时间：2023-06-25 16:28:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 财会档案 管理办法 改进措施
一、高校档案
高校档案是高等院校活动的直接记录，是学校科学研究、教学评价、教师晋升、教代会、学代会、毕业生报考第二学历、补办毕业证书等教学活动直接的信息资料来源，随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，高校档案管理已成为高校建设工作中的重要内容。
高校档案除了具有反映学校管理的文书档案之外，还包括教学活动中形成的教育专业档案、教职工管理的人事档案、财务活动中形成的会计档案和科研活动中形成的科技档案，以及产业档案、房地产档案等等。高校日常工作有其固有的自然规律，所以形成的档案系统而又完整。学校的教育工作是围绕着培养人才而展开的，从新生入学到毕业，都要经过基础课、专业课、教学实践课、毕业设计及论文答辩和严格的考核，同时还有贯穿始终的思想政治教育，以上内容形成了一套系统而又严密的教育培养程序。档案是由人们在社会实践活动中所形成的文件转化来的，用以传递信息，指导人们的社会实践活动。作为一种知识，它可以满足人们的精神需要，也可以指导人们的社会实践活动，使人们创造出更丰富的物质精神财富。
高校档案是记录和传承学校办学历史的主要载体，是反映一所大学的文化内涵、办学特色不可缺少的部分，反映了全校师生各个不同层面的活动，是时间与空间的汇合，更是学校创造与发展的凝聚。在我国高等教育实现跨越式发展的新形势下，高校档案工作是不可缺少的一部分，要抓住机遇，以创新求发展，充分开发利用档案资源，对传承和培育丰富的大学文化，推动校园文化建设发挥了重要作用。如果没有档案，我们的工作就不可能在传承中发展，在前进中创新。
高校档案中的财会类档案是指财务管理和会计活动中直接形成的具有保存利用价值的文字材料、会计凭证、会计账薄、会计报表、工资清册等材料。
二、高校财会档案的管理办法
财会类档案按财政部、国家档案局的《会计档案管理办法》（财会字〔1998〕32号）自2008年9月1日起实施[1]。《办法》分为总则、机构设置与人员配备、档案管理、档案的利用与公布、条件保障、奖励与处罚、附则七章，共四十三条。在《会计档案管理办法》中规定，各单位形成的会计档案，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当有会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管。移交时需直接主管人、主管领导以及上级分管领导确认无误后签字。《高等学校财会档案管理工作规范》中规定，高校财会档案必须实行集中统一的管理，以确保其完整、准确、系统和安全，便于开发利用。[2]根据上述规定，高校的财会档案实行集中统一的管理。《高等学校财会档案管理工作规范》与《会计档案管理办法》[3]中规定的保管期限对照表：
表1-5中，《会计档案管理办法》和《高等学校财会档案管理工作规范》中有关高校财会档案名称已全部列出，而表中只有“决算报表”、“上级有关部门财务会计工作的文件材料”、“涉及外事会计账薄”、“涉及外事会计凭证”和“财会档案移交保管清册”的保管期限为永久是相同的。
三、高校财会档案管理的改进措施
1.财会档案管理人员应具备复合型知识结构
加强人们对财会档案管理工作的重视，一个重要渠道就是充分发挥档案的价值，只有当人们认识到档案有用即有价值，才能提高人们对档案的重视程度，才能加强人们对档案的管理力度。其实这是一件相辅相成的事，意识决定于对价值的认识，反过来价值又增强了人们的意识。[4]由于人们对档案价值认识不够的情况下，管理者应加强对财会档案管理人才的建设，配备一支具备复合型知识结构的档案管理队伍，以开发档案价值为目的，以为决策者提供决策有用的信息为主导，积极开发，主动服务，让使用者在使用中充分体会到档案的价值，从而加强其对档案的重视程度，提高档案的管理力度。
2.配备专人管理，实现财会档案的有效管理
档案管理工作包括档案的收集、整理、立卷、归档、保管、统计、利用、编研及鉴定销毁等一系列环节。依据法规，考虑实际工作需要，重视档案工作，配备专人管理会计档案，是加强会计档案管理，提高管理质量，发挥档案价值，实现会计档案管理的有效性的根本保证。
3.加强财会部门与档案管理部门的沟通
财会部门与档案管理部门的交流沟通，不仅有利于档案价值的开发，而且沟通对于档案资料收集移交范围及时调整确定具有不可估量的作用。[5]只有沟通，财会部门才能及时收集应收集的资料，只有沟通，档案管理部门才能了解财会部门的资料收集是否齐全，从而做好监督工作。
4.财会档案管理工作应根据财会制度体制的调整及时调整
加强档案管理，财会制度体制的调整不能忘了财会档案管理制度的调整，会财档案管理工作应始终作为财会人员职能的一部分。加强财会人员业务的学习不能忘了档案知识、档案意识的培育，只有建立了合理及时的管理制度，及具备了充分档案意识档案技能的财会人员，才能有了实行档案管理的基础。同时学校档案管理部门应主动介入，加强同财会部门的合作，进行业务指导与监督。
参考文献：
[1]会计档案管理办法（财会字〔1998〕32号）[z].
[2]高等学校档案实体分类法与高等学校档案工作规范 [z].
[3]孙桂丽.完善财会档案管理工作应采取的措施[J].黑龙江史志.2001(9), 27、56.
关键词： 《高等学校档案管理办法》 高校档案管理工作 新局面
《高等学校档案管理办法》（以下简称《办法》）由教育部和国家档案局联合签署，以教育部第27号令的形式公布，自2008年9月1日起正式施行。通过学习贯彻落实《办法》，充分认识到《办法》的实施，是新时期、新阶段国家为促进高等教育又好又快发展作出的一项重要举措，是指导新时期高校档案工作科学发展的法规性文献，为高校档案工作进一步发展提供了良好的机遇，高校档案管理人员应以学习贯彻《办法》为契机，开创高校档案管理工作新局面。
一、认真学习《办法》内容，充分认识高校档案工作的重要性
《办法》第一章第二条指出：高等学校档案是指高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动中直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、载体的历史记录。高校档案记载着学校的办学历史，全面反映了学校最基本的职能活动，学校的教学、科研、管理，以及校园文化建设和精神文明建设都与档案工作密切相关。档案的凭证、依据和参考作用，无时无刻不在学校的各项重要工作中得到体现。特别是在教育部开展的高校教学工作水平评估中，高校档案是最令评估专家信服的历史证据，如果没有档案做依据，就难以准确地阐明历史事件，难以科学地总结学校发展的历史和规律。只有依靠档案资料，专家才能对被评估单位进行客观、公正、全面的评估。因此，学校档案是评价学校综合办学水平的“窗口”，是从事教育教学活动、学校管理、教科研工作和教育督导评估必不可少的资料，是高校师生员工辛勤劳动的智慧和经验的结晶，是高校知识和信息资源的储备，它在学校各项工作中发挥着其他文献无法取代的重要凭证的作用，同时也发挥着不可估量的参考、宣传和教育作用。另外，学校的各种庆典活动、校史的编写、规划的制定等都离不开档案材料。因此，档案管理是学校管理工作的一个重要组成部分,它记载着学校的管理水平、发展轨迹、文化积淀、办学特色等内容。
二、深刻领会《办法》精神，加强对档案工作的领导
《办法》第一章第五条规定：“高校档案工作由高等学校校长领导，其主要职责是:（一）贯彻执行国家关于档案管理的法律法规和方针政策，批准学校档案工作规章制度；（二）将档案工作纳入学校整体发展规划,促进档案信息化建设与学校其他工作同步发展；（三）建立健全与办学规模相适应的高校档案机构，落实人员编制、档案库房、发展档案事业所需设备以及经费；（四）研究决定高校档案工作中的重要奖惩和其他重大问题。分管档案工作的校领导协助校长负责档案工作。”把高校档案工作领导的职责法制化、具体化，这将有助于为促进高校档案工作发展创造良好环境。做好档案工作，关键是领导重视和支持，只有领导有了很强的档案工作意识，才能从历史责任感的高度来加强档案工作建设，才能增加对档案工作的投入，才能提高档案工作的地位，才能把档案工作提到领导的重要议事日程和纳入学校发展规划，也只有这样才会引起学校各部门对档案工作的重视，形成有学校领导分管、校办主任主管、专职档案员负责、兼职档案员配合的档案工作网络体系，为高校档案工作的正常开展提供良好的组织保障。
三、规范管理制度，完善学校档案管理机构
学校档案机构是保存和提供利用学校档案的专门机构，《办法》第二章明确规定了设立档案馆和综合档案室的具体条件，建立健全与办学规模相适应的学校档案管理机构，才能促进学校档案事业科学发展，更好地服务学校。随着经济社会和高等教育的快速发展，特别是随着信息技术的迅猛发展，高校档案工作的内涵和外延都发生了深刻变化。目前，我国正由教育大国向教育强国转变，高等教育的发展由注重数量增长转向提高质量、注重内涵建设，高校档案的传统管理模式面临着新的挑战，同时也迎接着新的发展机遇。为使高校档案工作与高等教育同步发展，高校在档案机构建设、档案工作制度建设、人才队伍建设、档案信息化建设等方面必须与时俱进，在继承的基础上不断改革创新。规章制度是档案工作实现管理现代化的行为准则，建立和完善档案管理工作规章制度，是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保障。高校应修订适应本校办学水平的档案管理制度，只有依靠强有力的制度保障，努力提高广大教职工的档案责任意识，才能从根本上保证高校档案工作不断向前迈进。档案的权威性在于其真实可靠性，真实是档案的生命，也是档案管理部门的神圣职责。档案管理职能部门在工作中要坚持照章办事，努力做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，只有这样才能确保档案的质量。
四、广开思路，拓展学校档案资源渠道
《办法》第三章第十五条规定了高等学校档案门类有党群类、行政类、学生类、教学类、科研类、基本建设类、仪器设备类、产品生产类、出版物类、外事类和财会类十一大类。为适应知识经济和电子信息技术迅速发展的需要，保证高校档案工作为高校改革与发展和社会建设提供高质量的服务，《办法》指出，高等学校“归档的档案材料包括纸质、电子、照（胶）片、录像（录音）带等各种载体形式”，这一规定对于高校档案信息资源的全面和完整收集，对于加大高校档案信息化建设的力度，方便学校和社会利用档案信息资源，具有重要的现实意义。由此可见，《办法》对档案资源建设更加重视。档案资源建设是档案事业赖以生存和发展的基础，也是档案工作“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的根本保证。档案作用的发挥是通过对档案和档案信息的利用来实现的。“巧妇难为无米之炊”，没有丰富的档案馆藏和档案信息，是很难满足各种档案利用需求的。因此，高校档案部门首先要按照《办法》的要求，努力健全上述各种档案门类，并进行科学、有序、安全的管理。由于形成各类档案的数量各异，还要根据高校实际情况确定学校各类档案的归档范围，把学校不同时期形成的、能反映学校办学特色的各类档案收集齐全，把记录学校历史的档案和反映学校办学水平的教学科研成果、奖状、奖品档案，以及专家教授、知名校友的业绩档案等收集归档。
五、适应新形势需要，推进学校档案信息化管理
《办法》在对高校档案信息化建设提出了新要求：一是应当对纸质档案材料和电子档案材料同步归档；二是高等学校应当设立专项经费，为档案机构配置档案管理现代化、档案信息化所需的设备设施，加快数字档案馆（室）建设，保障档案信息化建设与学校数字化校园建设同步进行。在档案管理活动中档案信息化建设应全面应用现代化信息技术，对档案信息资源进行处置、管理和提供利用，并实现“三化”：一是档案信息数字化；二是档案信息接收、传递、存储和提供利用一体化；三是档案信息网络化。利用计算机管理系统，实现档案的著录与标引、编目、检索、统计自动化替代所有手工抄写工作，实现档案的自动化处理和网上查询。通过构建网上档案服务平台，把已有的档案目录数字化，建成目录查询系统，为更多的用户提供服务。把部分纸质档案转化为数字档案信息，建成各类全文数据库和多媒体数据库。通过网络为广大师生服务，可以在很大程度上方便师生检索和查询资料，有利于查到、查全有关资料，从而更好地提高学校档案的服务水平。
六、加强人才队伍建设，提高学校档案管理质量
随着档案管理自动化、网络化的发展，档案管理工作迫切需要一大批既懂技术又精通档案业务的高层次信息技术人员，为此，《办法》明确规定，档案工作人员不仅要具备档案业务知识，而且要具备相应的科学文化知识及现代化管理技能，档案馆领导应热心档案事业，具有高级专业技术职务任职经历，有组织管理能力，具有开拓创新意识和精神，同时要年富力强，身体健康。这一规定突出了人才兴档、人才强馆的理念。加强档案人才队伍建设，要采取切实措施，建立一支有较好政治、业务素质的档案干部队伍，并保持相对稳定。要严把人员入口关，真正将政治素质高和适应档案管理现代化、信息化要求的专业人才选配到档案岗位上来；要为档案工作人员尽可能多地创造学习培训交流的机会，支持他们进修学习档案业务知识，提高业务水平，使其尽快掌握档案信息化、现代化管理技能；要不断提高档案工作人员的待遇，关心他们的生活，努力为他们解决后顾之忧。对专职从事档案工作的人员，要实行专业技术职务聘任制或者职员职级制，享受学校教学、科研和管理人员的同等待遇。档案工作连续性强，许多工作特别是基础业务和规章制度建设，需要档案人员较长时间的学习和积累经验，只有稳定档案干部队伍，才能逐步完善高校档案管理工作。档案干部的频繁调动，无疑将影响到档案工作的连续性，因此，必须抓紧做好档案干部的稳定工作，从维护档案工作的长远利益考虑，加强档案干部的思想政治工作，解决他们的实际困难，使他们安心本职工作。对长期接触有毒有害物质的档案工作人员，《办法》规定：“应当按照法律法规的有关规定采取有效的防护措施，防止职业中毒事故的发生，保障其依法享有工伤社会保险待遇以及其他有关待遇，并可以按照有关规定予以补助。”这充分体现了党和政府对档案工作者的关怀，也进一步激励档案工作者尽职尽责地做好本职工作。
参考文献：
［1］韩秋黎.谈修订后的高等学校档案管理办法［J］.中国档案，2008，（12）：31-32.
[关键词]新时期 高校档案工作
[中图分类号]G271 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0055-01
一、新时期对高校档案工作的要求
高校档案工作是高校重要的基础性工作，是查考、追溯发展的重要依据和原始凭证，客观反映了学校教学和管理中的各个环节，记载了学校发展的真实面貌和历史过程，做好高校档案工作，有助于我们鉴往查今，汲取经验教训，探求发展规律，实行科学决策，推动教育事业科学发展。[1]所以在新时期，必须加强高校档案科学规范化建设、促进档案有效发展。
二、新时期做好高校档案工作的意义
高校档案工作是学院重要的基础性工作，一直以来，高校档案工作围绕中心、扎实工作，服务大局，为学校各项建设发挥了积极作用。[2]在新时期，高校档案工作更应该与时俱进，开拓创新，档案工作者更应该进一步解放思想、努力开拓档案工作新局面，这也是进一步贯彻《高等学校档案管理办法》的具体落实。
三、新时期做好高校档案工作具体途径
（一）加强领导重视，配备档案管理队伍
档案是一项默默无闻的工作，很难在短期内体现出业绩和作用，这就导致部分领导干部对档案重要性意识不够，缺乏应有的重视和关注。在新时期，必须转变这种认识。[3]首先，加强领导重视，进一步划分了档案工作职责，明确了工作重点，此外，为了档案工作顺利开展，高校也应该配备高素质、高学历档案管理队伍。其次，建立健全了档案规章制度。高校应该参照《高等学校档案管理办法》《档案法》《保密法》等国家法律条文制订本校各种规章制度，做到档案工作有法可依，有法可寻。
（二）抓好档案资源建设
档案资源建设是档案工作开展的前提。高校档案工作者要科学制订学校档案移交程序，确保各部门按时移交反映本部门主要职能活动并具有工作查考、科学研究价值的各种门类、不同载体的档案，只有档案的收集完整才能为以后利用做好前提，这是《档案法》赋予档案管理部门的职责，也是档案工作者应尽的法律义务。
（三）加强档案基础设施建设
档案工作是和经济建设的发展同步进行的，没有一定的资金投入，档案工作只能是纸上谈兵，毫无意义。所以在新时期，必须加大对档案的资金投入，使得档案工作人、财、物保障得力。[4]例如必须配备专业的档案柜、防潮柜、防磁柜、库房配备基本的温湿度仪，定期购买专业档案杀虫防霉药，这些都需要档案经费投入。
（四）加大档案宣传力度
档案工作者要进一步解放思想，在档案工作宣传上充分发挥馆藏档案资源的优势，加大档案的宣传力度，传播档案文化资源。不断开创档案工作宣传活动和载体，定期加大在各类媒体、简报上对档案工作相关知识宣传力度、增强氛围，使档案工作进入学校发展的蓝图，促进高校档案工作和高校其他工作共同发展。
（五）精心编纂，开发档案文化产品
随着社会的进步和时代的发展，挖掘档案文化内涵，开发档案文化产品成为档案工作者职能的重要内容，[5]因此，档案工作者要不断加大开发档案文化资源的力度，为社会公众提供公共文化服务和文化产品。
（六）强化档案安全体系
安全是档案工作的重中之重，必须确保档案不丢失、不损坏、不泄密，实现安全保管、永久保存和有效利用。首先，档案工作者务必不断强化档案安全管理意识，进一步增加保护档案安全的责任和本领，严格保密制度，严格落实防火、防盗、防潮、防虫等安全保管制度，以对国家负责、对历史负责的政治高度，扎实做好档案安全保护工作。其次，要完善档案管理制度，要靠制度管人管事。最后，要重视加强档案管理现代化过程中的技术保护，对电子档案要及时进行备份，防患于未然。
档案作为一种社会文化历史财富，是科学研究、文化教育、艺术创作等社会活动的宝贵资料，中华民族源远流长也是因为重视档案，重视档案文化的传承，在新时期，我们更要重视高校档案的价值，努力保护和充分开发高校资源，进一步推动高校档案事业发展。
【参考文献】
[1]教育部，国家档案局.高等学校档案管理办法.中华人民共和国教育部令第27号，2008.8.20.
[2]国家教育委员会.普通高等学校档案管理办法.中华人民共和国国家教育委员会令第6号，1989.10.10.
[3]傅荣校.档案管理现代化.浙江大学出版社.
[关键词] 高校 财务经营 资金效益
高校扩招以来,教育体制改革不断深入,新形势对高校财务管理工作提出了新的要求。面对不断出现的复杂情况,高校财务工作应牢固树立财务经营理念,营造和谐的理财环境,多渠道筹措办学资金,提高资金使用效益,为建设现代大学提供坚实的财力支撑。
一、牢固树立高校财务经营理念
作为学院管理财务的职能部门,财务部门应充分发挥其增收节支方面的参谋作用,积极树立财务经营理念,建立高校增收激励机制,多渠道筹措办学资金。
1.健全学费管理体制。(1)制订学费收缴奖励制度。高校应结合工作实际制订一系列的学费管理办法,完善恶意欠费生处罚办法,降低学费呆、坏账比重,保证学校预算的顺利执行。(2)完善助学贷款管理制度。高校要积极配合政府部门,力争助学贷款步入可持续、良性发展轨道,缓解贫困学生的欠费压力。
2.发挥校内各单位创收积极性。一是积极鼓励各中层单位特别是教学、科研团队争取各种横向、纵向合作项目资金,完善各类政府专项资金的配套奖励办法;二是挖掘校内服务市场,制订校内有偿服务收费管理办法,创新服务收费途径,弥补正常经费不足;三是建立教学院系办学收入的激励制度。
3.进一步拓展资金来源渠道。高校要积极争取政府部门的资金和政策倾斜,努力争取其它社会捐赠资金,多种形式办学,不断开辟新的筹资渠道。
二、营造和谐的理财环境
高校财务部门要充分处理好校内关系,在校内中层单位中培育一支协助财务工作的队伍,有针对性的开展财会知识讲座和培训,争取各部门对财务工作的理解,减少财务制度执行过程中的磨擦。
政府部门、审计部门、物价部门、税务部门和金融部门共同构成了学校的外围环境,财务部门要协调好对外的关系,争取多方的理解和支持,营造良好的外部理财环境,防范各种财务风险。
三、规范校内财务收支行为
高校要加强预算管理,增强预算的科学性和严肃性,确保财务管理“活而不乱、管而不死”,做到有所为,有所不为,稳步推进学校各项事业健康发展。
首先,规范校内现金支付行为,加强校内现金管理,对不符合国家《现金管理条例》规定的情况严格控制;其次,强化预算项目管理。高校要加强基建、维修、设备采购等大额支出的财务监管,杜绝超付、重付和提前支付,积极争取延期支付,探索利用经销商信用的新途径。再次,加强校内各单位二级预算管理,确保各项支出符合学校预算指导思想。最后,高校要制定一系列财务包干管理办法,构建节约型校园,如低值消耗品及办公用品的集中采购管理办法,差旅费包干管理办法和设备招标采购办法等。
四、搭建现代化校园理财平台
财务部门要通过网络平台公布各项财务制度和办事程序,向各单位通报资金运作情况,协助各单位自觉控制遵守财经纪律。
1.财务部门要定期教职工关注的财务信息,如工资项目说明、住房公积金、医疗保险、个人所得税、个人项目借款、学生欠费、学生奖助学金等,依法加强财务监督,推进民主理财和财务公开。
2.建立财务信息查询系统,方便师生查询经费情况和学费信息,节约咨询人力,提高财务运行效率。
3.通过网上银行和校园一卡通项目,提高资金结算效率。财务部门要着力搭建现代化理财平台,减少校内现金流通,加强对学生奖学金、助学金发放的管理,方便学费催缴,及时回笼学费。
五、建立一支业务娴熟的财会队伍
管理是基础,人才是关键。高校要强化财务人员的业务培训,通过专题讲座、业务知识能力测试,选派重点对象外出学习等,激励广大财会人员学习业务,主动适应信息时代对财会人员的要求。同时,出台财务处内部分配制度、会计人员考核制度、会计人员竞争上岗和轮岗交流制度等一系列内部管理制度,建立一支业务娴熟的财会队伍,提高团队的凝聚力和战斗力,努力适应现代大学财务管理需要。
参考文献:
一、提升科研经费的精细化管理，保证科研经费健康使用
从目前来看，我校的科研经费来源渠道主要来源于以下三个方面：第一，教育主管部门如教育部、教委、规划办和部属委办局等下拨的科研经费；第二，学校与社会企业合作，进行科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费；第三，学校财政拨款的配套科研经费。科研经费来源渠道越来越多元化，给高校的科研管理部门提出了更高的要求，很多科研经费的提供部门对经费的使用要求缺乏一个统一而明确的规定，这势必带来科研经费管理、使用以及核算方面的特殊性和差别性。高校科研经费所涉及的部门较多，沟通协调较困难，加大了精细化管理的难度，由此造成的科研经费管理势必难上加难，而在科研项目管理过程中的人为割裂使得各部门间缺乏系统的配合、沟通和协调，科研信息也未能在各部门之间做到全面共享，造成科研经费使用和管理的混乱。在这方面北京工商大学科研处对各学院进行深入调研后，处里领导又走访了其他市属高校，结合我校自身实际情况，修订了《北京工商大学项目经费管理办法》、《北京工商大学科技计划项目经费管理办法》、《北京工商大学青年教师科研启动基金资助暂行办法》、《北京工商大学学术出版资助审查管理办法》、《北京工商大学学术交流基金资助管理办法》等。这些科研经费制度的修订，一方面督促高校科研经费管理部门对于科研经费实行专项管理，专款专用，严格执行上级相关的项目管理办法，特别是在审批和支付环节中实行分类分级授权审批制度，明确各级人员的审批权限。在制度制定和修订的过程中，针对各院系在科研经费支出中存在的问题，充分调研和论证，联系财务管理部门，协同资产管理部门、审计和监察部门在科研项目经费使用的过程中最大化发挥作用，按要求执行科研经费批复预算，杜绝滥用行政权力干预经费使用方向和具体用途，杜绝项目负责人超范围报销、超标准报销的行为，杜绝科研管理部门截留科研经费为本部门使用的行为，故意拖延经费拨款等行为。我校针对不同的科研计划项目、科研基地项目、科技成果转化和产业化项目建立的一批规章制度，覆盖了项目立项、经费使用与绩效评价全过程，有力保证了科研经费的使用与绩效。
二、加强科研项目管理精细化，提升管理水平
高校科研项目管理精细化是指高校科研管理部门为防止出现项目失败，保证高校科研项目申报、立项、研究过程、经费使用、成果产出等一系列进程顺利完成而颁布和实施的各种管理措施进行监督和管理。目前，考评国内各高校的科研实力往往都以申请到多少科研项目、每年到位多少科研经费作为主要考核指标，逐渐形成了在高校科研项目管理中重申请、轻管理，重考核、轻监督，重执行、轻创新等现象。目前，各高校往往十分重视项目的前期工作，如项目的申报、审批，将重心偏向于国家级的高层次的立项，如国家社科基金、国家自科基金等，而忽略了科研项目的中后期管理，导致项目实施过程中不能产生高质量、创新性的科研成果。另一方面，各级各类项目数量日益增加，而科研管理人员没有增长，导致科研部门压力增大，对个别项目管理监管力度不够，使项目延期结题或不结题问题日益突出。北京工商大学科技处在科研管理过程中力求实现精细化管理，在其管理的过程当中，重点体现在科研项目管理。先后制定和修订了《北京工商大学科研管理项目立项与资助办法》、《北京工商大学学术委员会工作条例》、《北京工商大学知识产权保护管理办法》、《北京工商大学限额申报科研项目及奖项管理暂行办法》、《北京工商大学（北京市教育委员会科研基地建设与创新能力提升项目和科技成果转化与产业化项目）管理办法》等，从科研项目的立项，到项目实施过程，再到项目的结题验收、最终形成科研成果等方面构成科研项目管理的整个过程。针对市属高校科研项目的管理模式，我校在对纵向科研项目从申报指导、经费审核、过程监督、结项验收、成果管理及成果应用五个环节进行全过程管理。特别在组织项目负责人做好结题验收工作方面，认真审核验收材料，防止个别教师在执行项目的进程中敷衍了事，保证按期完成结项验收工作，避免重申报、轻结项的弊病。特别是对纵向项目结项方面，要防止同一科研成果在不同项目的验收过程中重复使用，提高了学校科研工作的声誉和项目资助率。
三、精细化科研制度管理，增强科研管理能力
科研制度管理精细化是科研管理工作的难点问题，作为科研管理者须具备精细化管理的思路和观念，更要在制度创新方面走出一条新思路。制度管理精细化的要求十分苛刻，科研制度管理的每一个环节和每一项工作，都需要有相应的精细化的制度来考核和约束。实施精细化管理最为核心、最为细致和最大的难点所在的就是精细化的制度管理，这是必须解决的关键性问题。北京工商大学结合自身的实际情况制定既符合学校发展又具有激励机制的科研管理制度，如《北京工商大学科研业绩评价与考核办法》、《北京工商大学国家科技专项经费绩效支出发放暂行办法》、《北京工商大学科学研究成果奖励暂行办法》、《北京工商大学教职工学术道德规范》、《北京工商大学出版资助审查管理办法》、《北京工商大学科研机构管理办法》等十六项科研管理制度，这一系列相应的细节制度的建立充分发挥了其评价导向作用，极大程度地调动了科研人员的积极性。因此，目前北京工商大学的各项科研管理制度基本保证了科研管理的规范化，提高了科研工作效率，为我校的科研事业健康发展营造了良好的学术氛围，提供了健康有序、公正公平的优良环境，全面提高我校的科研水平。
四、促进科研管理系统精细化，加强科研管理信息化
伴随着高校在科研工作中承担越来越多的项目类别和数量，使得在科研活动中所产生的知识产权、论文论著、获奖等科研成果的总量逐年大幅度增加，导致传统单机管理方法已不能适应。如：科研项目录入效率低下、信息更新速度滞后、科研统计分析方法落后等。这种利用单机软件进行科研工作管理早已不能适应我国信息化建设的大环境，更不能满足高校科技快速发展的需求，信息化的管理模式势在必行。为了加强我校科研系统的信息化管理，北京工商大学建立起一套较为完备的科研管理系统，科研管理人员可以实时对科研信息进行收集、录入、存储、共享和使用，方便对各种信息要素进行快速有效的查找和汇总，进行数据的检索、汇总和分析，大大提高了工作效率，同时教师也可以及时从科研管理系统上查询自己的项目审批情况、经费到帐和使用情况等。科研管理系统的建立及时为学校的管理层提供了各类的科研情况，为学校的管理者制定或修改科研工作规章和发展规划提供了依据。为了不断促进高校科学研究事业的发展，高校科研管理部门必然要依托计算机软件技术和网络技术，建立起一个数字化、信息化、科学化、专业化一体的综合性高校科研管理系统，高校科研管理部门更可以利用科研管理系统实现信息利用的最大化，为高校发展提供动力支撑，实现高校科研管理工作的现代化管理。
五、结语
总之，精细化管理经过半个多世纪的应用和发展已经成为了一种先进的管理理念，被各行各业所重视和认可。高校科研管理要将每一个环节都做得精心，每一个步骤都做得精致，每一个项目都做成精品的思想意识，才能做好科研管理工作，更大程度地发挥出高校的科研资源的优势，打造出一个健康和谐的科学研究环境，促进高等学校科研的可持续发展。
作者：曹卉 单位：北京工商大学科学技术处
一、高校纵向科研经费管理存在的弊病
（一）纵向科研经费管理意识淡薄
科研拨款数量是教育主管部门、社会中介机构评价高校实力的重要依据，也是学生选择高校的参考因素。因此，高校大多已出台优惠政策鼓励职工争取科研拨款。但在科研经费管理方面，高校存在“重申报、轻监督”的现象，科研负责人普遍持有科研经费“私人化”的观念，科研拨款已成为少数科研人员的“零花钱”。
（二）科研经费管理制度有待健全
2014年3月14日 国务院下发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号），制度从宏观方面对高校的科研经费提出了要求。但就高校而言，如何规范证科研经费合规、合理、有效地使用，这方面的管理制度仍处于空白。
（三）科研经费管理机制有待完善
对于科研经费管理，高校设有科研处、财务处、资产处及审计处等科研管理部门，分工负责科研项目各阶段管理工作。由于缺乏有效地信息沟通手段和渠道，科研项目信息被分割在各部门，管理者难于及时、动态掌握科研经费的开支情况，从而使违规的经费支出没有被及时发现和制止。
（四）科研经费预算管理有待强化
科研经费预算是根据科研研究计划编制的资金收入与支出方案。高校多数科研负责人不兼备预算编制的专业技能，而高校预算人员往往没有参与预算编制过程，因此科研经费预算常常由科研人员人为、随意编造。加之主管部门对于科研项目立项不看重科研经费预算，更削弱科研经费预算的严肃性。由于预算方案的粗糙，很难保证科研经费支出与科研经费预算一致。
二、规范高校纵向科研经费管理的对策
（一）树立科研经费管理意识
根据《会计法》及相关财经制度，高校负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，科研负责人对使用的经费负直接责任。因此高校要转变科研经费管理意识，即要重视科研申报，也要重视科研管理。教育主管部门及社会中介机构要改革对高校评估指标体系，不仅仅以科研金额多少来衡量学校科研水平，还应将科研管理水平、科研经费审计结果等作为评价因素，以避免高校片面追求科研数量。
（二）完善科研经费管理制度
高校在下放科研经费审批权的基础上，要根据主管部门科研资金管理办法制订一套适用的科研经费管理办法。首先，制订科研经费经济责任制度，从制度上明确学校领导、管理部门、科研负责人的职责权限。二是明确科研经费支出范围和标准，特别是强化对会议费、国际交流费、差旅费及外单位协作费的管理。三是制订科研经费结账管理办法，在课题结题时同步完成经费结账工作，提高资金使用效率。最后，制订科研经费审计办法，将审计结果作为科研课题结题的参考资料，保证科研经费合规性，提高资金使用效益。
（三）改进科研经费管理手段
高校要利用网络管理平台，有效实现各科研相关管理部门信息的共享，将被动的事后管理变为主动的全程管理，真正实现对科研项目的齐抓共管。在实施网络管理中，要将科研经费预算贯穿整个平台。科研处要将立项科研的预算录入系统；财务处对科研实行项目管理，将预算分解控制到项目中；资产处要结合预算，充分论证科研资产的购置，防止资产浪费与丢失；审计处要以预算为参照监督科研经费，并完成科研审计工作；科研负责人可实时查看经费使用情况、预算执行情况及执行整改意见建议等等信息，及时改正不合规的行为。
（四）提高科研服务水平
科研管理相关部门不仅要监督好科研项目，还要指导服务科研负责人使用经费。根据国发〔2014〕11号精神，科研经费预算将成为科研立项的参考因素，因此，高校预算人员要主动参与科研经费预算的编制，科研负责人要与预算人员充分沟通，使得编制出的预算更加科学、合规，便于对照执行。再者，要加强科学经费政策的学习，特别是对科研负责人进行培训。科研管理人员要定期或不定期学习、领会和贯彻科研经费管理办法，只有通过学习才能有效展开科研经费管理工作。要通过各种方式宣传科研管理规定和财经纪律，让科研负责人自觉遵守财务制度，主动配合科研管理部门共同把资金用在实处，保证项目如期按计划完成。
关键词:院系用房管理改革定额面积核算
一、引言
高等学校的公用房资源是办好高校的必要物资保证。根据使用性质的不同,高校公用房可分为院系用房,校党政办公用房,后勤保障用房和产业商业用房。其中,院系用房在学科建设、学生培养、科学研究等方面发挥着重要的作用,直接关系到一所高校的实际办学水平和发展潜力。因此,院系用房管理的改革在公用房管理改革中尤为重要。
北京航空航天大学是一所以工科为特色的综合性大学,随着近几年教学科研规模的扩大,以及一些新兴学科的建立,学校新建了不少楼宇,但是相对于急速增长的需求来说,院系用房的数量仍极为有限,供不应求的矛盾仍在加剧。而且长期以来由于受计划经济体制的影响以及某些历史原因,院系用房的管理存在着诸多问题。因此迫切需要有解决问题的新思路、新办法。学校从建设世界知名、国内一流大学出发,决心全面推进公用房管理改革,将其列为2006年全校重点工作之一,其中首当其冲的就是院系用房管理的改革。在学校领导的大力支持下,经过半年的努力,该校资产管理处重新制定了《北京航空航天大学公用房管理条例》(试行)。针对院系用房,制定并实施了《北京航空航天大学院系用房管理细则》(试行)。本文介绍了该校院系用房改进的管理办法与定额面积核算办法,并成功应用在实际的管理中,受到院系师生的一致好评。
二、院系用房管理办法的改革
1.实行“归口、两级”的管理体制。
公用房领导体制和管理体制不健全是许多高校公用房管理上普遍存在的问题。首先,许多高校公用房尚未统一于一位校领导来主管,不同的校领导可以审批各自分管部门的公用房;其次,许多高校的公用房管理归口于不同的主管部门,各部门都有一定范围内的公用房管理权和调配权。这就导致了高校公用房管理混乱,没有一个统一的标准和管理办法。公用房应有专门的行政机构统一管理,不能分解公用房管理的责权,而且公用房的管理外延应更宽泛,尽可能包括所有校属房屋,以便于管理办法或标准的统一制定和实施。为此,北京航空航天大学于2005年9月成立了资产管理处(从原后勤管理处分离出来),代表学校对全校公用房进行归口管理,由一位校领导统一管理全校房产资源。
另外,学校公用房管理实行学校和院系两级管理体制,成立了“公用房管理与改革领导小组”负责全校公用房的分配、调整以及政策的制定;各院系成立公用房管理小组,制定并落实本单位的实施办法。这种两级体制有利于学校科学、民主地制定公用房管理原则和方法,有利于院系公用房管理政策和问题的上传下达,有利于院系根据自身情况切实有效地管理用房、实施公用房管理政策。
2.实行“定额分配、有偿使用”的管理原则。
按传统的公用房管理思想,学校对院系用房分配完全是一种“供给制”,院系要多少房源,学校就得供给多少,学校建房跟不上分房,供需矛盾得不到根本上的解决。为此,我校废除了院系用房无偿使用制度,实行公用房“定额分配,有偿使用”的管理原则。院系根据用房定额标准和用房性质向学校缴纳“房产资源调节费”以建立公用房的自我约束机制,借助经济杠杆克服单纯依靠行政手段调节公用房的种种弊端,提高了院系用房的利用率和完好率。
教学用房定额面积按正式编制以及所承担的教学任务进行核算,定额内占用面积免缴房产资源调节费;科研定额用房面积按学校下达的科研编制及科研任务等因素进行核算,定额内用房面积按正常标准收取房产资源调节费,其中国家、部级重点实验室和学校确认的重点科研用房由学校有关部门根据各单位实际工作情况确定房产资源调节费的减免额度;学校公共教室用房,经资产管理处与教务处核定后由教务处统一安排使用,不收房产资源调节费;各院系实际占用面积超过总定额一定比例以外的用房上交给学校,确因特殊原因无法退还学校的,应向学校提出继续使用的申请。批准后,其超出定额用房面积按超定额收费标准收取房产资源调节费,另外对自筹资金或引进资金所建房屋,应纳入到各院系用房面积总定额内统一管理,8年内免交房产资源调节费,第9年开始按规定进行核算。
不论房屋地域、新旧、质量程度,在总定额用房面积1.1倍以内(将定额面积放大10%,作为容许占用面积)的面积,按定额标准每天0.2元/m2收取房屋资源调节费,当实际占用总面积超过总定额面积的1.1倍以外的面积,按超定额收费标准每天0.6元/m2收取房屋资源调节费。
【关键词】 高校； 科研经费； 多级管理； 模式
国家科研投入的大幅度增长，加大了高校科研经费管理工作的难度。规模庞大的科研经费在管理与使用过程中出现了一些问题，造成经费支出结构不合理，使用效益不高等现象。长期以来存在的一系列不规范的问题，也随着科研经费的快速增多而日益突出。积极探索新的科研管理模式，更好地为高校科学研究服务，是对高校科研经费管理工作提出的新挑战。
一、高校科研经费管理存在的难题
（一）各类科研经费管理办法要求不统一
高校科研经费来源层次多、涉及领域广，不同类型的项目管理办法所允许开支的范围也不尽相同。如国家自然科学基金管理办法中项目经费允许使用的范围为：科研业务费、实验材料费、仪器设备费、实验室改装费、协作费等5项；国家社科基金管理办法中项目经费允许使用的范围为：资料费、数据采集费、差旅费、会议费、国际合作交流费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷费、管理费、其他支出等11项；教育部人文社科项目管理办法中项目经费允许使用的范围为：图书资料费、数据采集费、调研差旅费、设备购置和使用费、会议费、咨询费、劳务费、专家咨询费、出版费、管理费、其他费用等11项；三类管理办法中费用的明细科目各不相同，又各自要求独立核算。管理制度不完善、口径不统一，致使在实际执行过程中操作性并不强。如此多的管理办法给高校科研、财务管理工作带来诸多不便，科研管理人员与财务人员在具体工作的执行中常常会感到困惑。
（二）科研经费预算编制不科学，过程监控不严格
高校科研经费管理遇到的主要难题表现为，科研经费预算编制随意、可操作性差。项目负责人在申报项目时，主要精力用在提高项目质量上，以确保获得批准。而编制经费预算只是申报材料中的一个附带内容，并未给予足够的重视。认为预算的编制仅仅是争取项目经费的需要，致使科研经费预算并没有发挥其真正作用。
项目获得批准后高校财务部门只是收到经费，没有科研经费预算的备案也无法掌握科研项目的开展进度。项目负责人对经费的使用具有绝对的支配权，从而削弱了财务管理的约束力。在科研经费的实际支出过程中，财务人员不了解项目预算的具体内容，对于科研经费支出的合理性、真实性难以界定，无法作出准确的判断，科研人员套取资金的现象时有发生，以致在项目结项审计时总有专家对科研经费的预算及支出提出质疑。
（三）科研经费项目管理与业务管理、财务管理相脱节
高校现行的科研经费管理体制是科研管理部门负责项目的申报、立项、结项、合同管理；财务部门负责科研经费的会计核算、监督；项目负责人负责项目经费的预算和决算，并按规定使用经费。科研管理部门则重于科研项目的项目数和成果数，一般不掌握项目经费的使用情况和项目的业务状况。财务部门则重于经费的会计核算，一般不了解项目的预算明细及进展程度。高校管理部门间时常只从部门角度出发开展科研管理工作，而项目的业务质量及状况在管理上处于无部门监管的真空状态。
高校科研经费管理中出现的所有这些难题，往往在项目完成验收时，特别是在审计的过程中才会集中体现出来。尤其是没有按规定程序报批预算的调整以及科研经费的实际支出与申报预算不符等。使结项工作不能顺利进行，严重影响了学校声誉和科研管理工作的开展。
二、高校科研经费多级管理模式的基本思路
（一）建立以院系为主，管理部门为辅的科研经费审批制度
高校应根据国家有关规定，结合学校的实际情况和自身特点，制订一套操作性强的科研经费支出与审批办法，明确规定科研经费使用范围和开支标准，进一步规范科研经费管理，提高科研经费使用的有效性和合理性。安阳师范学校（以下简称“学院”）实行“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，并建立以院系为主，管理部门为辅的科研经费审批制度。审批制度要求下放审批权至院系负责人和项目负责人，并且规定科研项目的业务管理归属院系。由院系来管理科研业务，可以促进院系教学和科研人员的项目申报积极性。以往所有的科研报销签批手续，都必须通过科研管理部门，这种“高度集中”的管理方式未免过于滞后，如果科研管理部门在经费管理上采取一放到底的作法又过于粗放。科研经费审批办法中明确规定，科研经费实行项目负责人负责、所在院系领导审批的审签程序，其中科研经费重大金额支出和出国（境）须经科研管理部门和分管校领导审批。科研经费审批制度的重大改变，简化了财务审签程序，只要在科研经费预算范围内的支出，只须项目负责人和院系领导签批就能到财务部门报销。新的科研经费审批办法解决了科研项目业务管理的部门监控问题，同时也大大缓解了科研人员找领导审批，科研经费签批程序多、报账难的问题。
（二）建立科研经费多级管理财务核算体系
高校科研管理工作中长期以来存在的一系列不规范的问题，随着科研经费的快速增多而日益突出，传统的财务管理模式已不能适应发展的需要。为满足科研管理的需求，应采取多级管理的财务核算体系来创新科研管理模式。建立科研经费多级管理财务核算体系，既可以改变当前管理模式中财务人员报销无依据、研人员支出随意、支出结构不合理的现状，又有利于加强财务预算的约束力，严格控制科研经费的开支范围、标准，解决了高校科研经费预算执行不力的难题。
高校财务部门应结合国家相关制度规定，从学校管理的实际需求出发，利用财务核算软件设置科研经费多级管理模式的账套来进行分级管理。科研经费多级管理财务核算体系采取纵向经费执行预算控制，横向经费执行比例控制的办法。具体的建账程序：在财务核算系统中，对每一项科研项目经费设置项目明细代码。一级代码为科研项目的属性代码，即纵向经费或横向经费；二级代码为部门代码，即每个项目的业务管理学院；三级代码为项目代码，即项目的具体名称；四级代码为预算分级代码或比例控制代码，即项目预算中的支出明细科目或横向经费中需要比例控制的明细科目。
以学院纵向经费项目为例：学院取得一项国家社科基金项目，名称是《元代文学格局与走向研究》，资助总额15万元。财务部门根据收到的经费和科研管理部门的通知，以及国家社科基金委批复的项目预算，在财务核算系统中为这个项目建立经费使用代码。一级代码：纵向经费；二级代码：文学院；三级代码：元代文学格局与走向研究；四级代码就要依据预算中的支出明细科目设置8个不同的代码：资料费5万元、差旅费1万元、会议费1万元、设备费1万元、专家咨询费1.2万元、劳务费0.8万元、印刷费0.5万元、版面费等其他支出4.5万元。对项目经费的金额控制设置在第四级代码中，当科研人员办理报销业务时，财务核算人员只需对票据的支出方向进行核对。票据核实无误财务核算人员录入会计凭证，当该项目所报销的资料费总额超过5万元时，财务核算系统会提示费用已超支，不予通过并自动停止经费使用；如费用未超支系统会自动记账完成报销手续，项目经费的明细结余或超支一目了然。
如果是横向经费，财务核算系统中的第四级代码也可以是有控制比例的明细科目。如学院科研经费支出与审批办法中规定，劳务费不得超过总经费的10%，燃油费、过路过桥费不得超过总经费的10%，以及业务接待费不得超过总经费的5%。财务部门只需要控制这三项内容，其他经费只要在总经费指标内就可以支出。
这种多级管理模式代码的设置，使每一个项目从立项到结项在财务核算系统内都有一个完整的、独立的核算流程。当项目完成结项时，按照真实的财务数据编制科研项目决算报表，其数据与项目申报预算口径一致，可以直接作为科研项目审计数据使用。
这样可以保证科研经费按申报预算使用，实现了事前控制；科研经费在财务核算系统中根据实际情况的变化，通过批准微调个别明细科目的支出指标，实现事中控制；在项目完成后通过财务核算系统及时准确做出决算报表，为科研经费结项审计提供真实的财务信息，并为科研管理决策提供了可靠的数据依据，这就实现了事后控制。
科研经费多级管理的财务核算体系既实现了部门之间的“齐抓共管”，又使“预算管理”和“过程管理”变成现实。首先，它符合科研经费管理科学化和精细化的要求。其次，财务核算系统中的科研经费多级管理模式为财务部门与科研人员之间搭建起实时沟通的桥梁，经费执行情况又可以通过校园网平台上的财务信息管理系统及时反馈给科研人员。最后，财务人员借助财务核算系统极大地简化了会计核算手续，最大限度地为科研人员提供服务。
（三）加强队伍建设，配备专职科研财务人员
在科研经费管理新的形势下，要求财务工作人员除了具备娴熟的财务专业知识外，还要熟悉各类科研经费管理办法中关于经费的使用要求，以及科研项目预算编制、项目结项程序等。新的复合型财务人员应运而生，那就是专职科研财务人员。科研财务人员对科研经费的管理和使用进行全过程跟入和监控，指导科研人员科学合理地编制预算，以保证预算从编制到执行、再到调整的规范性；引导科研人员合法、合规的使用经费，从源头上防止违法、违纪问题的发生，充分发挥财务工作对科研工作的强有力支持。
（四）制定配套的科研结余经费管理办法
国科发财字【2005】462号文明确规定“严禁课题结项后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用。”高校财务部门作为科研经费的资金管理部门应与科研管理部门合作，当科研项目完成并通过验收后，科研管理部门及时给财务部门发出相关信息。财务部门在财务核算软件中加入项目结项结经费的限制时间，分情况办理结项经费的相关手续。如果是国家有相关规定的项目，科研结余经费按原经费来源渠道退回，对其他科研结余经费应转入学校的科研发展基金，用于弥补学校自主课题的科研支出或申报科研课题的前期研究支出，以此提高科研经费的使用效益。
发展是高校科研永恒的主题。高校科研管理不要把目光仅仅放在管理部门，而是全方位、多视角地看待高校的科研管理工作。认真分析当前科研经费管理工作中出现的问题，找出产生的原因和寻求解决的办法，对科研经费进行科学有效的管理，以确保科研经费合理、科学、高效的使用，以此提升高校的综合实力和核心竞争力。
【参考文献】
[1] 韩卓飞.高校科研经费管理浅探[J].财会通讯，2011（32）.
[2] 兰莹.加强高校科研经费管理的探讨[J].会计之友，2012（2）.
【关键词】 高校科研经费 财务内控 对策建议
随着国家科教兴国战略方针的逐步实施，高校承担的科研项目数量和经费总量逐年增长，科研经费已成为高校资金来源的一项重要内容，与此同时，对高校科研经费管理水平的要求也越来越高，高校财务部门对科研经费如何进行内控管理成为高校经济管理工作中关注的焦点。
一、高校科研经费财务内控管理的意义
内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。科研经费内部控制是高校财务管理的形式，它融入了高校财务管理的全过程。
2012年11月29日，为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，财政部印发了《关于〈行政事业单位内部控制规范（试行）〉的通知》（以下简称“《规范》”）（财会〔2012〕21号）。《规范》根据行政事业单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立起了一整套行政事业单位财务管理内部控制系统，从组织和制度上对行政事业单位的财务实行内部控制，内控对象集中在预算控制、收支业务控制、政府采购控制、资产控制、建设项目控制、合同控制等控制活动上，同时注重运用风险评估，注重对内控的评价与监督，以保证内控的有效运行。可见行政事业单位内部控制建设是财务管理的重要内容。
建立健全科研经费财务内部控制是高校贯彻执行国家法律法规、《规范》及各类科研经费管理办法，保护国有资产的安全、完整，防止科技舞弊行为发生的重要基础，也是强化高校内部管理，确保科研目标有效实现的重要措施。依据《规范》，建立并严格执行财务内部控制制度，对于有效防范风险，保证会计工作和科研经济管理工作规范、有序运行，提高会计信息质量有着重要的作用和积极意义。
二、高校科研经费财务内控管理存在的问题
从近年来科研项目结题财务验收及科研经费专项审计的情况来看，高校科研经费管理和使用过程中存在着诸多问题，尽管产生的原因颇多，但归根结底在于内控关键点的失控，缺少监督体系，内控管理存在缺陷。当前高校科研经费财务内控管理存在的问题主要表现在以下几个方面。
1、财务内控制度不完善
一是高校科研经费管理制度僵化和滞后，尚未形成系统的体系，导致科研经费监督不完善。二是对科研经费的开支缺乏有效的管理，内控制度执行不力，内控目标不明确，科研经费报销“虚报虚列”比比皆是。三是内控手段简单，信息沟通不畅，效益低下。
2、预算缺乏科学、合理性
一是科研活动本身是一项探索创新性的工作且周期长，存在很多不确定性因素，很难将科研活动中的各种开支预算得十分准确。二是科研项目负责人仅是某一科技领域的专家，缺乏相关科研项目资助经费管理办法和必要的财务常识，由此导致科研预算的编制不够科学、合理。
3、科研项目成本核算不规范
一直以来，高校科研经费的成本核算管理意识薄弱，对科研项目的成本要素不能可靠计量，合理分配，成本核算采用简单的按比例提取“管理费”的办法，管理费实行总额控制，比例从1%到8%超额累退，实际允许提取的管理费仅占经费总额的3.8%，远低于实际发生的间接费用（主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等），大部分间接费用只能由高校补贴，这在很大程度上加重了高校的财政负担。
4、支出随意性大
专款专用、节俭高效应该是科研经费使用所遵循的基本原则，而实际操作中却不同程度地存在着对科研经费的错用和滥用，以及用于与科研无关的非科研支出的违纪违规现象。
5、内部审计的缺失
高校虽设置了内部审计机构，但未能充分发挥其在高校财务内部控制中的监督与信息反馈作用，有的甚至形同虚设。高校科研经费财务管理处于监督机制严重缺失的高风险状态。
6、缺乏内部控制评价标准
大部分高校尚未建立科研经费绩效考核制度，缺少科研经费预算执行效果的评价指标、标准或评价指标过分推崇量化，科研经费评价制度缺少公正合理的程序，降低了科研经费的使用效果。
三、完善高校科研经费财务内控管理的对策
如何做好高校科研经费财务内控管理，需要考虑科研业务流程与财务流程的衔接、内部控制的节点、授权、不相容业务的监督等，强化财务内部控制的关键是在有效性和严密性之间找到一个平衡点。在此基础上，高校科研经费财务管理的指导思想应为：保证预算、费用统筹、统一规范、分类管理；具体路径是：建立健全制度，强化预算，规范支出并推动全成本核算；同时，加大监督约束与绩效考核，以实现科研经费有效价值的最大化。
1、健全制度――财务内控规范
财政部、教育部、科技部等有关部委对各类纵向科研项目经费制定了具体的管理办法，但这些办法是全国统一的，没有考虑到高校的具体情况，各经费管理的开支范围、开支标准以及结余规定是不同的，同时，国家对横向科研经费至今没有制定具体的、专门的管理办法。高校科研经费管理的一个难点就是在现有制度下进行“适度”的财务管理。此外，在建立高校科研经费财务管理制度时，还须注重考虑所建立制度的“可操作性”。在制度体系上要明确以下内容：一是结合高校自身特点，完善组织结构，明确决策层、执行层、监督层的职责权限。二是对各类经费按其来源性质进行分类管理。三是明确科研经费预算编制管理与审核流程，由此明确经批准的经费预算书在经费使用、支出管理、财务决算等方面的依据作用。四是明确重要支出的审查审批机制，并落实经费支出审核以批复的经费预算书及项目合同为第一依据，以专项经费管理办法所规定的开支范围、开支标准作为第二依据，国家财经法规为核算的第三依据，禁止无明细的无序报销。五是依照专项经费管理办法的规定进行成本计列，充分发挥成本核算管理手段，保证高校摊销资源消耗等公共费用的权益。六是健全和完善财务决算报表编制的依据、责任和审签机制，明确结题结算流程。七是贯彻国有资产管理规定，完善资产申报、审查审批备案机制和科技成果管理。
2、强化预算――财务内控核心
预算控制是财务内部控制的核心环节。从预算的审核、执行到控制，无论哪一步骤都必须严格管理。一是预算是刚性的，一经批准如同制度，不得随意变更，因此要从思想上牢固树立预算意识。二是财务部门在执行科研经费预算时可以成立专门的科研管理岗位，会同课题组对科研项目从立项审核到结项验收进行系统管理，对科研过程进行全程跟踪。三是科研经费预算环节的控制应包括四个方面：根据任务编制预算、细化预算；预算方案应经高校科技、财务部门审核，主管科技的副校长审批，重大科研项目交学校预算管理委员会（或学术委员会等类似机构）进行审批，审批后上报项目主管部门，审批时应对科研经费支出的合理性和可行性进行充分论证；预算编制与预算审批应职责分离；经批复的预算书将作为核算科研经费的重要依据。四是采用专用的科研经费管理软件将会计科目与科研经费预算科目进行绑定，实现科研支出的规范化控制。同时，借助会计核算软件及财务管理信息系统，实时反映科研经费各项预算的收支结余情况，指引项目负责人合理支出经费，最终实现将科研经费的结果控制转变为对其财务管理的过程控制。
3、推动全成本核算――财务内控革新焦点
全成本核算的基本原理为：首先将资源项目（成本费用）按资源动因分摊到作业中心（科研活动等），然后将作业中心归集的成本费用按照作业动因分摊到成本对象（科研项目）。资源项目（成本费用）归集的最终目标是成本项目（科研项目）。全成本核算将高校对科研项目在人力、资源、硬件等方面的投入，以价值的形式体现在科研项目的成本中，科学地丰富了科研项目成本的涵义，有利于实施科研项目动态的成本控制，能为高校管理者在宏观上的学校发展规划和科研活动规划提供依据。
2013年12月出台的《高校会计制度》（财会〔2013〕30号）建立了适应科研间接成本补偿机制的会计核算体系，强化了经费使用的全过程监管。此次基于科研间接成本补偿机制的会计核算改革是高校科研经费管理改革的重要内容，具有长远意义。
为了与高校科研间接成本补偿机制改革相匹配，会计核算改革需进一步推进。一是以高校科研间接成本核算为基础，以修正的权责发生制为核算依据，确定相对科学的间接成本补偿比例。二是应加强预算管理和会计核算工作，采取合理的三级分配方式，匹配科研经费三级管理责任主体的责权利关系，统筹安排教学和科研资源，达到教学与科研相长，实现高效配置高校科研资源。三是考虑运用作业成本法，按照作业动因对间接费用进行科学的分配，确立相对合理的间接成本补偿比例。四是全成本核算应贯穿成本的事前控制、过程控制与事后控制全过程，构筑高效的成本管理机制。
4、规范开支――财务内控工作基础
一是依据《会计基础工作规范化》要求，强化财务不相容职务的分离，落实财务岗位责任制，加强财务人员的轮岗制度，梳理各岗位设置的合理性，提高财务系统运作的效率。二是在日常账务处理中，不断完善会计科目，实现会计业务核算和科研经费指标的一一对应控制。三是严格执行科研经费报销程序，加强科研经费的支出审批管理，经费经办、审批和记录职责分离。对科研经费中每项经济业务发生取得的资料凭证进行核对，保证账账、账证、账实相符，避免差错和舞弊的发生，保证会计信息的真实性、可靠性。四是加强财务人员业务培训、提高业务素质，促使财务人员在精通会计业务的同时亦对各种不同来源的科研经费管理办法和经费预算有所了解，在履行财务报销手续时，不只审核票据本身的真实性、合法性，还须对不符合预算的支出有一定的鉴别力。
5、加大内审约束――财务内控效能保障
加大内部审计约束力、发挥内审职能是规范高校科研经费的使用，防范经济风险，提高经费使用效益的需要。高校审计部门应当以经费预算、到账、使用和结算为主线，跟踪项目申报、立项、研究、结题的全过程。一是主动深入科研和财务管理部门了解科研经费管理使用的基本情况，督促其制定合理完善的制度法规。二是经费审计不应该是一次性的，而应贯穿整个项目实施全过程，针对每个环节实施审计，以核查经费开支不合理、管理不规范为审计重点，做好科研经费的抽检、审计工作，对于数额巨大的科研项目进行专项审计，发现违规现象及时纠正，对于违规行为进行严肃处罚，增强经费管理的约束力。三是利用先进的互联网信息技术手段来健全自身的监督审计机制。完善科技、财务管理信息化系统建设，实现科技项目、经费收支和资产管理一体化管理，解决对科研经费管理监督环节中各相关部门之间的衔接不畅、信息不通、监督失控等问题，确保科研资金安全、合理使用。四是从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费的使用提出建设性的意见或建议，促进规范使用与管理科研经费，从而提高科研经费财务管理水平。
6、绩效考核――财务内控长效机制与最终目标
教育部、财政部联合《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》要求：“各高校要逐步建立科研经费使用的绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价，提高项目管理水平和资金使用效益。”科研项目财务绩效评价是高校财务管理精细化内容之一，建立科学、合理的财务绩效评价体系包括指标体系、评级原则与标准、评价方法与手段等，通过经费计划、经费供应、支出管理、经费结算、财经秩序和经费成果六大指标，对科研项目取得的经济效益（包括财务效率、财务效益及效果）与社会效益进行考核与评价，提高高校财务管理水平和科研经费的使用效益。一是将评价结果作为改进科研经费预算管理和以后项目申报评审的依据。二是针对科研项目结题不结账的行为制定校内科研经费结账管理办法，明确结账时间和结余经费的用途，从管理过程上减少科研经费的损耗，杜绝科研资产的流失。三是需考虑科研经费管理的长效机制，建立科研基金，为科研成果的转化提供资金支持。四是从间接成本补偿中提取绩效支出，激励科研及相关人员的积极性，深化高校人事分配制度改革，防止违反财经纪律等行为发生。
四、结语
高校科研经费财务内部控制建设是一项系统工程，不仅是财务工作者不容忽视的责任，还需要各方面的共同努力，协调配合。同时，科研经费财务内部控制又是一个动态的管理过程，需要不断地完善与改进。随着时代的不断变化，高校财务管理应立足于高校科研事业的发展变化，及时完善内部控制建设，更好地实现内部控制目标。
（注：本论文为2013年广东海洋大学反腐倡廉建设理论和实践研究专项课题的阶段性成果（项目号：GDOUJW201303）；课题组成员：温晓云、陈成、郑永祥、李文春、陈清毫。）
【参考文献】
[1] 财政部：行政事业单位内部控制规范（试行）[Z].财会〔2012〕21号.
[2] 教育部、财政部：关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[Z].教财〔2005〕11号.
[3] 财政部：高等学校会计制度[Z].财会〔2013〕30号.
[4] 周燕、翟亚军、郑晓齐：我国高校科研经费管理的对策研究[J].北京科技大学学报（社会科学版），2010（1）.
关键词：高校 纵向科研经费 财务管理
伴随高校科研活动的日趋活跃，科研经费也呈大幅增长趋势。以笔者所在的省属综合性高校为例，十二五规划以来，纵向科研经费每年均以10%以上的比例增长，2015年更是比上年增长了34%。近年来，国家及各级政府主管部门对纵向科研经费的管理出台了一系列相应的政策法规和实施细则，体现了纵向科研经费管理在整体科研经费管理中的标杆作用。针对目前高校普遍存在的科研经费管理问题，如科研管理部门与财务部门管理上的脱节、经费预算管理薄弱、经费使用监督力度不足以及经费使用效益低下等，从财务角度出发，对高校纵向科研费的全过程进行管理显得尤为重要。
一、高校纵向科研经费管理存在的主要问题分析
（一）预算编制不科学，导致预算约束力不足。目前大部分高校的科研经费预算是由项目负责人与项目组成员自行编制的，学校科研部门与财务部门基本未参与其中。科研人员虽然最能掌握项目所需的经费开支，但由于缺乏相关的财务知识，容易对经费预算中一些概念和制度的理解产生偏差，从而导致预算编制的不科学，如实际所需的开支与填报的预算开支不符，预算中刻意降低劳务费导致实际开支不够或刻意增加材料设备费导致经费结余等。
缺乏科学合理性的预算难以作为实际支出的约束标准，容易导致支出偏离预算。到了结题决算阶段，为了使经费决算表中填列的支出数与预算表中的数额接近，往往进行大规模调账，一方面增加了财务人员的工作量，降低了学校财务核算和监督的质量，另一方面使得科研经费支出的真实性和经费负责人的诚信度受到质疑，也是对科研经费管理制度规范性和严肃性的冲击。
（二）科研部门和财务部门对科研经费管理的沟通不足。高校对纵向科研经费的管理一般作如此分工：科研部门负责项目的申报、立项、合同及预算的备案；财务部门负责项目经费的设卡、入账、经费报账及决算审核。两部门在科研项目的预算管理、经费使用的监督上几乎没有进行沟通。这种缺乏整体性、综合性的管理模式常常导致经费实际开支与预算支出不符，超支或大量结余，科研和财务部门容易在一些经费审批的管理和权限上产生争议，互相推诿，使得科研经费的管理要么过于宽松、监管不力，要么过于呆板、缺少灵活性。
（三）未进行全成本核算，导致经费使用效益难以准确衡量。由于高校要向主管部门上报全校综合性财务报表以及要接受上级部门的各种例行财务检查，因此对科研经费支出的明细会计科目设置通常是参照教育事业支出的明细科目。这样的会计科目设置对科研成本的核算往往只体现了项目发生的直接费用，其间接费用如从事科研活动所占用学校的水电费、房屋等资源使用费几乎都没有在项目中分摊，而对于大部分没有绩效支出核算的项目，只能从学校的教育事业费中安排科研人员的津贴补贴，即没有真正做到全成本核算。直接造成挤占高校教育事业费而科研经费仍有大量结余的现象，客观上也使科研成本没有得到真实反映，无法准确地衡量科研经费的使用效益。
（四）结余经费管理不规范。部分科研项目存在结题不结账的现象。除了按相关规定需要原渠道返还的项目，大多数项目在结题后，账面上剩余的经费仍保留在原项目中由项目负责人支配。由于结余经费不再属于在研项目的经费，基本不再进行审计，因此高校对这部分科研经费的管理较为宽松，这种做法不仅增加了管理成本，而且影响科研人员对经费科学合理使用的意识。
二、国外高校科研经费管理模式的借鉴
（一）经费预算的管理上。国外高校科研经费的预算一般分为直接成本和间接成本，例如，美国高校科研项目成本中的直接成本一般根据实际需要预测，间接成本则根据预先协商的科研间接成本率分摊，同时详细界定了高校可能发生的54项成本的含义、费用范围及其允许性，并通过四个成本会计标准对成本划分的一致性、不允许成本的识别及处理的一致性等进行了规范。这种规范性、严格性、科学合理性的预算管理方式，大大加强了预算的约束力，也使财务人员从科研经费报账到结题验收决算的工作量都得到了一定程度上的减轻。
（二）项目实施过程的管理方式上。国外很多高校都设立专门的财务岗位负责从科研预算到中期检查到决算报表全过程的管理，使科研经费财务管理的工作更加专业化，从而为科研人员分担了其所不熟悉的业务，为其专心地投入科研工作提供了有力的保障。同时，在经费报账环节上公开透明，例如，在美国，通过项目负责人的个人账户可以查询其科研经费和研究情况的细节，科研用品可以通过网上订货，由专人送货报账，科研人员不必使用现金自己购物或报销，这样既方便了科研人员，又防止了财务漏洞。
（三）经费监督机制上。国外政府对高校科研经费的监督从国家立法、外部监督到内部控制等各方面都比较完善，已经形成了一套完整而成熟的监督机制。政府对科研经费的监督范围很广泛，凡是政府的财政投入都要受到监督，而且实行从经费申请、分配和使用到绩效评估等全过程监督。经费监督的内容包括经费分配、使用，以及科研人员的科学行为不端和学术腐败行为。
三、完善高校纵向科研经费财务管理――构建财务全过程管理模式
（一）项目立项阶段――科学编制经费预算。
1.强化科研人员对预算编制的责任意识。首先要改变只由项目组科研人员自行编制预算的局面，要彻底打消项目负责人“经费私有化”的错误观念，要从科研工作的实际需要出发，科学合理地做出科研相关费用的预算。同时，高校财务部门应设立专人专岗在科研项目立项编制预算时就介入进行财务管理和监督。
2.预算编制的流程。首先项目负责人要根据项目的研究方案以及阶段性目标，提出总体预算方案，然后高校财务部门应协同科研部门，在充分掌握各类纵向科研项目经费管理办法和相关政策法规的前提下，本着“目标相关性、政策相符性和经济合理性”的预算编制原则，从财务角度上根据项目研究的实际需求，同时按照相关经费管理办法核定部分费用的比例，经反复讨论、调研测算、调整数据，最后编制出支出结构合理、可行的科研项目细化预算。
（二）项目实施阶段――加强预算执行和财务管理力度。
1.对科研项目进行归口管理，实时监控。高校财务部门应针对不同类型的科研项目，分别按照相应的科研经费管理办法进行分类管理。对于同时进行多个项目研究的科研人员或高校内部科研项目繁多的科研机构，应区分好各个项目的经费，严禁随意混用和挪用。同时，财务部门应结合科研部门提供的科研进度等相关信息，定期对科研项目支出数据进行汇总整理，以便及时发现其各项支出是否偏离预算，并分析其偏离原因，若属项目执行过程中因客观原因导致偏离预算的且属于允许调整的支出，应协同项目负责人按规定程序申请调整预算；若属非正常偏离的，应及时提醒项目负责人，对项目支出进行调整。
2.尽可能地进行科研费用全成本核算。按照2015年下达的《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》以及部分省级科技项目经费管理办法，对科研项目经费均分为直接费用和间接费用，使得科研费用的核算逐渐转向既核算直接费用又核算绩效、资源占用费等间接费用的全成本核算模式。这就要求高校财务部门应配合科研、资产、后勤管理部门，对科研经费占用的教学资源、科研津贴、水电费、实验室折旧和设备折旧等费用进行科学合理的测算，并做好费用上缴的会计处理，从而确保部分占用教学资源的费用在科研经费中得到真实合理的反映。
3.运用财务软件和科研管理软件，建立科研项目财务管理控制系统。在互联网信息技术和软件开发高速发展的新时期下，高校财务部门可以将财务软件与科研管理软件相结合，在现行的账务系统中引入预算额度控制模块，利用预算额度控制系统平台，实现科研部门和财务部门的数据共享和对接。首先由项目组将批复的预算明细数据填报进系统，接着科研部门对此数据进行接收，再传递给财务部门，然后，财务部门通过已绑定好的会计科目和科研项目预算科目来实现预算额度的控制。这样，不仅可以简化财务人员对预算的审核工作程序，为每一笔费用的合理支出提供有力的保障，而且可以帮助项目负责人经费的预算执行情况实现实时监控和预警，在一定程度上解决了科研人员“无暇看账”的后顾之忧。
（三）项目结题验收阶段――加强结余管理和绩效考核。
1.针对普遍存在的项目结题不结账的现象，除了按相关科研经费管理办法的规定，需要将结余经费以原渠道上缴外，高校财务部门和科研部门应制定出科学可行的管理办法，将结余经费在学校、院系和项目组之间按一定比例进行合理分配。
2.高校财务部门应与科研部门、人事部门联合制定科研经费绩效考核指标体系，对科研项目的绩效支出进行科学合理的分配，既满足科研人员对劳动付出的回报需求，又能体现一定的激励机制，有利于提高科研经费的使用效益。
四、结语
随着高校高水平建设的深入发展，作为财务工作者，我们应该拓宽管理思路，对工作流程进行科学合理的创新，引入先进有效的工作方法，深入纵向科研经费全过程的每一个阶段，探索财务管理的方法和对策，加强事前、事中、事后的财务管理和监督，促进科研经费管理的科学化、规范化发展，从而切实保证高校科研工作的顺利开展。
参考文献：
[1]伦宗健，付秋颖.高校科研经费管理体制机制问题探讨[J].商业会计，2016，（5）.
[2]钞天虎，李文倩.运用天财高校财务软件进行科研经费管理[J].财会月刊，2009，（6）.
[3]龚春红，刘娅，张海英.美国联邦政府科研机构经费管理研究[J].科技管理研究，2008，（12）.
一、高校生物实验室的特点及其安全因素分析
众所周知，各大高校均拥有一些基础课实验室、专业课实验室以及学生创新实验室等等，承担着繁重的教学和科研任务，使用较为频繁，耗材情况复杂，安全管理和控制难度较大。那么，高校生物实验室因其仪器设备的精密贵重，使用多种生化试剂、有毒化学物品，而且存放着较多的易燃易爆危险物品，涉及实验项目较多，实验条件较为复杂等等，其具有更加显著的特点。高校生物实验室受到来自于硬件投入不足、软件运行不佳等方面安全因素的制约与影响，同时，还会受到生物活性材料及其代谢物、有毒有害物品及其实验废弃物、放射性物质及其废弃物、实验器械与耗材等等诸多生物实验室常见废弃物的影响，对人体和环境造成了不可估量的极大危害，迫切需要相关人员加强生物实验室的环保与安全管理水平。另外，生物实验室管理人员的安全、环保意识淡薄，分工不明确，个人素质较低等等也会在一定程度上影响着生物实验室的环保与安全管理质量。
二、高校生物实验室环保与安全管理的具体策略
（一）规范生物实验室的基础设施建设
为进一步加强高校生物实验室的环保与安全管理水平，就要加大对生物实验室减少的投资力度，有效规范生物实验室的基础设施建设，努力促使整个生物实验室的水平迈上一个新台阶。规范生物实验室的基础设施建设，就是要对生物实验室建设投入大量的人力、物力与财力，努力构建生物实验室的安全与环保建设标准，对旧实验室的水电暖气等线路、管道进行专业性的更新与改造，配备符合国家防火标准的消防栓、灭火器等等，并更新、改造一些生物实验室通风系统和安全监控设备，努力促使生物实验室的功能较为完善、布局较为合理，进一步提高生物实验室的安全和环保管理水平。
（二）加强对师生的安全、环保宣传教育
为进一步加强高校生物实验室的环保与安全管理水平，还要加强对师生的安全、环保宣传教育，提高师生的安全、环保意识。首先，要对生物实验室的管理人员进行全面、系统的岗位培训，努力建设一支具备综合素质的生物实验室管理人员工作队伍；其次，要对进行生物实验教学的学生进行相关的安全、环保教育，让每一位学生提前熟悉和掌握实验规程与注意事项，避免出现操作性失误；最后还要对实验教师强化安全、环保知识学习，尤其是要明确有毒有害化学物品的危害性，才能真正保证生物实验的安全性、环保性。
（三）完善安全管理制度，落实安全责任制
为进一步加强高校生物实验室的环保与安全管理水平，就要针对生物实验室的自身特点制定、完善相应的安全管理制度，努力形成一套系统、全面的规章制度，尤其要制定和完善具备高实操性的生物实验室管理办法和规定，比如：“实验用活体材料管理办法”、“实验室贵重及危险品管理办法”、“实验室废弃物管理办法”等等，以确保高校教学、科研活动的有序开展。同时，还要逐级签订实验室环保与安全管理责任书，根据“谁主管，谁负责；谁使用，谁负责”的原则，进一步落实安全责任制，有效提高生物实验室环保与安全管理工作的科学化、规范化与制度化，努力做到生物实验室的安全环保管理工作有法可依、有章可循，最大限度地杜绝和减少安全事故的发生。
（四）加强生物实验室常见废弃物的处理管理
加强生物实验室常见废弃物的处理管理，也是有效加强生物实验室环保与安全管理水平的重要举措。首先，对生物活性实验材料，尤其是细胞和微生物等等，要进行及时的灭活与消毒处理，以免造成细菌、病毒的外泄。其次，对有毒有害实验废弃物要进行分级分类封存，及时送交具备处理资质的部门加以处理，而不能随意丢弃、掩埋。最后，对放射性废弃物按照国家放射性污染防治法规进行分别处理，同时要做到及时用同位素探测仪检查污染状况，由专业部门进行统一回收与处理，以避免放射性废弃物出现二次污染危害。
关键词：高校 公用房管理 问题 策略
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（c）-0-02
自2000年以来，随着国家教育改革的不断深入和高校招生规模的不断扩大，高校普遍上马了大批的基建项目。高校办学条件得到了普遍的提高与好转。但是，“长期以来，由于高校公用房管理体制存在缺陷，公用房总量的增长与招生规模的扩大之间发展比例不协调”[1]，公用房资源的总量似乎永远达不到高校办学的规模需求。房屋使用效率低、供求矛盾突出在高校公用房管理中成为一个普遍的现象。同时，部分高校由于多方面原因，形成了多校区办学的格局，新老校区之间公用房资源的配置，使用效率的提高等问题一直是高校后勤研究的热点问题。
1 高校公用房管理的现状及存在的问题
高等学校公共用房资源的合理配置、规范管理及高效利用对于高校事业的发展起到基础性保障性的作用。房屋是全校师生科研、教学及日常生活工作的场所，是高校办学的先决条件保障，随着高校后勤社会化改革及高校的扩招，高校公用房的总量普遍得到了提高，但各高校普遍存在着公用房资源短缺同时又有资源浪费现象的矛盾。高校事业的快速发展对随之而来的高校公用房的管理也提出了挑战，如何高效、科学、合理的进行高校公用房的管理成为制约高校事业发展的一个重要因素。具体来说，高校公用房的管理存在以下问题。
1.1 公用房的配置
一直以来，多数高校教学、科研单位及行政机关直属部门等办公用房往往是遵循学校分配，无偿使用的原则。通过一次性分配后，各二级单位一直是延续性使用，且公用房的使用一般是无偿的。“公用房管理一直采取按需随机配给的方式，应给多少且以何种标准去衡量，如何调节，由哪个部门负责跟踪、维护等一系列问题都未很好解决” [2]近些年高校的发展和招生规模的扩大，使得高校公用房的总量有了较大的提高。
但在公用房的配置方法上，各大高校一直没有一套切实可行的制度办法，这就出现了部分单位用房紧缺，而另外一些单位存在大量的公用房资源浪费的情况。甚至存在部分单位把公用房对外出租出借的情况。公用房使用的无偿性使用使得各二级单位热衷于向学校争夺公用房资源，房产管理部门由于对公用房使用情况的监管不到位，使得公用房资源出现了浪费与紧缺并存的矛盾，“公用房管理部门缺乏对房产资源绩效评估和监督的机制。加之多元管理、经验管理、长官意志、偏重人际关系的现象较为普遍。” [3]其结果就是，高校公用房越建越多，但可供调配的公用房资源却越来越少。
近年来，部分高校建立了公用房定额配置、有偿使用的公用房管理办法，通过建立学校的调控，二级单位自我监管、自我约束的机制来加强公用房的管理，努力做到在公用房的管理分配上有章可循，确保分配上的公平，监管的到位，公用房资源的保值增值。但是在执行中由于历史与现实的原因导致政策难以贯彻落实。
如何建立科学合理的公用房管理体系，调配好高校的公用房资源，充分发挥其在高校教学、科研等活动中的作用，事关高校公房分配的公平，高校科研教学队伍的稳定，是高校事业发展的保障。
1.2 公用房的管理
目前，国内各高校在公用房的管理上基本上缺乏必要和健全的管理机制。高校公用房管理部门在完成初步的按需分配后，对于公用房日常的管理基本上是完全下放到二级单位完成。对于公用房的使用情况、使用效率完全不知情，缺乏必要的跟踪监管。公用房的管理没有从高校资产保值增值的基础出发，而是重在提供后勤保障，为师生服务。在公用房资源宽松的情况下还能勉强维持，如出现用房紧张，各类用房矛盾就会出现，公用房的管理出现这样的矛盾存在多方面原因。
（1）公用房管理主体的多样性
高校公用房管理部门也并没有归口一处，各类公用房管理部门有资产管理部门，后勤管理部门，基建部门，学生社区管理部门，实验室管理部门，科技管理部门，产业管理部门等等，各部门由不同的校级领导分管，缺乏统一的管理标准，往往很难做到协调管理。
（2）公用房种类的多样性
公用房包括学校教学、科研、生产、经营、行政办公、学生宿舍及各类生活、商业服务用房。高校公用房种类较多，针对不同的公共用房，各高校也有针对性的制定了管理办法。
（3）公用房管理方式的滞后性
大部分高校的公用房管理仍是沿用传统的手工记账方式，或是最为初级的单机信息管理。高校房产的信息化管理理念虽被高校房产管理系统普遍接受，但在现实的房产管理过程中，信息化运用的却较为少见。台账式的管理方式，在长期的管理过程中，会出现信息的更新不及时，工作效率的低下等现象[4]；一旦管理人员工作调动，很多资料就会随之丢失，出现大量的重复劳动，给公房管理带来很大的困难。
（4）公用房管理人员的缺位性
在公用房管理过程中，在职责归属上，高校房屋管理部门对全校的公用房负有管理，监督的责任。但在后勤社会化改革以及高校扩招的过程中，公用房的具体的日常管理在各二级单位及物业公司手中，且大部分高校新老校区的格局使得房管部门很难做到日常监管。而在各二级单位及物业公司那里，又缺少制度性的沟通渠道来保障日常的监管反馈。公用房管理人员在管理上，跟踪监督上的存在一定的缺位性。如何建立正常的反馈机制，理顺正常的公用房管理体系，对于高校公用房管理水平的提高至关重要。
1.3 公用房的调配、使用与维护
公用房的调配工作是高校公房管理部门的重点。在调配过程中，由于初次配置后，各使用单位将公用房看做是自己的私有财产，调配往往会耗费极大地人力物力财力支持。
高校在发展过程中，如遇到院系调整，学科建设及高层次人才引进等急需调整公用房的事件，或者学校进行大的建设项目、校园环境综合整治的时候，公用房调整势在必行之际，调整往往困难异常。
而实际上，在公用房的使用过程中，由于缺乏有效地监督，各使用单位在公用房的使用上存在资源浪费的现象，在总体公用房资源紧张的情况下，部分单位甚至存在对外出租出借公用房的现象，造成国有资产的流失。
而在公用房的维修维护上，除了国家的专项维修基金外，平时的大部分维修是高校公用房管理部门来承担的。
2 加强高校公用房管理的思路与策略
如何加强对高校公用房的管理，国内各高校也进行了各种各样的探讨。如清华大学从1986年开始了公用房管理各个，提出了《教学、科研、生产、行政办公用房管理办法（试行）》，主要明确了对公用房定额管理和有偿使用的思路，成为国内高校公用房管理改革的重要模式。随后，国内各大高校都着力跟进，进行了公用房管理的改革。如何改变各使用单位争夺房源的观念，才是缓解公用房供求矛盾的重点。
2.1 坚持定额配置、有偿使用的原则，理顺公用房管理体制
大力推进公用房定额配置、有偿使用的用房原则，是解决目前用房矛盾，转变各使用单位争夺房源观念的关键。
制定符合本校实际情况的公用房定额配置、有偿使用的管理办法是理顺公用房管理体制的基础。要做好这项工作，首先应进行充分的调研，在参考各高校经验教训的基础上，结合国家相关政策及相关用房标准，制定符合本单位实际的切实可行的公用房管理办法。1992年国家计委、国家教育部和国家建设部联合下发的《普通高等学校建筑规划面积指标》，确定了学校各类用房的控制标准[5]。对高校制定公用房管理办法具有一定的参考借鉴价值。
与此同时，公房管理部门应进行细致的公房清查工作，摸清各单位用房的实际，与学校其他管理部门进行有效地沟通或数据共享，做到基础数据的准确性。这也是公用房能真正做到有偿使用的前提。在此基础上，充分了解分析各单位的意见和需求。 尽量把工作做得细致准确，做到统一领导，科学布局，实事求是，建立科学合理的高校公用房管理办法。
其次，在具体的实施上，应制定具体的实施细则与管理条例。加强执行力度，做到有章可循，切实解决公用房的用房矛盾，缓解各类用房紧张，杜绝公用房资源的浪费现象，确保国有资产的保值增值。
2.2 健全完善各类规章制度，建立科学合理的公用房管理体系
公用房的管理过程中，应从管理机构的设置，管理方式的改进，管理规章制度的健全以及管理人员素质的提高等几个方面出发，努力构建科学合理的公用房管理
体系。
科学合理的规章制度是做好公用房管理工作的基础，遇事能够有章可循。与此同时，为防止政出多门、互相推诿的现象，高校应建立统一的公用房管理机构，统一管理学校公用房，负责公用房分配管理工作和公用房日常管理工作。
同时在日常的公用房使用监管上，应建立常规性的监管渠道，使公用房管理部门能够及时了解房屋使用情况，保证使用效率，防止公用房资源的浪费。
2.3 加强公用房管理的信息化建设，实现动态管理
在公用房管理的过程中，应利用现代化的网络信息化技术，数据库技术等实现动态化管理。通过公用房管理的信息化建设，提高高校房产管理的工作效率、服务水平和规范化程度。
与此同时，应加强对公用房管理人员的培训，提高其基本业务素质和工作能力，通过各类培训，逐步建立起一支懂业务、会管理的高素质队伍。
高校的公用房管理归根到底是为了更好地保障学校科研、教学等事业的发展。在坚持科学、公平的分配原则基础上，还是要做好全校师生的后勤保障工作。通过科学合理的管理，合理配置公用房资源，减少资源浪费和国有资产的流失，为高校的改革发展和师生的生活工作提供保障。
参考文献
[1] 韩红江.对高校公用房管理的思考与探索[J].石油教育，2010（4）：74-76.
[2] 黄英锋.高校公用房管理改革探析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2006（6）：75-78.
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