时间：2023-06-25 16:27:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建筑资质的基本条件，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】建筑材料，进场质量检验，防治措施
一、前言
随着我国经济的快速发展，近些年来，房地产建筑行业成为一个比较热门的行业，在建筑工程建设中，建筑材料对于建筑的质量有着重大的影响，也是关乎整个建筑能否正常竣工的关键因素，对于建筑材料的管理来讲，材料进场质量检验是保障建筑材料资料的重要一步，因此，做好建筑材料进场质量检验工作，及时采取一定的防治措施是很有必要的。
二、建筑材料进场检验的意义
建筑材料进场检验是指建筑材料进入施工现场后，在监理的见证下严格执行有关工程建设标准和国家、地方有关规定的取样方法、取样数量、取样频次进行的抽样检验。进场检验与出厂检验不同。出厂检验是指生产企业对自己生产的产品是否符合产品标准规定的技术指标进行的检验。出厂检验可以由生产企业自己检验，也可以委托具有检验资质的检验机构进行检验。进场检验必须委托具有相应检验资质的检验机构进行检验。相对于出厂检验来讲进场检验是一种复验。进场检验在一方面可以将质量不合格的建筑材料在工程中进行使用这一现象进行有效的避免，还可以对影响工程质量的一系列问题在第一时间发现，为工程验收提供参考数据。进而保障工程质量，减少施工企业的经济损失。从党的十明确提出“切实把推动发展的立足点转移到提高质量和效益上来”，到总理在中国质量大会上指出“把经济社会发展推向质量时代”，到中央经济工作会议提出“坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态”。质量正成为中国经济发展的新常态，我国的市场竞争正在从过去的数量竞争为主逐步转向质量竞争为主。
三、建筑材料进场质量检验机构必备的条件
为规范建筑材料的使用行为，确保建筑工程质量安全，建筑材料进场检验必须遵循科学性、公正性、准确性的原则。依照《计量法》还有它规定的实施细则：“但凡为社会提供公正数据的产品质量检验机构作为第三方的产品质量检验机构，它的可信赖性，必须以下列条件为前提：①要独立于制造、销售、或至少对独立研究、开发之外，真正处于公正的地位；②要具有适应评价产品质量优劣所需的技术手段；③出具的检定、测试数据的可靠性，要能得到社会的承认。”（引用自《计量法》）。总之，它取决于是否具备计量检定、测试能力是否能提供科学准确可靠的数据，是否能保证各方的正当利益。确认其可依赖性，必须要凭借公正数据。面向社会而从事进场的工作的相关技术机构为他人做决定等等所出具的能够引起法律后果的数据就是公正数据，也就是说除其具备真实性以及科学性之外，还必须具备合法性。计量基准以及社会公用计量标准是准确并且可靠的公正数据须追溯到两点。因此，技术机构必须满足基本条件和能力条件。基本条件是指应满足的法律地位、独立性和公正性、安全、环境、人力资源、设施、设备、程序和方法、资料管理体系和财务等方面的要求；能力条件是指技术机构运用其基本条件以确保其出具的具有证明作用的数据以及结果是稳定并且可靠的相关经验以及水平。
四、建筑材料进场检验存在的问题
1、材料进行检验监管不严
很多建筑工程中，都存在材料进场把关不严的问题。随着建筑市场的不断发展，供货厂商的进货渠道也越来越多样与杂乱。材料在二次检测方面也存在不及时的问题。建筑材料在规格、型号、质量等方面都无法得到保障。
2、材料检验数据虚假
材料检验数据虚假是建筑行业普遍存在的一大问题。具体表现在试件假、过程假、数据假、结论假等方面。部分检验人员会受到不良行政干预或其实方面的压力影响，对材料的检验数据进行造假。很多建筑工程都存在试件假、不做或少做试件的问题。部分检验人员不能够按照规范进行操作，对数据进行造假和随意编造，甚至对原始数据及试验结论进行修改。
3、建筑材料质量检验工作人员的职业素质不高
在目前的建筑市场中，一些建筑单位的材料质量检验的工作人员职业素质不高，在检验过程中没有对建筑材料质量进行详细的检验，而且随意的进行形式化检验，从容导致些建筑材料质量一问题。
五、如何做好建筑材料进场质量检验工作的防治措施
在深入贯彻落实科学发展观，切实把推动发展的立足点转移到提高质量和效益上来的新形势下，技术机构要做好建筑材料进场检验工作必须在满足基本条件和能力条件上下功夫，特别注意几个关键要素。
1、人员素质以及水平
人员的素质以及水平在很大程度上决定了技术机构的水平高低。所从事工作的需要应当被人员的数量和能力所满足，抽样和检测以及签发检测报告还有操作设备的人员必须持证上岗。要遵循法律法规来设置以及授权的质量监督检验机构，该机构的授权签字人应是具备熟悉业务且在本专业从业达3年以上的工程师或者以上的技术职称的人员。
2、仪器设备
开展检测工作十分必要的资源就是仪器设备，也同时也是检测工作质量以及获取可靠测量数据的保证和基础。常言道：手巧不如家私妙。检测的要求应当被仪器设备的技术指标以及功能相满足，被测参数的技术指标应当和量程相适应，测试出的数据就越接近真值是在仪器设备的精密度高的保证下才可以达到的。所有仪器设备都应当得到正常的维护，维护保养程序的程序需要建立并完善，应当将维护仪器设备的项目以及保养周期加以明确，并且要记录好定期所进行的维护以及保养，从而保证仪器设备处于完好的状态。倘若仪器设备出现了过载抑或是操作方面的错误，则应该马上停止该仪器设备的使用，把停用标识贴在该设备上，以避免误用。为了确保修复好的设备的性能以及技术指标符合要求，要经由检定以及校准这样的方式来证明这个设备的功能指标是正常的恢复，完成这些才可以继续投入和使用。
3、设施和环境条件
设施和环境条件是直接影响检测数据质量的关键因素，为保证抽样、检测结果的准确可靠，技术机构必须配备相应的设施和环境条件，还应具备对环境条件进行有效控制的手段。
4、检测方法
应按照技术规范或者标准，使用合适的方法和程序实施检测活动。应优先选择现行有效的国家标准、行业标准、地方标准。
六、结束语
综上所述，做好建筑材料进场检验工作是法律法规赋予的权力和责任，检验机构出具的检验报告是工程质量验收的重要参考数据，是做好工程质量监督的技术支撑。当前国家经济发展进入新常态，正从高速增长转向中速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，要紧跟国家经济发展形势坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态。
参考文献：
[1] 石建华. 对把好建筑材料检验环节的分析研究[J]. 中国城市经济. 2011（17）
[2] 任万秀. 浅析如何做好建筑材料的检测与试验[J]. 黑龙江科技信息. 2011（15）
[3] 唐献杰. 建筑工程施工质量的控制[J]. 山西建筑. 2012（17）
1按照建设部颁发的建筑安全检查标准》建筑企业施工现场合格率达到100%其中一二级企业施工现场。
2依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场。
3杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。
4死亡事故结案率达到100%
5建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内。遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。
重点做好以下几方面工作:为实现上述工作目标。
一、认真宣传贯彻执行《条例》依法加强建设工程安全工作条例》国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。
二、全面落实安全生产责任制企业安全生产责任制的建立和实施是年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制。逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。
三、进一步加大检查监管和处罚力度年继续落实辽宁省建设系统“十五”期间安全达标方案。从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，年在市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。
四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法拟于年制定《市建设工程安全生产管理办法》建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》特种作业人员培训考核办法》房屋建筑工程特种设备监督管理办法》建设单位工程安全施工备案制度》施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查。
五、做好安全教育培训工作做好安全培训教育工作。进行安全知识和安全技能的培训。
关键词:建筑工程;项目承包;管理模式;分包;转包
Abstract: with the rapid development of economy, the fierce competition of the market, China's construction market is the trend of the development of construction project requirements with scientific management mode contract. Set up a perfect construction project contract management system, and is also perfect our country's construction market must take the necessary means. This paper will be of construction engineering projects contracting management way are discussed.
Keywords: building engineering; Project contract; Management mode; The subcontract; subcontract
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1建筑工程承包管理项目及其特性
项目具有独特和唯一的特性:项目的独特性和唯一性体现在任何项目所处的时间、地点、环境、参与的人、目的均各不相同,他们因项目而临时联系起来。项目的开始时间和结束时间都十分明确。任何项目都具有明确的目标,即为了完成某一独特的产品而服务。项目的各个组成部分彼此间相互影响、相互约束的同时又组成一个完整的系统,所有项目都是在有组织的背景下产生的。项目的发展并没有固定例子。项目在发展过程中,大量变化是任何人都无法预见的,所以项目的不确定性成为了项目的显著特征。
我国建筑工程项目管理特点是:①相对于其他的项目而言,建筑工程参与人数众多、造价高、复杂程度高,利益相关者多,对环境的依赖和影响都比较大、时间长;②项目进行中项目内部各利益相关者变数较大。因此其不确定性程度高、不确定性程度很大,也很容易受到外部环境的影响;③我国建筑工程项目实行项目管理已有一定的时间,建筑工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理转变,但与国外先进的管理尚有一定差距。
2建筑工程项目承包的基本模式
由于项目的差异性,国际上建筑工程项目承包的模式多种多样。但一般来讲都基本满足以下七种模式或依据以下七种模式演变而来的:
(1)全过程承包方式:承包方承担从项目可行性研究开始到勘察、设计、施工、交付使用验收为止的项目全过程的承包。
(2)投资、设计、施工、经营一体化总承包:由业主和承包商共同投资,承包商不仅对项目可行性研究、规划设计和施工全过程实行总承包,而且建成后还经营几年或几十年,然后再转让给业主。
(3)投资、设计、施工总承包:即建设项目由承包商贷款垫支,并负责规划、设计、施工,建成后再转让给业主。
(4)由某个承包公司牵头,组织民间财团向政府提出建议和申请,取得建设和经营某个项目的许可,并负责具体实施的模式。
(5)联合承包方式:由几个承包商组成联营体进行工程承包,共同承包的各方对承包合同承担连带责任。
(6)设计、施工总承包:即从勘察、设计开始,进行施工全过程到竣工验收为止的总承包。
(7)施工总承包:承包方只对建设项目施工全过程实行总承包。
3建筑工程项目承包管理方式
3.1按承包内容的不同划分
按承包内容的不同分为建筑工程勘察设计、施工、设备采购的总承包和对建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项进行总承包。
发包方将建筑工程勘察设计、施工、设备的采购及安装调试等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包单位,该总承包单位对工程建设的全过程向建设单位负责,直至工程竣工后向建设单位交付经验收合格,符合发包方要求的建筑工程的承发包方式。建筑工程的承发包中采用总承包方式,更适用于那些缺乏工程建设方面的专门技术力量,难以对建设项目实施具体的组织管理的建设单位。也符合社会化大生产科学管理、专业分工的基本要求。
3.2按承包对象的组织形式划分
按承包对象的组织形式可分为单独承包和联合共同承包。
单独承包是指承包方作为一个独立的法人实体,单独承包建筑工程的承包方式。这种承包模式适用于各类建筑工程的勘察设计、施工。
联合共同承包是指由两个以上单位共同组成非法人的联合体,以该联合体的名义承包某项建筑工程的承包形式。《土木工程施工合同条件》中有明确规定:“对于大型或复杂的建筑工程,几个承包商可以组成一个联营体作为承包商。在这种情况下单一承包商的所有原则,同样适用于联营体。”由几个承包方组成联营体进行工程承包是一种国际上通行的做法,一般适用于大型、技术复杂的工程项目。对这种利用联合承包的方式进行项目承包有以下几方面优势:①利用各自的优势进行联合投标可以减弱相互间的竞争,可增加中标的机会;②一方面由于工程标的额大,联合承包可减少承包风险性,为产于承包的承包商都能争取到更多的利润。另一方面联合承包方式也有助于企业彼此学习先进的管理经验,为企业谋取更长远的发展。联合承包具有以下几个特点:①一般是大型或结构复杂的建筑工程才采用联合共同承包的方式承包,避免了杀鸡用宰牛刀的人力、物力、才力的浪费;②共同承包的各方对承包合同承担连带责任,在共同利益的驱使下,有利于引导共同承包的各方积极地组织项目实施的过程;③企业应当在资质等级范围内承包工程,这也是我国对承包方资质的基本要求。
4承包方的主体资格管理
承包单位的主体资格(又称建筑企业资质)是指企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金流量、技术装备等能力。对于建筑承包单位,我国法律规定除应具备企业法人营业执照外,还应取得相应的资质证书,对于承包单位企业管理方面也有相关严格的要求。
4.1承包单位承包工程依法取得资质后在其资质等级许可的范围内从业
建筑工程是“百年大计,质量第一”,其质量问题直接关系到人民群众的生命财产的安全和国民经济水平。将从事建筑活动的单位按其所具有的条件划分为不同的资质等级,并规定其只能在核定的资质等级范围内承揽工程是完全有必要的。首先要求从事建筑活动的单位必须具备相应的资质条件。其次,不同的建筑工程对工程承包单位的资金、技术、管理水平的要求也不同;工程规模越大、技术要求越高,对承包单位的资金、技术、管理水平等条件的要求也越高。
4.2承包单位资质管理
当前建筑市场中有些无资质或者低资质的企业、包工队与资质等级较高的施工企业搞“假联营”等形式,以资质等级较高企业的名义承揽工程。这种现象严重扰乱了建筑市场的正常秩序。企业的资质等级是由有关管理部门根据企业的承揽工程能力、人员素质、管理水平、资金总量、技术装备等企业基本条件来确定的。因此承包单位必须具备一定的资质和能力,具体规定如下:①不得超过本企业资质等级许可的业务范围承揽工程;②不得以其他的企业名义承揽工程;③不得允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程。
5分包和转包的管理
5.1分包
建筑工程分包,是指对建筑工程实行总承包的单位,将其总承包的工程项目发包给其他的承包单位,并与其签订分包合同。根据《建筑法》中的相关规定:总承包单位只能将部分工程分包给具有相应资质条件的单位;分包必须取得建设单位的同意;分包的范围必须合法。为避免因层层分包带来的偷工减料,责任不清等现象,减少中间层次,我国《建筑法》规定禁止分包单位将其承包的工程再分包。
5.2转包
建筑工程转包是指承包方不履行承包合同约定的义务,将其承包的建筑工程倒手转让给他人,不对工程承担技术、质量、经济等法律责任的行为。承包单位将其承包的工程转给其他承包单位,往往是以牟利为主要目的。但是以赢利为目的并不是构成转包行为的要件。我国《建筑法》中规定:转包往往建立在发包人对承包人工作能力的全面考察的基础上,特别是采用招标投标方式制定的合同,发包方是按照公开、公平、公正的原则,经过一系列严格程序后,择优选定中标人作为承包人,与其订立合同的。
6结束语
从宏观方面,建筑工程项目承包的管理方式直接影响建筑业的发展,从而影响国民经济的产值和人民的生活水平的提高;从微观方面,建筑工程项目承包影响着人民是否能够获得最经济、安全、舒适的居住和工作环境。科学的管理手段、合法的经营模式是建筑工程项目承包管理方向更高、更远发展的常青树。
参考文献
1 王成利.建筑工程承包有待规范[J].经济与法,1998.6
2 赵可欣.对苏承包建筑工程的研究[J].管理现代化,1989.2
【关键词】标段划分；分类；机构
招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包、以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。
电力项目属于关系社会公共利益，公共安全的基础设施项目。所以必须开展招标。它有两个基本条件：一是有能够开展公平竞争的市场经济运行机制，二是必须存在招标采购项目的买方市场。
国内已经颁布的招投标法规：《中华人民共和国招标投标法》、其他涉及招投标的法律法规包括：《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国质量法》。
一、招标的几种方式及适用情况
1、公开招标：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
2、邀标：邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
有下列情形之一的，经业主招标委员会按规定程序批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家投标人可供选择的；拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的。受自然地域环境限制的；其它特殊情况。
二、招标机构的设置
火电项目招标可委托招标机构开展招标工作，招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。
招标机构应当具备的条件：有从事招标业务的营业场所和资金，有能编制招投标文件和组织评标的专业技术力量。
三、火电工程标段划分
（一）工程：设计、监理、调试
1、主体工程设计、监理、调试单位。
2、水、输水、热网管线、码头、铁路、送出等厂外附属工程的设计、监理、调试单位。
3、其他单项工程设计、监理、调试单位。
（二）设备：主机设备、主要辅机
1、燃煤电厂主机设备：锅炉、汽轮机、发电机；
2、主要辅机：引风机、送风机、一次风机、磨煤机、空气预热器、捞渣机、小汽机、给水泵、汽机旁路、凝结水泵、除氧器、高低压加热器、循环水泵、凝汽器，主变压器、启备变、高厂变、高压变频设备、GIS、励磁系统设备、DCS、MIS、SIS；电（布袋）除尘器、气力除灰系统、中水深度处理系统、凝结水精处理、空冷岛系统设计及设备、海水淡化设备；汽机房行车、翻车机、斗轮机、卸船机、拖船；脱硫系统EPC、脱硝系统EPC；采用新技术的设备、材料；其他概算价1000万元及以上的设备。
（三）施工
1、五通一平工程；
2、主厂房区域建筑安装、烟囱、冷却塔、输煤系统建筑安装、供水系统建筑安装、化水系统建筑安装、空冷岛建筑安装、地基处理工程；
3、单项概算价5000万元及以上的储灰场、厂外取水、厂外输水、码头、铁路等工程；
4、厂前区建筑物主体工程（办公楼、值班宿舍、食堂等）；
5、单项概算价5000万元以下、1000万元以上的储灰场、厂外取水、厂外输水、码头、铁路等工程；
6、送出（包括启备电源线路）、热网管线；
7、厂区内其他辅助系统建筑安装；
8、单项概算价1000万元及以下的储灰场、厂外取水、厂外输水、码头、铁路等工程。
四、火电项目招投标分类
1、组织设备招投标。项目法人或其委托有资质的设备成套单位，根据可行性研究报告和初步设计文件中规定的主机和主要辅机的品种、规格、数量等组织设备的招标工作。委托有资质的设计（或咨询）单位（一般是委托初步设计编制单位）分批编制设备招标文件（询价书和技术规范书）。对招标文件进行审查和修改后，向有资质的设备供货商发出投标邀请函（发售或随函发送招标文件）。按规定程序成立招标机构，组织设备的发标、开标、评标和定标工作，组织设备合同和技术协议的谈判及签订。
2、组织监理、施工招标。监理、施工招标宜分别在可行性研究报告书批准后和初步设计及其概算批准后进行。当项目法人具有与招标工作相应的经济、法律咨询和技术管理人员，有组织编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力时，可自行组织招标；当项目法人不具备以上条件时，需委托具有承担招标工作资质的机构招标。根据项目进度，制定合理的施工标段文件。
3、开展“五通一平”招投标工作。在建设场地上进行的施工准备工作，作到水通、电通、道路通、铁路通、通讯通和场地平整，简称“五通一平”。
五、招标公告指定媒体
《中国日报》针对国际招标项目、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》
六、招标过程中应重点注意的几个问题
1、招标委员会最主要的组织机构是评标委员会，具体要求是依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
2、招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
招投标作为一个公开、公平、公正的交易方式被国内外广泛的应用。工程建设招投标市场日趋规范化和法制化。火电项目涉及的招标内容繁使该项工作日趋复杂。实施招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。因此在招标过程中信息的透明化、准确化很重要。取消开标前种种不合理的评标办法，让专家根据投标者商务标中的单价合理性、技术标中的工艺流程科学性，合理地评出最佳中标者，而不以最低论英雄。真正的做到信息的公开、公平、公正。
参考文献
[1]《中华人民共和国招标投标法》 2000年1月1日起执行
全市建筑安全生产工作的主要目标是：
1、按照建设部颁发的《建筑安全检查标准》（JGJ59-99），建筑企业施工现场合格率达到100%。其中一二级企业施工现场，优良率达到30%以上；三级企业施工现场优良率达到20%以上。
2、依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》，树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场，带动本地区建筑施工现场达到标准。
3、杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。
4、死亡事故结案率达到100%。
5、建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内，减少一般事故，遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。
为实现上述工作目标，重点做好以下几方面工作:
一、认真宣传贯彻执行《条例》，依法加强建设工程安全工作
《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，对于依法加强建设工程安全生产工作具有重大意义。为做好《条例》的宣传贯彻工作，进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。
二、全面落实安全生产责任制
企业安全生产责任制的建立和实施是2004年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。
三、进一步加大检查监管和处罚力度
2004年继续落实辽宁省建设系统“十五”期间安全达标方案，广泛开展施工现场安全达标和创建文明工地活动。同时转变工作重点和工作方法，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，2004年在锦州市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》，把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。
四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法
拟于2004年制定《锦州市建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》、《特种作业人员培训考核办法》、《房屋建筑工程特种设备监督管理办法》、《建设单位工程安全施工备案制度》、《施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》。加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查，督促企业及时淘汰落后工艺和设备。
五、做好安全教育培训工作
做好安全培训教育工作，组织建筑和工程监理企业主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员、特种作业人员的培训、考试、发证工作；组织《条例》和建设部制定的《施工企业安全生产评价标准》的培训工作；指导企业开展全员安全生产培训和新工人及工人转岗工作培训；积极与有关部门协调在对农民工进行职业技能鉴定的同时，进行安全知识和安全技能的培训。
六、继续深化安全生产专项整治，着力解决多发事故和突出问题
2004年专项整治的重点在制度建设，完善建立安全技术方案论证，在严格执行标准和技术方案，重点环节的有效控制等方面做文章，达到标本兼治的目的。一是强调各方责任的落实，重点落实审批、验收、检查等责任制度。二是看有没有方案，对土石方开挖、深基坑支护、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊装、脚手架工程等技术方案是否有论证、审查，论证审查的技术方案不得擅自随意变动。三是施工、监理严格验收检查，特别是在重点环节、重点内容上进行重点监控，确保标准规范的落实。
第二条本细则适用于本行政区域内实施热计量收费的供热单位与热用户。
第三条本细则所称热计量收费，指城市供热单位按基本热价和计量热价相结合的两部制热价对热用户收取热费。
第四条供热单位是供热计量收费的责任单位，应当严格执行政府物价管理部门制定的供热计量价格标准，不得擅自提高收费标准。
第五条规划、建设、设计、施工、监理单位、供热单位、热用户和房地产开发企业销售采用集中供热的房屋，应当遵守本细则。
第六条完备的热计量设施和达标的节能建筑是实施热计量收费的基本条件。集中供热系统中使用的热计量器具应当符合国家有关标准。
第七条供热单位负责的室外供热系统的热源、热力站、管网应当安装热计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。
第八条新建、改建、扩建建筑及既有建筑安装热计量采暖系统应当按照国家《民用建筑供热计量管理办法》及《供热计量技术规程》的分户计量要求进行设计、施工，否则，建设主管部门不予办理开工手续和工程验收，供热单位不予供热。
第九条新建、扩建、改建建筑应当执行国家建筑节能规定，其采暖系统应达到可调控、变流量调节和分户热计量的技术要求，安装热量表、水力平衡、恒温控制、通讯控制、通讯线路等装置。
建设单位应与供热单位签订合同，由供热单位负责供热计量和温度调控装置的选型、购置、维护管理等，购置费用纳入建房成本。供热单位应与供热计量和温控装置的生产销售单位签定合同，明确产品质量、售后服务等内容。
竣工验收时，建设单位应组织供热单位参与对新建建筑安装分户热计量、温度调控和供热系统调控装置验收，验收合格后向建设主管部门进行备案，供热单位方可入网供热。
第十条既有建筑应按有关要求完成供热采暖系统改造和建筑节能改造后，方可实施热计量收费。
第十一条城市供热计量收费价格应依据国家《供热价格管理办法》、《省热力价格管理办法》等有关规定，按照补偿成本、收支平衡、合理盈利的原则，由城市价格管理部门制定。
第十二条实施热计量收费的，由供热单位与热用户签订热计量收费合同，合同格式与内容应当符合国家有关规定。
第十三条热用户先按建筑面积计算的热费全额按时交纳，待供热结束后按供热计量收费高于按面积收费的部分不再补交（擅自安装循环设备、热水器及放水装置的除外），低于按面积收费的部分，由供热单位在供暖期结束后两个月内退还。随着供热计量收费的推进，在不断完善的基础上，应逐步过度到“多退少补”。
热用户要增强节能意识，根据室内所需温度，适时对温控装置进行调整。
第十四条供热单位应于每月15日前将上月热计量读数以书面形式通知按热计量收费的热用户，月15日前将上一个采暖期的热计量读数以书面形式通知热用户。供热单位如发现热计量表损坏应在15日内通知热用户。
第十五条供热计量器具应经过检定合格后方可使用。使用过程中，如热用户对计量器具的准确性产生异议，可申请检定，其费用由热用户垫付。经检定，计量器具质量合格，则检定费由热用户承担，热费按当前耗热量进行结算。若热计量表的准确性确有问题，则检定费由供热单位或热计量表生产厂家承担，供热单位以修正后的热计量表数值为准重新核算热费，按规定实行多退少补。热计量表发生故障时，故障之前的计量热费按热表读数收取，其故障期间的热费暂按建筑面积收取，热计量表修复后继续按热计量读数计费。热计量表系人为损坏的，本采暖期热用户按建筑面积标准进行缴费。
第十六条供热管理人员在对供用热设施进行检查、维修和室温检测等工作时，应当出示证件，热用户应当予以配合。
第十七条热用户对热计量装置有维护责任，发现热计量装置异常，应随时向供热单位报告。
在此，笔者想就有关“包工队”的一些现实问题，结合笔者在工作实践中对“包工队”进行接纳、整顿、培训、提高，实行统一管理的一些实际做法做一些粗浅探讨。
“包工队”存在的客观基础及社会价值
在广大农村，农民盖房，找上一班工匠，就可把房子盖起来。这是一种互的群体，临时集合起来，盖好房子就自动解散。这些工匠技术的形成，除了乡里间建盖房屋外，有许多是受益于当年国家投资兴建的水利工程建设，这也为以后“包工队”的最后形成奠定了技术上乃至认识上的基础。著名的“红旗渠”施工队伍，其起始的基本力量就起源于此。
改革开放后，随着经济社会的快速发展，建筑市场也在急剧扩张，施工力量出现严重不足。加之当时农村经济结构的转变，剩余劳动力群体在广大农村凸现。在一些有技术有胆识的工匠（包括一些没有技术却有胆识又有组织能力的“能人”）的组织下，有相当数量的剩余劳力，形成了大大小小的施工队伍，由农村转向城镇建设乃至国家基础建设工程的建筑市场。
在长期的市场打拼中，“包工队”经历了由打零工，有什么干什么的起始阶段，发展到挂靠于有资质的建筑施工企业，对接受的项目实行包工包料（如一些低层建筑、民房等）的挂靠施工阶段。从中，他们学习到了大量的建筑施工技术和管理技术，形成了较强的实力。但由于建筑施工企业进入门槛较高，使其一时难以进入建筑施工企业的行列。这类型的“包工队”及国企主办的大集体性质的小企业，是本文的主要研究对象。
不难看出，“包工队”是随着经济社会和城镇建设的快速发展，以及国有企业为主体的建筑施工力量出现严重不足，又因市场竞争，利润空间被压缩，及建筑行业生产任务的间歇性，使建筑企业不得不考虑非生产经营活动支出，包括资产折旧、职工退养等所带来的沉重包袱的客观因素，而伴生和发展的。这使得不少有资质的建筑企业，或明或暗地在大量使用“包工队”，甚至使其成为企业里主要的施工力量。而企业则由自行施工为主转为管理为主。这已经是业内一个公开的秘密。加之其他社会因素，形成了“包工队”的生存空间。
客观地说，“包工队”能存在，有其存在的价值和社会意义。
一、从广义上讲，它自始至今仍然是农村建设不可或缺的力量；二、对缩小城乡在经济、文化等方面的差别，有着极大的促进；三、有效分流了农村剩余劳动力，为促进城市化进程做出了重要贡献；四、为建筑市场的遗漏空间起到了积极的拾遗补缺作用，乃至还有着更加积极的意义；五、客观上为国有（包括大集体）建筑企业的改制形成了一定条件，在人员分流、就业渠道、企业体制的形成及业内竞争局面的展开等方面，起到了促进作用。
对“包工队”的重新认识、引导及规范管理
由于“包工队”自身的先天性不足，例如自发性、文化素质低、缺乏专业培训和安全质量管理意识不足，等等；加之社会上的偏见，使其长期处于社会底层，甚至成为不少人心目中种种施工事故的“罪恶制造者”，这对“包工队”显然是不公平的。
笔者认为，“包工队”有其存在的客观性和必要性，否则也不可能长期存在至今；其自身的缺陷和不足，应该予以彻底的摈弃。扬长避短、加强引导、规范管理，使其成为一支可用的、可靠的施工力量。这样，在国家面对严峻的就业形势下，既为政府减轻压力，又为农民工提供出路，还可以壮大企业力量，为国家增加税收，可谓一举多得。这应该是我们对“包工队”新的认识。
笔者通过近10年的实际管理工作的总结分析，认为对“包工队”的规范管理（或称引导其走向规范管理），得有个“接纳、管理、培训、规范、提高、统一”的工作过程，需要做好以下几个方面的工作：
转变观念，区分类型，把握原则，用其所能。是引导规范“包工队”最直接有效的做法。就是将其接纳进来，置于统一管理之下。
接纳“包工队”六原则：
一、必须是自愿加入；二、要具有一定实力；三、其领导要具备一定的素质；四、要有质押能力或缴纳保证金；五、服从统一管理；六、进行全面考察。
自愿加入是基础，不能勉强，并强调互利互惠；具有一定实力，也就有了提高的基础和追求进取的内在动力；其领导具备一定素质，可塑性会强一些，能较快适应规范管理；具有质押能力及交纳保证金，一方面体现对其实力的间接考察，在经济上也对其形成一定约束，可以促进管理；服从统一管理，是为对其进行规范管理提供一个基本的条件，令其形成承诺；全面考察，则是对其施工能力、诚信度、口碑、兑现承诺的意识与条件进行较全面的摸底，以作最后确定。
改变身份，合同约束，强化培训，逐步拧紧。
“包工队”大多都比较松散，这给规范管理带来了不小的难题。要解决好这个问题，我们不能将其进行简单的“挂靠”，而应该将接纳的“包工队”比照现代公司的结构形式，统一组织成为公司的下属分公司。这样一来，不仅在体制上得到了理顺，也使这些原来的“包工队”有了强烈的归属感，增强了企业的凝聚力。随后，以合同的形式，对这些分公司的企业行为进行明确规范，并结合行政与经济手段，使其行之有矩。在提高人员素质方面，公司要为他们提供培训机会，组织他们积极参加有关培训，并获取必要的专业资质。明确规定各分公司要达到的各类专业技术人员数额，并在一定时期内完成。对于素质较差的分公司，有些事情不可操之过急，可采用公司组织派遣技术管理人员的做法，先帮助运作起来，再督促其加快培训，逐步拧紧学习螺丝，使其能尽快适应、达标。
指标管理，业务放开，巡查到位，奖惩严明。
在对“包工队”进行体制改造，从“游击队”转变为“正规军”后，后期管理措施，可以有：
一、规范组织机构。由公司对分公司进行组建批准和负责人任命，对所有分公司进行工商注册登记，规范身份；组建相应质量安全管理机构（小组），落实到人；专业技术人员进行登记，确定培训计划，分期实现等。
二、明确生产经营工作指标。主要指生产经营额、施工安全、质量、工期、业主评价等。
三、在承揽业务上反对等靠思想，不对分公司做承揽承诺，由分公司自揽自做，单独项目单独核算。
四、实行巡查制度。对分公司的工地现场管理、项目完成情况等，公司要经常检查，检查人员要亲到现场，查看情况，听取建设方意见。
五、管理严明。对没有施工组织能力，又不能履行自身承诺或公司所要求的，经多次劝告不予纠正的分公司，予以坚决撤销。对所存在的不良作风，予以坚决纠正。从而逐步培养和树立起较好的工作意识和纪律意识。
弹性高效，扶持发展，成本内控，够用即可。
建筑企业由于工作性质不同，工作时间不稳定，工作节奏不统一，闲暇时没活干，施工期忙不停。如果管理工作跟不上，就会出现问题。特别是刚被接纳的分公司，还不适应基本的管理方式，容易引起一些误解。作为上级管理机构，应该从关心、扶持、帮助的理念出发，充分体现出对分公司的理解，并从工作制度上与之相适应。
一、要求机关工作人员，在接待分公司来人办事时，第一工作态度要热情；第二不分早晚节假日随叫随到，不能延误；第三办事不拖拉，效率要高；第四有情况说明白，不摆架子。
二、实行低收费政策。对起步困难的分公司，上缴费用可以降低，逐步达标；有实际困难的，上交费用可以缓延、挂账或免交。对一般分公司，本着“够用即可”的思想，其上缴费用远远低于其它建筑企业。
三、内压消耗，外扩增收，确保各项管理工作正常运转。为确保各项工作的正常进行，公司一方面可以实行日常事务工作市场化，减少管理层次，提高效率，节省开支。另一面可以进行外扩增收。加快分公司的发展速度，在上交费用上实现广种薄收，以量取胜，总量上满足公司正常工作和发展需要。
四、全力扶持，同舟共济。对一些特殊的困难群体，可以采取全力扶持、同舟共济的扶持性政策。
在对“包工队”这一事物的认识上，笔者认为：一、不歧视；二、热诚相待；三、竭诚相扶；四、规范管理；五、不轻言放弃；六、不贪图发财；七、敢担责任。
改革开放以后的社会主义经济是一种有计划的商品经济，与以往的完全计划经济不同，也有异于资本主义经济。它是为社会主义现代化建设服务的，是在国家政策法令的监督下，国家统一指导下，在公有制经济的基础上进行的。因此，社会主义经济体制下的招投标竞争的手段、性质及目的都与资本主义截然不同，它是有序的、不盲目的竞争关系。而资本主义商品经济竞争的目的是一种追求利润最大化的弱肉强食的竞争。社会主义招投标的目的是为了提高投资收益、降低工程造价、确保工程质量、加快建设速度，实质上是几个企业之间关于企业管理、经营、技术等方面的能力、水平的竞争。我国自推行招标承包制以来，已经取得了显著成效，可见招投标工作的强大活力。招投标体制是我国工程建设承包发包活动的主要形式，通过市场优化资源配置的方式，以合理的价格确定高技术、高能力的中标人。它的出现，给水利水电工程项目建设领域带来了平等、公正、公平的市场竞争机制，规范工程项目参与者的行为，从而才能确保工程质量，提高投资效益，加快项目建设进程，杜绝暗箱操作，降低工程腐败行为发生的几率。规范工程项目的招标工作，是维护社会公共利益以及保护国家利益、招投标活动参与者合法权益的重要举措，也是提高劳动生产率，保证工程质量及进度的有力之举。3招标的基本条件及方式选择工程招标是一种公开要约，邀请有能力、有资质的承包商承包工程项目建设的竞争活动，以优胜劣汰的方式，择优入围。工程建设项目招标的基本条件和要求具体如下：建设工程的招投标工作是不同法人之间的一种经济活动，虽然不受地区部门的限制，但是仍旧受到国家法律的监督、保护。同时，一般情况下工程项目的招标工作由建设单位负责进行，政府部门不直接参与其工作。若建设单位没有足以胜任此方面工作的人员，可通过聘用有管理能力及精通技术的咨询公司来负责此方面的工作任务。在满足招标活动的基本条件和要求的情况下，选择一种正确的招标方式，对于工程的建设大有裨益。《招标投标法》将招标方式划分为邀请招标及公开招标两大类。公开招标也被称为无限竞争性的招标，它之所以被我国的大多数工程招标企业选择，是因为它在所有招投标机制中最公平也最完善。公开招标能够让招标者有更大的选择权，在数量众多的投标者中尽可能地选择工期短、信誉好、报价合理的承包商，这将更有利于承包商加大投入人力物力，打破垄断，公开竞争，提高投资效益，保证工程质量。但是，公开竞争的弊端也源于此，投标单位众多就会导致一个标段可能有几十甚至更多条件卓越的投标者，此外，根据有关规定，采用公开招标方式的企业还应该给投标者最少六个周的时间，以便准备递交标书及投标，这样就导致招标者需要花费更多的费用支出，工作量加大，评标时间过长；而对于投标者来说，中标几率大大降低，风险增大。邀请招标的方式就可以克服公开招标的缺陷，但是其自身也存在很多缺点，如此类方式有固定的投标者，参与竞标的单位一般选取五六家为宜，不宜过多或过少，太少容易导致招标失败，太多又会失去邀请招标的意义，因此，确定信誉高、能力强的投标者进行邀请招标是关键。
2水利水电工程招标阶段存在的问题
2.1监督不力
目前，我国现行的有关法律法规、监管机制还不健全，只针对某些行为作了禁止规定，却无明确的处罚条例，导致在违反招投标规定的行为发生时，无法确定其具体的法律责任。
2.2对招标准备工作不重视
招标的准备工作是否充分，关系着后续工作的有效开展。在一些水利水电工程招投标工作中，存在着不重视前期准备工作的情况，导致招标文件不完整，工作程序不清晰，问题出现时无法及时解决的后果。前期准备工作主要包括对投标人的资格进行严格的把关，对标底的编制要严格按照国家的规范要求进行。
2.3管理机构纷繁复杂
现阶段，我国的水利水电工程项目的招投标工作还没有统一的主管部门，若干个招投标管理机构多头管理。这样的管理格局，虽然有利于发挥不同部门在此项工作管理中的专业技能，却也不断地制造着相应矛盾，造成职能的冲突，对招投标工作的管理更加不利。
2.4评标工作公正性缺失
评标工作是招标活动的终端环节却也是最重要的环节之一，肩负着保证工程建设任务顺利平稳运行的重任，因此，评标委员会人员应该采用公正、合理、科学的评标方法确定最终的中标单位。但是，现阶段我国还未确立科学系统的评标标准及依据，在评标的过程中，评标人员的自主性大，无法确保评标的客观公正性。更有甚者，招标人不按照相关规定选择承包商，使得招投标工作流于形式。
3水利水电工程招标规范管理对策
3.1加强监督力度
为构建水利水电工程项目内部监督、审计监督、社会监督以及行政监督的监督网络系统体系，可以让行政监督部门与相关部门密切配合，并将工程招投标主体的各类行为纳入此体系之内，不仅主动监督，还要依据有关投诉，对违法违规行为依法查处，确保招投标工作公正、公开、公平的运行。需要注意的是，行政监督并不是变相的行政干预，因此就需要国家有关部门制定更完善的法律体系，确保监督按有关法律法规进行，又能充分保护建设单位的自。
3.2做好工程招投标的前期准备工作
1）严把投标企业资质审查关口根据明确划分的工程标段的特点，资格预审的文件，明确标明信誉等级以及企业资质等进行资格预审的条件，保证的信息能够被可能的潜在投标者公平地获取，降低优秀承包商落选的几率。对投标人的资格审查包括以下几个方面：投标人的施工能力、以往承建工程的工作业绩、项目相关的企业资质、技术、设备以及人员等。以择优确定的方式，选择出实力雄厚的投标人，与入围企业的市场部或负责人确认，避免以违规挂靠不当手段骗得资质入围的现象，以降低工程建设的风险。
2）规范编制工程投标文件，合理确定工程标底招标文件具有特殊的法律效力，是招投标活动的基础，为以后各个施工主体之间可能产生的矛盾提供依据，因此，规范地编制工程投标文件极为重要。招标文件需要将水利水电工程拟签订合同的主要条款精神、质量要求以及估计工期等以图纸及文字的方式表达清楚，以便投标人按此制定相应的竞标文件，明确自己的责任。工程标底则反映了建筑产品的价值，是评标的重要依据。在编制标底时，为确保客观公正，应以招标文件及图纸、工程量清单为依据，计算综合费用率时以前期收集到的资料为根据，并计算出各项工程项目的总金额，最后计算标底总金额，编制出标底单价并对标底编制依据进行附加说明。
3.3统一招投标管理机构
成立水利水电建设工程招投标管理机构，建立统一的管理体制，设立具体的专业招投标领导小组，各司其职，各负其责。水利水电建设工程招投标管理机构统一负责在招投标活动中的重大事项，建设单位及专业招投标领导小组组织实施具体的招投标工作细节。
3.4加强评标工作管理
应加强对评标专家库的管理，保证评标委员会人员具备相应资质，能够公正、公平、公开地履行自己的职责。评标委员会的组成应执行回避制度，并加强监督管理，避免评标专家在工作中出现渎职的现象。
4结论
【关键词】 建筑企业； 融资能力； 评价指标体系； 层次分析法
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）11-0048-05
一、引言
当前国际经济处于下行期，股市持续下滑，金融机构银根收紧，企业的融资难度加大。对于资金需求大的建筑行业，融资更加困难，融资成本和融资难度严重影响其目标利润实现及可持续发展。不论是从自身建设还是从所处的大环境来看，建筑企业的融资问题都非常突出，亟待解决。建筑企业融资能力自我评价和提升是其生存发展的重要控制节点，然而针对建筑企业融资能力评价的研究并没有提出明确的解决方法，也就使得资金供需双方在投资与融资方面找不到目标和努力方向。同等条件下，建设单位更愿意选择融资能力良好、垫资能力强的建筑企业来开展项目建设。为求得资金的安全与收益，资金供给方也更加乐意将资金提供给融资能力强的建筑企业使用，可见融资能力强是建筑企业在资源竞争中制胜的法宝。
二、建筑企业融资机理
融资金额大、融资渠道少、以银行贷款为主是建筑企业的主要融资特征[ 1-2 ]，但企业融资具有相似的融资过程和融资机理。融资机理是存在于资金融通过程中的各个构成主体之间作用关系协调的一个过程：在资金短缺时，建筑企业作为资金需求方发出资金需求信号并传递给潜在的资金供给方，资金供给方接收资金需求信号之后结合自己的标准对需求方作资格审核，在判别其满足审核条件后，便就融资事项与建筑企业谈判并提出诸如限制资金使用用途、定向偿还、资产配置等要求，最终在谈判要求协商满足之后，资金供给方予以办理融资手续并提供需求资金[ 3 ]。其机理如图1所示。
三、建筑企业融资能力评价指标体系及评价模型
融资能力内涵的识别利于融资能力影响因素分析，而影响因素的科学分析是构建建筑企业融资能力评价指标体系的基础，最终评价指标体系模型助力融资实践。
（一）建筑企业融资能力含义
企业融资涉及资金供需两方，从而融资能力含义也存在资金需求方和资金供给方两个角度，且站在资金供给方给出融资能力定义的较多[ 4-6 ]。另外，资金融通过程中资金供给方的审核条件和贷款要求的满足是关键[ 3 ]。站在资金供给角度结合融资过程和融资机理，在对前人融资能力定义总结的基础之上融资能力可定义为：融资能力是指在一定的社会经济条件下，资金供给方考虑到自身资金条件，在对资金需求企业条件审核后，愿意提供资金支持的规模比大小[ 4-6 ]。其中，规模比是指资金供给方给予资金额度占资金需求企业希望融入资金总额的比率。企业获得的这一比率越大，表明资金供给方越乐意将资金提供给该企业，则在资金供给者心目中该企业的融资能力越强。
基于融资能力含义，企业融资能力影响因素主要存在于宏观环境和企业自身素质两大方面，竞争优势理论影响下企业自身素质是更大方面[ 4-7 ]。资金融通过程中，当银行决定是否贷款给借款企业时会考核企业条件，具体包括基本条件、质量条件和放款条件[ 3 ]。其中，基本条件是有关企业资质的硬性条件，质量条件主要考察企业的财务状况质量，而放款条件主要为项目建设必要、资金来源落实等有关借款企业的具体项目条件。另外，银行贷款利率同借款企业当前的财务状况和公司治理状况有一定的合理相关关系[ 8 ]。在企业自身素质方面建筑企业融资能力存在三个主要影响因素：企业财务状况、公司治理状况和建设项目情况[ 2-8 ]。不同的建筑企业承接的项目在建设规模、内容、周期等方面存在项目特殊性，不具有横向可比性，且承接项目的收益情况以及难以量化的企业公司治理状况最终都可体现于企业财务状况中。相比之下，企业财务状况具有计算方便、包络性强的优点，选择财务状况作为建筑企业融资能力研究的着眼点满足可行性和科学性要求。
（二）建筑企业融资能力评价指标体系的构建
传统的融资能力评价主要从公司财务状况层面来设计指标体系，且盈利能力、偿债能力、资产管理能力、股本扩张能力、现金回收能力、成长能力和创新能力是主要的第二层次能力指标[ 4-7 ]。其中，盈利能力、偿债能力和资产管理能力是被一致接受的能力评价体系重要的组成指标。与理论相呼应的是，问卷调查（对建筑企业财务工作人员开展问卷调查，发出问卷150份，收回105份，其中有效问卷96份）所反映的结果指标也主要集中在偿债能力、盈利能力和资产管理能力方面。根据层次分析法的原理，结合文献分析，问卷调查后得到在建筑企业融资能力评价目标层下，纳入指标体系准则层的指标有盈利能力、偿债能力、资产管理能力和成长能力。
更进一步，建筑企业对资金供给方中的银行方面依赖性较强，银行对借款企业的要求较高，某些企业在借款时不得不转向担保公司寻求援助，则银行和担保公司在判断建筑企业融资能力强弱时在侧重点或侧重程度上应当存在不同，拟从银行和担保公司两个角度建立各自融资能力评价指标体系。选择准则层下的常用指标设计评价指标体系，采用德尔菲法，通过问卷直接向投资担保公司和银行以及相关专家作问卷调查访问以确认。其中银行方面的专家主要是华夏银行、华侨银行、东亚银行的工作人员和重庆大学财务管理方面的专家学者，共计13人。担保公司方面的专家主要是重庆某担保公司集团及其各个地方分部的信贷部经理，共计15人。最终银行和担保公司在建筑企业融资能力评价指标的选择上保持一致，得到具有层次结构的融资能力评价指标体系如表1所示。
（三）建筑企业融资能力评价模型
层次分析法是一种将与决策有关的元素分解成不同层次，在分层基础上进行定性和定量分析的分析决策方法[ 9 ]。本文该方法的定性部分主要用于分析和选择建筑企业融资能力评价指标体系的二级和三级指标（见表1），定量部分则主要集中体现于建筑企业融资能力评价模型的构建，特别是模型中指标权重的确定。
层次分析法下，采用专家评分法从银行和担保公司两个角度来确定各个指标间的重要性相对大小，即根据专家打分分数来确定指标之间的相对重要性以构造出层次分析法中的判断矩阵。判断矩阵通过一致性检验及各层次权重确定后，即可得到本文层次分析法建立的模型的基本形式：
比较银行和担保公司角度建筑企业融资能力评价模型，不难发现：（1）银行角度评价模型和担保公司评价模型在第三层方案层上的各个指标权重大小虽然存在差异，但同一准则层下的方案层指标权重大小顺序差异较小。（2）第二层准则层上权重大小的绝对顺序是无差异的，即均认为在准则层面，偿债能力是第一重要的方面，以后依次是盈利能力、资产管理能力和成长能力。（3）不同的是，担保公司角度的偿债能力占比更大，这表明担保公司与银行相比是更严重的风险厌恶者，这与实际情形相符。首先从二者规模上看，银行的注册资本金都有严格要求，担保公司则不然，且担保公司注册资本一般低于银行的注册资本，即担保公司的规模不及银行大，其风险承担能力不如银行强。其次，我国银行有其特殊的发展历程，在银行存在巨额呆账、坏账等情况下，出于资本金充足率的硬性规定，政府会伸出援手处理掉其不良资产，银行倒闭的情况是极少见的，可以说最后政府是银行的兜底者。而担保公司则不然，它完全是自负盈亏，面临的风险也就相对较大，从而将偿债能力看得更重。最后，问卷调查中担保公司的经理人也普遍认为担保公司比银行更惧怕风险，是更严重的风险厌恶者，印证了这一结果。
四、建筑企业上市公司融资能力评价
（一）样本企业筛选
样本筛选借用东北证券大智慧（经典版）中行业分类模块功能来完成，筛选标准有：（1）企业性质属于《国民经济行业分类》（GB/T4757-2011）中建筑业下的房屋建筑业企业；（2）企业的主营业务为建筑主体施工，且所占比例达到60%及以上。经过筛选得到10个样本企业，其结果见表4。
（二）融资能力评价
利用样本公司披露的2011―2014年财务报告、审计报告和财务报告摘要对样本企业融资能力评价的步骤为：（1）计算样本企业2011―2014年融资能力评价体系中涉及的财务指标，并计算其算术平均数。（2）采用均值和标准差进行无量纲化处理。（3）计算评价值Z。得到各样本企业在两种角度下的融资能力评价值Z，如表5所示。
（三）评价结果分析
使用方案层指标均值计算评价值Z，得Z=0。而上述得到的评价结果中，中国建筑、宁波建工、空港股份、天健集团、中南建设的评价值Z>0，这样可以认为这些企业的融资能力评价值是在样本企业平均水平之上的，从而融资能力应当是较强的。而那些评价值Z
融资能力评价值Z可以说明企业融资能力水平所处的相对位置，一般也可以说明其融资能力的强弱。需要指出的是，融资能力评价是企业盈利能力、偿债能力、资产管理能力和成长能力的综合，故决策者也需要结合准则层面的计算值甚至是方案层的指标原始值来加以考核，以便于理解和使用这一评价值并作出合理的投资融资决策。根据融资能力评价模型的计算结果，两种角度下样本企业准则层各能力的计算值结果及其排序情况如表6和表7所示。
五、结论
建筑企业融资能力评价中，银行和担保公司所关注的最主要方面是企业的偿债能力，其次是盈利能力，即关注借款企业或者被担保企业到期能否还款，以及企业借款是否可以盈利。但相比之下担保公司赋予偿债能力的权重较大，即担保公司更加关注偿债能力，是更严重的风险厌恶者。对主要从事房屋建筑主体建设的建筑企业上市公司进行融资能力评价，不论是银行角度还是担保公司角度，其融资能力评价值Z的大小顺序基本相同。评价值Z可以说明企业融资能力水平所处的相对位置，一般也可以说明其融资能力的强弱，可以为资金供需双方提供决策支持。融资能力评价值Z0的建筑企业数量相当，整体来看样本企业的融资能力都不强。融资能力评价值Z具有综合性，为了进一步科学决策，决策者在使用时需将其与准则层各能力的计算值甚至方案层的指标原始值相结合来考虑。
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关键词：建筑工程；施工；技术管理
一、建筑工程施工技术管理重要性
1.建筑工程施工技术管理有利于保证施工质量
建筑工程施工技术管理要求首先要建立一套施工质量保证体系，并要使施工流程、施工工序和施工质量检测等方面从专业的技术管理角度得到规范，使得在施工过程中各项环节的执行都能依据施工质量保证体系中的各项标准，从而保证施工质量。施工当中的技术管理还会把现代新的科学技术和科学方法与实际施工的工程特点和施工条件相结合，使建筑工程施工技术管理更具时代性，能更好的解决工程施工中的问题，这样也能从根本上解决了工程施工的质量保证问题，有利于管理施工质量。
2.建筑工程施工技术管理有利于提高企业竞争能力和经济效益
技术管理是企业管理的主要组成部分，在建筑工程施工中技术管理的应用是施工顺利开展的保证，能够使改进施工技术，从而保证工程施工的的顺利完成和质量，并降低工程施工成本，提高企业的经济效益。同时，技术管理可以改变施工单位的管理和生产面貌，也改变了施工单位的企业形象，提高了企业的竞争力。
3.建筑工程施工技术管理有利于达到预期的工程效果
在工程建设之初工程都会有一个预期的效果。建筑工程施工技术管理，会要求不断优化施工技术方案以及合理配置施工的资源，这样，很大程度上使施工的生产效率得到提高，使工程施工的速度得到加快，使工程的工期得到缩减，朝着工程开始的期望值发展，从而有利于达到预期的工程效果。
二、建筑工程施工技术管理存在的问题
1.建筑市场准入机制不健全
改革后我国的建筑市场在数量上和质量上取得了极大的扩张，一些资质不合格、技术水平低下的包工队进城“打工”，形成对正常建筑企业的价格和成本冲击，这些施工队伍为了能包到工程，往往采用挂靠的方式，依靠分包和转包的手段，不规则地获取施工合同，而建筑工程施工技术管理和监督机构在主观或客观因素的影响下，放松了监管，使建筑工程施工技术管理的能力和质量存在问题变得十分普遍。
2.建筑施工队伍技术水平不高
当前，建筑市场中一些施工队伍对质量和技术的管控只限于经济手段，这导致建筑工程施工中不能形成以技术为中心的管理体系，长此以往会造成建筑市场良莠不齐，大量不具资质和技术水平的建筑队伍涌进建筑市场。
3.施工技术监理的缺失
我国对建筑施工技术实行强制的技术监理，但是监理单位的运作和监理一直得不到社会、工程发包方和工程承包方的深层次认可，这造成监理单位的价值得不到社会的肯定，一些施工单位对监理工作采用的是防范和敷衍了事的态度，这导致建筑工程施工技术监理作用的下降和监理工作的缺失。
三、强化建筑工程施工技术管理的措施
1.建立健全建筑工程施工技术管理的规范化体系
首先，制定建筑工程市场的技术准入制度，从制度和规范化的角度重构建筑工程施工技术管理的体系，对建筑企业实行行政管理、技术管理、资金管理等措施，将建筑工程施工的信誉与技术水平进行科学量化，实行对挂靠的清理和检查，让具备技术资质、施工能力的建筑企业真正获得建筑市场。其次，严格执行建筑工程的招标，设计科学的建筑工程招标管理规范，将招投标工作置于阳光下，进行科学和公正的操作，降低不具备建筑工程施工技术管理水平的企业进入建筑市场的可能性。最后，明确建筑企业各项法律权益和法律责任，要使建筑企业明确了解和知晓应尽的法律责任和应享有的权益。
2.提高建筑施工队伍的技术管理水平
首先，帮助建筑企业制定战略发展规划，特别对于技术的提升要有专门的发展计划，企业的战略发展规划，是一个企业宏观发展的目标，规划的制定应建立在市场发展的基础上，分析判断市场未来发展动态和趋势、企业自身将会在其中担任的角色、是向联合企业发展还是走自主规模、追求什么规模的市场份额、企业的风险修正等综合因素，理性确定企业宏观走势。其次，推进建筑施工企业阶段架构设置设计的科学性和合理性，建筑企业运作可以采用松散组合型与实力组合型相互组合的模式，使其具有在管理方面、技术方面和经营方面的优势，提高建筑企业的核心竞争能力。其四，建立企业运作管理程序，有效的对工程的进度、质量、成本、安全等内容形成把控和推进。技术管理是支持生产管理的重要手段，不可忽视，企业要形成从理念上认识技术管理对生产管理的支撑作用，从措施上制定详细的技术管理条例，使技术管理落实到每个班组的每个环节。最后，推进建筑新技术、新工艺和新材料将的应用，随着时代和科技的进步，越来越多的科技会应用于建筑施工，成熟的企业应具有自觉更新知识、技能的机制和不断更新知识、技能的能力。
3.提高建筑企业整体的技能水平
城市化需要的是大量的有技能的劳动者，当经济发展达到一个更高的阶段，生产手段随着科学技术的发展在与时俱进的提高，要求的生产技能也必须跟着提高。建筑工人的技能也应重视起来，企业应该加大对工人培训力度，这样不仅能使工人的技术水平提高，也极大的促进了企业的整体素质的提升。
4.规范建筑施工技术的监理
监理单位应采用规定程序、资质机构、技术力量等综合力量和能力加强技术监理，监理主要是靠技术管理“吃饭的”，因此对于监理资质在技术力量上的审核更应严格，建立监理资信的联网，实行定期的考评奖惩制度，优秀的奖励、能力达标的升级、水平不够格的降级或淘汰。监理市场的规范除上述的基本条件外，还应从以下两个方面对监理的管理形成制约，以保障监理工作的健康实施。第一，应该从“法”的角度加大监理的责任。一旦监理公司承接了甲方的工程，合同签订就要开始对甲方的工程承担法律上的监管的责任，监理必须对工程运行的好坏负起责任来否则对监理处罚力度。第二，正确把握监理与建筑公司的关系，这是一个比较容易出问题的环节，从监理运行的很多实例看，监理如果不自律，就会与施工单位混为一体，出现对工程的不负责和相互包庇，有可能损害工程质量。所以对监理的监管应由行政职能部门按照规范进行监督和管理。
总结
建筑工程的施工技术管理贯穿于整个工程项目实施的全过程，并占据着极其重要的地位。随着我国现代化建设的不断深入发展，以及市场经济体制改革的逐步推进。我国的建筑业正迅速与世界接轨，与此同时国外的竞争对手也正迅速进入我国市场，这使得我国建筑市场的竞争更加激烈。为此，建筑业要在市场竞争中立于不败之地，就必须运用科学的方法加强建筑工程施工技术管理，培养技术过硬的优秀人才，加强建筑工程的施工技术管理对于降低生产成本、提高工程质量和企业效益，从而提高企业的经济效益和市场竞争能力。
参考文献：
【关键词】玻璃幕墙；质量；控制
大型玻璃幕墙的设计施工越来越复杂，施工时必须对幕墙和结构整体的受力和变形有深刻的理解，并充分考虑这些因素的影响大小和方式。玻璃幕墙结构设计与施工的复杂性，必须全过程的质量管理与控制，才能保证玻璃幕墙的质量。
1.玻璃幕墙工程的施工管理
（1）幕墙施工管理：由于大型玻璃幕墙设计与安装专业性很强，结构设计与结构部分的安装，幕墙部分的设计与安装，必须由有资质的高水准专业单位设计施工，才可能保证玻璃幕墙工程的安全和满足正常使用的要求。幕墙的结构与施工，应符合有关结构设计、施工规范的要求。在超限设计与施工的情况下，应通过有关部门组织的专题审查，方可以设计与施工。
（2）材料质量控制：大型玻璃幕墙的材料包括型钢、型铝、玻璃、结构胶、密封材料等，所有用于工程的原材料均应符合国家规范的要求。为了保证进到施工现场的各类材料质量，还必须按规定按比例抽样检测，检查材料的化学成分和力学性能，合格后方可加工。对于工厂加工的构建，还应在加工场地有专职的质量管理人员。对于加工后的构件，亦应按规定做好试验检测工作，确保构件的加工质量。
（3）材料加工制作管理：材料加工制作质量是保证安装质量的基本条件。大型项目由于对加工偏差的控制严格，基本上要求在工厂加工，以保证加工质量。材料加工前，必须查验其出厂合格证和产地证书，核对其型号，同时还要检查表面是否完好无损伤。
2.幕墙工程的安全管理
玻璃幕墙的安全管理包括施工阶段和正常使用阶段，安全是工程管理的重点，安全责任重于泰山，应做好技术和管理两方面的工作，才能保证真正的安全。
玻璃幕墙安装都是高空作业，必须有足够的安全管理措施，才能保证施工安全。如在离地面高于3m，则应搭设水平安全网。安装用的施工机具，在使用前应进行严格检验，如手电钻、电动改锥、焊钉枪等电动工具应作绝缘电压试验；手持玻璃吸盘和玻璃吸盘安装机，应进行吸附重量和吸附持续时间试验。施工人员应配备安全帽、安全带等，做好高空作业的各项准备。同时，施工现场还应做好各类防火措施，我国一些大型建筑幕墙施工时不慎失火而造成重大损失的惨痛教训必须接受。
3.建立相关维护、检修及安全性鉴定档案
要保证幕墙工程的使用安全，防雷接地也是必须做好的工作，幕墙是建筑物中最易受雷击和引雷的部位之一，必须设置防雷接地装置，以保护建筑物和人身的安全。施工过程中，应保证防雷装置的各部位的连接点应牢固可靠，满足防雷接地装置设防的设计方案和技术要求。
玻璃幕墙的保护是提高工程耐久性的必要条件，要制定玻璃幕墙的构件、玻璃和密封等的保护措施，不得使其发生碰撞变形、变色、污染和排水管堵塞等现象。为了防腐蚀，清洗幕墙时，应使用的中性清洁剂，同时还应进行腐蚀性检验，清洁完成后，还应用清水冲洗干净。
为了加强对既有建筑幕墙的安全管理，有效预防城市灾害，保护人民生命和财产安全，国家出台了建筑幕墙安全维护管理办法，办法中规定：
第五条：施工单位在建筑幕墙工程竣工时，应向建设单位提供《建筑幕墙使用维护说明书》，并载明该工程的设计依据、主要性能参数、合理使用年限及今后使用、维护、检修要求，以及需要注意的事项。
第六条：建设单位的建筑幕墙工程竣工验收资料中，应包含设计依据文件、计算书、设计变更、工程材料质保书、检验报告、隐蔽工程记录、竣工图、质量验收记录和《建筑幕墙使用维护说明书》等。
建设单位不是该建筑物产权人的，还应向业主提供包括《建筑幕墙使用维护说明书》在内的完整技术资料。
建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向当地城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。
第七条：施工单位应按国家有关规定和合同约定对建筑幕墙实施保修。
第八条：既有建筑幕墙安全维护责任人的确定：
（1）建筑物为单一业主所有的，该业主为其建筑幕墙的安全维护责任人。
（2）建筑物为多个业主共同所有的，各业主应共同协商确定一个安全维护责任人，牵头负责建筑幕墙的安全维护。
第九条：建筑幕墙工程竣工验收交付使用后，其安全维护责任人应及时制定日常使用、维护和检修的规定，并组织实施。
第十条：既有建筑幕墙的安全维护责任主要包括：
（1）按国家有关标准和《建筑幕墙使用维护说明书》进行日常使用及常规维护、检修；
（2）按规定进行安全性鉴定与大修；
（3）制定突发事件处置预案，并对因既有建筑幕墙事故而造成的人员伤亡和财产损失依法进行赔偿；
（4）保证用于日常维护、检修、安全性鉴定与大修的费用；
第十一条：既有建筑幕墙的日常维护、检修可委托物业管理单位或其他专门从事建筑幕墙维护的单位进行。安全维护合同应明确约定具体的维护和检修内容、方式及双方的权利和义务。
从事建筑幕墙安全维护的人员必须接受专业技术培训。
第十二条：既有建筑幕墙大修的时间和内容依据安全性鉴定结果确定，由具有相应建筑幕墙专业资质的施工企业进行。
第十三条：既有建筑幕墙的维护与检修，必须按照国家有关规定，保证安全维护人员的作业安全。
第十四条：国家相关建筑幕墙设计、制作、安装和验收等技术标准规范实施之前完成建设的建筑幕墙，以及未经验收投入使用的建筑幕墙，其安全维护责任人应履行安全维护责任，确保其使用安全。
第十五条：既有建筑幕墙出现下列情形之一时，其安全维护责任人应主动委托进行安全性鉴定。
（1）面板、连接构件或局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂现象。
（2）遭受台风、地震、雷击、火灾、爆炸等自然灾害或突发事故而造成损坏。
（3）相关建筑主体结构经检测、鉴定存在安全隐患。
建筑幕墙工程自竣工验收交付使用后，原则上每十年进行一次安全性鉴定。
第十六条：委托进行既有建筑幕墙安全性鉴定的，应委托具有建筑幕墙检测与设计能力的单位承担。
第十七条：既有建筑幕墙安全性鉴定按下列程序进行：
（1）受理委托，进行初始调查。
（2）确定内容和范围，制订鉴定方案。
（3）现场勘查，检测、验算。
（4）分析论证，安全性评定。
（5）提出处理意见，出具鉴定报告。
第十八条：鉴定单位依据国家有关技术标准，进行既有建筑幕墙的安全性鉴定，提供真实、准确的鉴定结果，并依法对鉴定结果负责。
第十九条：安全维护责任人对经鉴定存在安全隐患的既有建筑幕墙，应当及时设置警示标志，按照鉴定处理意见立即采取安全处理措施，确保其使用安全，并及时将鉴定结果和安全处置情况向当地建设主管部门或房地产主管部门报告。
第二十条：国家对既有建筑幕墙的安全维护实行监督管理制度。
第二十一条：县级以上地方人民政府建设主管部门实行监督管理，可以采取下列措施： （下转第335页）
（上接第306页）（1）检查本地区既有建筑幕墙的设计、施工、质量监督、竣工验收等是否符合有关法定程序，竣工验收、备案技术资料是否完整，工程档案是否已向城建档案馆移交。
（2）监督既有建筑幕墙安全维护责任人是否履行安全维护责任。
（3）对因既有建筑幕墙发生事故造成严重后果的责任人，依法进行处罚。
关键词：小型水库；除险加固；问题；解决方案
中图分类号：TV62文献标识码： A
我国的小型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有81893 座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是二十世纪六七十年代期间由民工投劳建成的水库问题较多，一直成为水利行业的工作重点之一。我国的小型水库分布区域广，坝型多样，这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用。近年来越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种各样的原因，许多水库都不同程序存在一些病险问题，除险回固工作就尤为需要我们的关注。
一、小型水库除险加固工程问题
1大坝加固大坝加固施工过程问题
大坝加固施工过程中容易出现的问题集中在大坝防渗、砼护坡及下游反滤等方面。大坝防渗根据施工工艺的不同，存在问题也略有不同。砼护坡施工主要问题体现在砼质量、垫层、勾缝等。下游反滤主要问题在于反滤层分层不明显，且整体厚度不足等。 大坝护坡及下游反滤。大坝护坡一般是上游砼预制块护坡、下游草皮护坡。大坝上游护坡施工质量问题集中在：护坡坡面平整度的控制不好，不平顺、不顺直，外观质量较差，还包括预制块的安装方法不当；砼预制块自身质量存在问题，如抗压强度不够、缺边少角、表面蜂窝麻面等；护坡垫层厚度不足，勾缝不够美观，施工粗糙，外观质量差等。
2、质量保证体系不健全问题
一些项目施工单位的项目负责人、技术负责人、安全员等不按投标文件的承诺到位，监理单位的监理工程师、监理员素质参差不齐，现场监理人员数量、专业结构和基本素质不满足工程建设监理工作需要，监理工程师出勤率偏低，监理单位质量意识较差，三检制不落实，平行检测和旁站监理不到位，不严格按要求进行原材料和中间产品的质量检测，部分水库未及时组织分部工程验收，工程资料收集整理不规范。[1]
二、小型水库除险加固的对策
1、确保除险加固工程的资金落实到位，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系小型水库除险加固的土建工程造价一般都几十万，加上淹没补偿，工程实际费用高出工程土建造价较多。小型水库除险加固工程,一次性资金投入较大,通过水库的租赁,承包方式获得的资金较少,不能满足项目要求。小型水库的效益特别显著,这是公认的,但近年来,其养殖的经济效益也很可观,其经济价值越来越受到人们的重视。因此,加固工程资金以公共(国家)投放为主的观念随社会主义市场经济的拓展,也要改变,要改变到以私营投入为主的方向上去,这样或许能够加快病险水库的治理步伐。鉴于此，加固工程资金观念应随社会主义市场经济的拓展而改变，要改变到以私营投入为主的方式上去，这样能够加快病险水库的治理速度。很多地方政府已认识到要解放思想，克服单纯依靠国家投入的思想，多渠道、多形式、多层次筹集建设资金。各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，以拍卖水库的长时期的经营权，来换取除险加固资金是一个良好的出路。同时，对小型病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。
2、小型水库除险加固中地勘工作的必要性。在工程建设前期,主管部门一般都会组织设计、施工、运行管理等方面的知情人员座谈水库的有关事项情况。这对水库的加固设计有脾益的,但要作出一个完好的设计方案,工程地质勘察也是必不可少的。委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查,为设计提供第一手资料,只有这样才能做到有的放矢。在这里要说明的一点是,地勘工作只是查明建筑体及其地基的基本情况,有时也能够准确找到病因所在。但不能过高地要求地质勘察能在查明工程地质基本条件的同时,一定要准确地找到病症所在,一旦在有限的勘探工作量之内没有完全查明隐患所在,就否定地质勘察工作的必要性,甚至认为没有地勘工作也同样能搞设计,这对除险加固处理方案的出台是极为不利的。 在工程建设前期，主管部门要组织设计、施工、运行管理等方面的知情人员座谈水库的有关事项情况。这对水库的加固设计是有脾益的，但要作出一个完好的设计方案，工程地质勘察及大坝安全鉴定是必不可少的工作。要委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查， 为设计提供第一手资料，只有这样才能做到有的放矢。地勘、大坝安全鉴定工作只是查明建筑体及其地基的基本情况， 有时也能够准确找到病因所在。但不能过高地要求地质勘察能在查明工程地质基本条件的同时，一定要准确地找到病症所在， 一旦在有限的勘探工作量之内没有完全查明隐患所在，就否定地质勘察工作的必要性，甚至认为没有地勘工作也同样能搞设计，这对除险加固处理方案的出台是极为不利的。工程地质是工程建设的基础和侦察员。
3水库除险加固工程项目实施要走正规化道路。小型水库土建工程造价一般都有几十万,加上淹没补偿,工程实际费用高出工程士建造价较多。随着市场经济的发展,利用水库养鱼、养猪的立体开发方式,使水库的经济价值越来越高,水库由此带来拍卖价格也相当高,投入到除险加固工程的费用很可观。搞好工程的项目管理是有经济基础的。为了用好资金,实施好建设方案,项目的实施要正规化,也就是要强化项目管理,在项目管理上要形成以项目法人为主体,项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建,招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管,严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程也要实行招标投标制,建立公开公平公正的市场秩序,防止腐败。小型水库除险加固工程也要落实建设监理制,严格把好质量关。只有靠正规化的管理,才能保证项目实施成功。另外，要加强小型病险水库除险加固建设项目的制度化建设。病险水库除险加固工程是一个长期工程，不能一蹴而就，进一步加强相关法律法规建设，将病险水库除险加固建设项目制度化。我国小型病险水库众多，伴随坝龄增长，外界环境变化，病险水库必然长期存在，一些原本正常的水库会逐渐演变为新的险库，这就需要在战略上对病险水库除险加固工作做出通盘、动态的考虑。另外，东部与中、西部经济、社会发展不平衡，中、西部地区经济条件差、专业人才相对少，除险加固各方面力量相对不足，因此在行业政策上应有所倾斜，这方面在法律法规上应进一步加以明确。
除险加固效果如何，除了让时间来检验外，应该对工程除险加固效果及时进行评价。但是，如何进行加固效果评价，至今未有有效方法。必须按初设批复保质保量完成工程任务后履行验收程序，认真把好各个阶段验收关，严格按《水利水电建设工程验收规程》(SL 223―2008)规定进行验收，确保除险加固工程施工质量。病险水库除险加固工程建设是一个复杂的系统工程。我们对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。在病险水库除险加固工程施工时需要综合建设、设计、监理、施工等多种职能部门，做好一切工作，用质量保证体系来规范建设各方的行为，确保工程质量达到优质的目的。
