时间：2023-06-25 16:22:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程结算审计质量控制措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我们在日常工程造价管理活动中，常遇到预算工程量与实际不符、送审的工程结算不准确，甚至有较大的误差现象产生。如：某号楼冷却循环水改造项目，实际用57mm不锈钢40米，送审为56米。某号楼断桥铝合金窗更换玻璃，申报时为更换断桥铝合金窗，究其原因，有施工单位的问题也有建设单位某些问题。对建设单位而言，可能存在招标文件，施工合同及现场签证中用词不严谨、工程联系单存在盲目签证、未经论证就进行设计变更、签证结果表达不清或准确度不够等因素。如某大厅进行精装修，部分主材规格型号签证不明确，就施工单位而言，一当施工合同及现场签证理解有出入时，单方面做出有利于施工方的解释，出现理解性差错；二因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使工程竣工结算时有较多的不合理性，以致实际发生费用与结算造价相距甚远；三为了单方面获得较多收入，采用了多计工程量、高套定额等方式高估冒算；四因工程造价人员业务水平的参差不齐，以致结算“失真”；此外工程项目竣工结算不能及时报到审计部门。这些因素导致审计人员难于全面审核，失误的概率难免提高，最终影响审核质量，导致审核风险加大。因此，我们必须做好内部工程造价审核工作，抓好工程造价审核的质量管理，从根本上提升审核力度，降低审核风险。
一、把好工程造价审核的质量控制关
造价审核的质量控制是整个审核过程的核心，对降低审核风险起到了关键性的作用。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场签证和设计变更等进行审核。
认真核实工程量
工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。我们应熟练掌握工程量计算规则，熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量是否按定额计算规则计算、是否多计或者重复计算、计算单位是否一致等。现场签证审核遵循三个原则：首先是客观性原则，审核有无承发包双方的签字与意见、签字人员是否有签字权限、签证内容是否属实；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审核签证事项发生的真实性，而且要审核签证事项发生数量的真实性。
（二）严格调查工程材料价格
对材料价格进行审核时主要审查有无价格不实现象。对那些可以据实调整的材料价格审查施工单位的原始票据特别对装饰材料价格要加强审核力度，对施工过程中所有主材事前调研、对品牌规格价格进行确认后再采购进场；对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，根据合同规定的材料价格确认办法结算。工程项目中甲供材的审核，首先，审核甲供材进工程结算价格，定额有明确规定的，按预算价计入工程造价。其次，审核甲供材扣除，甲供材按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由甲方自行解决，在扣除过程中乙方可以计取甲供材的保管费。
（三）严格审核变更项目价格
工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：
合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。
合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。
合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
切实规范“定额套用”
审核定额的选用是否正确、合理，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或重复套定额的问题；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。在审查过程中要结合定额综合解释，注意换算系数等情况。
二、强化控制，减少审核误差
建设单位审计制度对审核质量控制进行了全面详实的阐述和规定，应认真执行、规范执业。采用分层、分环节质量控制法，关键点质量控制法、三级复核等多项技术措施控制全过程，确保质量。
（一）分层质量控制措施
项目组各成员对本层次业务质量进行控制，形成上下级分层次的工作质量检查督导制，做到发现问题及时解决。例如项目负责人可对工程前期的可行性研究和工程招投标进行跟踪，而项目审核人员可对项目实施阶段及工程造价审核阶段进行跟踪审核。
（二）分环节质量控制措施
对项目的不同环节采用“节节”审核法。根据每个业务环节的质量控制内容和目标责任，每一环节完工后，须由专业负责人审核无误后再进入到下一个环节。例如在工程量复核工作完成后才好进行定额套用。
（三）关键点质量控制措施
每一个项目实施过程中都会有一些对结果和质量产生重大影响的关键点，控制了这些关键点，就能基本保证该项目的整体质量，并提高工作效率。例如预算中的单位换算，数字中的小数点和分部分项中工程造价大的项目，都是审核中的关键点。
（四）三级复核措施
审核人员对送审的工程结算逐项进行审核，编制《工程造价确认表》和结算调整明细表征求意见稿，交项目负责人复核；项目负责人复核同意后，将初审意见送交建设单位和施工单位征求意见；对审核的结算达成一致意见后，在《工程造价确认表》上签署意见，盖上公章，以示认可。
三、协调关系，促进内部工程造价审核工作良性发展
审计部门的审核人员在工程项目竣工结算审核过程中，除了要依法履行审核职责外，尤其要注重方式、方法，正确处理和协调好以下三个关系：
（一）与工程管理部门的关系
审计部门和工程管理部门都是建设单位职能部门，两个部门工作的侧重点虽有不同，但总体目标都是一致的。两个部门要多沟通交流，形成共识。遇到问题时，友好协商解决。
（二）与施工单位的关系
建设单位与施工单位是甲、乙方关系，两方是一对矛盾。审计作为甲方利益的最终维护者，与施工单位在工程造价结算上可能存在一些分歧。但分歧与争执并不影响对施工单位劳动和人格的尊重，在审核中不能盛气凌人，要摆正位置，做到有理有据，用事实说话，客观公正对待。
关键词：建筑工程 项目管理 实施过程
随着我国建筑行业不断发展，建筑工程项目管理的主要内容是：三控制、二管理、一协调，即进度控制、质量控制、成本控制，合同管理、安全管理和组织协调。其中，“三控制是工程项目管理的核心内容。因此，管理工作的重心应转移到工程项目管理上。坚持以安全质量为重点，以合同管理为核心、以成本管理为手段、以经济和社会效益为最终目的，实现工程项目管理的科学化、规范化、程序化、标准化，从而全面提升项目管理水平。
1、工程项目管理体系的建立与实施内容
1.1 建立项目管理组织
建筑工程项目管理的主体是项目部，项目管理的第一步是建立项目管理的组织项目部。针对工程项目的不同规模和技术复杂程度。确定管理层次和跨度既要保证能达到管理的目的．又能节约管理成本。根据项目组织原则和工作内容，确定称职的项目负责人．组建项目管理机构(项目部)，根据工作需要选配合格的项目管理人员，明确各成员的分工和责任，确定各个工程阶段的项目管理内容。制定项目管理制度和管理办法。
1.2 进行项目管理前期规划
项目管理策划是对项目组织，内容、方法、步骤及重点进行预测和决策，做出具体安排的纲领性文件。根据项目的内容及投资计划，确定管理的重点和难点，列出项目管理工作清单，并根据工程建设不同阶段的要求。选择适当的管理手段和方法，制定项目推进计划，工作的目标、程序、深度、标准、时间和质量都要有明确规定。建立项目管理工作体系绘制项目管理工作体系图。
2、工程项目管理实施过程中的强化措施
2.1 健全组织机构、明确管理职责
工程项目实施阶段，每一个项目应根据工程规模大小和类别，配备相应的管理力量，组建高效精干的项目管理班子，并按各自的职责明确相应责任。加强对项目管理班子的监管，项目管理班子成员必须经过企业有关部门考察，按规定程序发文聘任。选配项目管理班子时，应注意知识结构、专业结构、决策才能等方面的优势互补、合理搭配，以提高项目管理能力。保持项目管理班子的稳定性，项目管理班子一经确定，不允许随意变动，项目经理更不得随意撤换，若遇特殊情况确需调整项目经理时。须经全面审计，分清经济责任，建立责任追究制。
2.2 健全完善制度
(1)完善安全质量保障机制：严格执行企业安全质量管理体系标准，所有工程项目必须编制施工组织设计，专项施工方案、安全质量计划目标，实行安全质量技术交底制。严格项目质量控制，制定施工准备、施工过程、竣工验收等各阶段的质量控制办法。推行工程质量“样板制”和“三检制”，层层落实安全质量目标责任制，将安全质量作为项目经济承包的主要指标直接挂钩考核。
(2)实行资金集控管理：项目内部成立资金结算中心，对项目资金进行集中管理，统一调配、监督控制，提高资金使用效率。内部应为每一个项目设立专户进行资金结算，项目部所有资金往来均通过资金结算中心办理，特殊情况除外。项目部工程款进入后，企业内部银行按项目目标责任书规定，扣除一定比例的上交额后，再转入该项目帐户。严格用款制度，项目部所需资金按其资金计划审批后使用；建立规范的项目资金使用程序，采取由工程、预结算、财务等部门联合审核会签制度，杜绝工程款超付和不合理开支。
(3)规范项目合同管理：项目管理是以实现合同目标和获取最大经济效益为根本目标的管理活动。因此，必须建立完善的合同管理体系，并将合同管理融人工程项目施工全过程。规范各类合同文本，建立合同签订前的审核会签，登记备案和合同执行过程中的信息反馈、检查监督制度，并对合同的签约、履约实行过程监控。
(4)加强项目成本控制：建立项目成本造价控制管理中心，制定具体可操作的控制管理办法，形成以项目经理为中心的完整的项目造价控制系统。项目部根据工程项目的造价总体控制目标，结合施工实际情况，合理确定项目目标成本：明确成本管理职，签项目成本控制责任书，落实项目成本控制措施，将各分部分项工程的目标成本分解到每一单项。优化资源配置，材料设备采购和施工单位实行公开市场竞标，择优选用；管理费用采取定额包干使用，降低非生产性支出。加强经济核算，制定人工、材料、机械、间接费等核算办法：建立工程项目核算账表，对工程项目实行分段分项核算。
(5)加快项目技术创新：建立技术进步责任体系，加大技术创新投入。推广应用新工艺、新设备、新材料新技术；组织开展技术攻关，对施工中的重点难点问题开展科技攻关；总结推广技术创新成果，形成项目技术不断完善积累的机制。重奖技术创新有功人员，采取有效措施，聚积人才，让人人有用武之地，使人才引得进、留得住。
3、加大监控力度 严格考核兑现
3.1 落实项目审计制度
对项目进行事前、事中和竣工审计，将审计贯穿于工程项目施工的全过程，形成有效的监督约束机制。突出过程审计，在工程施工过程中，每月每季都对项目部经济运行情况进行监控，内容包括工期，进度、质量、安全、资金、成本核算、材料采购、人工费支付、依法纳税等，并对每一项细致检查，认真考核，堵塞漏洞。通过审查项目部的生产经营运行，核定项目部完成的各项经济指标，及时发现项目管理中存在的问题和薄弱环节，提出整改意见，并对项目经济效益进行预测。
3.2 建立严格有序的考核体系
工程项目竣工后，及时全面审定项目部各项经济指标完成状况，总经济师会同工程管理、预结算、财务、审计等部门组成经济考核小组，对照项目管理目标责任书进行全面细致的考核。实施主指标和辅助指标考核，主指标即根据项目规模确定的控制指标基数；辅助指标为项目安全、质量、工期控制等。
公立医院作为差额预算单位，执行工程项目预算制度。面对目前公立医院大量工程项目超预算难以得到有效控制的问题，内部审计亟待外部审计的支持。“谁委托，谁负责”，公立医院工程项目审计业务外部化的过程，同时也是内部审计自我质量控制的过程，只有明确了审计风险、审计目标、审计重点、审计方法、审计标准、审计结果运用等一系列问题，才能真正实现动态控制项目审计质量。因而，以公立医院工程项目外包审计风险识别为起点，确定审计目标和审计重点，进而制定审计标准，结合风险管控点，建立外包审计项目质量评价体系，并对其设计的科学性和运行的有效性进行评价，对存在的风险管控缺陷提出整改意见，从而提升公立医院工程项目外包审计业务管理水平，加强审计监督，发挥审计职能，提升审计的质量。
二、主要研究内容
（一）工程项目外包审计风险。
（1）项目外包决策阶段风险因素。A.决策制度不健全、不完善，导致相关决策工作随意性大，缺乏科学性。B.未履行适当程序，导致决策失误或不科学。（2）项目外包合同形成阶段风险因素。A.受托方选择不当，缺乏必要的人员、从业经验、技术规范和质量保证体系，导致审计质量低或进度拖延。B.缺乏必要的外包项目成本控制措施，导致价格不合理，成本过高，没有发挥项目外包的优势，组织利益受损。C.未及时签订合同或合同条款不严，使组织遭受欺诈、利益受损。（3）合同履行阶段风险因素。A.对审计实施过程管理措施不到位，导致审计目标未能实现。B.不能及时发现外包项目审计质量问题。C.项目结算依据不充分或审核不严，导致结算超标准。D.过程记录不完整或未及时归档，不利于相关信息的积累、利用和责任的追溯。E.受托方评价机制缺失，导致组织未能准确掌握受托方的服务质量，无法为日后的业务外包提供参考。
（二）审计目标和审计重点。
相应审计重点：是否建立内控制度及其设计和理性。审计目标之二是审查工程项目审计外包业务的实施情况，评价是否符合相关管理制度和流程规定，是否偏离目标。相应审计重点包括是否履行审批程序，受托方的选择是否采用竞争和择优方式，合同履行过程有无进行必要的监督检查，有无对受托方进行考核和评价，并形成客观公正结论等。
（三）审计方法———建立外包审计项目质量评价体系。
建立科学、有效的审计质量评价体系，需要从审计成果的应用主体出发，从评价主体、评价内容、评价结果运用等方面入手，对评价的范围、方法、权重和档次等作出明确界定，才能发挥评价机制的正面导向作用，促进提高委托审计质量。通过赋予内审部门较高的评价权重，明确其作为审计成果应用的主体地位，明确委托方的要求就是审计重点；通过细致划分评价项目和评分标准，对审计过程、审计结果提出具体要求；通过合理应用评价结果，树立优秀中介机构典型，淘汰不符合要求的中介机构，推动提升工程项目整体审计质量。采用内审部门、工程部、财务部结合的三维评价主体，拓宽审计质量评价角度。内审部门代表医院进行工程项目审计外包委托，工程部是工程质量的责任部门即被审部门，财务部门履行工程款结算职能，按照“谁委托、谁评价”的原则，以内审部门为主、工程部、财务部为辅共同开展对外包审计项目质量评价工作。作为不同的评价维度，根据审计工作开展和审计成果应用的实际需要，分别赋予评价权重。内审部门作为审计质量评价责任部门，评价权重70%；工程部作为被审部门，评分权重20%；财务部门作为配合评价部门，评价权重10%。采用赋予相关责任各方不同权重的三维评价主体，相比仅由内审部门单方评价，不仅能全面反映中介机构的实际工作情况与审计质量，而且有利于加强各部门的工作协同配合。
（四）审计标准———质量评价体系指标。
工程项目审计质量评价分为基本要求、工作质量（反映过程）、工作效果（反映成果）三大项共六类指标。内审部门、工程部、财务部作为不同角度的评价主体，评价标准各有侧重：内审部门作为审计质量控制的主体，注重全过程管理，所以分值分配均衡，基本要求、工作质量、工作成果分别占30%、40%、30%；工程部作为直接接触审计人员的被审计主体，其评价则更侧重于工作质量的评价，工作质量与工作效果分别占60%、40%；财务部作为结算支付部门，主要对工作效果进行评价。
（五）审计结果运用。
关键词:项目建设 安全 质量 投资
中图分类号:F284 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-233-02
作为一个优秀的项目经理,在项目的建设过程中必须要做好“四控(安全控制、质量控制、进度控制、投资控制)、两管(合同管理、信息管理)、一协调(项目建设过程中的各种组织协调工作)”的工作。只有做好以上的几项工作才能够保证项目建设在可控状态下运行。
本文重点是要讨论一下安全、质量、进度、投资之间的关系以及它们之间的相互联系,四者是既相互联系、又相互制约,既相互对立、又相互统一的关系。如加大安全投入,相应会造成进度减缓、投资增加,但质量会得到相应的提高;加大质量投入,相应地会造成进度的减慢、费用的增加、同时也会减少安全和操作事故的发生;加快进度,相应会造成质量的下降、安全性的降低、投资费用的增加;控制投资费用,相应会造成安全性的降低、质量的下降、进度的减慢。因此不能单独去硬性地去控制某一方面的工作,相反要得到项目建设的最佳的结果,只有做好各项控制工作,才能够使四者成为有机的整体,达到项目建设的最佳平衡点,这也是每个项目管理者追求的目标。
一、安全控制
现场的安全工作主要是要控制:一是人的不安全行为,二是物的不安全状态。
1.人是安全工作的主体,人的因素是第一位的。首先要树立安全高于一切的思想,从心理上提高安全的意识,增强安全防范的措施。安全工作主要从基层抓起,使每一个项目建设者都关注安全。必须要求施工单位自上而下逐级建立安全管理体系,同时也要建立由业主有关部门、项目监理部、施工单位等共同组成的HSE管理委员会,落实各级安全、文明施工责任,全面管理现场的HSE工作。各单位要自觉加强施工现场的重点安全环节和事故隐患的安全监督检查工作,经常性地通报现场安全隐患,并跟踪检查处理,对违章违纪问题进行严肃查处。另外,定期由业主相应的管理部门组织有施工单位和监理公司共同参加的安全例会,解决和协调施工中暴露的安全隐患,发现问题,及时处理。同时针对近期以来各施工单位存在的安全问题进行讲评,实行奖优罚劣。施工管理部门要配备专职的安全管理人员,与公司安全部门和监理公司的专职管理人员共同负责现场的安全管理工作。
2.物的不安全状态,是指施工、建设中的各种设备和材料以及在建设过程中形成或即将形成的建设实体,它们在项目建设中所处的不安全状态。这就要求定期对施工现场的各种安全设施和劳动保护器具进行检查,及时消除隐患;责令超期、带病运行的机械设备马上停止使用,进行检修;对于进厂的设备和材料严把质量关,不合格的进行返修或清退出场;对于已经建设完成的成品要进行保护,避免在以后交叉建设过程中造成不必要的损坏,给随后的装置运行带来不安全的因素。
只有全员、全过程地注重安全管理工作,将不安全因素消灭在萌芽的状态,才能保证项目建设的安全运行。
二、质量控制
质量是生命,质量是工程,也是通用性、可靠性、经济性的总和,直接关系到人民的生命财产和安全。因此,必须坚持“百年大计,质量第一”的原则,坚持以人为控制核心,坚持以预防为主,坚持质量标准,做好事前预防、事中控制、事后总结。其中重点是控制好影响质量的五要素,即对施工人员、设备和材料、施工机械、施工方法以及施工环境的控制。如果一个项目没有质量作保证,那最终只是废物一堆,同时也会造成劳民伤财的结果,为此我们必须要做好质量的管理工作。
1.设计质量的控制。首先,要选择一个技术水平高、业务能力强、服务态度好的设计队伍;其次,要加大初步设计力度,业主和监理公司可以提前参与设计的审查,为详细设计提供有力的条件;在详细设计后期要控制最终出图的质量,保证设计结果的准确性;同时也要控制设计变更的质量,减少现场的变更的数量,加大设计人员的现场服务工作。
2.设备及材料的质量控制。首先要选择质量和信誉度好的供应商,其次要做好设备在制造厂的设备监造工作,重点控制好设备制作过程中的质量控制,同时要把好设备的出厂关和入场关,尽量将设备缺陷消灭在安装之前。材料的采购也要选择好的供应商,做好材料进场的检查验收工作,同时也要发挥第三方的质量检验的职能,帮助我们控制好进场设备、材料的质量。
3.质量的事前控制。事前控制是以施工准备工作为核心,必须做好以下各项工作:(1)重点要做好施工条件的调查和分析,包括合同条件、施工条件等调查和分析。(2)做好设计图纸的会审和设计交底,理解设计意图和对施工的要求,明确质量控制的重点和难点。(3)加大施工组织设计文件的编制与审查的力度,施工组织设计是施工方案的核心,综合考虑了施工质量、进度、安全、投资的目标要求。(4)严格控制施工单位和施工分包单位的选择和资质的审查,选择一个好的施工单位是项目建设的成功一半。(5)设备材料的采购控制,它是构成工程实体的基础,也决定了实体最终的工程质量。(6)施工机械设备的选择与配置,它是保证工程项目建设的手段,决定了项目建设的质量和安全。
4.质量的事中控制。重点要抓好以下各点:(1)抓好与作业工序质量形成的相关的配套技术与管理。做好施工技术的复核,它是保证各项技术基准正确性的重要措施。(2)加强施工计量的管理工作,它的正确性与可靠性直接关系到工程质量的形成和客观效果的评价。(3)加强见证取样送检的效果,它是保证进场的材料、半成品、构配件质量的前提条件。(4)做好隐蔽工程的验收工作,它是施工质量控制的重要的环节。
5.质量的事后控制。要继续做好以下工作:(1)施工质量的检查验收,是事后控制的重要的途径,通过检验批、分部分项工程、单位工程的施工质量的验收,多层把关严格验收,最终达到项目质量目标。(2)工程质量的评定,这是对项目建设结果最终评定。(3)工程质量文件的审核与建档,是重要的质量控制依据,必须真实准确。(4)建立一种回访和保修制度。
三、进度控制
任何项目建设业主方都要求缩短建设周期,希望项目能尽早投产,发挥经济效益。首先要根据项目施工特点编制工程总体网络计划,再根据总体网络计划,编制阶段性网络计划、月控制点计划、周进度计划和要明确进度控制节点。其次,对于重要工程要召开专题会议,研究专项控制计划,对于特殊的项目要单独制定进度计划,并逐项、逐天地落实项目进度。只有确保项目按进度计划进行,使进度处于受控状态,才能保证项目按期完成。
1.落实好总体网络计划、阶段性进度计划,并根据实际情况进行动态管理,及时调整。
2.设置月进度控制节点,建立“三周滚动”计划报审制度,积极跟踪现场进度。由于各种原因不能按时完成计划时,及时督促施工单位采取调整措施,加强人力、机具或调整作息时间等措施,把拖后的进度补回来,如果确实有难度未完成的,通过下一个滚动周期再做调整。
3.抓好预先设置的进度控制节点。强制要求凡是设置的控制节点绝对不允许突破,对突破节点的单位进行严肃的经济处罚。大的进度节点是为了保证总体工期的需要而设置的,通过节点来控制单位、单项工程的进度,来确保总体进度计划的实现。
4.抓好设备、材料进场计划。要求设备、材料进场计划必须满足总进度计划要求,施工单位对所提材料计划应及时供应到货,确保工程所需,同时要保证材料到货处于受控状态。特别是工程后期影响设计变更的材料,要求必须及时到货,决不能拖延。
5.加强施工人员的思想建设。无论是监理人员还是施工人员,都充分认识项目建设按期完成的重要性,树立紧迫感,人人都抓进度。同时,定期和不定期进行质量检查,发现问题,立即整改。
6.加大现场监督管理力度,积极协调在施工中随时出现的问题,并及时进行解决,为施工创造有利的条件。
7.施工管理人员必须每天按时检查进度计划的实施情况,并记录实际进度及其相关情况,进行工程实际进度与计划进度比较和分析;突出主动控制,发现实际进度滞后于计划进度时进行纠偏;重点实施事中控制,及时督促施工单位采取调整措施,把拖后的进度补回来。
8.组织全体施工单位进行大会战,营造气氛、鼓舞干劲,加快施工进度。
四、投资控制
主要体现在“量”和“价”的两个方面,“量”的方面主要是由施工管理部门来负责,量的控制是基础,它与其他几项控制是密不可分的,同时由它又是其他控制的保证,因此必须从严做好“量”的控制工作。“价”主要由控制部门负责,它的工作一方面是在招投标时,如何能够更好地控制综合单价,保证中标单位的综合单价比较公正合理;另一方面是处理好设计变更和业主方面的新增和调整项目的费用,确保项目投资费用控制在概算范围之内。
1.施工前,要严格对图纸进行会审,及时发现图纸的错误,避免完工后再返修,造成人力和财力的浪费。如发现设计过于保守,要根据以往的施工经验与设计部门进行沟通,减少项目建设中不必要的浪费。
2.利用费用―进度差异(赢得值分析法)分析方法,进行费用―进度综合控制,逐月进行分析,发现偏差及时进行纠偏,可以通过采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施方法进行纠偏处理,使各项指标在可控范围内。
3.严格控制设计变更单、设计联络单、现场经济签证等。
4.严格审查施工组织设计和施工方案,特别要控制措施费,采取工程完工后施工方案进行会签制度。
5.采取审计部门过程跟踪,现场发现的问题及时处理,施工单位、监理、施工部和审计单位共同签字确认,为日后工程结算和审计提供便利。
6.要求费用控制部门多深入现场,了解现场的实际情况,特别是一些隐蔽工程和一些变更的项目要深入地了解,这对以后项目的结算和审计大有帮助。
7.做好项目后期的工程结算和审计工作。
总之,以上所述是优秀的项目管理者必须要了解的要通过自己的所学、所用,结合具体项目建设的特点,在项目的实施过程中有所发现、有所提高,与自己的项目建设管理经验相融合,用其所长、避其所短,就会对建设一个优质、安全、高效的项目十分有利。
[关键词] 跟踪审计；质量管理；提升
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 009
[中图分类号] F239.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）06- 0011- 03
审计质量是审计工作的生命线，企业要想提高经营效率，就必须重视审计质量管理工作。所谓审计质量管理，实质上就是对审计工作及其结果优劣程度的控制，重点是对审计过程的控制。加强审计质量管理，有利于减少审计工作风险，提高审计工作的效率和提高审计的质量。审计质量管理应做好对审计工作的全要素管理、全方位管理和全过程管理。建设项目跟踪审计在实施过程中应遵循这3方面的原则方能发挥其现实的意义。
1 提升跟踪审计质量管理的现实意义
建设项目跟踪审计有3个特点：①跟踪审计将审计监督关口前移，明显强化了审计监督的深度和力度；②跟踪审计采取全过程同步实时追踪审计的方法，明显强化了发现问题、处理问题的时效性；③跟踪审计采用动态信息和静态资料相结合的查证评价方法。所以跟踪审计可以围绕审计质量管理提出的3方面要求来把握审计质量。实践证明，提升工程跟踪审计质量管理不仅能有效地为投资单位节约资金，提高资金的使用效益，而且对提高工程质量有很强的促进作用，还能有效提高建设工程的透明度，遏制工程施工领域腐败，从而充分体现审计的“免疫系统”功能。
2 跟踪审计质量管理存在的问题
相对于一般审计项目而言，工程跟踪审计项目量大、耗时长、需要的人手多，工程施工的每道工序在实施过程中都应有审计人员现场取证，还要分阶段出具审计报告，建设项目跟踪审计具有广泛性、全面性、过程性等特性，在实践过程中审计质量管理方面存在如下几个问题。
2.1 跟踪审计深度难以把握
审计目标偏离跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在建设项目过程中频繁地介入进行审计，提出审计建议，供建设单位纠正和改进工作，很容易使审计人员偏离监督咨询建议的目标，介入到建设项目管理的职能范围中。比如，关于现场签证问题，国家明确规定了建设单位、监理单位的职责和具体操作规范，而在实际工作中，他们往往先要跟审计人员表态后自己才签署。这样很容易造成各方利益的冲突，破坏跟踪审计所建立的权力制衡机制。
2.2 跟踪审计时间介入点模糊
审计效果不明显工程建设项目一般要经历投资决策、设计、招标投标、施工、竣工结算等阶段。那么跟踪审计从哪个阶段介人进行实时跟踪，审计效果就有所不同，而跟踪审计的时间介入点没有一个明确的规定，理论上讲，越早介入审计越好，但一方面由于审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业能力，无法承担这个审计重任，另一方面也因为投资方认为跟踪审计只是在施工阶段防止施工单位高估冒算，因而在跟踪审计实践中，绝大多数是在施工和竣工结算阶段才介入跟踪审计，那么在前期决策、设计和招投标阶段所影响的造价，便无法控制，跟踪审计的效果就不充分、不明显。
2.3 传统意义的审计成果难以体现
跟踪审计突破了原有对项目财务收支和工程造价真实合法的审计范围，对建设管理过程中的关键环节实施全过程监督。跟踪审计需要提前介入，能够将大部分问题消灭在萌芽状态，避免或减少损失浪费，但是传统意义的审计成果难以体现。而有的跟踪审计项目需要社会中介机构参与协审。作为中介机构而言，一般根据基本审核费加审减额比例提成的方式计费，收费考虑的仅是2个因素：劳动投入和审减金额。因此，跟踪审计工作做得越好，过程问题解决得越多，最后竣工决算时审减收费就越少。这样，在跟踪审计中对于受委托的某些中介机构而言，不一定能够指出所有发现的问题，这种情况往往很难完全达到跟踪审计的目的，质量也就难以保证。
2.4 跟踪审计的法律、法规不够完善
审计实践被动跟踪审计是在建设全过程实时进行的一种动态审计，作为一种全新的审计模式，审计人员承担着重大的责任和风险，这就需要相关的法律、法规作为支撑，不仅为建设单位制定项目管理制度提供遵循的依据，也为跟踪审计部门提供衡量的标准。然而目前这方面的法规政策相对滞后，使得审计人员在跟踪审计的实践中难以对建设项目做出共性的评价和判断，审计风险增大、审计质量难以提高，导致跟踪审计模式一直处于被动局面。
3 提升跟踪审计质量管理的几点建议
建设项目跟踪审计的质量控制是一项系统工程，跟踪审计工作的当务之急是在总结已有经验的基础上，进一步开拓创新，发挥跟踪审计作用，从而提高建设项目跟踪审计质量。
3.1 以制定科学审计方案为基础
重视审计实施方案的编制是控制审计质量的基础。所以我们在编制审计实施方案时，详细了解被审计项目的基本情况，重点了解项目立项批准、项目概预算的批准与调整、建设资金筹措计划与实际到位情况等基本建设程序执行情况。注重跟踪方式的可行性。由于跟踪审计的实施过程与工程施工同步进行，因此，在制订审计实施方案时，应首先确定审计跟踪方式，它直接影响到审计项目的质量和效果。我国跟踪审计的主要方式有两种。①全过程跟踪审计方式。审计主体跟踪建设程序，有计划地从建设项目的立项、可行性研究、设计、征地拆迁、招投标、合同签订、工程价款结算、竣工验收直至项目投产或使用进行审计监督。②阶段性跟踪审计方式。审计人员根据工程项目进展情况，从某个阶段开始，甚至可以从某阶段的某个环节介入。那么，在审计方式的选择方面就要综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源、审计成本等多要素，并进行研究确定。
3.2 以恰当的审计时点为契机
科学合理地选择审计介入的时机和内容，是高质量完成建设期审计的关键，它直接影响到审计项目的质量和效果。审计实施方案中应明确选择对工程质量、投资、进度影响较大及事后不能审计或审计难度较大的内容作为审计重点跟踪点，规定其作为必须审计的内容，而且应将审计跟踪点进行细化。如：大型土方换填、涂装防腐、特殊施工工艺、大型机械进出场等。同时，应在审计实施方案中明确需要审计参加的施工管理活动，便于审计掌握工程项目的整体情况，使审计工作更有主动性。如：应对主要设备、主要材料的招标、工程设计变更的审查、图纸会审、工程签证、工程投资的拨付情况等内容进行审计，了解建设项目的动态变化，为提高审计工作质量打下基础。
3.3 以抓现场管理关键环节为重点
审计实施过程的控制是提高审计质量的中心环节。在跟踪审计中，为了确保审计质量，降低审计风险，必须强化审计实施过程的控制。首先，把握好审计角色定位。开展跟踪审计，并不是要审计人员去从事建设管理、施工、监理方面的具体工作，而是履行对上述工作的审计监督，通过对上述工作的审计监督，促进这些工作规范、有效地运作。在跟踪审计过程中，应重点抓住关键点确立审计重点，比如隐蔽工程和工程现场查验及相关记录。应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价，避免在隐蔽工程中容易出现的以次充好、偷工减料、虚报高估的现象。分包工程招投标程序及招标文件编制的合法、合规、合理性。工程咨询机构应编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后发生经济纠纷事件。主要材料和大型设备的选购定价。工程咨询机构应协助业主采取公开招标采购和集中采购的方式，优先选择有品牌、信誉好和售后服务好的厂家。工程形象进度及应付工程款的审核与管理。在工程实施过程中，严格依据合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序支付工程进度款。工程变更与现场签证的审核与管理。在工程建设中，常常发生一些设计图纸和施工合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目费用，分清费用的合理性。索赔费用的审核与管理。要着重在签订工程承包合同时约定明确的合同风险条款确立有关规避风险的条件，从源头上减少和预防工程索赔的发生。对新型材料、进口材料、新技术、新工艺进行市场调查，做相关的单价分析。工程咨询机构在审核材料价格必须严格执行施工合同和招标文件等对建材价格的规定。对招投标时无明确规定或设定为暂定价格的一些新型材料、进口材料，应充分进行市场调查，并结合施工现场的实际情况，充分与承、发包双方进行沟通，确定其合理的价格，把握住确定材料价格的主动权。
3.4 以把握好审计的时效性为保证
衡量和评价内部审计部门各个方面的工作，归根到底还是要看内部审计质量及效果，而内部审计工作底稿质量作为内部审计服务的最基本、最有力的保证，自然也就成为评价和衡量内部审计质量的主要标准之一。开展跟踪审计，最基本的动机是解决事后审计的弱效性，提高审计意见的及时性和审计发现问题的整改，如何把握审计意见的时效性就成为跟踪审计质量控制的关键环节。根据跟踪审计的特点，发表审计意见和做出决定可采取口头、跟踪审计意见书或正式审计公文等形式。对一般性问题，发现后有关单位立即主动整改的，以及对施工进度安排、施工组织等方面的意见，审计人员可用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其重要程度在事后补做审计记录；对因质量问题需要停工、返工和对施工方案及投资、进度、质量控制措施等存在异议，或需要提出必要的审计建议且经初步交换意见与有关部门和单位达成一致的，可用跟踪审计意见书的形式提出审计意见和审计决定；对发现的重大、有倾向性或经多次提出屡禁不止的问题，以及发现的设计方案存在缺陷的问题，审计部门应出具正式审计文书，同时要求被审计单位反馈整改意见。通过以上3种形式，提高审计意见的时效性，充分发挥审计的监督职能。
主要参考文献
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关键词：电力工程；概预算；影响因素；编制；控制
有效的电力工程成本为控制是实现良好经济效益的基础，而多年来，成本超概预算一直是制约电力工程成本控制工作有效性，限制电力工程经济收益的关键因素。因而，及时调整和准确编制电力工程概预算是目前电力工程成本控制工作中最为基础和重要的步骤。笔者根据工作经验，结合实际情况对电力工程中影响成本的因素进行了归纳和分析，并提出了一些提高电力工程概预算编制质量的措施。
1、 影响电力工程成本的重要因素分析
电力工程的成本受很多因素的影响，根据笔者工作经验，认为影响电力工程成本的最主要的因素有材料预算价格、工程设计变更、工程量的计算和工程的审计：
1.1电力工程材料预算价格
电力工程所涉及的材料品种较多、型号各异，这位编制材料预算价带来了不小的难度，由于对每种材料进行逐一的计算较为复杂和繁琐，以往电力工程材料预算价的编制工作中多对用量大或者用量少但单价昂贵的材料进行统计和预算。
如果计算材料预算价前没有收集基本资料，没有认真了解材料的市场价格，就容易造成预算价估算不合实际。另一方面，材料供货点的选择、材料区域市场的情况、材料运输方式的选择也会影响工程成本。
1.2电力工程设计变更
电力工程的设计质量直接影响着工程的建设费用以及整个工程的工期长短，而实际操作中设计变更往往是无法完全避免的，大多数情况下，设计变更也是十分必要的，但是以往，由于设计变更往往是为了弥补前的设计粗糙和功能、构造处理的不合理，因而通常会增加成本，从而造成整个工程投资超标。
造成这一问题的主要原因：一是设计单位之抓工程技术，而不顾成本，经济控制措施不到位；二是，工程前期设计过程中审查不严格、设计水平低下，造成漏项，不得不在施工过程中给予变更和调整。
1.3电力工程中工程量得计算
工程量是影响电力工程投资的主要因素之一，因而工程量的计算是否符合实际、正确、精准，直接影响着电力工程的整体造价、经济指标等等。
工程量计算的过程中，如果布恩那个严格按照图纸集合轮廓尺寸以及定额附录规定的阶段系数进行计算，就很难保证其准确性和可靠性，造成实际工程量与预计工程量之间较大的偏差，为工程成本控制带来很大的困难。
1.4电力工程的工程审计
因为工程项目审计安排存在问题，时间上集中性很强，致使审计人员在审计过程中，工作任务压力大，对全部的工程项目的审计，因为时间的限制，其全面性和准确性都是难以保障的，对于工程量、工程取费标准等方面存在的问题，也难以及时发现的，另外，
因为需要准时完成审计任务，在人员调配上，上级单位从下级代管供电企业抽调非专业审计人员来参加审计工作的事情是时有发生的，对工程设计、概算、预算、施工、结算等进行全方位的审计，严格把好工程成本控制关，更是困难重重
2、 电力工程概预算编制质量的控制
结合上述影响电力工程成本的因素，笔者认为要想有效提高电力工程概预算的编制质量，就要从以下几个方面入手：
2.1强化概预算编制的管理
概预算的工作质量提高，就要求把静态管理的概预算转化成为动态管理，变“把关型”为“预防型”，通过对问题的总结分析，明确在概预算编制过程中，为什么出错的原因，关注概预算编制中应注意的问题，做到防患于未然。变“把关型”为全过程的全员全面管理。认真实施“事先指导、中间检查、成品校审”的“三个环节”管理程序。真正落实以防为主的自我质量控制，要建立和推行“质量信息卡”，逐项记录检查出的问题，及时分析问题出现的原因，并找到解决的对策，只有做好这些工作，提高概预算编制质量的目标才能实现。
2.2提高编制人员素质
以往，由于缺乏质量控制意识，电力工程概预算编制人员往往不能以较强的责任心和认真的工作态度投入概预算编制工作中，因而，为了确保电力工程概预算的编制质量法，我们应通过培训、教育等途径，增强编制人员责任心，并对其进行专业素质考核、定期培训，确保其专业知识和技能符合工作要求。
2.3规范编制规程、采用计算机进行编制
首先，概预算编制必须遵循一定的编制程序，即：一）搜集资料，了解工程设计要求，合同要求，施工环境和条件等等，拟定工作计划；二）计算单价；三）编制单项工程概预算并汇总总概预算三个步骤来完成。
其次，为了提高电力工程概预算编制的质量和效率，应采用计算机进行概预算的编制。计算机的采用不但能及时准确地完成电力工程概预算的编制，也大大避免了手工编制的繁琐和不可靠等问题。
3、总结
总而言之，随着市场竞争日益激烈，只有规范电力工程概预算的编制，提高概预算的可靠性和准确度，鉴于此，我们应结合实际分析电力工程成本影响因素，尤其是找出容易造成投资成本超标的因素，并积极采取相应对策，从强化管理、提高编制人员素质、规范概预算编制的操作等方面入手，不断提升电力工程概预算的编制质量。
参考文献：
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[3]胡慧琴.浅谈电力工程概预算编制.[J].企业家天地（下旬刊）.2010(3):89
关键词:市政工程;项目管理;成本控制
中图分类号:F299文献标识码:A
文章编号:1009-2374 (2010)27-0181-02
市政工程属于国家的基础建设,包括城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设,是城市生存和发展必不可少的物质基础。市政工程项目的生产特点,是体积规模大,周期长,占用资金多,生产在空间和时间上工序间穿插频繁,人工、材料、机械设备沿水平和垂直方向围绕产品流动,随项目规模、性质、地理位置的变化而无相同的组织方案和场所,同时受自然条件、技术条件和经济条件的影响,使项目管理活动处于动态环境中。市政工程项目的这些特点,决定了项目成本管理中各要素之间联系的相关性、整体性、流动性特别强,是一个涉及到人、财、物、信息、时间、空间、内外环境多因素,多层次的管理系统。鉴于此,管理部门不仅应通过管理使工程项目在规定的时间内以合格质量完成,还应运用科学管理方法和手段加强成本控制,努力降低成本,提高管理水平。本文提出市政工程项目的成本控制应从投资、施工、验收、与质量控制协调等多个角度着手进行,以达到有效成本控制的目的。
1工程投资成本控制
长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资,事实上,要有效控制建设工程造价,就要对前期阶段提起注意,以此控制成本。工程投资成本管理工作的发展趋势是与国际建筑业发展趋势紧密相关的,在这一阶段的成本控制中,设计和施工应紧密结合,提供包括项目前期的策划和开发设计、施工的全过程服务。借鉴国外及一些国内的外资工程、大型国际工程,在工程投资管理上总结的先进经验,在实际工程投资成本控制中逐步应用对策,力争避免投资成本失控。统计数据显示,设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用,由此可见设计阶段的投资成本管理对整个工程的造价管理的重要性。此时的工作重点宜放在技术经济分析和价值工程原理的选择,得出最佳的设计方案。在此过程中,可借助CM模式进行成本控制,CM的原含义为设计与施工交叉作业,它一改我国长期设计与施工相分离的现象,让设计与施工两个过程尽可能相互勾通和搭接,这样既有利于降低成本,提高质量,也可使工期缩短,对业主有利。另外,市政工程的建设模式还可以考虑由传统发包模式向前延伸为D+D+B模式(Develop+Design+Build),即承包方负责项目前期决策阶段的策划、管理,同时负责设计和施工。这种设计与施工过程的相互靠拢,使施工企业能在设计阶段为设计单位的设计提供施工上投资最省的方案,而承包商为业主融资,又能把承包商与业主的利益联系在一起。
2施工阶段成本控制
项目施工的实施阶段是成本控制的重要阶段,主要包括优化施工组织设计、材料成本的控制、安全成本控制等方面。
2.1优化施工组织设计
施工方案的优选原则是科学、经济、合理。在此原则下,应根据工程的性质、规模和工艺特点,结合企业现有的施工能力、技术水平、工艺装备、可能范围内能最大程度更新提高能力的实际情况,修改并完善投标前的施工组织设计,选用经济、合理、较为科学的施工方案,合理安排施工全过程,强化施工现场管理,组织流水作业,尽可能缩短施工期,减少成本支出,把握成本控制目标。
2.2控制材料成本
材料费约占工程直接费的70%,是构成工程成本的主要内容,材料费控制分为价格和数量两个方面。通过市场行情的调查研究实现材料价格控制,在保质保量的前提下,货比三家,择优购料。合理组织运输,就近购料,选用最经济的运输方法,以降低运输成本。考虑资金、时间价值,减少资金占用,合理确定进货批量和批次,尽可能降低材料储备。坚持按定额确定的材料消耗量,实行限额领料制度,各班组只能在规定限额内分期分批领用,如超出限额领料,要分析原因,及时采取纠正措施,以实现数量控制。另外,还应加强现场管理,合理堆放,减少搬运,降低堆放、仓储损耗。认真计量验收,坚持余料回收,降低材料的消耗水平。
2.3控制安全成本
严格地按照国家标准和安全生产操作规程组织施工,执行自检、互检、交检制度。做好已完工程的成品保护和安全生产的各项工作,加强检查和监督,及时发现和解决质量、事故隐患问题,减少工程返工和修补造成的损失,防止因质量、事故而造成的重大损失。为此,施工企业应不断提高操作人员的技术水平,改进施工工艺和操作方法,严格执行工程质量检查验收制度。同时,必须做到按设计图纸施工,防止出现不规范施工等而造成不必要的人力、物力浪费。
3竣工验收成本控制
工程项目竣工验收是项目建设全过程的最后一道程序,此阶段也应得到充分的重视。应及时办理竣工验收,使工程项目顺利交付使用。过去有些工程一到竣工验收阶段,就把主要工作力量抽调到其他在建工程,造成收尾工作拖拉,使施工阶段取得的经济效益逐步流失。因此施工企业在工程竣工验收后,应及时而完整地编制好竣工决算并提交给业主单位。
工程在施工中应及时收集和保管好各种资料,在资料齐全的基础上,实事求是地进行工程结算,保证不漏项、不漏算,正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额。对业主委托的审计单位提出不合理意见、试图降低计量造价时,要做好准备,坚持原则。
工程竣工决算通过后,应按合同规定,及时收回工程款和工程质量保证金,不能听任业主无故长期拖欠,以至影响企业的资金周转。如果业主未付款而又不签订还款协议的工程,不交付工程产品,以增加对业主的压力。另外,工程完工后,还要注意组织公司审计部门及时进行内部联合审计:由工程技术部门审计工程完成情况,并核对工程量,按照劳务分包合同及工程质量核对劳务分包结算。在审计基础上编制工程竣工成本决算,考核工程概况和后预算的执行情况,按照项目经营责任书兑现项目酬劳,同时分析成本升降的原因,为同类工程管理积累资料。
4成本控制与质量控制协调
工程项目控制的理想状况是同时达到最短的工期、最低的成本和最高的质量。表1的调查统计结果显示了工程项目管理中成本与质量之间的相互影响关系。
表1成本与质量相互影响关系
专家意见 意见比例
成本投入的增加或减少均会影响质量水平 29.15%
质量要求较高会相应加大成本投入 23.20%
合理的成本投入保证合格的质量 15.70%
从该统计表可以看出,工程项目的质量目标和成本目标之间是对立统一的。一般来说,项目任何一方面的变化或对变化采取的控制措施,都会带给项目其他方面的变化或冲突。正是由于认识到工程项目的成本目标和质量目标两者之间的关系,明确了在确定其中一个目标值时都会对另一个目标产生影响,所以要对质量目标与成本目标进行协调。协调的目的是为了在两者之间寻求一种平衡,做到目标系统最优。协调质量与成本之间的关系应遵循以下原则:
(1)加强培训。提高所有项目成员的技术水平,加强对各级领导和所有人员的质量教育、造价管理、施工管理及业务技能的培训,树立质量第一意识,提高施工管理水平、施工技术和操作技能水平,科学地降低造价。
(2)强化工程质量目标化管理。在开工前,首先根据不同工程项目特点,把质量目标进行逐项、逐层分解,并与施工生产直接责任人签订质量目标责任书,实行质量一票否决制。
(3)技术先进、工艺合理、组织均衡。确保工程质量的同时,缩短工期的施工方案是有效控制成本的主要途径。组织施工时,在确保质量的基础上,按照合同工期建立工期-成本关系曲线,加强投资动态控制,从而实现质量好、工期短、成本低的管理目标。
5结语
在我国经济快速发展,土木工程行业面临国际竞争的背景下,尤其是受到金融危机影响的状况下,加强工程成本控制显得尤为重要。为此,从多角度、全方位展开市政工程项目成本控制的管理工作,将大大有利于这一行业的长远战略发展。
参考文献
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【关键词】建筑工程；造价审计；方法；签证
1、工程造价审计的重要意义
工程造价审计是固定资产审计的重要组成部分，是由独立的审计机构根据相关法律法规和经济技术指标对固定资产的费用进行审核监督，保证资产投资项目的真实准确以及编制方法的合法性。工程项目从最初设想到最后完成，在财务上要经过工程计划、预算、投资使用到最后结算的环节，而在生产建设的实际情况中受人为或者自然的约束这个过程存在着多变性的特点，这给工程造价审计工作增加了强度和难度。造价审计通常是通过工程项目预决算审计来完成的，由于其业务特点，审计风险很大，并且风险贯穿于工程项目决策、设计、施工、竣工验收和投资运营的各个过程。
2、我国工程造价管理的现状
2.1对工程造价审计缺乏正确认识
目前工程造价审计存在的形式还是以事后补救为主，主要对项目数据进行找错，一旦发现错误就强制要求企业进行整改，最突出的特点是审计部门将审计结果作为惩罚企业的依据，结果导致被审计单位不配合审计工作，造成审计环境恶劣，影响人们对审计工作本质的正确认识。
2.2缺乏完善的限额设计制度
据统计，控制好施工阶段，可能节约10%D25%的工程造价，而控制好设计阶段，则可能节约30%D60%的工程造价，可见工程设计阶段费用的控制是控制工程造价的关键环节，而目前部分人员对限额设计的重视程度不够，造成很多工程项目在设计阶段就超出了规定的造价。
2.3项目设计随意性大
施工图设计过程中存在不科学严谨等现象，致使问题频发。如：重大设计漏洞或差错；设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高；新材料、新技术、新工艺的选择应用不到位，对工程造价影响较大。
2.4工程项目招标不规范
建设工程招投中，由于招标控制价编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的管理与控制留下隐患。如：招标控制价编制过松或过紧，出现投资效益降低或施工中出现偷工减料、工程质量低下等问题；招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致投标单位逆向淘汰；由于合同条款不严谨影响工程造价或招致合同纠纷等问题也屡见不鲜。
3、加强结算审计的具体方法与控制措施
3.1审计实施方案
精心编制审计实施方案，充分做好审前工作，了解批准立项建设文件对工程项目的基本要求，建设资金是否专户存储，能否满足建设项目当年应完成工作量的需要及政策因素对工程项目效益的影响，要驻施工现场查看，了解各单位工程的投资、进度、质量控制等内部管理情况，了解行业规范，主要是概算编制，建筑安装工程情况，设备生产流程及工程项目的要求。
3.2掌握结算审计的各项费用
结算审计过程中，审计人员要熟练掌握结算审计的各项费用。结算审计人员要对工程计价办法、工程量计算规范、现行消耗量标准和预算软件有足够的了解，再结合公司的各项规章制度，将每一个工程量都准确地计量出来，并且具体到每一个清单项目特征的描述，使得每一个消耗量子目都是在一个清晰、真实的状态下拟定出来。如：材料的采购价格、施工机械的油费等，要认真到工程造价中的每一个细节，保障在这些施工过程中的成本开支不会出现高套或者错套消耗量标准的情况。
3.3变更调整项目重点审查
工程变更部分的审计是不能够独立进行的，应同时与其投标书以及合同展开核对，注意其间有无重复列项计算情况。这种审计同时作用于单价承包合同，应查看工程决算以及投标书之间的差异，审查是否存在随意加大工程量现象，并且注意现场签证以及设计变更，在此基础上重视大额变更项目的审计操作。
3.4注意审计材料的核实
造价审计操作需要建立在审计材料的审核基础上，因此这些材料的真实性与完整性有着严格要求。对每项送审资料，都需要自主整理，在确保无误后由审计部门核查。这样一来，合同双方将更加重视审计资料的完整性与时效性，减少造假机会，同时也可以达到对整个建筑工程全方位统筹管理效果，对工程项目起到了监督作用。另外，审计工作应与财务部门联合，对工程计价项目与相关财务资料的对比分析与印证，尤其是据实决算的装饰装修等材料价差，必要时直接审查施工单位的原始资料。
4、建筑工程造价审计实例分析
4.1工程概况
某住宅工程，框架结构，共11层，2-11层层高为2.9m，1层为2.2m架空层。工程檐口为31.7m，桩基础，内墙系仿瓷涂料，外墙纸皮瓷砖，总建筑面积6132.5m2。
4.2审计内容及方法
经过收集相关资料，熟悉施工图，深入了解现场，对该工程的土建、电气和给排水工程的工程量计算是否正确、单价套用是否合理、费用计取等做了详尽的分析，审计人员一致认为采用实地勘测、全面核对、重点抽查的方法，对工程量计算进行重点审计。
4.3工程量计算重点审计
主要审查计算方法的合规性和计算数字的准确性。土建工程工程量审查，重点对墙体基础、垫层和地槽的长度和断面尺寸，桩基基础的长度和接桩的接头数量，基础和墙身、混凝土构件连接处的分界线，墙体的高度及应扣除的体积，外墙装修的长度、高度及应增减的面积（如门洞、窗户等），屋面保温层平均厚度及体积等，计算尺寸是否符合图纸实际尺寸及计算方法是否符合工程量计算规则。电气照明工程量的审查，主要审查灯具的种类、型号、数量以及排气扇是否与施工图上的设备器材明细表相符，线路长度计算是否准确，各种零配件有无多计、重计。给排水工程量计算的审查，主要审查室内、外给排水管道的划分是否清楚，卫生设施的数量是否与设计一致，管道铺设的各种管材品种规格是否与图纸相符，管道铺设长度的计算是否准确，注意要与消耗量核对以防止重复计算。
4.4审计中发现的主要问题
施工单位在编制预算时有意少计工程量，少报工程造价25.79万元；而在编制结算时，违反工程量计算规则，多计工程量，如零星砌体、综合脚手架、现浇过梁、预应力空心板、构件运输、水泥砂浆找平层等；错套高套消耗量标准，如现浇梁板、预制构件安装、水泥炉渣垫层、地面防滑砖、外墙纸皮砖等；材料调差，单价取定错误，如Φ12钢筋、粗砂、瓷砖、脚手架钢管等远高出信息价；由于施工过程中设计变更多，也造成工程造价高于预算。
4.5审计结果
本次审计包括住宅工程的土建、装饰、电气、给排水工程。送审额为674.25万元，审定额569.01万元，核减105.24万元，净核减率为15.61%。其中，土建工程送审额为473.50万元，审定额为428.51万元，核减65.65万元，核减率13.9%，核增20.66万元，净核减44.99万元，净核减率9.5%；电气给排水工程送审额为74.58万元，审定额为62.65万元，核减15.58万元，核减率20.9%，核增3.65万元，净核减11.93万元，净核减率16.0%。
5、结语
工程结算审计是一项政策性、技术性、经济性和实践性极强的工作，是进行工程造价控制的重要环节，工程结算审核人员要依法依规，严格按照审核程序和审计制度开展工作，总结分析审核结算工作中的问题，全面提升工程结算的合理性、科学性和真实性，实现对竣工结算阶段工程造价的有效控制。
参考文献：
关键词：工程建筑；质量控制；措施
引言：建设项目施工企业作为市场经济的重要主体，其项目建设质量能否被市场认可，是企业能否发展的关键，随着我国近期正式加入WTO，国内外建设市场竞争日趋激烈，同时由于买方市场的出现，项目建设质量逐渐成为项目施工企业竞争的焦点。基于对建设市场的这种认识和理解，项目质量管理工作日益得到重视。但是影响建筑工程质量管理的因素有很多，我国现行的施工质量管理体系尚未完善，如何正确使用质量控制措施来保障施工质量是一个值得思考的问题。
一、影响建筑工程质量的因素
1.建筑单位未给予足够的重视
首先，对于工程质量，建筑单位未给予足够的重视。目前在我国经济不断发展的情况下，我国的建筑行业在体制方面也发生了相应的改变。各个建筑单位都针对项目实施了相应制度，当建筑企业将一个工程承接后，便会于企业中针对此项目成立一个项目部，完成期间有关项目的图纸设计、施工、材料采购、审计、结算等工作，同时项目部还需对工程完成最后的质量实施管理监督工作。在建筑项目进行施工的过程中，项目负责管理工程质量的人员可能会存在较低的质量意识，责任心弱，不能有效的监管建筑施工质量工作，使质量管理体系形同虚设，同时，建筑市场秩序仍有不规范之处，也是工程建筑质量的主要问题。
其次，政府部门的监管力度不够。当企业竞标到工程项目后，施工企业的因素考虑、图纸设计、材料使用、施工人员的技能等没有得到及时的核查，这些是影响建筑施工质量的重要方面。政府部门工作人员不能及时有效的对施工单位进行监管，也是目前建筑工程质量存在的一个主要问题。
2.人为因素影响
人是正规建筑工程的施动者，属于主体具有主观能动性，无论施工机械多么先进，这些都需要人的控制和操纵。工程质量的保证是需要施工项目中各个工作人员的共同努力。其中人的因素主要包括其法律意识、个人素质、责任心、执行力等方面。若一个施工人员具备认真的工作作风及较高的技术水平，那么在施工的过程中，其会依据工程、质量标准进行，从而有效保证工程质量的合格性。若建筑企业的管理人员严格按照质量规划、目标管理、施工组织和技术指导等规范进行质量检查，工程质量就能得到保证。
3.工程机械设备因素
机械设备可分为两类：一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整的使用功能。二是指施工过程中使用的各类机具设备，简称施工机具设备，它们是施工生产的手段。机具设备对工程质量也有重要的影响，工程用机具设备产品质量的优劣直接影响着工程质量。
4.工程材料的因素
对于一个工程来说，计划好材料会对工程的质量起到决定性作用。如果材料的质量难以符合基本标准，那么就会对工程的质量造成影响，使其脱离标准。同时，建筑施工中所需求的材料相对较多，用量大，因此在质量检查时通常以抽查法进行，这种方法往往又会产生遗漏，难以全面保障施工质量。另一方面，建筑工程中材料的费用在总投资中占有较大比例，有些承包商为了追求更高的利润，不按工程技术规范要求的品种、规格、技术参数等采购相关的成品或半成品，而是偷工减料，使用假冒伪劣材料。这也与采购人员不对原材料的质量进行有效的控制有关，使不合格的假冒、伪劣产品进入工程施工中，给工程建筑留下质量隐患。
5.工艺方法因素
建筑施工过程中的方法包括整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测段、施工组织设计等。施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都将对工程质量产生重大的影响，不按规范要求施工的做法必然会导致建筑工程质量的下降，正确的施工方法是保证工程按期保质完成的前提。
6.管理水平因素
经济的快速发展带动了很多方面的发展，如信息化技术的快速发展。当前形势下，由于建筑工程质量管理信息管理落后，管理水平相对较低，管理信息基本上采用的方式是人工手写、人工传递的方式，造成书写上的不规范、效率低的尴尬局面。而且在管理水平方面，管理水平相对较低，管理面较狭窄，对建筑工程施工的工期、监督、控制及管理都缺少系统的、健全的、科学的方法与手段。
二、加强工程建筑质量控制的措施
施工单位在进行项目施工质量控制过程中，应遵循以下几点原则：
第一，坚持质量第一，以项目团队成员为管理核心的原则。建筑产品作为一种特殊的商品，使用年限较长，是“百年大计”，直接关系到人民生命财产的安全；
第二，坚持以预防、预控为主，坚持质量标准、严格检查的原则；
第三，坚持贯彻科学、公正、守法的职业规范的原则。除此之外，施工单位还需要通过以下几个方面加强工程建筑质量控制。
1.提高施工单位人员的自身素质，树立“质量第一”的观念
在施工单位中，工作人员的素质水平与工程建筑的质量有着极为密切的关系，可以说其对工程质量起着一定的决定作用。建筑施工企业若要对其所承担的建筑工程质量进行保证，就必须在企业内部培养一批具有高素质的施工人员及管理人员。首先，企业应加强对员工技能的培养，并实施相应措施对其自身素质进行提升。其次，对于现场的施工人员，企业可对其在施工技术、质量知识、法律法规等方面进行针对性的教育及培训。最后，在施工的过程中，应尽量避免操作人员出现失误，降低质量问题的发生率。加强施工队伍的综合素质，打造一支优秀的施工团队是保障工程建筑质量的前提。
2.坚持选用合格的原材料
首先，对进场材料的合格证书、使用说明等要严格审核，即进场材料、物资必须有出厂合格证、材质证明和使用说明书。其次，采购材料时要广开门路，掌握市场材料信息，对其质量进行综合对比，择优选购。第三，物资采购主管要定期对供货商进行评审、考核。最后，施工现场材料人员要会同工地负责人、甲方等有关人员负责对现场设备及进场材料进行检查验收。其中，特殊材料要有说明书和试验报告、生产许可证，对钢材、水泥、防水材料、混凝土外加剂等必须进行复试和见证取样试验，确保每一种材料都是合格的建筑材料。
3.建立完善的质量管理体系
在进行施工前，施工单位需针对工程质量进行一个全面的系统分析，同时应进行系统设计，从而形成相应的质量手册，表格或指导书，从而对质量管理人员进行指导，使其明确自身的责任，从而在各方面进行把关；针对项目中的重点部位，应该由专项的施工组织进行设计，并针对施工项目编制相应的施工方案。
4.提高施工的质量管理水平
在进行施工前，每项工程都应该具有相应的施工方案，同时在施工前各项工程的施工方案都要保持先行状态，且施工方案需以分级审批制度进行，并针对审完的方案做出相应的样板，并对样板进行重复检查，对其中存在的问题进行修改直至其达到最终的设计要求，才可依据样板执行相关工程，在进行施工的过程中，需根据不断变化的情况及问题，对施工方案进行相应的修改，从而提高工程质量。
5.确保施工工序的质量
一个完整的工程建筑施工，是由多个工序组成的，在此施工过程中，各工序之间互相制约、关联，也就是说，在工程质量中，工序质量可谓是最为基本的单元，其中任何一道工序在质量方面出现缺陷或隐患，都会对其相邻的工序施工造成影响，导致后续工序出现质量问题或安全问题，从而对最终成品的质量造成影响。所以在施工的过程中，要对交接班情况进行严格监察管理，建立严密制度，企业中质管人员需对各工序进行认真检查，工序完成后，由监理方进行验收，其中验收标准应按我国目前实施的建筑工程质量评定标准进行，只有在检查合格后，才可确保下一道工序施工进行。
6.采用先进的施工机械设备
加大安全管理投人，更新安全设施，积极采用新工艺、新技术、新材料和新设备，应是预防建筑施工事故的一条行之有效的措施。近些年来，为预防建筑施工工地触电事故，采用的三相五线制及安装漏电保护装置，都起到积极作用。淘汰有轨吊、竹跳板等设备材料，采用自升式吊车、铁木跳板，对于防预起重事故和高处坠落事故起到了一定作用，对危险性较大的作业，用机械化或自动化代替手工操作，不断改善职工作业环境条件，使建筑施工作业事故从根本上降低。
三、结语
建筑工程施工质量是由施工人员、原材料质量、施工过程中的每道工序决定的，要提高工程建筑的质量必须对各个环节加以严格控制，除此之外还要建立健全现有的规章制度，严格遵照国家有关工程建筑质量的法律法规，确保工程建筑完工后能够达到合同等规定的标准。在此过程中，我们还要根据工程部位的不同，采用不同的质量控制措施进行防范，以保证施工质量。
参考文献：
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[2]陈兆阳.论建筑工程施工质量控制原则和方法[J].华章，2009（8）：135-136.
[3]杜谦.建筑工程项目质量控制措施探讨[J].科技向导，2012（20）：404-405.
关键词：建筑企业企业管理现状管理对策
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
中小型建筑施工企业规模普遍不大，组织结构相对简单，管理方式较为单一，人员素质相对不高，在激烈的市场竞争中处于劣势。在这种情况下，中小建筑施工企业为了生存而不被残酷的市场所淘汰，只能更多地考虑企业当前的位置和现状，忙于追求自己的短期利益而到处揽活，对于相对较为注重长远利益的项目管理则无暇顾及。
一、我国中小型建筑施工企业的现状
建筑施工企业管理水平不高，属于粗放经营。由于企业职工队伍多采用民工，施工队伍的构成和水平参差不齐，现场管理粗放，材料浪费严重，机械设备使用效率不高，施工技术含量低等，企业整体管理水平低下。大部分建筑施工企业还是沿袭计划经济条件下的思维定势，技术进步缓慢，套用传统的施工方法，在管理和技术创新方面投入的人力、物力很少，这样不但劳动生产率低，而且易诱发质量安全事故。
建筑施工队伍整体素质不高。建筑业是劳动密集型产业，露天、高空作业的生产环境差，危险性大，技术要求较低，实现原始资本积累成本很低。据有关方面统计，在我国80%的建筑用工是来自农村的农民工。行业的特性，客观上影响了队伍素质的提高。同时企业也很难吸引较高素质的管理人员加入。另外，由于中小企业不具备与同行业的大企业相抗衡的竞争能力，使得企业施工项目不连续，影响企业效益，造成企业员工流动性过大。人才大量无序的流动使队伍素质的提高也受到冲击。
建筑施工企业的施工能力不高。由于企业人员的整体综合素质不高，施工经验不够丰富，所以，企业的施工能力较低。大部分建筑施工企业没有设置专门的信息中心，没有普及应用计算机管理和工程施工过程中的有关信息收集等，从而影响了工作效率和工作质量。
中小型建筑施工企业的资质低，资金流有限，资本积累缓慢，优质工程少，信誉度不高，造成企业设备投入较少，影响企业的施工能力和企业的年产值。企业的资质低，使企业不能直接承揽较大工程的建设项目，只能承接一些规模小、利润小的一些项目，企业的创优工程少，影响了企业的信誉度。
上述现象，影响了中小型建筑施工企业项目管理的质量和管理水平，也影响了企业的进一步发展，使得企业在承接施工项目过程中存在很多问题。
二、解决存在问题的对策措施
提高建筑施工企业管理层的管理水平。建筑施工企业管理层为建筑施工企业资源的配置者和管理政策以及措施的制定者，其主要职能是决策、控制和服务，宏观上把握企业的发展战略和方向，建立一套行之有效的管理模式和运行机制，使企业的人力、生产资料和信息资源得到合理配置并有效使用。管理层的管理水平高低在很大程度上制约和影响着施工项目的效果。因此建筑施工企业管理层的人员必须具有知识结构、专业结构、决策才能等方面的优势，充分发挥和利用信息资源的交流和共享提升管理水平，向生产资源的合理配置和机构的合理设置要效益。
健全组织机构、明确管理职责。健全组织机构、明确管理职责是规范施工项目管理的前提。每一个项目应根据工程规模的大小和类别，配备相应的管理力量，组建高效精干的项目管理班子，并按各自的职责明确相应责任。选配项目管理班子时，应注意知识结构、专业结构等方面的优势互补、合理搭配，以提高项目管理能力和水平。保持项目管理班子的稳定性，施工项目竣工审计考核结束后，对项目管理班子成员进行“德、能、勤、绩、廉”综合考评，建立业绩档案库，为今后选聘项目管理人员提供重要依据。项目部按时完成和形成利润的，将给予物质或精神奖励；而未完成或造成项目亏损的，项目经理承担有关经济或行政处罚；若有违法违纪的，则追究其法律责任。
完善项目管理制度，规范施工项目管理行为。完善项目管理制度是规范项目管理的关键。其主要内容：
完善安全质量保障体系。严格执行建筑施工企业安全质量管理体系标准，所有施工项目必须编制施工组织设计、专项施工方案、安全质量计划目标，实行安全质量技术交底制。严格项目质量控制，制定施工准备、施工过程、竣工验收等各阶段的质量控制方法，层层落实安全质量目标责任制，将安全质量作为项目经济承包的主要指标直接挂钩考核。
实行资金集控管理。建筑施工企业内部成立资金结算中心，对项目资金进行集中管理、统一调配、监督控制，提高资金使用效率。严格用款制度，项目部所需资金按其资金计划审批后使用；建立规范的项目资金使用程序，采取由工程、预结算、财务等部门联合审核会签制度，杜绝工程款超付和不合理开支。此外，还要加大工程决算和工程欠款催收力度，加快资金流通速度。
规范项目合同管理。规范各类合同文本，建立合同签订前的审核会签、登记备案和合同执行过程中的信息反馈、检查监督制度，并对合同的签约、履约实行过程监控。在合同签约前，组织有关人员研究合同条款，认真分析，权衡利益，尽量规避风险；系统地积累合同执行过程中的各种信息资料，建立详细台帐，如工程项目施工过程中，一旦工程有变更，应及时办理施工签证和联系单，收集所有与合同有关的资料，确保项目的合法收益。加强合同的索赔管理，注意索赔时效性，落实责任人员组织索赔，避免项目经济利益受损失。
加强项目成本控制。制定具体可操作的成本管理办法，形成以项目经理为中心的完整的项目成本控制系统。项目部根据工程项目的中标造价，结合施工实际情况，合理确定项目目标成本；签订项目成本控制责任书，落实项目成本控制措施，将各分部分项工程的目标成本分解到各作业队和班组。加强经济核算，制定人工、材料、机械、间接费等核算办法。
结束语
中小型建筑施工企业只有建立科学的管理体系，规范项目管理行为，强化监督约束机制，加快人力资源开发和利用，才能使得项目始终处于有序、高效、规范的运行状态，实现项目效益的最大化，赢得良好的社会信誉，从而夯实企业的发展根基。
参考文献
关键词：建设项目；投资控制；方法策略
1.引言
有效控制工程投资需要投资者掌管整个项目建设的全过程，从事项目建设活动，必须执行基本建设程序。只要我们严格遵循基本建设程序，严抓经济与技术相结合，在工程建设各阶段实行主动控制，重视项目审计，工程投资就必然能够得到控制。
2.现象与原因
2.1重施工、轻决策设计
一是在投资决策方面对可研工作没有足够的重视，花费的代价和投入的技术力量不足；二是对建设各阶段对投资影响程度认识不够深刻。据国外不同建设阶段影响投资程度的结果得出，占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段是影响项目投资最大的阶段。很显然，投资管理的重点在于施工前的投资决策和设计阶段。因此，应进行正确决策，投资控制的关键在于设计。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，这是决定建设工程项目实施的所有费用。三是设计管理制度不够完善，在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施，促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。
2.2施工合同签订不严谨、不规范
一是施工合同类型选择不当。建设施工合同有固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。不少房地产开发企业总想“一次包死”选择固定价格合同，而在履行过程中产生各种变化，这些变化施工单位难以接受。二是由于合同条款内容不真实、不完备、不具体、不明确，引起纠纷。一些缺乏合同意识和不会用法律保护自己权益的单位或人，认为合同条款太多，而造成条款缺款少项、不完备；一些合同虽然条款比较齐全，但内容只做原则约定，不具体。三是缺乏违约责任的具体约定。违约责任约定简单，易出现合同纠纷。
2.3设计变更、施工签证随意、不规范
施工单位采取低价中标的策略，在施工过程中利用设计变更、施工签证、隐蔽工程签证等方面大做文章。在签证上弄虚作假，以少报多。不合理的签证纠正困难，特别是手续完备的签证、隐蔽工程签证等，更难纠正，使工程投资增加。其原因：一是原设计不能保证工程质量、设计遗漏和错误与现场不符等原因非变更不可。二是监理人员和甲方代表对预结算知识和有关规定掌握不够，对不该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，监理人员和甲方代表不认真核实就签字。三是施工单位为了中标，自动压价，为保利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行施工签证。四是开发企业缺乏约束机制，管理人员素质低，受利益驱动，迎合施工方随便签证。
2.4竣工结算高估冒算、相互扯皮现象严重
建设项目竣工结算时高估冒算，高套取费标准，以提高工程造价，获取非法利润。其原因：一是虚报多计工程量，主要对单位造价高、计算复杂的项目。二是高套定额，把费率中包含的内容单独列项计算，或把定额基价中的工作内容综合考虑，并包含在单价内容单独列项计算。
3.方法与策略
3.1事前做好可行性研究
建设项目的可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财物上是否盈利；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。
3.2科学推行限额设计
所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程投资可以从两个角度入手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种途径是对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径；它不仅是一个经济问题，更确切的说是一个技术经济问题，它能有效的控制整个项目的工程投资。
3.3严格选用新型材料
进入21世纪，科学技术发展可谓日新月异，时刻关注新型复合建筑材料在施工的运用。选用新型合理工程材料可直接降低工程的投资，且可降低项目整体维护费用。
3.4严肃开展招投标工作
通过投标竞争，业主择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程投资。投资管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底投资是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低于成本价承包造成承包商采购劣质建材、不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。
3.5加强合同管理控制
施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。在施工合同中，由工程师对工程施工进行管理。施工合同中的工程师是指监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行合同的负责人，其具体身份和职责由双方在合同中约定。由于工程合同周期长，工程量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程投资控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。所以，工程师应充分理解和熟悉合同条款，加强合同管理，避免施工单位索赔的发生，必要时抓住反索赔的机会，以减少自己的损失，降低工程投资。
3.6重视建设项目全过程审计
工程项目审计是工程投资控制最有力的一环。所谓工程项目审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前，审计机构对与工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行的审计监督。它具有独立性和客观性的特征。工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计（竣工审计），更要重视事前和事中审计，即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。因为在施工过程中信息不对称现象经常发生，材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认受到影响。实践证明，如果只注重结算审计难以实现对工程投资的真实控制。事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。投资工作贯穿于工程建设的全过程，每一阶段的投资确定，如果都经过审计这一环，那么，投资的控制在很大程度上就有了保证。
关键词：工程监理；建设工程；造价控制；重要性
Abstract: supervision as one of the three main engineering construction market, plays an important role. Is the center of the engineering construction supervision work of engineering project investment, quality, progress, safety four sorts of control, the project is in under the premise of guarantee quality and safety, and meet the required schedule, and realize the actual investment is less than planning, budget estimates of ultra, don't over estimate is not. This article first discusses the current situation of engineering supervision of project cost control, this paper briefly discussed on how to reasonable control engineering price, from the Angle of engineering supervision, engineering price control, and in-depth analysis.
Key words: engineering supervision; Construction project; Cost control; The importance of
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
引言
随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐渐完善，我国工程造价管理体制的改革正朝着这个方向发展，但严格地说，完整意义上的针对工程建设全过程的动态的工程造价管理至今并未真正形成，目前较多看到的还只是一些相互割裂开来的各个建设阶段的造价管理，由于它们“条块分割，彼此互不关联，所以我国工程项目造价管理的水平还呈现在非常初期的阶段，近几年来如火如荼发展起来的、依托工程建设监理进行项目工程造价管理的现状，就充分体现出目前所处阶段的初级性。
一、工程监理对工程造价控制的现状
1、工程建设监理无力对工程造价进行控制
部分建设单位管理人员不能改变原来的管理观念，认为项目投资应由业主控制，唯恐监理对投资进行监控后则削弱了自己的控制权，甚至部分业主管理人员本身不愿公开工程资金，怕监理过多参与影响了自己的直接利益，因此把监理作为一种形式或摆设甚至忽略其存在。国内实施监理制度时间尚短，部分监理人员是从设计、施工等方面转职而来，缺乏经济观念，在监理过程中把如何降低工程造价看成与自己无关的事情，这种主观上没能把项目控制观念渗透到监理措施中去的直接原因造成了监理只是负责工程的质量、进度，对工程造价置之不问的结果。目前国内在工程监理方面的法律、法规尚不健全，对监理行为尚未有完善的阐述，导致部分人认为业主与监理之间的授权与被授权关系为简单的雇佣关系，监理必须对业主所言惟命是从，因此监理工程师往往迫于业主意图无意或无力进行工程造价控制。
2、对造价控制先天不足
目前国内建设监理主要集中在工程施工阶段，该阶段对工程造价控制主要集中在工程新增费用控制、现场签证、工程索赔等方面，而忽视了对工程造价带来更大影响的设计阶段的控制。由于设计中经常出现结构与建筑图纸尺寸不符、位置偏差等现象，该类现象一旦在结构施工完成后需进行装饰或安装时才发现，则需要对进行剔凿、补洞甚至拆除重做，既影响工程质量又拖延工期，同时增加了工程费用。因此要切实做到合理确定和有效控制工程造价，就必须将建设监理范围至少扩展到工程项目的设计阶段。
3、工程结算审核
工程结算时，业主往往不按照监理工程师审核认可的工程结算单进行结算，而是委托社会审计单位进行审计，之后与承包商进行结算，这种模式存在诸多弊端：以监理审核签署的工程结算单作为业主结算依据是被法律认可的，相关法律规定，未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。总监理签认所监理的工程项目有关的支付凭证，项目法人不得擅自更改等等。而社会审计单位与业主签订的仅仅是合同委托关系文件，其审核结果对业主与承包商结算并无直接的约束力，且其缺少基本法律支持。工程监理的监理活动贯穿工程整个过程，对工程合同执行，工程施工过程中出现的各种情况均比较了解，并因其监理掌握施工中工程量增减、工程价格变更、索赔与反索赔等方面一手资料，而这些资料审计单位根本无法掌握、核对，所以其审核结算的准确性要大打折扣。
二、建设工程各阶段造价控制的任务
建设工程竣工验收备案制度的实施，迫切需要在监理单位中配备造价工程师，加强在监工程的投资控制，对工程造价实行有效控制，具体做法是：
1、在建设项目的投资决策阶段，首先明确一个质量控制及投资目标。
2、在建设项目的设计阶段，首先要求设计部门严格按照可行性研究报告批准的规模和标准设计，不能任意扩大和缩小，要在保证工程质量的前提下，应用价值工程进行方案优化，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。
3、在建设工程招标阶段，严格执行国家招标办法，要大力推行公开招标，控制邀请招标，杜绝议标。
4、在工程项目实施阶段，建设单位和施工单位都要加强对施工全过程的控制管理。从建设工程的全过程，按照建设工程内在的经济规律以及工程造价与工程质量的内在联系，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，达到提高投资效益的目的。
三、工程监理在建设工程造价控制中的重要性
1、工程监理在决策阶段的投资控制
（1）投资估算的科学性和准确性
在工程项目投资估算工作开始之前，对现行的投资构成内容要全面了解和分析，结合国家、行业和地区对项目投资构成的相关规定，合理确定各项费用内容。工程项目总投资包括建设投资和流动资金投资。
（2）做好项目可行性研究工作,合理控制项目投资
可行性研究阶段的投资控制实质是合理完成投资估算，具体措施有组织、经济、技术、合同等综合控制措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责，明确管理职能和分工。从技术上采取措施，进行工程项目的规模和规格的确定和比选，深入技术领域研究节约投资的可能性。从经济上采取措施，动态比较项目投资的实际值和计划值，严格审核各项费用的构成和计算，采取节约投资奖励措施等。
2、工程监理在设计阶段的投资控制
为实现各设计阶段的投资控制目标，必须加强设计阶段的监理工作，要求监理工作中要有既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验的复合型人才；确定合理的设计方案、成熟的工艺减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。设计阶段是影响项目投资的最大阶段，影响项目投资的可能性为70%。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多，所以搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。
（1）推行工程设计招投标制
目前工程设计单位正在由事业单位向企业单位转化，但还没有真正脱离部门领导推向社会，还存在很多不适应市场经济需要的管理体制。因此采用设计招投标体制或设计方案竞赛的方式确定设计方案，不仅可以改革过去的指定性设计等不适应市场经济的旧体制，鼓励相互间竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，提高投资效益，而且有利于集思广义，吸取多种方案的优点，确定最佳方案。在此阶段工程监理将协助建设单位编写设计招标文件或设计任务书，经过多个设计方案的比选后选定一个高水平的设计单位，有效地控制工程投资，达到预期的投资效益。
（2）投资目标的确定
由于工程项目的建设周期长，各种变化因素多，而且建设者对工程项目的认识过程也是一个由粗到细，由表及里,逐步深化的过程，因此，投资控制的目标是随设计的不同阶段而逐步深入、细化，其目标也是分阶段设置，使控制的目标愈来愈清晰,愈来愈准确。如投资估算是设计方案选择和初步设计时的投资控制目标，设计概算是进行技术设计和施工图设计时的投资控制目标。
（3）设计方案的比选
设计产品的好坏对工程投资的影响很大，有时可以达到投资的20%，甚至30%。越是大型、复杂项目，设计的优劣对投资影响就越大。工程监理通过对设计构思的巧妙性、新颖性，工程设计方案技术的优劣，投资估算的经济性与合理性，设计进度计划，投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。并通过技术经济分析，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下，注意造型别致美观，以最少的投入创造最大的经济效益。
3、工程监理在施工阶段的投资控制
（1）坚持招投标确定合理的合同价款
严格对施工队伍的资质审查是不容忽视的，随着我国经济体制的变化，各种管理体制也发生了相应变化，设备、材料的供给，由计划供应变为市场采购。定额的单价可高可低，管理费、利润等费用已变为各承建单位的竞争性费率。在这种情况下，坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用；合同签订的愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮。语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变价，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调整，都要明确；设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右。它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中，不可忽视这一块，要引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，降低工程造价。
（2）施工阶段工程进度款的控制
估算，由现场代表靠经验估算，准确率低。按月完成实物量套定额取费计算，监理人员要耗费大量的人力和精力，子项很多的工程不适宜。按阶段目标控制法，效果最佳。即合同价款确定后，按形象进度编制分析阶段工程进度付款计划，经甲乙双方核定后，达到一个阶段或完成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款。打破旧的管理模式，不局限于每月末结算一次，达到目标就可结算。
（3）索赔管理
监理工程师在项目实施阶段处于特殊的地位。在可能的情况下，应该将预料到可能发生影响工程施工的情况(或问题)通报给承包商，避免可能给工程造成的损失或返工；监理工程师还应对工程及时检查和进行隐蔽工程验收，以便发现问题，及时处理，尽量减少由此引起的返工、报废的损失，避免索赔事件的发生；监理工程师还应该尽可能地对可能引起的索赔进行预测，以便采取防范措施，也可避免索赔发生。监理工程师必须熟悉和详细了解协议条款、合同条件、双方权利与义务的变更文件、招标文件、投标文件、中标通知书、工程量清单、设计图纸和文件、以及有关技术标准、规范、技术资料等，公平合理地处理合同双方的利益纠纷。
（4）做好工程竣工结算阶段投资的事后控制
工程监理师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应对承包商提交的竣工结算书进行审核，制工程审价报告，并进行财务审计，这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏，有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。
