时间：2023-06-25 16:27:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校水电管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
水电是高校进行教学、生活与科研的重要资源，是全校正常工作与生活必备的物质条件。而水电费用的支出也是高校一项重要的财政支出，有些高校一年的水电支出高达上千万，成为了高校办学的一项沉重负担。水电部门管理工作在各种各样客观条件的限制下很难开展，这就直接影响了学校教学科研等工作的正常开展。处于社会资源日渐短缺的形势之下，解决高校水电管理的问题，寻找一套科学的管理方法，全面实施水电的计量管理，是目前高校工作中的一项重要任务。
一、高校水电管理中存在的问题
1.师生节约用水用电意识淡薄。高校水电管理普遍存在师生节约用水用电意识淡薄的问题。例如教室、阅览室、机房常常在只有个别学生或者空无一人的情况下还开着灯和风扇；学生离开教室或宿舍时不关灯和风扇，电脑长时间开着，水龙头用过后也不及时关闭；办公室经常开着空调，甚至开空调的同时也开着门窗。这些随处可见的浪费现象不能引起师生员工的重视，加上各教学科研机构用水用电无责任、无指标，学校水电支出和各部门利益不挂钩，导致浪费现象难以解决。高校用电设备多、耗能大，存在着很大的节约潜力，同时在高校推行水电节能管理也是教育大学生并引领全社会节能减排的一个重要举措，有着十分重要的意义。
2.缺乏健全的管理体制。造成高校水电浪费现象的一个重要原因是缺乏健全的管理体制。高校后勤的管理通常推行社会化，决策层由于缺乏对学校实际情况的了解，对水电的运行、维修及保障等特点认识不够，在出现故障时无法做到及时决策，报告审批程序复杂，从而造成了严重的浪费。可见，科学精细管理的缺失、岗位职责不明、分工不细致及时、计量统计工作不够细致、监督检查力度不够、奖惩机制无法落实等混乱的管理体制现状，是造成高校水电浪费的重要因素。
3.缺乏技术人员、节能技术和节能产品。对高校水电进行行之有效的管理，除树立节约意识、建立健全的管理体制之外，还要注重水电技术管理人员的选拔和节能新技术的引入。长期以来，人们对水电管理工作都存在一定的偏见，总认为这项工作没有多高的技术含量，这就造成了很多高素质水电管理人员的流失。同时，水电节约的成效很大一部分取决于对新产品、新技术的应用。随着水电消耗的不断增加，更需要运用科技手段代替人工去完成复杂的检测、统计及分析等工作。然而目前绝大多数高校都存在对节能新技术与新产品认识缺乏的现象，投入经费不足、引入产品数量很少、技术也很落后，从而制约了高校水电管理水平的提高。
二、改进水电管理工作的对策
1.加强节约水电意识。首先，各级学校领导应充分认识水电管理工作的重要性，从可持续发展的高度，将高校水电节约作为贯彻节能减排政策的具体举措。其次，要通过各种形式的节约水电宣传活动大力宣传节约水电的必要性，如在校报、宣传栏、校园网络等校园媒体设置相关专栏进行宣传，开展节约水电知识竞赛，组织节约水电安全教育等。水电是人类的共同资源，树立节约观念、普及节约知识是每一位学校管理者和师生的共同责任，要使节约并安全用水用电成为全校师生自觉的行动。
2.制定行之有效的水电管理制度。首先，各高校要根据实际情况制定适当的水电管理办法，对水电的计量、核算、统计、分析、使用程序及违章处理等做出严格的规定，使水电管理规范运行、有章可循。其次，建立健全完善的岗位责任制，加强考核并严格奖惩。要对各教室、会议室、试验室等场所的用电设备进行随时检查，对违反规定的行为要给予处罚；建立水电费用收取的评价制度，抄表实行制度化管理；通过学生宿舍安装的智能水电表限制水电使用，对于超出限制范围自行承担等。
3.技术、设备、人。首先，提高水电管理人员的技能，可通过专业培训的方式进行，同时有计划地引进一些有相关学历与工作经验的水电技术人才，不断充实、提高水电管理队伍。其次，要将管理节能与技术节能结合起来。各高校要加强对节能新技术与新产品的研究和引入，选择适当的节能方案用以提高节能效果。
三、结语
水电是人类共同的重要资源，不能随意浪费。加强高校的水电管理是各学校一项重要的后勤管理工作，对于降低办学成本、提高效益、建设绿色校园有着重要的意义。因此，要客观分析当前高校水电管理存在的问题，严格管理、加强领导，不断推新创优。高校节约水电管理是一项长期而复杂的工作，当中有很多问题值得我们去认真研究与探索。只有在日常工作中积极主动地思考，不断总结经验，加强水电管理实效性改革，才能将建设节约型校园真正落实。
参考文献：
[1]代庆生.浅谈高校水电管理的问题与解决办法[J].科学决策，2008（11）：66.
关键词：高校后勤；规范化；服务；ISO质量体系
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2012）04-023-3
随着高校后勤社会化改革的不断深化和学校办学规模的不断扩大，对学生公寓服务管理专业化、科学化、规范化提出了更高要求。以质量求生存成为学生公寓服务管理工作适应高校后勤社会化改革的必然选择。因此，我们广东海洋大学结合学生公寓服务管理工作的实际，坚持“以人为本”，全面导入ISO9001：2000质量管理体系，相应编制了《质量手册》、《程序文件》、《工作手册》系列配套文件，推进实施后勤服务质量工程。我校学生公寓服务管理ISO9001：2000质量管理体系自2006年4月通过外审认证机构的审核认证以来，经过五年多的认真宣贯与持续改进，大大增强了员工的服务意识和质量意识，促进了公寓管理规范化和服务质量的明显提高。主要实践与体会如下：
1 以目标管理为导向，明确岗位职责
ISO9001：2000质量管理体系是目前国际通用的质量管理标准体系，其所涵盖的管理范围和内容十分广泛，强调围绕既定的工作目标，对各部门和每个岗位职责权限的明确划分以及每个工作环节的计划与协调。按照ISO9001：2000质量管理体系要求，需要确立质量目标和质量方针，为组织提供关注的焦点。两者确定了预期的结果，并帮助组织如何利用其资源去达到这些结果。质量方针为建立和评审质量目标提供了框架。
根据高校后勤工作“服务师生、保障教学、维护稳定”的总体要求，学生公寓是以学生为服务对象，据此，我们将学生公寓服务管理要达到的总目标确定为：“学生对服务满意率达到80%以上，学生投诉率低于10%，学生有效投诉处理率达到100%，设施设备完好率达到95%以上，无重大责任事故”。为了确保这个目标的实现，我们相应制定了“爱岗敬业、诚信做人，真抓实干、锐意创新，科学管理、优质服务”的质量管理方针，并明确规定了学生公寓服务管理中心和所属各部门的职能以及从总经理到普通员工每个岗位不同的岗位职责，做到“任务到岗、责任到人”。这样，把总任务层层分解，使每位员工把总目标与履行岗位职责联系起来，管理者依据各部门的职能和各个岗位的职责进行考核监督，并建立纠正和预防协调机制，从而确保公寓服务管理工作朝着质量目标不断地前进。
2 以制度建设为抓手，促进规范管理
无规矩不成方圆。有章可循、规范化管理是ISO质量管理体系有效实施、保持和改进的内在要求。因此，学生公寓服务管理工作在明确岗位职责的同时，必须高度重视加强制度建设，我们修订和不断完善了《广东海洋大学学生住宿管理暂行规定》、《广东海洋大学学生公寓管理暂行规定》、《学生公寓服务管理中心安全管理制度》、《学生公寓服务管理中心消防管理制度》、《学生住宿服务管理规程》、《学生公寓安全事件应急预案》、《学生公寓水电和零星维修管理实施细则》、《学生公寓清洁卫生管理办法》等以及相关的配套制度32个文件，做到“以制度管人、以制度管事”。
2.1 住宿管理制度建设
住宿管理工作是公寓服务管理工作的基础，为此，我们制定了《学生住宿服务管理规程》、《学生宿舍调配、调整管理办法》、《学生宿舍放假期间管理规定》等制度。相应地，按照ISO9001：2000质量管理体系的要求设计了《新生住宿安排表》、《学生住宿明细表》、《学生住房变更申请表》等工作质量记录表格。
2.2 安全管理制度的建设
维护安全稳定是第一责任，是学生公寓服务管理工作的重中之重。为使学生公寓的安全管理全过程处于受控状态之中，除了《广东海洋大学学生公寓管理暂行规定》、《学生公寓服务管理中心安全管理制度》、《学生公寓服务管理中心消防管理制度》之外，我们还制定了《保安员工作规程》（包括开关公寓大门管理、人员进出公寓管理、公寓物品出入管理、学生夜间晚归及夜间外出管理、保安员值勤管理、保安员行为举止规定、保安员常用服务语规定、门卫值班室（会客室）内务规定、保安员调换班管理、保安员交接班管理、安全巡查管理等工作规程）、《保安员违纪处罚暂行办法》、《学生公寓钥匙管理规定》等制度。相应地，按照ISO9001：2000质量管理体系的要求设计了《学生公寓保安员工作记录本》、《学生贵重、大件物品进出登记表》、《学生违纪情况登记表》、《学生公寓来访人员登记表》、《学生公寓安全巡查工作记录表》、《学生宿舍锁匙借用登记表》等工作质量记录表格。
2.3 清洁保洁服务和设施维修维护工作制度的建设
公寓清洁保洁和维修工作实行责任区包干，管理员检查考核监督的管理办法，以达到及时高效、白天能随时接受各级检查的要求为目标。为此，我们制定了《学生公寓物业服务部管理员考核办法》、《学生公寓水电和零星维修管理实施细则》、《学生公寓清洁卫生管理办法》、《学生公寓水电费收缴管理规定》、《学生公寓仓库管理制度》、《学生宿舍家具等公共设施管理办法》等制度。相应地，按照ISO9001：2000质量管理体系的要求设计了《学生公寓水电设施报修登记表》、《学生公寓零星（门窗）维修登记表》、《管理人员值班记录本》等工作质量记录表格。
由于加强了制度建设和执行力，保证了质量管理体系的正常运行，促进了学生公寓服务的规范化管理。
3 以监督考核为关键，落实服务承诺
“说到的要做到，做到的要有记录。”这是ISO质量管理体系的核心要求。根据这个核心要求，我们从以下方面狠抓学生公寓服务管理工作的监督考核，把服务承诺落到实处。
3.1 建立健全“奖优罚劣”的内部监督考核激励机制
建立和完善对员工的监督和考核机制，是强化学生公寓服务工作质量控制的有效措施。学生公寓服务管理中心制定了《学生公寓服务管理中心岗位设置及薪酬确定暂行办法》和《学生公寓服务管理中心员工违纪违规处分暂行办法》等规章制度，建立了人员薪酬由“基础工资+考核工资”的分配制度，基础工资实行以岗定薪，考核工资体现效率优先、兼顾公平，每月组织对员工履职和工作质量进行量化考核，年终对员工的德、能、勤、绩进行综合考核，个人收入与工作质量挂钩，形成“优质优酬”的竞争激励机制。
3.2 建立公开监督岗，接受学生民主监督
首先，学生公寓服务管理中心编印《学生公寓服务管理手册》发放给学生人手一册，并组织签定《住宿合同》、《家具借用保证书》，使每个学生了解公寓管理制度、安全防范注意事项，明确责任。其次公寓服务管理中心在各大院设“服务管理监督岗”，公开各类管理服务人员的姓名、照片、电话，还设有“服务意见箱”，便于学生及时反映情况和投诉。再次，中心在公寓宣传栏、校园网公布各项工作措施、报道公寓工作动态，从校园网海浪BBS上收集同学们对公寓服务管理的意见建议与监督投诉，解释问题并反馈整改措施。
3.3 搭建与学生交流平台，促进民主管理
学生公寓服务管理中心通过多种渠道搭建与学生交流的平台，引导、支持学生组织以“自我服务、自我管理、自我教育”为主题的各种活动。如中心与校团委、学生会生活部联合举办宿管论坛、学生参与宿管工作经验交流会、宿舍文化节等，积极搭建与学生交流平台，面对面听取学生的意见和建议，答疑释难，共同探讨解决问题的办法，化解矛盾，促进和谐。建立公寓文化宣传阵地，在各公寓大院设立公寓管理工作宣传专栏、阅报栏等；建设公寓服务管理中心网站，开设网上报修、查询和投诉等服务栏目，安排专人管理网站，使学生每条意见都有记录、有反馈、有回复；还有每学期召开公寓服务工作座谈会和开展学生满意度调查等，多渠道倾听学生的意见和建议，切实做到以学生为本，变被动服务为主动服务，推进公寓民主管理，培养学生强烈的主人翁精神，使他们积极主动地参与到学生公寓的管理工作中来，共同营造良好的舍风，有力推进优良学风、校风建设。
《科学管理研究杂志》2015年第三期
1增加“绩效支出”，激励科研工作者开展科学研究
《通知》明确规定，项目承担单位在对科研工作者业绩考核基础之上，结合科研人员的实际绩效，可依据国家相关政策规定统筹安排绩效支出。在《通知》文件颁布以前，在项目预算编制中涉及酬金性质支出的科目只有“劳务费”和“专家咨询费”，然而有工资性收入的在职人员不允许从纵向经费中列支“劳务费”，课题组成员和参与项目管理的人员也不允许领取“专家咨询费”，因此科研人员付出艰辛的劳动没有合理的补偿渠道，不利于发挥科研人员的科研积极性和团队协作精神〔2〕。“绩效支出”改革办法的出台为科研人员劳务付出给与明确的列支渠道，允许优秀科研工作者在完成目标任务的情况下获得相应的报酬，从而激发科技人员的自主创新能力。2．3推进项目承担单位科研经费管理办法的改革进程国家科技计划经费管理办法的改革对各级各类项目管理起到重要的引领和示范作用，无论是在高校科技经费制度建设方面，还是在实际工作方面都将产生重大的影响。原有的科研承担单位内部经费管理办法已经不能适应新形势下的改革需求，必须依据国家最新出台的相关政策，建立学校内部的间接费用管理办法、绩效支出管理办法等。高校科技经费管理部门也应紧跟改革的步伐，督促科研管理人员不断更新知识结构，积极创新工作方法，确保相关政策的贯彻和落实。
2间接费用管理过程中所面临的挑战及应对措施
2.1间接费用提取采取上限比例控制，无法避免在上限额度内人为控制其预算金额按照《通知》要求，间接费用按照直接费用扣减设备购置费后的经费额度（以下简称直接费基数）的一定比例核定并实行总额控制的方式。比如，对于经费直接费基数在500万元及以下部分，间接费用总额按照不超过其20％的比例控制，那么间接费用的提取额度则是一个范围限制，就会存在人为控制的空间。大部分科研人员对间接费用的概念还很陌生，思想还停留在过去管理费这个预算科目上，把间接费用和管理费混为一个概念。在项目经费到账后，间接费用被纳入学校统一管理，科研人员看到大于过去管理费的金额被学校提取很是心疼，所以在做项目预算申请书时，尽量将间接费用金额做的很低，甚至还有老师将间接费用纳入自筹经费，后期因自筹经费无法到位而造成间接费用无从提取，最终造成高校科研环境和条件方面的补偿不足，科研人员绩效支出也无从得到保证。要解决间接费用提取额度存在的问题，高校应加大国家科技计划间接费用管理办法的宣传力度，做好相关培训工作，使科学研究者对其有深刻的理解和认识。科研人员如果认识到此项政策确实是对开展课题研究有益，其目的是解决在科研工作中直接费用无法列支的支出，还包含对课题组人员的绩效考核支出，那么他们就会积极主动地在预算书中足额提取间接费用。还有一些高校为避免出现此种状况，采用的方法是在制定校内间接费用管理办法时，要求课题负责人在填写项目预算书时，间接费用统一按照提取比例的上限足额提取，否则绩效支出将同比例减少。例如：某课题的直接费用为500万元，设备购置费为120万元，那么间接费用提取金额为（500－120）×20％＝76万元，如果低于76万元，绩效支出则相应同比例减少。这种方式是高校为保证间接费用的提取额度，从制度上所做的硬性限制，这种在项目申请阶段就对项目预算书严加审核的方法，是非常可取的管理方式。在高校科技经费的管理当中，高校科研管理部门应改变过去在项目申请阶段，只重视项目是否能够立项，而对项目预算的填报情况未严格审核的状况；科学研究者也应重视预算书的填报，对开展项目研究可能发生的支出加以充分考虑，在经费预算结构中合理规划，避免出现经费列支和预算不附的情况。如果项目预算合理、合规编制，科研经费管理中出现的很多问题会随之自动消失。
2.2间接费用如何分配和使用是改革所面临的巨大挑战按照《通知》要求，间接费用纳入承担单位财务统一管理，统筹安排使用，但间接费用具体如何分配和使用、补偿机制如何建立，《通知》并未做出实施细则。目前，很多高校存在间接费用分配和使用的滞后现象，实施细则还处在讨论阶段，学校、学院、课题组之间如何分配，还未达成共识，间接费用补偿机制不能很好的发挥应有的作用。各高校所制定的内部间接费用管理办法中，间接费用主要包括科研条件支撑费或列作科研发展业务费、管理费用、绩效支出3个部分〔3〕。“通知”规定，绩效支出不超过直接费基数的5％，计提比例和用途明确，提取金额直接依照批准的课题预算书执行，所以对此项支出的异议不大。对于管理费用的补助支出，主要用于科技计划项目申报、立项、验收、结题、鉴定等环节过程中产生的管理费用，高校一般按照项目具体类别的相关政策要求，在最高限额比例内计提，此项费用对于高校和科研人员并不陌生，而且按照相关政策执行已久，管理办法也已成熟〔4〕。因此，间接费用分配和使用的矛盾集中点为学校科研条件支撑费。科研条件支撑费主要用于学校为科学研究提供的仪器设备、房屋、能源消耗，科学研究基础设施建设、公共实验平台建设等资源的间接成本补偿，是创造良好科研环境的重要举措〔5〕。高校对此项费用的使用主要有两种观点，分别是学校支配观和课题负责人支配观。学校支配观的优势是增强高校的统筹管理自，扭转长期以来科研挤占教学经费的现象；劣势是课题负责人可以支配的课题经费减少，影响其开展科学研究的积极性，容易造成课题负责人和高校之间产生矛盾。而课题负责人支配观的优劣势正好和前者相反，这种观点适用于学校经费来源充沛，科研支撑条件较好的大学。这也正是高校间接费用分配和使用滞后的深层原因。解决此项问题，高校必须细化间接成本补偿机制。间接费用去除绩效支出和管理费，即为科研条件支撑费，因此细化间接成本补偿机制的重点是建立科研条件支撑费的核算体系，即科研资源占用费和基础建设、平台建设等费用。高校为科学研究提供的仪器设备、房屋，资产管理部门应加强管理，建立统一的资产占用成本核算方法，实行有偿使用，促进公共科研设施的高效配置；科研人员为节约成本而自觉共享共用，发挥所占用资源的最大效用，从而逐渐形成科研资源的有效自动调节机制，避免高校资源浪费〔6〕。间接费用中水电气暖消耗是指和科研相关的能源消耗，后勤管理部门应完善成本核算机制，建立科研能源成本回收渠道，避免出现科研挤占教育经费的现象〔7〕。科研基础设施、实验平台建设等科研条件及环境的支撑费用，应以学校整体科研实力发展为出发点，经学校领导和科学研究人员代表等充分讨论决定，制定详细的专项预算和严格的经费支出审批制度，使科研条件支撑费能够切实改变学校的科学研究环境，通过科研创新实力的提升带动高校的快速发展。高校通过建立严密的间接成本补偿核算体系，使科研人员充分了解到科研间接费用的支出方向和具体用途，感受到间接费用补偿机制的优势及学校科研环境和条件的改善，切实体会到个人开展科学研究的益处，便会对建立间接费用补偿机制持有理解和支持态度，自觉安排间接费用预算。
2.3绩效支出未能充分发挥激励作用，分配和管理方式有待创新绩效支出作为间接费用的重要组成部分，用于激励科研人员开展科学研究的积极性〔8〕。绩效支出内部管理办法的建立和执行，在一定程度上引领学校的科研发展方向，对学校的快速发展起着重要的推动作用。在《通知》文件下达以后，各高校基本上都建立了内部绩效支出管理办法，但大多存在过于形式化的问题。课题负责人认为个人项目的绩效经费预算，理所当然应为自己课题组所用；学校不愿引发和课题负责人的矛盾，觉得最终要将绩效这部分经费分配给对应的项目组成员，因此在制定管理办法时过于笼统，实际执行时形同虚设，结果造成不能充分发挥绩效支出的激励作用。对于上述问题，应从两个方面来解决。首先是绩效支出的发放时间问题。学校应制定出详细的考核方案，可以根据项目的研究周期进行中期考核和验收考核，按照考核方案确定的比例分两次发放，对中期考核不合格者或未能通过验收者采取不发放绩效和撤回已发放绩效的惩罚措施，从而切实起到绩效支出的激励作用。二是要强化审批和监管制度〔9〕。课题负责人要按照课题任务书、课题任务执行情况对课题组人员实际绩效完成情况做出考核，然后以绩效考核证明材料向学院提出申请，学院审核通过后再上报学校科研管理部门审批，科研主管部门审核通过后交由财务处办理绩效支出。学校审计、纪委部门也应加强监管工作，定期对绩效支出情况进行检查和审计，发现问题严肃处理，使绩效支出规范合理。
3结束语
间接费用补偿机制的建立是国家科技计划经费改革的重要举措，目的是为科研工作者提供更加优越的科学研究环境和条件，使经费支出结构更加符合科研活动的规律，避免钻科研漏洞、腐败案件频发现象的发生，从而发挥高校和科研工作者的积极性，促进更多科研成果的产出。但在新的政策执行过程当中，出现种种问题在所难免，因此必须找出解决问题的根本办法，使间接成本优势得到充分的体现。总而言之，应该做好3个方面的工作：①学校要做好间接费用政策宣传工作，使课题负责人深刻理解其内涵，科技管理部门也应做好相关的指导及服务工作；②高校应细化间接成本补偿机制的核算体系，真正发挥间接经费的补偿作用；③科研、财务、审计部门联合起来，加强间接费用会计核算工作的监管力度，确保间接经费的合理使用。
作者：邰双汭 单位：河南工业大学
关键词：水利水电类专业；学生科技；创新；实践
作者简介：赵道利（1973-），男，湖北洪湖人，西安理工大学水利水电学院，副教授；郭鹏程（1975-），男，陕西府谷人，西安理工大学水利水电学院，副教授。（陕西 西安 710048）
基金项目：本文系2012年西安理工大学水利水电学院教学改革研究项目“水利水电类专业学生实践能力与创新意识培养模式改革研究”的研究成果。
中图分类号：G642.45 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）10-0185-02
大学生科技创新活动是大学生在教师的正确指导下，利用课余时间主动开展创新学习、创新研讨和创新实践等活动。但长期以来，大学生科技创新活动存在学生参与率低、科技创新活动长效机制缺乏等问题，针对这些问题，西安理工大学水利水电学院在学生科技创新实践活动中不断总结、改进，逐步探索出了一套组织与管理方法，促进了学生科技创新活动的良性循环。
一、水利水电类专业学生科技创新活动的改革与实践
1.制定了一套学生科技创新活动管理的规章制度
西安理工大学以先进的教育理念和管理学理论为基础，制订了《西安理工大学科技竞赛活动的管理办法》、《西安理工大学关于加强学生创新教育的规定》、《西安理工大学关于对“挑战杯”、数学建模、电子设计等竞赛活动指导教师的奖励办法》、《西安理工大学“国家大学生创新性实验计划”管理办法》等二十余项大学生科技创新活动管理的规章制度，就学生科技创新与学科竞赛的组织机构、职责、竞赛等级及分类、指导教师工作量计算、学生参加科技竞赛活动的奖励办法等都做了具体而详尽的规定。其中，对按期完成科研立项项目的学生和获得各级竞赛奖项的学生给予创新学分及奖金奖励，在推荐免试研究生、选调生、双优生、学年综合测评、评优评先等方面优先考虑，营造了浓厚的科技文化氛围，大学生科技创新教育的长效机制基本形成。
2.发挥学生科技协会和科技小组的组织、引领作用
为了更好地组织广大同学参加科技活动，着力培养学生的科技创新意识，提高他们的科技知识和科技创造能力，促进学院学生科技活动的蓬勃发展，西安理工大学水利水电学院于2005年4月成立了学生科技协会，该协会由科普部、竞赛部和调研部等部门组成，有计划、有重点地组织发展各类与科技制作相关的学术研究及活动，培养了学生的动手能力和创新意识，提高了学生的科技知识及对科技创新的兴趣。学生科协的主要工作有：
第一，“大禹讲坛”。定期聘请学科相关专家、学者或优秀学生进行报告或学术讲座，以此作为丰富大学生校园文化生活，提升活动品味，开阔科技视野，不断增强学生科技创新意识的新平台。
第二，形成相对固定的科技活动小组，定期开展小组活动。水利水电学院学生科协经过改组，首次以学生姓名命名科技小组，引领和带动广大学生积极参加科技创新活动。例如：赵明仓制图小组以CAD、3DMAX等为辅助工具，培养成员对工程图纸的理解，该小组组长赵明仓同学在2012年全国大学生先进成图技术与产品信息建模创新大赛中获得了水利尺规和水利全能两个二等奖；杨博航模小组对有航模兴趣的学生进行航模知识培训，组织他们进行航模模型制作和调试，组织参加各项航模比赛，该小组组长杨博同学在2012年全国航空航天模型锦标赛中获得了全国二等奖等多项奖励。
3.以科技竞赛为契机，培养提高学生的科技创新能力
创新能力是在掌握了一定的理论知识的基础上进行创新与实践的能力素质，是将知识用于实践的过程，而参加科技竞赛能有力地调动学生主动学习的积极性。参加科技竞赛，尤其是“挑战杯”等综合性较强的竞赛，都要求参赛者的知识面宽、动手能力强，因此在准备过程中要促使学生主动去学习一些相关的先进技术和知识，同时积极主动的参加各种培训以系统地掌握相关知识，为学生创新实践能力的培养奠定良好的理论基础。
西安理工大学水利水电类专业学生参加的科技竞赛主要有：“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛和“挑战杯”大学生创业计划竞赛；全国大学生水利创新设计竞赛；全国大学生节能减排社会实践和科技竞赛；大学生数学建模竞赛；全国大学生工程训练综合能力竞赛；全国大学生先进成图技术与产品信息建模创新大赛；学校、学院举办、组织的其他学术科技竞赛，等等。
4.加大对学生科技活动的资助和奖励力度，推进水利水电类专业学生科技创新活动的开展
第一，以“国家大学生创新性实验计划”、“挑战杯”和其他各类竞赛为契机，积极组织教师和学生进行选题与立项申报，学校进行统一评审，从中择优资助，并加强阶段性考核。
“国家大学生创新性实验计划”每年资助20项学生创新性实验项目，每项资助0.5万～1万元，主要用于购买必要的实验耗材、元器件、图书资料以及相关调研、学术交流等。学生按计划完成项目并经验收合格后，可获得2～4个创新学分。
学校要对参加“挑战杯”、水利创新设计大赛和节能减排大赛等的申报作品提前在校内进行多次评审和改进，对创意较好并能按期完成各阶段任务的作品按其等级高低进行分级资助。对前期立项资助但未按期完成作品的资助经费予以收回；对前期自筹经费项目，只要最后能达到最终资助要求，也按相应资助额度补差。这种资助方式可以确保有限经费的合理使用，而且通过多次校内公开评审和答辩，可以加深学生对作品的理解，便于学生发现作品缺陷并及时改进，提高科技作品的质量；同时，这种公开的评审和答辩可以让更多的学生参与到学生科技创新活动中来。
第二，科技作品完成后，学校积极组织学生参加各级各类竞赛，对获得较好成绩的项目进行奖励，促进学生科技创新活动的可持续发展。
第三，为进一步加强企业与高校的合作和联系，推动学校教育事业发展，鼓励在校学生勤奋学习、刻苦钻研、积极参加科技创新活动，提高创新能力，2012年起，西安理工大学与江苏吴江经济技术开发区签署协议，由该单位向西安理工大学捐赠50万元，设立“吴江经济技术开发区创新奖学金”，创新奖学金重点资助学生开展的科技发明、制作、设计及分析等相关科技活动。该奖学金将连续5年，每年以10万元奖励20名在科技创新方面有突出成绩的在校本科生，每人奖励5000元人民币。
5.以校内开放实验室和工程训练中心为基地，支持学生制作样机并进行调试
全校各实验室均向学生免费开放，提供所需要的实验设备，做到保证使用，悉心指导。
第一，西安理工大学水利水电实验教学中心主要有水力学、水利水电工程、水资源与农业水土工程、动力工程和水利电力自动化等实验室，学生只要提前预约，均可在实验室开展相应的试验或研究工作。
第二，学校的“机械工程实验中心”、“精密仪器实验中心”、“‘三电’实验教学中心”、“材料科学与工程实验教学中心”和“现代分析测试中心”等实验室均可面向学生开放，极大地方便了学生的科技创新活动。
第三，学校的工程训练中心为国家级实验教学示范中心，配备有各种原动机、传动机构、执行机构、部分小型先进加工设备和常用工具等，学生在该中心可根据作品的设计方案，亲手制作样机，并完成测试、试验和改进等工作；对于无法做出样机的作品，也可以用计算机软件等手段实现动态演示，提高学生的动手实践能力。
6.针对水利水电类专业的特点，积极开展以社会调查为主的科技创新活动
在西安理工大学水利水电类专业中，电气、热动专业（水动方向）的学生依托其专业，可以开展机械、电子、控制和信息技术类的科技活动，而水利水电工程和水文及水资源、农业水利工程等专业的学生由于缺乏机械、电子和控制方面的基础，制作科技作品不是其强项，针对这种情况，学院要积极组织教师和学生针对当前水利水电行业的一些热点问题，引导学生确定调研工作的总体方向，选准调查实践活动的突破口，组织学生提前准备好调查提纲，明确调查目的、调查范围、调查地点、调查对象和调查的重点，并设计统计表格或调查问卷等，学生经过充分的准备，带着问题深入实践，获得相应的调查结果并有针对性地提出相应的建言，最终形成社会调查报告或学术论文，也可作为作品参加“挑战杯”等竞赛。
例如：近年西安理工大学水利水电类专业学生完成的社会调查报告类作品主要有：“西部大开发中水资源利用极限及临界调控模型”、“长安八水及社会经济生态环境调查报告”、“面向生态的黄河流域二次配水仿真模型研究”、“城市水问题现状分析与节水方案研究——以西安市为例”、“渭河径流过程变化对泾渭湿地水文的影响”和“西安市高校节水调查及对策研究”等，这些作品参加各级各类竞赛均取得了较好成绩。
二、结语
通过开展科技创新活动可以促进大学生对所学知识的理解和掌握，培养学生的科技意识和创新精神，使学生完善知识结构，提高实践能力，缩小理论教学和社会实践的距离。
西安理工大学水利水电类专业通过多年的实践，已有70%的教师指导学生参加各级各类竞赛，全部学生参与了各类实践与创新活动，超过50%的学生参加了“挑战杯”、水利创新设计大赛等科技活动，获得了优异的成绩，学生科技创新活动实现了良性循环。通过参加各类科技创新实践活动，学生的实践能力和创新意识明显增强，深受用人单位的欢迎，总体评价为“基础扎实，知识面宽，应用能力强，创新素质高”。
参考文献：
[1]周培松，孟三爱.大学生科技创新活动的调查与思考[J].科技创业月刊，2006，（12）.
[2]全洪兵，张绍荣，李彦.大学生科技创新活动的现状与思考[J].重庆邮电大学学报（社会科学版），2008，（4）.
[3]蔡安江，郭师虹，阮晓光.浅谈大学生科研创新能力的培养[J].西安建筑科技大学学报（社会科学版），2006，（3）.
[4]田野，钱桦，陈劭，等.以科技竞赛为龙头，构建机电类学生科技创新活动体系[J].中国林业教育，2009，27（2）.
1.《求学》杂志：这几年，高校的招生竞争相对还是比较激烈的，学校在吸引优秀生源方面有没有比较好的政策？
刘峰主任：为吸引高分考生报考，我校现设有新生奖学金，具体奖项如下。
（1）一等奖学金。本科提前批次或本科一批次第一志愿报考我校且高考成绩高出一本线95分（含）以上的考生，免大学四年学费（学费按照理工类每学年4500元/生，文史类3500元/生计算）。
（2）二等奖学金。本科提前批次或本科一批次第一志愿报考我校且高考成绩高出一本线85分（含）以上的考生，可获奖金10000元。
（3）三等奖学金。本科提前批次或本科一批次第一志愿报考我校且高考成绩高出一本线75分（含）以上的考生，可获奖金6000元。
（4）单科优秀奖学金。当年录取考生中单科成绩最高分者，可获奖金3000元。
2.《求学》杂志：学校在人才培养方面，有哪些特殊的办学举措？
刘峰主任：自1999年起，我校印刷工程和包装工程两个专业与德国斯图加特媒介大学联合培养中德双重学历本科生、硕士研究生。2012年我校获得国家留学基金委首批“优秀本科生国际交流项目”资助。从2004级开始，西安理工大学在本科生中实行完全学分制教学管理模式。完全学分制主要包括学生在一定范围内自主选择专业、自主选择课程、自主选择任课教师和自主安排学习进程和学习年限。
（1）学生自主选择专业，是指学校允许学生在进入大学学习一年后，根据自己的兴趣、特长、能力和学习情况自主选择主修专业。按现在的学分制管理办法，学生在读完一年级课程以后，在本专业排名前5%和15%的学生可以根据自己的兴趣和能力在全校范围和学院范围内重新选择专业。
（2）自主选择课程，是指学生按照自己的志愿、本人的条件和学习情况，根据各专业的培养计划，在学校规定的范围内自主选择每学期要学习的课程和每门课程的上课时间。学生自主选择任课教师，任课教师名单及授课时间在学分制主页上公布，学生可选择自己喜欢的任课教师。
（3）自主安排学习进程，是指学校允许学生在取得规定的学分后提前毕业，也允许延长学习时间，但原则上不超过六年（休学时间不计入），学校每年举行两次毕业生派遣工作。其目的是为了便于学生充分利用学校的优越资源条件，多学习、多实践，为学生提早进入科研领域、开展科技创业创造条件。同时，也为个别学习困难或其他原因需推迟毕业时间的学生提供便利，使其顺利完成学业。
关键词：经费管理 科研项目 问题 原因 建议
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）03-175-02
科研经费的问题一直是学术界、管理层和各大媒体关注的热门议题。近年来，随着科研项目数量的增加，科研经费的投入也呈现大幅增长，对科研经费进行规范、科学的管理是整个科研工作可持续进行的重要前提和保障。因此，如何对科研项目经费进行规范管理成为各个高校和科研单位科研部门、财务部门以及项目负责人都是非常重要的工作。
一、经费管理中存在的问题
1.经费支出结构不合理，账面不能反映科研支出真实情况。科研项目按照资金的来源途径不同分为纵向课题和横向课题。报销经费时，纵向课题如国家自然科学基金项目、战略性先导科技目等按照该类课题相关管理办法执行，经费使用需要严格执行管理办法中支出的范围、比例，比如国家重点基础研究发展计划（973计划）专项经费管理办法中明确规定了专家咨询费、间接费在经费中的支出数额或比例。而横向课题和院级课题则按照高校和研究院的管理办法执行，没有国家专门的经费管理办法，所以在支出口径、支出范围方面有过宽、过粗情况。就横向课题来讲，经费支出管理条目不仅过于宽松，且各条目不够细化，甚至有些单位在支出范围上没有限制性，在设备费、差旅费、会议费、项目管理费、劳务费、专家咨询费等敏感条目都没有设限。什么经费可以报销，什么经费不能报销，因为没有定性和定量指标的控制，很难把握支出范围和比例，结果导致支出结构不合理。横向经费因为审查不严格，各项管理制度流于形式，所以很多课题组都争相把纵向课题不能列支或者已经超过规定的费用如人员费、劳务费、专家咨询费、差旅费、间接费用等与科研研究关联性较小的支出计入横向课题，反之，把横向课题中购买的材料费、试验费、出版印刷以及燃料动力费列入纵向课题，形成了“以横养纵”的局面。当然，这种情况可能也跟人员费不足等也有直接的关系。
2.预算流于形式，经费支出缺乏依据。财务人员在审核经费报销单据时，大部分还是停留在简单的会计处理层面上。比如原始凭证是否真实合法，报销流程是否符合规定，签字审批是否齐全等。没有对报销的费用进行预算控制，也没有对科研项目进行进程中控制。也就是说报销时只要发票合理合法，财务部门便给予报销，而不管是否已经超出预算或者有没有预算。同时项目组对科研经费支出也比较随意，这些因素共同导致科研经费使用混乱。有些科研单位在分摊管理费用、办公用的设备费、水电费、试验大厅维修费等难以准确划分的公共性费用时，很难找到准确依据，有些科研院所在没有充分依据的情况下随意分摊以上各项费用，挤占科研经费。由于科研经费支出随意，使得预算的编制流于形式，为项目结题和中期检查埋下隐患。很多项目平时使用经费开支从来不统计、不计算，不能做到心中有数，也不能做到专款专用。待到项目结题验收时，项目组根据财务部门提供的支出明细大规模进行调账，比如材料费超支，就将要结题的材料费先行调账到尚未结题的课题中，或者调账到经费比较宽裕的课题中。有些课题组为完成执行率到年底集中花钱或者调账，经费开支是按照结题需要，而不是按照科研项目需要，导致经费使用混乱。
3.经费使用缺少民主监督，灰色支出频现。由于科研部门、财务部门以及项目负责人三者信息的不对称，以及各方对经费管理办法的掌握不够熟练，所以在经费的具体使用上就存在“灰色地带”，也就是存在模棱两可的经费支出。这种支出问题比较严峻，比如办公用品和材料费可以是实验用品也可以是个人或家庭用品，差旅费可以外出调研也可以出去旅游等。这种既可用于课题研究，同时也可以用于个人的消费支出，我们暂且称之为“灰色支出”。随着课题规模的增加，灰色支出费用越来越多。特别严重的是，个别科研人员得到课题经费后，并没有真正进行研究，而是一点点地报销灰色支出费用，最终把经费耗尽。更有甚者，有些科研人员弄虚作假，用虚假票据套取项目资金。
4.报账流程不合理，经费报账难度较大，会计人员配备不足。目前不少科研院所还是采用现场报销为主的“集中”报账方法。大部分业务比如购买材料转账付款、出差暂借差旅费、经费的转拨、购买少量的办公用品等业务都需要报账人员到财务部门现场办理，完成“排队―审核―复核―取现或转账”这一系列流程。有些报账人员只有简单的一张票据需要办理，有些报账人员则是积攒好多票据一起来办理，办理时间的长短都无法确定，但都要一样排队等候。在业务淡季报销可能不会花费很多时间，但若是到了季度末、年末或者假期前的忙季，有些报销人员可能连续排几天队都无法报销。再加上财务人员岗位设置不合理等问题，报账一度成为科研人员除科研工作外需要花费大量时间和精力的事情。近年来经费的总量每年都在增加，各种凭证总数也是显著增长，而财务人员数量却没有增加，审核人员的工作总量和工作强度可想而知。处于超负荷工作状态下的财务人员要做好第一个审核关就没有办法完全保障，这对经费的后续管理也埋下了隐患。
二、存在这些问题的原因
1.科研项目管理与经费使用管理相分离。科研处负责合同的制定及科研项目的立项和结题工作，科研经费的具体开支由项目组负责，研究所领导签字审批，财务部门只负责对科研经费支出进行会计核算。这就导致各部门之间管理脱节，互相独立且出现信息不对称。课题组报销人对各项经费管理办法了解不够深入。加之科研院所对科研项目都是重预算立项，轻监管审核，导致科研经费只注重前段的获取途径和获取方法，不重视取得经费后的跟踪管理。
2.科研经费来源复杂，种类较多，管理规定缺乏统一性。科研经费来源渠道广、数量大、涉及部门多，科研经费管理办法不健全。由于管理办法的不统一，政出多门，且不能够进行科学合理的统筹规划，进一步加大了管理的复杂程度。面对数量较多且复杂的各类管理办法，众多的科研人员根本不知道科研经费怎么“花”，财务人员很多时候也不知道怎么报账，所以经常导致先行报账，等发现问题再进行调账的现象。
3.项目结余经费管理较松，科研项目结题流于形式。科研项目长期结题不结账现象，或是虽然结题结账，但对项目的结余资金长期挂账，不处理不收回。这种长期挂账不结题的科研项目也给财务核算造成巨大的压力。每年年末财务决算时，财务部门都要对这些没有结题或者虽然结题但不结账的课题重新梳理。同时，科研项目验收部门对已经结题的科研项目，只注重其是否完成了技术指标和成果指标，而忽视经费结算的重要性，对课题的剩余资金也是视而不见。这种结余资金不及时回收也给课题组调账、支出一些不合理费用提供了便利的条件。
三、对策与建议
1.加强监管和处罚力度，建立和实施经费管理考评机制。以前，科研管理部门重项目管理，轻经费监管。对课题承担单位和负责人来说，课题申报和验收是件大事，只要申报成功就有经费，至于经费怎么用是自己的事情。科研部门要改变过去对科研经费监管的不重视态度，应将课题经费的管理纳入到课题的中期检查和结题验收工作中。一旦发现经费管理中的问题，将加大处罚力度，比如在一定的时间内不允许申报课题，通过这种方法强制科研单位和负责人重视经费的使用和监管。同时理顺科研管理部门、经费管理部门和经费使用部门（课题组）三者关系。
2.完善课题经费的会计核算，统一经费项目和会计科目。目前，科研经费支出的会计核算科目和经费核算项目不一致，比如经费项目分为直接费用和间接费用，直接费用中又分为设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版文献费、劳务费、专家咨询费、基本建设费等。而会计科目则是按照经济内容进行核算的。比如发生的电费，按经费项目应归入燃料与动力中，但是会计科目则是在电费中核算；又比如邮寄费、复印费，按经费项目应归属于燃料与动力中，但是会计科目则是归入相应的经济业务内容中。核算口径上的不一致导致中期检查或者结题时财务人员需要对会计资料重新进行归类。建议应对这两者进行统一，或者增加核算大类，比如会计核算可以先按照经费项目分类，在经费项目下再设置明细科目进行会计核算。这样将有助于减少结题检查时的工作量。
3.严格按照预算执行，加强会计信息化建设。目前，很多科研院所的经费核算还是处于半手工化半信息化状态。经费预算与实际支出没办法及时、准确配比，所以预算执行率到什么程度等信息都存在滞后现象。所以科研院所应该与软件公司合作开发适合科研项目管理的信息化平台，使财务人员和项目负责人能随时查看到经费的使用情况。还可以设置提醒功能，比如经费执行率达到一定的指标时提醒相关人员，这样就可以大大减少项目负责人和财务人员的工作量。项目负责人可以随时关注经费的使用情况，财务人员可以对已经达到执行率的课题或经费项目不给予报销，这样将会在很大程度减少调账的数量，可以节省大量的人力物力。
⒖嘉南祝
[1] 陈默.从“报账难”看高校财务报销审核岗位存在的问题.财会研究，2015（2）
[2] 毕翠芬.高校课题经费财务管理的趋势与对策.财会月刊，2015（5）
[3] 聂艳阁.浅析高校科研经费管理存在的问题及对策.当代经济，2015（23）
【关键词】经费管理 科研项目 高校 财务管理
科研项目是对高校综合科技水平以及综合实力进行判定的一个重要标志，它同时也是高校培养高科技人才、建立重点学科以及校园文化建设和对外宣传的必要保障。随着近年来我国高等教育事业的不断发展，各大高校所承担的科研项目以及项目所需的科研经费都处于不断增长的过程，因此科研经费已经成为目前高校发展的重要资金来源。而对于高校财务管理而言，如何实现对高校科研经费的科学、有效、合理和规范管理，在保证科研经费可以充分发挥最大效益的基础上实现高校科研工作的顺利开展，是当前高校在科研经费管理工作中需要考虑的共同问题。
高校科研经费概述
各大高校的科研经费，由于来源渠道上的不同可以将其分为纵向的科研经费和横向的科研经费。纵向的科研经费主要指的是财政性的拨款，包括国家科技专项经费，例如973计划、863计划以及支撑计划等等，同时还包括国家和地方上的各种基金，比如国家和省部的自然科学基金和社会科学基金，教育部博士学科点、社科重大项目、留学回国人员科研启动等方面的基金，重点实验室运行经费，国际合作重点项目、归国留学生基金等等。由于这些财政性的科研经费没有包含创收的成分，在管理和使用上需要严格按照国家专项经费的管理办法，同时依照合同预算来对开支进行规定。横向科研经费主要就是指高校和各种事业单位以及企业进行的横向联合，利用高校对这些企事业单位进行技术咨询服务、技术协作、科技成果转让以及技术支持等手段而获得的收入，这是高校在科技创收上的重要内容，同时也是目前高校科研经费的重要来源。
我国高校在科研经费管理上存在的问题
缺乏科学有效的科研经费管理制度。首先表现为高校在经费管理制度的不统一。由于目前高校科研资金管理制度正处于不断变化的过程当中，同时科研体制也在不断改革，不同渠道来源的科研经费在其管理方法上也存在一定的不同，同时对资金所进行的核算也是不同的。目前，我国教育主管部门以及财务主管部门还没有针对科研经费管理和资金核算问题制定出一个统一的、宏观指导性较强的管理制度，因此在实际的高校科研资金管理过程中，都是参照教育事业的财务制度来进行的。由于财务制度和科研经费管理制度上的不统一，这不仅无法起到良好的经费管理效果，同时也会对于财务管理工作造成一定的矛盾。
其次是缺乏有效的成本核算。我国科技部联合相关部委在2001年共同了科研计划实施课题的相关管理办法，对科研经费的支出以及所有和科研课题相关的直接费用和间接费用的管理作出明确的规定。其中，直接费用就是在对科研项目进行研究过程中可以直接纳入到成本中的费用，包括设备费用、人员费用以及其他科研费用，而间接费用就是在课题实施过程中无法对成本进行直接计入的费用，包括各种行政管理费用、服务人员费用、各类设备的使用费和折旧费，而目前高校科研项目研究一般和教学之间都是相互关联的，很多科研支出包括使用费、折旧费、人员费用以及水电费等等都被纳入到了教学事业费用支出，因此对科研支出进行了虚减。
科研经费的运用不合理，使用效率低。首先表现为科研预算编制上的不合理。这种不合理主要来自两个方面的原因：一方面是由于在高校科研项目进行过程中存在大量的不确定预算，很多在研究中被消耗掉的费用并不是可以事先进行预见的，这就给科研预算带来了较大的工作难度，很难进行合理准确的估算；另一方面是由于有些高校研究课题组在进行预算编制的过程中对预算的重要性和关键性认识不足，导致预算出的编制不够准确和科学，最终导致预算和决算上的巨大差异。
其次表现为科研支出结构不合理。由于很多高校科研人员对于国家的财经政策以及国家政策缺乏足够的了解，对预算的执行意识不强，同时学校的财务部门也对学校的科研项目不够熟悉，对票据报销中的相关性、真实性以及合理性把关不严，导致了科研费用在支出结构上的不合理现象严重。根据2009年山东省对省内的十所高校的265个科研项目经费使用情况的相关审计，发现在费用开支上直接费用仅占到费用总开支的49.8%，而附带的间接费用占到了一半多。
最后表现为科研经费的结余资金过大。根据国家审计署2008年公布的针对16所高校进行的财务收支审计发现，截至2009年初，在13所高校中将近1.73万个科研课题没有按照规定结账，其资金累积达到3.23亿元，导致了大量的账面资金被闲置，同时在使用上的随意性较大，这都给科研项目管理以及财务核算增加了不小的难度。
科研经费管理监督机制不完善。由于我国在高校科研项目的管理责任上采用的都是课题组负责制，给予了课题负责人在预算范围内较大的经费使用权和自主支配权，很多高校为了对科研项目进行鼓励，往往在经费管理监督方面都采取了宽松的管理方式，绝大部分的经费都集中在课题组负责人手中，对科研项目只收取少量的管理费用。而由于课题组负责人往往都对经费管理制度以及相关的财务管理办法了解甚少，从而导致了在经费管理方面，出现了较多的随意性和违规性，这样不仅不利于对高校科研经费实行有效的管理和监督，同时也暴露了我国在高校科研经费管理监督机制上的不完善。
加强高校科研经费管理的思考
提高高校科研经费管理制度的规范性和科学性。一个科学有效、合理规范的管理制度是加强高校科研经费管理的基础和关键。我国各个高校应该根据自身在财务管理以及科研项目经费使用等方面的实际情况，对科研经费管理方法进行细化，制定一个详细、可以操作的资金核算和管理制度，同时对经费管理中存在的重要环节进行具体规定，包括经费预算、费用支出、经费划拨、结题时费用结算、费用结余、课题验收以及各类资产管理等方面的环节，保证高校的科研人员以及财务管理人员在管理过程中有法可依、有章可循，从而调动对科研经费管理的积极性，推动在重大科研项目绩效评价上的积极探索。
对经费管理责任制进行强化。随着我国目前高校科研事业的不断发展以及科研体制的改革，高校应该就科研经费管理问题给予足够的重视，并增强其经费使用和管理上的使命感和责任感，在科研经费管理责任制上实现分级管理，统一领导，并将具体的责任明确到人。在分级管理上，高校财务部门、科研部门、其他相关部门以及科研项目和课题负责人需要在相互配合的基础上实现各尽其责，同时要确定高校校长的统一领导，对各责任主体进行明确，并实行跟踪考核，在建立绩效评估的基础上，对所有管理不善以及计划项目目标完成不力的人员进行责任追究。
对经费预算进行细化，提高预算的科学性和准确性。这一方面是提高科研经费使用效率和保证费用可以得到合理使用的前提，同时也是监督检查和财务验收的重要依据。高校一旦对课题的经费预算进行审批通过一般不要进行随意的调整，必须要实现严格的执行，同时高校的财务人员需要帮助项目负责人根据项目研究的合理需要以及相关经费管理办法，坚持经济合理性、政策相符性以及目标相关性等原则，经过科学测算以及充分论证制度之后对项目的预算进行编制。保证所编制出来的预算不但可以满足项目研究工作的需要，同时还能符合财务管理中各类制度的客观规定。
完善科研经费约束监督机制。高校应结合本校的实际情况，根据财政部制定的关于内部会计控制方面的规定和制度，建立有效的科研经费使用管理机制，以及相应的监督机制。这个监督机制应当是由财务、审计、科研三方共同参与的，从全局角度出发的机制。同时，要加大科研经费的事前预算评估力度，做好经费的使用计划，做到专款专用，严格经费的使用程序，明确经费使用的目的、金额、时间、范围等等项目。落实监督和管理机制，严格审查所有款项的支出和使用结果，并真实记录，做到账目清楚、内容真实、核算准确，监督和控制不合理的开支。做好经费决算工作，加强财务审计，尤其是要加强绩效审计工作。对重大科研项目全过程跟踪审计，实行责任追究制，确保资金的合理使用和资金安全。
关键词：后勤管理 改革 成本管理
一、公寓强化管理的新探索
高校后勤社会化,是我国教育体制改革的一个重要组成部分。几年来,随着我校各项改革的不断深入,以学生公寓管理为重点的后勤社会化改革取得的突破性进展,对于学校扩招后得以更好地集中精力抓教学、抓科研,全面提升我校办学水平,加快实现向重点大学迈进的步伐具有不可估量的意义。近年来的实践证明,在强化高校学生公寓管理过程中,学生工作面临许多新问题和新挑战,这种冲击伴随着招生制度改革、就业制度改革、教学体制改革等一系列因素,使传统的思想政治教育面临着更加复杂的局面,思想政治工作进公寓、进宿舍已经成为新时期我校学生管理工作亟待解决的新课题。
1、开放的社会与开放的校园生活环境,使学生思想变得更加复杂。大学生的思想受社会环境的影响日益加深,学生们受各种思潮影响程度大,观念多元化现象突出。社会各路商家都把校园视为有利可图的市场,纷纷抢占有利地势,在学校四周建起了稠密的娱乐场所、商业网点。社会上各种不良风气以及市场经济直接表现出来的对于物质利益的过度追求,不断影响着学生思想,使他们原本就脆弱的道德观念受到强烈的冲击。
2、学生生员复杂也加大了工作难度。现在的大学生在中学阶段,应试型的强化教育导致了对德育教育和政治要求相对放松,使得他们当中相当一部份人素质不高。另外,扩招学生数量的大幅度增加,相对低素质的人群在急剧扩大。学校抓思想、保稳定的压力也越加沉重。
3、新的教育管理体制进一步淡化了学生对学校的依附。近几年各项与学生息息相关的改革全面推进,招生制度改革,就业制度改革,收费上学等等与后勤社会化交织在一起,大学生与社会结合得更加密切,对学生的思想影响不可低估。学生平等的、独立的意识增强了,传统的学生依赖学校的心理在淡化,出现了在心理和感情上分离或游离于学校的倾向。
4、改革后的公寓工作人员思想还没到位,因管理和服务问题引发的矛盾增多。后勤社会化改革后的公寓管理人员,还没有实现从管理者到服务者的角色转换,原本与学生是服务与被服务之间的关系,却常常因把学生视为被管理对象而制造出种种对立情绪。
后勤社会化使学生的思想政治工作面临许多新难题,这一现象,在全国带有普遍性。对此,许多高校针对新情况、新挑战,探索了许多行之有效的管理办法。
高校的后勤管理要坚持以人为本原则,要真心关爱学生。如今,大学生实行缴费上学,对相当一部分学生家庭来说,是一个相当沉重的经济负担,孩子是一个家庭的全部希望。如果因为我们的责任或者工作不到位,影响了学生们的成长,不仅对不起他们家长,也对不起我们肩负的责任。后勤服务工作也要转变观念,继续深化改革,针对目前工作上存在的不足,认真研究改进工作的具体措施,引进竞争机制,不断提高服务质量,把学生公寓区建设成为学校省心、学生称心、家长放心的真正意义上的现代化文明生活小区,为思想政治工作进公寓、进宿舍创造有利条件。
二、建立科学的成本管理机制，提升高校后勤保障能力
(一)建立科学的后勤服务定额管理体系，规范成本管理
高校后勤近年积极探索后勤社会化的路子，学校与后勤实体的关系由行政隶属关系转为合同制约关系。在一系列的后勤服务项目任务实施过程中，如何解决服务项目任务经费的问题是做好后勤保障工作的关键;而科学合理地确定项目定额，则是学校后勤管理宏观调控的重要依据，是正确反映后勤服务中各项资源消耗之间的客观规律、合理规范成本管理的重要途径。以节约后勤服务消耗，为学校合理确定服务收费价格提供依据，成为学校评定后勤实体服务成果及业绩评价的尺度，从而增强后勤服务成本管理意识，实现后勤服务市场的公平竞争。
(二)建立与绩效考评相结合的成本管理激励机制
后勤服务部门与学校形成的契约关系，必然要求甲乙双方都在成本核算上下功夫，精打细算、严格履行双方协议，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市场。这既是甲乙双方共同目标和共同利益所在，又是通过甲乙双方从不同角度进行不同努力共同实现的，其衡量目标实现的满意程度与质量标准，只能以绩效考评为依据。将绩效考评引入成本管理，是本着“坚持服务优先，质量为本”的服务理念，通过绩效考评的激励机制，极大地提高后勤服务实体加强成本管理的动力和热情，同时依据客观量化的绩效考评指标及奖惩措施，促使后勤服务成本管理不断规范，服务保障能力不断提高。
在确定绩效考评指标时，应把财务绩效指标与管理绩效指标结合在一起，同时根据管理服务与经营服务的成本管理目标的不同，其绩效考评指标应有区分;同时还应与过程监督相结合，形成有效的成本管理激励机制。如：对后勤水电服务项目的绩效考评，既要对水电成本的计量及成本费用率等财务绩效指标进行评价，又要把握学校各方面对水电服务的认可程度等指标进行考评，以此激励后勤服务实体加强成本管理，在提高服务水平的同时增加经济效益。
(三)发挥经济责任制在成本管理中的考核作用
经济责任制是做好高校后勤服务保障工作的准则，也是规范服务成本管理的依据，更是考核后勤服务保障能力的依据。因此后勤各实体都应根据本单位的服务范围、服务项目制定相应的经济责任制及细则，并按全面经济责任制的要求实施成本控制，并在实践中不断加以修订、完善和充实。如：学生公寓的服务成本，在确定服务成本范围的同时，必须制定相应的在学生公寓管理方面履行的经济责任制，两者是相辅相成的。加强成本管理是体现经济效益的同时促进社会效益的增长，而完善经济责任制是提供优质服务的同时考核成本管理的效果。
三、结束语
深化高校后勤改革是高等教育发展的必然趋势，要解决当前高校后勤发展中遇到的问题和困难的根本出路，在于进一步深化后勤管理改革，高校后勤要始终以科学发展观为指导，牢固树立以改革求发展的思想观念，抢抓机遇，扎实进取，促进高校后勤服务质量和效率的全面提高，为高校实现又好又快的新发展做出积极贡献。
参考文献：
（一）高校后勤实体“自主经营”需要内部控制制度加以规范 目前，国家未出台相应的政策，高校后勤实体仍是学校的一个内设机构，只是模拟企业化运作，没有独立的企业法人地位，无法真正作为企业法人参与市场竞争，后勤实体自主经营必须以服务高校为前提，以为高校教、学、研提供优质服务为目标。建立规范高校后勤经营活动的内部控制制度，既可促使高校后勤提升对高校教学科研的后勤保障，又有利于理顺甲乙方关系，实现高校后勤的经营自。
（二）高校后勤实体“自负盈亏”需要内部控制制度加以控制 高校后勤对高校教育的“公益属性”，决定后勤实体不能一味地追求经济效益，而不顾学校和师生的利益，必须二者兼顾，因此应建立科学的内控制度，对后勤的经济活动加以规范，如预算制度等。
（三）高校后勤实体“自我约束”需要内部控制制度来实现 目前大多数高校后勤资产都来自学校，没有进行产权划分，健全有效的内控制度有利于维护高校财产和资源的安全完整，防范各种舞弊事件的发生。
（四）高校后勤实体“自我发展”需要内部控制制度来引导 目前高校后勤仍是高校的一个内设机构，受长期以来吃“大锅饭”的影响，还没有完全去除对学校“等、靠、要”的意识，仍对学校抱有依赖思想。建立与市场相适应的内控制度，有利于管理者提高市场竞争意识和风险意识，引导企业良性发展。
二、高校后勤实体内部控制体系设计思路
（一）高校后勤经营管理理念 根据教育部在多次后勤工作会议上的讲话和文件精神，高校后勤实体的经营管理工作必须围绕着对高校的服务和保障来开展，坚持姓“教”的原则。坚持“质量第一、安全第一，以优质服务让广大师生满意，保障高校教育事业的顺利进行”。在此基础上，最大限度地提高各类资源的利用率，实现社会效益、经济效益和员工价值的最大化的经营目标。
（二）高校后勤内部控制应达到的目标 由于高校后勤实体服务对象的特殊性，决定其经营管理不能以经济效益作为唯一目标，而必须同时兼顾社会效益。其内控目标有以下方面：一是保证后勤实体的经济活动合法、合规、有序、协调地进行，促进高校后勤为高校的教、学、研提供优质高效的服务，从而保障高校事业的顺利开展，实现高校后勤的经营目标；二是保护高校和后勤各项资产的安全和完整，防止舞弊和错误事件的发生；三是保证高校后勤财务会计资料的真实性、完整性，保证会计信息的真实性。
（三）高校后勤内部控制设计应遵循的原则 《企业内部控制基本规范》对大中型企业建立与实施内部控制给出了五项原则，即全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则及成本效益原则。这些原则同样也是高校后勤在内控体系设计时应遵循的。同时由于高校后勤业务种类多，规模相对小，员工数量多但文化水平偏低的特点，在设计内部控制时还应遵循由粗到细、由点到面、由简到繁层层推进的原则。
（四）设计高校后勤实体内部控制应以“防”为重点 高校后勤实体由于经营对象比较确定，经营的性质也比较特殊，所以围绕着内控目标，对内部控制体系的设计应以防范内部经营风险为重点。如对可能形成各种财务风险、人力资源风险、授权风险、物资采购风险、财产保管风险、成本失控风险以及工程项目风险等的业务处理重点关注，抓住关键点不放。
三、高校后勤实体内部控制体系设计
（一）组织层面 主要包含：
（1）建立现代企业治理机构与纲领。针对高校后勤甲乙方模式出现的某些矛盾现象，高校首先要完善后勤企业的董事会、监事会、经理层的构建，明确董事会、监事会和经理层在决策、监督、执行等方面的职责权限，形成相互牵制、相互制约的内部制衡机制。同时建立起现代企业的章程制度，依据国家有关法律和对后勤经营管理的要求来制定其章程，目的就是要使高校后勤管理符合高校教育事业的发展目标。还要对后勤企业的投资管理、利益分配等责权利做出章程规定。章程是学校对后勤实体的管理依据，更是后勤实体的行动纲领，是内部控制的总纲。
（2）科学设置业务中心与职能机构 高校后勤行业多业务繁杂，应根据业务特点和提升管理效能的要求设置业务中心、根据专业化分工和有效协调的要求设置职能部门，人员分工上考虑成本效益原则不可能单一化，往往需要一人身兼数职。这就要求在设计职能机构和职员岗位时，首先要梳理现行的业务流程和办事程序，找出关键控制点，根据不相容职务分离控制原理、找出不相容职务，尽量做到不相容职务分离，在相互制约，互相牵制的前提下整合业务，精简办事程序，设置高效、协调的职能岗位，避免职能交叉、缺失、或权责过于集中。
（二）制度层面 在完成了组织层面的内部控制框架后，要对高校后勤现有的控制措施和规章制度进行梳理，根据高校后勤企业的的现实情况和社会化改革的要求，制定和完善防范各类经营风险的内控制度。笔者所在高校后勤集团几年来围绕着社会化改革方案和内控防范目标，先后制定了一系列内部控制制度。如：为提高服务质量确保安全生产制定了《安全质量管理体系》（已通过
ISO9001：2000质量管理体系认证）；为控制财务风险，制定了《后勤集团财务审批制度暂行办法》、《后勤财务管理办法》和《后勤票据管理细则》；为控制人力资源风险制定了《后勤集团科级干部选拔任用和管理实施细则》、《后勤集团人事暂行办法》、《后勤集团外聘人员管理办法》、《后勤集团事业编制人员岗位聘任制实施办法》等；为控制物资采购风险，制定了《后勤集团物资采购管理暂行办法》；为控制财产物资风险，制定了《后勤集团公务用车管理办法》等。这些制度无一不是从高校后勤的经营特性着手，体现以“防”为主的精髓。作为承担着对高校保障及服务的后勤实体，安全和质量是其管理的重中之重，要按照国家有关法律建立严格的安全质量管理体系，根据后勤各业务部门的行业特点，建立以预防为主的操作规范和突发事件应急预案；还有，高校后勤一直以来存在着员工文化水平偏低、专业技术力量缺乏的现象，而另一方面又存在人才流失、人才浪费的问题，如何吸引人才、留住人才，打破平均主义，调动员工的积极性，发挥薪酬导向作用不失为根本举措，必须建立起真正体现责、权、利相结合的按劳分配原则的人事薪酬制度，防止人力资源风险等。以此类推，对后勤实体经营管理中的风险几率较高的资金管理、会计核算、物资采购、财产保管、工程管理、网络信息系统管理以及重大问题决策管理等各方面，逐个进行分析，评估风险，逐步建立健全各项内控制度。
为了切实提升高校后勤的服务保障水平，实现经营目标，后勤实体还应建立绩效考核体系。高校后勤服务行业门类多、绩效考核体系的设计不能“一刀切”，要考虑各服务中心的差异性，依据岗位特性，责权利挂钩的原则，在整合现有的考核评价体系的基础上以内控目标为导向，科学设置。对于保障型服务为主的水电服务中心、车辆服务中心、公寓服务中心等可以依据岗位职责、服务承诺及安全操作规范等，服务对象满意度为主的考核评价体系；而对于经营型的饮食服务中心、教育超市等，则可以建立以经济效益指标和服务满意度双重考核的评价体系。
（三）监督评价层面 监督评价是对企业的内部控制建立与实施进行监督检查，评价内部控制的有效性，保证内部控制系统的有效实施。高校后勤能否在“自主”的企业模式下，保持正确的经营方向和健康发展，决定于内部控制制度是否科学合理以及是否得到有效执行。对高校后勤内部控制进行监督和评价应采取“内外”结合。“内”指是后勤实体内部对内部控制的实施和有效性的监督与评价。后勤实体应设置有关机构和人员，赋予其监督与评价的职能，并依据内部控制的目标要求制定适合业务特性的监督方式、程序和评价的标准。笔者所在校后勤集团设置了专门的监督与评价机构——质量与成本监控办公室，并制定了《安全生产与服务质量监控程序》、《安全生产与服务质量监控实施办法》等监督评价体系。在实践中，监管部门对安全质量方面的检查监督采取通过实地查看、调查问卷和与员工交流等形式，获取内部控制是否得到有效执行的证据，并且据此分析评价该内控措施是否能有效地预防和控制风险，而对于物资采购、财产保管、会计业务等方面的内控监督检查则采用实地查验、穿行测试、查看记录等形式获取证据，进行评价。 而“外”则是指学校调动后勤实体以外的部门和机构对后勤实体内部控制的监督检查，其方式有：学校财务部门对后勤财务机构委派会计和设立校内资金账号，实施会计监督；学校审计部门对后勤实体实施审计监督评价；学生会组织对后勤服务质量进行监督评价；国有资产部门对后勤占用资产进行检查监督与评价；等等。由监事会收集各部门的监督检查和评价情况，对后勤实体的内部控制进行综合评价和提出改进建议。
(一)收入管理
我国高校项目科研经费的收入来源主要有纵向科研经费、横向科研经费、部分高校自筹科研经费，无论哪种来源经费，从科研项目申请到资金拨款到位都比较复杂。有些经费往往前期调研准备工作较多，但资金款项最终不一定能够实际到位，或者同一项目科研经费已经申请成功，但经费下拨需要分两次或多次完成，首次资金划转远远不足承担前期调研支出费用，这些现象都会影响科研项目的正常进展，无形中拖延了项目完成时间，妨碍我国科技发展速度。因此科研经费到位后，高校财务人员要及时确认收款，设立专项，由专业人员管理。
(二)预算管理
预算管理是高校项目科研经费财务管理的重点，预算管理的准确程度直接影响科研经费的使用效率、科研项目预期发展目标的完成程度。高校应根据国家科研政策和相关法律法规建立符合自身情况的科研经费预算管理制度，为科研项目的资金收支、结余情况制定准确、合理的预算指标，提高科研经费的使用效率。
(三)成本管理
成本管理围绕在高校科研项目的整个研发过程中，包括对直接费用、间接费用和期间费用的核算管理，科研经费的合理化使用与监控能够有效的推进科研项目的发展进程。因此对成本支出费用进行严格审核，规范财务报销制度和成本核算流程，防范高校项目研发资源浪费、流失现象发生。
(四)分配管理
我国高校科研经费分配管理是由科研项目相关归口管理部门来执行的，其规定的平均分配比例由各高校视具体情况而定，一般不得超过经费总额的5%。提取的费用主要分配给高校科研项目相关管理部门，用以调节科研人员的成果分配收入和各部门之间的利益。因此为调动科研人员工作的积极性、主动性、创新型，如何对科研经费进行合理分配成为财务管理研究的关键问题之一。
(五)财务分析
高校应对科研经费相关财务数据进行分析、总结，定期编制科研经费的月报表、季报表和年报表，真实客观的反映高效项目科研经费的收支结构,时刻了解科研经费的预算执行情况和资金运作情况，有效防范科研项目存在的财务风险和运行风险，为科研项目的快速发展提供准确、完整的决策依据。
二、高校项目科研经费财务管理制度存在的问题
(一)管理意识薄弱
我国高校项目科研经费是由科研管理部门自己申请、争取的，导致很多人认为科研经费的使用权、所有权归项目科研组所有，高校的财务部门、审计部门在科研经费的管理意识上大多认为不应该过多干涉，这种财务管理观念表现出对科研经费的监督管理制度不重视，同时科研人员仅在科学技术方面具有专业性，缺乏财务管理相关知识和经验，造成预算编制不合理，经费使用混乱，为科研经费的预算管理、成本核算、资产管理等埋下了隐患风险，阻碍了财务管理目标的实现。
(二)预算管理机制不完善
我国高校项目科研经费没有建立健全的预算执行、监督、分析和评价机制，预算执行结果与项目科研人员的业绩奖惩是分离、不挂钩的，使得对项目预算的执行过程不具有约束力，无法真正发挥预算管理机制的作用。一些高校科研人员在编制项目预算时并未充分发挥财务人员的作用，两个部门缺乏沟通、配合不积极，导致项目预算不全面，与实际执行情况偏差较大，若再作预算调整需重新等待一系列的审批程序，也有可能出现未通过再审批程序情形，这些都将严重影响项目的顺利实施。
(三)成本核算体系不健全
我国高校对科研经费成本核算只是提取一定比例的费用，包括部分项目直接费用，几乎不关注间接费用的核算，忽视了与科研有关的公共资源、水电费耗用、科研设备折旧费等应计入科研成本的费用支出，加上有些设备、资源为教学和科研同时服务，很难准确区分科研成本，对于科研项目相关人力资源的成本核算也是缺乏的，导致科研成本信息失真，没有真实地反映出科研项目的真正经济效益。
(四)资产流失现象严重
我国高校科研经费的财务管理制度不完善，使得资产流失现象十分严重，科研经费报销制度不符合规定，时常出现替代或不真实违规报销行为。因科研项目需要而购买的研发材料或固定资产以能源材料费或设备维修费等形式报销。研发成果如专利权、著作权、商标权等项目没有列入高校的无形资产管理中，此类资产管理缺乏价值有效计量，成果处理不规范，形成资产浪费和流失。
(五)结余经费管理不合理
我国高校科研项目决算管理制度还不完善，对科研结余经费的处理缺乏明确的规章制度，完成的科研项目在结题验收时仅注重科研技术和成果的验收，没有提出明确的付款时间，结题不结账的现象屡屡出现，结余经费的后续特定用途不清晰。决算程序不规范，按照实际报销的科研经费支出结构填列各项指标即可，缺乏与预算成本的分析比较。
(六)监管不到位
我国高校对科研经费的财务监管不到位，审计制度不规范，从经费下拨到如何使用，都缺乏严格的科研项目实时跟踪和结题审计制度，高校的审计部门没有充分发挥监督、管控职能，简单的项目完结审计结论对正在进行的科研项目和今后未来将要进行的科研项目的经费使用无法起到相应的警示、借鉴作用。在科研相关人员监管方面缺乏严厉的经济处罚制度，责任追究力度不强。
三、高校项目科研经费财务管理制度的完善措施
(一)加强意识观念管理
高校领导层、科研部门、财务部门等相关人员应加强财务管理制度观念意识，严格按照财务管理制度执行科研经费管理，实行专款专用，规范经费管理程序，不能支付其他费用。财务部门应加强对高校财务管理制度和相关法律法规知识的宣传，有意识地加强科研人员合理使用科研经费的管理观念，定期组织座谈交流活动，培养高素质人才队伍，促进科技事业的健康发展。
(二)加强制度管理
1、预算管理高校应制定一套符合科研经费财务管理规定且切实有效的预算管理制度，约束、规范科研经费的预算编制程序，充分发挥预算编制的指导和监控作用，确保科研经费财务管理预算目标能够顺利实现。预算编制工作应由科研人员和财务人员共同完成，财务人员协助科研人员正确理解经费预算管理含义、目标，将每一项可能发生的费用精细化、明晰化。在科研过程中，财务人员要定期将费用实际支出情况同预算比对、分析的结果告知科研人员，让科研人员实时了解科研经费的使用情况，促使经费预算管理全面、科学进行。2、成本核算管理根据高校内部成本费用管理办法，建立健全的科研经费财务成本核算体系，明确区分科研和教学所产生的成本费用，重视划分与科研相关的公共资源、能源消耗、设备折旧等间接费用，按照权责发生制原则进行成本费用的分摊和归集，确定各个科研小组应分摊的费用，严禁报销与科研项目无关的费用或滥用科研经费的行为，真实地反映科高校研经费成本支出情况。3、资产管理高校应按照国有资产管理办法相关规定，建立健全的固定资产和无形资产管理体系。因科研需要而购买的配套设备，要严格按照实际购置的固定资产品名开具发票，规范固定资产的申报、审批、购置、验收和登记程序，由学校进行统一管理，当科研项目结题后，做好资产转让、移交等处置手续，对于留用的科研设备要定期进行财产清查，避免高校国有资产流失和浪费。对于科研项目所形成的无形资产应建立相应的验收、管理制度，对无形资产进行及时、有效的评估，实施标准化管理制度。建立资产共享公共服务平台，防止科研设备重复购买，避免科研经费浪费，提升高校整体科研合作实力。4、结余经费管理建立科研结余经费管理制度，明确科研项目的结款时间和结余经费后续使用途径，规范结题决算体系。通过验收的科研项目应在六个月内办理课题结账手续，对没有正当理由且不按照经费结算管理办法执行的项目，应下达强制性付款通知。科研结余经费最终应转为高校后续科研发展基金，并严格按照规定用于今后的项目开发和科研费用支出中，防止将结余经费长期存放在余额账户里，促进科研资源合理化配置。
(三)完善财务监管机制，健全绩效考核制度
完善高校监督机制，加强内部审计制度，主动接受国家和社会公众的监督管理。建立多层次、全方位的科研经费财务管理监督运行机制，实施项目事前、事中和事后的全过程监督、审计程序，掌控科研经费的使用状况，增强科研经费财务数据信息的真实性、透明性、公开性，科研人员要积极配合监管部门的监管工作。对科研项目相关人员的工作业绩建立科学的评价制度，对成绩突出者进行嘉奖，并纳入个人年终绩效考核范围，对于弄虚作假、挪用科研经费等违法、不道德行为，及时追究相关人员的法律责任。
四、结束语
随着高校后勤社会化改革进程的加快，师生员工对后勤管理和服务品质的要求逐步提高。现代高校的迅猛发展，导致高校后勤服务也在发生变化，最初简单、落后的管理方法已不能满足现代师生的生活需求，不能跟进高校迅猛发展的脚步。在现代不断地社会化改革浪潮中，后勤服务管理不断地深化服务理念，转变后勤服务方式，提高后勤服务标准，不断地适应新形势下改革发展需要以及高校自身发展需要[1]。随着高校后勤管理工作改革不断地深入，高校后勤部门不断地摸索适应师生日益增长的需求方法，推行后勤服务细节化，提高后勤内部服务工作效率，增强后勤部门服务意识，不断地提升后勤服务与管理水平，高校后勤管理已从服务经验管理、科学管理到后勤服务信息管理转化。因此，为更为有效地促进吉林大学后勤管理的健康发展，学校后勤需不断地提高服务质量及品质，建立健全后勤服务标准化质量控制管理体系，不断提升后勤保障能力和服务水平现将吉林大学后勤部门的管理工作中的问题总结如下。
1 问题调查
吉林大学后勤服务覆盖了校园内的饮食、住宿、医疗、小商品经营、日常服务、交通运输、设备抢修维护和物业管理等方面。主要负责全校师生员工的餐饮服务，卫生保洁工作，水电暖的供给及水电暖房产等维修，学生宿舍宿管管理；教学楼、实验室以及办公楼的门卫值班管理；学校社团、学术交流、晚会等的举办、接待、餐饮、住宿等服务工作；以及确保学校各种教学生产设施的正常使用，为在校人员提供良好的工作环境。
1.1 后勤社会化改革滞后
（1）后勤从业者没有足够的危患意识、观念陈旧落后。在当前市场经济条件下，后勤员工工作固步自封，安于现状不思进取的陋习不改，传统观念与看法已成为思维定势，与时俱进十分困难，计划经济体制的用人模式已经扎根[2]。
（2）现代企业管理人才匮乏、制度缺失。后勤企业现有的管理干部缺乏企业管理经验，缺乏民主的决策机制，即使制定了规章制度，往往也不能严格地贯彻执行；学院后勤社会化改革进程中，传统的用人观念等管理模式不断影响现代企业的经营制度的有效执行。
（3）市场化、社会化程度不高。现有后勤行动目标还听令于学校，服务对象仅仅是校内师生，所以，主体依附性与服务局限性还很大，服务成本不确定，服务观念尚处于计划经济的习惯性中，使得高校后勤有的不敢走出去，有的也不愿引进来，没有形成企业化思维模式参与市场竞争，最终导致后勤服务市场化，社会化的程度低。
（4）没有真正建立符合现代企业管理制度的质量管理体系。
1.2 传统的管理方法与当前后勤改革发展不相适应
在不断发展的市场经济体制下，市场竞争机制越来越引起管理部门的关注，只有改变不适应当前环境的管理模式，建立标准化、制度化、科学化的管理体系才能在竞争中取得成功；后勤管理一直沿袭传统，没有一个可供参考的管理标准，很容易造成效率低下和资源浪费；管理不规范制约改革进程。学院在自主管理经营的过程中，出现了一系列后勤管理的问题，如，后勤服务体制不健全、后勤服务管理机制和监管体系不完善，这一系列问题均制约着后勤服务的发展。后勤的发展战略目标没有长远规划，也无法对资源浪费严重、组织结构设置不合理、职责权限不明确或重复设置、管理层人员过多、人浮于事等问题进行有效的改进[3]。
1.3 标准少，覆盖面小
（1）标准较不明确、不具体。目前，经过调查发现，现代后勤管理的标准化工作仍然处于相对落后状态，标准后勤管理服务规范化程度也不够高，主要表现为：在管理标准化系统方面不完善，同时系统化服务覆盖面较窄，同时管理服务标准不完备，标准化的调节机制不健全。人员配备方面，专业业务人员较短缺，专业技术较差，技术标准不够充分完备。管理的随意性和盲目性比较大，管理标准仍存在一定滞后性。
（2）制度、规章往往比较笼统，不易操作。没有建立起完善的、规范化的后勤管理各种法规，包括组织机构管理制度、部门职责和岗位职责管理制度、行政管理部门制度与工作流程、业务管理制度与工作流程管理、后勤常用规章制度等管理体系不齐全，相互链接制度不够完善，管理内容欠缺。
2 建议
高校后勤是指为高等学校为师生员工提供生活保障服务的组织机构，因此，做好后勤服务管理工作对学院的整体工作带来非常大的促进作用。后勤服务工作是高等学府教学、科研工作以及师生日常生活顺利进行的基本保障，也是一项基础性和保障性的工作。加强学院后勤管理标准化体系建设是不断深化高校后勤社会化改革的必然结果，是提升后勤服务管理水平，同时也可以使学院后勤服务和管理工作更为专业、规范及科学化。
高校后勤作为高校的重要组成部分其首要职能是“三育人”，即服务育人、管理育人和环境育人，其最主要工作就是保障高校教学和科研、师生员工日常工作生活学习。高校后勤服务工作与教育教学一样，是学校整体工作的一个非常首要的组成部分，其工作的好坏关系到教学质量的高低，关系到和谐校园建设的成效。主要管理建议：一是建立公司人力资源信息管理系统；二是完善控股企业高级管理人员等队伍选拔机制；三是落实公司人力资源管理办法。做到稳基业、强物业、控成本，而实现目标的重要举措就是班组建设，通过班组建设，加强员工培训、管理和沟通，补齐高校后勤发展中的短板。对管理部门一是要强化责任意识；二是要敬畏纪律和制度；三是要结合具体工作，建立健全规章制度[4]。
论文关键词：新建电厂 ；人才队伍；人才引进
电力生产是高新技术密集、操作规范严格、安全责任重大的基础行业，随着国内电力体制改革不断深入和水电开发竞争日趋升温，电力企业市场竞争更加激烈，对人才需求更加旺盛。尤其是对于新建电厂，如何加大人才队伍引进和培养力度，深入开发人力资源，促进企业平稳起步、健康发展是新时期新建电厂必须面对和思考的重大课题。
一、当前新建电厂人才队伍需求面临的新形势
哥本哈根气候大会后，水电作为绿色清洁能源越来越受到关注，国内水电项目开发进度加快，水电机组朝着大容量、高参数方向发展。特别是随着科学技术发展日新月异，一些新理念、新材料、新工艺、新技术不断应用于现代新建水电厂，新建电厂逐步朝着高自动化、信息化、智能化方向发展，对电力生产人才的需求出现新的形势。
1.综合素质要求高
电力行业是技术密集型、资金密集型行业，决定了从业人员必须是高素质的人才。随着数字化、自动化、一体化技术在发电设备的广泛应用，电力生产的科技含量大幅增加，电力生产管理模式逐步由传统的运行、维护分离向运维合一转变，由传统的机械、电气分离向机电合一转变。管理模式的改变导致对人才的要求发生深刻的变革。特别是对一线生产人员，要求从传统的单一的运行专业或维护专业人才，向既要懂运行又要懂维护的复合型人才发展。加之现代电厂按照创建一流企业标准，定员明显减少，企业职工数量需求不多，需要职工多专多能，对职工的综合素质要求越来越高，越来越严格。
2.学习能力要求强
人才队伍是保障企业安全生产的现实需要。水电厂一般地处深山峡谷，厂房、坝型千差万别，机电设备样式、性能各不相同，需要新进人员学习新的知识和技能，适应新的岗位要求。由于新建电厂大多推行“机电合一”、“运维合一”新型生产管理模式，要求生产人员全面懂得电厂机械、电气专业知识，懂得运行、维护知识，这就要求从业人员具有较深的理论功底、较强的学习能力，才能准确理解工作意图，完成复杂任务，胜任岗位要求，不断提高劳动效率和工作质量，确保设备健康运行，确保新企业平稳起步、持续稳定发展。
3.社会需求量增大
企业竞争越来越体现为人才队伍的竞争，依靠人才强企，不断增强创新和发展能力，才能使企业保持持续的领先。随着电力工业的发展，水电开发竞争越来越激烈。当前一大批电站陆续开工建设，对基建人才需求旺盛。再过3-5年，国内一大批电站将相继投产，对电力生产人才的需求将迎来高峰期。特别是对综合性、复合型的电力生产人才的需求量很大。从传统的电力生产人才成长实践来看，一个较为成熟的人才需要经历3-5年的培养，而今推崇复合型、综合性人才，其成长时间需要更长。因而未来几年对电力生产人才的争夺将会变得更加激烈。
二、新建电厂人才队伍建设的实践
新建电厂应该把人才队伍建设放在首要位置，按照“引进急需的，提高现有的，培养永久的”人才培养思路，切实加强人才队伍建设，提高全员整体素质，为全面实现“顺利接机、安全发电”目标提供坚强的人才支撑，满足企业人力资源需要。
1.统筹规划，扎实抓好人才队伍引进
人才引进和培养是一个系统工程，新建电厂一切从零开始。加之现代大型水电厂定员少，要求人人能用，人尽其才。要高度重视外部人才引进，尤其是重点引进急需的成熟电力人才，以承担繁重的接机发电任务。更要注重引进有潜力的学生，充实新鲜血液。近年来，很多新建电厂通过组织调配和市场化的引才机制，直接从内部兄弟单位和社会上招聘各类人才，增强人力资源活力，为企业的长期发展储备了人才、奠定了基础。
一是编制人才引进计划。根据工程建设推进速度，按照人员配置进程既要满足建管结合、无缝交接的要求，又要确保顺利接机、安全发电的原则，在全面调查研究的基础上，编制人才引进计划。二是把握人才引进进度。按照引进计划，结合生产筹备进程，前期招聘引进人员主要是管理和技术骨干，并陆续引进各专业成熟人才，介入设备安装和生产准备，全面参与电站机电设备选型、工程方案确定、设计联络、标书审查、安装调试、质量控制、工程验收、出厂验收等工作，为接机发电提供了坚实的人力支撑。同时从国内外高校引进学生，不仅充实了新鲜血液，而且为后续流域电站生产储备了人才。
2.细化措施，扎实抓好人才队伍培养
人才培养是长期积累与发展的过程，作为新建电厂，面对新设备、新人员，切实建立好内部培训体系，大力开展覆盖全面、具有层次、针对性强的人才培养工作，是满足企业内部日常管理、生产工作需要，推进企业平稳起步的重要环节。企业应立足实际，着力推进大培训、大练兵，切实提高队伍整体素质，培养一支政治坚定、技能过硬、作风顽强的电力生产队伍。
（1）突出专业性，确立人才队伍培养目标。要从企业发展角度出发，制定教育培训管理办法，全面构建教育培训体系，不仅着眼于当前员工所需知识和技术的传授，更要着眼于水电开发电力生产、管理人员的发展需求以及未来的发展需要，将技能知识培训与管理知识培训并举。要认真分析新建电厂岗位设置，以及每一个岗位知识需求、能力需求，从而确立了管理岗位、生产岗位培训重点，出台人才培训滚动计划。结合水电厂生产特点细化专业，按照组织确立和自我选择相结合的原则，确保电厂涉及的每一个管理专业、生产技术专业有人钻研，有一批人才队伍。在实际培训过程中，注重从个人、队伍绩效反馈上查找差距，按照“差什么、补什么”的原则持续改进。
