时间：2023-06-25 16:23:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校的财务管理体制，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、财务管理体制改革的基本原则及内容
建立和完善高校财务管理体制，对于促进教育事业的发展和提高学校的整体管理水平具有至关重要的意义。其基本原则必须符合六个有利于：一要有利于增强学校的宏观调控能力；二要有利于学校财力集中，增强办学实力；三要有利于学校财权和事权的统一；四要有利于学校“大收大支”的财务管理；五要有利于加强学校的预算管理；六要有利于维护学校正常的经济秩序，更加适应学校管理体制的运行机制，提高办学效益。
改革的主要内容是：
1 学院财务工作实行“统一领导、分级管理、财力集中、财权下放”的管理体制。校党政群机构、教辅单位。教学单位原则上不设二级财务机构，其会计业务纳入学院财务处日常核算和管理。
2 成立学院会计服务中心。“中心”隶属学院财务处管理，下设综合部、记账部、结算部，按附属事业单位编制，实行事业编制工资总额包干与收取管理费。沉淀资金融通的净收益相结合的差额管理，经济上相对独立。
3 实行财务集中核算、会计记账制。独立核算、规模较小的校办企业，住房公积金，教学与教辅单位的创收会计业务，工会财务，各分院（系）基金，科研经费等，纳入“中心”统一管理。实行集中管理后，原单位的资产所有权、债权、债务关系和经费审批权仍归原单位。目前会计服务中心集中核算单位，共设立17套账。
4 独立设置会计机构的单位实行会计人员委派制。具有一定规模的生产经营企业和财务管理机构健全的单位，仍设置独立的会计机构，会计负责人实行委派制，由学院直接委派和管理。
5 实行财会人员竞聘上岗。按编制岗位，采取全体会计人员自愿申请。公平竞争、考核聘任的办法，以达到按岗聘任、优胜劣汰，不断提高财会队伍整体素质的目的。
二、财务管理体制改革的具体做法
凡是纳入“中心”管理的单位，其财务工作实行“一公开、二不变、三集中、四分离”。具体做法是：
1“一公开”。即：会计业务处理过程公开。在会计集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、领导审批、会计服务中心的审核会计、稽核会计、会计主管和出纳等六个环节，整个处理过程是在“一厅式办公、柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大、运作过程的公开，在运作机制上形成了对舞弊行为的有效遏止。
2“二不变”。一是单位资金的所有权不变。各单位的资金，无论原有的还是以后形成的，其所有权均属原单位；二是单位资金使用权不变。即，属于单位的各项收支、审批使用，仍归该单位管理。
3“三集中”。一是资金集中。实行资金集中管理，形成合力，充分发挥“中心”合理使用、有效调控、弥补单位资金短缺的作用。二是账户集中。把各单位（含未纳入“中心”管理的单位）分别在多家银行开设的多个账户，集中到“中心”一个账户上来，有效地遏制了多头开户、资金分散的“弊端”。三是人员集中。会计人员集中在一个办公大厅办公，能够更好地发挥监督作用，确保了会计信息的真实性。
4“四分离”。一是会计业务的决策者与执行者分离。会计集中核算模式，使会计业务由各单位的内部处理变为会计服务中心集中处理，会计人员的隶属关系也与单位分离。这样较好地避免了会计人员实施监督时形成的“顶得住的站不住、站得住的顶不住”的弊端，也为保证会计信息真实性打下了良好的基础。二是财务审批与会计监督分离。实行会计集中核算后，财务审批职能由原单位行使，会计监督职能由会计服务中心行使，这样审批责任人与实际操作人形成分离，建立了双重制约机制，弥补了财务机构负责人既是财务审批人又是实际操作人、缺乏财务审批与会计监督而不能相互制约的缺陷。三是会计凭证的存放管理与形成单位分离。实行会计集中核算后，会计凭证由会计服务中心管理并保存，有效地防止了因原单位的凭证自制自存，使会计作假行为发生后，外人很难得知，易于躲避监督检查的舞弊现象。四是会计人员工资、福利待遇和职务、职称晋升与所管理的单位相分离，强化了会计监督，避免了财会人员因受制于单位而不能依法行使职权的弊端。
三、财务管理体制改革的几点体会
1 实现了会计秩序的规范化、科学化。通过改革，会计基础工作大大加强，各项凭证的填制。审核、稽核制度得到了完善；账簿的登记和管理工作得到了健全；会计报表的编制和填报得到了统一。集中办公后，统一确定使用财务软件，较快地提高了财会电算化的进程。会计信息不再是“领导定调子、会计境数字”，而是会计事务的真实反映，真账假做、假账真做现象从根本上得到防止和杜绝。同时，由于严格执行票据管理和收费管理的有关规定，清退不规范票据，取缔违规收费项目，制止超标准的收费行为，全面规范各单位的执收执罚工作，真正实现了会计秩序的规范化、科学化管理。
财务管理体制是指划分企业财务管理方面的权责利关系的一种制度，是财务关系的具体表现形式。一般来说包括企业投资者与经营者之间的财务管理体制和企业内部的财务管理体制两个层次。企业集团财务管理体制是明确集团各财务层级财务权限、责任和利益的制度，其核心问题是如何配置财务管理权限。它属于企业财务管理工作的“上层建筑”，对其“经济基础”企业集团的理财活动起着推动、促进和导向作用。
高校属于行政事业单位，其财务管理体制相对一般企业有着一定的特殊性。高等学校财务管理体制有其自身的特点，比如各高等学校预算编制原则基本上是在坚持收支平衡的基础上；高校财务管理预算收入形式比较单一；高等学校预算支出的编制特点，通常做法是遵循统筹兼顾、保证重点、注重效益、勤俭节约的原则等。随着我国经济、教育体制的不断深入与完善，高校的办学体制、形式以及筹资渠道日趋多元化，经济活动也日趋复杂化，高校的财务管理也要顺应时展改变原来的管理模式，注重强化管理职能。因此，加强和完善高校财务管理体制，提高教育资源投资效益是高校财务管理工作者所面临的一项重要课题。
二、高校财务管理体制现状
1.财务信息前瞻性不强、指导性不高
在职务上，财务部门本来应该是指导性的部门的，其提供的会计信息主要是为学校的各项决策提供科学依据。但是目前大部分高等院校的财务部门的工作只是局限在记账、报账等范围之内。财务部门的工作只是对会计数据进行相关的核算，并没有对数据进行一定的财务分析，财务部门提供的信息前瞻性不强，指导性也不高。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。
2.财务制度不健全，财务管理滞后于学校规模高速扩张的需要
中国目前的高校大多经过合并这一历史过程，学校规模在快速扩张，财务工作却没有得到相应的发展。在财务工作中，学院及各部门预算两张皮，许多学校没有严格、规范、科学的编制财务预算，预算项目没有尽可能细化，编制与执行预算两张皮，使预算常常成为一纸空文，在预算执行过程中随意扩大开支范围、提高开支标准。在此体制下，学校把所有财权全部上收，二级部门没有与事权相对应的财权，缺乏积极争取资金和开源的主动性和能动性。
3.内部控制制度不健全
高等院校由于其事业单位的体制，极易发生违法违纪的事件，而高等院校发生的相关违法违纪事件大多数都与内部控制有关，一般情况下就是高校内部控制支部不健全，内部控制范围不全面，执行不到位等。高等院校的内部控制制度的不健全有以下表现：一是高校内部控制的范围不全面，很多高校知识对一级单位进行内部控制，并没有将二级单位划入内部控制的范围，因此很多人会钻空子在二级单位的掩护之下进行非法集资或者资金的违规使用等活动；二是高校内部控制内容不够全面，许多高校并未将所有的重大事件纳入内部控制的内容之列；三是内部控制制度执行不够严格，许多高校表面上有建立内部控制制度，但是并没有进行严格执行，内控制度只是一个摆设。
4.高校财务管理人员素质有待提高
新世纪高等院校大量合并与兼并，这就对高校财务管理工作提出了新的要求，高校的财务管理工作也越来越多样化。但是许多学校在重视教学与科研的情况之下却忽略了财务管理在学校建设与发展过程中的地位，对财务管理工作十分忽视。这样就导致了高校财务管理部门的工作人员业务素质不高，知识老化，财务部门的发展跟不上学校的发展速度。这样的现象严重阻碍了高等院校财务管理水平的提高，制约高校的健康发展。
三、高校财务管理体制创新的具体措施
1.切实转变观念，确立财务管理在高校发展建设中的基础地位
首先，高校要树立群众路线，让学校的财务不仅仅是由财务部门所掌管，要形成一种由财务部门负责，其他部门监管的格局。高校的财务管理应该在校长的领导之下有学校各个部门共同进行参与。要保证高校的财务管理落到实处，最终的利益由广大教职工和学生共享，真正达到为民所用，保证学校每一员的利益。高校要尽量采取创新的办法进行开源节流，提高教职职人员在财务管理方面的积极性，最终使得财务管理工作顺利有效进行，促进学校的教育事业稳定、繁荣发展。
其次，高校的财务管理必须要转变观念，要树立市场经济的管理，以市场的标准来要求财务管理工作。高校是半公益性质的单位，属于行政事业单位，因此高校的发展必须以教育为前提，当让也要顺应时代潮流遵循经济规律。所以高校既要对教学活动加强管理，保证学校的事业长足发展，又要兼顾成本效益的管理，按照市场规律行事；既要加强财务管理，在经济活动的进行过程中做好事前预测，事中分析，事后反省，提高各项经济活动的预见性以及效益性，又要掌握住资源的经济属性，运用市场来筹措教育资源。
再次，财务管理工作在很多高校都处于非重点工作，财务管理在高校也处于基础地位。高校应该学校事业的发展与良好的财务管理之间的关系，将两者有效地统一起来。高校首先要发挥财务管理工作在学校各事业中的保障作用，其次要在保障的基础之上进行财务管理工作的开拓创新，对高校事业有一个指导作用，最终使得财务管理的各项工作在高校飞发展过程中落到实处。
2.强化预算管理，严格执行部门预算制度
预算管理制度是财务管理工作中的一项重要制度，它对财务管理工作起着指导性的作用。而部门的预算改革是预算管理制度中的一项根本性改革，它要求高校建立预算制度。首先，各学院按照学校的有关规定编制预算，上报到学校进行审查；其次高校要按照国家和财政部门的相关规定进行严格的部门预算。各个部门预算必须要进行严格的制定、执行过程，并且要进行有效的控制。最终要确保部门预算改革措施在高校得到贯彻与实施，防止高校的总体预算与各个部门之间的预算出现不对等的现象。
3.引入成本核算，提高资金使用效益
成本核算基本任务是正确、及时地核算产品实际总成本和单位成本，提供正确的成本数据，借以考核成本计划执行情况，综合反映高校使用资金的效率。长期以来，高校财务管理的成本核算是极不完整的。高校经费属于财政拨款，很少会像一般企业一样进行十分细致与严格的规定。在高校间竞争日益严峻的今天，高校财务管理必须确立成本核算的观念，合理划分成本核算的范围，执行成本核算制度，以此来建立起本核算的管理体系，树立成本观念、成本意识，最终提高资金的使用效益。
4.加强和完善内部控制制度
高校在财务管理体制进行创新的过程中必须要强化内部控制，保证高校内部控制制度的有效实施。要真正做到相关联职务的相互分离以及相互制约，要做到各部门之间进行相互监督，最终提高财务管理的有效性。在与货币资金联系十分紧密的部门，要十分注重其内部的会计控制，而且要根据部门的不同来制定不同的内部控制制度。高校的内部控制制度应该要符合下面几点：一是进行账目记载的人员要与会计事务的审批人员、事务经办人员进行相互分离与相互制约，不同人员的职权要相当明确；二是在涉及资金较大的项目、投资以及资金调度方面，经济事务的决策和执行不能只由一个人或者少部分人说了算，重大经济事务并需要相互监督与制约；三是财务部门要定期对会计资料进行审计，并且要事先明确审计的办法和程序。
5.优化队伍结构，提高财务管理人员素质
目前各大高校都在快速发展，财务部门的发展有些跟不上高校整体的快速发展水平，这就对财务管理部门的管理水平以及人员素质提出了更高的要求。因此财务管理部门的员工不能仅仅只是做一些记账、报账的工作，而是要顺应时展与高校的发展对财务管理体制进行创新。财务人员要定期进行培训，不断学习新的知识，优化知识结构，最终达到财务管理工作优化创新，办学效益提高的目的。
【关键词】高校 财务管理 问题 对策
一、新时期高校财务管理面临的新问题
1、教育体制改革的深入，对高校财务管理提出了新要求
以构建新的政府收支分类体制、支出功能分类和支出经济分类体系为内容的政府收支分类改革于2007年全面实施，这次预算管理体制创新对教育管理体制改革带来了深刻影响；同时，国库集中支付、政府采购等政策的实施，使得学校年末的资金流向发生了本质变化，改革后，学校的年末结余资金停留在国库单一账户里，虽然管理主体还是属于学校，但只是经费指标，不再是可用于自由支付的现款；再者，提高政府预算透明度，强化预算管理与监督，强调按部门预算和用款计划申请使用财政资金等政策也使得高校财务管理环境发生了深刻变革。因此，高校的财务管理，如何顺应教育体制改革，以适应高校理财环境的变化，是摆在高校财务工作者面前的新的课题。
2、高速建设和发展在一定程度上给高校带来了财务压力和财务风险
一般来说，高校缺乏风险意识和责任意识。许多高校认为，高校是社会公益事业单位，是国家财政拨款单位，贷款风险可以转嫁到政府身上；高校校长实行任期制，极易形成短期行为，对还贷的责任也比较模糊。加上高校这几年快速发展，很多高校的贷款规模在迅速扩大。这些贷款主要以信用贷款为主，这主要是由于高校主要的资产具有公益性质（像学校土地使用权是国家行政无偿划拨所得），这些资产都不能用作贷款担保或抵押，这些因素一方面使得商业银行在贷款给高校时，放松了对高校贷款规模的审查；另一方面，也加剧了高校贷款缺乏风险意识，无形中助长了高校贷款的盲目扩大。
贷款规模的扩大，使高校由原来的存款户一下子变成了贷款户；但是，高校的收入主要来源于财政拨款和学费收入，大部分高校均以未来的学费收入和财政拨款作为还贷资金的首选来源和主要资金流，但财政教育拨款和学费收入增长要受国家政策、生源变化等因素的影响，这些都使得学校的财务压力加大，一旦到期还不了贷款，学校风险就会凸现；同时，面对高校基本建设巨大的建设投入，高校财务人员缺乏基建管理的相关业务知识和财务管理经验，介入基建财务管理少，缺少财务监督，存在财务管理上的隐性风险。
3、原有的“统一领导、集中管理”的财务管理体制已不能适应日益复杂的经济形势，阻碍学校的发展
一直以来，许多高校实行的是“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制在统一收支管理、集中学校财力、统筹调度资金等方面起到了积极的作用。但随着高教事业的迅猛发展，在校园面积、学科分布、专业设置、学生规模跨越式发展的新形势下，学校教育管理日趋细化，经济管理层面增多，财务关系复杂，高校财务管理的内涵日益丰富和充实。新形势下，“高度集中”的财务管理体制日显其弊端，由于是财务部门一家理财，各部门只用钱不理财，只知道向学校伸手要经费，很少考虑使用的效益，用钱的与管钱的在思想上“两张皮”，造成各二级部门夸大预算以便争取更多经费成了普遍的现象。旧的管理体制不能适应日益复杂的经济形势，阻碍学校的发展，不利于调动各级部门自主理财的积极性，成为学校整体管理体制改革的“绊脚石”。
4、高新技术的运用对高校财务管理提出了更高的要求
知识经济的发展使信息传播、处理、反馈及更新的速度大大加快，例如：借助于“网上银行”平台，为教职工发放工资、报销费用可以在瞬间完成，“网上交费”使学生不需要在财务处排队，所有信息一目了然，方便快捷。但与此同时，新技术的运用也存在着效益与风险的矛盾，对财务的安全管理和内部控制提出了更高的要求，如果管理体系不严密，内部控制不健全，就会为经济犯罪打开方便之门。
5、财务人员编制不足、知识陈旧、缺乏外部交流和沟通，限制了财务管理职能的发挥
随着知识经济的到来和学校的快速发展，高校财务管理中的新情况、新问题层出不穷，工作内容日益复杂，工作量成倍增加。而一些高校，特别是一些民办高校和专科学校，财务人员编制不足，财务内部分工没有完全遵循内部不相容职务互相分离的原则，不少财务人员年龄老化，学历层次较低，由于高校特殊的工作环境使得财务人员缺乏日常对外交流、沟通的机会，久而久之，不少财务人员的知识结构、业务素质已不能适应新形势，在一定程度上限制了财务管理职能的发挥。
二、新时期加强财务管理的对策
1、统一思想认识，加大宣传力度，积极贯彻和执行国家的政策法规
任何改革和调整，都需要一个在实践中被逐渐认识和接受的过程，在这个过程中，财务人员首先要端正思想，统一认识，积极贯彻和执行国家的政策法规。对于高校而言，国库集中支付、政府采购等政策影响的不仅仅是财务部门，还涉及学校的物资采购、资产管理、科研、教学等部门的业务活动，因此，财务部门还应利用各种机会，采用多种形式，加大宣传力度，使高校所有财务活动的参与者都能理解、支持国家宏观政策的改革，从而自觉服从和配合财务部门的财务管理与监督。
2、做好学校财务规划，加大对重点项目资金的管理、监督、控制和规避财务风险
近年来高校快速建设和发展，而资金来源中有相当一部分是靠贷款解决的，财务部门要安排好还本付息的资金，又要保证学校的正常运营费用，既要满足学校的建设需要，又不能给学校带来财务风险，增加不必要的财务费用，这就要求财务部门发挥经济参谋作用，制定财务规划，保证学校的可持续发展。根据现阶段高校财务所凸现的主要问题，具体来说，可从以下几个方面加强。
（1）财务部门设立专门财务人员对基建项目负责。近年来，高校基建项目规模不断扩大，同时，从另一角度来说，基建项目也是最容易出问题的“风险”项目，因此，有必要在财务部门设置专门财务人员对基建项目负责。当然，这个专人除了要具有财务会计方面的专业知识，还要具备工程项目等方面相关的专业知识。负责基建项目的财务人员要参与工程管理的全过程。从工程报建、立项、招标、签订合同，到竣工验收的全过程，都要有这名财务人员参与。基建财务人员要掌握施工合同的全部内容，如工程造价、施工工期、材料供应、结算方式、甲乙双方责任等。要经常深入到施工现场，掌握工程进度，对建设过程中发生的每一笔业务都要认真审核，以监督建设资金的合理使用，降低工程成本，提高投资效益。
（2）建立财务状况失衡风险预警分析。对财务状况失衡进行预警分析是指在高校现有会计核算基础上，设置相关量化指标，分析办学资金使用的合理程度和真实财力情况，对潜在的财务状况风险进行预警。按现行行政事业单位会计制度，可以从4个方面判断其财务风险。第一，反映支付能力的指标：包括现实支付能力和潜在支付能力。第二，反映年末货币资金构成的指标：包括自有资金余额占年末货币资金的比重、非自有资金余额占年末货币资金的比重和自有资金净余额占年末货币资金的比重。第三，反映资金动用程度的指标：主要考虑自有资金动用程度。第四，隐性连带财务风险指标：校办产业财务风险、基建投资支付能力和基建投资财务风险。然后，对上述风险财务指标体系进行分析，确定警戒线。一般来说，现实支付能力的警戒线一般定为3个月，自有资金占年末存款的比率警戒线是50%左右，自有资金动用程度超出100%，则说明偿还能力弱。校办产业和基建投资的负债率大于100%，就意味着资不抵债，可能影响学校的财务状况。
3、完善“统一领导，分层管理”的财务管理体制，硬化预算约束
高校财务应把整个高校作为一个集团，实行集团整体化的财务管理体制，以寻求学校整体的经济效益和社会效益。校一级财务对学校进行“统一预算、统一调度、统一指导、统一监督”，并实行分层管理，层层明确各级单位（部门）的权责关系，实现责、权、利的全面结合，促进学校管理从直接控制、过程管理为主向宏观调控、目标管理为主的转变，从而调动各级单位（部门）的积极性，使学校的资金流充足，放而不乱，统筹兼顾。
同时，应着重从财务预算约束入手，加强这方面的管理。硬化预算约束能够从制度上保证预算从编制、执行到调整的科学规范。高校作为预算单位，应配合政府国库统一支付制度、部门预算及政府采购制度各预算改革制度的贯彻和实行，并以此为契机，加强支出管理，完善各项内部责任制，控制各种随意性开支，遏制预算膨胀趋势，使各级领导承担起财务安全与风险控制的责任，高校的经济责任层次分为校长、总会计师或主管副校长、财务处长和基层单位财务人员等，这几个层次组成一个职责明确、相互制约、各司其职、运行有序、共同实现学校财务管理目标的群体。
4、加强财务管理的信息化建设并建立严密的内控网络
信息化是财务管理发展的大趋势，目前，高校已基本实现财会电算化，正在进一步向财务管理网络化，内部管理信息化迈进，使高校财务管理可以突破空间、时间的局限，在短时间延伸到任何地方，搭建基于信息技术的财务会计系统，使大量的数据可以通过网络从高校内外的相关系统直接采集，从而使高校的财务管理从封闭型走向开放型。同时，建立严密的内控网络，明确责任，建立相互制约、相互牵制的内控系统，维护基于信息化平台的财务系统的安全性，杜绝利用财务网络和财务信息进行经济犯罪的隐患。
5、抓紧高校财务管理人才培养，提高财会人员的整体素质和业务水平
现代财务管理不仅仅是核算，而是融合了核算、监督、分析、预测、决策等功能为一体，内涵丰富。因此，高校应按照会计法规政策的要求，配备财会人员，加强对财务人员的业务培训、理论学习、对外交流，更新他们的知识结构，扩大信息量，以提高整体素质和业务水平，适应新形势下财务管理体制的要求，使财务管理的职能得以充分发挥。
随着我国教育体制改革的不断深入，高校财务的管理体制和运行机制发生了根本性转变，这些都给高校财务管理工作提出了更高要求。高校的财务部门应该从积极贯彻和执行国家的政策法规、加强重点项目资金的管理、监督，完善“统一领导，分层管理”的财务管理体制，加强财务管理的信息化建设，提高财会人员的整体素质等方面入手，防范和规避财务风险。
【参考文献】
[1]张依群：地方高校财务管理体制改革与实践[j]，事业财会，2005（5）.
[2]沈水能、王兰芳：新时期高校财务面临的挑战及应对策略[j]，事业财会，2006（4）.
论文摘 要 在市场经济体制下，高校体制的改革随着市场经济体制的完善而逐渐的确立了其独立的法人实体地位，随着高校体制改革的不断深入，高校的财务管理体制也逐渐的暴露出一些问题，这些问题使得原有的财务管理制度已经不能满足新形势下的要求，然而财务管理工作在高校的管理工作中是非常重要的，财务管理的好坏直接影响着高校的财务状况，甚至影响到学校的事业全面协调可持续发展的能力。
我国是在校生规模最大的国家，据统计在我国的1700多所高校中，在校生人数约1400万，我国的高等教育的发展已经进入到了大众化发展的阶段，这无疑会对我国高校的发展产生重大的影响，于此同时，随着出国留学热现象的产生，无疑也产生了国内高校同国外高校的激烈竞争，因此我国高校的整体活动必然会随着其组织结构等等一系列问题而变化，高校的财务管理作为高校的重要管理活动之一，其本质虽然没变，还是组织和处理高校整体经济关系与各种财务收支的一种经济的管理工作，但是，随着高校内外部环境的不断变化，高校财务管理受各种条件的影响还是会越来越明显。
一、我国高校财务管理机制研究综述
在我国教育体制改革的不断深入过程中，学术界对高校的体制改革投入了越来越多的重视。高校财务管理是高校管理的重要组成部分之一，它伴随着赞助大学资助和一系列的财务管理活动和资金筹集，受到越来越多的关注。美国的高等教育的发展是非常成熟的，其大学的财务管理为我们提供了很大的参考价值。
二、国内、外高校财务管理的比较
美国采取集中型的财务管理模式，学校的财权集中于校级，学院向学校申请经费纳入校级预算，校级向州政府申请预算拨款，学校的预算需报州政府审批后执行。美国高校的财务管理体制与预算管理体制有着紧密的联系，在统招全日制的高校中，学校的全部收入都归学校一级所有，学院的一级自主权就变的很小，更没有权利成为独立的预算主体。预算的管理权在学校一级，由学校一级统一来安排收入和支出，收支安排执行的是统一标准和统一政策。
（一）高校预算运行的比较
通过对比与分析中、美两国高校的预算管理工作，我们从中发现在预算方法与预算管理思路方面存在着明显的差异，具体如下：
（1）预算管理思路的不同。美国高校是从高等教育拨款委员会取得的拨款，是一个总额，还有一部分以特别经费的方式进行分配，当高校收到hefce的一揽子拨款后，直接分配给有关学院。学院按照所占用的资源，上交一部分资金给高校，以供高校行政经费开支，也有一些高校在收到hefce的拨款后，先将行政经费扣除，然后将剩余资金在各学院之间进行分配。我国的高校预算则主要是管好、用好国家下拨的教育经费和所收取的学杂费，做到资金的合理使用，做到财务收支平衡，保证高校的教学与科研工作的正常运转为目的。相比我国的高校预算管理思路还存在一定的局限性，它与我国高校管理的现状是有密切联系的。
（2）高校内部的绩效评价体系。绩效预算是一种以目标为导向，以项目成本为衡量标准，以部门和项目业绩评价为核心的预算方法。美国通过对高校绩效评价的全面分析与评估各院、系的收入与支出情况，能够对学院的项目建设与学院的发展方向进行宏观的调控，健全的绩效评价体系可以是学校的资金得到合理的分配，这不但可以大大的提高学校资金的使用率，还可以使学校的各个学院之间进行有序的竞争，对学校的可持续发展起到了非常积极的作用。所以在我国的高校财务管理中，应该引用这种完善的绩效评估方法，打破传统的资金分配理念，以提高我国高校的财务管理水平，促进高校的良性发展与健康发展。
（二）高校办学经费来由的比较
美国的很多高校都设立了专门的筹资机构—筹资办公室管理筹资事务，校董事会也是为学校筹集资金的机构，另外，美国政府允许高校发行债券，购买高校发行的教育债券风险小，社会效益大，且可以享受税收优惠，因此很受民众欢迎。美国各高校的多渠道筹集经费工作效果明显，为缓解高校办学经费起到了积极的缓解作用。相比之下我国高校的办学经费来源渠道就过于单一，主要靠的是政府的投入，高校在其他方面的筹集能力与相关的制度还不够完善，思路还不够开阔，仍需要不断的改进。
（三）高校财务管理体制的比较
我国高校的两种财务管理体制分别是“统一领导、集中管理”与“统一领导、分级管理”，前者便于直接管理，其优点在于能保证学校的财务在集中的前提下有条不紊的进行，保证学校的发展不会偏离主要方向，但是同时不利于调动各个学院的积极性。后者的优点在于可以使校内的财务管理更加流畅，在一定程度上解决了分权、集权的矛盾，各院系管理好自己学院的经费，合理的利用经费，所以能够充分的调动学校的各部门之间的理财积极性，在一定程度上能够避免不必要的浪费。
三、结语
综上所述，我国高校在财务管理体制的改革方面应该建立财务管理委员会，建立完善的财务评估监督机制、完善财务管理的信息化系统；在筹集资金方面应该建立多元化的资金筹集方式、减轻政府的负担，充分调动各个学院的积极性，加大向社会和个人的筹资力度，充分利用本校的科研成果与技术，在一定程度上减轻学校的经费负担；转变学校以往在资金运作方面的观念，逐步健全、合理优化投资组合。
本文在对学校财务管理的体制的改革与经费来源状况以及预算管理方面进行了比较浅显的研究，其深度与全面性在今后还需要不断的完善，另外，如何设计一部完善的学校内部绩效评价体系及评价方法，并且在控制其运作成本的前提下更好地提高其在实践中的可操作性今后还需要进一步细化与研究。
【关键词】高校 两级管理 财务监督
院系两级管理体制即进一步明确学校本部与下属院系之间的关系，进一步增大下属院系在日常教学、学生工作、学科建设、固定资产购买与管理等方面的权限，从而调动下属院系的积极性。在这种管理模式下，下属院系的财务支出自增大，支出的金额也会增多，必须构建相应的监督体系，才能保障国有资产的安全，提高资金的使用效率。
一、高校院系两级管理体制下完善财务监管途径的现实意义
在院系两级管理模式下，财务工作的模式、内容相对更为复杂，这就需要促进院、系财务监管的对接，否则可能形成监管漏洞或者多重监管，甚至滋生腐败问题。因此，完善财务监管途径具有重要的现实意义。
（一）有利于提高资金的使用效率
在院系两级管理模式下，各系、部门拥有较大的财务支出权利，这虽然可以调动院系的积极性，但同时也可能存在资金使用统筹程度不够、从全校来看资金总体使用效率不高的问题。因此，必须加强财务监管，避免资金浪费，确保院系资金使用效率。
（二）有利于保障国有资产安全
总体来看，目前我国高校投资规模巨大，2012年，全国财政性教育经费支出达2.2万亿元，而高校除这种财政性经费外，还有大量的银行贷款、经营性收入，这就使得高校的资金总量规模异常庞大，必须强化财务监管，才能有效避免等问题，保障国家资金安全。
（三）有利于明确院系双方的职责
目前高校院系两级资金支出包括各种固定资产支出、教职员工薪酬福利支出、教学实践等支出，这些支出项目多，其中不乏支出是全校统一，部分支出则由各系自己把握，形成了“两条线”，这就必须完善监管途径，使所有的资金支出都在可控的范围内，且院系双方都有明确的职责，避免管理混乱导致资金使用无序，甚至造成资产流失或者浪费。
二、高校院系两级管理体制下加强财务监管的基本途径
从当前的实践来看，院系两级管理体制下财务监管主要是通过推行预算管理来落实的，具体而言主要包括监管范围、监管资金来源、监管资金使用制度等方面。
（一）明确财务监管范围
高校支出分为很多类型，若未事先予以明确，则可能导致费用难以划分。首先，要明确院（系）办公经费监管范围，这种经费包括各类招待费用，各种办公用品消耗的费用，此外还包括电话费、各种助学金等，高校要明确哪些属于学校支出范围，哪些属于系内支出范围，这样才能为财务监管提供基础。其次，要明确院（系）人员经费，具体到高校而言可以分为按照不同的职称职务发放的津贴奖金，平均发放的各种资金如卫生费、防寒防暑费等，这些经费有部分由学校进行管理，有部分经费由系确定，因此必须予以明确。
（二）明确监管资金来源
明确监管资金来源主要是确定学校、系内资金分配方案和办法，从而确定各主体资金总额。首先，要明确学校与各系资金分配办法，或者说明确各系预算提成的比例，一般而言，如果系内有学生（即教学类别的系），则可以根据教师人数、学生规模、系内总体收入情况确定资金分配方案，如果是行政后勤部门，则更多的是要根据部门工作职责、工作任务等确定资金分配方案。其次，要明确人员经费和公用经费标准，对于人员经费，可以参照历史数据予以确定，而公用经费则可以根据学校总体经费情况和教职工人数等予以确定。
（三）明确各类资金使用办法
首先，要明确预算内资金使用办法，一般而言，对于常规性的预算支出，可以采取相对简单的使用管理办法，只需要履行财务部门规章制度就可以支出。对于会计年度预算内未支出的剩余资金，可以采取提取一定比例资金作为奖励。其次，要明确超预算资金使用办法，由于院系发展形势会发生变化，因此部分院系可能存在资金支出超过预算的情况，学校要明确处理方案。再次，要明确系（部）创收收入使用管理办法，对于非预算内收入，如成人教育收入等，高校要明确相应的分配方案，可以用来支出的范围。
三、高校院系两级管理体制下完善财务监管途径的保障措施
在院系两级管理体制下，高校可以通过构建监管落实机制、提高监管能力、完善监督机制等方面来推动财务监管的畅通，最终达到提高高校财务管理水平的目标。
（一）要建立完善的财务监管落实机制
完善财务监管途径首要条件是要使其落到实处。首先，要明确权责，要明确学校党委、学校分管领导、院系的职权，明确学校财务监管的基本流程，特别是各种资金异常情况的资金处理流程。其次，要建立细化、实化、量化的财务监管体系，高校要对不同额度资金支出的权限予以明显，从量化的角度确定各主体的支出权限，要从实践操作的角度建立完备的监管方案，从资金收入、资金审批与划拨、资金支出与后续监管等明确监管途径。
（二）要创新财务监管体系提高监管能力
首先，要充分利用信息化手段来推动财务监管的落实，要在进一步完善财务管理软件的基础上，积极购买相关的模块，提高财务管理软件的功能。同时，要充分利用互联网，建立学校――系（部）财务监管体系，即要实现监管的网络化、实时化，使财务信息能够及时、有效的在学校――系（部）之间传递。其次，要加强培训，要强化对学校财务管理人员、各系部负责人的财务知识培训，不断强化其财务安全、效益意识，促进其财务管理水平的提升。
（三）要建立财务监管督促检查机制
首先，要推进实施财务公开制度，高校要建立学校、系（部）定期财务公开制度，并明确公开的内容、公开的方式和公开的具体途径，使整个财务工作置于外部监管之下，避免有限度的公开等不良现象的发生。其次，要建立专项监督检查机制，学校要根据资金使用的重点领域、关键环节和主要时间节点，有目的、有针对性的开展各项监督检查工作，通过这种专项检查推动财务监管的落实。再次，要努力构建财务监管常态化机制，积极营造有利于财务监管的外部环境，最终达到助推财务监管的目标。
参考文献
[1]储昱.院系二级管理体制下财务管理制度构建研究[J].时代金融，2012（15）.
关键词：高校；财务管理；问题；措施
作为高校管理的重要组成部分的高校财务管理在高校整体管理中具有十分重要的地位。作为高校内部管理工作的一项重要内容，高校财务管理是其他各管理环节得以顺利进行的保障。高校如果得到持续性发展必须在学科建设、教学质量、专业设置等方面突出自己的特色和优势，就必须要进行资金运用所引起的财务活动。由此可见高校财务管理工作的重要地位，高校必须重视财务管理，不断提高财务管理水平。
一、高校财务管理存在的问题
1. 财务信息前瞻性不强、指导性不高。
目前的高校财务工作范畴仍然比较保守，局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，忽视了事前预测、事中控制、事后分析。
2. 财务管理体制需进一步完善。
高校的财务管理制度是高校财务管理的基础，没有财务管理制度就无法按章办事，财务管理就失去了依据与标准，高校财务管理水平将直接影响和制约高校的管理和发展。
现阶段高校的财务管理体制也存在着很多的问题，部分高校对内部财务管理制度建设不重视，管理思路单一，缺乏与其它环节的有效联系，学校各经济主体的经济管理意识差，内部管理制度不全面、有关内容不合理，造成经济责任不明，有章不循，财务信息失真，资产不清，债权债务不实，使内部财务管理制度流于形式，对学校的整体发展极为不利。
3. 内部控制制度不健全。
高校发生的各类违纪违法情况，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行不严、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求有关。
4. 预算编制不完善，执行不严格
高等教育教事业迅速发展，基建规模不断扩大，物资采购大量增加，但往往因制度不健全造成财务预算管理与实际收支相脱节，预算失控。在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高、预算方法不科学、预算的约束力较弱等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。
5. 高校财务管理缺乏风险意识
市场经济把高校经济活动与社会紧密联系起来，高校的财务活动在激烈的竞争中不可避免地要遇到各种风险。因此，高校应树立财务风险意识，积极分散风险，这是高校取得经济效益与社会效益的关键。高校必须将风险防范意识贯穿于整个决策工作的始终。
二、改善高校财务管理的措施
产生以上诸多问题，原因是多方面的，有体制层面的原因，也有运行机制层面的原因，有主观原因，也有客观原因。高校领导首要任务就是加强对财务管理工作重要性的认识，同时按照市场经济规范要求建立高校的财务管理体制和运行机制。财务管理在高校的管理工作中有着相当重要的地位，要切实采取一定措施，提高财务管理水平，促进高校教育事业的顺利发展。
1. 转变高校会计内部控制与管理的理念，将会计人员业务操作过程的时候监督变为事先预警，做到事前预测、事中控制、事后分析，三管齐下，真正使会计内部控制机制得以有效运行。
2. 完善高校财务管理体制
要完善高校财务管理体制，首先必须要加强高校财务的规章制度建设，并不断进行完善。在此基础上严格规范高校内各类经济活动，保障预算的科学性和有效性，完善高校的财务管理体制。
高校应根据其学校规模和内部管理需要，应遵循“统一领导，集中管理”或“统一领导，分级管理”的高校财经管理工作原则和体制进行。各高校要结合本校的实际情况，在不违反国家和主管部门有关规定的情况下，建立符合学校校情、合理有效的财务管理体制。加强对校内各单位会计人员的管理。明确高校财务处作为学校以及财务机构，统一管理学校的各项财务工作。
3. 建立健全高校内部控制制度
高校内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务，使之严格按照计划规定的预期目标进行，以保证学校计划任务的完成，最直接的目标是防止差错和舞弊行为。要把握好以下几个方面：以预防控制为主，事后控制为辅；注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序；注重责任牵制、明确责任、制定措施。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，是提高高校财务管理的有效措施。
4. 强化预算管理，严格执行部门预算制度。
强化预算的管理，要把部门预算和校内综合预算合二为一；推行校内部门预算，细化预算编制单位；实行预算经费定员、定额管理；完善预算的调整制度；建立预算的跟踪、分析和评价制度。
针对高校财务检查收支特点，建立健全与之相适应的科学、合理的财务预算管理制度。科学编制财务预算，做好事前分析和调查研究工作，加强预算工作的制度化、规范化，切实将预算落到实处。
5. 要提高高校财务管理人员的专业能力和综合素质
加强高校财务管理人员业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，是改进高校财务管理、提高办学效益的关键所在。使高校财务管理人员能够及时了解最新的高校财务制度、会计制度等内容；切实提高财务管理人员的利润水平和实际操作能力。多方面、全方位地提高财务人员的综合素质。提高他们的专业判定能力和职业道德水平，保证财务会计制度改革的顺利完成。
6. 建立有效的财务风险预警体系
在高校现有财务管理和会计核算基础上，设置相关的指标，分析和评价高校资金使用的合理程度、财务预算管理水平和实际财力情况，及时揭示潜在的财务隐患，对潜在的财务风险和连带责任风险进行预警报告。高校应借鉴企业、其他高校的财务预警指标，结合自身的实际，制定一套符合自己的财务预警体系，对潜在的财务风险进行预警，以便提前或及时掌握信息，将风险逐步化解，从而把损失降低到最小，提高高校财务管理水平。
参考文献：
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[3]谢谋盛. 高校财务管理存在的问题及对策[J]. 审计与理财. 2005（S1）
[4]姚秀琦：高校财务管理中存在问题与对策[J].会计之友，2006（3）.
【摘要】随着高等教育规模的快速扩大，高校财务管理面临重视举债建设，忽视风险防范；重视集中管理，忽视二级管理；重视教学科研管理，忽视财务、后勤、行政管理等热点问题。本文对此进行分析，并提出了对策。
近年来，随着高校大规模扩招、举债建设和跨越式发展，高校经济活动发生了很大变化，高校财务管理体制如何适应新的经济形式，教育资源配置如何优化，新形式下如何加强财务管理等等，是高校财务管理面临的新环境和新要求，也是高校财务管理中的热点问题。这些问题解决不好将会给高校发展带来严重影响，应该引起教育主管部门和高校财务人员的高度重视。
一、高校财务管理面临的热点问题分析
（一）重视举债发展，忽视风险防范，不利于高校的健康、有序和稳定发展
我国教育改革带来了高等教育事业的快速发展，取得了世界公认的成就。在近几年高校大规模扩招的过程中，尽管我国政府千方百计地加大对高等教育的投入，但资金短缺仍是高校目前最重要的问题之一。为了解决资金紧张的矛盾，高校高度重视与银行合作，向银行贷款运作。许多高校通过取得银行贷款筹集到大量资金，纷纷建起了新校区，一时间，新建的大学城如雨后春笋般涌现，“跑马圈地，大兴土木，招贤纳士”，一派欣欣向荣的景象。高校扩大了办学规模，缓解了校舍紧张的矛盾，满足了人民群众更多地接受高等教育的愿望。然而，举债发展高等教育是把学校今后的收益提前预支，由于贷款资金一般都是用于基础设施建设项目，所需资金数目巨大，利息费用负担沉重，还本付息将成为学校的长期负担，高校因此背负了巨大的债务包袱。而高校有些领导只看到这种表面的繁荣，看不到或不愿意正视巨额贷款给学校带来的沉重负担，忽视举债发展可能引发的财务风险，这种做法给高校今后发展埋下了隐患,不利于高等教育的健康、有序和稳定发展。
（二）重视集中管理，忽视二级管理，不利于调动院、系二级经费单位自主理财的积极性
《高等学校财务制度》中明确规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。但一直以来，大部分高校实行的是“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制在统一收支管理、集中学校财力、统筹调度资金等方面起到了积极作用。随着近几年的发展，通过合并、调整等方式，高校办学规模不断扩大，办学资金快速增长，不少高校收支额已经达上亿元甚至数十亿元，经济管理层面增多，财务关系复杂化，高校财务管理的内涵日益丰富和充实，任务十分艰巨。在新形式下，“集中管理”的财务管理体制日益凸显其弊端。主要表现是：“集中管理”将经济统得过死、过细，各部门只用钱、不理财，不利于调动院、系等二级经费单位自主理财的积极性，存在吃“大锅饭”的现象，资金使用效益较低，影响了学校整体管理体制改革。因此，在新形式下高校应该建立和完善二级管理。但据笔者所知，到目前为止，多数高校特别是地方高校在办学规模扩大后未建立起二级院系财务管理运行机制，或者虽然实行了二级财务管理，也只是处于起步阶段，各种制度尚未完善。
（三）重视教学、科研管理，忽视财务、后勤、行政管理；重视教学人员培养，忽视财务管理人才培养，不利于走管理效益型的发展道路
高校领导层中的许多人从思想上还没有认识到财务管理的重要性和紧迫性。因此，许多学校只强调教学、科研是学校的中心工作，在教育资源配置上极力向教学、科研倾斜，教学部门业务经费比行政、后勤运行经费宽松；教师的待遇比行政管理人员的待遇高，教学岗位的编制相对行政后勤管理的岗位编制多，教师进修学习的机会比行政管理人员的多。随着教育部教学评估工作的开展，重视教学工作更是进了一步，为了达到教学评估办学条件中四项教学经费开支占学费收入的比例指标，对教学经费可实行粗放管理，超出计划指标也可以报销。为了使教学评估办学条件中师资力量指标达标，可不惜代价大量引进高学历的教学人员。而对于财务管理、后勤、行政管理却没有给予足够的重视，有的高校配备的财务人员学历层次低，素质不高；有的高校财务人员长期缺编，财务部门长期处于超负荷高强度的工作状态；有的高校在财务管理队伍的建设方面，没有给予同教学人员一样的学习提高的机会，也没有同引进高学历教师一样引进高学历的财务管理人员。还有一些学校，财务管理人员的待遇低，地位低，如某高校就有同学历同年进校的人员，干财务工作的岗位津贴往往低于做教师工作课时津贴许多，财务队伍很难稳定。
二、完善财务管理的对策
（一）切实转变观念，重视和加强财务管理
在我国市场经济确立以后，高校财务管理无论从形式还是内容上，与以前计划经济相比都发生了根本的变化。在新形式下，高校应克服以往等、靠、要的依赖思想，彻底转变重核算、轻管理的观念。高校财务管理人员要深入教学、科研领域，准确把握高校事业发展与财务管理之间的内在联系，从筹集教育资金、合理配置教育经费资源、建立健全教育成本核算体系等多方面，重视和加强财务管理工作，以适应市场经济发展的需要。
（二）树立科学发展观，适度举债，防范举债办学风险，处理好规模与效益，做大与做强的关系
高校在利用举债、加快学校基础设施建设、解决高校教育经费投入不足和持续扩招带来的经费紧张的矛盾时，一定要树立科学发展观，精心测算举债的规模、时间以及还贷的能力等因素。对学校的发展规模要做到准确定位。从产业经济学的角度讲，小而散难以达到规模效益，大而全又容易造成管理成本和运营成本的增加。近年来，一些高校规模急剧膨胀，而相应的举债数额也动辄上亿元甚至数十亿元，利息费用负担沉重。同时，低成本专业一哄而上，盲目扩招、盲目扩建、盲目地引进人才，导致生均教育资源相对减少，专业结构失衡，与社会需求脱节，相关专业毕业生就业难，其后果是办学规模与办学条件矛盾突出、管理和运营成本增加，规模上去了，效益却下滑了。有的高校甚至出现了资金周转紧张、支付困难等现象，财务风险已露端倪。因此，高校必须注重外延与内涵协调发展，注重规模与经济效益同步增长，控制贷款的规模，适度举债，防范举债办学风险。
（三）及时建立二级院系财务管理运行机制，适当下放财权，调动院系理财的积极性，提高资金使用效益
建立二级院系财务管理运行机制的意义在于：进一步落实自，充分调动校内各单位积极性，有利于建立“责、权、利”统一的经济责任制，增强院系自主理财的观念。建立二级院系财务管理运行机制的途径包括：1.建立健全高校二级预算管理体系；2.建立健全多层次的经济责任制；3.制定相应的二级管理财务制度；4.建立二级财务管理绩效评价指标体系等等。另外，建立二级院系财务管理运行机制必须克服以下几点错误认识：1.把集中管理与二级管理截然分开，认为高校要么实行集中管理，要么实行二级管理。2.认为院系二级财务管理就是院系一定要设立财务机构，配备财务人员，实行独立的财务核算。院系二级财务管理与院系二级核算是不同的财务概念，特别是在目前高校院系财务制度不健全，财务人员力量较弱的情况下，不宜采取院系二级核算。实行“统一领导，集中核算，二级管理”的财务管理机制比较适合大多数高校。3.认为院系二级财务管理就是在经费使用中再也不要学校统一领导，可以摆脱财务部门的监督、各自为政的错误认识。在目前各高校办学规模扩大，教育经费迅速增长的新形式下，为了适当下放财权，调动各院系当家理财、增收节支的积极性，有效地组织高校财务管理，高校应按照《高等学校财务制度》的要求并结合学校实际情况，建立二级院系财务管理运行机制。
（四）高校教学科研管理、财务管理、行政管理要协调发展
高校财务管理工作是贯穿于学校教学、科研及行政、后勤管理工作的各个方面的，高校中教学科研管理与财务管理是相辅相成的，高校既不能只重视财务管理，注重经济效益，忽视社会效益，也不能只重视教学、科研管理，忽视财务管理，不算经济账。高校的发展战略最终是要走向世界，一流的大学必须要有一流的财务管理。高校财务管理包括建立合理有效的财务管理体制、教育经费的合理配置、资产的有效利用等等，是一个环环相扣的复杂过程。高校大规模扩招后，财务管理面临发展与资金紧缺、剧烈的市场竞争等许多新的矛盾，因此，高校必须重视财务管理工作，使财务管理与教学、科研管理同步发展。
摘要：目前这种低层次的高校财务管理状况日渐成为制约高校快速发展的障碍。预算管理体制不健全。总之，高校必须加大财务管理力度，做好日常财务以及学校财务的预测、控制、分析和管理工作，同时还要注重提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益，以实现高校财务改革与高校相互协调、共同发展。关键词：高校财务，管理体制，财务改革，存在问题，解决对策我国高等教育在取得了长足进步的同时，但招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出。以“报账型”为主的高校会计工作模式严重滞后于高校改革，也与市场经济发展的要求不相适应。其局限性主要表现在：财会工作的重点基本停留在记账、算账、报账方面，忽视内部管理职能；财务管理目标不够明确，仅停留在一般意义上收拨、分配和使用资金上面。目前这种低层次的高校财务管理状况日渐成为制约高校快速发展的障碍。
一、高校财务管理工作存在的问题1、财务会计重核算，轻管理，财务分析工作薄弱。目前，高校财务处的机构都设有财务科（会计科、计财科），财务会计一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现，许多高校的财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。2、效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门缺乏科学理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神；部分高校重大的投资决策缺乏可行性研究报告，盲目性较大，造成高校办学经费不足，效益低下；许多高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥。3、预算管理体制不健全 。高校财务工作由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌、工作重点及发展方向。另外，有些校领导未按预算安排使用资金，随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，执行刚性不强；还有些业务主管领导，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，改变补助标准、提成方案等，使部门预算丧失了约束力。
4、内部控制制度不健全。其主要表现在高校内部控制范围和控制内容不全面：有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现违规资金运作现象；有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失；有些高校内部控制执行不严，制度形同虚设。
5、财务管理体制有待进一步完善。计划经济向市场经济转轨过程中，高校财务管理关系陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。大部分高校以财务处为学校一级财务管理机构，上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱或不交钱，甚者人为造成会计资料失实，这都造成了财务管理上的漏洞和资金流失，影响高校的可持续发展。二、提高高校财务管理水平的对策1、提高财务分析能力，为重大决策提供依据。免费论文参考网。高校财务管理工作不但要重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，更要研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益财务分析工作，以降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优势的财务顾问服务。
2、强化高校成本效益观念，建立可持续财务管理目标。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校财务管理应确立以保证高校财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为永恒目标的科学化可持续财务管理目标体系。
3、强化预算管理，严格执行部门预算制度，建立可持续全面预算体系。高校要从预算编制开始严格按照部门预算进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额规定准确编制部门预算，按照财务部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。另外，从技术上改进高校传统的预算管理方式，在促进高校预算编制的过程、结果能够适应高校理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展高校传统的年度预算框架，建立以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督高校价值创造活动的全过程。
4、完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。5、理顺高校财务管理体制。《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。免费论文参考网。高校财务管理体制，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在学校直接领导下，统一管理学校各项财务工作，负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，必要时提出决策建议，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施。6、建立科学规范的绩效考核评价体系。现行《高校财务规则》对高校财务报告和分析所得出的结论只能反映高校财务运行的一般性层面分析，根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益。建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，有利于政府主管部门对高校的绩效作出客观的评价。7、提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。财务管理人员应通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，以改进高校财务管理、提高办学效益。
结语：总之，高校必须加大财务管理力度，做好日常财务以及学校财务的预测、控制、分析和管理工作，同时还要注重提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益，以实现高校财务改革与高校相互协调、共同发展。
[摘要]本文讨论了当前高等学校财务管理模式在理财观念、管理体制、人员素质等方面存在的问题，并从技术、体制、流程、人员以及评价体系等多个方面，探讨了当前形势下的高校财务管理模式创新与具体改革思路。
[关键词]高等学校财务管理管理模式转型
高校财务管理,是指在高校范围内组织财务活动和处理财务关系的工作,重点是对高校内部资金筹集、分配、使用、结算等过程的管理。高校的财务管理是高校整个管理工作的重要组成部分，它涉及到学校行政、教学、科研、后勤等各个方面工作的开展和教职工的切身利益,关系到高校未来事业的发展。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，市场意识已深深地渗透到办学思想之中，高校的办学行为已同经济行为融为一体，高校的办学经费已从单一的财政拨款发展到多元方式筹集资金。在此情况下如何强化高校财务管理、广开财源、多渠道筹集办学经费，不断提高办学效益对于推动学校事业的发展具有十分重要的意义。
一、高等学校财务管理模式存在的问题
长期以来，人们一直认为高等学校的财务管理工作仅局限于报账、记账、算账等简单地业务核算方面，给人们的印象也就是高校的财务部门是“收钱和付钱”的机器，充其量也就是个“账房先生[1]”这样的一个角色。这种印象不无道理，因为这种经费核算型的财务是源自于计划经济时代，它是源自于经费供给制的产物,其特征具体表现在以下几个方面：
1、理财观念淡薄、效益观念缺失。
由于长期计划经济体制的原因，高校财务管理普遍变得不适应,其状况是：不能完全适应市场经济的环境，理财意识缺失，在资筹集方面“等”、“靠”、“要”的思想比较严重，对于积极拓宽资金来源渠道则显得动力不足。从而相对引致学校自主办学能力不足、资金筹措能力较弱。同时由于高校以“身份管理”为依据的分配制度的原因，造成人浮于事、效率低下现象以致整体办学效益低下。
2、财务管理体制僵化，乃至混乱
《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”。由于各高校的具体情况不同，各校采取的管理体制也都各有差异。但是财权的集中与分散并不主观随意的，而是要视具体的情况来定。不同的学校在不同的发展阶段要采取不同的财务管理体制。管理实践中，我们很难脱离某种实际情况来具体界定某种管理体制的优劣，但是依据具体的情况在集权与分权之间保持适度的张力则是必要的。现在的问题就在于一些高校所面临的具体的管理环境已经发生了变化，但是管理体制的适应性改革却不能及时到位，乃至出现了许多体制与措施上的矛盾与混乱现象。
3、财务管理重核算、轻管理、缺分析,核算型财务观念挥之不去。
受传统惯性思维的影响，高校财务管理的主要侧重点仍在于记账、算账、报账的层面上以及对内、对外提供一些基本的数据。在财务管理的流程上更多地在于事后监督、而事前预测、事中控制、事后分析则显得不足。财务管理也只是停留在高校基本经济业务的核算，而并没有深入地进行财务分析、绩效考核等。“重核算、轻管理、缺分析”是这种体制下的基本特征。
4、财务人员素质普遍偏低。
一方面很多高校的财务人员的业务素质和业务水平较低，有的也就停留在算好账的水平上；另一方面如今高校财务所面临的经济业务无论是从种类还是从数量上都远非几年前所能比拟的，如果财务管理手段跟不上，或财务人员掌握的管理手段跟不上，就连算好账的目标都很难实现，更谈不上财务管理了。
二、新形势下高等学校财务管理转型的必要性
随着我国市场经济体制的逐步完善及高校改革的不断深入和发展，学校规模不断扩大，收入项目的种类和数量不断增多，学校内部各种经济关系的建立，经济实体、财务独立核算单位的增多，校内各级部门自的扩大，形成了学校经济利益主体多元化、财务工作多层次、财务关系日益复杂的局面，这些都是新形势下高校财务管理所面临的新情况。
这种情况说明，随着社会主义市场经济体制的完善和高等教育改革的不断深入，高校财务管理面临许多新的问题和挑战，高校办学经费收支类别、数量、范围和方式均发生了较大的变化，高校财务已经不再只是报账、算账的“支出性财务”，而已成为合理筹集资金、合理使用和运作资金的“运营性财务”[2]。
在这种情况下，高等学校不仅要合理地使用预算经费，更重要的是要自筹资金、自主分配收入和大力提高办学的经济效益。因此高校财务管理工作要在做好传统的记账、算账、报账等核算工作的基础上做好资金的预测、控制、分析等各项工作；财务管理工作需把工作重点转移到开拓资金来源、提高资金使用效率和办学效益上来，以保证和促进教学、科研等各方面工作的顺利进行和发展。近年来随着全国高校管理体制改革工作的进一步深化，高校财务管理工作已经成为高校改善学校管理、优化资金利用率、提高教育教学质量的重要组成部分。为了进一步促使高校财务管理由粗放型管理向集约型管理的发展，高校财务管理工作必须在严格按照高等学校会计制度要求的前提下进行相应的改革和调整，从而促进高校办学上不断上规模、上水平。基于此，高校的财务部门必须依据当前的形势进行财务管理模式的转型，从重核算轻管理的核算型财务转向基于核算的综合管理型财务。
三、实现高校财务管理转型的基本思路
1、基于技术手段构建新形势下高校财务管理平台
传统财务管理的低效一方面来自于观念及管理思想的陈旧，另一方面来自于管理手段的落后。因此要改变这种状况，必须从以下方面着手建立适合高校事业发展的财务管理平台。
（1）硬件技术层面。现达的通讯技术和计算机网络技术为实现高校财务管理计算机化以及网络化提供了强大的技术基础。尤其是最近几年来，各高校间的重组、合并、建立新校区等等，给高校财务管理带来了很多新的内容。现达的通讯技术和计算机及网络技术无疑是给这种新的发展模式带来了巨大的便利和效率。可以这样说，没有通讯技术和计算机及网络技术的支持，要想实现多校区、多部门间的远程、实时财务管理几乎是不可能的。
（2）软件技术层面。计算机以其强大的信息存储和处理能力在短短的几十年内在各行各业得到了广泛的应用。但是先进的通讯技术、计算机及网络系统为实现高效的财务管理只是提供了这种管理的硬件方面的可能性，计算机的广泛应用离不开软件系统,因此加强财务管理最终表现为使用计算机编写出一套功能强大、运行可靠的财务管理信息系统,并让使用者熟练地运用。就目前高校的会计电算化系统而言，已经有较为成熟、功能强大的软件系统，各高校财务部门可根据本校具体情况选择适合本校的财务管理软件并依据本校具体情况予以相应的整合。
2、更新财务管理观念，重组财务业务流程。
就是要从传统的“算账、报账”的思维中逐渐解放出来，充分认识到当前高校的财务管理活动远远不是“报账、算账”这样的简单操作，而是要从学校事业发展的全局出发，就如何充分合理筹集资金、使用资金、发挥资金的使用效益，大力提高办学的整体效益进行全局性的审慎思考和战略规划。树立新的财务管理的理念,就是要树立以开源为主体,开源与节流并举并充分考虑资金成本与资金使用效益的思想并充分落实在高校财务管理的实践中。这就要求高校的财务管理工作必须从简单服务型向管理决策型转变,从核算型向核算管理型转变,从单纯理财向生财有道、聚财有方、用财有度转变,不断提高财务管理水平,不断提高理财能力，为学校的重大经济活动的提供相关决策信息,切实做好领导的参谋。
基于这样的财务管理理念，必须对高校财务管理的业务流程进行优化设计或重组。高校财务管理业务流程优化重组的目的,旨在通过对现有的财务管理业务流程进行适应性评价来发现在执行管理者意图的过程中,各项业务处理间存在的潜在和显现的断点、漏洞和矛盾,分析这些断点、漏洞和矛盾形成的客观或主观方面的原因,并针对这些原因制定出相应的解决方案,修正业务流程中的不合适宜的管理点,再用系统的思维方法对原有财务管理业务流程进行整合和优化以建立一个集成、敏锐、有效的业务流程模式。
3、完善以部门预算为核心的预算管理体系。
随着我国高等教育体制改革的不断深化,预算管理作为高校财务管理的一个重要组成部分,越来越受到人们的关注[3]。预算管理是采用价值形式对经济活动进行预测、调节、决策和目标控制的管理形式,是财务管理的根本,是财务控制的先导,是开展各项经济活动的基本依据。全面预算管理是集事前、事中、事后监管于一身的一种现代管理手段。目前,高校办学规模不断扩大,资金种类及流量都迅速增加,面对每年上亿元甚至几十亿元的资金流量,如何创新管理理念,构建科学合理有效的财务预算管理体系,实现“一要吃饭，二要发展，三要有所积累，四要增强调控能力”的管理目标,已成为高校预算管理积极探索的重要课题。
“凡事预则立,不预则废”，这个道理在今天看来决不是创新。但是真正将此道理落实在高校财务管理的实践过程中，却仍有不尽如人意的地方。就目前高校的实际情况来看，有些高校预算管理形同虚设，有些学校虽然也有形式上较为完善的预算，但实际上仍是预算是预算，实际是实际，没有多少的约束作用。能严格做预算并将预算执行到位的公有高校几乎没有，但在一些民办高校中却存在，因为他们提高效益的积极性和机制。在高等教育产品逐渐转向社会多元、竞争性提供的情况下，各公有高校必须充分意识到严格的部门预算的真正意义。“量入为出、收支平衡”，积极稳妥地组织收入，支出预算要分清轻重缓急、要充分考虑统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。对于费用开支要进行分类管理、预算到位、严格控制，支出预算要有足够的刚性。部门预算的编制既要实事求是，又要有超前意识；要充分研究学校年度工作计划与中长期发展规划，兼顾学校经常性预算和资本性预算,保证学校日常开支和前瞻性发展的目标的实现协调一致。
4、逐步建立起以“成本—效益”为核心的核算管理体系。
目前几乎所有的高校都尚未进行严格的成本核算。对于其学历教育或非学历教育两块尚无培养成本的概念。尤其是那些政府财政拨款比较“充裕”的高校更是如此。他们的财务管理也就是停留在怎么样把政府的拨款和学校预算外收入用完这个层面上，至于产出与使用效益考虑不足或根本就不在考虑之列。由于目前事业单位的固定资产均是国有资产，按规定不计提固定资产折旧，结果是一方面会出现经营性项目占用非经营性项目资源的情况，变相地提高了经营性项目的利润率；另一方面实际上是导致了另一种形式上的国有资产流失，再一方面就是导致了高校积累积极性不高，最终致使基建投入不足而影响发展（当然基建投入不足也有别的原因，不惟此）。随着我国高等教育从精英教育逐渐转向大众教育加之公众对高等教育产品需求的日益增加，公共财政对高等教育的投入将会日显不足，在这种情况下，高校将必须更多地依靠自身的力量进行发展，如果尚未意识到这个问题并进行有效地“成本—效益”核算，无疑对很多高校自身来讲并不是件好事情。正因为如此，高校必须依照自身的实际情况，建立起适合于本校实际的成本核算和管理模式以应对高校未来发展所面临的新情况和不确定性。
5、加强对财务人员的技术、业务培训。
无论多么先进的技术、先进的管理理念，最终产生效益都要落实到人的因素上来，最终都必须都通过人的主观能动性的发挥来实现。尽管我们可以建立一套先进的管理制度和一个先进的管理平台，但是如果我们没有相应素质的人员来实施依然还是一句空话和一个美好的愿望。因此在如今高校所面临的管理环境发生如此巨大的变化的情况下，如何切实提高财务人员的业务素质和优化财务人员结构，着实是高校财务管理中的一个关键问题。
6、构建与高校事业发展相适应的财务管理绩效评价体系
建立财务管理绩效评价体系,一方面要依据实际情况建立或选用一套切实可行的财务管理评价指标，另一方面就是要有组织有计划地具体地对财务收入、支出项目进行绩效考核和评价，逐步建立自我完善、自我积累、自我约束、自我发展的良性循环机制。通过对高校财务支出项目的收支情况的分析、评价，旨在掌握学校的收入构成,支出结构及各项收支的增减变化情况和资金使用效益；通过对高校财务预算执行情况的分析和评价,检查监督各项资金的使用和落实情况以及产生的效果或经济效益，从而引导和促进学校的各项管理工作顺利进行，起到监督约束的作用；通过对学校财务状况的分析,有利于学校领导层充分掌握有关信息以科学决策,统筹调度,合理运用资金；通过对办学效益的比较分析和评价,为高校主管部门正确把握高等教育发展现状和未来趋势,制定决策提供依据。各高校可根据具体情况在适当的时候依据本校实际情况建立一套有助于促进本校事业发展的财务管理评价体系，而一个切合实际的有效的财务管理评价体系，又必将大大地促进高校的资金使用效率和管理水平的日益提高。
参考文献：
1、段茂森：“对高校财务管理的思考”，《云南财贸学院学报》，2004年4月第2期。
2、王梅、冯显义：“对现行高校财务管理模式的思考”，《重庆石油高等专科学校学报》，2004年第6卷第4期。
(一)经费相当紧张,融资渠道非常狭窄
据统计,一般地方高校因扩建导致的平均负债在两亿元左右。而政府对于地方高校的投入往往仅限于人头费,学校基础建设只能依靠贷款或自筹解决。许多学校收取的学费仅能满足运转需要,根本无法偿还高额的外债。再加之来自政府拨款和收取学费以外的融资渠道非常狭窄,使得这些地方高校运转困难,步履维艰。
(二)财务管理体制不完善,内部目标不一致
高等学校财务管理体制大致分为两种情况:一是集中型管理体制,其特征是财权全部集中在学校,一切收支由学校组织和安排;二是分级型管理体制,其特征是在学校统一的政策与制度下,按各部门来划分预算级次。在具体执行过程中,很多高校根据自身情况选择了不同的财务管理体制。但有些高校存在上述两种体制交叉的现象,如“部分集中管理、部分分级管理”。这种交叉体制,也许能解决高校集权和分权的暂时矛盾,但由于长期的权限划分不清,高校财务管理中各层级的权责不明确,财务管理出现“真空”地带,妨碍高校财务工作的规范管理。另外,许多高校内部财务管理目标也不一致。高等院校不仅包括校本部管理层,还包括下属各系二级单位。校本部的目标是整个学校的利益最大化,而各二级单位的目标是本部门的利益最大化,两者目标不一致。学校缺少明确的机制和相应的管理部门来对各二级单位进行这方面的监督管理。
(三)预算管理较为薄弱
主要表现为重预算编制,轻预算执行,决算与预算脱节。一些高校重预算编制、轻预算执行,结果常导致预算失控,虽然在编制预算时不是赤字预算,但结果却往往成为决算赤字。这一方面是由于目前高校在追求“跨越式”发展的过程中,有内在的扩张动力,实现高校快速发展的要求,从而必然增加支出;另一方面预算编制方法也不太科学,目前高校一般是沿用“基数+增长”的增量预算方法,在目前高校规模快速扩张的情况下,这种方法不能客观、准确地反映基层预算单位的实际支出需要。此外,在预算的执行上,没有建立相应的跟踪、分析和评价制度,对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析,对资金的使用效益也难有正确、完整的评价。
资产管理不严格。受计划经济管理体制的影响,高校属于全额拨款事业单位,教育经费属无偿拨款,学校事业支出不要求对培养成本进行核算,购置的固定资产不计提折旧。因此,长期以来学校领导及教职员工在教育经费的使用上,重视社会效益,忽视经济效益;重视教学科研等计划任务的完成,忽视对已购资产的管理和充分利用;对无形资产、经营性资产有偿使用的观念淡薄,资产管理混乱,资产流失现象较严重,尤其是固定资产购置的论证、采购、使用、报废等管理制度没有得到有效实施,知识产权流失现象也比较严重。在资产配置中,学校过于重视找项目、要资金、购设备,而轻视资产使用的管理和考核,忽视建立完善学校资产配置的约束机制。
(四)财务管理内部控制不严密,缺少有效的监督与预防机制
近年来,随着高校经济活动范围的不断深入和发展,在资金的对外投资、新生招收、物资采购、基建项目等领域相继出现问题甚至刑事案件,特别是在基建项目发包中,少数人利用职务之便索要或收受钱财,产生经济案件。有些学校及所属各单位私设小金库,用于谋取小团体或个人利益,逃避财务监督和群众监督,从事违规违法活
动。
二、新形势下加强地方高校财务管理的必要措施
(一)千方百计地拓宽融资渠道
目前,财政拨款和学费收入数量已经基本固定,短期内不可能有太大幅度的增长。因此,必须从其他方面入手,积极开展融资引资业务,吸引社会力量投资合作办学,包括实行股份制度,尽最大可能广开社会财源,把社会闲置资金吸纳到办学中来,以缓解学校目前资金紧张问题。
(二)强化预算管理,提高预算管理水平
高校预算的制定者应是预算管理委员会,预算的执行部门是学校财务处。预算的执行除受预算管理委员会和广大教职工的监督外,还要接受主管部门、财政、物价及会计师事务所等社会监督部门的监管。预算方案一经确定,各部门必须严格按照经学校预算管理委员会研究批准的预算方案执行。对于收入预算,学校应落实具体的预算执行部门和执行者,建立工作业绩辅助账进行考核,落实各级经济责任制。对于支出预算,应严格控制支出项目,合理配置资源,注重资金的使用效益。同时,财务部门还应及时做好信息反馈工作,随时向校领导和各资金使用单位提供预算执行情况,确保年度预算的均衡完成。强化地方高校预算管理,一是把学校每年执行的部门预算和校内综合预算合二为一;二是推行校内部门预算,细化预算编制单位,要求学校所属各部门编制预算,并推广“零基预算”法,克服学校预算内容不实、预算约束不强和预算不科学、不公平的情况;三是实行预算经费项目管理制度,无论是人员经费、一般公用经费还是项目支出,均按项目测算,建立预算项目库;另外,还要完善政府采购、国库集中支付制度,使学校预算编制和执行与之相适应,提高学校资金运作效率。
(三)优化资源配置,建立合理的资产流动制度
地方高校应设置专门的国有资产管理机构,配备专职干部和管理队伍,加大归口管理力度。一是建立完善购置制度,对需购置的设备,在校内无法调配的情况下,从技术性、经济性、实用性等多方面进行科学性论证,做出详细预算申请,强化购置环节的管理;二是建立完善经济责任制,实行岗位责任制和必要的物质奖励、经济处罚制度;三是建立合理配置学校资产制度,在保证学校教学、科研等工作正常开展的前提下,通过投资、出租、出借、调拨等方式,盘活学校闲置资产;四是坚持清查清理制度,检查财产物资的使用与保管情况,及时发现和解决管理中存在的问题;对于经营性资产的管理,要建立合理的投资、考核体系,确保国有资产保值增值。
(四)建立健全地方高校内部控制制度
由于受到全球化经济的影响，企业之间的竞争越来越激烈，提升企业价值显得尤为重要。而高校企业不仅给企业内部带来技能的保障，而且在企业内部建立了一种融洽的氛围，增强彼此的协作，更重要的是传递了企业文化。高校企业能够帮助跨国公司留住人才，将跨国公司对员工的培训与个人发展结合在一起，为公司发展和员工成长提供“及时而准确的知识”的学习方案，为各个层次的员工设计了不同层次的培训项目，利于留住人才。高校企业在组织变革中对文化整合起着关键作用。美国麦肯锡咨询公司曾对近十年来发生的企业兼并做过一次大规模调查，发现只有近四分之一的公司在兼并后重新赚回了有关费用。跨国并购失败的原因是多方面的，如市场形势的变化、管理者的决策失误等等，但是其中一个不可忽视的深层原因就是企业合并后，不同的民族文化和企业文化所引致的碰撞与冲突。高校企业在这方面起着关键作用。
二、高校企业管理体制存在的主要问题
我国现在有很多企业都建立了自己的高校企业，但是很多都是有名无实，仅仅是将原来的培训部或者培训中心换了一个招牌而已，并没有建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。因此很多高校企业都表现出管理体制混乱、定位不准确等等，在很大程度上限制了高校企业的发展。主要问题有：
1.产权归属不清晰
产权关系就是指产权人之间对财产的占有使用和收益处分的各种关系的总和。而高校企业的产权关系就是学校与企业之间的权责关系的总和。高校企业的产权一般包括物权、债权以及知识产权等。但是，高校企业在开办的初期一般都没有办理合法的手续，很多开办资金都是通过向金融机构筹集取得，这部分的资金的产权归属不清晰。并且高校企业在无形资产这方面也不加重视，没有进行量化的评估鉴定，直接造成高校企业的无形资产流失。
2.产权结构单一
现在很多高校企业的创办人直接就是高校的单位法人，高校企业的所有资产、债务都归学校所有。因此，一旦高校企业经营不善导致破产，那么学校将负责全部的无限责任，经营风险非常大。高校企业产权结构单一化实际上就是高校企业没有真正意义上成为独立享有民事权利及独立承担民事责任的法人实体，由于结构单一化，不能独立核算、自负盈亏。
3.国有产权所有者缺位
高校企业大部分都没有建立现代企业制度，没有企业资产监管体系，学校和企业的职责也不明确，虽然高校企业有财务部、后勤部、科技部等等，但是都是名存实亡，基本不起什么作用。因此，建立现代企业制度，规避高校企业的经营风险，提高高校企业的经营收益，十分紧迫。
4.权责不明确
由于高校企业没有建立现代企业制度，在实际中经常出现高校企业由于经营不善破产后，将烂摊子推卸给学校，学校和企业之间不欢而散。因为这样的现象经常出现，因此学校就会不断对高校企业的管理进行控制，而学校毕竟是学校，它的管理手段并不商业化，多以行政的手段来干预高校企业的经营活动。因此，当高校企业遇到重大经营事项时，其决策权很大一部分在学校领导那里，决策不及时、不能全方位的考虑高校企业的自身利益，间接的导致高校企业的决策失败、经营不顺，高校企业管理权的分散、权责关系模糊，最终导致高校企业权责不明确。
5.法人结构不清晰
现在很多人对高校企业都有一个问题：高校企业是学校还是企业？其实这个问题在现实中也没有明确，很多高校企业都是“政企不分”的混合体，是用于办学还是用于经营也没有分清楚。高校企业仍然是以行政为主，带有很浓的事业单位色彩，并没有发挥企业的作用。
6.激励约束机制不完善
由于高校企业法人结构不清晰，并且学校越位的现象十分普遍。高校企业受到学校的严重影响，导致学校由于没有竞争意识和商业化的头脑，缺乏良好的激励约束机制，对于一些制度只是纸上谈兵。
7.财务管理体制没有健全
[关键词]高校；财务管理；创新；观念
一、树立具有风险意识的全方位理财、融资观念
为适应管理由计划体制向市场体制的转变,高校财务管理应尽快转变理财和筹资观念。首先,转变理财观念。高等学校财务管理要摒弃过去那种办学经费完全依赖政府、财务工作重点就是把好用钱关的旧观念,按照市场经济规律纠正和强化理财观念,坚持科学、效益的理财观念,依法理财,重视资产的时间价值。其次,转变筹资观念。高等学校办学资金筹集不再单一依靠政府拨款,而应充分发挥高校优势,通过办学广开财源,树立以开源为主体,开源与节流并举的思想增加学校财力。筹资观念的转变,表现为由注重支出管理向注重收入管理转变。高校财务一方面要积极争取上级主管部门的支持,另一方面应积极主动地开拓新的资金来源,形成多渠道筹资办学的新格局。第三，利用融资工具支持高校发展高校经费不足制约了教育事业的发展。
因此,除向国家积极争取财政拨款等多渠道筹资外,高校还应积极利用金融工具进行融资。首先,合理利用银行信贷资金。高校可以根据资金需求,预计未来偿还能力来确定贷款额度,以筹集学校在基本建设、教学科研、人才引进等各项事业发展中所需要的资金。但须量力而行，高校一旦背上沉重债务包袱,直接削弱高校发展潜力。因此,如果高校欲大量利用银行信贷资金,则需要对未来几年高校学费收入进行很好预测,对风险进行很好把握。其次,善于利用项目融资。项目融资是利用项目的未来收益来融资,以项目资产为融资抵押,对高校其它财务没有影响,实现了风险隔离。对高校来讲,学生公寓、食堂、招待所等后勤资产项目往往具有稳定的收益,可以采取向高校职员或社会其他主体进行融资的方式进行。高校职工持有高校的一些项目融资债可以降低资金成本，而且项目一旦赢利良好,职工可以享受到高校发展的好处,调动职工关心高校发展的积极性。
二、树立内部控制的观念
当前,高校正在深化体制改革,财经工作多层次、经济利益多元化、财务关系复杂化,给高校经营管理体制提出了新的要求。旧财务管理体制与高校资金来源迅速扩展现状发生碰撞,产生了许多新的问题,其主要表现为:一是教育资源严重浪费,经费使用不讲效益。二是财务管理体制未理顺,财务分散。高校深化改革,经费来源渠道在迅速发展变化,而财务管理体制却未理顺,学校内部财务机构五花八门,财务主管只注重会计核算,忽视财务管理。财务管理制度不健全,呈现无法可依、有法难依、有法不依的局面。校内各部门争占学校资源,用钱找公家,收入归自家,学校用钱求大家,学校财政严重失控,造成财务分散,削弱了学校资金的使用效益。三是经济责任不落实,缺乏有效的监督机制。
针对目前高校存在的管理上的问题,我们高校财务应该牢固树立内部控制观念，只有观念树立起来了，才能把财务工作抓好、抓实。
(一)实行目标管理,建立多层次的经济责任制体制。学校的各项事业活动得到顺利进行,单强调校长负责制是不够的。事业活动的广泛性和复杂性,必须实行分工协作,建立层层管理、层层负责的制度,各层次、各级领导应分别承担起与其职能相应的经济责任,使权利与责任结合。同时,学校各职能部门建立目标管理制度,将目标分解到人头,使学校各项经济工作得到落实,内部审计进行经常性检查,对各类经济工作的有效性、效益性进行评估，
才能使内部审计工作有效。
(二)建立和完善学校内部控制程序。完善的内部控制程序,是学校目标顺利实现的保证。因此要在交易授权、责任划分、独立稽核等方面建立起完善的内部控制程序,以确保各项规章制度的有效执行。如:在材料、物资、设备的采购上,由有关部门提出采购控制程序,由使用单位做出预算,学校授权专门部门实行公开招标、集中采购,内部审计在此基础上进行定期或不定期的内控制度测评,评议内控制度的合规、合理及有效性,以便提出审计意见,促进提高管理水平。
(三)强化和规范票据管理和国有资产管理。首先,强化和规范票据管理,从源头上控制资金,任何单位和个人不得私自购买收款收据。从源头上控制货币资金的流向,确保集中统一管理。其次,加强国有资产管理,建立国有资产使用管理制度。为确保国有资产保值,各单位除教学、办公用房外,统一收取一定比例的占用费;对仪器设备的收费部分提取一定比例折旧费。这样一方面可以发挥宏观调控制度,集中这部分财力进行大规模投资;另一方面可有效遏制争占学校资源,促使各部门投入时计算成本,讲求经济效益。
(四)内部审计人员要转变思想观念,增强服务意识。现代审计对审计人员业务素质有了更高的要求,内审人员要在努力提高素质的基础上增强宏观意识,拓宽审计视野,讲究审计效益,要转变传统的为查账而查账的狭隘观念,树立内部审计以测试内部控制为基础的抽样审计的现代审计意识。内部审计工作既要到位但又不能越位。内审人员必须增强服务意识,将审计监督寓于服务之中。只有努力营造良好的内部审计环境,内部审计才能被接受,才能在学校内部管理中发挥优势，才能对整个管理系统进行分析评价,促进完善内控制度。
综上而述：我们的高校财务只有这样，才能与时俱进，服务于高校改革发展的实际，保证财务管理创新的顺利实施。
参考文献
