时间：2023-06-25 16:28:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇加强审计能力建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、问卷调查情况
（一）问卷调查样本情况 2013年4月，为了深入了解我国高校内部审计信息化能力建设状况，笔者制作了40份高校内部审计信息化建设深度问卷调查表和40份调查统计数据表，向四川省40所高校内部审计人员进行了现场调查，共收回40份，因民办高校2所未设内审部门，有效调查表38份，有效统计数据表38份，问卷有效率95%。此次调查高校涵盖“985”2所，“211”高校4所，省属高校30 所，市属高校4所、民办高校2所。从此次调查高校类型来看基本涵盖目前我国高校所有类型，调查样本代表性较好。
（二）问卷调查基本内容 此次调查分为深度访问调查表和问卷调查统计数据表。问卷调查统计数据表主要用于调查高校内审人员专业化基本概况，共分为：人员专业技术资格、执业资格和专业背景3个大类32个属性进行统计，其中对人员专业背景中计算机背景划分为5个属性进行分类统计。而深度访问调查表共分为5个部分，分别为：高校内审机构设置情况；高校内部审计信息化能力建设现状及举措；高校内部审计信息化能力建设主要问题；制约推进审计队伍信息化建设问题的主要原因；加强高校审计队伍信息化建设的方向、重点和主要途径。
二、高校内部审计信息化能力建设现状与问题分析
（一）内审人员信息化能力建设情况分析
（1）计算机专业背景人才匮乏，制约信息化建设进程。信息技术的迅猛发展为高校内部审计的改革与发展提供了新的技术手段和实现契机，信息化技术知识更新速度快，高校内部业务活动以及审计环境产生较大改变，要充分提高审计效率和质量必须要有高素质的信息化管理人才参与其中。但从此次调查统计情况来看，统计总人数307人，其中审计、财务专业人员占比63.6%，金融、财经经济类专业占比9.3%，工程造价、工程管理类专业占比14%，计算机专业占比仅为5.6%，统计数据详如表1。在目前以财务、审计专业为主的人才结构下，信息技术专业知识缺乏，更新速度太慢，跟不上信息化建设对人才素质的要求，减缓了信息化建设的步伐，高校内部审计人员专业结构急需优化。
（2）计算机应用基础水平较高，但专业化应用层次不够。收回的38份调查统计数据表分析显示，被调查单位共有审计人员307人，本科及以上学历比例97%，其中无职称25人，初级职称34人，中级职称156人，高级职称92人，通过职称计算考试人数比例为92%，由此可见目前高校内审人员计算机应用水平较高，所有人员能够应用计算机开展日常辅助办公，具体统计数据如表2。
此外，在此次调查过程中，笔者就目前高校内审人员计算计专业应用能力也进行了初步考察。调查显示，计算机办公自动水平较高，与目前高校教师学历及职称情况相符，而掌握计算机编程开发人员仅15人，掌握数据库专业人员为14人，数据分析挖掘人员比例为不到1%，由次可见目前高校内审人员计算机专业应用程度较低，具体统计结果如表3。
（二）信息化系统建设情况分析 信息系统是高校内部审计信息化能力建设的基础，是开展信息化审计的必要手段或工具。根据此次调查显示目前我省高校内部审计信息系统建设呈现两大特征。一方面，高校内审部门已经充分认识信息系统对内部审计业务效率及质量的重要性，信息系统是高校内审部门由传统手工审计迈向信息化审计必经之路。另一方面，高校内部审计信息系统建设进程缓慢，此次调查38所高校，仅有2所已经开始利用内部审计信息系统或内部审计软件进行辅助审计，所占比例极少。究其原因，虽然高校近年来在信息化建设过程中投入较大，尤其硬件设施的投入占整体投入的绝大部分，而软件及信息系统投入少，信息系统及软件系统的作用还未得到应有的重视。此外，目前，审计软件信息系统虽然很多，但真正适合高校内部审计业务的信息系统却较少，高校内审部门没有充分利用高校计算机专业优势来进行内部审计信息系统的开发。
（三）信息资源开发利用情况分析 假如高校内部审计信息系统是信息化能力建设的基础，那么信息资源开发利用综合情况代表其信息化水平。为了进一步了解目前高校内审部门海量审计分析使用情况，笔者针对此项专门设计一个综合自评题目，1、代表缺乏信息资源利用知识，信息提取完全手工方式，2、代表对信息资源利用已经有初步知识，但审计操作仍然为手工方式，3、代表能够利用数据库，进行审计信息存储处理，4、代表能够熟悉使用数据库，进行辅助审计， 5、代表能够使用数据挖掘技术，分析使用审计信息。调查结果显示目前95%高校内部审计部门面对海量审计信息仍处在前3个阶段，信息资源综合开发利用能力仍有较大提升空间，具体统计分析结果如表4。
三、高校审计信息化能力提升举措
（一）转变高校内审职能，提升高校内审地位，促进信息化建设 提升高校内部审计信息化能力是提升审计监督能力的重要途径，而信息化建设不是朝夕之事，高校内部审计信息化能力建设是一项复杂的系统工程，仅仅依靠现有高校内审部门是不现实的。高校内部审计部门需积极主动争取各方的重视。要做好宣传工作，通过各种形式，积极宣传审计工作的意义、内部审计的理念，增强学校高层及各职能部门对内部审计“免疫系统”功能的认识，明确内部审计根本目的是为学校增加价值、提高内部管理水平服务。此次调查显示目前我国高校内审部门地位不高，人员配置有限，甚至在很多高校内审部门并没有作为独立单一个体存在，而依附财务部门或者与纪律监督部门合署办公。其作用未得到充分认识，地位也不高。究其原因，隋晓宁认为：“目前我国高校内审对象主要是财务资料，审计侧重财务数据的真实性、合法性。随着高校审计环境的改变，会计电算化的普及，内审职能也应从传统的‘查错防弊’逐步向提供‘管理服务’的方向拓展。由传统的事后审计向事后、事中与事前审计相结合转变。实行内审和外审的相结合，可以使内审人员将主要精力放在对事前、事中管理流程的分析和评价上，将关注的重点放在审计监控方面”。只有改变目前高校内审职能现状，其在高校中地位才能够真正体现，高校内部审计地位不提高，其信息化能力建设也不会得到有效实施。
（二）高校内部审计信息化能力核心内审人员建设 胡雅萍认为：“信息技术的迅猛发展已使我们各级审计机关直面审计手段落后和审计监督能力弱化的严峻挑战，在如此紧迫的形势下高校审计部门的信息化建设核心是审计人员信息化”。近年来在我国高等学校信息化建设大潮中，高校对计算机硬件设施，办公软件，以及网络基础设备投入了大量资金，高校内审计部门硬件条件与网络环境以及其它办公软件系统也随着高校整体信息化建设有了较大改变，但内部审计人才信息化能力发展停滞不前，信息化专业人才匮乏已成为制约高校内部审计信息化能力建设的核心问题。正如此次调查显示，目前我国高校内审人员虽然计算机知识普及有所提高，但专业化程度、深度不高，基本停留在日常办公状况，数据挖掘分析、软件开发、信息资源整合能力较差。其次，熟悉和使用专用审计软件的人员匮乏，目前审计软件价格昂贵，高校在采用审计软件方面所投入资金不多，大部分高校甚至未采用专用审计软件，因此熟悉审计软件机会不多。再次精通审计和软件编程、开发、具备分析能力的复合人才缺乏，目前高校内部审计人才配置上也基本上以财务专业和审计专业为主，计算机等方面信息化人才难以进入高校审计队伍。（1）科学配置高校内审人员，从源头上提升信息化水平。高校内部审计信息化建设必须树立以内审人员为核心的思想，加大信息化人才队伍建设的力度。此次调查结果显示，目前高校内审人员专业背景是以财务、审计为主，计算机专业人才所占比例太低，既精通审计业务，又具有较高计算机水平人才更为匮乏。信息化审计环境背景下需要制定信息化总体战略，在海量财务数据环境中，获取审计所需数据，完成数据挖掘、分析、检验、整理、转换，这都需要具备必要的数据库知识、数据处理、数据挖掘、数据分析能力以及熟练掌握软、硬件知识。因此加强高校内部审计信息化建设、提高内部审计质量以及服务水平，必须科学配置内审人员，从内审人员公开录用上，从源头来解决问题。此外，可以从高校内部人员岗位竞争机制出发选拔信息化人才，充实高校内部审计信息化力量。（2）充分利用高校学科优势，加大内审人员信息化培训力度。高校作为教学、科研和服务社会的重要机构，也是人类知识传承和创新基地，国民信息化素质提高也主要由高校组织实施的，在信息化科学方面具有比较优势，目前国内高校大多开设有信息化为基础的计算机专业，并且具有较高水平教师、学者和专家，他们都是站在信息化科技的前沿，相对企业、政府机构或其它事业单位有信息化人才储备优势、技术优势和学科优势。而此次调查结果却显示，目前我国大多数高校内部审计信息化效益不高，人员整体信息化水平不能满足审计工作的现实要求，这与高校整体信息化水平产生了“悖论”。因此，高校内审部门必须充分利用高校信息化优势，加强内审人员信息化培训。具体来讲，一方面，高校内审部门可以定期召开信息化专题研讨会，利用所在高校专家和知名学者根据内审部门开展工作的需求，针对性的拟定具体培训方案和课程结构来进行内审人员的集中培训。另一方面，建立及时分析问题、解决问题的沟通渠道。问题既是人们学习工作中不可避免障碍，同时又是提升能力、通向成功的阶梯。问题分析、解决是最好的学习培训方式。高校内审人员在实践中所遇到难题，可以通过这种有效途径迅速提高其信息化能力，同时又具有针对性和实效性。因此，高校内审人员信息化培训既可以通过专家集中培训，又可以及时排解问题来开展。
（三）加大投入力度，建设高校内部审计信息系统 目前，高校内审效率与质量受到多方质疑，除了传统人员编制制约因素之外，现代信息技术应用不深，尤其是高校内部审计信息系统尚处在初级阶段，现有内部审计信息系统或软件尚不能充分发挥作用，成为制约高校内部审计信息化能力的一个基本因素。近年来，随着信息技术的迅速传播与普及，各行业信息化整体水平有了显著提高，行业信息管理系统的开发与应用也非常广泛，审计领域也出现了很多专门的审计软件或审计管理信息系统，也在提高审计效率与审计质量起到一定作用，而这些审计系统却存在显著行业应用特征，不同行业之间审计信息系统替代性、通用性差。高校内部审计主要职责是对高校学生经费使用、科研经费、教学实验馆楼设备、基建工程、日常行政教学等开支进行审计，其审计特征具有典型行业以及学校个性特征，现有审计软件或审计系统基本不能满足这种审计特征需要。因此，为了提高高校内审审计效率以及质量，推动内部审计信息化能力建设，解决高校内部审计信息化这一基本驱动因素，建设符合高校教育行政管理特征或者单一高校个体审计需要的信息系统成为高校内审部门着力解决的问题。而加大投入力度，建设高校内部审计信息系统主要有以下两种途径。其一内部审计信息系统建设业务外包。信息系统业务外包是一种常见开发模式，通常具有外包服务的供应商对不断变化的技术有更好的了解；能进行最准确的成本预测；能够提供更高标准和质量的服务等优点。同时一般情况下外包开发成本较高、后期维护成本高，以及存在核心数据外泄等风险。此种方式是一种质量相对较高、技术优势、短期见效快的模式。其二内部审计信息系统自行开发。此种方式目前是高校所采用的主要方式，其主要优势是成本低，可以充分利用高校信息化技术力量，但也存在开发周期过长、缺乏大型开发经验的弊端。各高校可以根据自身实际情况和诸多限制因素选择适合的开发模式。
（四）重视高校内部审计信息资源的开发与利用 内部审计人才信息化、信息化硬件投入以及审计信息系统开发是高校内部审计信息化能力建设的基础，而内部审计信息资源的开发与利用是高校内部审计信息化建设能否成功关键要素，也是信息化建设的长期任务。高校信息化建设浪潮下，硬件投入以及审计信息建设受到越来越多的重视，而根据此次调查显示现有硬件设施与内部审计信息系统尚未真正发挥效力，其根本原因在于面对海量审计信息，高校内审人员虽投入巨大精力，做了很多工作，但并未从海量数据信息得到有用信息，尤其是面对大量非结构化审计信息，传统因果分析作用收效较低。突出表现在于大量审计信息资源被闲置，或者审计信息资源利用有限，高校内审人员尚未认识到审计信息资源的稀缺性。开发与利用高校内部审计信息资源系统笔者认为首先是建立海量审计信息数据库，将审计项目信息学、已经审结历史信息、学校相关业务信息以及其它行业的信息存储到审计数据库中，同时可以通过高校合作，将各高校审计信息连接起来充实高校内部审计信息数据库。其次充分利用数据挖掘技术，数据挖掘可以利用各种分析工具在海量审计数据中发现审计业务、数据间关系，而这种数据关系又可以帮助高校内审人员寻找数据间潜在的关联关系，发现数据中被忽略的方面。
一、编制实施应急管理领域“十四五”规划，统筹引领“十四五”时期应急管理事业开篇布局
一是编制印发《“十四五”国家应急体系规划》。加强与国家“十四五”规划《纲要》的衔接，围绕落实《纲要》的各项部署，细化完善具体工作举措；做好部门及地方意见征询、专家咨询论证等工作，按程序报请国务院审批，明确“十四五”时期应急管理工作的总体目标、主要任务和重大工程项目、重大政策、重大改革举措。二是健全规划实施保障机制。制定印发《“十四五”国家应急体系规划》部门和部内分工，督促地方制定规划实施方案；推动将应急管理纳入政府投资和财政预算重点保障范围，将有关指标纳入2021年度国民经济社会发展计划。三是统筹指导应急管理领域规划的和实施。按照“1+2+N”规划体系，指导做好应急管理领域其他国家级专项规划和地方专项规划编制工作，做到与总体规划同步研究、同步编制、同步实施，促进形成规划合力。
二、以重大工程项目实施为抓手，推动应急管理体系和能力建设取得新进展
一是拓宽应急管理领域投资渠道。推动在“十四五”时期优化保留安全监管监察能力建设、综合防灾减灾能力建设、森林和草原防火、民用空间基础设施等中央投资专项，协同开展中央预算内投资专项相关管理办法的研究修订，争取进一步加大对应急管理的投入。二是推动“九项重点工程”实施见成效。协调加快国家应急指挥总部、自然灾害监测预警信息化工程、西南等6个区域应急救援中心项目前期工作，推动项目尽快获批，并下达年度投资启动项目建设。三是健全重大项目滚动发展机制。推动完成“十三五”规划确定的矿山、金属冶炼等重大事故防控技术支撑基地前期立项；有序开展“十四五”规划中航空应急救援体系、应急物资保障建设等重大项目前期工作。四是加强年度投资项目管理。落实好2021年度中央投资，按程序组织开展权限内项目初步设计评估、审查、批复；会同有关司局督促指导有关单位依法依规开展项目建设，发挥好政府投资效益。
三、强化预算资金使用管理，全面提升灾害风险防控能力
一是进一步完善预算管理制度。研究制定应急管理部预算管理办法，进一步强化预算编制、执行管理。推进预算和绩效管理深度融合，健全绩效管理制度，提升绩效管理质量。严格落实预算执行管理制度，健全完善预算执行统计分析、定期通报、及时预警、重点约谈、专项检查、考核奖惩等机制，切实加快预算执行进度，同时坚决制止年底突击花钱的行为。二是加强重大专项资金管理。根据各地自然灾害发生情况和启动响应情况，及时协调财政部下拨救灾资金，支持地方开展救援救灾工作。协调财政部及时下达2021年全国灾害综合风险普查经费，支持地方开展普查工作。协调财政部制定出台中央补助地方森林草原航空消防租机经费管理、安全生产预防和应急救援能力经费管理等规定。三是开展财务预算调研指导服务。坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，将2021年作为财务工作“调研服务年”，深入部分预算单位开展财务预算管理调研，深入部分省级应急管理部门开展专项资金管理调研，有针对性地帮助指导基层单位加强资金管理、严格预算执行、提高资金使用效能。四是进一步树牢“过紧日子”思想。贯彻落实中央八项规定精神和国务院关于勤俭办事厉行节约的要求，牢固树立“过紧日子”的思想，精打细算、依规办事，坚决压减一般性支出。大力精简会议，严控差旅、培训、调研、论坛、庆典等公务活动。进一步强化“三公”经费管理，坚决取消无实质内容的因公出国境、公务接待等活动；加强车辆使用管理，严控车辆报废更新，切实降低公务用车运行成本。
四、健全完善经济政策制度和审计监督机制，全面提升对应急管理事业的服务保障能力
一是加强经济政策研究工作。修订完善《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，做好调研、征求意见、座谈论证等工作，同时积极协调相关部委，推动新修订办法的出台。二是深入推进安全生产责任保险以及事故预防技术服务规范的实施。加快建立保险机构和专业技术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系，制定安责险信息系统建设规范和标准，指导各地建设，上线运行部安责险信息管理系统，并逐步实现与各省（自治区、直辖市）系统的对接。三是配合审计署重点工作。积极配合审计署做好对我部的年度预算执行审计、重大政策跟踪审计、审计调查等工作。四是严格落实中央审计委员会审计工作有关要求和部党委工作部署。做好我部的内部审计工作，重点组织实施好经济责任审计，做到逢离必审。五是落实审计与其他内部监督协同配合工作机制。配合驻部纪检监察组、部巡视办等部门做好相关工作，提供审计支持；协调落实巡视发现的财务方面问题的整改工作。
一、做到四个落实”努力完成医改工作任务
一要落实实施国家基本药物制度多渠道经费弥补机制。要抓好核定收支这一重点。强化政府责任，把财政弥补经费列入年度部门预算。要抓住经费弥补足额、及时到位这一薄弱环节，加强经费弥补到位情况的监测，督促有关部门及时落实弥补资金。对上级财政下达的补助经费，县（市、区）卫生局必需在资金到位7个工作日内下拨到基层医疗卫生机构，不得以任何理由截留或挪用，确保医疗机构正常运行。
二要落实基层医疗卫生服务体系建设任务。今年要完成2008年四季度以来已下达但尚未完工的6所县级医院、11所乡镇卫生院、34所村卫生室和6所社区卫生服务中心基础设施建设。依托县级医院建立县域内农村院前急救体系。
三要落实基本公共卫生服务均等化资金。积极创新工作方法。规范资金管理，加强公共卫生服务项目绩效评估。
四要落实公立医院改革试点工作。继续优化公立医院布局与结构调整；改革收费结算和医保支付方式。
二、实施“一项工程”加强医疗卫生内涵建设
继续抓好房屋、设备建设的同时，今年是新一轮卫生服务能力建设工程三年规划的第一年。各县市区要按照《市卫生服务能力建设工程实施方案(2011-2013年)总体部署。更加注重内涵建设，突出以人才、技术和管理为重点，全面加强各级各类医疗卫生机构服务能力建设。做到五个落实”即实施方案落实、组织领导落实、工作责任制落实、目标任务落实、保证措施落实，全面推动卫生服务能力建设，做到所有卫生单位全覆盖，抓好硬件建设的同时，突出内涵发展，实现硬件和软件指标齐头并进、全面提高。
三、抓好“两项规划”科学制定卫生发展蓝图
对于今后五年全市卫生事业的发展，一是制定并认真组织实施“十二五”卫生发展规划。科学制定并认真实施“十二五”卫生发展规划。有着关键性的作用。各地各单位要高度重视，认真完成好方案修订、论证和报批等阶段性工作任务，高水平、高质量地完成“十二五”卫生事业发展规划的编制任务，市直各医疗卫生单位也应根据全市国民经济“十二五”发展规划精神，结合深化医改要求和本单位发展现状，研究本单位未来五年发展目标任务，制定本单位五年发展规划。要立足于解决群众反映强烈的突出问题，解决体制机制上的障碍，解决急需要加强的基础设施建设，解决医疗卫生服务机构的保证条件。把“十二五”卫生发展规划编成一个实实在切实可行、真正能够推动卫生事业又快又好发展的规划。
市要在年底前完成《市区域卫生规划资源配置指导规范》2011-2015请各地各单位在收到市转发的省厅《关于组织开展全省区域卫生规划（2011-2015年）编制工作的通知》卫规财字〔2011〕16号）后，二是组织开展区域卫生规划编制。依照省厅要求。应尽快组织编制区域卫生规划，于8月底前全部完成区域卫生规划上报市局和政府等工作。各县市区要把区域卫生规划编制工作摆上重要议事日程，加强组织领导，制定工作方案，明确工作任务和工作进度，落实保证措施。
四、加强“五项管理”保证医疗卫生单位健康发展
一是加强资金的管理。资金筹集、分配与监管是落实各项医改任务、保证医改顺利实施的基础工作。要积极多方争取资金。同时兼顾其他资金对深化医改的支持作用。要努力提高资金统筹能力和调控能力，建立分配科学、效果明显、导向明确的资金分配新机制。要加快资金拨付进度，建立资金到位后监管工作的长效机制，注重发挥第三方监管的积极作用，不时完善多样化监管方法，积极推行信息化监管手段，实现项目“阳光”运行，保证资金使用平安。开展资金投入及使用效果的绩效评估。
二是加强项目的管理。一要认真做好项目规划和申报工作。十二五”时期。各县市区要做好总体发展建设规划、合理确定建设规模和科学编制建设方案等工作，积极配合有关部门落实免费划拨土地和减免建设规费等政策，落实地方建设投资。扎实推动已有项目，对已经启动的卫生项目，要加强管理，保证工程质量和安全，督促地方政府落实建设投资，不时提高工程项目建设管理水平，并按省厅规定的时间节点要求按时完工。
三是加强大型医用设备的管理。各地各单位一定要严格依照依照先申报、审批后再购置的原则进行配置大型医用设备。今年。加大对违规装备医疗机构的查处力度，加强对大型医用设备收费价格、应用质量和人员资质的监督检查。探索开展乙类设备集中推销管理、高值医用耗材和试剂集中推销工作。
四是加强财务管理。基层医疗卫生机构财务制度》基层医疗卫生机构会计制度》和《医院财务报表审计指引》自今年7月1日起全面执行。2012年1月1日起在全国全面执行。各地要组织医疗机构财会人员认真学习并参加培训，做好实施前的准备工作，确保新制度能顺利实施。
五是加强价格和收费管理。继续加强对全市医疗机构执行《江西省医疗服务价格手册》监督检查。今年。各地要高度重视，加大监管，规范收费行为。进一步规范医疗服务价格项目名称和服务内容。省厅将协同省改委组织开展新旧医疗服务价格项目的对接以及价格调整工作，将基层医疗卫生机构原挂号费、诊查费、注射费以及药事服务利息合并为一般诊疗费，合理制定调整一般诊疗费规范。各地要做好相关准备工作，如实提供数据，以便省厅适时调整收费规范；
五、实现“三项突破”真正做到资金合理使用
切实控制医药费用不合理过快增长，一要采取有效措施。减轻群众经济负担，实现医药费用控制管理工作的新突破；二要通过加大增量投入，调整存量资源，最大限度发挥医疗服务体系的整体功能，实现卫生资源配置调整工作的突破；三要通过综合手段，进一步强化资金监管，努力提高资金效率，实现资金监管措施手段的突破
六、提升“四种能力”兼顾统筹做好其他工作
一是加强学习能力建设。组织开展思想政治、法律法规、业务知识和医改政策等相关知识的学习和培训。
二是勤政廉政能力建设。坚决贯彻执行上级的决定和提出的各项工作要求。加强风险岗位廉能管理，严格按制度和程序办事，杜绝违法违纪行为。
一、基层央行内审职业能力建设存在的问题
人民银行内审职业是一个有别于人民银行其他职业的特殊职业，这对内审职业能力建设提出了很高的要求。近年来，人民银行围绕职业化、专家型、复合型内审干部队伍建设目标，采取了一系列工作举措，如：加大学习培训力度，开展“学准则、找差距、促转型”活动，加强内审“人才库”建设，建立课题制、以查代训工作机制等，内审干部整体素质得到有效提升。但是，现有内审干部队伍总体上专业化程度还不够高，与内审转型对内审职业能力要求还有较大差距。
（一）职业化程度低。对内审人员没有职业标准要求，目前内审人员配置除了部门负责人任命须上级内审部门审批外，其他人员都由各级行党委自主决定，内审人员从业未有明确的标准，例如工作经历、学历学位、能力测试等；科班出生人员少，各级行审计科班出身的人员甚少，大多数是半路出家，从稽核岗位转过来或者从业务岗位上转过来，审计理论不强；专业持证人员少，虽然近年来总行大力推进内审职业化建设，鼓励内审人员参加CIA和内审岗位资格证书考试，但目前持证比率还是比较低。以抚州为例，持有CIA证书人员仅为2人，持有CPA证书的人数为0。
（二）计算机审计人才匮乏。随着人民银行业务和管理的信息化水平不断提高，审计人员面对计算机处理的数据，其数量动辄以百万、千万计甚至更大，这使得传统手工审计的方法变得低效甚至无效。基层人民银行内审人员结构以财务类和经济金融类专业人员为主，具有科技专业背景或者从业经历的人员很少。以抚州为例，内审人员中，具有科技从业背景人员比率仅为10.3%。
（三）复合型人才相对较少。目前人民银行基层行内审人员相对较少，而面对对内、对外的业务种类多、变化大，这对复合型人才提出了很大的需求。但从现行内审人员结构分析，相当一部分人具备财务、会计等专业能力，但缺乏货币政策管理、信息技术等方面工作经验，而懂得货币政策业务的内审人员又缺乏其他方面的工作经验；有些年龄较长、工作经验丰富的内审人员，分析能力、文字综合能力又相对比较弱，而年轻同志懂计算机技术，擅长模型、数理分析等，但缺乏工作经验，审计深度、语言表达等都难以到位。
（四）长远职业规划性弱。人民银行内审条线管理主要侧重于业务，而对于内审人员管理主要以属地为主。由于每个机构决策层对内审工作定位、内涵的理解不尽一致或不够到位，一般而言，在内审人员的配置、岗位调整等过程中会顾及内审职业需要，但通常不会有更特殊的考虑或安排，如内审职业人力资源管理的长远规划、特定时期内审人员结构的多元化配比、内审人员个人职业发展等，特别是在既符合专业性又符合复合型特质人才的培养上，如何做好内审人力资源管理的体制设计还没有相对成熟的做法。
（五）职业道德风险概率较高。受人民银行内审工作体制决定，内审工作独立性差，内审人员在工作环境、身份性质、福利待遇、荣誉评比等方面与同级被监督主体完全平等，内审人员的任免、晋升完全受同级党委影响。因此，内审人员很可能在权衡个人利益时违背职业道德，存在懈怠审计等风险。
二、改进基层央行内审职业能力建设的建议
（一）倡导文化引领，营造良好内部审计环境。
任何一项事业的发展，其背后都有相应的文化作支撑。在内审工作转型的深化阶段，经过审计实践的检验，以内部控制、绩效和风险导向等为主题的新型审计理念已深入人心，再加上审计人员在审计实践中认同并遵循的具有审计特色的价值观念、行为准则、发展战略、审计纪律和道德规范等都是审计文化的范畴。现在要做的就是把这些零碎的、孤立的、甚至朦胧的行为理念串联起来，形成审计文化，来指导内审工作转型与发展，来指导审计人员的行为方式，培养审计人员高尚的职业道德情操和强烈的职业责任感。
（二）严格岗位准入，建立央行内审人员从业标准。
从业标准是树立审计品牌、保证审计质量的最有力保障。只有具备了符合职能能力的从业标准，控制从业人员素质，才能从根本上提升内部审计质量。建立人民银行内审从业标准，是提升人民银行内审从业能力的有力途径。一方面，央行内审从业标准应涵盖准入与退出机制、专业背景、从业经验、胜任能力、职业道德、心理素质等要素。另一方面，不同层级从业人员标准应不同，可以借鉴国际通行的资格认证标准，分为“初级从业人员、中级从业人员和高级从业人员”。与此同时，由于内审部门负责人在承担内审工作的同时，履行着更多的管理与统筹职能，因此内审部门负责人在管理能力、统筹能力、从业经验上应该有更高要求和标准。
（三）健全各项机制，引导职业能力逐步提升。
1.构建专业胜任能力评价和监督机制。通过专业胜任能力评价，一是有助于内审人员积极了解国内外先进内审实务，了解自身内审现状和组织现状，更新知识，开阔视野，积极引进和尝试先进的审计理念和审计方法；二是有助于内审人员了解自己处于哪级水平、分析查找个人水平的差距，努力提升执业水准，改变当前基层人民银行内审人员专业能力“滞长”的现状，保持内审工作水平循序上升与持续发展。评估主要依据《国际内部审计实务框架》、内部审计准则、央行内审从业标准等要求，梳理现有人员基本信息和结构资料，运用“目标管理法、调查表法、能力测评法”等相结合的方法，围绕内审人员知识水平、工作态度、工作水平、工作业绩和创新潜能，以职业道德、准则遵循、内审流程和制度执行为基准展开评估。
2.完善央行内部审计人员培养机制。建立良性的人员培养机制，是保证人民银行内审事业科学性、持续性发展的根本保证。一是建立后续教育机制。只有不断更新相关专业知识，更新知识结构才能保持审计专业胜任能力。应通过建立制度化、体系化的后续培养机制，例如规定后续教育时间、频率，后续教育形式可丰富多样，如岗位锻炼、以查代训等。二是建立人民银行内审中长期人才建设规划。内审由于未实现专业化管理，人员职业规划性弱，应通过改进管理体制，根据人民银行审计业务活动需求，出具中长期人才建设规划，通过各种培训、激励、岗位锻炼、获取证书等方式，逐步提高内审人员理论修养，增强审计人员在基建工程、信息技术、内控风险评估等方面的审计能力，提高内审人员专业能力。
信息化是形成注册会计师行业发展新动能的重要力量,是实现行业跨越式发展的重要引领。自“十二五”期间将信息化确定为行业发展战略以来,在《中国注册会计师行业信息化建设总体方案》《注册会计师行业信息化建设规划（2016-2020年）》《注册会计师行业信息化建设规划（2021-2025年）》等宏观政策的引领下,注册会计师行业信息化建设取得了显著成效。随着行业信息化建设的不断深入,大数据、人工智能、移动互联、云计算、物联网和区块链等新兴技术不断应用到审计实务中（舒惠好等,2021）,注册会计师的信息化专业能力短板却日益突显（张敏,2020；应里孟和阳杰,2020；舒惠好等,2021）,这显著降低了行业信息化建设的成效。虽然中国注册会计师协会于2007年印发的《中国注册会计师胜任能力指南》明确了信息技术在注册会计师胜任能力框架中的重要地位,但《中国注册会计师胜任能力指南》仅仅是导向性的,在信息化层面缺乏可操作性。基于此,本文重点探讨在行业信息化背景下注册会计师需要具备的各种素质和能力,揭示当前注册会计师信息化专业能力存在的主要短板,探讨如何提高注册会计师信息化执业能力,以期弥合期望差距,提高审计质量,促进行业高质量发展。深入研究注册会计师信息化专业能力具有重大意义。（1）深入研究注册会计师信息化专业能力是贯彻落实〔2021〕30号文件的重要举措。2021年7月30日,国务院办公厅印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》（〔2021〕30号）,明确提出“加强注册会计师专业培训教育。创新继续教育方式,围绕专业胜任能力、职业技能、职业价值、职业道德等重点,丰富完善教育内容。”深入研究注册会计师信息化专业能力建设相关问题,有助于丰富完善专业胜任能力、职业技能、职业价值、职业道德等重点的教育内容,可以为加强注册会计师专业培训教育指明方向和明确路径。（2）深入研究注册会计师信息化专业能力是提高审计质量的必由之路。根据DeAngelo（1980）对审计质量的经典定义,即审计质量是市场评估的注册会计师发现并报告财务报告存在错报或漏报的联合概率,审计质量取决于注册会计师的专业胜任能力和独立性,在信息化环境下,注册会计师的信息化专业能力是影响审计质量的关键因素,深入研究注册会计师信息化专业能力有助于提高信息化环境下的审计质量。（3）深入研究注册会计师信息化专业能力是塑造会计师事务所品牌的重要基础。《注册会计师行业发展规划（2021—2025年）》明确提出将“行业品牌化建设取得新成效”作为今后五年行业发展要努力实现的主要目标之一。众所周知,审计质量塑造事务所品牌,行业品牌化建设的关键是提高审计质量,提高审计质量的基础是提高注册会计师的专业胜任能力和独立性,深入研究探讨注册会计师信息化专业能力的框架、短板、提升路径和策略有助于提高注册会计师的专业胜任能力,为实现“行业品牌化建设取得新成效”的奋斗目标打下坚实的基础。
二、当前注册会计师信息化专业能力的现状分析
（一）注册会计师信息技术专业知识比较薄弱
根据作者对所在单位注册会计师信息技术专业知识情况的调查研究,目前的注册会计师普遍存在信息技术专业知识比较薄弱的问题,具体表现为注册会计师所掌握的专业知识主要局限于Office办公软件等传统信息技术知识,而对“大智移云物区”等新兴信息技术专业知识“知其然,而不知其所以然”,缺乏必要的理论知识储备。目前注册会计师获取信息技术专业知识的渠道主要来自职业继续教育。虽然行业协会和大部分会计师事务所的继续教育培训对新兴信息技术专业知识有所涉及,但仍主要停留在电子表格使用培训,面对高度信息化环境下的海量数据采集,注册会计师普遍缺乏必要的知识储备。
（二）注册会计师信息技术职业技能有待提升
注册会计师普遍存在信息技术职业技能有待提升的问题,具体表现为注册会计师的新兴信息技术职业技能不熟练,对新兴信息技术应用的参与度较低。一方面,作为一个人员流动性比较高的行业,会计师事务所除了每年通过校园招聘大批量的毕业生外,还会通过社会招聘从其他相关机构招聘一批专业人员。这些新入职的员工没有使用本所审计系统的经验。新员工学习软件过程除了观看视频培训教程,主要依靠项目实战摸索,这大大降低了员工使用软件的效率。同时较高的员工流动率导致审计作业系统用户一直都有一定比例的新用户,降低了审计软件使用效率。另一方面,每年审计作业系统改造需求主要来自于信息化部门运维收集到的用户问题修复、专业标准部分和质量控制部门每年修订质量控制制度的管理需要,以及业务部门的员工访谈。但每次访谈业务部员工使用需求,收到建设性建议较少。审计人员或者对信息化建设缺乏参与热情,或者是缺乏足够的信息化能力,提不出建设性意见,这使得软件改进成效存在一定的折扣。
（三）注册会计师信息技术职业道德意识不强
注册会计师普遍存在信息技术职业道德意识不强的问题,具体表现为对信息系统相关道德困境、数据管理相关道德困境和职业道德物化困境了解不足、重视不够。其中,信息系统相关道德困境是指注册会计师在信息系统设计和运行中的违规违法操作行为或其他不道德行为,导致数据保密和数据安全责任不能履行以及其他不道德行为的发生。数据管理相关道德困境是指注册会计师的数据采集、存储、分析以及输出行为危机客户的数据保密和数据安全,或导致其他不道德行为的发生。职业道德物化困境是指拥有自由意志或自主能力的信息化系统违反审计职业道德规范的行为,或导致其他不道德行为的发生。新兴信息技术在审计领域的广泛应用,使得注册会计师从基础工作中解放出来,也让注册会计师面临更加复杂的道德困境。然而,大部分会计师事务所在聚焦新兴信息技术的应用问题时,忽视了相关的职业道德教育,使得注册会计师普遍表现出信息技术职业道德意识不强。
三、提升注册会计师信息化专业能力的对策建议
（一）构建注册会计师信息化专业能力框架
根据中国注册会计师协会2019年6-12月对注册会计师行业信息化建设的最新调研结果,会计师事务所认为将对行业发展产生重大影响的信息技术依次是大数据（41.6%）、人工智能（39.3%）、云计算（18.1%）、物联网（4.9%）、区块链（3.5%）和其他（0.4%）。其中,大数据和人工智能在注册会计师审计领域的应用最为广泛。基于对审计实务的调研和相关学术研究,大数据审计技术大体上可以分为大数据智能分析技术、大数据可视化分析技术和大数据多数据源综合分析技术三类。其中,大数据智能分析技术包括自然语言处理技术、社会网络分析技术和图形数据库技术等。大数据可视化分析技术包括标签云分析、散点图分析、条形图分析、折线图分析、直方图分析、气泡图分析、小提琴图分析和热力图分析等。大数据多数据源综合分析技术是通过采集各种可获取的数据,采用大数据技术方法进行数据分析,从而发现审计线索的技术。常用的大数据审计工具有R语言、Python和Tableau。基于对审计实务的调研和相关学术研究,人工智能审计技术大体上可以分为机器学习、计算机视觉、虚拟、自然语言处理和认知计算等（吴勇等,2021）。在率先应用人工智能审计的领域,四大会计师事务所都是与专业机构合作推出可供注册会计师应用的审计产品,注册会计师通常无需参与审计产品的开发设计。因此,人工智能审计对注册会计师信息化专业能力要求相对较低。相比而言,注册会计师在大数据审计中不仅需要具备大数据审计思维,还需要掌握一定的大数据审计技术。因此,大数据审计对注册会计师信息化专业能力要求更高。基于此,本文主要基于大数据审计技术探讨注册会计师信息化专业能力框架。基于《中国注册会计师胜任能力指南》构建的中国注册会计师胜任能力框架,本文将从信息技术专业知识、信息技术职业技能和信息技术职业道德三个方面构建注册会计师的信息化专业能力框架,如图1所示。其中,信息技术专业知识应当在原有学科领域的基础上增加新兴技术学科领域,比如大数据、人工智能、移图1注册会计师信息化专业能力框架图动互联网、云计算、物联网和区块链等相关的知识。信息技术职业技能应当在原有技术和应用技能的基础上增加新兴技术学科领域的应用技术和应用技能,比如注册会计师应当掌握大数据审计常用的R语言、Python和Tableau等信息化工具。信息技术职业道德应当在原有职业价值观、道德和态度的基础上增加信息系统、数据管理和职业道德物化等方面的职业道德教育。
（二）改革创新学历教育
1.改革创新学历教育的课程体系。目前的学历教育课程体系难以培养出行业信息化建设所需的人才。目前会计专业开设的相关信息技术知识、技术和道德已经无法满足新时代审计工作的需要。具体表现为：一是信息技术专业知识较为陈旧,并未新增大数据审计、人工智能审计等新兴技术；二是课程所涉及的信息技术职业技能较为落后,仍局限于Office办公软件等传统信息技术；三是新兴信息技术职业道德教育缺失,并不涉及新兴技术相关的职业道德教育,仍局限于传统的审计职业道德教育。学历教育阶段应当遵循科学的课程体系设计逻辑,可以从以下三个方面改革创新学历教育的课程体系：首先要更新信息技术专业知识,新增大数据审计、人工智能审计等新兴技术专业知识；其次要开设信息技术职业技能课程,比如R语言、Python和Tableau等信息化工具应用课程；最后要加强新兴信息技术职业道德教育,在审计职业道德相关的课程中新增新兴技术相关的职业道德教育内容。2.改革创新学历教育的培养模式。目前的学历教育培养模式几乎全部依赖自有师资力量、自编课堂教材,普遍存在理论与实务脱钩的现象,人才培养不能满足行业信息化建设的需求。建议采用产学研相结合的培养模式,遵循“理论源于实务,理论指导实务,理论高于实务”的科学理念,将理论与实务融合在一起。具体而言,高等院校可以在学历教育的人才培养过程中引入信息化实务导师,可以与会计师事务所开展联合培养,根据学生的择业选择以及会计师事务所的用人需求开展有针对性的学历教育。
（三）完善职业继续教育
1.完善会计师事务所内部职业继续教育。会计师事务所是高智力的学习型组织,每年均会对员工开展财务会计审计等各种专业知识的培训,为提升审计人员的信息化水平和使用能力,应加强和改进培训工作,如：在内部培训中增加有关信息化方面的培训内容；从外部聘请信息化方面的专家开展培训工作；从现有员工中选拔更多优秀的、具有培养前途的员工参加外部各种信息化培训、学历教育和信息化审计项目实务锻炼等。同时,对现有的信息化审计人员也要开展财务会计审计相关知识的培训,使目前的信息化审计人员理解和掌握更多财务审计知识,成为精通财务的信息化审计人才。2.完善注册会计师行业的职业继续教育。行业协会要创新职业继续教育的方式和方法,围绕信息化专业能力的专业知识、职业技能和职业道德等重点,丰富完善相关教育内容。充分利用信息技术手段,上线职业继续教育相关应用,切实提高职业继续教育的培训效果,持续保持和强化注册会计师信息化专业能力和职业道德操守。
（四）深化行业监管改革
一、行政事业单位开展审计信息化建设的重要性
（一）信息技术的高速发展
随着信息技术的快速发展和广泛应用，尤其是财务会计电算化的普及，目前我国行政事业单位使用的大部分财务系统软件和固定资产管理系统软件等，都是以计算机信息技术为基础，在网络上实现信息资源共享的，通过该类软件系统，审计人员得以极大提高工作效率，加快实现审计目标。
（二）提高审计效率，规范审计工作
传统的手工审计方式的审计对象普遍为纸质材料，在进行审计时需要在相关部门配合的条件下，对这些报表材料进行搬迁、整理、分析，并要认真保管，浪费了大量的人力物力与时间，不利于审计工作的迅速展开。实现行政事业单位审计信息化，对审计软件进行开发使用，可以在网络上进行审计资料的备份、传输与共享，实现审计项目全过程的信息化管理，可以更好地规范审计行为，节约时间和审计成本，提高审计效率。
（三）开展全过程审计，降低审计风险
行政事业单位开展审计信息化建设，由传统的事后审计转向囊括事前、事中、事后审计的全过程审计，才能真正发挥出内部审计的作用。在开展审计工作之前，要对各单位部门进行约束、强化与管理工作，树立风险意识，在审计工作中要认真制定审计方案，尽量避免可能出现的审计风险，审计工作结束后，要积极进行审计质量分析，及时总结审计经验，对所有审计人员进行细致的考核奖惩，强化审计监督，及时采取必要的措施减少审计风险的发生。
二、行政事业单位审计信息化的特点及构架
（一）行政事业单位审计信息化的特点
审计信息化包括组织审计计划、开展审计项目、评估及确认审计风险等，涵盖审计管理信息化与审计实施信息化两方面内容，是指通过信息化技术手段对单位内部的财务信息系统进行全面客观的分析，收集必要的审计证据，以优化信息管理系统，实现单位运营目标的全过程。与传统的审计方式相比，信息化的审计方式有着明显的特点：（1）审计技术的先进化与审计人员的高素质化。信息化审计时信息技术在审计领域中的具体运用，必然要求更为先进的审计手段与审计方法，因此也相应地对审计人员提出了更高的要求，必须加强自身素质能力建设和审计能力建设。（2）审计目标的宽泛化。目前行政事业单位的审计目标已由传统的财务审计扩大到对整个数据信息系统的客观性、完整性与真实性的审计，包括审计对象、审计计划、审计项目管理等方面的信息。（3）审计过程的复杂化。信息化审计要求审计人员必须要参与到被审计项目的事前审计、事中审计与事后审计阶段，对审计全过程有清晰的了解，能够及时进行审计评价与考核。（4）审计风险的扩大化。审计信息化更依赖于网络信息技术，也因此更容易受到网络故障、计算机病毒等风险的影响。
（二）行政事业单位审计信息化的构架
要全面实现审计信息化，就要革新审计人员陈旧的思想观念和传统的审计方式，利用先进的审计手段，改变固有的审计环境，构建一个科学合理的审计信息化框架，审计信息化的构架应主要由基础设施、应用系统、审计知识库、标准规范和人才建设5部分组成。
1.基础设施。基础设施主要包括信息设备和网络系统，网络系统又分为内部网和外部网。通过基础设施建设的完善，行政事业单位工作人员可以在网络上实现信息资源共享，实施审计信息公共服务。
2.应用系统。应用系统是行政单位审计信息化建设的关键部分，由审计数据采集与分析系统、审计作业系统、审计项目管理系统、审计机构管理系统、审计行业管理系统、审计决策支持系统和审计办公自动化系统组成，可以辅助审计人员高效完成审计作业，展开审计管理和审计决策工作。
3.审计知识库。行政事业单位进行审计信息化建设时，应建立一个专门的审计知识库，在该知识库中可以存储、共享审计指南、审计案例、审计法规等，审计人员要及时对知识库进行更新与完善。
4.标准规范。开展审计信息化建设必须要建立健全相关标准规范，包括业务规范、技术规范与法律规范。业务规范是指审计人员必须遵循的审计标准和相关指南，技术规范是指相关的审计软件与应用系统，法律规范是指审计过程中必须遵守的法律约束。
5.人才建设。高素质高能力的审计人员队伍是提高审计工作质量的关键，行政事业单位应大力培养审计人员对现代信息技术和审计软件的应用能力，完善人才考核奖惩机制，才能加快推动审计信息化的发展。
三、行政事业单位审计信息化建设的建议及措施
（一）制定完善的审计标准规范，健全审计奖惩机制
一方面，我国行政事业单位应建立健全审计相关制度准则，整理现行有效的法律法规与规章制度，为审计人员提供充分的审计依据和法律规范，同时要加强审计人员的理论研究，借鉴其他单位的成熟的审计经验，结合自身内部的审计实际，制定审计方案，切实落实审计工作。另一方面，要完善内部审计的奖励与惩处机制，充分调动员工及审计人员的创新意识和工作积极性，努力营造全员共同展开审计信息化建设的氛围，把审计信息化建设贡献力度列入业绩考核机制中，对表现优秀的审计人员进行物质与精神表彰，表现不良者进行适当惩处，尽快提高单位审计信息化水平。
（二）加大审计信息化建设资金投入力度
我国部分行政事业单位内部信息化建设一直跟不上信息科技发展的步伐，硬件设备与软件投入远远落后于其他单位与行业，财务电算化水平远低于相关标准，对被审计单位的财务数据造成了一定的负面影响，弱化了审计信息化的监督职能，不利于行政事业单位的长期发展。因此，事业单位应加大对审计信息化建设的资金投入力度，不仅要注重人才队伍的建设和培养，更要注重软硬件的投入，为审计信息化建设提供必要的技术支持。事业单位应投资购入、更新网络服务器、电脑、打印机等相关审计工作设备，为联网审计、AO系统辅助审计以及办公自动化系统提供良好的保障。同时引进国内外先进的审计设备和审计方法，尽快开发并推广审计软件与审计办公系统。
（三）加强审计人员培训，转变观念
我国目前缺乏大量的审计信息化人才，行政事业单位的老一辈审计人员审计知识老化，观念落后于时展，甚至部分审计人员不具备基本的专业审计知识与技能，对电子信息技术的掌握程度不足，不能够满足审计信息化的要求。为改变这种现状，行政事业单位必须要制定严密的培训计划，加大对审计人员的培训力度，培养出一批具有高度专业水平、高素质能力、高度责任感和使命感的审计人员，要求审计人员必须能够熟练掌握计算机专业知识与应用能力，改变审计人员目前结构单一、业务水平较低的现状，从整体上推动审计信息化进程。其次，要转变行政事业单位内部管理者与审计人员的传统审计观念，使他们认识到进行审计信息化建设的必要性和迫切性，从上至下，进行信息化审计的宣传工作，以此加快审计信息化建设。
关键词：新疆 节能评估 项目评审 能力建设 设想建议
经新疆自治区人民政府批准，新疆自治区固定资产投资项目节能评估中心（以下简称节能评估中心）于2010年8月31日成立（设在新疆发展改革委经济研究院）。在一年的工作时间里，节能评估中心全体工作人员在自治区人民政府、自治区发改委和发改委研究院的正确领导下，加强与自治区相关厅局、发改委相关处室的紧密合作，在人手缺、资金少、任务重的情况下，积极做好了自治区节能能力建设、固定资产投资项目节能评估文件的评审等工作。
一、节能评审工作开展情况
（一）积极完成节能文件汇编及制度建设工作
为使节能评审工作各个环节紧密衔接、有序开展、有章可循、规范运作，有效提高工作效率和工作水平，节能评估中心不断强化制度建设，严格内部管理。
1.编制了《自治区固定资产投资项目节能评估评审工作规范与流程》和《自治区固定资产投资项目节能中心内部工作流程》。2.编制了《自治区节能减排资料汇编（一）》、《节能减排技术政策指导目录》、《节能减排政策分类汇编》和《（1998－2009）节能减排政策汇编》。3.制定了“自治区节能评估中心文明服务公约”。4.制定了“新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能评估中心公章管理办法”，并刻制了公章。5.制定了《自治区固定资产投资项目节能评估评审工作奖惩制度》。
（二）节能能力建设工作初见成效
根据新发改环资［2010］1522号文件精神要求，积极做好
自治区节能减排、节能评估审查工作。
1. 编制并上报了“自治区发改委经济研究院2010年开展自治区节能评估能力建设项目的实施方案”；
2. 编制并上报了“自治区监查、监测、节能三项能力建设实施方案”；
3. 编制并上报了“自治区发改委经济研究院2011年新疆节能评估能力建设—节能减排及循环经济数据库建设实施方案。2012年完成数据库系统平台研建和基础数据信息的汇总和录入等工作。
4.汇集了钢铁、煤炭、铜冶炼、多金硅、水泥、建材等27项行业准入条件、标准，以及产业政策和产业发展方向等相关行业资料的收集汇总；5.启动了自治区固定资产投资项目节能评估专家库建设。专家库包括黑色金属、有色金属、煤炭、焦炭、电力、化工、建材、多晶硅等行业300余名专家。
（三）节能评审工作有序开展
自成立以来，自治区节能评估中心积极开展了节能评估评审工作。自治区固定资产投资项目节能评估报告书（表）（节能文件）评审工作于2011年6月开始，节能评估中心全体人员严格按照国家、自治区文件要求和工作流程对上报的自治区固定资产投资项目节能评估报告书（表）进行了组织评审。截止2012年4月，共接受发改委环资处节能评估评审委托书89份（89个项目），召开评审会项目80个，通过评审并出据评审文件68个，主要包括水泥、煤炭、钢铁、建材、石油天然汽、化工、汽车、铝合金、棚户区改造和资源循环利用等行业项目。
（四）注重对自治区节能评估评审工作的能力培训
在委节能减排办公室的大力支持和协调下，节能评估中心业务人员共8人次分别参加了2010-2012年度由国家和自治区组织在兰州、新疆、牡丹江、上海等省市举办的有关节能评估、节能审查业务、能源审计报告编写及案例分析、节能评估师等培训学习。
二、节能评审工作中存在的问题
1. 由于节能评估文件编制工作刚刚起步，目前还尚未有一家专门从事节能评估报告书（表）的编制机构；中介机构对节能评估报告书（表）内容缺乏深度，节能措施空泛，操作性不强。一些编制单位对可研报告、评估报告的界定把握不准，离国家发改委第6号令、新发改法规〔2010〕2807号和新发改办〔2011〕658号文件要求有一定距离。
2. 部分节能评估报告书（表）与项目可行性研究报告中指标、内容无法衔接，呈现两张皮现象。
3. 目前部分评审专家对文件政策领会不透，提出的意见缺乏深度，结论缺少依据支撑。
4. 会议组织评审中出现的问题。（1）专业知识掌握甚少;（2）对能评工作重视不够;（3）组织机构与项目方沟通不到位。
三、推进节能评审工作的几点建议
1. 为了节能评估中心工作顺利开展，使各项工作都逐步规范化并符合相关政策文件要求，恳请自治区财政和发改委应尽快考虑和安排专项资金的拨付。
2. 建议对节能中心业务人员进行定期培训、考察，学习节能评估工作成效突出省区的经验。并引进在节能相关领域技术水平较高的专业人员充实到节能评估中心的工作中去。
3. 加强“新疆节能评估能力建设—节能减排及循环经济数
据库建设”，建立自治区节能评估中心网站。
4. 建议发改委相关培训机构对节能评估文件（报告书、报告表）的编制部门和个人适时开展培训。
5. 建议自治区发改委结合节能评估、评审、审查实际情况，抓紧备案节能评估中介机构，并向社会公布，使项目建设单位可择优选择编制单位。
6. 建议尽快提升评审组织机构各项工作水平。（1）专家是节能评审工作的重要组成部分，节能评估中心应及时将真正懂专业、知技术、有能力、高水平的精品专业充实到专家库中，严把评审质量关。（2）尽快提高能评中心业务人员的专业水平、组织能力，强化行业准入标准、评估报告编写的深度要求和专业知识的学习。（3）为使评审各项工作制度化、规范化、正常化，自治区节能评估中心应进一步加强以下工作：一是建立严格的工作制度，强化求真务实，高效快捷的工作作风。二是落实奖惩激励机制，提高工作质量和办事效率。三是建立对评审意见文件签发，评估文件、印章使用等登记制度。（4）委、院两级主管部门应尽快考虑为评审组织机构增加专业技术人员数量，补充新生力量，促进自治区节能评审工作向高标准、高层次、高水平方向发展。
此次国务院决定中关于完善经费稳定投入机制、健全社会力量投入的激励政策、加强基础能力建设、完善资助政策体系、加大对农村和贫困地区职业教育支持力度、健全就业和用人的保障政策等举措的提出，充分体现政府着力营造制度环境、改善基本办学条件以保障现代职业教育实现加快发展的工作思路。
8.1 完善经费稳定投入机制
经费投入是加快发展现代职业教育的基本保障。改革开放以来，国家不断完善职业教育投入政策（见表8-1），发挥投资主渠道的作用（见图8-1），促进职业教育办学条件明显改善。但总体来看，目前全国职业教育经费保障水平仍呈现“四低”现象，见图8-2。为确保职业教育经费投入的长期稳定，国家提出了四大举措：一是地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准；二是地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%；三是加大地方政府经费统筹力度；四是建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度，见表8-2。
8.2 健全社会力量投入的激励政策
目前，我国职业教育经费来源仍然比较单一，财政投入和事业收费之外的其他社会力量投入仍然非常薄弱（见图8-3），多渠道增加职业教育经费的局面尚未真正形成。建立健全职业教育多元投入的机制是我国促进职业教育持续健康发展的一项长期战略，见表8-3。当前激励社会力量投入职业教育的政策趋向是鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。其工作重心体现在四个方面，见表8-4。
8.3 加强基础能力建设
职业院校基础能力建设水平是教学质量的重要保障。近年来，中央财政持续加大职业教育投入，教育部、财政部通过实施一系列重大项目（见表8-5），不断提升职业教育基础能力。下一阶段，加强职业教育基础能力建设的重点主要体现在：明确办学标准、实施现代职业教育质量提升计划、继续实施中等职业教育基础能力建设项目、支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校、支持一批职业院校争创国际先进水平等5个方面，见表8-6。
8.4 完善资助政策体系
2006年开始，我国开始实行中等职业学校助学政策；从2009年秋季学期开始，全国逐步实行中等职业教育免学费政策。同时，高等职业学校纳入了高等教育学生资助政策体系，从制度上保障了每个学生不因家庭经济困难而失学，见表8-7。职业教育国家资助政策是“十一五”期间我国出台并得到落实的最大的、最具影响力的支持职业教育的财政经费政策，见图8-4、8-5。进一步完善资助政策体系，是党和政府重视支持职业教育的重大体现，也是党和政府在职业教育工作上最大的惠民政策，见表8-8。
8.6 健全就业和用人的保障政策
就业是衡量职业教育办学效果的最好标尺。目前，职业院校毕业生已经成为我国中高级技术技能人才的主要来源，见图8-7。职业院校毕业生就业持续向好，并保持较高水平，见图8-8、8-9。但是，由于就业准入制度没有得到很好落实以及人才招聘和收入分配等方面对职业院校毕业生存在的区别对待现象，影响着社会对职业院校毕业生的认可度。健全就业和用人的保障政策是提高职业教育吸引力的根本保证。为此，国家提出以下四项举措：一是认真执行就业准入制度，二是支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所（站），三是各级人民政府要创造平等就业环境，四是促进企业提高技能人才收入水平，见表8-13。
一、依法审计，充分发挥审计监督职能作用
一是深入开展同级财政审计。我局以科学发展观为指导，在总结历年审计工作经验的基础上，构建大财政审计理念，对我区财政预算的批准和在执行中调整变动情况的合法性及预算收支的组织完成情况作了全面审计，重点检查财税法规执行情况；人大批准的预算执行情况；细化部门预算情况；政府采购；收支两条线执行情况；预算中重点支出安排情况；部门预算执行情况。查出管理不规范金额160万元，提出审计建议5条，促进被审计单位建立健全规章制度3项。
二是各项审计调查扎实开展。根据区政府《关于加强旧城改造资金管理和监督的意见》，加强对拆迁资金筹集、拨付和使用的环节审查监督，完成了怡心园、军营路、防疫站等三个旧城改造地块拆迁资金专项审计调查。开展义务教育学校绩效工资政策落实情况专项审计调查，促进完善义务教育学校绩效工资实施相关制度。对地方政府性债务专项审计调查，摸清政府负债情况，为区领导科学决策提供参考。
三是经济责任审计稳步推进。2012年对区计生委、淮海路小学等8个部门和单位的主要负责人任期经济责任实施审计，其中任中审计项目7个，我局还与区组织、编制部门联合对区城管局、区发改委两部门实施“三责联审”工作。通过经济责任审计，明确了领导干部的主管责任和直接责任，进一步促进廉政建设，为组织部门使用干部提供参考。
四是突击开展机构改革单位审计。根据区领导要求，对机构改革涉及的区人事局、区劳动和社会保障局等8个单位财务收支情况进行审计。由于时间紧任务重，审计人员放弃节假日，加班加点，仅仅用了6天时间就完成了领导交办的工作任务，有力地支持了我区机构改革工作的顺利进行，得到区领导的肯定。
二、围绕中心，服务全区发展大局
1.力促政府工程规范管理。通过对新区白鹭湖公园、教育卫生社区及人武部、安置房等一批重大决算项目审计发现问题的整理分析，梳理出建设项目中的共性问题，提出针对性建议，建议得到了区委区政府主要领导高度重视，并召开区政府投资项目建设管理现场会，对全区建设项目现场管理工作提出明确要求。我局参与起草的《区政府投资项目管理暂行办法》、《区政府投资项目工程变更及概算调整审批实施（试行）》、“区政府投资项目建设基本流程图”、“规范区政府投资项目签证的几点要求”等在会上一并下发，为促进我区政府投资建设项目规范化进行提供了制度保障。
2.全力服务新区项目建设。加强对新区建设项目招投标工程预算审计和重点项目实施期间的全程跟踪审计，积极为新区建设服务。局主要领导全程服务帮办七星生态商务岛建设，派出2名工程审计专业人员进驻新区安置房指挥部工作，及时解决施工现场管理中遇到的问题。坚持监督与服务并举，对新区西片区安置房重大项目预算审计、招投标评审、材料询价、合同审核等全程跟踪审计。对新区西片区9户企业拆迁补偿预评估报告进行现场勘察与审核节约资金500万元，对安置房建设质量控制、资金使用、企业拆迁补偿等提出数十合理化建议，促进6户企业拆迁补偿协议。
3.积极参加各项考核工作。5月份参加参加区招商引资考核项目45个，参与区重点项目办督查考核项目49个。考核中，我局发挥工程审计专业技术知识优势，充分发表意见，对招商引资项目和区重点项目投资规模按序时进度准确打分。
三、夯实基础，提高审计工作水平。
1.开展效能建设。以提升机关效能建设水平为主线，以转变作风狠抓落实为关键，开展“效能建设推进年”活动。突出审计质量提高，全面推行绩效审计，努力实现服务中心工作与转变审计方式的有机结合，促进审计部门依法履行职责、高质量地完成区委、区政府和上级审计机关布置的各项任务和年度工作目标，促进地方经济又好又快发展。结合全市开展的101%满意活动，积极开展调研，找准审计服务项目（企业）的切入点，对生态体育公园、七星生态商务岛、安置房 6期项目实施101%满意服务。
一、国家骨干高等职业院校建设项目专项资金监管的特点
1.国家骨干校建设意义重大。
本次国家骨干高职院校建设，是教育部、财政部落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，创新高等职业教育办学体制机制，深化教育教学改革，提高人才培养质量和办学水平，全面提升服务经济社会发展的能力，于2010年继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的成果。学院在各方多年共同努力的基础上终于从全国1 200余所高职院校中脱颖而出，跨入国家骨干高职学院建设院校，跻身于全国高职院校先进行列。从某种意义上说，此次国家骨干高职院校建设工作的实施程度和工作质量将对学院今后的发展具有里程碑的作用。
2.国家骨干校建设专项资金监管任务繁杂。
（1）建设资金来源多样性。
本次建设，根据教育部教高［2010］8号文件《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》及教育部教高［2007］12号《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》的要求，学院在建设专项资金的来源上预计将包括有中央财政专项资金2 500万元、省财政配套专项资金2 500万元、省国土资源厅专项资金500万元和自筹专项资金700万元，此外预计有关企业还将投入建设资金若干。面对多元化的投资主体和侧重点不一的建设要求，使得学院建设专项资金的使用较之其他专项经费更为复杂，资金监管难度加大。同时，国家骨干校建设的探索性也增加了此项专项资金监管的不确定性和复杂性。
（2）建设资金使用阶段性。
按照国家骨干校立项建设通知，学院的骨干建设工作从今年启动，各项目建设将历时3个财政年度。期间，项目建设过程中各种不确定性因素的影响，项目建设资金在划拨、筹集、预算、申请、使用、核算、绩效评价等环节由于各项目参与人员在经验、知识水平、认识能力上的差异，使项目建设不可避免地成为容易滋生腐败的重点部位和关键环节，增加了专项资金管理的风险。
（3）项目建设创新性。
本次国家骨干校建设是在2006年启动的国家示范性高职院校建设的基础上围绕校企合作体制机制建设、专业建设、人才培养模式改革、师资队伍和领导能力建设及社会服务能力建设等内容展开，项目建设具有不重复性和创新性。因此项目建设专项资金监管需结合项目建设管理发展新动态而不断推陈出新的管理模式，创新监管工作方法是专项资金监管的特点。
二、国家骨干高等职业院校建设专项资金监管途径和方法
依照教育部、财政部对国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法的规定，面对国家骨干校建设任务和建设项目专项资金监管的特点，笔者在多年从事高校内部审计工作的基础上，结合学院特点，从加强高校专项建设资金监管的角度提出以下建议：
1.健全国家骨干校建设专项资金管理及监督制度，从源头上保障资金监管工作的全面实施。
古人云：“工欲善其事必先利于器”，依法监督是内部审计工作的基本原则，只有通过健全法律、法规的形式把建设项目专项资金管理的有关制度确定下来，才能使资金的监督、审计做到有法可依，才能顺利、全面地开展建设项目监督工作并有效地实现目标。因此，在学院国家骨干高职院校建设工作即将启动之际，学院国家骨干高等职业院校项目建设领导小组应遵照省委苏荣书记、省纪委尚勇书记在全省高校反腐倡廉建设工作座谈会上的重要指示，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国职业教育法》、《教育系统内部审计工作规定》、《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》等有关法规，在学院国家骨干高职院校建设实施方案的基础上，首先建立《学院国家骨干高职院校建设专项资金管理办法》、《学院国家骨干高职院校建设专项资金定期审核稽查制度》等制度，同时结合此次国家骨干高职院校建设专项资金管理要求和学院领导班子落实“三重一大”制度暂行办法、学院纪检监察工作条例及学院内部审计工作规定等规定，完善现有的《学院招投标管理暂行办法》、《学院物资购置管理、监督实施办法》、《学院设备物资采购审计办法》及《学院建设工程结算管理办法》等规章制度，使建设资金的监督工作逐步迈入程序化、规范化、制度化的轨道，形成用制度规范项目建设、按制度办事、用制度管人的机制。
2.以事前、事中、事后为关键点，全面落实国家骨干校建设专项资金管理及监督工作，建立资金监管工作长效机制。
（1）强化建设项目事前资金预算监管工作，提高资金使用效益。
根据学院国家骨干高等职业院校建设方案，学院国家骨干建设将着重围绕国土资源调查、水文与工程地质、工程测量技术、工业分析与检验等重点建设专业及专业群展开针对教学实验实训条件建设、师资队伍建设和课程体系与教学内容改革的建设，为提升建设项目资金效益，学院应根据建设方案全面综合考虑建设项目之间的关系，将一级建设项目分解成易于管理的若干二级建设子项目，在充分考虑项目影响因素的基础上，采用自上而下及自下而上的项目估算法对完成各级项目活动所需的建设资金进行双重估算及项目预算绩效评价，最后形成学院项目建设的年度资金预算和总预算。项目预算编制应充分考虑各项经济因素，摸清学院现有资源状况，真实反映项目建设需求，确保项目预算编制的科学性、前瞻性和效益性。
（2）实施建设项目事中全过程监管，强化人员责任意识。
建设项目事中全过程监管是通过定期汇总项目建设进度及有关项目资金使用情况予以实现。一是定期将阶段项目完成进度、项目资金使用实际数据与预算计划绩效相比，通过对比分析，确定经费是否取得预期成果，及时发现差距，采取纠正措施，确保各项目按时按要求高质量完成；二是严格按照《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》要求，对项目建设资金的使用规范性予以全过程监管。包括专项资金是否专户存储、专款专用、单独核算、专项管理，专项资金的支出审批程序是否规范，项目建设资金的预算调整是否必要、程序是否完善，涉及到项目建设重大问题决策、大额资金使用是否遵循“三重一大”要求予以集体决策，涉及到重大硬件建设项目是否按照招投标程序予以公开招标，项目物资设备采购是否实行公开采购。在对建设项目予以过程监管的同时，学院可以通过举办学习讲座、建立项目建设责任制、建立项目建设奖惩机制等方式加强对项目参与人员责任意识的强化，及时出台补充规定对可能出现的问题进行管控，从而避免贪污、受贿、私分挪用专项资金、采购吃回扣、基建工程“暗箱”操作等违纪违法现象，从源头上预防和治理腐败，规避风险，确保学院党委“保安全、保质量、促发展”工作方针在国家骨干校建设中得到充分体现。
（3）实施建设项目事后绩效评价，提升项目建设质量。
为确保国家骨干校专项资金的规范使用，提升项目建设质量，确保学院各项目能如期按照要求通过教育部、财政部验收，学院国家骨干高等职业院校项目建设领导小组在强化事前预算管理、事中规范建设的基础上，应通过制定、实施建设项目专项资金审核稽查制度以加强项目建设事后绩效评价。对建设项目的绩效评价，可从四个方面进行：一是审核稽查项目资金预算和年度使用计划执行情况，各项目资金预算是否合理，计划执行是否合规，是否有赤字预算等；二是审核稽查项目执行中资金使用情况，各项支出是否按照计划经申请审批后予以执行，各项专款之间是否有挤占现象，是否分清支出用途，是否存在个人支出由单位负担情况等。通过核查审计，促使财务人员把项目建设资金的会计核算工作做到既真实又合理合法；三是审核稽查项目财务报告，在项目结束后，重点审核稽查项目收入支出表，杜绝将款项挪作他用；四是将建设专项资金的使用情况作为对项目承担单位和项目负责人的绩效考评内容。具体体现在是否遵守管理制度、是否存在弄虚作假擅自改变资金用途或私自挪借转移专项资金等行为，是否有无故不启动项目、启动缓慢或完成不及时等现象发生。
通过建设项目事后绩效评价，一方面增强项目专项资金规范使用的透明度，保证各项资金的投入产出效益最大化；同时项目执行情况和相关单位和个人的绩效考核挂钩，考评结果既影响到项目责任人的升迁、晋职，也将作为该部门以后申报项目经费的重要依据，形成项目建设的绿色发展机制。
3.充分发挥纪检、监察、审计部门在国家示范性高等职业院校建设工作中的作用。
关键词：财务管理；审计调查；协同发展
随着我国经济不断发展，市场经济体制改革早已深入到我国经济体制改革当中。市场经济体制下要求企业对自身管理能力加强，因此，企业需要重视财务管理等方面的工作，以保证企业内部财务信息的安全性和准确性，提高自身经济效益。目前，我国各行各业的企业在财务管理目标和财务核心能力等方面仍有许多不足，二者需要保持一致协同发展，从而推动企业管理目标实现。
1财务管理目标与企业财务核心能力的现状
1.1财务管理目标的现状
传统经济体制下企业财务管理目标始终围绕着国家经济展开，我国传统经济为计划经济，受其影响，企业各项财务管理目标需要依靠某一时期国家颁布的各项经济政策来实现。绝大多数企业的财务专员还不能充分了解和意识到企业自身在发展过程中会遇到的种种风险。例如，一些企业擅自拆迁总公司下属的子公司，在这一过程中，企业会针对原本价格相对较高的工厂及其内部设备进行报废处理，但企业在对这些工厂和设备进行报废处理之后并不能及时统计价值总额，因而会导致一段时期之后企业实际资产与账目固有资产之间存在很大差异。当改革开放之后，市场经济逐步进入到传统的计划经济体制当中，企业在财务管理方面也有着巨大的突破。通过学习和借鉴优秀的财务管理模式，我国各企业已逐渐形成政企分家的科学化管理体制[1]。
1.2企业财务核心能力的现状
维持企业持续稳定发展的核心能力就是企业的财务管理能力。作为企业各项能力中最重要的组成部分之一，提高企业财务管理能力能有效促进企业综合运营能力的发展。此外，通过提高企业财务核心能力，还能加强企业债务偿还能力以及社会共贡献能力，在保持企业自身发展的基础上，对社会的全面发展与进步作出不可磨灭的贡献。现阶段我国各企业财务管理核心能力通过系统整合转化，将形成各企业财务管理的核心竞争力。在实际操作过程中，各企业核心财务竞争力会逐渐转化为一系列无形的资产，以技术型资本投入到企业财务管理当中，从而提高各企业价值，推动整个行业向前发展。例如，我国浙江省某企业，在公司创建之初，就注重企业财务管理核心能力的建设，通过聘请有技术有能力的专业性人才，加强企业自身文化建设和财务管理核心能力的发展，帮助企业少走弯路，并且在企业发行上市之后，通过更加系统的财务核心能力对企业各项财务往来进行管理，帮助该企业稳定运营。
1.3二者之间的关系
第一，企业财务管理目标与企业财务核心能力在本质上是一致的。企业财务管理目标的最主要内容就是加强企业财务核心能力，提高企业财务核心能力是企业财务管理工作的出发点和落脚点；第二，企业财务管理目标与企业财务核心能力都具有独特性。因为不同企业发展的方向和所选择的道路不尽相同，所以各企业财务管理目标与核心能力都具有独特性与差异性，不同企业之间互相不能模仿，其他企业的管理模式也不能直接运用，否则必定会适得其反；第三，企业财务管理目标与企业财务核心能力相辅相成。通过二者相互结合，能大大提高企业综合财务水平和各项业务执行能力，从而丰富企业的获利手段，扩大企业的盈利范围，进而推动企业可持续性发展。
2提升财务管理目标与企业财务核心能力的对策
2.1展开审计调查工作
各企业可以通过多方面开展审计调查工作等方式来提高企业财务管理目标和财务核心能力。通过对企业生产和经营的各个环节逐一审查严格把关，同时对于各个时间点处理的问题都加强监管，从而保证各企业合理规范经营。在项目开始之初的前期准备工作就投入审计部门相关人员全程跟踪，在项目进行过程中直至项目结束之后的检验阶段都需要有专门人员进行审计检验。例如，我国某建筑企业，在新工程项目开始之初，未能重视对财务管理和各个环节的审计工作，导致该企业在设备和材料采购环节被别有用心之人钻了空子，为谋取暴利购买了质量不达标的设备和建筑用材，大大加重了施工隐患，危及建筑安全。最终，经过有关人员的检举和揭发，该企业及时发现了新工程项目中存在的问题，并且在第一时间成立了质量检查和审计小组，聘请专家对施工过程中每一环节不达标的设备和材料进行更换和淘汰，同时对采购环节的相关人员进行全面调查，最终保障了施工人员和整个建筑工程的安全，并且维护了企业自身的形象。
2.2提高企业创新能力
由于科学技术不断进步，企业要想加强在同行业中的竞争能力，就必须不断提高自身经营以及财务管理方面的创新能力。目前，许多经济学家都对如何提高企业财务核心能力方面拥有较大分歧，且对于各种理论的可行性都持怀疑态度。但提升企业创新能力，在很长一段时间内都是业界人士一致认可的。对于提升企业创新能力，目前我国各地区都有许多优秀的代表企业。例如，我国著名的电子产品品牌联想在创立之初就以“让世界联想中国”为企业宗旨，并且目前联想已连续十年保持在中国同行业品牌的第一名。但联想并没有满足已有的成绩，没有止步不前，而是不断进行技术和管理模式等方面的创新，建立了24小时不间断的全球研发运作体系，在世界范围内领先。此外，联想还研发成功基于自主操作系统的防火墙产品，被誉为“中国第一安全芯片”。并且，在公司内部财务管理方面，联想运用了在世界范围内都较为先进的问责制度辅助监管制度，一旦出现问题，能及时有效锁定问题源头，维护公司财务核心能力。通过不断创新联想力争为客户提供更加多元化的产品使用感受，为员工提供更加广阔的发展空间，回报股东更长远的利益，服务社会更文明的进步[2]。
2.3促进二者发展方向一致性
单独提升企业财务管理目标或是加强企业财务核心能力建设，都只能在短时期内片面提高企业的经济效益。而促进企业管理目标和企业财务核心能力朝着同一方向协同发展，则能从根本上提高企业的竞争实力，扩大市场占有份额。例如，我国重庆地区某公司，为适应企业发展要求，引进先进的NC财务管理软件，加强对企业财务电子计算化的管理，同时也规范了该企业业务的流程，促使其管理价值提升。利用NC财务管理软件，不仅能保证公司内部财务信息及时准确，还能通过远程操控，监管公司财务状况，打破了时间和空间的限制与约束，从而保证了公司内部信息高效通畅，提高了企业在同行业其他公司中的竞争能力，同时也有效地节约了人力、物力和财力，为实现可持续性发展作出了应有的贡献。
3结语
伴随着国民经济不断发展，市场经济体制不断深入，各行各业的公司和企业都将面临更为复杂和更具挑战性的经营环境。企业为摆脱各项发展限制，必须明确财务管理目标，加强企业财务核心能力建设。通过此种方式，能有效提高在现阶段竞争日益激烈的市场环境下企业的市场占有份额，保持企业的竞争优势，提高企业的各项经济效益，从而提高人民的生活质量和生活水平，实现国家经济整体稳步向前发展。
参考文献
[1]何宇川.论财务管理目标与企业财务核心能力的协同发展[J].经营管理者,2015(03).
[2]梁利光.浅析企业财务管理目标与企业财务核心能力问题[J].中国外资,2013(03).
一、打造特色
（一）超前谋划，彰显“三个率先”
审计机关行评工作先于全县62个部门谋划，彰显出“三个率先”：
1、率先建班子，谋划行评。继9月9日省政府、省纠风办召开全省政风行风评议动员电话会议后的次日，我局迅速召开领导班子专题会议，及时组建了行评领导小组，搭建了行评工作专班，精心谋划、细致准备。
2、率先动员，拉开序幕。继9月14日县政府召开行评动员大会后的次日下午，我局召开邀请县纠风办领导、县行风督查员XX县委督查员等领导及全体职工参加的行评动员大会，正式拉开本局行评工作的序幕。
3、率先承诺、表明诚意。继9月25日全局动员大会之后的次日，我局向全县人民发出审计机关行风评议公开承诺书，表明审计机关广开言路、诚信纳谏的诚意。
（二）着实部署，强化“三个明确”
1、明确行评主题。为保证行评与现时工作两不误、双丰收，根据审计部门的职业秉性，实事求是地确定了“围绕审计抓行评、抓好行评促审计”这个主题。并善始善终地围绕这个主题，两手抓，确保双丰收。
2、明确行评旗帜。为确保社会公众积极参与审计行评，积极献言献策，我局实事求是地亮出了“以海纳百川之气概广聚群众诤言、以谨小慎微之态度纠建并举”的审计行评旗帜，并善始善终高举这面旗帜，广纳诤言，纠建并举。
3、明确行评重点。为确保行评工作取得实效，我局在坚持全面开展自查自纠的基础上，充分结合本部门的实际，确定了“六纠六造”这个重点。即：纠正服务发展不主动，事不关己的思想偏差，营造自觉投身于发展，服从服务于发展的良好氛围；纠正执行力偏弱、不思进取、各行其是的行为偏差，营造不甘落后，敢立潮头，不需扬鞭自奋蹄的良好氛围；纠正执法过程中不公开、不透明的行为偏差，营造依照法律程序，依照公开公正公平的原则执法的良好氛围；纠正办事拖沓，成本高，效率和效益低下的行为偏差，营造自觉讲成本，讲效率和效益的良好氛围；纠正变通执行审计现场“八不准”纪律的行为偏差，营造自觉廉洁自律，无私无畏的良好氛围；纠正自查中避重就轻，敷衍塞责的行为偏差，营造自觉不掩饰、不回避，敢于自查自纠，纠建并举的良好氛围。并善始善终地围绕这个重点，步步为营、稳抓稳打。
（三）严格要求，印证“三个诚字”
1、自查讲“诚信”。我局在自查自纠过程中，以“讲问题不讲成绩、讲真话不讲假话、讲自己不讲他人、讲主观不讲客观”为基本要求，以“四个不怕”，即：“自查问题不怕严格，可以小题大做、无线上纲；听取意见不怕刺耳，诚实守信，广纳诤言；亮出问题不怕献丑，理直气壮，有责改之；触及灵魂不怕疼痛，认真反思，相互包容为己任”为支撑点，开展“三项革命”，即：“革自己在思想领域事不关已的命”、“革自己在履行发展职责无所作为的命”、“革自己在廉政建设泛用职权的命”，确保自查到位。
2、问计显“诚意”。一是通过政风行风热线、网站、评议意见箱、发送手机短信等问计载体，倾听群众呼声，广纳四方群众的诤言；二是组建四个回访队，采取座谈方式，公开征求意见，确保问计到位。
3、整改显“成效”。对照征求的意见和自查自纠中查找的问题，本着“不掩饰、不回避”和“有则改之，无则加勉”的态度，认真剖析存在问题的原因，切实可行地提出整改意见，确保整改到位。
二、催化成果
（一）构建了“两个”机制
我局按照“规范化、系统化”的要求，将审计工作划分为两大块，即：机关工作和业务工作，分别构建“两大”机制，促进规范化运作。
一是构建机关流程管理机制。我局以文明创建和效能建设为根本目标，以履行岗位职责为基本要素，将机关各项工作有机结合，按照顺向流转的顺序，构建了机关流程管理机制，确保了机关规范化运行。
二是构建了业务“链条”管理机制。以加强廉政建设、降低审计成本，提高审计效益为目标，建立健全了以制权为根本，传承“两权”分离制；以专业化运作为基础，强化“板块”指导制；以流程管理为抓手，突出“阶段”防控制；以提高审计效率为目标，实施成本核控制；以督导落实为保障，实行“四级”连带责任追究制度等五制并联的“链条”管理机制，加强了廉政建设，降低了审计成本，提高了审计效率和效益。
（二）彰显了“四个增强”。
1、科学高效从审的意识得到增强。在行评与审计任务十分繁重的情况，审计人员自愿放弃公休假，加班加点完成各项审计工作任务。截止目前，已完成144个审计项目，占年初政府下达审计项目计划23个的159.7%，与去年同期比较增长65.9%，创秭归审计历史先河，创全市县级审计之最。
2、依法廉洁从审的意识得到增强。通过自查自纠，在依法从审方面，全局修订《审计廉政文化体系建设纲要》，增强了全员正确运用“三权”，即审计检查权、审计处理权、审计审理权的意识。实现了多年“零违纪”、“零违规”的廉政建设目标，年年被评为审计系统廉政建设先进单位。
3、诚实守信从审的意识得到增强。通过自查自纠，全局加大了审前承诺、审中评议、审后专题回访的工作力度，在审计机关与被审计单位之间搭建了一个长期友好合作的平台，烙下了诚实守信的印记。
4、无私无畏从审的意识得到增强。由于认真纠正执法过程避重就轻、敷衍塞责的行为偏差，强化“奖后惩前”的措施，审计执法浩然正气得到增强。2010年仅投资审计审减投资近3000万元，成为县委、县政府治理投资领域反腐倡廉一道亮丽的“防护墙”，得到省市县三级反腐倡廉领导小组的充分肯定和高度评价，得到审计系统众多同仁的借鉴和推介。
（三）提升了“三种形象”。
1、文明创建形象得到提升。通过倡导“全民读书”活动，加强领导班子和干部职工能力建设，培植审计人格魅力，干部职工的综合素质得到提高，社会公信力得到提升。2010年我局在县文明办组织的文明创建民主测评中获得第一名，被县委推荐为省委省政府表彰的“最佳文明单位”。
2、绩效优政形象得到提升。通过强化本级财政监督，95%的审计报告进入了政府决策圈，发挥了重要的参谋作用。其中财政审计所提出的将政府投入到各类企业的财政性资产、资源实行国有资产登记管理的审计建议，被县人大常委会采纳，并组织财政、审计等相关部门赴外考察，向县人民政府提交了加大国有资产登记管理的专题报告。此建议运用实践，不仅增加4个多亿的国有资产份额，而且从根本上遏制少数企业法人代表借发展之机，打发展之牌，恶意“圈地”和套取财政专款等不法行为，促进县域经济有序发展。
3、清政廉洁的形象得到提升。通过“审计人格”和固守廉政“三条底线”教育，启迪了全员的心智和激活了全员的工作热情，培植了全员的高尚人格，培育了全员的健康心理，铸就了全员的慎独能力，实现了多年零违纪、零违规目标。
