学资源显得不足，因此针对成人高等教育，采取什么样的有效教学策略，是一个值得研究的内容。
1.2 成人教育教务管理现代化的研究
相对于全日制学生的管理来说，成人教育的教务管理显得松散，好的管理能够提高教学质量。现代信息技术的发展，能够为成人教育的管理带来便利，降低管理成本。因此针对吉首大学的成人教育现状，如何利用现代信息技术来进行现代化管理，也是一个值得研究的课题。
1.3 成人教育教学质量评价机制的研究
成人教育的教学效果最终需要通过一定的标准来衡量，制定适合本校成人教育的标准，能够在很大程度上提高成人教育的教学质量。因此研究适合本校的成人教育的教学质量，具有一定的意义。
2 具体措施
针对以上问题，根据实际的教学现状，提出了以下解决方法：
2.1 在现代信息技术环境下，针对成人高等教育的特点根据各门课程的特点探索其有效的教学策略。本文选取DSP原理及应用、网络安全编程两门课程为例，分析所采取的教学策略，以提高学生的学习效率，达到将传统的“以教师为中心”的教学模式转变为“以学生为主体”的教学模式的目的。
DSP原理是一门实用性很强的课程，DSP芯片结构复杂、资源多、功能强大，牵涉到很多的硬件知识，在短时间内要学生掌握这门课的难度非常大。因此采取的教学策略如下：首先提炼出每一堂课的核心问题，并将该问题提前下发给学生，要求学生带着问题去预习。如，在讲授DSP存储结构时，首先将课堂内容提炼为“什么是哈佛结构及其与冯洛伊曼结构的不同”，并要求学生课前预习。为了提高预习效果，采取小组讨论的形式进行。将3至4位学生分为一组，并明确要求上课时必须每个小组选取一名代表回答老师所提出的问题。每次课堂之后，老师根据课堂所讲授的内容，提出几个问题学生讨论。这样通过给出问题的方式，提高学生的学习积极性以及学习效率。另外为了加深学生对DSP内容的理解，授课时将与之相关课程如微机原理、单片机原理的知识结合起来讲解，通过与相关课程的对比，学生能够更好地理解DSP课程的内容。
网络安全是一门实践性很强的课程，为了提高学生学习的效率和积极性。采取了授课均在实验室的形式，以及分组实践的方式。不同于以往的理论课，该门课程的理论课也在实验室授课，老师讲完相关的理论知识之后，学生紧跟着实践，实践完之后，再继续理论课的讲授。不同于以往的授课，即理论课和实践课完全分开，容易让学生产生枯燥无味的感觉。为了提高学习效率和兴趣，采取任务式的教学方式，即提出相应的任务让学生在一定时间内完成。同时采取分组的形式，2人一组，并根据每组所完成的质量给出相应的评价。这样通过既合作又竞争的方式提高学习效率和积极性。
2.2 成人教育教务管理现代化的研究。成人教育教务管理的现代化有利于教学质量的提高，能够更好地达到成人教育的培养目的。本文主要针对成人教育管理的教育效益来讨论成人的教务学习管理。1）首先建立成人教育的信息管理系统，即通过软件管理学生的信息，如学习成绩、学籍、选课等。2）开发一套教务考试管理系统。该系统针对不同课程的特点，建立相应的试题库。针对不同的课程，设置不同的考试要求。如一些实践性强的课程，采用上机考试的形式，而另一些理论性强的课程，则采用试卷的形式等。对于每次考试，则按照设定的难度通过系统抽取相应的试题。3）开发一套教学信息平台。教师和学生能够通过该平台进行互动。即老师能够通过该平台和解答作业、问题，学生能够通过该平台向老师提问。通过该平台，教师能够及时掌握学生的学习情况。4）建立网上学习资源库，学生能够通过该资源库下载与教学有关的一些学习视频，从而有助于学生的自学和课后复习。
2.3 成人高等教育教学质量评价机制能够对具体的教学工作给予必要的监督、检查，并评价教学成果。一个好的评价机制能够促进成人教育质量的提升，因此如何建立一个好的质量评价机制时一个值得研究的问题。文献[4]引入企业的全面质量管理体系理论，即将“以质量为中心、以全员参与为保障、以客户满意为标准、以过程管理与持续管理为重点”的观点引入质量评价机制中。本文通过引入企业的全面质量管理体系理论并结合本校的实际情况建立相应的质量评价机制。
首先质量标准的建立是在全员均参与的情况下进行的，即在授课的教师，学校管理者、以及成人学生的共同参与下完成的。其次成人教育不同于普通高等教育，需要自身去面对市场，适应市场的发展需要。因此质量评价机制的建立主要是根据学生的满意度和社会满意度。成人教育使学生满意的方式主要表现在课程上，即课程设置是否反映当前最新科学技术的发展，课程授课的质量，学生实际从课程上受益的大小。因此建立一个科学合理的课程体系是使学生满意的关键。此外，要使得社会满意的主要表现为，通过成人教育，学生的实践能力有了较大的提高，具有从事一定的社会实践活动能力。因此需要建立一个科学的成人教育实践培训体系，培养成人的实践工作能力是使得社会满意的关键。
3 结语
本文针对成人高等教育的问题，从以下几方面分析讨论了提高成人教育质量的方法：
（1）现代信息技术环境下成人教育教学策略的制定、选择与运用。即根据相关课程的内容特点，结合现代信息技术，采取有效的教学策略，提高学生的学习主动性，将传统的“以教师为中心”的教学模式转变为“以学生为主体”的策略。
（2）现代信息技术环境下的教务学习管理现代化。由于成人学生社会事情多，考虑到成人教育的时间有限集中性，本文主要针对成人教育管理的教育效益来讨论成人的教务学习管理。通过现代信息技术开发出相应的平台，能够提高教学质量，更好地达到成人教育的培养目的。
（3）引入成人教育教学模式的评价机制，通过该质量评价机制能够促进成人教育质量的提升。
【参考文献】
[1]刘建国，姜洪波.体验式教学策略在信息技术课上的应用[J].中国信息技术教育，2010（8）：31-31.
[2]任志宏，陈兴祥.讨论成人教育管理的现代化[J].煤炭高等教育，2003（3）：90-92.
[3]谢燕娇，刘小辉.地方高校成人教育教务管理现代化初探[J].中山大学学报论丛，2006，26（7）：202-204.
[关键词]高校 成人高等教育 促进 社会发展 瓶颈
[作者简介]军（1963- ），男，吉林蛟河人，北华大学继续教育学院，教授，硕士生导师，研究方向为成人高等教育；孟繁军（1965- ），男，吉林松原人，北华大学继续教育学院，副教授，研究方向为成人高等教育。（吉林 吉林 132013）
[课题项目]本文系吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目“基于长吉图开发战略的成人高等教育实用人才培养模式研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2013120）
[中图分类号]G724 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）23-0119-02
一、高校成人高等教育促进社会发展的主要瓶颈
1.一头热。虽然高校成人高等教育促进社会发展的重要性已取得共识，但现实工作中存在着“一头热”的倾向。表现在一方面各级政府部门高度重视的问题，没有得到高校的应有回应，或高校想予以呼应，但限于体制和机制因素又难以积极响应；另一方面高校认为重大的研究课题或重要的项目，没有得到各级政府的高度重视和支持，或根本没有纳入其视野。
2.跟不上。高校成人高等教育教学虽然有了长足的进步和发展，但面对我国全面建设小康社会和经济转轨变型的新形势，存在着教学内容陈旧、教学形式单一、教学手段落后，尤其是课程内容缺少前瞻性、针对性和实效性等学用脱节的倾向性问题，表现在成人函授教材多半是全日制教材的原板或浓缩，课程内容往往变成了全日制学生课程的“压缩饼干”；培养形式单一，难以满足社会对紧缺型、复合型、创新型人才的分类培养要求，不能满足学习者个性化需求，表现出滞后于社会需求的问题。
3.不灵活。高校成人高等教育由于长期受计划经济体制的影响，不仅教学形式适应不了社会需求，管理体制、办学模式也不灵活，表现在对成人高等教育办学行政干预多、层层审批多，缺少适应社会实际需求和学习者需要的灵活性，满足不了学习型社会人人皆学、时时能学、处处可学的环境和条件，学习者个体参与的学历教育间课程不互认、学历不互认、学历教育与非学历教育间没有沟通和衔接的桥梁。
4.不鲜明。高校成人高等教育的教育资源多半依赖全日制教育教学资源，没有或很少有专任教师，这使高校成人高等教育教学无论在教学模式、教学内容和教学层次上都没有或缺乏特色，甚至变成普通全日制教育教学的“山寨”，很少或根本没有形成具有成人特色的品牌课程和品牌培训项目，校与校之间培训层次不清楚、培训项目雷同、专业特色不鲜明、不时出现同行业内恶性竞争等问题。
5.功利性。表现在一是学校管理者的功利性，部分高校对成人教育的认识还不到位，没有把成人教育放在和普通全日制本专科学生教育同等重要位置看待，缺乏成人教育的长远规划、近远期目标和战略发展思路，在实际工作中自觉不自觉地把成人教育当作学校创收的工具；成人教育的一线工作者太过浮躁，只重视招生规模的数量指标，办学规模求大不求强，乱设点、乱建站，做虚假招生宣传，以承诺少上课或不上课来迎合个别学习者的不当要求，部分学校的函授教学成了走过场，学员参加不参加学习没有严格要求，教师上课变成了划题和圈重点考试范围，表现出没有教育者人格和尊严的功利化倾向。二是社会和学习者的功利性，相当一部分企业和用人单位不愿投入大量资金用于员工的培训和素质的提高上，而是取短、平、快的短训形式，把着力点更多地放在员工实际技能而不是综合素养的提高上；从学习者个体来讲，一项调查表明，有66.3%的学习者为了拿文凭而参加函授学习，54.3%的学习者“愿意” 花钱买个真文凭，由此不难看出，近一半以上的学习者有功利性学习动机。
6.合作少。成人高等教育本应是全社会共同关注和通力合作的大教育，但由于受政策以及体制、机制的限制和制约，特是经济效益因素的影响，多数高校的成人教育存在着单打独斗、关门办学的现象，不仅缺乏校内间的院院合作，而且难以建立校与校、学校和政府、学校和企业间长期互利合作的沟通协调机制，在各种培训资源开发建设上不同程度地存在着部门分割和垄断、资源分散、重复建设等效率低下、资源浪费的现象。
7.无评估。由于成人高等教育教学和学习者学习的特殊性，各省、地区存在的办学差异性，使成人高等教育目前还没有统一权威的评价标准和评估机制，高校成人教育教学存在着一定的随意性和盲目性，个别学校甚至出现把关不严、滥发文凭的较混乱局面，造成社会上对成人教育文凭认同度普遍不高，严重影响了学校的形象和办学声誉。
二、解决高校成人高等教育促进社会发展瓶颈的对策
1.以改革促服务，突破体制机制障碍、优化政策空间，建设成人高等教育服务于社会发展的良好环境。高校管理者要把成人高等教育当作高校人才培养体系的重要组成部分，当作高校履行四大职能的重要途径，当作社会转轨变型、调结构、转方式、学习型社会建设的生力军，当作实现人力资源强国、国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”的重要力量；成人高等教育要明确发展定位，坚持科学的办学理念，既要主动服务于经济社会发展战略大局，又要服从服务于高校发展战略大局；高校成人高等教育工作者要把职业当作事业做，要以服务社会为宗旨，树立为终身学习者服务的理念，努力成为区域成人高等教育的举办者、区域终身学习平台的建造者、服务区域社会发展的组织者、区域社区教育的积极参与者、高校与社会各种教育培训资源的整合者、高校体制机制改革创新的先行者和力行者。
要完善政策体系， 创造发展好环境。完善成人高等教育制度和政策体系是服务于社会发展的重要保障。要努力突破教育行政管理体制和学校内部组织体制以及激励机制障碍，对外从法律上完善学校办学的自力，教学权还给教师，学习权还给学生，让成人教育面向社会、市场寻找生存空间；对内通过体制机制改革，集中力量进行结构调整、资源整合，改变校内自成壁垒、各自为政、散兵游勇的混乱局面，努力创造事有人想、事有人干、想事、干事、成事的和谐发展环境，从制度上保障成人教育的质量、公平和效率。
2.以需求促服务， 以学习者为中心，创新人才培养模式，提升成人高等教育服务于社会发展的能力。以学习者为中心，要求成人高等教育实现转型。以学习者为中心，就要把学习者的根本利益和需求作为成人高等教育的出发点和落脚点，建立以“服务”为核心的价值取向，从“教学型”向“服务型”转变，由完成学历补偿式的我教你学的教育转变成你需要的就是我要服务的教育，为社会各界提供更多高层次、多类型的教育服务；要从“封闭型” 向“开放型”转变，社会是开放的大系统，高校成人教育只有融入社会，才能了解社会，服务社会；要加大数字资源建设力度，建立开放的信息化教学服务平台，实现时时可学、处处能学，充分满足社会不同群体对成人教育的需求，解决政府和学校重点两层皮、“一头热”“跟不上”的问题。
创新人才培养模式，是全面提升教育教学质量、增强自身办学实力、满足社会对不同类型人才需求的根本所在。要根据学习者不同的学习需求，确定培养目标，对于以取得学历为目的的“文凭型”学习者，重点应放在具有扎实的专业基础知识、提高综合专业素养提高上；对于以提高各种技能为目的的“能力型”学习者，重点应放在区分提升不同专业类型的综合素养和职业生涯规划咨询服务上；对于以自娱自乐为目的的“休闲型”学习者，重点应放在提高生活品位、综合文化素养和生活质量提高上；通过多元化的人才培养模式，不断提升服务社会发展的能力。
3.以特色促服务，打造品牌教师、品牌专业、品牌课程，增强成人高等教育服务于社会发展的核心竞争力。培养一流特色人才，必须有品牌教师。成人高等教育要有生命力，必须在教师资源配置、教师聘用、考核、技能训练和综合业务发展上下功夫，必须提升教师的服务意识和能力。成就一支有社会责任感、有团队合作意识、既有专业知识又有实践能力的“双师型”教师队伍。
成人高等教育的特色在于差异化和多样化，通过品牌教师打造品牌专业、开设独特的品牌课程，开发包装品牌项目，而项目和课程的研发，走“标准化、专业化、精细化”的道路，坚持“有所为、有所不为”，才能形成核心竞争力。专业的设计、课程的设置、项目的开发，既要独特，也要多样，以满足社会不同行业、不同岗位、不同受众的多样化学习需求。
4.以合作促服务， 协同创新， 搭建全方位合作的培训平台， 提高成人高等教育服务于社会发展的效率和效能。交流合作、协同创新，是新时期成人高等教育发展的必然趋势，高校成人高等教育必须积极应对，加强校校合作、校政合作、校企合作、校政企合作、与国际成人高等教育组织和机构的实质性合作，增服务社会能力。成人高等教育的合作要以诚信为基础，以互利双赢为前提，才能使合作可持续。
要不断研究协同创新的新模式。通过合作整合分散资源，打破行业和专业的分割、壁垒；通过建立学习成果认证、积累、转换制度，实现学校、政府、行业、企业的紧密联系，搭建学习者学习的“立交桥”；合作既可以“走出去”，开阔视野、扩大交往、提升素质，又可以“请进来”，借用外脑、发挥优势，形成以共同参与、共享成果、共担风险为特点的，以提升创新能力为目标的，如高水平师资互聘、项目开发、课程研发、网络资源共享、订单式人才培养等合作联盟，相互助力、优势互补，提高成人高等教育服务于社会发展的效率和效能。
5.以管理促服务， 完善评价标准， 建立多向评估机制， 在成人高等教育为社会发展服务中， 扩大学校办学声誉和学校影响力。要建立“政府主导、多方联动，顶层设计、人财保障，绩效鲜明、评估科学，行业监管、保证质量”的成人高等教育管理制度。
政府主导、多方联动。成人教育必须由政府统筹指导，文件要政府发，会议要政府开、督导要政府做，政府牵头、教育等相关厅局权责明确、分类指导、协调合作。顶层设计、人财保障。成人高等教育是全社会的系统工程，必须做好顶层设计，这是成人教育服务社会发展的战略基础。只有充裕的人力资源和雄厚的财力保障，才能使美好的蓝图变成现实。绩效鲜明、评估科学。成人高等教育要取得全社会的重视，必须把从业人员接受成人高等教育的状况纳入各行业、各部门、各单位绩效考核中，作为职务、职称聘任、岗位定级、执业注册的重要依据，从根本上解决体制不顺、机制不畅、投入不足的问题。行业监管、保证质量。成人高等教育要建立行业监管与质量保障制度。要完善成人高等教育办学资质的准入与退出机制，建立质量评估和保证体系，促进从业者改善办学条件，提高教学质量。只有形成高校自律、行业监管、专家评估、用人单位和学习者评价多方结合的多向评估机制，才能使高校成人高等教育在为社会发展服务中，不断扩大学校的办学声誉和学校影响力。
[参考文献]
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[3]王玲.成人高等函授教育教学改革的几点思考[J].中国成人教育，2013（10）.
关键词：成人高等教育；质量监控；机制探索
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2012)03-033-03
如何按照国家规定和社会要求保证成人教育质量，普通高校除加强成人教育质量内部监控外，同时要求政府与社会尽快建立完善外部监控机制和教育评估机制，合理引入第三方认证机制，齐抓共管，共同监督，将普通高校成人高等教育监控机制长效化。因此，保证普通高校成人教育质量，促进成人高等教育可持续健康发展，积极探索质量监控机制研究实为当务之急，也有十分重要的现实意义。
一、普通高校成人高等教育质量监控机制研究的必要性
(一)普通高校成人教育生源质量下滑影响教育质量
现在普通高等学校成人教育质量，与全日制教育的差距日趋渐远。虽然随着社会的发展转型和人才培养模式的多样化，普通高校成人教育的人才培养原则和标准也适应现实在发生变化，但是满足不同层次学生的学习需求和为社会培养高质量的人才，仍是普通高校成人教育的重要历史使命，否则，普通高校成人教育将会退出市场。生源质量是成人高等教育质量的前提条件。近年来，伴随普通高校全日制扩招以及民办高校的涌现，成人高等教育生源逐渐萎缩，生源质量的严重下滑将会直接影响到普通高校成人高等教育质量的保障。
以广东省近5年来各类成人高校招生录取最低控制分数线为例，2010年各层次、各科类录取最低控制分数线达到历史新低，最典型的是高中起点本科层次的最低控制分数线，呈明显的逐年下降趋势，理工类、文史类和外语类分别从2006年的440分下降到2010年的300分，下降幅度达到32％。最低控制分数线的不断降低，势必会影响到普通高校成人高校等教育的质量，正是从一个侧面反映出质量监控研究的必要性。
(二)普通高校成人教育发展瓶颈对教育质量的影响
普通高校发展成人教育，有着充足的办学资源、丰富的办学经验和较长的历史，但也存在着一些不容忽视的问题，面临发展的瓶颈。首先，在办学观念上不够重视。普通高校的主要任务和精力在全日制本科生和研究生教育上，对成人教育，一般是在提供教学场地和设备的情况下，仅仅看做创收的一种方式，这样会造成成人教育市场竞争的混乱状态，表现在对外招生夸大宣传、过度设立教学点与函授站等以便扩大招生报考人数，人为地降低了办学条件和办学质量要求。规模的扩大应该与成人教育结构、质量、效益等协调发展，有了规模并不等于有了质量。其次，办学过程的管理不到位。优良的教育质量是在办学过程中产生出来的，但是，当前社会对人才使用时的“重文凭”与“重名校”现象比较严重，成人教育学生在学习过程中也不重学业，加上普通高校对成人教育管理不到位，培养方式普遍普教化，过多强调理论知识的系统学习，忽视成人教育学生实践丰富的学习特点，进一步减弱了学习的动机和兴趣，成人教育被视为“拿文凭”的一条捷径，看似两方各取所需、互利互益，实际则是危害学生并且不利于成人教育健康和可持续发展。所以，追求无限扩大规模还是坚定踏实办学的观念，追求最大效益还是严格管理办学是摆在普通高校成人教育面前的问题，也是其发展所面临的瓶颈，解决好这些问题才能保障和提高普通高校成人教育的质量。
二、现行普通高校成人教育存在的质量监控机制及存在的问题
普通高校建立成人教育质量监控机制，是保证和提高教育质量的必然要求。建立有效的教育质量监控机制，一方面能通过对教学质量的科学评价，反映出普通高校成人教育质量的综合情况；另一方面可以把欠缺和不足及时反馈给高校及上级教育决策部门，以便高校及上级教育决策部门制定针对性的政策，采取可行性改进措施，确保普通高校成人教育质量朝着优质高效的目标迈进。按照学生从入学到毕业的培养规律，对普通高校成人教育现行质量监控机制及存在问题进行探析。
(一)入学学生生源质量的监控
在上述论述中普通高校成人教育生源质量下降已经是不争的事实，生源结构也在发生着不断变化，表现在生源入学层次参差不齐、年龄低龄化等方面。多年来，普通高校成人教育担负着企业一线低学历劳动者和高考落榜生的学历补偿教育角色，随着补偿教育任务的完成和成人教育规模不断扩大，成人教育录取门槛一再降低，原来只允许高中毕业生报考的专科层次，同样允许中专毕业或具有高中同等学力的考生报考，从而导致许多初中毕业生直接参加成人高考进入成人高等教育阶段，并且高中毕业生中职业类高中毕业生占据的比例也越来越大，生源入学层次参差不齐，整体素质出现下滑。此外，普通高校成人教育学生还呈现出年龄低龄化的特点，学生自主学习能力和动力不足，只是依靠面授学时从课堂获取知识，增加了成人教育的难度和复杂度。如果不认真做好入学学生生源质量的监控，将会使教学与管理因循守旧，不能满足各层次与不同年龄段成人教育学生的学习需求。
(二)教师教学质量的监控
教师教学质量监控是普通高校成人教育质量监控的关键。担任成人教育教学任务的师资主要分为专职教师和兼职教师，普通高校开办成人教育主要依托普通全日制教育，专职教师数量很少，更多的还是聘任普通全日制任课教师以及专业领域内有成就的人员，在选聘兼职教师时有严格的教师聘任与考核制度。符合成人教育学生特征的教学计划和培养目标，是教师教学工作顺利开展的主要依据。教师教学过程中，上课的知识结构与教学方法要不断适应成人教育学生基础知识薄弱、吸收接受能力低于普通全日制学生的特点，但是实践经验丰富，比较容易接受少一些记忆多一些理解的知识内容。对于教师教学质量的监控的形式目前有日常教学检查、教学督导课堂听课和期末学生对任课教师评价等方式，对教师的教学能力、教学组织、教学态度和教学效果有着全面的监控。对任课教师反映问题较多的还是兼职教师队伍的培养，部分普通高校聘任本校在职研究生担任成人教育课程，由于在职研究生在校时间有限，流动性大，知识结构与教学方法与在校教师无法相比，不利于长期培养担任成人教育教学任务，同时无法保证教学质量。
(三)学生学习质量的监控
普通高校成人教育质量监控的重心是对学生学习过程质量的监控，任课教师的教学效果最终还是要体现在学生身上，学生才对教育质量具有绝对的发言权。成人教育学生在注册入学后，发放有印制各项管理规章制度的《学生手册》以及对应学习专业教学计划，每个班级配备班主任进行日常管理，全面掌握学生的学习情况。根据成人教
育学生的在职性以及工学矛盾突出的特点，成人教育学生学习质量的监控应包括学生的自主学习、上课出勤率、作业完成、考试和毕业论文的撰写质量等。相比全日制学生，成人教育学生每门课程的学时数安排较少，所以“自主学习+业余上课”才是有效的学习模式，目前很多成人教育学生的学习还只是局限在教师课堂所讲授的浓缩知识。并且，在对普通高校成人教育学生上课情况的监控中，上课出勤率较低的现象逐渐引起关注，这将是影响教师教学的展开与学生系统学习的主要因素，也是困扰成人教育质量保障的最大障碍。
(四)毕业生质量跟踪反馈的监控
普通高校成人教育毕业生质量的高低，直接影响着学校的声誉、用人单位的认可及招生的市场开拓，因此将毕业生质量跟踪反馈的监控纳人整个教育质量的监控是有必要的，也体现了教育质量监控的整体性和全面性。对毕业生质量跟踪的反馈，一方面是从用人单位得到反馈，科学地分析用人单位对毕业生的评价和要求，充分了解培养的毕业生是否符合实际需要，以及社会对人才的专业需求状况，促进普通高校开办成人教育立足于市场，进一步加强改革与发展；另一方面从毕业生自身得到反馈，客观地对培养方式、课程设置与教学管理进行评价，作为普通高校成人教育为社会培养合格人才、保证质量的依据，从而增强普通高校成人教育办学的活力与后劲。
三、完善普通高校成人教育质量监控机制的实践与探索
普通高校成人教育质量监控模式大多参照普通高等教育，具有监控内容不全面、监控标准不一和监控机制不健全等特点，针对成人教育人才培养目标，完善和健全监控机制是构筑质量监控体系的基础和保障。在探索普通高校成人教育质量监控机制的实践中，普通高校成人教育不仅要加强自我监控，同时，政府也要通过“立法建制”增强对普通高校成人教育的监控，完善成人教育评估机制，在成人教育市场竞争成熟的情况下，借鉴国外经验引入独立于提供服务方与消费方的第三方质量认证机制。
(一)普通高校成人教育加强自我质量监控机制
普通高校成人教育中普通高校是办学主体，成人教育提供教学场地、实验设备、图书资源和校园学习氛围，教学与管理任务一般由成人教育学院和二级办学院系承担。在普通高校战略发展规划中，成人教育同样是不可或缺的一部分，学校要平衡普通全日制教育与成人教育的协调发展，科学定位成人教育发展方向，坚持学历教育与非学历教育结合的办学方针，充分利用学校现有资源满足广大成人教育学生的学习需要，同时要不断加强自我质量监控，可以通过校领导、教学督导小组、成人教育学院以及二级办学院系进行教学检查，也可以采取定期与不定期结合的方式进行抽查，全面把握成人教育发展状况。教学督导机制是普通高校成人教育自我质量监控最常采取的方式之一，由督导员深入课堂听课、对学生进行问卷或座谈等方式，对教师教学的活动进行监督、检查、分析、评定和价值判断，通过价值判断真实客观地反映教师教学的实际情况，为学校成人教育决策部分提供改进教学及其管理的参考和依据。教学督导机制不仅调动教师教学工作的主动性和创造性，帮助教师找到适应成人教育的教学方法，为普通高校成人教育建立一支高素质的教师队伍起到关键作用，而且让学生深刻体会学校对教学工作的重视，充分激发学生的热情和积极性，有效保证成人教育教学质量。
(二)政府增强对普通高校成人教育质量监控机制
成人教育在现行体制下还未形成完善的市场机制，政府在制定法规政策、干预市场运作和质量监控等方面，仍然起着不可替代的作用，规范和引导着成人教育的健康发展。20世纪八九十年代，成人教育虽然在相继出台的《中华人民共和国教育法》、《职业教育法》与《高等教育法》中有所涉及，但是无法涵盖成人教育的全部内容，缺乏一部专门的成人教育法，所以在成人教育发展过程中没有法律的保障。面对普通高校开办成人教育，教育部及原国家教委相继下发了若干通知文件，都将保证普通高校成人教育质量作为重中之重。目前，政府在对普通高校成人教育质量监控上，有较强有力的招生计划控制机制和成人高等学校评估工作机制，政府应以招生计划为手段控制普通高校成人教育的质量输出水平，结合市场竞争与淘汰机制，依据学科优势、办学条件控制招生规模，加强质量监控机制建设，促使普通高校依照相关法规制度的要求保证办学质量和办学水平。此外，政府要加强信息化管理以及监控系统建设，便于及时、准确地获取普通高校成人教育质量监控信息并采取应对措施，充分发挥政府对成人教育的管理职能，构建政府与成人教育的良性互动发展机制。
(三)完善普通高校成人教育质量评估机制
教育评估是目前普通高校成人教育质量监控中使用最为普遍一种方式，既有全国性的成人教育评估，也有地方性的成人教育评估。全国教育评估的目的是“全面考察学校贯彻执行党的基本路线和教育方针情况，加强对学校的宏观指导和管理，发挥社会对学校教育的监督作用，促进学校主动适应社会需要，不断改善办学条件，提高教育质量，更好地为社会主义建设服务”，为整顿、净化和规范成人高等教育作出了重要贡献，同时为地方建立评估制度和质量监控机制，规范成人教育办学和管理发挥了极大的作用。通过评估，各普通高校对成人教育质量问题引起重视，同时发现教育评估无论在指标体系上还是评估形式上的不足之处，比如，主要指标不够突出，部分指标缺乏科学性；无法定量指标较多，操作难度大；评估重教学计划、教师教学过程轻教学方法、学生学习效果等。完善普通高校成人教育质量评估机制，将评估工作制度化、周期化，引人公共基础课统考制度以及专业基础课抽考制度，横向对比不同普通高校成人教育培养学生的质量水平，以及借鉴国外以绩效评价为核心的教育质量评价制度，将财政拨款与学校教育成效联系起来，以满足成人教育的多元化质量监控需要。
(四)引入普通高校成人教育第三方质量认证机制
普通高校成人教育的最终目的是向社会输送合格的毕业生，用人单位对毕业生质量的满意度以及社会对普通高校开办成人教育水平的认可度，都直接或间接地反馈出毕业生质量的优劣。要保证普通高校成人教育质量，仅仅依靠政府及教育行政部门的行政指令和普通高校的自我监控和检查的力量远远不够，因此应当发挥成人教育协会、中国高教评估研究会等民间组织、学术团体的评价作用，引入第三方参加的质量认证机制。第三方质量认证，目前在欧美等教育发达国家比较流行，它既不是政府与普通高校提供成人教育服务的第一方，也不是成人教育消费者的第二方，不涉及成人高等教育活动利益，能较为客观地监督和评价普通高校成人教育质量。通过第三方质量认证，可以有效预防普通高校成人教育提供低质量的服务，达不到质量认证的标准和服务令成人教育学生不满意，这样不仅能实现成人教育市场竞争的有序化，而且是保障成人教育质量的有效途径。
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关键词：成人高等教育；学历教育；发展对策研究
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）13-0062-02
我国的成人高等教育创办于20世纪50年代，是国家高等教育序列的重要组成，成人高等教育办学形式多样，学历教育是其最主要的形式，也是极具中国特色的“学历补偿”教育形式。成人学历教育在改革开放以后得到大力发展，对于实现高等教育大众化及普及化具有重要意义。2013年我国高等教育毛入学率已达到34.5%，按照高等教育大众化理论创建者马丁・特罗的发展“三阶段”理论，高等教育大众化阶段及普及化阶段的标志分别为毛入学率达到15%和50%，由此可判断我国的高等教育已进入一个后大众化时代。“后大众化”不仅意味着高等教育规模的进一步扩张，更预示着高等教育的社会经济环境及其功能结构的深刻变化。[1]在这一新的时期，高校的成人学历教育如何在逆境中求生存求发展将是摆在成人学历教育工作者面前急需破解的难题。
一、普通高校成人高等教育现状
1.办学规模逐步萎缩，成人高等教育面临严重的生源危机。高等教育进入后大众化后，高等教育将持续高速发展。2013年全国各类高等教育在学总规模达到3460万人，虽然全国成人高等教育招生规模并没有缩减，但成人高校数量在持续减少，比上年减少51所，成人高等教育的生源持续萎缩。以北京地区为例，近5年来报考成人高等教育的考生确认人数从2009年的115330人降到2013年的84537人（详见表一），累计降幅达26.7%。个别院校已出现了无人报考现象，招生院校的专业停招已属平常，成人高等教育面临严重的生源危机。
2.生源质量全面下降，毕业生的市场认可度降低。随着生源数量的减少，各招生院校在尽量保持招生规模的前提下，生源质量必然受到不同程度的影响。以北京地区为例，从2009年―2011年，报考成人高等教育的考生计报比分别为1：1.35、1：1.33和1：1.14，呈逐年下降之势。2012年以后，教育部对成人高等教育招生计划编制工作进行了改革，即先报名后下达计划。2012和2013年北京市的招生计划分别按照报名人数的90%和85%下达，综合各方面的因素，平衡各院校的差异，实际计报比均为1：1。绝大部分招生院校对生源的可选择性逐步降低。生源质量的下降，给教学工作带来了很大的困难，教学质量难以得到保障，市场对成人高等教育毕业生的认可程度降低。
3.成人高等教育在高校中不受重视，处境尴尬。成人高等教育对象复杂、形式多样、任务多重，与其他各类教育之间存在着十分复杂的交叉重叠关系，人们很难在传统教育体系结构中准确、清晰地界定它的位置。成人高等教育也长期迷失在对自我身份的探寻和期盼国家专门立法确认的尴尬困境。[2]普通高校的成人高等教育是高校的高等教育形式的一个组成部分，在高校一直处于一个边缘化的地位。许多学校只看重成人高等教育的经济效益，对成人高等教育的管理和资金投入上都缺少支持，不少学校成人高等教育学生在学校也属于“二等公民”，在资源利用等方面无法享受到与普通日校生相同的待遇。
4.成人高等教育普教化现象严重，成人特色不明显。高校的成人高等教育都是依托普通高等教育的师资和教学资源而开办的，即受惠于普通高等教育又受制于普通高等教育。高校的成人高等教育与普通高等教育趋同性明显，主要表现在四个方面，一是管理模式和教学组织形式趋同，二是课程体系和教学内容趋同，三是教学方法和教学手段趋同，四是人才培养目标趋同，这种趋同已严重影响成人高等教育在高等教育系统中的地位及其发展前景[3]。
二、成人高等学历教育发展应对策略
1.发挥高校的学科优势，合理设置专业，走特色发展之路。高校的成人学历教育在创建之初大部分都是依托学校的全日制本科专业建立起来的。改革开放以后，特别是上世纪八九十年代，成人高等教育进入了发展的黄金期，不少学校开始盲目扩大招生，不是依据学校的学科特色设置专业，而是根据市场热点设置专业，这种短期效益的结果造成了部分高校成人高等教育教学质量下降，持续发展后劲不足。以北京地区为例，从2012年实行成人高等教育招生计划改革以后，一些专业特色不明显，学校综合实力相对较弱的学校招生规模受到了很大的影响，比如一些工科院校开设的工商管理、会计学等专业受到很大冲击。
2.明确不同层次专业人才培养目标，制定科学合理的人才培养方案。高校的成人学历教育分三个层次，高中起点本科、高中起点专科和专科起点本科。长期以来，高校的成人高等教育一直存在着培养目标不明的问题，本科层次照搬照抄全日制本科学生的培养目标，专科层次照搬照抄高职院校学生培养目标的现象很普遍。
3.学制灵活，推进适合成人学习特点的学分制改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确提出，“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。目前，对于学分制改革呼声很高，相关的研究成果也不少，但绝大多数都处在纸上谈兵阶段，真正实践起来还需要多方面的配合和改革。但可以肯定的是学分制将是成人高等教育的发展趋势，需要成人高等教育者不断的探索和尝试。
4.加强师资队伍建设，提高师资队伍素质。目前，承担高校成人学历教育的成人教育部或继续教育学院大多被划定为教学管理单位，而不是教学单位。高校成人高等教育编制内教师以管理人员为主，以北京地区为例，2013年北京高校编制内继续教育管理人员共计3498人，本科及以上学历占86.39%，其中硕士及以上占35.39%，中级及以上职称占总数的62.17%，而高级职称仅占19.55%，相比普通高等教育的管理人员素质偏低。成人高等教育的专任教师不多，师资多来自于普通高等教育，他们虽然学历高，教学经验丰富，但由于普通高等教育本身任务繁重，使他们不可能有太多的精力倾注到成人教育中。
5.加强成人高等教育精品及特色课程建设，编写适合成人学生的教材。自2003年教育部启动高等学校教学质量和教学改革工程精品课程建设工作以来，各大院校均把精品课程建设放在很重要的位置，它是体现一个学校教学和科研水平的重要标志之一，但成人高等教育精品课程建设却没有得到重视，相关研究更是少之又少。目前仅江苏省出台了《省教育厅关于开展江苏省成人高等教育特色专业和精品课程遴选建设工作的通知》（苏教高[2006]18号）[4]，并持续开展了成人高等教育精品课程的遴选和建设工作。对于特色课程的建设，截至目前，全国仅有山东省于2009年在全省高等学校开展成人高等教育特色课程的建设与遴选工作，并出台了成人高等教育特色课程建设的通知和意见。[5]从论文研究成果看，从2002年―2013年8月的十多年间，只有13篇文献是直接关注成人高等教育的精品课程研究，约占精品课程文献总数（4908）的0.26%，可见成人高等教育类精品课程建设与评估研究还非常少。[6]
6.建立健全教学质量评价体系，保证教育教学质量。质量是教育的生命线，成人高等教育的教学质量直接关系到成人高等教育的生存与发展。目前，我国成人高等教育尚没有独立的质量标准和质量评价体系，多数成人高等教育融办学和质量评估于一体，缺乏外界的监督。当高等教育步入大众化时代，成人高等教育的办学理念和教育主体都发生了变化，高校的成人高等教育应建立和健全自我发展、自我约束的评估机制，建立适合成人教育的评价标准，健全成人高等教育质量保障的监控体系。
三、结语
后大众化教育阶段单纯以追求学历为目的的成人学历教育发展进入快速下滑期已是不争的事实，高校的成人高等教育必须转变办学理念，调整培养目标，真正办出成人特色才能坚守成人学历教育这块阵地，在逆境中走出一条独具特色的发展之路。
参考文献：
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[4]陈媛.成人高等教育精品课程建设项目管理的问题及对策研究[J].继续教育，2014，（9）.
关键词： 成人 高等教育 招生问题
成人高等教育是高等教育的重要组成部分，在人才培养方面占有举足轻重的作用，但现在成人高等教育在招生方面存在严重的问题。
一、目前我国成人高等教育招生中存在的问题
1.招生宣传中存在虚假现象
在市场经济条件下，生源竞争是正常现象，但有不少高校在招生时不用正面宣传来树立形象，而是利用考生急于获取文凭的心理，对入学要求和学习过程只作了简单的宣传，破坏了招生工作和学历文凭的严肃性，败坏了本校及成人高等教育的声誉，误导了一些考生，使他们产生了上当受骗的感觉。而且，现在很多学校都有所谓的“招生”，按招生的人数多少来拿提成，这种很不负责任的做法，严重损害了学生的利益。
2.生源数量、质量不断下降
普通高考的落榜生曾是成人高校的重要生源，但近年来普通高考录取率提高，成人高考的生源出现萎缩，数量逐年减少，质量逐年下降。成人院校为了生存普遍采取降低入学门槛、扩大招生数量等措施，造成了招生工作的无序竞争。
3.招生计划缺乏灵活性和科学性
在市场经济的今天，成人学员流失率大。学校制定招生计划，首先要考虑的就是学校的办学条件和能力。目前，我国的成人高等教育的招生计划，是由各学校在前一年招生情况的基础上自行申报，经招生主管部门审核协商后确定的。受各种因素的影响，招生主管部门不可能逐一对学校的办学能力进行核实，往往只能主观地对各校上报计划数进行确定，其结果往往与实际情况不相符。
4.入学考试组织不严格
在考试过程中各单位为维护利益而疏于管理，有个别院校为争夺生源甚至为考试作弊大开方便之门。各种违规现象充斥于成人高考的整个过程。对于考场设置、监考人员选聘、考场管理等考务事宜，有关部门更是缺乏研究和调查。
5.忽视考生的利益
学校办学主要是为社会服务，为考生服务，因此招生工作也要维护考生的利益。但事实上有些学校在招生过程中，过分从学校办学利益出发，忽视了考生的利益。例如有些学校照顾一些有关系的考生，以致一些上线考生不能学习自己所报专业。还有一些学校为了达到开班的人数，强行要求考生调换专业。
二、面对这些问题如何解决
目前的成人高等教育招生之所以会出现上述问题，既与整个社会大环境的变化有关，也与成人高等教育自身因素密不可分。对于各种问题若不加以彻底的分析，成人高等教育的发展将难以步入正轨。
1.社会因素综合分析
（1）社会关注
成人高等教育对社会的发展做出巨大贡献，满足了人们接受高等教育的愿望，为社会培育了一大批人才，但当前社会对成人高等教育的关注不够，政府对成人高校的投入不足。到目前为止全国还未单独召开过成人高考会议，没有针对成人高考中出现的各种问题做具体研讨，致使一些问题未得到及时解决而愈演愈烈。
（2）社会需求
自高校大规模扩招以来，高校毕业生就业愈加困难。近年来由于成人教育只重创收轻管理、重招生轻教学等原因，导致成人教育质量下降，成人高等教育文凭不被认可，造成了成考含金量下降，生源也成问题。生源少，门槛低，入学生源整体水平差，教育管理和毕业生水平自然受影响。
（3）行政管理
目前成人高考招生工作处于一种混乱的状况，与教育行政部门的管理不到位密不可分。他们把主要精力投入到普通教育中而对成人教育“放任自流”。一方面在办学、管理等方面做得较好的学校受招生名额的限制而不能扩大规模形成品牌，另一方面许多师资、办学资质等都未经过严格审查的学校充斥于成人高等教育市场，造成成人高等教育质量参差不齐，给考生的报考选择造成困难。
2.成人高校因素分析
（1）应对变化反应滞后
社会迅速发展，成人高校的反应却相对滞后。目前成人高等教育的教育目标“普教化”；教材内容陈旧、应用性差；教学方式单一，课堂气氛不活跃，学生的积极性普遍不高。
（2）办学追求经济效益
为了经济利益，一些学校盲目扩大招生。但在教育资源投入不足的情况下大规模扩招，教育资源必然会匮乏，甚至连基本的课堂教学和实践实习环节都难以保证。这种只注重经济利益的做法必然会为成人高校自身的发展埋下隐患。
（3）内部管理不健全
成人高校自身的管理机制不健全。一是教学管理不到位，为了留住生源而降低教学要求。二是毕业生就业管理不到位，缺乏对学生的就业指导，致使成人高等教育毕业生无法与普通院校毕业生竞争。
三、成人高等教育走出招生困境分析
1.对成人高等教育的招生工作要认真管理
有关部门要大力加强对成人高等招生宣传的管理和政策法规的教育，对招生工作中的宣传、录取等环节进行认真检查，对违反法规者要严肃处理。
2.严格制定招生计划
目前我国实行的从学校到主管部门再到指令性计划下达的招生计划制定程序是可取的，但是计划的制定不严格、不科学。招生计划主管部门应对社会需求和学校的办学能力、办学条件进行认真调查研究，避免盲目性。对社会紧缺而生源又好的专业应扩大招生，对社会饱和而生源又差的专业应缩减或停止招生。
3.入学考试内容和形式要突出成人特色
成人有自己的特色，在入学考试上要充分考虑这一点。入学考试内容要灵活，理论化不能太深，要以实际为主，形式可采用笔试、面试、作品制作等多种样式。
目前成人高等教育的招生存在很多问题，为了继续发挥成人高等教育在我国社会主义建设中的作用，要进一步地研究、分析成人高等教育的现状来解决问题，让成人高等教育朝着好的方向发展，并发挥更大的作用。
参考文献：
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一、概念的界定
(一)成人高等教育的定义
成人高等教育由“成人”和“高等教育”两个部分构成,但又不仅是二者的简单组合，既不同于一般意义的成人髙等教育，也不同于普通的高等教育。成人高等教育强调教育对象的成人性，在人才培养的规格上，结合成人高等教育的特殊需求,注重具有实践能力的应用型、实践型技能人才的培养;在教学内容上，注重理论与实践的结合、强调学以致用;在教学方法上，倡导充分发挥学生的学习自主性,强调以学生自主学习为主的灵活多样的教育教学方法。
结合以上分析，成人高等教育概念可以被界定为:对已完成中等教育(中学教育)的成年人实施的高等教育。这里的“成年人”指具有中等教育程度以上的成人，包括接受过系统中等教育的成人或者是没有接受系统的中等教育，但通过其他方式的学习具备中等教育水平的成人,可以是在业的“工作成人”，也可以是不在业的“非工作成人”;“高等教育水平”是指成人高等教育实施的是中等教育以上水平的教育，这种教育可以是学历教育，也可以是非学历的高层次岗位培训和继续教育，可以是职业性的，也可以是以提高文化素质或满足个人兴趣为主的非职业性的教育等。
(二)内涵式发展的定义
内涵式发展是结构模式发展的一种发展类型，是指在以人为本基础上，以事物内在要素为发展动力，事物内在本质属性的科学式、上升式发展模式[2]。本研究的内涵式发展是指在规模不再扩张的前提下，内在品质保持不断优化、自主提升的过程。内涵式发展重在事物内在品质的根本提升，指事物在不同时间段所经历的内在品质的增值或提升变化。换句话说，本研究的内涵式发展就是指在各类成人高等教育资源科学合理配置的前提下,推进办学规模、质量、结构以及效益的协调发展，其目的在于促进我国成人高等教育发展目标的最佳效能化和科学发展。
(三)我国成人高等教育内涵式发展的科学含义
本研究认为，我国成人高等教育内涵式发展就是指高校成人高等教育依据现有的办学条件，采取各种方法，积极开发有利于促进自身发展的各类优势资源，寻求自身内在品质不断提升的科学发展模式,简言之，即不断寻求内在属性持续提升的发展过程。从发展层次上看，高校成人高等教育内涵式发展是一个由表及里的发展过程，指通过夯实高校成人高等教育工作过程，实现学生、教师以及高校成人高等教育自身的共同发展的过程。从经济学而论，指由过去言目的经费投人转变为理性的经费投人，理性的经费投人应着眼于最大化绩效的回报，即提高现有的教育教学设施的利用率，使其利用率达到最大化，最终的绩效也达到最大化,实现高校成人高等教育的真正内涵式发展。从教育学角度看，高校成人高等教育在人才观、质量观、教学观、评价观等方面都发生较大变化，在人才培养方面应坚持全面发展的人才观，在教育教学质量提升方面应坚持学生综合素质提升的质量观，在教育教学的评价方面应注重关注师生努力度提升的多元评价观。与此同时，在髙校成人高等教育内涵发展的过裎中，还要处理好规模与效能、静态与动态、模仿与创新、粗放型与集约型等多重矛盾。
二、我国成人高等教育内涵式发展应坚持的原则
(一)优势与效益相结合的原则
从策略角度来看，我国成人高等教育的内涵式发展既要坚持比较优势性原则，也应坚持功能效益性原则，即二者相结合的原则。我国成人高等教育必须找到其办学目标与区域经济社会发展的结合点，通过提高培养对象的素质，加快科研成果转化，进而促进区域经济社会发展。我国成人高等教育只有为地方经济建设和发展需要培养大批人才,成为地方各类人才终身教育的培训基地，才能形成地区内经济、教育以及科技之间的良性循环，从而取得最大的办学效益。我国成人高等教育的内涵式发展还应该坚持比较优势原则，即我国成人高等教育的开展必须充分利用已有的优势和特色办学资源，走有特色的发展道路，以自己培养的人才满足社会市场的需求。只有这样,才能扩展成人高等教育的办学规模，为社会培养更多的急需人才，最终促进成人高等教育的可持续发展。
(二)以人为本与整体优化相结合的原则
以人为本是我国成人高等教育一切工作的宗旨，它要求我国成人高等教育工作的开展要以服务和促进人的发展为核心，把培养人的想象力、解决问题的能力、坚强的心理素质以及社会交往能力等作为重点，这也是现代教育区别于传统教育的显著特征。与此同时，还需在整体规划、专业设置、师资力量等方面进行完善和提高，采用各种途径和渠道，努力提髙各种教育资源的利用率。
(三)稳定性与动态性相结合的原则
我国成人高等教育的内涵式发展既要坚持稳定性原则，也要坚持动态性原则。稳定性是指我国成人高等教育的发展模式在经过相应的考核，一经确定科学、合理后，就需通过投资加大、资源整合等措施，努力开创自己的特色，保持其相对的延续性和稳定性。但在强调发展稳定性的同时，还必须强调发展的动态性。动态性是指区域经济社会和我国成人高等教育之间的互动。区域经济社会的发展为我国成人高等教育的发展提供良好机遇，同时，地方高校也通过积极发展成人高等教育不断提高其服务社会的水平。因此，地方高校的成人高等教育应从单纯的学历教育向学历教育和非学历教育共同开展转变。
三、我国成人离等教育内涵式发展的策略
成人高等教育内涵式发展主要表现为高校成人高等教育内部各属性的高效、科学发展[3]。要推动我国成人高等教育的内涵式发展必须采取以下发展策略：
(一)确立科学、合理的人才培养目标
人才培养目标定位，即指地方高校对其成人高等教育培养的人才的规格和类型进行界定和规范。然而，社会人才需求情况、各学校自己的专业特性以及生源素质状况等是决定地方高校成人高等教育人才培养目标定位的主要因素。因此，地方高校成人高等教育应立足区域经济社会的市场需求，确定其服务对象,完善相应的教学、管理体制,促进成人高等教育的长期稳定发展。与此同时，地方高校成人高等教育还应认清新形势下新型人才素质结构和知识结构的新变化，从而定位其人才培养目标。
(二)教学模式、科研水平、社会服务水平等各项之间应相互推进，逐步提高
1.伴随着高等教育大众化、普遍化，我国成人高等教育的人才培养目标也呈现出多样化的特点，这对该类院校在专业设置、教学内容、培养目标、教学方法等方面的改革提出新要求。高等教育的普遍化和大众化使我国成人高#教育转变为以学习者为中心，重在培养学习者实际应用技能的教育和学习机构，学习者将拥有更多的学习自主权，有权决定自己学习的内容、方法等。学习的目的从单独地获得信息和知识转变为培养培养自己的学习能力和对知识的实际应用能力;课程设置从以基础学科为主的学术性课程转变为侧重培养学生各种潜能和实际操作能力的跨学科、多学科的课程;学习过程从原本的传统的授课模式，教师照本宣科、学生死记硬背的僵化式教学模式转变为以信息技术为手段的多样化的互动式教学模式。与此同时，教师的主要任务也由传播知识转变为帮助学生去发现知识、掌握知识和运用知识;教师要培养学生积极向上的学习态度、高尚的道德素质、精湛的专业能力和大胆的创新精神。
2.我国成人高等教育应重视科研的积极推动作用以及科研的投入与发展。一个高校的科研立项数量的多少、科研经费投人的多少以及科研水平的高低是衡量一所院校是否具有竞争力和发展前途的重要指标。因此，对我国成人高等教育而言，要重视并切实加强科学研究工作，尤其是对于关系国计民生的应用型以及基础学科的科学研究要加大支持和投人力度。具体而言，即我国成人高等教育必须重视科研发展，必须发挥自身的科研优势、增加科研投人，优化科研队伍结构，努力提高该类院校的科研水平，使该类院校成为促进区域经济社会发展的中坚力量和推动科技进步的生力军。同时，我国成人高等教育可以通过与科研机构的紧密合作，实现学校内部科研资源的优化配置，实现科学研究的跨越式发展。除此以外，我国成人高等教育还可以建立大学科技产业园，打造高科技企业，培养大批优秀的科技人才,从而提高我国成人高等教育科研实力和创新能力。
(三)努力发展特色专业
1.可持续发展性。可持续发展性指地方高校成人高等教育的特色专业应具有前瞻性和广阔的发展前景、稳定的发展态势、丰富的创造力[4]。这就要求地方各高校在成人高等教育特色专业建设方面紧密结合市场对人才的具体要求,使其在相当长的时期内具有显著的竞争优势。
2.典型性。成人高等教育的特色专业必须具有典型性。也就是说，成人高等教育的特色专业的设置理念要独特，课程结构要科学,人才培养模式要新颖，教学内容和形式要先进，而且在产学研结合上要具有创造性。
3.先进性。成人高等教育特色专业要以质量和需求为其支柱，以能够在人才培养目标定位的设计上适应市场对人才培养的新变化为最终目标。这就要求其特色专业必须具有一定的先进性和与时俱进性。
(四)多方协作，打造产业化成人高等教育集团
在我国市场经济的时代背景下，地方髙校的成人高等教育应打破成人高等教育资源形式、来源等单一的不利局面，通过多元化的办学模式，联合各种力量合作办学，建立产业化成人高等教育集团，促进各级各类资源的优化整合。
成人高等教育产业化指在成人高等教育的办学过程中采用产业化的市场经营理念，通过市场导向，对现有的各类成人高等教育资源进行合理配置，提高成人高等教育的办学质量和效益，从而促进成人高等教育发展的办学模式和教育资源整合模式。建立地方高校成人高等教育的产业化教育集团能够提高有限的教育资源的利用率，拓宽成人高等教育资金的来源渠道，提高地方高校成人高等教育的办学效益和质量，为地方高校进一步走成人高等教育资源整合的产业化道路打下坚实的基础。
地方高校的成人高等教育产业化要求政府和高校必须以市场为导向，推进地方高校成人高等教育办学的产业化。一方面，政府部门和高校内开展成人高等教育的相关部门要不断推出高品质的有一定创新性的精品课程，建立优化、多样的教学机制和课程体系，满足学习者不断增加的学习要求和市场对人才的需求。另一方面，通过创办成人高等教育产业集团,使成人高等教育走特色化、规范化、产业化、集团化以及质量化的成人髙等教育资源优化整合道路。同时，地方的教育管理部门通过一定的优惠政策，积极扶持和引导地方高校成人高等教育产业化按照社会主义市场经济的规则运行，推动成人高等教育的快速、健康发展。
(五)确立科学合理的办学方针与学科规划体系，结合实际建立开放灵活、科学合理的管理体制和师资队伍建设机制
1.在学科建设方面，尤其是专业和课程建设的相关
机制应科学合理。专业设置是我国成人高等教育开展实施人才培养工作的主要载体，直接关系到人才培养的质量。我国成人高等教育应对一些特色专业和优势专业进行重点资助和建设，使其成为该校的特色专业和招牌专业。课程是链接新建应用型本科教育理论和教学实践活动的桥梁，是其一切活动的核心。我国成人高等教育应立足地方经济社会发展的实际要求，在课程体系和教学内容上不断进行改革和调整，积极推进课程建设，尤其是加强精品课程和特色课程建设。同时，在培养方式上，大力推行素质教育,加强对学生实践能力和创新能力等综合能力的开发与培养。
2.建立合理、科学、完善的师资队伍建设机制。目前，我国成人高等教育在师资队伍建设方面存在的主要问题有：教师数量跟不上招生数量的增长;教师的来源结构过于单一，不利于师资队伍建设;师资力量资源配置缺乏市场导向，导致资源配置不合理，部分专业的教师过剩，而新兴学科、热门专业的教师却极度紧缺[4]。因此，我国成人高等教育必须以市场为导向，优化教师资源配置，搭建有利于教师资源优化合理配置的社保体系;为教师国际化交流搭建体制平台，拓宽教师的国际学科视野，促进教师自身多元文化的融合，为该类院校内涵式发展保驾护航;积极搭建经营型教师队伍的体制平台，鼓励他们以区域经济社会发展和学生发展的需求为导向，组织、整合来自其他院所的实力派专业和管理人才，建立一支能够承担新兴、紧缺学科专业教育教学任务的高素质的教师队伍。
3.积极推进办学与管理体制的各项改革。改革现有的僵化的管理模式,建立多元化的办学体制和开放灵活的管理体制，尤其是要改革现有的不科学的财产制度和法人治理机制，实现面向社会的法人实体自主办学和管理模式。
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一、成人高等教育市场调查与分析
(一)成人高等教育营销环境分析
通过对营销环境分析，才能进一步寻求营销机会，避免环境威胁，采取相应的营销策略。成人高等教育的宏观环境包括人口环境、经济环境、自然环境和技术环境等，微观环境包括高等学校内部环境、成人高等教育市场竞争者、学生及其家长的教育偏好、文化因素、动机等。Jim prott和 Jacqueline Burke认为可以采用 SWOT分析法，这包括两个维度： (1)自己的优势与不足；(2)环境中存在的机遇与威胁。可以使用市场机会矩阵图和环境威胁矩阵图等进行分析。Jantzen，Robert H．认为，特定学校的环境可被内部因素和外部因素所影响。学校的管理者可控制两个内部因素，即学费和课程质量，但不能控制外部因素：市场的潜在学生数、适龄人口、家庭收入、劳动力市场的情况和学生毕业后的收益。高等学校在对市场调查、营销环境分析后，要针对存在的问题和发现的市场机会，进行成人高等教育的营销战略策划，以实现营销目的。
(二)成人高等教育市场调查
由于成人高等教育带有明显的职业倾向，经济、技术环境的变化引发劳动力市场需求的变化，必然影响到不同学科的投资收益率，从而影响学生选择专业的意向。通过专业调查，学校才能紧密结合实际需要，及时调整开设的专业和课程，做到适销对路；通过需求调查，学校就可估计成人高等教育市场的潜在需求和现实需求，预测成人高等教育市场需求的变化趋势；通过行为和动机调查，学校能够进行适当的营销活动来影响成人高等教育对象的学习行为；通过市场竞争调查为学校进行竞争战略决策提供依据，通过营销效果调查为改进成人高等教育的教学组织和价格调整提供依据。分析方法有相关统计分
析、聚类分析、竞争轮廓矩阵等。
1、人才市场与毕业生需求分析
成人高校在竞争的环境中要得到生存和发展，就必须对市场环境进行分析，及时调整市场营销战略，才能产生显著的社会效益和经济效益。尤其是当行业结构进行大调整时，成人高等教育的细分市场也将出现大规模的调整，为学校的发展提供新的机会和挑战。
2、毕业生适应性分析
调查了解毕业生的基本情况，这些情况包括：毕业年度，任职(教)情况，工作业绩，业务情况，经济收入，社会地位，进修学习情况，面临的困难(包括工作与生活等方面)，对学校办学建议等，了解毕业生的优点和存在的问题。
3、需求预测
通常，我们可以通过建立一些数学模型对此进行分析和预测。例如，JimProtand，Jacqueline Burke认为每个学校的入学人数是相对价格(学费)、质量和市场状况的函数，并建立了相关的数学模型。而Shim，KIR对Mississippi州1965-1986期间的数据进行了回归分析后，得到以下回归方程：
CER=0．3077+0．031071NC―0．01335COST+001498UEMP一0．0088DUkl6569+000633 DUMBl83．(4-6)
其中，高等教育的需求以 collegeenr01lienMrates(CERs=高等教育入学人数／四年内累计高中毕业生数)表示，INC为人均收入，COST为高等教育的价格 (由公立学校和私立学校的平均学费、食宿费权重后得到)，UNEMP为州的失业率，DUM为定性的虚拟变量。DUM6569解释越南战争对成人高等教育入学率的影响， DUM8183解释1981―1983年间成人高等教育入学率的减少。
二、成人高等教育市场的细分与选择
笔者认为成人高等教育市场按专业和地区进行细分简单明了。选择目标市场的策略有以下几种：
(一)目标集中化策略。选择一个地区或一个学科方向作为目标市场，以便集中精力为这个特定的细分市场服务，并可在经营中取得成功后向更大的市场范围扩展；
(二)产品专业化策略。选择某一类专业以满足不同行业人才的同种需要，如计算机或英语等专业；
(三)市场专业化策略。选择不同类的专业为同一地区服务；
(四)选择性专业化策略。有选择地同时进入几个学科或几个地区，
(五)全面覆盖策略。这是大型办学机构为取得市场领导地位而采用的策略，同时进入所有的课程和地区。理想的目标市场，应与成人高校的实力相适应，并有一定的增长潜力和市场吸引力。
三、成人高等教育市场营销战略
(一)基本竞争战略
1、总成本领先战略
虽然作为准公共产业的成人高等教育不能以利润最大化为其目标，但并不意味着成人高校就不用进行成本核算。本文认为，面对竞争的市场，成人高校为了在竞争中得以生存和发展，应该提倡成本最小化，并通过市场同时实现资源的优化配置。这时，总成本领先将成为学校参与竞争的重要优势。总成本领先战略要求高等学校在提供相同的专业内容时，其成本明显低于平均水平或主要竞争对手。它取决于高等学校的规模、专用教学技术及教学管理的水平和效率等。提高规模可降低师生比、降低生均设备经费、降低生均行政管理费用。然而，成人高校通过使用廉价的(往往是质次的)劳动力来取代高质量的教师和管理人员不是提高成人高等教育产出效率的办法。高等学校必须通过优化人力资源配置、优化物力资源配置、优化财务资源配置、提高教学管理效率和达到一定的规模等手段来实现低成本的目的。
2、差异化战略
Pefer G Moor(1989)主张，高校要在经费、师资、生源等领域取得竞争优势，其战略计划包括两个方面：一是选择优势领域；二是增进所在学校与其他学校所选相同领域的相对地位。学校一旦确定了自己的学科方向后，其转换的成本将是巨大的。因此对于已选择了目标市场的成人高校要进行市场定位，对学生的偏好进行调查，在师资、教学设施、课程设置、教学方法、教学手段和后勤服务等学生普遍重视的方面确定与众不同的有价值的地位，建立起自己的竞争壁垒。差异化战略的实施往往使成本提高，但能使所提供的成人高等教育具有独特的使用价值。师资是采用差异化战略中相当重要的方面，高等学校应加大内部的人力资本投资，提高教师和管理人员的素质。由于成人高等教育的差别化管理极
易为竞争对象模仿，因此，必须实施连续性差别化管理，始终坚持创新经营，才能在竞争中处于优势地位。
3、重点战略
重点战略要求高等学校选择一个或一组细分市场(如某类专业或某个地域)，并量衣裁体为选定的市场服务，而不为其它细分市场服务，在特定的目标市场中采取低成本战略或在特定的目标市场中采取差异化战略。
(二)成人高等教育产品战略
成人高等教育的效益具有明显的滞后性和长期性，人才的供求关系具有明显的不对称性。知识经济的发展使得知识更新的周期比以往任何时期更快，新的工作岗位不断出现，而一些旧的工作岗位不断消失。不同时期有着对不同专业和不同课程的需求，即使是一些较为成熟的专业，人们也时常发现教材内容已变得陈旧。而市场经济的功利性特点仍要求成人高等教育更能为社会和个人带来明显的收益，能不断更新教学内容，反映当时最先进、最实用的技术知识，跟上知识和技术更新的速度。这就要求办学者必须有超前的市场意识，能够预测到将来市场对人才需求的专业方向，因此新产品开发战略对成人高校来说尤其重要，是提高投资效率的重要环节。学校必须注意主要市场趋势的变化，以使课程和学习安排适应不断变化的环境，使毕业生有更多的就业机会。并不断通过产品组合分析(如波士顿矩阵法)，评估现有成人高等教育课程体系的前景，淘汰旧的课程体系，开发新的课程体系。按学校专业的地位，我们可以分成维持型、放弃型、问题型、明星型四种专业类型。
(三)成人高等教育价格策略
在具有完全理性的假设下，学生及其家庭必须在对各类专业、各类学校教育的全部私人成本和收益进行评估后做出其投资决策，并因此形成合理的成人高等教育市场的价格体系。特别是在大学生存竞争日益激烈的今天，学费已成为大学经营战略的一个重要手段，这在以日本为代表的高等教育发达但适龄人口数量又不断减少的国度里尤为突出。然而，大部分研究发现，高等教育需求对价格的变化不很敏感，缺乏弹性，增加10％的学费将减少7％左右的入学人数；在低收入学生中，由于经济的窘迫使他们更多地考虑学费。因此，在成人高等教育市场中使低价格低质量的战略将会受到严重的挫折。高等学校在成本分析的基础上可采用以成本为中心的定价策略、以需求为中心的定价策略或以竞争为中心的定价策略。第一，一般来说学费不能低于成人高等教育的供给成本(减支国家资助后)，以低价格进行竞争是一种低级的竞争手段，往往只能导致成人高等教育内容不充实，质量滑波的局面；第二，成人高等教育的投资的收益率将影响其定价，预期收益率的提高可使成人高等教育在学费上有了更大的上升空间。
(四)促销策略
1成人高等教育的新常态及国家近年来教育政策对成人高等教育发展的启示
“新常态”是2014年5月份，在河南考察时深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾，确保经济持续健康发展社会和谐稳定的讲话中第一次出现的。主要是指我国经济社会发展的新常态，保持战略上的平常心态。同样，经过2.0多年的发展，我国的成人高等教育也进入了新常态，一是学生数量基本稳定，近五年来，我国的成人高等教育年毕业生一直在190万到200万人之间。二是教学方式和手段逐步稳定，2009年以后，我国的成人高等教育教学方式基本上就是函授和业余，教学手段也从面授转向网络教学。三是成人高等教育学生的综合素质不是很高。目前，由于普通高等教育由精英教育向大众教育发展，提倡以素质教育为主，普通高招录取线逐年降低，带之而来的成人高等教育录取线大幅下降。四是现代职业教育逐年兴起，工学结合需求较高。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的出台与实施，我国成人教育的发展有了新的定位。2014年以来，国务院和教育部先后印发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）和《关于印发〈现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）〉的通知》（教发[2014]6号）的文件。根据文件精神，国家要大力发展现代职业教育，成人高等教育也应及时事业国家教育发展的新形势，积极谋划成人高等教育的新发展。
2.成人教育的健康协调可持续发展需要教育主管部门、高校和社会办学机构的共同努力
2.1教育主管部门要切实履行监管责任，把好成人高等教育的“总开关”教育是公益性事业，需要政府的组织、大力扶持和监管。由于成人教育的特殊性，许多高等学校过分追求成人高等教育的经济效益，追求办学规模，急功近利。在专业设置上，一些高等学校不突出各自的特色专业、特色课程及人才特色的优势，什么专业好招生就开办什么专业。这种不顾院校自身实际情况，盲目扩大招生范围和规模的行为也是当前成人高等教育办学声誉和教学质量不高的一大因素。政府的教育主管部门作为普通高校成人高等教育招生活动的主要管理、领导和组织者，在成人教育的监管上应积极作为，针对当前成人高等教育的办学现状，加大对成人高等学历教育校外教学点专项治理和清理整顿，规范办学行为；其次要积极探索在成人教育招生方面进行改革，结合高校实力与特点、地域等特点，在招生规模及办学层次上进行改革试点，源头上把好关；要加强成人教育校外教学站点的收费监管，研究适合成人高等教育学费的统一收费和返还标准及程序，刹住教学站点竞相降价导致的教学管理乱象；还要积极引导高校结合成人教育新形势，在成人高等教育专业设置、教育管理、教学方法等方面依据自身特色和成教学生特点进行科学规划和改革，积极适应新常态。
2.2高等院校要落实办学主体责任，做好成人高等教育新常态下的发展与转型成人高等教育三十多年的发展虽然取得了较大的成功，完成了学历补偿的历史任务，但也出现了当前成人高等教育办学质量和声誉的质疑。如何提高成人高等教育的教学质量和声誉，是全体成人高等教育工作者面临的挑战。高校的任务就是教书育人、科学研究与服务社会，成人高等教育亦是如此。成人高等院校要积极研究新常态下成人高等教育如何提高办学质量和声誉，如何结合国家教育发展新形势促进成人教育的新发展。首先，高校应深入推进工学结合人才培养模式改革，推动成人教育的信息化。由于成人高等教育学生的知识水平、学习时间、学习能力等的差异，传统的集中学方式给教学带来极大的不便，加剧了学生的工学矛盾。目前，随着社会经济和信息化技术的发展,“以信息化带动教育现代化”是国家关于深化教育领域综合改革的重要组成部分，已经成为推进教育事业改革与发展的战略选择，是促进教育公平、提升教育质量、优化教育资源配置、促进优质教育资源共享、创新人才培养模式的有效途径。普通高等教育、自学考试及专业人才培训平台的优秀课件为成人高等教育的网络教学提供了较多的资源和平台。成人高等学校应积极联合起来，按照学科优势和特点，群策群力，共同推进成人教育网络化的进程，同时，在面授教学、实验、实训、课程设计、毕业设计等各个教学环节更加贴近生产一线，促进学生以学习提高工作能力、以工作改进学习效果。最终提高成人高等教育的便宜性和吸引力。其次，高等院校要认真研究学习国家关于教育发展的基本方针政策，推动成人高等教育的转型发展。党的十六大明确提出“要加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。十提出了“加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系”。党的十八届三中全会又提出，“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。推进继续教育改革发展。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道”。这就给成人教育与职业教育结合发展提供了理论和政策指导。成人教育2.0多年发展的办学经验与学科积淀，对于职业教育这个年轻的学科发展具有天然的促进能力和吸引力，同时职业教育也给成人教育提供了广大的发展空间。因此，成人教育和职业教育的结合，既有利于突破成人教育发展的瓶颈，也是大力发展现代职业教育的必然要求，是高等教育大众化、构建终身教育体系和建设学习型社会的必然要求，也是高等学校必须承担的社会责任和义务。
2.2成人高等教育的社会办学机构应严格履行办学的社会责任社会办学机构是成人高等教育的有力补充，但是也是导致社会认为成人高等教育办学声誉和教学质量不高的一个重要原因。由于受经济利益的驱动，成人高等教育的校外教学站点在学费收取、教学要求、考试及毕业难易上激烈竞争，引起社会及考生的普遍诟病。2014年来的黑龙江、吉林成招和自考舞弊及河南农业大学违规合作办学事件皆由社会办学机构引发。因此，教育主管部门及高校要加强对社会办学机构尤其是校外教学站点的管理，督促其切实履行办学的社会责任。教育主管部门在审批、备案及监管要加强力度，主办高校要加大招生及日常教学的监督与管理，引导和监督社会办学机构依法依规履行社会责任。教育主管部门及高校要建立健全与社会办学机构联合办学的教育管理体制与法规制度，规范其招生、考试、发证、收费和其他办学行为，完善准入和退出机制。要加大对校外教学站点的监督，采取定期公布高校校外教学站点等方法，提高社会办学机构成人高等教育的透明度和监督力度。
综上，当前的成人高等教育事业虽然暂时面临很多困难，但是只要我们成人高等教育工作者能够认清形势，在办学理念、教学改革和机制创新上有新认识、新思路和新办法，就一定能够促进成人高等教育的健康协调可持续发展，也一定能够为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
作者：孙培鑫 朱文学 单位：河南科技大学
关键词：成人高等教育；教育体系；学分制；学分银行
作者简介：林双泉（1971－），男，福建龙海人，福建师范大学继续教育学院副院长，副研究员，博士，研究方向为教育管理、文艺心理学。
中图分类号：G720
文献标识码：A
文章编号：1001－7518（2012）24－0047－05
我国成人高等教育类型繁多，举办成人高等教育的成人高校有广播电视大学、职工大学、业余大学、职工医学院、管理干部学院、教育学院、普通高校的成人（继续）教育学院、68所高校的网络教育学院等，从学习形式上有函授、成人业余、夜大、网络、电大、成人脱产等多种形式。高等教育自学考试既是一种考试制度，也是一种学习形式。我国目前通常将高等教育自学考试、普通高等教育、成人高等教育与高等职业教育并列为四种高等教育形式，由于参加自考的对象绝大部分是社会上的高考落榜生及参加工作的成人，所申请的学位是成人学士学位，从学理和逻辑出发，本文视自考为成人高等教育的一部分。
多类型、多层次成人高等教育为我国不同历史阶段培养了大批的专业人才，为高等教育体系的建立，丰富多元培养模式、满足多样化的需求，实现我国高等教育从精英到大众化的历史性跨越，建立和完善终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展做出了巨大贡献。然而，随着社会及高等教育自身的不断发展变化，我国的成人高等教育从整体上也暴露出越来越多的问题。依靠对旁枝细节的修修补补已无法从根本上解决存在的问题，必须对我国的成人高等教育进行改革与创新，强化顶层设计，构建大成人高等教育体系，方能促进成人高等教育的科学发展。
一、建立大成人高等教育体系必要性分析
（一）各成人高等教育形式的差异日趋缩小的要求
函授（夜大）教育、现代远程（网络）教育、自学考试、电大作为我国继续教育的重要形式，在长期的办学实践中形成了相对完善的办学网络、管理队伍和成熟的管理制度。2008年，教育部对成人高等学历教育进行政策调整，提出要坚持以业余形式学习为主的成人高等教育办学方向，普通高校举办的成人高等学历教育一律停止招收脱产生。现在，成人高等教育体系的各种教育形式差异日渐缩小：从招生对象上看，均以在职从业人员或高考落榜生为主体；从培养目标上看，均主要培养有一定专业理论基础的各种实用型或技能型的高等专门人才。其培养规格主要是以职业需要为基础，突出知识应用能力、实践动手能力和解决实际问题能力的培养；从学习形式上看，均以业余形式学习为主。成人高等教育体系中不同的教育形式仅是在自学和面授的比例上存在微弱差别，学习手段上有所不同而已。
随着以信息技术为核心和先导的新技术革命的迅速发展，人类社会的教育、学习方式发生了深刻变革，传统的学校教育已经难以满足人们日益增长的对高质量教育的需求，难以满足人们对终身学习的需求，现代远程教育势必成为人类未来学习的主潮流。国际远程教育知名专家约翰·丹尼尔指出，以现代信息技术为核心的现代远程教育的发展，不仅可以突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄的人提供更多的学习机会，而且正酝酿着教育领域的巨大变革。这场变革将能够解决长期以来教育发展面临的最大困惑和障碍，即同时实现扩大教育规模、提高教育质量和水平，以及减少教育支出的目标，以便更多人接受高质量教育的机会①。
顺应时代的发展变化，函授、自考也纷纷进行改革，用先进的网络技术手段和丰富、优质的网络教学资源支持教育的发展。当前各类成人高校的函授教育，有的已实现网络教育和函授教育的完全整合，如中国石油大学（华东）早在2001年开展网络教育试点之初，就在全国率先提出并实践用网络教育整合函授教育，函授和网络两类学生，基于同一个远程教学系统，共享统一的技术支持保障体系，实现培养目标、教学计划、教学团队、教学资源、教学模式、质量考核标准等的统一，充分发挥了网络教育在技术、资源等方面的优势和函授教育在办学体系、站点布局等方面的优势，提高了办学质量和办学效益；有的则采取了部分网络化教学方式，实施网络教学+短时间面授的教学方式，如福建师范大学，公共课及基础理论课现已全部实现网络教学，但技能课、实验、实践课程等仍实施面授，此外，面授期间，学院让学科带头人面向本学科学员开设前沿专业讲座，学校聘请校内外教学名师或知名学者面向全校函授学员开设通识教育大讲坛；未实施网络教育方式的成人高校，大部分正在积极酝酿建立在现代信息技术基础上的教学、学习模式的改革。另外，不少省市的高等教育自学考试也在积极构建网络优质资源和公共助学支持服务体系，探索新的发展道路。可以说，远程（网络）学习将是成人高等教育的未来。在这种形式下，成人高等教育继续保持原各体系不同的政策已无实质意义，构建大成人高等教育体系，推进各种成人高等教育之间的整合、实现优势互补和共同发展将成为新时期成人高等教育改革发展的必然趋势。
[关键词]成人高等教育；产业化；影响；对策
[中图分类号]A84 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0218-02
教育产业化是20世纪80年代后期，我国涌起一股把一切推向市场的非理性狂潮的产物。理论界对教育产业化的说法有很多，意见并不统一，比较大众化的观点主要有两种，一是支持教育产业化的人认为，教育只有作为一门产业，才会刺激教育工作者的积极性，才会保证提供教育产品的质量；二是反对教育产业化的人认为，教育的本质属性是公共属性和公益性，我国《教育法》明确规定，教育不能同其他产业、企业混同起来。如果政府提倡教育产业化就会导致追求教育投资利润的最大化，就会对教育的社会功能产生负面影响，还会削弱政府的宏观调控。成人高等教育产业化狂潮已经冲击整个中国教育，并产生了较大的负面影响，只有把握其实质，采取切实可行的措施，才能确保成人高等教育可持续发展。本文略抒己见，仅供同仁们参考。
1 认清当前成人高等教育产业化
《教育文摘周报》2006年1月25日的题为《教育部：教育产业化会毁掉中国教育》一文指出：“教育产业化”这个提法从它产生之日起，教育部就旗帜鲜明地表示反对，坚决反对教育产业化的提法。之所以反对，是因为教育产业化会毁掉中国的教育。这里关键的一个字就是“化”字。不管是政府反对，还是部分人反对或者部分人支持，但成人高等教育产业化已是不争的事实，已实实在在地摆在世人面前，举办成人高等教育的单位或个人基本上是按产业化运作，更有个别主办高校与大多数函授站把成人高等教育商业化了。其主要表现，一是主办高校把成人高等教育作为学校创收的渠道，有些搞目标管理，有些搞承包管理，抑或是全部上缴学校财务，但是有一条只要收了钱，什么成人高等教育的发展、教学质量、人才培养质量等基本上没有纳入学校党委行政的议事日程，要解决问题全靠成教部门负责人请示汇报。二是函授站更是以盈利为目的，可以说是没有不是为赚钱而办成人高等教育的。招生无序竞争，收费杂乱无章（有章不循），比规定标准多收的骗学生，什么报名费、注册费、设站费等名目繁多；比规定标准少收费的，美其名曰优惠学生，实则为了多招学生获取更多的利益。
教育产业化，在一定程度上确实能够缓解教育经费的不足，成人高等教育产业化也同样如此，教育收费是符合社会主义市场规律的。学生来学习知识，学校收取学费是天经地义的事，成人高等教育更加合情合理，因为政府在21世纪初就没有拨款办成教，不收费就在办亏本成教。还有学生通过学习获取一定的知识，可以应用知识来创造价值，也就是说通过学习可以找到一份好一点的工作，工作时获取的利益要多一些，这也符合经济学原理，也是合情合理的。只是上面所说个别主办高校与大多数函授站收了学生的学费，基本上没有投入到成人高等教育，教学成本微乎其微，或者说零成本，也可以说高额利润，在成人高等教育产业化的基础上完全商业化了、功利化了。
2 成人高等教育产业化的负面影响
成人高等教育产业化的优点，一是为国家减轻一点点经济负担；二是主办高校收费为本校的发展注入了一定的资金，使其资金紧缺的局面有点缓解。其负面影响主要表现在以下几个方面。
2.1 成人高等教育产业化致使成教质量下降
成人高等教育产业化毁掉了中国成人高等教育。从以下四点可以看出这种说法一点也没夸大其词：一是教育教学质量严重滑坡，滑到一发不可收拾的地步；二是人才培养质量、学生综合素质无从谈起；三是办学单位、教师、学生诚信严重缺失；四是成教声誉越来越差，差到用人单位宁要中专生，也不愿意要成教本科生。
2.2 成人高等教育产业化导致收入分配不公，影响和谐社会的构建
教育属非税行业，主办高校基本上是公办，交不交税反正是国家的，成人高等教育赚了钱也补到了亏本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母舰”也是民办，多的一年招万余学生，按常规组织教学等各项开支以后，其收入应该是几百万元人民币，可一分钱的税也没有缴，一般职工工资收入超过个人所得税起征标准也得缴纳个人所得税，而办成人高等教育却是特殊公民不需缴纳，他们钻了国家政策的空子，使国家蒙受损失。他们不是勤劳致富，导致收入的分配不公，久而久之，还会影响和谐社会的构建。
2.3 成人高等教育产业化影响了社会主义新农村建设
教育产业化致使本来可以用作农村扩大再生产的农民的大部分富裕资金，用在了子女的教育投资上。成人高等教育产业化也是“索”取农民钱财的一个方面，因为农村高中毕业的学生没考上高校，有一部分就参加成人高等教育学习，还有一部分初中毕业生因担心考不上好的高中以致今后读不上大学也就参加了成人高等教育学习，另外初中、高中、高职、中职、中技等毕业的学生（现在的农民工）在外打工，由于要求有高学历的形势所迫，他们也得向成人高等教育投资，需一张专科或本科文凭。流向成人高等教育的资金，事实上是农村的剩余资本流向城市，本来可以投入新农村建设，促进农村经济社会发展的。
3 消除成人高等教育产业化负面影响的对策
成人高等教育产业化是市场经济的产物，所带来的负面影响是国家经济转型时期难以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫无办法，只有采取措施积极应对，把负面影响降至最低点，主要对策如下。
3.1 撤销函授站，成人高等教育由高校独家举办
这既不符合市场规律，也违背了原国家教委1987年批准设立函授站的精神，实际上是不可能的。当时是高等学校办学条件有限，并不是说现在的高等学校办学条件很好，根据笔者了解，高等学校都有固定的办成人高等教育的场所，由于成教学生基本上是在函授站，而高等学校用于办成人高等教育的场所又基本上闲置，所以，现在撤销函授站，由高等学校自身举办成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育产业化或商业化基本是函授站竞争出来的，由此而带来的负面影响函授站是主要责任方，因此撤销函授站也是可行的。当然，在目前情况下函授站也撤销不了，成人高等教育产业化还将继续存在，可能会愈演愈烈。笔者认为还可以采取其他措施来消除其负面影响。
3.2 规范办学程序，严格函授站审批手续
在市场经济条件下，举办成人高等教育与发展经济一样，需要规范办学程序，严格函授站设站审批手续。主要从以下几个方面入手：一是教育行政主管部门严格把关，要实地考察，实事求是，按照设站条件，对已批准设立的函授站要根据其办学情况进行重新登记，新申报设站要严
格准入制；二是主办高校要严格按照教育行政主管部门规定的设站条件，实地考察，除考察办学条件外，还要考察办学情况，严格挑选符合条件、有办学经验、责任感强的单位联合办学；三是成人高等教育主办高校要自觉规范办学行为，做到不与没有批准设函授站的单位（非法办学点）联合办学。
3.3 转变教育思想，增强质量意识
这里的教育思想主要是指可持续发展的教育发展观。转变教育思想就是要把急功近利的教育发展观转变为可持续发展的教育发展观。也就是把单纯追求经济效益的成人高等教育发展观转变为效益增长与质量提高并重的科学发展观。《中国教育改革和发展纲要》对高等教育提出的目标也就是后来有关文件归纳的“规模、结构、质量、效益”，更是成人高等教育的办学指导思想，在当前成人高等教育产业化的背景下片面追求经济效益，教育教学质量普遍下滑的情况下，当务之急就是用科学发展观指导成人高等教育的改革发展，强化质量意识，不断提高教育教学质量，不断提高学生综合素质，尽快消除产业化带来的负面影响，使成人高等教育快速持续发展。要求教育行政主管部门下狠心，出硬招，严格规范管理。要求成人高等教育办学单位下决心，自觉遵守上级有关规范办学的文件精神，时刻牢记质量意识，坚决杜绝盲目追求经济效益，教学走过场，害人害己害社会的办学行为。
3.4 与乡镇农村合作办学，为新农村建设服务
与乡镇农校合作办学，就是高等学校在乡镇农校设立函授教学点，动员和鼓励中青年农民、未考入大学的高中毕业生报读成人高等教育，让他们在家门口读大学，为成人高等教育探索一条新路子，为乡镇农校办学注入新活力，为建设新农村培养学历高、知识广、技能强的新型农民。这种合作办学的模式要求解决几个问题：一是省教育厅要打破原设立成人高等教育教学函授站的框框，特事特办，准许在有条件办学的乡镇农校设立函授教学点；二是主办高校要让利，尽量减轻农村成教学生的经济负担，并使乡镇农校得到较多的利益，以推动农村成人教育的发展；三是教学内容要改革，真正体现培养实用人才的目标，注重技能培训，主要是让他们多学习农业生产知识、生产技术与进城务工的就业技能。
3.5 建立成人高等教育质量保障机制，加强有效监控
成人高等教育多头管理，要求不一，管理难以规范，并造成了管理失控，监控实为不控，是导致成人高等教育产业化并引起质量严重下滑的一个重要原因。函授站教学检查评估、本科毕业生论文抽查、开会口头督促、文件要求等质量监控措施多多，但效果不明显，造成了上有政策下有对策的局面，应付检查评估，材料造假，接待热情，过关容易。在我国市场经济的不成熟转轨期，非官方的社会独立的评估咨询中介机构还没有，致使成人高等教育的办学质量缺乏社会力量的有效调控。我想非官方的社会独立的评估咨询中介机构是该有的时候了，我相信该机构定是成人高等教育产业化的“克星”，将更加有利于促进成人高等教育的可持续发展。
总之，成人高等教育产业化已是事实，其负面影响的消除，只有通过广大成人教育工作者努力，吁请政府的重视，出台相关政策，加大投入力度，自我约束，高度负责，为我国成人高等教育的可持续发展甘当“老黄牛”，中国成人教育的明天才会更好些。
参考文献：
[1]胡颖哲.冷眼看中国的“教育产业化”[J].中国成人教育,2006(8):16-17.
[2]朱平华.成人高等教育质量下降的原因与对策[J].中国成人教育,2005(7):21-22.
关键词:机遇；民族地区；成人高等教育；生源
一、北部湾经济区发展的风生水起
广西北部湾经济区主要包括南宁、北海、钦州、防城港四个市所辖的行政区域。根据实际情况和发展需要，广西区党委又把两翼临近沿海的玉林、崇左两市的交通、物流列入广西北部湾经济区的规划建设中统筹考虑，形成“4+2”的格局。
广西北部湾经济区位于北部湾沿岸的中心位置――中国南部与越南海、陆交接处，南拥北部湾，背靠大西南，面向东南亚，东临粤港澳，位居华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是我国西部地区唯一既沿海又沿边的地带，也是我国大西南地区最便捷的出海大通道和中国通向东盟的陆路、水路要道，是我国对外开放、走向东盟、与东盟进行全面合作的重要门户、前沿、枢纽和基地，具有不可替代的战略地位和作用。
伴随北部湾经济区发展的风生水起，泛北部湾经济区的开发人才需求将大幅提高，需求人才的类型也由原来较为单一的翻译、经贸、旅游人才变得更多样化。经贸合作的深入，促使了更多原本非急需人才的出现,如会展人才、酒店管理人才等需求将不断增加。
由于地缘关系，中国面向东盟自由贸易区的人才培养较积极的主要在西南一些省区，而这些省区工业基础相对薄弱，经济和教育发展水平不如东部省份。以云南、广西两省区为例:经济不够发达，普遍存在人才总量不足、结构不合理、流失严重等现象。尽管国家在政策上给予支持，但现有人才结构不能适应中国与东盟各国在自由贸易区的经济交流和扩大经贸往来的需要。
据了解，泛北部湾经济圈的钦州港、防城港的各大码头、企业已经纷纷向广西各地高校的各类毕业生纷纷抛出橄榄枝，对各类高级专业人才培养的巨大需求为成人高等教育的发展创造了更为广阔的空间。目前，石化、冶金、能源、粮油加工、林浆纸五大产业的形成，给广西人民带来的已不仅仅是希望，而是大量的就业岗位。随着北部湾广西经济区的加快发展，一系列大型的劳动密集型、资源加工型企业的落户，还将需要更多的技术型产业工人，同时需要有一技之长，操作型、技能型的人才，为广西成人高等教育的发展提供了千载难逢的机遇。
二、成人高等教育生源现状及存在的问题
近几年来，高校成人高等教育的生源状况较以前发生了较大的变化。特别是进入21世纪以来，成人高等教育生源的火爆场面早已成为昨日黄花，成人高等教育的生源主要面临着数量和质量的双重危机。
（一）成人高等教育生源的数量危机
2006年广西全区成人高考报名总人数为8.8万人；2007年全区成人高考报名总人数为9.78万人，比2006年略有增加；预计2008年全区报名总人数减少为8万人左右。造成生源下降有几个方面的因素，如民办高校的创立、高等职业技术教育的发展，加上实行多年的自学考试等，凡有条件的人多已有书可念，而且恢复成人高等教育十多年来，原在职从业人员需要深造提高者和作为上世纪成人高等教育生源主流的“知青年代”已进入“老年大学”；大专本科学历的“补课”绝大部分已完成学业，致使成人高等教育生源萎缩，但致使成人高等教育生源下降的最直接因素是高等教育大众化趋势的呈现。
（二）成人高等教育生源的质量危机
成人高等教育自成立之初主要是为无缘接受普通高等教育在职人员提供“补课”机会而存在的，生源质量与普通高校相比常常令教育者面临着更大的挑战，
于是就不免被认为是低水平的高等教育。而近两年来由于普通高校的扩招，又进一步挤占了成人高等教育的生源，其生源质量自然更低，生源竞争中明显处于劣势，于是就出现了降低标准录取学生、降低难度考核学生的现象，使生源质量面临着更大的危机。其原因：第一方面是社会对成人高等教育的认同度不高，使成人高等教育社会地位堪忧，认识上的误区在一定程度上影响了教育质量的保障和提高；第二方面是成人高等教育投入不足，校外教学点的遍地开花，办学条件差，在很大程度上限制了成人高等教育的进一步发展；第三方面是教学及管理上模仿普通高校，缺乏自身特色。长期以来，作为普通高等院校的附属与补充，成人高等教育似乎成了普高的一个拙劣的翻版。无论是专业的开发、课程的设置、教材的选用，还是教学方式与考核办法往往模仿普高，缺乏针对不同受教育对象度身定做的教育模式，从而也就失去了自我，失去了竞争的资本，失去了自身发展的原动力。
三、民族地区成人教育生源现状之归因分析
（一）民族地区的特殊性
由于民族贫困地区主要分布在山区和边远地区，在市场经济条件下，越是贫困的地区，生产力水平越低，对现代科学技术需求不迫切，吸引不了科技人才，越不重视人口素质的提高，有限的资金只能顾及生存，无法投资教育以求发展。加上文化存在着很大的差距，历史和地理的局限，使得许多需要继续教育的干部职工及农民工没有机会和能力接受继续教育和培训。没有接受高等教育的人员，由于看到本地高校毕业生就业难的实际，认为学无所用，使部分人丧失了学习的兴趣。加之民族地区的农民收入水平偏低，一些人不愿支付或支付不起接受继续教育的成本，而过早地步入打工者的行列。
（二）农村基础教育发展很不平衡
高中阶段教育发展严重滞后，半数以上初中毕业生无法升入高中阶段学习。就广西而言2005年高中阶段在校生人数为102.16万人，初中在校生人数为327.13万人，高中阶段在校生数仅为初中在校生数的31.2%，初中毕业生升学率也仅有47. 3% ,甚至比高中毕业生升学率还低12.1个百分点，说明有很多初中毕业生不能进入高中阶段教育。由于有初中毕业或未毕业的适龄人口不能进入高中阶段接受教育，致使大量只接受初中或小学教育程度的学生在未能掌握一技之长的情况下就走到外地打工。
（三）省外的及本地方高校之间设置函授站教学点不合理
为抢占成人高等教育的生源，很多的高校在同一个地方都设立教学点，甚至是同一所高校在一个地方设立了两个以上的教学点，有限的生源进行你争我夺，让很多学生无所适从，放弃了学习进修提高的机会。
（四）成人高等教育没有从专业特色上做文章
每个院校都有自己的专业特色，只有从自己的专业强项并从该专业的行业领域去开拓成高生源，就会有生命力。但大都没有突出自己的特点，只是从地域位置去开拓市场，没有从行业领域去显示特色。
（五）成人高等教育没有贴近市场、教育没有深入山区农村、企业，没有从行业需求去开发人力资源
边远山区、农村有1/3没有就读高中的初中毕业生和职业学校毕业。而由于年纪小一时找不到工作的学生，就是成人高等学校生源的重要组成部分，在实际的工作中普通高校的成人高等教育却没有全力去把握好这一部分。
四、拓展广西民族地区成人高等教育生源措施
（一）发挥专业优势力求与行业结合
企业要生存就要有自己的特色产品，学校要发展也要创办自己的特色教育。学校只有从自己的专业强项并与该专业相关的行业领域去开拓成人高等教育生源，创出品牌才会有生命力。但目前许多高校（包括成人高校）大都没有突出自己的特点，只是从地域位置去开拓市场，没有从行业领域去显示特色。学校在招生宣传工作中深入边远山区，重点介绍优势专业的特点和长处，以及学生完成学业后的就业情况、社会需求量、本行业地域分布状况作一个介绍，让学生对自己的前景有所了解，激起学生就读的愿望。
（二）把握机遇，及时调整成人高等教育培养目标
利用泛北部湾经济区的纵深发展以及人才需求大幅提高的机遇，我们成人高等教育的办学基点应该从人才市场需求和就业情况开始，充分进行调查研究，密切注意各地的劳动力需求和就业状况，充分了解人才市场需要哪些专业、哪些技能人才，再根据这样的需求来设置专业，设置课程。改变过去全部套用普通高等教育计划的模式，冲破基础理论课、专业基础课、专业课三段式的结构模式，强化实验、实习。在教学内容上不断更新，根据学生的心理特征和对职业的需求，从社会发展的最前沿不断采集加工信息来更新、改造、充实教学内容，课程按模块设置，课程模块多样化。
（三）创新教学体系贴近行业需求
1.开放办学模式采用“双元制”的办学模式
学校与企业分工协作，以企业为主，理论与实践紧密结合，文化和基础技术理论由学校讲授，职业技能培训由学校和企业共同完成。学校实行上门教学服务，整个学习过程都可以在企业内完成，学生即可以工作又可以利用业余时间参加培训学习。同时发展和完善专科以上的学历教育和非学历教育(如短训班、专业证书班、岗位培训班)，特别要大力发展以知识技能更新为目标的高等继续教育。
2.优化教学内容
采用问题导向式的教学模式，由企业提出问题，高校分类建立问题库，学校将问题分布到各学科小组，再在教学中体现，指导学生研究与探讨解决问题的方法。授课采用现场教学的方式，解决生产中的实际问题。调整教学计划，做到一个企业一个教学计划，使教学更贴近市场，贴近企业。根据不同的对象采用密切联系企业需求与市场需要的教学内容和配套讲义与教材,使学生所学的知识和技能与企业的技术保持同步，课程和教学计划有较强的灵活性，让学生有更多的选择机会，使得学生个性和特长得到充分的发挥。
3.变通教学方式
实行弹性学分制，采用“宽进严出”教育管理办法，缓解工学矛盾。允许学生根据自身的工作情况放宽学习年限，延期学完学历。允许学生不到校参加学习，教学可以以自学加辅导为主的学习方式，建立网络教学体系，允许学生在校园外自学。此外，积极采用现代化的教学手段，高校实行课堂“搬家”，教师到各校外教学点、企业进行面授，加强多媒体教学，建立网上教学，有效地改变成人高等教育教学资源短缺，师资严重不足的状况，使成教学生摆脱学习时间的限制，真正做到变“以教为主”为“以学为主”，更加适合各种类在职从业人员的学习需要，形成一种更开放、更灵活的教育形式。同时严格把握好教学质量关，真正认识到教学质量是学校的生存、发展的先决条件。
（四）合理设置教学点真正送教上门
由于民族地区的农村基础设施薄弱、生活环境差、生态环境恶劣、资源短缺、民族成分众多，不同地区、不同民族的发展极不平衡，加之自然条件和历史文化遗产差异很大，呈现出各自的特殊性。学校要根据各自的特殊性合理设置教学点，真正送教上门，让学生就近就便学习，同时根据学生的实际情况适当缓缴或者减免他们的有关学习费用，解决他们的后顾之忧，吸引更多的学生前来就读。
（五）加强校校、校企合作开拓行业领域生源
扩大办学思路，走联合培养之路。普通高校的成人高等教育，首先要改变过去那种学校只有几个专业几十年包打天下不变的局面，要下大力气进行学科建设，根据本校的优势，适当地增设社会急需的应用性专业，及时调整专业的教学计划，发挥自己专业和特色专业的优势。在不挤占普通高等教育教学资源和保证教学质量的前提下，尽可能扩大办学规模，走规模效益之路。其次，还要充分利用名校的资源优势，满足受教育者的各种需求，同时走“校校联合”之路。此外，要深入到企事业单位，了解用人单位在人才需求方面的信息，及时调整成人高等教育的专业设置和教学计划，走“校企联合”培养人才之路，这样才能更有效拓展成人高等教育的生源。
参考文献：
[1]夏恒．关于西部民族地区成人教育发展的思考[J].成人教育，2006，(12).
[2]姜传和.地方高校成人教育生源现状及招生策略研究[J].农业与技术，2005，6.
（一）相关制度的不完善“劣币驱逐良币”现象
在社会各个领域中普遍存在，它存在的土壤是不完善的市场经济。改革开放以来，成人高等教育得到了长足的发展，但是在蓬勃发展的过程中也存在着很多的问题，目前我国的成人高等教育正处于亟待完善的市场经济环境中。第一、管理体制复杂成人高校的管理体制有两种：一是由教育行政主管部门管理，主要指教育学院和广播电视大学；二是由各行业部门办学并管理，主要指管理干部学院、职工大学等。对于成人高校，现行各主管部门的管理侧重于人事，对教学业务方面的管理多流于形式。在普通高校中，往往对网络教育、成人高等学历教育及非学历教育实行多头管理、互不关联。这种不同部门实施行政和业务管理的模式，造成“对内争资源、对外争生源”的混乱局面。
成人高等教育具体到各个省、区、市，主要由教育厅高教处统一管理。高教处要负责从博士、硕士、本科到高职高专和各层次的教育管理，对成人高等教育的监督和管理并不能倾注过多精力。第二、缺乏质量监控机制我国目前还没有一部专门的关于成人教育的法律出台，使得目对成人高等教育的评价标准没有强制的统一规范。由于缺少形成性评价和有效的质量监控体系以及管理体制的混乱导致一些根本没有达到要求的成人教育机构得以继续存在。有些地方甚至出现几个教学管理人员租几间教室就可以成立一个成人教育的办学机构的现象。在经济利益的驱使下，一些成人高等教育机构采取各种不规范的手段来吸引学生，从而产生了“劣币驱逐良币”的现象。在物价部门统一规定的收费标准下，重视教学质量，投入资金建立完善教学设施，严格管理的学校竞争不过“偷工减料”、“放水”送分的学校，导致优良学校不能生存，扰乱了整个成人高等教育的秩序。
同时这也使整个社会对成人高等教育产生不良的印象，导致成人高等教育文凭“含金量”下降；而在高等教育人才市场上普通高校的优秀毕业生不得不与更多的对手竞争岗位，造成真正人才的浪费和配给不合理。
（二）某些办学机构的逐利行为
一些普通高等学校在办学中重视本科生、研究生的教育，但却把学校的成教学院单纯作为一种创收的手段，在办学中不重视规范性要求，片面追求利润，为学校揽收。某些成人高等院校也受利益驱动，为了获取更多的经济效益，根本不考虑办学条件是否成熟却大肆的扩张教学点，忽视甚至取消教育教学过程的必要环节，从而导致了很多“假的真文凭”的出现。
（三）整个社会对文凭的片面认识
在相当长的一段时期内，社会上把文凭的高低作为评价一个人能力高低的主要衡量标准。找工作、评职称、加工资、提拔干部等等都以文凭为依据。从经济学的角度讲由于需求的存在才产生了供给，正是由于整个社会对文凭的片面依赖产生了对文凭的大量需求。但是从现实看，我们国家普通高等教育相对于庞大的人口基数来讲规模较小，供给小于需求。某些管理不规范，考试松懈的成人高等学校，成功地迎合了这些人的需求；而管理规范、注重教学质量的高校由于取得文凭的难度相对来说要大，使得它们不规范的市场竞争中处于不利地位。
（四）学习动机不明确，导致缺乏学习兴趣
成人学生在各种社会生活中积累了丰富的社会阅历和人生经验，但经验的二重性导致有些学生在参加在职学习时出现严重偏差，学习的动机不明确或不端正。比如有的成人学生在求学上功利主义倾向明显，参加学习完全是迫于社会环境的影响和工作压力，是为了获得文凭而被动参加学习，从而对学习缺乏兴趣。有些成人学生把交费上学看作是一种市场交换行为，认为他交了学费就应该让他毕业，给他文凭，动辄就向学校提出种种过分或不合理的要求，一旦要求无法得到满足，就会在学习上出现消极抵触情绪，甚至退学转到能够迎合其需求的不规范机构就读。
消除成人高等教育“劣币驱逐良币”现象的对策
成人高等教育是国家教育事业的重要组成部分，随着国家终身教育制度的逐步确立，成人高等教育还将持续深入发展。成人高等教育发展过程中的不规范现象，无论以何种形式出现，都会在很大程度上损害成人高等教育的整体利益，破坏成人高等教育的声誉，从而影响到成人高等教育的健康发展。因此，必须要彻底地根除劣币，使良币得到健康的发展，规范成人高等教育办学秩序，引导成人高等教育健康发展。
（一）加强规范化管理，建立市场准入制度
对成人高等教育首先要解决的是多头管理的问题，由于不同的管理体制导致了不同的评价标准。所以，首先要对现有的管理办法进行总结研究，在此基础上制定有关成人高等教育的相关管理办法，对不同的教学机构设立的成人高等教育进行统一管理，采取统一的标准。其次，加强评估，建立市场的准入制度。加强对各类成人办学机构的资质审查，尤其要对举办函授、夜大和脱产班的学校设在地方的各教学点进行考核，严格审批的程序。要定期对高校办学条件、办学水平实施评估，并建立相应的奖优罚劣的机制。公布办学规范的成人教学机构名单，对于管理混乱和教学质量低下的学校和教学点应立即停止招生，责令限期整改，而情况严重屡次违规办学的机构应坚决予以取缔。
（二）构建成人高等教育质量评估体系
结合成人高等教育的特点，建立科学合理的评估指标体系，构建和完善成人高等教育质量管理体系，开展部分公共课基础水平统考，建立质量评估、认证制度等质量监管系统，加强教学质量检测，加大对成人高等教育的质量管理和监控力度。[6]通过评估，不断总结经验，端正办学指导思想，规范办学行为，增强质量意识，形成成人高等教育健康发展的社会环境。普通高校要调整函授站布局，本着就地、就近的原则设置函授站，把函授站的年度登记工作与每年的招生资格挂钩，切实加强管理，保证质量。
（三）树立正确的办学思想
普通高等学校举办成人高等教育必须有一个正确的办学指导思想，才能保证办出质量，办出水平。不能以盈利为目的，应处理好普通高等全日制教育和成人高等教育办学的关系。许多高等院校在办学中坚持全日制和成人高等教育“两条腿走路”的方针，投入大量资金用于办学。近几年使用成人高等教育经费添置了大量图书资料和教学设备，改善了教师待遇，稳定了教师队伍，提高了办学效益，并在一定程度上缓解了高校教育经费不足的困难。普通高等教育的基础为举办成人高等教育提供了基本条件，举办规范的成人高等教育又进一步壮大了普通高等教育，形成了良性、高效发展的态势。
（四）科学认识文凭的作用
成人高等教育中“劣币驱逐良币”现象的发生的很大部分原因是人们对文凭的片面认识所致。因此，应该正确地看待文凭，特别是用人单位要建立招聘人才的多重考核机制，不能过多依赖文凭。对于文凭的作用要辩证认识，它一方面代表拥有者受过正统的教育，经过专业系统的学习，代表其具备了一定的学历层次及专业知识的储备。但是另一方面，文凭并不能完整诠释出一个人的素质。所以，一个人的知识水平不能仅靠一纸文凭来认定，还要看一个人的工作实践和自我学习更新的能力。
（五）帮助学生建立积极的学习观念
