时间：2023-06-25 16:29:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工会经费审计的重要性，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
领导重视是做好这项工作的保证
工会领导要真正把经审工作放到重要议事日程。主要领导负起责任。切实解决经审工作面临的问题，经予经审工作以大力支持，经审工作才能真正得到加强。工会领导要主动接受经审监督，支持经审会依法履行审查监督职责，通过领导的带头表率作用，使强化经审监督成为全会的共识和行动。其次。领导要定期听取经审工作汇报。经费收支和相关经济活动的重大事项，要事先征求经审会意见，研究制定工会财务、企业事业管理制度等，要有经审人员参加。领导要支持和尊重经审会作出的审查审计结果。
经审工作的规范化建设标准。虽是考核经审工作。但实际上是对各级工会组织各项工作的一个重要评价体制。它衡量了各级工会对经审工作的重视程度。工会审计工作的任务更重，审计工作领域将不断拓宽，审计队伍建设和人员培养已经成为工会审计职能发挥的瓶颈问题。没有各级工会的重视，没有整个领导班子的支持，特别是工会主要领导的支持，以上种种都是难以实现的。所以我们工会组织要把规范化建设作为今后的重要任务，层层抓好落实，进一步推进我工会工作的全面发展。处理好审计与服务的关系。从审计实质来讲，审计是监督，是通过对财务的真实性、合法性、效益性的监督来规范经济行为，保证工会的经济工作正常运转，这监督中又同时体现了服务。审计要为工会服务，要以工会的全局为重，当好领导的参谋。为工会事业出谋划策。这一点我们深有感触。我们的经审委员来自社会经济生活的方方面面，在预决算审查审计中，他们从财政、审计、税务、银行等各方面。为工会出了很多点子。得到了工会领导的肯定。
加强审查监督力度是做好工会经审工作的基础
工会经审会工作的职责是审查监督，充分发挥经审组织的作用，发挥审计手段的优势，开展计拨工会经费审计，协助工会财力部门把应收的工会经费尽力收上来，这是工会经审组织为工会全局服务的切入点和落脚点之一。工会经审会开展计拨工会经费审计。是把审查监督工作落实到基层，改变工会经费收缴难的状况，增强基层工会履行工会各项职能的财力。为基层工会工作提供物质保证的重要措施。
工会经审千部要履行好审查监督职能。必须树立法律意识：一是要努力提高法律知识水平。在工作中要把法规、政策、制度的学习摆在重要的位置，要学法、懂法、用法，只有这样才能增强实际工作能力，把维护工会组织和会员群众的权益落到实处。预决算审查审计，必须严格执行审计程序。不能认为既然是审本级。在内部审就可以省略某些程度，相反本级审计更需要规范。为次，我们要以下几个环节或要素上作了规范和考虑。（1）确定合理的时间和合适的审计人员，在审计前。要与财务部门主动沟通。了解财务决算完成的时间，确定合理的审计时间。在确定合适的审计人员上。我们要求必须是本届经审委员。这是因为经审委员有监督本级经费开支的权利，也有为单位经济保密的义务，审计必须是经审委员。同时在经审委员中要确定主审并进行合理的分工。（2）规定时间内下达审计通知书。在确定了时间和人员之后。在审计的前三天向财务部门下达书面和审计通知书，附送要求提供准备的相关财务资料清单。（3）签署审计承诺书。为了规避审计风险。在审计实施前应该要求财务部门对会计资料的真实性、合法性、完整性作出必要的书面承诺。这一点我们在执行上还没到位。总觉得一个单位是不是太认真了。但这实质上是把风险完全转移到审计方，今年我将在决算审计中按规定执行。（4）审计实施中的规定程序必须执行。对规定程序的执行不仅仅代表着审计的严密。而且也防范了风险。（5）及时撰写审计报告。审计实施结束后，要在第一时间内撰写审计报告，预决算审查审计的时效性特别强，财务部门必须在规定时间将附有审计报告的预决算上报上级工会。审计报告初稿形成后要征求财务部门的意见。最后才能形成正式审计报告。
选准审计参照物是做好工会经审工作的重要措施
在撰写审计报告时，一定要选准审计参照物。一个单位经费开支合不合理。第一参照的标准是预算，因为预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，它对一年的经费收支起着指导和约束的作用。所以首先必须以预算为审计标准。经审工作服务于全局的主要手段是审计，主要任务是对工会经费收支、资产管理及经济活动的审查监督，主要职责是审查工会经费的收缴、管理、使用。各级工会经审组织要按照“全面审计、突出重点”的要求。深化以审计为基础的经费审查监督王作，把重点放在事关工会资产安全的重大问题的审计监督上，放在职工关注的热点问题上。要进一步加强对工会经费年度预算编制和预算执行情况的审查审计。促进预算支出结构合理，保证工会重点工作的开展和职能的履行，要加强对本级直属企事业单位的审计。把着力点放在企事业单位内部控制制度、资产保值增值、目标责任的完成上。要加强对下级工会经费收支和经费计拨上解的审计，把该收的经费收上来，切实促进工会经费收入的增长，为工会各项工作任务的完成奠定坚实的物质基础。
为了从根本上杜绝经审过程中问题发生，只能从制定上创新，加强会计和审计两方面的责任，并进行责任追究和处理，才能提高审计监督实效。推行审计结果实名公告制度，实行审计工作的公开化，增强了审计工作的透明度。同时也对审计质量提出了更高的要求。这就要求审计人员要不断提高自身素质、业务能力、职业判断能力。做审计项目时要控制审计风险，确保审计质量，只有在取证、引用法规上做到百分之百的准确，审计结果才能得到上级单位、被审计单位和有关人员的认可。
将县级工会经费审计纳入日常审计范围，维护供电体系整体安全性
河南省电力公司于2011年制定文件“河南省电力公司县级供电企业工会经审督导工作管理办法”（豫电公司工会[2011]23号），目的旨在加强河南省电力系统内县级工会经费审计，完善经审监督检查机制，切实强化对县级供电企业工会经审工作的监督指导。促进市供电工会经审工作管理规范化，
按照市总经审会的要求，为进一步加强对我县乡镇工会经审工作的业务指导，促进乡镇经审工作认真履行审查审计监督职能，县总经审会7月份对乡镇工会经审工作进行了专题调研，具体情况如下：
一、工作现状
1、组织机构完善。我县共有19个乡镇，所属乡镇企业184个全部成立了联合工会，在组建工会的同时成立了19个乡镇经审组织，组建率达100％。工会换届选举时，经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。乡镇工会经审会主任均由同级工会副主席担任。经审委员中多数由从事财务工作的人员兼任，经审委员工作变动时，按有关规定及时替补合适的人选。
2、各项制度健全。对本次调研，大多数乡镇工会十分重视，有些还召开专题会议，听取经审工作情况汇报，研究经审会提出的有关问题，帮助经审会及时解决一些自身难以克服的困难和问题，为经审工作提供良好的工作氛围。各乡镇经审会以经审工作规范化建设为抓手，不断强化经审工作制度建设，建立健全了《乡镇工会经审委员会工作制度》用制度来规范经审工作、规范审计程序、规范审计人员执业行为。
3、审查审计监督工作成效明显。根据上级工会关于审计规范化要求，各乡镇经审会将实务审计作为一项重要工作来抓：
一是坚持开展各种专项审计活动。强化事前、事中、事后监督。凡工会内部重大经济活动，经审会都会同有关部门共同参与、共同把关。二是坚持开展同级工会经费预决算审计。各乡镇经审会坚持开展了对本级工会经费使用情况预、决算审计。对每年本级工会经费收、管、用情况，认真进行审计，并将审计结果在同级工会全委会上予以通报，对审计中发现的问题，提出整改意见，并督促限期搞好整改。三是坚持开展工会经费拨缴情况审验证试点。根据上级工会的要求，我县各级工会在开展审验证制度试点工作的基础上，全面推行审验证制度。四是坚持开展工会经费计拨情况专项审计。为充分发挥以审促拨、以审促收的重要作用，我县19个乡镇经审会坚持开展工会经费计拨情况专项审计。自查率达100%。有效促进行政足额划拨工会经费。五是坚持开展工会经审干部业务培训。为全面担升我县经审干部业务水平，县总每年组织开展一、二次经审业务培训，各乡镇工会都会积极选派人员参加学习，有效提升经审业务水平。
二、存在的问题和原因
从调查的情况看，各乡镇工会经审工作虽然组织较为健全，但由于乡镇本级工会经费全都由财政划拨，财政划多少是多少，因此工作开展情况很少，没有履行好经费审查监督的职能。造成这种状况的原因：
1、对经审工作的认识不足。部分乡镇工会没有把经审工作列入到工会工作的重要内容之一，没有认识到经审工作在工会工作中的重要性和必要性，认为可做可不做，财政划拨本级多少工会经费，就用多少。
2、经审委员缺乏经审和财务方面的专业知识。特别是经审会主任，大部分是兼任，平时工作较忙，不知道工会经审应开展哪些工作、如何开展，造成经审组织未能履行好审查监督职能，未能对所属基层工会经审组织进行指导和服务，使经审组织形同虚设。
3、乡镇企业工会建账率低。大部分乡镇企业工会基本未建账，使经审会无账可查，基层工会经费实行定额上交，造成经审工作的有些意见和建议无法整改落实，降低了审查监督的作用。
4、县级工会对乡镇工会经审工作的业务检查指导力度不够。
三、工作措施
解决这些问题，下一步要加强以下方面的工作：
1、强化领导，夯实基础。乡镇工会应进一步加强对工会经审工作的领导，定期召开会议，听取经审工作情况汇报，尊重和支持经审会依法开展各项审查审计监督活动，帮助经审会解决工作中遇到的实际困难和问题，在机构设置、人员配备、经费落实、办公设备等方面，为经审会创造良好的外部环境和工作条件，支持和指导经审会夯实基础、完善制度，积极主动地开展各项审查审计监督活动，充分发挥经审会在工会经费收管用等方面的重要监督作用。
2、加强对经审干部业务知识的培训。通过举办培训班、召开现场指导会、经验交流会等多种形式加强对乡镇工会经审干部的业务知识和技能的培训，提高乡镇工会经审干部队伍的整体素质，使他 们能熟练掌握和运用审计及相关知识与技能，同时把经审干部培养成敢于监督、善于监督的专业人才。
关键词：工会；经审工作；思考
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01
正文：工会经审工作是指工会经费审查委员会对工会经费收支、资产管理以及相关经济活动进行审查和经济监督。是工会工作的重要组成部分，也是健全工会监督制约机制、坚持依法治会的重要措施。做好基层工会经审工作，对于增强工会组织的经济实力，促进工会财务工作的健康运行，保证工会资产的安全有效具有重要的现实意义。目前，随着社会主义市场经济体制的日趋健全和工会改革的不断深入，工会经审工作也出现了一系列的新情况新问题。基层经审工作的现状还不能适应当前经济形势的新要求，主要表现在：认识水平有待进一步提高；基层经审组织建设有待进一步加强；基层经审工作机制有待进一步健全；基层经审人员专业技术水平有待进一步提高；基层经审干部创新意识有待进一步加强；基层经审组织与各部门的工作关系有待进一步协调。这些问题的存在，不同程度的制约了工会经审工作的正常开展，影响了工会事业的健康发展。
针对以上基层经审工作中存在的问题，笔者提出以下粗浅的认识：
一、提高认识水平，是做好基层工会经审工作的前提条件
首先，要提高基层领导对经审工作的正确认识。进一步明确工会经审工作不但是开展工会各项工作的物质基础，而且是工会开展民主管理的一项重要内容，更是《工会法》赋予的工作职责。其次，要增强基层工会领导自觉接受监督的意识。消除“经审工作可有可无，经审会就是专门挑毛病”的偏见，使其真正认识到经审会履行审查监督职责是对工会干部的爱护，是避免工会干部滋生腐败的有力措施。再次，要提高基层工会经审干部对自身工作重要性的认识。要树立良好的精神风貌，增强工作的责任心和事业心，敢于担负责任，切实起到把关作用，使有限的经费发挥出最大的效益。
二、健全经审组织，是做好基层工会经审工作的必要条件
各级工会要切实加强工会经审组织建设，充分发挥经审会组织的职能作用。在基层工会经审组织的建立过程中，一是按照“三同时”的原则建立经审组织。即工会组织建立的时候，同时成立工会经审会；同时配备经审委员；同时落实经审经费。二是建立经审委员定期联络制度。定期召集经审委员开展活动，发挥经审委员专长，做到经审组织有人管理，经审委员有人组织，经审工作有人开展，促使基层经审组织实现高效运行。
三、完善制度建设，是做好基层工会经审工作的根本保证
各级基层工会经审组织要逐步建立健全完善的工作机制，制定切实可行的工作计划，使经审会工作有章可循、有事可做。要保证工作有计划，活动有内容，任务有落实。要建立经审工作人员岗位责任制和目标考核制度，把经审工作纳入工会工作全年目标考核内容。按照制度的要求，各基层工会经审会的成员之间要有明确分工。确保各项目标任务的完成。同时要在上级经审委员会的统一领导下，定期开展经费审查活动，通过规范的程序管理和严格的制度运行，推进工会经审工作规范化、制度化。
四、提升人员素质，是做好基层工会经审工作的基础保证
在实际工作中，提高基层经审人员的专业素质，必须从以下几方面入手：首先要在工作中加强学习，在“工作――学习――改进――提高”的循环中，不断提高自身素质。通过学习国家财经、审计政策法规，提高业务素质。通过参加培训班、知识竞赛、优秀审计项目评比、论文交流等活动，提高实际工作能力。通过座谈会、现场观摩等形式，加强横向交流，学习典型经验。提高工作效率。其次是建立激励与约束相结合的管理机制，鼓励基层经审人员积极自学，参加各种专业知识和资格考试，提高自身专业素质。对取得资格证书的人员给与一定的奖励；对未能取得的人员，限期取得证书。并结合竞争上岗、年终目标考核、末位淘汰等管理手段，激励与约束经审人员努力提高自身素质。
五、创新工作理念，促进基层经审工作科学发展
当前，我国经济形势发生着深刻的变化，工会经审工作也面临着新的挑战。各级基层工会组织要在上级和同级工会的领导下，紧紧围绕中心任务，自觉地把工会经审工作放到工会全局工作中来认识和把握，不断更新思想观念，拓展工作思路，创新工作机制。把坚持原则的坚定性与工作方法的灵活性有机的结合起来。一是要建立工会经审的监督制约机制，既要切实履行监督职能，又要树立经审监督权威。二是要完善目标考核机制，制定科学合理的考核考评办法。三是完善激励约束机制，实现奖惩兑现，奖罚分明。通过改革创新，不断适应工会经审工作面临的新情况、新任务。
审计结果就是审计提出的问题及其处理意见和建议。审计结果的应用,就是对审计提出的问题及其处理意见和建议的整改程度。整改力度越大,对审计结果的使用越充分,经费监督的效能就越能得到充分发挥。但由于种种因素的制约,内部审计决定不能有效执行,极有可能产生审计风险或审计失败的隐患,从而对审计双方产生不利影响。因此,建立有效的审计决定整改机制,是目前工会内部审计不容忽视和亟待研究解决的当务之急。在工会内部审计工作中,内部审计决定是审计成果的重要组成部分和最终体现,而内部审计决定的有效执行一直是一个比较突出的问题,也是制约审计工作质量、影响审计公正执法的关键所在。
一、影响工会内部审计决定有效执行的制约因素
(一)只重视审计的过程,而忽视审计决定的利用
目前,工会内部审计有符合工会实际情况的审计程序、操作规范和行为守则,在开展审计工作时有一系列规范性的要求。但在现实工作中,内审部门和审计人员往往只重视审计过程,轻视审计决定的利用。主要表现在:一是对审计决定利用的重要性认识不足。部分内审部门只重视现场工作,忽视项目审计结束后对被审计单位整改决定的督察、督办和责任追究,认为只提出审计报告、下达审计意见,就已经完成审计目标任务,并不关心审计决定的利用,使处理决定的执行和整改要求的落实缺乏有效的监督,影响预期目标的实现。二是整改或责任追究落实不到位。在实际工作中,由于存在一定的人情或隶属关系,使内审部门提出的整改要求和责任追究执行不到位,只要被审计单位在限定期限内提交了整改报告,内审部门就认为已经整改,没有真正实施整改跟踪或审计回访,这就很难验证整改情况的真实性和解决问题的彻底性。
(二)外部的因素减弱了审计决定的利用价值
1、被审计单位原因。被审计单位对在审计意见中的表扬与肯定是十分愿意接受的,而对要查处和必须纠正的事项却能拖就拖,迟迟不加以解决。部分被审计单位法制观念淡薄,对工会内部审计工作认识不清,对审计决定的强制性和自身违纪问题的严重性认识不到位,认为内部审计是自己人,出了问题好说话,因此,缺乏执行审计决定的自觉性。有的被审计单位对查出的问题避重就轻、寻求各种理由为自己开脱,在内部审计决定下达后拒不执行;还有的被审计单位认为如果对以前遗留的坏账、报废资产进行处理,就会影响当期预、决算,从而致使其缺乏执行内部审计决定的积极性。
2、部门之间缺乏沟通协调
由于工会内部审计所涉及的工作都是工会系统内部熟知的人和事,普遍存在不愿得罪人的思想,对于内部审计决定的有效执行也就流于形式。由于一些内部审计决定的执行,单靠财务部门去完成是有一定困难的,需要其他部门之间的协作与配合。
二、有效利用内部审计决定,使审计价值实现增值
良好的审计环境决定了审计质量的高低,直接关系到内部审计工作的效率、效果。内部审计决定有效执行既是审计工作的出发点,又是审计工作的落脚点,更是保证审计工作质量和防范审计风险的重要环节。
(一)拓展审计决定,实现审计价值增值
内审部门应当提倡审计人员在完成规定任务后的创新创优活动,发掘基础素材,对存在的问题及潜在的风险进行探索,延伸审计的范围,形成各种形式的审计决定,增加审计附加值。一是抓好审计决定的综合分析。首先要抓住问题的本质,分析并归纳出规律性的问题倾向;其次要提高分析的综合性,将审计中发现的问题与各项内控制度的实施联系起来进行综合归纳;再次要标本兼治,提出解决问题的合理化建议,不能就事论事,要有针对性和可操作性。二是跟踪审计决定的执行整改落实,切切实实的实现审计的监督确认和咨询作用。审计工作的最终目的是促进规范、正本清源,体现审计成果,因此必须关注审计决定的整改落实情况,坚持审计决定跟踪检查。
(二)建立有效的审计整改机制,提高工会内部管理能力
基于工会内部审计的特殊性,审计决定的有效转化应当做到以下三个方面的结合。
一是坚持与内部控制相结合,把审计决定运用到日常内部管理工作中去,审计决定的运用要有经常性、长远性的思想。首先要与完善内部财务管理制度和控制制度相结合,针对审计发现的问题,从制度层面进行研究、分析、评价,寻求制度建设的缺陷,这样不仅可以让领导层从中找到内部管理方面存在的薄弱环节,起到完善和防范的作用,同时也可以使离任或新到任的领导及时更正以往的不足,探索并制定完善制度控制的有效路径。其次是坚持与制度执行审计相结合,按照问题的性质判断内部审计工作的有效性,尤其是领导层履行职责的意识、能力和效率,将内部审计的成效作为内审后续检查的一项重要内容,以保证内部审计的连续性和有效性。
关键词：基层工会 财务管理 规范化
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）01（a）-0-01
基层工会财务管理工作是基层工会工作的重要组成部分和物质保障，能否全面履行各项职能，有效表达和维护职工的根本利益，在一定程度上取决于工会财务管理水平的高低。因此，规范工会财务管理，对促进工会工作有着极其重要的作用。
1 思想上高度重视
工会是党联系职工群众的纽带和桥梁，工会经费是工会工作的物质基础，是为职工群众说话办事的物质保障基础。所以必须充分认识到工会经费收缴工作是工会组织凝聚力、战斗力的物质保障，是工会组织社会地位及参与社会事务能力高低的体现。目前随着税务代征的推广，工会经费大幅度增加，这就必须把工作重点放在财务会计管理规范化建设上，坚持依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财，达到财务管理科学化、精细化，提高工会经费使用绩效。工会领导和财务人员要通过学习相关政策，充分认识财务会计管理规范化在工会工作中的重要性，建立完善的规章制度，规范财务行为，真正将财务管理规范化工作落到实处。
2 工会经费使用严格按照制度执行
按照《基层工会收支管理办法》规定，严格审批程序，严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度，坚持实行“一枝笔”审批制，对超过一定标准的重大活动开支，实行集体讨论决定制度，保证经费使用的安全性，防止资产流失。严格费用报销程序，所有费用支出必须做到手续齐全，票据合规。在经费使用上，坚持为职工群众办好事、实事，维护其合法权益；坚持民主理财，定期公布账目，主动接受职工监督和经费审查委员会的审查审计；坚持节约原则，做到少花钱，多办事，提高经费的使用的绩效，使经费使用合理，职工满意。
3 不断提高工会财务管理水平
提高工会财务管理规范化，必须提高财务人员的基本素质，提高财务工作水平。
（1）夯实会计基础工作，提高工作水平。就一个单位而言，提供真实、完整、准确的会计资料是会计工作最基本的要求，也是最重要的会计行为。在实际工作中，会计资料的准确性、真实性、完整性取决于会计基础工作，如果没有健全的会计基础工作，收集、处理、利用和提供会计信息就会失去其可靠性，会计工作水平也就无法提高，会计工作也就不能很好的发挥其作用。①各级工会应从基础工作入手，在经费的收、管、用以及资金、资产等管理方面，不定期进行自查，并针对性的对基础工作存在问题的方面重点关注，找出存在的问题和差距，在今后的工作中规范、杜绝不合理财务问题的发生。②兑现现金奖励必须有明确的奖励政策（依据）和资金列支渠道，下级工会制定奖励政策要以上级工会的奖励政策为依据。由于工会主席是本单位工会财务的第一责任者，对本单位工会财务工作负有全面责任，更要高度引起重视。③日常财务核算工作要认真细致，对取得的原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序要符合相关制度要求。记账凭证内容、所附原始凭证、更正错误方法等也要符合国家有关规定和工会会计制度的要求，经相关人员审核后，装订整齐。④按照财务管理规定，办理各项收支业务，对于不符合规定要求的原始凭证、未经审批的支出单据、超出经费开支范围的单据，不予办理报销业务。⑤定期对会计账簿中记录的数据与固定资产实物、银行对账单、往来单位或个人进行核对，确保账账相符、账实相符、账证相符。⑥全面推进工会会计核算电算化，实现原始凭证审核、记账凭证的编制、账户设置、科目运用及财产管理的统一。提高会计核算的速度和精确度，提高工作效率和工作质量。
（2）强化预决算管理，提升管理水平。通过编制预算，可以了解：工会经费的来源，未来使用方向以及何时使用，做到统筹兼顾，保证重点；避免不合理经费支出，实现量入为出，收支平衡。预算的编制可以做到事前对经费收支的控制，在执行过程中做到无预算不执行，确保经费使用有计划、有步骤的进行。通过强化预决算管理，增强优化经费使用意识，增强工会防范与化解风险的意识，增强工会财务监督，保证工会工作的有序进行。
（3）要提高财务管理水平，必须加强和完善工会内部内控制度。把内部会计控制涵盖到单位内部涉及会计工作的各项经济业务和相关岗位，如不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、绩效考评控制等，明确各部门和岗位的职责权限，形成相互监督、相互制约的有效机制。
（4）推进固定资产清查，摸清家底。按照“统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用”的原则，做好工会资产产权登记工作，并行使工会资产管理职能。基层工会财务应建立资产清查制度，以保证工会财产物资的安全、完整；做好实务资产处置，严格履行报损程序；抓好债权债务清查，准确核实资产损失，按规定程序报批处理。
（5）加大工会委员会和工会经审委员会工作监督检查力度。要提升财务管理水平，离不开工会委员会和经审委员会的审计和监督。工会委员会和经审委员会要主动参与工会预决算、重大经费开支、重大投资项目等经济活动的研究、审查，参与决策，切实为工会经费的合理使用出谋划策。同时，经审委员会还要对内控制度的执行情况和经费使用进行审计。经审工作水平的提升，势必会带动工会财务管理水平的
提高。
（6）上级工会要加强工作指导，提升基层工会财务管理水平。上级工会应针对目前财务工作中存在的问题，积极采取措施逐步完善工会财务工作考评机制。通过形式多样的审计工作，及时纠正不规范的操作，及时发现违规的经济行为，最大限度保证工会资产少受损失或不受损失。同时，以此为契机，组织相关业务培训或工作探讨，一方面解决了实际工作中的问题，另一方面也实现了不断提高工会会计人员的业务素质。
4 结语
工会财会规范化建设是新时期下全总对各级工会提出的更高要求，为工会财务管理工作的提升创造了有力的工作环境。面对新时期新要求，基层工会应按照《工会会计制度》以及其他相关政策法规，在实践中不断探索总结，发挥好基层工会的管理作用，为工会重点工作提供物质保证，促进工会财会规范化建设的全面达标。
参考文献
[1] 朱思泽.以新《工会会计制度》实施为契机 全面做好工会财会规范化建设工作[J].中国工会财会，2010（1）.
1、抓贯彻、定目标，出台县级、基层工会《工会财务会计管理规范考核办法》。
福州市总工会在认真做好本级工会财务会计管理规范化自查自纠工作后，根据省总工会的最新规定和指示，结合福州市实际，先后制定并下发了《福州市县级工会财务会计管理规范考核办法》（榕工〔2011〕34号）及《福州市基层工会财务会计管理规范考核办法》（榕工办〔2012〕48号），积极组织各级工会开展财务会计管理自查自纠工作，通过开展座谈会讨论、互审互评的方式评选出财务管理规范化合格单位，并予以表彰。
2、找差距、重整改，切实解决县级工会财务会计工作的薄弱环节和难点。
福州市总工会召开规范化建设部署会议，组织县级工会认真学习、领会精神、把握要点，要求县级工会、市级产业工会要充分认识开展工会财务会计管理规范化建设的重要意义，切实加强对财务工作的领导，把开展工会财务会计管理规范化建设作为当前和今后一个时期工会财务工作的重要内容抓紧抓实。要按照《工会财务会计管理规范考核办法》的要求，对本单位财务会计工作进行认真检查，对检查中发现的问题，及时进行整改，全面提高工会财务会计管理水平。
3、抓示范、树典型，推进规范化建设见成效。
为推动县级工会开展规范化建设，福州市总工会选择了永泰、福清作为规范化建设的试点单位，先后在福清市、永泰县召开现场推进会，这两个试点单位在会上分别交流了规范化做法和体会，与会人员现场观摩了永泰县工会财务管理规范工作材料。会议同时通报了全市工会财务会计管理规范工作开展情况。市总工会党组书记、常务副主席郑湘国参加会议，要求各县（市）区总工会、市级各产业工会，要认真推进工会财务会计管理规范工作，健全制度、对照标准，逐条落实；要抓住机遇，重点落实机关事业单位工会经费等财务工作重难点问题；要加强学习，提高财务会计服务基层、服务职工、服务工会重点工作的水平。经过这两年来各级工会财务人员的共同努力，县以上工会财务会计管理规范水平得到进一步提升，财会服务能力进一步增强。全市工会财务机构进一步健全、财务人员素质进一步提高、会计基础工作进一步夯实、财务制度进一步完善、财务管理进一步规范、工会资产管理实现保值增值。
二、福州市基层工会财务会计管理规范化建设的现状
近两年来，县级以上工会在不断提升自身工会财务会计管理规范水平的基础上，积极推进基层工会财务管理规范化建设。为了深入了解目前福州市基层企业工会财务管理规范化建设情况，2013年末至2014年初，福州市总工会组织专门人员成立调研小组，通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，对全市基层企业工会财务管理规范化建设情况进行了调研。本项调研共召开座谈会5次，发放调查问卷500份，回收有效问卷425份。其中，国有企业、私营企业和行政事业单位职工所占比例分别为10.8％、69.3％和19.9％；行政人员、财务人员、工会主席和其他人员分别占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。从问卷显示结果来看，福州市基层工会财务管理规范化建设整体情况仍较为薄弱，存在以下问题：一是工会经费、会费收缴工作不足额、不及时。在调查中发现，72.94%（310家）的基层工会存在着拨缴经费标准过低、缴交经费不及时的现象。工会经费按规定及时、足额拨缴的单位只有115家，占27.06%。未能体现公平税负。同时，调查中还发现，有259家基层工会从未向会员收取会费，占60.94%；在有向会员收取会费的166家基层工会中，有47家基层工会半年才向会员收取会费一次，占样本总量的11.06%。大部分基层工会未能按规定及时、足额向会员收取会费。二是财务人员配备不到位、总体水平不高。在受调查的425家基层工会中，专职工会财务人员37人，占8.47％；兼职财务人员388人，占91.53%。而且，调查问卷显示，基层工会会计人员职称水平总体不高且参差不齐，其中中级以上会计技术职称的有69人，占16.24%；初级职称有158人，占37.18%；会计员有184人，占43.29%；还有3.29%（14人）无会计从业上岗证。三是工会经费独立核算的比例有待提高。调查问卷显示，在受调查的425家基层工会中，开立银行账户的基层工会仅208家，占48.94%。在问及未开立银行账户的原因时，部分基层工会认为工会经费总量少、设立独立银行账户手续繁琐且没必要，工会经费仍在行政账户开支。这种现象间接导致了行政支出挤占了工会经费。有43家基层工会虽然独立设置账目核算，却没有执行“一支笔”审批制度，工会一切经济业务开支仍由企业老板审批，这种现象主要集中在小型私营企业。四是预算管理不规范，执行不到位。在受调查的425家基层工会中，有228家基层工会未执行预决算管理制度，占样本总数的53.65%；在有执行预决算管理的197家基层工会中，13.88%（59家）基层工会日常活动经费开支随意性大，有超预算现象；11.06%（47家）基层工会预算编制程序不够规范。五是基层工会活动经费不足。根据调查问卷显示，超过半数的基层工会反映，基层工会活动经费有限，行政未能给予工会一定的经费补助，不足以满足工会日常开展活动需要。
三、探讨影响基层企业工会财务管理规范化建设的主要因素
根据调查发现的工会经费收缴不足额、财务人员配备不到位、未实行工会经费独立核算、预算管理不规范、基层工会活动经费不足等现象，究其原因，可归纳为以下几点：
（一）企业主对工会工作不重视，对工会经费收缴认识度不高。
首先，部分企业主本身对缴交工会经费存在着理解上的偏差，对工会组织存在心理抵触。从企业方来说，企业追求的最大利益是成本最小化，从而实现利润效益最大化。企业方认为缴纳工会经费减少了企业利润，直接造成了企业的负担，因此采取了虚报、少报企业人数，以最低工资标准计征工会经费，甚至不交工会经费的方式来规避支出。再次，部分企业领导认为：企业的一切开支必须由自己掌管，工会主席也是受命于企业领导，不能与企业领导平起平坐，工会开支不能任由工会主席审批。必须尽量减少开支，没必要多成立账户，财务人员直接由行政方财务部人员兼任即可。这种心理直接或间接造成工会活动难以开展、无法执行工会主席“一支笔”审批、专用账户难以建立、财务人员配备不完善、工会活动经费不足的现象。
（二）工会经费地税代征的作用和成效有待提高。
福州市2007年开始推行工会经费地税代征工作，从总体来看，工会经费收缴实现了稳步快速增长，收缴总量和水平不断提高，收缴成效显著。但是还是存在着经费拨缴率偏低的现象，未能做到应收尽收。从2013年工会经费收缴数据分析来看，全市有15700家独立基层企业，缴费单位数13735家，拨缴面达到87.48%。人均应拨缴经费258元，实际拨缴率只有39%，人均月缴费工资标准1043元，仅是2013福州市最低工资标准。笔者认为主要原因有三点：一是工会经费委托地税部门代收，但地税部门只增任务不增人。为保证税收任务的完成，地税部门有时难免顾此失彼，直接导致一些企业钻空子，每月仅缴交地税部门允许通过的最低标准的工会经费就敷衍了事。二是缺乏有效的制约手段。由于税务征收和工会经费征收是两套运行系统，地税部门征收工会经费的前置条件是企业必须实行工会信息登记，企业必须在录入工会经费征收系统后才能申报缴交，如果部分投产一年以上的企业不组建工会、不主动登记、申报，逃避缴纳工会经费，而地税和工会两个部门对欠缴、拒缴的企业未采取及时有效的手段进行约束，就无法对这些企业形成有效的制约。三是地税部门税务征收的平台优势尚未能完全为工会所用，征收信息传递不畅、信息共享脱节。
（三）财务人员专业素质有待提高。
一是财务人员受“双重”身份的限制。由于大部分行政财务人员兼管行政和工会的财务核算，财务人员的身份具有“双重性”，先是行政财务人员，其次才是工会财务。这种身份造成了财务人员的意识直接受企业领导的限制，一切工会活动要从企业行政出发，企业资金不足的时候就少交，甚至不交工会经费；企业领导认为没必要的工作就不需要开展，譬如预决算管理工作。同时，由于财务人员身兼数职，当企业行政财务工作量大时，工会财务管理工作必然得不到保证。二是财务人员专业素质不高。部分财务人员专业水平较低，主要是受传统观念的影响，人们普遍认为基层工会组织日常经济业务活动简单，不需要配备专业素质高的财务人员。这种现象也是导致基层工会财务规范化建设水平难以提高的重要因素。
四、推动基层企业工会财务管理创新发展的若干思考
（一）从广泛宣传工会政策法规入手，提高企业领导对工会财务工作的重视。
要推动基层工会财务工作的规范运行，必须要取得企业主的支持。第一，要通过立法，使企业正视工会组织的存在和作用。立法部门应加强相关法律的修订，在法律中加入强制性约束条款。通过法律的强制性和保护措施，提升工会组织的地位，使企业认识到工会组织应该是独立于企业而存在的，而不是依附于企业管理下的一个分支机构。通过法律，强化工会组织的职能，使企业认识到工会组织的主要职能不仅仅是维护职工的合法权益，更是联系企业与职工的桥梁，是劳资双方利益的维护者，是劳资矛盾的“油”、“灭火器”，真正的理解工会组织，理解工运事业，尊重工会干部。第二，加大工会政策法规的宣传力度。各级工会组织要在全市范围内广泛宣传工会政策法规及各项工会发动的惠民活动、措施，提高工会组织在社会上的地位和影响力。同时发挥多方联动作用，结合政府其他相关执法部门，形成合力，深入到企业中去，送政策送制度上门，广泛宣传工会财务工作的重要性，组织引导行政领导、工会干部和财务人员学习《工会法》、《新工会会计制度》《基层工会经费管理办法》等法律法规文件，增强其依法拨缴工会经费的自觉性。第三，上级工会应尽可能的多给予基层工会活动经费补助，以满足基层工会开展活动的需要，使企业行政领导认识到工会经费是开展工会工作和各项活动的物质基础，加强工会财务规范化建设对企业健康发展有着积极的作用，为基层工会财务规范化建设塑造一个良好的氛围。
（二）从加强税务、工会、企业三者沟通协调关系入手，不断提高工会经费拨缴率。
要打破工会经费收缴的“瓶颈”，税务部门是关键。一是工会和税务部门双方要定期进行交流沟通、加强协作，及时反馈工会经费代收工作存在的新问题、新情况，积极探索工会经费收缴工作的新方法、新路子，工会要充分利用税务部门在企业中的影响力，如地税部门在开展税收稽查工作时，把工会经费征收工作纳入其中，大力宣传工会经费收缴工作的重要性，使企业深入了解工会事业的重大意义，消除对缴纳工会经费的抵触心理，树立法制观念，自觉依法申报、依法收缴。二是要加强双方的信息交流，尽早实现网络互联，保证地税征收系统与工会经费地税代征系统实现信息共享，实现两个系统“三同步”，即时间同步、信息同步、措施同步，使工会能第一时间了解企业信息及工会经费代征工作中遇到的新情况，以便采取及时有效的措施保证工会经费的收缴工作。三是要促使税务部门加大对不守法企业的处罚力度，对经费不缴、漏缴的单位，要及时采取有效的制约手段，从源头上保证工会经费收缴的足额到位，保护诚信企业的合法权益，实现社会公平效益。
（三）从塑造典型入手，不断扩大基层工会财务规范化建设的步伐。
要在全市基层工会中推进财务规范化工作，关键是要以“点”带“面”，稳步推进，切忌一蹴而就。工会组织要精心选取一些财务管理较为规范的基层工会，并组织专业人员深入到基层中去，以引导激励为主，积极帮助基层工会发现财务管理工作中存在的不足，不断完善财务管理水平。通过这种方法挖掘出一些先进典型，并在全市基层工会中进行广泛宣传并表彰为示范单位，以其先进的经验和做法激励并带动基层工会财务规范化建设的整体协调发展。
（四）从提升会计人员素质入手，提高基层工会财务管理水平。
根据分级管理的原则，县市区总工会、产业工会要加强对下级工会财务工作的指导，定期组织基层工会财务人员进行工会财务、经审方面知识的培训，帮助工会财务人员熟练掌握应用新的工会财务知识，可以邀请财政、审计等政府部门有经验的专家对规范化建设标准进行讲解及指导。并且不断创新财务工作方式，定期组织基层工会财务、经审工作竞赛，促使基层工会财务在比赛中增进知识与沟通，加强基层工会财务工作交流，从而进一步带动基层工会财务规范化建设的发展。
五、结语
关键词:工会;财务会计管理;规范化建设
建设规范的工会财务会计管理目的就在于促进各级工会组织切实重视和改进并完善工会的基础会计行为，逐步规范财务会计管理，从而促进各级工会组织管好、用好工会经费，保证资产、资金的安全完整和效益最大化。2013年5月21日，中华全国总工会新修订并颁布实施了《工会财务会计管理规范》。经过三年多的财务会计管理规范化建设，各级工会组织的财务会计管理水平有了很大提高，制度化、常态化、长期化的长效机制正在逐步形成。同时由于各地工会组织对财务会计管理规范的重视程度不同，管理能力不同，各级工会组织在财务会计管理规范化建设方面还存在诸多问题。
一、对工会财务会计管理规范的新思维
关于建设规范化的财务会计管理，绝大多数工会组织把研究重心放在了剖析规范化建设的现状和存在的问题、探寻构建规范化的工会财务会计管理的主要途径等方面，而忽视了对工会财务会计管理规范的内涵以及“道德”“规范”“法律”之间的关系，殊不知这也恰恰会影响到工会财务会计管理规范化建设的实施和成效。(一)何为“规范”规，即尺规;范，乃模具。对于规范的含义，可以从不同角度进行解释和理解。规范可以是名词，释义是明文的规定或约定俗成的标准，如“管理规范”“道德规范”;还可以作为动词，释义是按照事先规定的标准、要求进行操作，使某一行为或活动达到或超越规定的标准，如“规范管理”“规范操作”。综合多方面资料，结合当前国家对管理规范的有关规定，可以形成这样一种认识:各级工会组织要想实现规范化建设在我国各级工会组织的财务会计管理中落地生根，并将之固化到全体工会组织的财务会计人员心中，最终形成规范化的标准和行为指南，各级工会组织的财务会计管理者必须对“规范”的含义和内容重新认识，重新定位。简单地说，规范就是规矩，就是规则;规范就是责任，就是使命，就是担当。只有实现思想规范化，才能做到行为规范化;只有实现财务规范化，才能实现会计规范化;只有实现顶层设计的规范化，才能实现下级执行的规范化。归根到底，思想的规范化才能引领行为的规范化。而思想的规范化属于意识形态范畴，需要高尚的道德、纯洁的心灵、坚定的信仰(信念)、顽强的意志力、社会舆论的引导与监督等方面共同发力才能真正实现。因此，作为各级工会组织的财务会计管理者，必须树立“规范”问题的新思维。(二)“财务”与“会计”的关系对于“财务”与“会计”关系的认知也会影响到工会财务会计管理规范化建设的组织实施。通俗地说，财务就是资金的收支运动;会计就是主要采用货币为计量单位，借助于一系列会计核算方法，进行连续、系统、综合地核算和监督，提供系统的经济信息，对财务活动或者资金运动实施监督和管理的手段。“财务”与“会计”的关系可以描述为:财务是会计的内容或对象;没有财务活动的发生，就没有会计的存在;会计是对财务的核算与监督，也是对财务的管理服务。基于财务与会计紧密融合的关系，二者组合为“财务会计”。(三)“管理规范”与“规范管理”的关系很多人对“管理规范”与“规范管理”之间的关系认知是错误的，这就必然影响工会财务会计管理规范化建设的组织实施。“规范管理”是动词性短语，“管理规范”是名词性短语，二者有明显区别。“规范管理”是实现“管理规范”的手段、措施、路径;“管理规范”是“规范管理”的目的、结果、标准［1］。(四)“道德”“规范”“法律”的关系除了以上三种关系，还必须辨别清楚“道德”“规范”与“法律”三者之间的关系。“道德”对“管理规范”的作用和效力最强，是人们品质修养达到一定高尚境界、发自内心的一种自我行为约束，是经济社会中规范人类行为的最高行为准则与规范，其最显著特点是高度的自律性。现实中，由于受到社会经济发展的制约，很多人的道德水平尚未达到高度自觉的境界。因此，目前来说，“道德”对“管理规范”的作用和效力尚不能完全显现。“规范”即“规范管理”的简称，也是人们在社会发展过程中必须遵守的行为准则与规范。“管理规范”的作用和效力介于“道德”和“法律”二者之间，其特点主要体现在行政上的强制性和某种程度上的自律性，但其强制性要略逊于法律，其自律性则远远地逊色于“道德”。“法律”是由国家最高权力机关制定的、按照一定法定程序批准和颁布的、人们在社会经济发展中必须遵守的最低行为准则与规范，是人人不能触碰的“高压线”，其对“管理规范”的作用和效力主要体现为严酷性和强制性。纵观“道德”“规范”和“法律”三者对“管理规范”的作用、效力及特点，“道德”是温暖的，“规范”是中庸的，而“法律”是冷酷的。在工会财务会计管理规范化进程中，“道德”“规范”和“法律”三者一个都不能少，必须共同作用才能完成。“规范”不能替代“道德”，更不能替代“法律”，但“规范”能吸纳自律性“道德”的大爱和人性的温暖，能适度地抵消强制性“法律”的冷酷无情和负面影响，其作用和效力是“道德”和“法律”无法替代的。工会财务会计的负责人和从业者不仅要培养高尚的会计职业道德，制定并严格遵守各项财务会计管理规范，而且要敬畏财经方面和《刑法》等方面的法律法规。
二、工会财务会计管理规范化建设的实效分析
为了提高对工会财务会计管理规范化建设的重要性和紧迫性的认识，有必要对工会财务会计管理规范化建设的实效进行分析，从而构建规范化的财务会计管理规则。(一)实现会计的目标工会财务会计是一项重要的经济管理活动，其目标是通过对工会事业的各项业务进行核算和监督，提供真实有用的会计信息，为改进和加强工运事业服务。一是反映各级工会组织在工会事业中的财务状况、经费收支成果;二是反映各级工会组织对工会会员、上级工会和政府委托的工会经费的收、管、用的效果。会计基础规范是各级工会财务工作的核心工作。规范财务会计管理，必须从基础财务会计工作抓起，要抓住这个“牛鼻子”不放松。从对各级工会的财务会计管理现状调研看，不少基层工会财务工作仍十分薄弱，存在原始凭证随意丢失、不按规则装订和保管、凭证的填制不规范、账目不清等现象。这样的财务会计工作很难做到为工运事业服务的。财务会计基础工作意义十分重大，是整个财务会计管理规范化建设的基础性工程，务必引起所有财务会计管理者的高度重视。规范工会的会计行为，保证会计信息质量，是工会法和工会会计制度等法律法规赋予各级工会组织财务会计管理者的神圣使命和责任。工会经费寄托着各级政府的关怀与支持，关系着职工的生存、发展、改善和提高;工会经费的收缴、管理和使用好坏必须通过工会财务会计提供的真实信息予以反映。因此，只有规范管理工会财务会计工作，才能提供工会经费收、管、用等方面的真实的财务信息［2］。这既是各级政府和工会组织进行工会经费管理决策的需要，也是维护和保障全体工会会员及其家属基本权益的需要。27济源职业技术学院学报(二)完成工会的使命《中华人民共和国工会法》第6条规定:工会的基本职责是维护职工的合法权益。我国工会组织不同于西方国家的工会组织，不仅严格维护全国职工的合法权益，而且还要肩负着政府和全国所有职工的重大历史使命———维护国家的政治稳定、社会的良好秩序、经济的持续发展。各级工会只有按政策规定及时足额收缴经费，才能保证资金的安全完整;只有按工会法和政府制定的政策以及专项经费的用途用好资金，才能使工会的有限经费充分发挥出最大效益。而这些信息完全可以通过工会财务会计的载体———账、报表等形式予以反映，这些会计行为也要得到有效监管。只有规范管理工会的财务会计行为，才能真实地考评各级工会组织在代表和维护职工合法权益方面职责的履行情况，反映经费的收缴、使用和保管情况。为各级工会组织履职尽责提供充分的经费保障，也是保障工会职工合法权利的需要［3］。如果财务会计工作不合规，财经纪律松弛，账目管理混乱，这样的工会组织很难想象能够完成政府和工会职工委托的使命。(三)履行工会财务人员的工作职责工会财务人员在会计工作中应当具备基本的会计职业规范，如高尚的职业道德、良好的敬业精神、严谨的工作作风等;同时，还要严守工作纪律，提高工作效率和工作质量，圆满完成各级工会组织交办的工作任务。工会财务人员是工会财务会计工作的主要承担者和完成者，会计基础工作是其从事会计工作最直接的对象。要认识到加强会计基础工作，不仅是规范工会财务会计管理的最基础性工程，而且也是提高会计工作水平和会计信息质量的保证;不仅是各单位的内部管理行为，也是社会的管理行为。在对某市工会财务会计管理规范化建设现状的调查中，不少基层工会财务人员均存在不按《会计工作基础规范》和《工会财务会计规范》的规定填制原始凭证和记账、原始凭证随意丢失等现象。因此，要清醒地认识到会计基础薄弱最终必然会导致财务混乱和会计信息失真，这不仅仅会损坏工会财务会计队伍的形象，而且会诱发财务人员犯罪，从而给工会行业的财务工作、甚至国家的利益造成重大损失。对工会财务会计管理的规范化建设坚持制度化，能有力地促使工会财务人员提高个人业务素质和会计工作水平，从而顺利地完成各项财务工作。因此，工会的财务会计人员是规范化建设的最直接受益者。工会财务人员应自觉地学习和领会《工会财务会计管理规范》等法规制度的各项规定和精神，吃透和掌握各项政策方针的真正内涵，正确地熟练处理各种工会业务，把自己的良好品质和精湛的业务技能充分施展在平凡的工会财务会计工作岗位上。
三、工会财务会计管理规范化建设的路径
根据《中华人民共和国工会法》《工会财务管理规范》等法律法规的规定，结合各级工会组织的实际情况，工会财务会计管理规范化建设的主要路径体现为三项工程。(一)基本工程:摸清家底，理清工作思路，明确具体要求，做好具体工作部署首先，要做好调查研究前的各项准备工作，包括组建由专家学者、各级工会财务管理人员、政府审计部门的人员、会计师事务所的注册会计师等人员组成的调研队伍和调研组，明确工作任务和职责。其次，要做好调研人员调研前的培训学习和纪律要求，特别要重点强调调研的必要性，不仅要查清工会财务会计管理方面存在的问题，而且要进行有针对性的辅导和改进，从而达到规范的目的。再次，要制定详细的调研方案、具体实施步骤以及各项预案，做到有备无患;最后，要召开市一级的所有工会组织的财务会计管理者的调研前会议，传达调研的目的、要求、纪律和方案的组织实施。(二)核心工程:狠抓学习培训，着力提升工会财务人员的政策水平和业务素质打铁还需自身硬，学习培训是提升财务会计人员业务技能的必经之路。各级工会组织务必要重视学习、常抓不懈。首先要明确学习和培训的内容。建议学习和培训《工会法》《工会财务会计管理规范》《工会会计制度》《会计基础规范》等等。通过学习法规和规范，不仅可以提升从业人员的基本技能和业务素质，更重要的是让其要明白，规范和制度是约束和抑制犯罪欲念的“牢笼”、是不可触碰的“高压线”，只有敬畏才能严格遵守。其次是制定灵活多样、生动有趣、丰富多彩的学习方式。比如组织各个县市工会、基层工会组织等等不同级别的财务人员的知识竞赛和辩论赛;条件允许的，可以利用政府管理的媒体，在全37赵健:工会财务会计管理规范化建设问题探讨市进行工会财务会计管理规范化建设的普及宣传和学习。最后还要对学习和培训的结果进行公示，做好组织验收，实行严明奖罚，并和各级工会组织的下拨经费挂钩，与各级工会组织领导的政绩、业绩甚至经济利益挂钩。只有全员参与、全过程参与、不搞形式、不走过场、脚踏实地、细致入微地抓学习和培训，才能使规范化建设不再是梦想。(三)实质工程:加强财务管理，狠抓责任落实强化财务管理、狠抓责任落实关键在于做好三个方面的工作。1．加强财务会计管理制度建设制度建设包括财务机构和人员的建设、财会制度的建设以及标准业务流程的建设。2．建立科学的考评激励机制用制度约束权利和行为，把权利和行为关进制度的牢笼，才能保证财务会计管理行为的规范化。财务会计管理规范的制度建设实现规范化，要求各级工会组织必须建立适应本级和本地工会组织的考评激励机制的办法，充分调动各级工会组织财务会计管理人员的积极性。应着重以下三个方面建设:考评范围和标准的建设，精神奖励和物质奖励相结合的办法的建设，最后是实行责任追究的建设［4］。各级工会组织在社会经济事业发展中的责任越来越重要，迫切要求加强工会财务会计管理规范化建设，工会财务会计管理规范化建设永远在路上。
作者:赵健 单位:焦作大学
参考文献:
［1］贾永江．关于推进工会财务会计管理规范工作的思考［J］．中国工会财会，2011(5):15－16．
［2］易佩富．刘友勇．四举措推进工会财务会计管理规范化建设［J］．中国工会财会，2011(1):32－33．
关键词：事业单位 教育经费 使用与管理 措施
一、职工教育培训的重要性
1.职工教育培训是促进交通运输业发展的重要保证。“十二五”时期，我国以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面建设小康社会，这对交通运输科学发展提出了新的更高要求。加快转变发展方式，推进交通运输科学发展，必须要有一支高素质、创新型的交通从业人员队伍作支撑，要有一大批掌握现代管理知识、法律知识，熟悉市场规则、依法行政的管理干部，掌握现代科技知识与技能、具有创新能力的专业技术人员，掌握实用技术、动手能力强的技能劳动者作保障，这是加快发展现代交通运输业的必然要求。因此，必须进一步加强交通教育培训工作，为交通运输科学发展提供重要保障。
2.职工教育培训是事业单位的重要职责。管理人员理论学习、专业技术人员继续教育、工勤人员的操作技能是职工教育培训的重要内容，对于提高管理人员理论水平、专业技术人员的业务能力、工勤人员的实际操作能力，发挥着关键作用。因此，必须高度重视职工教育培训工作，履行职工教育培训的职责。
3.职工教育培训是职工适应岗位要求和个人发展的迫切需要。提高职工的学习能力、实践能力和创新能力，是落实以人为本的科学发展观，维护职工的学习权、发展权的需要，是职工适应科技日新月异发展、知识不断更新的需要，也是职工适应岗位要求和个人发展的迫切需要。要进一步完善各项措施，提供职工参加学习和培训的必要保障。
二、职工教育经费的提取
职工教育经费是指企事业单位按工资总额的一定比例提取用于职工教育事业的一项费用，是企事业单位为职工学习先进技术和提高综合素质、文化水平、业务能力而支付的费用。单位职工不但有取得劳动报酬的权利、享受集体福利的权利，还有接受岗位培训、后续教育的权利，为此需要一定的教育经费。
职工教育经费的提取，国家有相关政策规定，要在政策范围内提取职工教育经费，全额拨款的事业单位更是如此。
企业及企业化管理的事业单位的职工教育经费，要按职工工资总额的2%提取，列入管理费用。属于试制新产品、技术开发、技术引进、技术改造的职工教育培训费用，可以在项目经费中列支。其他事业单位的职工教育经费按不低于职工工资总额的2%提取，在事业费中列支。不足部分，可以在事业基金中列支。企业事业单位工会要在工会经费中提取一定比例用于职工教育。
我局成立于2003年6月28日，是交通运输部直属一级全额拨款的事业单位，是国家海上专业救助机构之一。主要负责中国南海海域的国内外船舶、水上设施和遇险的国内外航空器及其它方面的水上人命救助。现有职工859人，其中岸基人员348人，救助船员511人（船员队伍中管理级船员96人，操作级船员123人）。下设9个机关处室、 11个二级单位。根据相关文件规定，提取工资总额的1.5-2.5%作为教育培训经费。因为经费比较紧张，财政拨款不足，我局厉行节约，采取缺什么补什么、请进来、训练与培训相结合等方式开展职工教育培训。从2003-2011年，我局实际教育经费支出年平均91.4万元，平均占工资总额比例1.49%。
三、加强职工教育经费的管理
1.明确职工教育经费的开支。职工教育培训经费列支范围包括：上岗和转岗培训；各类岗位适应性培训；高技能人才培训；专业技术人员继续教育；特种作业人员培训；单位批准的职工外送培训；购置教学设备与设施；职工岗位自学成才奖励费用；职工教育培训管理费用；其他开支。职工教育经费要严格审核，严格按照开支范围列支。如职工参加社会上的学历教育及个人为取得学位而参加的在职学历教育、资料费、工人技术等级鉴定培训、职称考试等项目不能在教育经费中开支。对于管理人员的境外培训和考察，其一次性单项支出较高的费用应从其他管理费用中支出，避免挤占日常的职工教育培训经费开支。要保证职工教育培训经费的60%以上向一线职工的教育和培训倾斜。
2.明确职工教育培训的内容。职工教育培训的主要内容有：政治理论、职业道德教育；岗位专业技术和职业技能培训以及适应性培训；管理人员业务和理论培训、专业技术人员继续教育；职工转岗转业培训；根据需要对职工进行的各类文化教育和技术技能培训。
3.切实加强职工教育管理。一是建立健全职工教育培训管理制度。明确教育经费的使用，严格按照规定范围和控制额度开支。为规范和加强职工教育管理工作，提高职工的素质，我局制定了《南海救助局职工教育管理办法》，明确了管理职责、培训内容、教育经费的使用、职工培训期间的待遇等。二是做好教育经费的预算。我局是财政全额拨款的事业单位，财务实行预算管理，做好职工教育经费的预算，是职工教育经费的来源保障。三是做好年度职工教育培训计划。根据职工的培训需求、单位年度重点工作及发展前景、教育经费预算，拟定出全局年度职工培训计划，经局领导审批后，下发到机关各处室和二级单位。没有列入计划的培训项目，严格控制，提出书面申请，报教育主管部门审核，局领导批准才能实施。四是签订培训协议。对培训费用大、培训时间长的项目，建议与参培人员签订培训协议，确保培训效果。因个人原因，导致无法完成培训任务的，培训费用由参加培训的人员负责，情节严重的，还需要承担违约责任。五是严格按照计划做好培训工作的组织实施。确定培训内容、培训对象和任课教员，选好教材，健全考勤制度，严肃考试纪律，确保培训质量。六是做好培训效果评估，获得培训项目改进信息。教师的课程设置、授课方式、培训技能，考核培训机构、资料实用性等是否达到原定的目标和要求，受训人的知识技能是否有所提高，对培训进行评估，不断改进培训项目，调整培训计划。七是做好培训记录，建立健全职工教育培训档案。做好培训记录，建立职工教育培训原始台账，建立职工培训学习档案，完整记录职工学习与培训的情况。
4.完善教育经费使用的监督。我局是全额拨款的事业单位，教育经费的提取和使用，全程接受纪检监察部门的监督，接受上级审计机构和局内审计部门的审查。我局职工教育管理规定，教育经费由局财务处和人教处监督使用，需在局教育经费开支的，须事先将费用凭证经人教处审核后，行政负责人签字，方能到局财务处报销。人教处将不定期地对各单位的教育经费使用情况进行核查。
综上所述，职工培训教育是人力资源管理的重要一环，是单位人才队伍建设的有力保障。在国家政策规定的范围内，根据单位自身经济状况，最大可能地提取职工教育经费，通过有效的管理，明确教育经费使用范围、培训内容，做好培训计划、组织实施、教学评估以及职工教育培训记录，完善监督机制，教育培训主管、财务、审计等部门齐抓严管共监督，职工教育经费使用和管理一定能取得实际效果，发挥最大作用。
参考文献：
[1]关于做好“十二五”时期交通运输干部教育培训工作的通知（厅科技字〔2011〕158号）
经县委、县政府研究，决定召开这次全县财政财务管理工作会议。会议的主要任务是，认真查找财政财务管理存在的突出问题，深刻剖析原因，进一步强化措施，全面提升我县财政财务管理工作水平。等会，大顺书记将作重要讲话，请大家认真贯彻，抓好落实。下面，我先讲两点意见。
一、查摆问题，增强财政财务管理工作责任感
上半年，为进一步掌握全县财政财务管理状况，财政部门对全县行政事业单位开展了为期两个月的财务大检查；月份，根据上级统一安排部署，在全县又开展了“小金库”专项治理和“四费公开”工作大检查。从两次检查结果来看，违纪违规现象大量存在，各种问题层出不穷，必须引起高度重视。主要表现在以下五个方面。
1、会计基础工作十分薄弱。一是无证上岗现象大量存在。我县从年开始实行会计基础工作规范化达标挂牌制，到目前为止，全县还有96个单位没有通过达标验收，20多个单位的报账员或会计没有从业资格证，甚至在教育、卫生系统出现了有会计师不用，而任用无证人员上岗的现象。二是会计核算不够规范。有的单位会计人员把关不严，一些原始凭证无开票日期、无单位名称、无经办人、无事由、无章戳，财务也照收不误；白纸条、便条列支现象屡见不鲜。有的单位会计人员责任心不强，没有坚持日清月结，有的半年甚至一年做一次账。有的单位会计人员业务水平差，操作技能生疏，账务处理漏洞百出，或业务分类不准确、或会计记账科目错误、或转账错误等等。有的单位会计人员“艺高胆大”，为了应付各级督导检查，在支出项目之间随意调整，如接待费过高时，便将其调入会议费，致使支出内容面目全非。三是会计档案管理比较混乱。部分单位会计资料收集不完整、归档不及时;有的单位多年没有归档整理；有的单位没有妥善保管，导致档案丢失，查找不便；有的单位会计工作交接不及时，手续不完备，甚至存在会计人员调离多年，但一直没有办结移交手续的现象。
2、专项资金挤占挪用情况比较严重。有的单位在公用经费预算不足的情况下，随意挤占挪用专项资金，“经费不足专项挤，奖金不够专项凑”的现象比较突出。相关部门在监督检查中发现，全县行政事业单位几乎每年都有侵占、挪用、套取项目资金的情况，有不少单位屡查屡犯，屡禁不止。在今年“小金库”重点清理中，全县共抽查30个单位，发现有4个单位挤占、挪用专项资金352万元，其中少的在10万元以上，最多的达到202万元，范围之广，数额之大，问题之严重，触目惊心，给我们争取上级专项资金带来了巨大风险。同时，这对个人前途和家庭幸福也是极不负责任的行为，必须引起高度警觉。
3、隐瞒截留财政收入现象大量存在。一是截留应缴收入。目前，大部分行政事业单位都有一定的收入渠道，如门面出租、服务性收费等。部分行政事业单位把政府非税收入调控比例、国家税率作为收入归类的调节器，采取将行政收费作为事业收费、将事业收费作为其他收入、将罚没收入作为捐赠款项等方式，隐瞒应上缴的各种行政性收费、国有资产收益和罚款等非税收入，逃避政府调控。二是坐支应缴收入。部分单位对已收取的部分收入，不开票、不入账，不按规定缴入国库或财政专户，而直接用于冲抵本单位工作经费支出及其他费用支出，如将场地出租收入冲减本单位会议费支出等，导致会计账面不能如实反映收入实现情况。三是串用财政收入票据。部分单位在收取非税收入时，不按国家规定使用非税票据，而是用“内部往来收据”代替，在入账时将实现收入挂“暂存”或“其他应付款”等项目，然后于年底或跨年度直接转入结余，以此逃避收入监控。经检查发现，部分乡镇为隐瞒截留计生社会抚养费，基本上就是采取这种手段。四是私吞侵占财政资金。极个别单位不将所得财政收入按规定入库入账，私设“小金库”，用于列支奖金福利等小集体费用，谋取小团体利益。部分单位票据管理制度执行不严，票款结算不同步，导致个别财会人员利用职务之便，直接开票收款，然后在账面上将收入直接冲减与之毫不相关的长期挂账、呆账，所收款项却进入个人腰包。如去年新铺乡发生的社保基金侵吞案就是深刻的教训。
4、财务支出随意性较大。在今年全县财务大检查和“小金库”治理过程中，共查出违纪违规资金3728万元。问题主要表现在：一是奢侈浪费现象严重。有的单位节约意识非常淡薄，贪图享受，购车求洋，装修奢华；有的单位无视政府规定，我行我素，接待费居高不下；有的单位负责人经常出入高档娱乐场所，灯红酒绿，乐此不疲。在上半年全县财务检查中发现，年全县行政事业单位仅接待费一项支出达到6639万元，占整个公用支出的29%。特别是在县纪委、县财政局组织的“四费”清理中，发现部分单位对县政府《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》执行不力。到月底，全县有34家单位的会议费和接待费明显超过了县政府规定的标准，其中有14家单位甚至超过了年的全年实际发生额。二是滥发乱补现象严重。年，我县统一了公务员津补贴发放标准，出台了相关政策。但在检查中发现，去年有30个单位超标准超范围发放津补贴，违规发放金额105.4万元。三是随意转移支出资金。首先是单位工会。按规定各单位工会经费只能按职工工资总额的2%提取，且主要用于工会活动支出，但一些单位借《工会法》中有关工会经费不足、可由单位适当弥补的相关规定，大量转移资金，结果弥补经费成为主要来源，超过了正常提取经费的几十倍，其支出基本用于人员的福利奖金或其他违纪违规支出。在2003年财政监督检查中，发现有一个单位在工会经费中违规发放津补贴，年检查时又查出同类问题，该单位除按规定提取工会经费6万多元外，超标准转入工会款12万多元，违规列支职工个人福利达9.2万元。其次是下设服务机构。部分单位将机关支出大量转移至下设服务机构，逃避财政监督检查。四是政府采购不到位。部分单位对政府采购重要性认识不够，依法采购意识淡薄，特别是部分单位大宗办公用品如教育部门的教科书、作业本和卫生系统的医疗器械购置等没有按政府采购的有关规定执行，导致资金使用效率低下。在上半年财务检查中发现有80家单位共1359万元的项目未实行政府采购。五是建设项目超规模超预算现象十分严重。有的建设项目前期准备不足，设计深度不够，在项目实施过程中频频追加预算；有的项目人为压低概算，大搞“钓鱼”工程；有的好大喜功，一味追求高标准、高规模，随意提高标准和增加投资，形成既定事实，逼迫财政买单。
5、资产管理不规范。一是单位资产台账不实。表现在资产账实不符，或有账无物，或有物无账，相当一部分单位对资产缺乏有效管理。除房屋、汽车等大宗资产外，电脑、摄像机、空调、办公设施等资产没有在会计账面予以体现，导致资产管理混乱。二是资产处置随意性大。部分单位对资产处理不按规定程序进行申报审批，随意自行处置国有资产，所得收入也没有纳入财政收支两条线管理，导致资金体外循环。
以上列举的只是一些已经暴露的突出问题，还有许多问题没有显露出来。为什么县委、县政府三令五申，而许多单位仍然有恃无恐、顶风作案，违反财经纪律的现象屡禁不止？究其根源，我认为固然有其客观因素，但更多的是认识不高、执行不严、监管不到位，查处不力等原因。各级各部门一定要引起高度重视，特别是有问题的单位，要迅速制定措施，加快整改落实。
二、强化措施，开创财政财务管理工作新局面
加强财政财务管理，是促进依法行政、推进依法理财的必然要求。各单位一定要进一步提高思想认识，切实提高财政财务管理水平，促进全县财政经济健康发展。
1、着力强化会计基础工作。强化会计基础工作是提升财务会计管理水平的重要环节。一是要大力推进会计基础工作规范化。各单位要按照财政部制定颁布的《会计基础工作规范》，对会计机构和会计人员、会计核算、会计监督以及内部会计管理制度作进一步的调整和完善。从现在开始，三年内全县所有独立核算单位的会计基础工作必须达标，否则扣减10%的公用经费，这是一条硬指标。今后，凡会计基础工作规范化没有达标的单位，财务人员不得参与财务会计系列的评先评优和会计专业任职资格评审。要实行严格的摘牌制，定期对已达标单位进行监督检查，凡不符合标准和要求的坚决摘牌，并通过新闻媒体予以曝光，同时扣除分管财务领导、财务负责人和财务人员两个月津补贴。财政局要将此项工作纳入对各管口股室的目标考核责任体系，凡管口单位的会计基础工作没有达标或被摘牌，管口股室必须承担连带责任。二是要加强对会计人员执业资格的监管。会计人员必须100%持证上岗。年财政系统机构改革时，县财政局对46名没有会计从业资格证的人员进行了分流。对各单位目前无证上岗的会计人员，给予一个缓冲期，明年必须取得会计从业资格证书，否则财政部门将以书面形式通知单位将其调离会计岗位。单位财务专业人员紧张的，可以委托财政部门或具有资质的社会中介机构记账。单位二级财务机构会计人员不具备从业资格的，账务要合并到主管部门。单位执意任用无证会计人员上岗的，财政部门将不受理该单位的财政业务办理，并依据《会计法》予以处罚。三是要进一步健全单位内控制度。各单位要依照《会计法》和《内部会计控制规范》有关要求，全面清理原有的管理制度，找准失控环节，明确自控重点，培育自我约束能力。对岗位设置、印鉴管理、票据管理、报销审批、内部稽核、重大事项支出等方面要进行认真查漏补缺，全面完善各项管理制度，并坚决执行到位。要实行财务会计人员定期轮岗制度，规避财务管理风险。
2、加快完善财务管理责任体系。一方面，要强化财会人员责任。财会人员责任心强不强必然会反映到具体会计行为上来。前面列举的很多问题，只要财务人员稍微增强责任感，是完全可以避免的。全县财务人员一定要倍加珍惜自己的工作，充分发挥主观能动性，一丝不苟，精益求精，严格履责。在日常财务管理中，要做到依法依规建账，日清月结，严格把关，正确核算，保证会计账务处理及时，会计科目运用准确，会计信息准确完整。要认真履行会计监督职责，对违反财经法规和纪律的行为要敢于制止，向单位领导讲清利害关系，多提合理化建议。另一方面，要强化单位领导责任。《会计法》明确规定，单位负责人对本单位会计行为负责。虽然县直单位主要领导不再行使财政支出审批权，但会计责任法律主体地位并没有因此而改变。如果单位财务会计管理出了问题，单位主要领导难辞其咎。因此，各单位主要领导一定要带头认真学习和执行财经纪律，在提高依法行政、依法理财的能力上下功夫，坚决杜绝“花钱不管来源、签字不管风险”的现象。分管财务领导一定要认真协助主要领导组织和管理财务工作，严把支出口子，严守财经纪律。这不仅是规范财经秩序的需要，也是廉政建设的需要，还是保护领导的需要，更是保护自己的需要。
3、深入推进公共财政制度改革。公共财政制度改革的目的是为了增强财政制度的约束力，从机制上铲除违规违纪的土壤。一是全面推行财政精细化管理。要运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗位责任体系。要遵循总体规划、逐年推进、单项突破的原则，按照精确、细致、深入的要求实施财政财务精细化、标准化管理，不断提高财政管理效能。二是深化部门预算改革。预算编制是加强财务管理的基础环节。各单位必须准确掌握基本数据信息，严格按照政府收支分类科目，准确、真实地反映各项支出的具体用途，切实提高部门预算编制的科学性、准确性、规范性，保障财政资金安全、高效运转。三是深化国库集中支付制度改革。进一步规范国库单一账户体系，财政、金融、监察、审计部门要加强对预算单位银行账户的监管，要对各预算单位的所有银行账户实行年检，对不参加年检及未上报年检资料的单位，财政暂停拨付资金。对故意瞒报、漏报的银行账户，一经查实视同“小金库”依法依纪处理。要提高财政直接支付比例，能直接支付的必须直接支付。要强化财政资金拨付动态监控机制，对擅自改变资金用途、同户名划转资金等行为，财政部门要予以拒付。四是深化非税收入管理制度改革。严格执行“收支两条线”管理，将各项非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，任何单位不得坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留。严格加强非税收入票据和税务发票管理，单位到税务部门领取的票据要到非税局备案，收入必须纳入财政专户管理，严禁体外循环，从根本上杜绝公款私存、转移截留收入、私设“小金库”现象发生。五是深化政府采购制度改革。要严格执行《政府采购法》和《石门县政府采购管理办法》，认真做好政府采购工作。实行政府采购预算编制制度，各单位要将年度计划购置的政府采购商品、物资等全部列入政府采购预算，并严格预算执行。对于各单位零星采购，要进一步完善协议供货和定点采购制度，以便统一规范操作。继续推行定点维修制度，规范单位公车维修行为。六是加强国有资产管理。要依法设置资产账簿，新购置资产必须及时入账。要加强单位国有资产报废、核销、转让管理，处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，避免资产处置的盲目性、随意性。单位国有资产如需对外出租、出借或处置的，必须报国资中心审核批准，形成的收益全额上缴财政专户。县国资中心要摸清全县行政事业单位国有资产存量，进一步完善管理制度，加强日常监管，确保国有资产安全完整。七是加强财政专项资金管理。要坚决执行《石门县财政专项资金管理办法》，各单位专项资金请示，先由财政局各股室进行审查，分管局长初审，再由财经领导小组和我会审。要进一步完善专项资金报账程序，乡村两级差额、定额项目专项补助资金，凡上级明确实行县级报账制的，先由乡镇财政所核查项目实施情况，乡镇政府审批，支出发票由财政所和乡镇领导签字后，到支付局报账，资金直接支付到乡镇财政账户。对擅自改变资金用途或侵占专项资金的，财政、监察、审计等部门要严格按照有关规定处理。八是强化财政投资评审。要严格执行《财政投资评审管理暂行办法》，所有财政性投资项目必须实行先评审后立项、先评审后预算、先评审后招标、先评审后拨款、先评审后决算制度。要进一步强化财政投资评审中心职能，逐步优选扩大评审专家队伍，推行异地评审、集体评审，强化大额复审，切实规范财政投资行为，节约财政资金。
4、从严把握财政支出控制管理。受国际金融危机和各种政策性减收因素的影响，今年我县财政收入形势相当严峻。虽然前个月保持了稳步增长，但税种、重点税源之间不均衡，收入增幅趋缓，完成保增长的目标压力很大。支出方面，落实“保运转、保民生、保重点、促发展”政策的各项支出刚性增长。农业、教育等法定支出，社保提标扩面、新农合县级配套、扩内需项目资金配套等政策性支出，县本级重点项目建设支出，即将进行的交通体制改革、农村养老保险、医疗卫生体制改革等改革性支出，都需要大量的资金投入，资金调度十分困难，保平衡难度越来越大。全县上下一定要认清形势，增强忧患意识，大兴节俭之风，做到同甘共苦，共克时艰。一是严格预算执行。各部门必须严格执行年度支出预算，不得擅自改变和调整。今年，除人员经费和部分会议纪要专项支出纳入预算调整安排外，其余项目一律不再安排。年终决算时，县财政也无法解决各单位的任何资金缺口，请大家做好充分的思想准备，凡事不要一味地向财政伸手，要自己多想办法、多谋出路、自求平衡。二是强化厉行节约。全面推行厉行节约，是中央、省、市的统一部署，也是我县应对当前形势、缓解财政困难的现实需要。各单位一定要牢固树立过紧日子的思想，坚持量力而行、精打细算、勤俭办事，把更多资金用于保运转、保民生、保重点。年初，县政府下发了《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》，各单位一定要认真对照文件，采取有力措施，大力压缩非生产性开支，确保公务用车、出国出境费用零增长，确保单位会议费、接待费实际压缩20%以上。今年，不接受任何单位解决公用经费不足的报告。年底，纪检、财政、审计部门将对各单位执行厉行节约的情况进行专项监督检查，检查结果与年终决算找补、目标责任制考核及年部门预算安排挂钩。对制度执行不力，节支效果较差的单位要全县通报，并追究单位主要领导、分管领导及直接责任人的责任。当前，还要重点抓好公共机构能源资源消耗统计工作。去年7月23日，国务院第18次常务会议通过了《公共机构节能条例》，属于《中华人民共和国节约能源法》的配套法规。按照要求，我县公共机构节能监督管理工作由县政府办牵头，工业局、统计局、建设局、发改局、财政局具体负责。各单位都要按照《条例》要求，抓紧制订公共机构节能规划，建立公共机构能源消费计量和统计制度，分步实施节能技术改造。本次公共机构能源资源消耗统计工作必须在本月底之前完成，时间紧、要求高、任务重。各单位一定要迅速落实前四个年度和今年前三个季度的填报工作，并按时按质填写好湖南省公共机构能源资源消耗统计平台。三是扎实推进“四费”公开。要进一步明确“四费”公开的方式、时间、内容和程序，以张榜公示、情况通报等方式定期将“四费”支出情况向本单位干部职工公开，并将公开情况归纳统计后报县纪委、县财政局。各单位要成立民主理财小组，加强对财务支出的监督。凡瞒报、串科目或将会议费、接待费、差旅费、交通费开支摊派、转嫁到下属机构的将从严查处；情节严重的将组织专项审计，严厉追究单位主要领导和分管副职的责任；对单位年度“四费”不降反增的单位，主要领导要向纪检监察部门说明原因并拿出整改措施；增幅居前5名的单位，除对主要领导警示谈话外，视情节追究党纪政纪责任。四是规范津贴补贴发放。今年，津贴补贴政策仍然实行“三个不变”，即财政统筹标准不变、发放渠道不变、上限控制标准不变。从去年运行情况来看，很有必要再次重申发放纪律。各单位在发放津贴补贴时，一律不准出现自设项目、提高标准、扩大范围、发放有价证券和实物以及举债、变相发放等现象。凡是以任何借口、任何名义、任何方式违规发放津补贴的，单位主要领导、分管领导一律按组织程序先予免职，然后依法依纪追究责任。要进一步规范政策性奖励发放行为，在发展经济、招商引资等方面贡献突出的，对干部职工的奖励要按程序申报审批，严格控制标准，严禁不报批自行发放。
5、建立健全财政监督问责机制。一是要延伸责任追究链条。以前，对财务违纪违规问题的查处，存在重检查、轻处理、碍情面、讲关系等现象，特别是侧重处理单位，疏于追究个人责任。今后，凡发现违反财经纪律的行为，不仅要加大对单位的处罚力度，而且要根据问题的性质、情节加大对单位主要领导、分管领导、财务机构负责人和财务人员的问责力度，该通报的通报，该罚款的罚款，该吊销证照的依法吊销，该移送司法机关的及时移送，绝不姑息。同时，要加强对被查处单位的后续监督工作，建立跟踪回访制度，确保整改措施有效落实。二是要把握监督检点。要围绕重点资金、重点部门、重点工程以及可能存在的“小金库”行为加大监督检查力度。特别是对于执收执罚单位、涉及社会事业发展和民生保障资金较多的教育、卫生、民政、劳动等部门，涉及重点项目较多的交通、水利、建设、林业等部门以及临时机构、单位下设二级财务机构，要进行重点监督检查，及时发现和解决问题，防患于未然。三是要加大协调配合力度。纪检监察、财政、审计部门要加强协调配合，不断创新监督检查方式方法，整体联动，资源共享，努力提高财政监督整体效能。
一、加强制度建设，拟定和完善公司财务管理和会计核算制度。
加强企业的财务管理工作，其目的是要为企业的效益服务。浙江******公司，总资产超过4.2亿，下辖六家分公司，两家全资子公司，兼跨制造、房产、租赁、修理、客运服务、商贸等几个行业。各项业务的经营方式有所差异，会计处理各有特点。我在对公司营运情况及日常财务工作深入了解的基础上，认为当时的制度已不能很好适应公司管理上的需要。要想公司管理上台阶，首先应从制度上下功夫。因此，我从审批程序、资金运作、会计核算、审计监督几个方面入手，先后主持出台了四个制度，基本完善了财务管理内部制度体系：
1、拟定《浙江******公司开支审批暂行办法》，规范了审批权限和程序。要求公司所有成本、费用支出必须经财务审核并签字确认，改变了以往多头审批，财务监督不力的状况。经过两年的运行，2003年我又重新修订和完善了《浙江******公司开支审批办法》，进一步明确了责权。
2、根据国家新出台的财务、会计政策法规，结合本公司的经营特点和管理要求，执笔修订了《浙江******公司财务管理暂行办法》和《浙江******公司内部会计核算暂行办法》。并就“两个办法”的贯彻执行作了具体安排。每年对所属经营单位执行“办法”情况进行了检查，对存在的问题出具书面整改通知，逐步规范了公司财务管理和会计核算行为。
3、为完善公司内部监督管理制度，充分发挥二级核算体制的优势，针对公司各经营单位不同的行业特性，确保公司各项会计数据的真实、完整，于2003年6月重新起草了《浙江******公司内部审计暂行办法》，现正报公司审批，以切实加强对国有资产的监管。
二、抓管理，促效益。
预算是企业借以设定一定时期所想要完成的特定目标，完成目标所使用的资源，以及衡量目标是否达到的标准，是现代企业管理的一项重要工具。集团公司对预算管理也作为工作考核的一项重要内容。基于对预算管理工作重要性的认识，我积极推动公司预算管理工作，理清工作思绪，将应收帐款的回收及开辟公司新的经济增长点作为工作重点。以此为契机，逐渐转变了公司偏重会计核算，轻财务管理的局面，促进公司管理上台阶。
1、重视预算编制的可行性和科学性。具体负责牵头编制了公司2001年度、2002年度和2003年度的公司财务预算。在预算编制过程中，依据各经营单位近几年的实际经营情况，以及对未来市场经营环境变化的预测，充分考虑各种有利和不利因素，通过二上二下的协调沟通，汇总编制预算草案，报公司预算管理委员会通过，最终确定公司预算目标，确保各项预算指标的合理性。
2、以预算为依据，积极控制成本、费用的支出，并在日常的财务管理中，倡导效益优先，注重现金流量、货币的时间价值和风险控制，充分发挥预算的目标作用，不断完善事前计划、事中控制、事后总结反馈的财务管理体系。在公司整体对外投资效益不佳的情况下，力主压缩银行贷款，2001年3月和2002年1月，压缩了公司长期银行贷款4000万元，有效地控制了财务费用的支出，提高了资金的使用效益。
3、实抓应收帐款的管理，预防呆账，减少坏账，保全企业的经营成果。2000年8月上任始，公司帐面应收账款2512.49万元，占公司流动资产的24.75%。针对现状，重新制定了公司的信用政策，对客户的信用程度作出评估，要求各经营单位按客户信用程度的高低，决定应收账款数额的高低，控制坏账风险。对信用程度较低的单位，如***，尽管是集团内的兄弟单位，管理政策一视同仁，加大现收比率，控制应收账款额；同时加大应收账款的催收力度，有难度的客户，亲自上门参预催讨，起到了一定效果，减少了坏账损失。2003年7月止，公司账面应收款1834.5万元，占公司流动资产的12.14%，比三年前减少了677.99万元，占流动资产比例下降了12个百分点。
4、积极参预，配合经营单位开拓新的经济增长点。****是公司业务发展的重点，而****经营权的取得必须经公开招投标，针对不同的招标，带领财务人员深入调研，做出合理的营运可行性分析，确保公司投标书的质量，为开展有效营运打好基础。2002年浙江省****招投标，公司投标中得3条****经营权；2003年分别参加省和市****招投标，公司投标综合得分均为第一，中得了2条跨地区**经营权和3条地区**的经营权，**投入营运给公司带来了很好的经济效益。
通过上述工作，切实提高了财务管理工作的成效，一定程度上促进了公司经济效益的不断提高，2000年公司实现净利润118.2万元，2001年实现净利润925.25万元，2002年实现利润1896.42万元，每年的利润增长都超过了100%。
三、明确责职，提高工效。
为提高工作效率，首先，通过几次内部调整，定人定岗，明确职责，减少工作中的磨擦，发挥出团队作用，调动起内部每个员工的工作积极性。其次，树立服务意识。身为经理的我带头转变工作观念，主动配合业务部门，在切实加强全公司的收入、成本、费用、利润等的日常会计核算工作的基础上，做好月度财务分析；为一线经营及时提供真实、准确的财务信息。由于工作较为出色，财务审计部被评为公司2001年度先进部室（综合测评第一）。
与此同时，积极推动公司的会计电算化进程。2001年初，公司本部会计电算化软、硬件配置完成，同时派出业务骨干参加会计电算化知识培训。同年6月，完成了会计电算化初始工作，通过二年多的平稳运行，电算化已能满足公司本部的核算要求，极大地提高了公司会计核算效率。根据公司对财务信息和会计核算的进一步要求，以及各分公司分散经营的状况，我计划年内在所有分公司推行会计电算化，并与公司本部实现联网，实施方案正在拟定中，以提高公司整体财务管理和会计核算工作的质量和效率。
四、发挥专长，做好参谋。
我的工作重点之一，是通过对月度、年度的财务分析，及时并动态地掌握公司营运和财务状况，发现工作中的问题，并提出财务建议，为领导决策提供可靠的财务依据。针对****分公司亏损的现状，提出了《关于****分公司经营思路》，供领导决策参考。
对公司的投资项目，能使用较为科学的方法做财务可行性测算，在***更新等项目的测算上，充分考虑货币的时间价值和风险控制，改变已往静态的，不注重现金流量的决策方法，较好地控制了投资风险，为领导决策提供了财务依据。
根据掌握的财务信息，汇总三年资料编写了《公司三年经营状况的分析报告》，对公司各经营单位现状进行了评述，提出自己的观点，为公司三年规划的编制工作，尽了自己的努力。
五、加强业务培训，提高工作能力。
坚持执行会计人员继续再教育的规定，认真组织本部门及下属各单位会计人员参加每年一次的专业培训。结合会计电算化的推行，组织了电脑培训。本人率先通过了计算机应用能力考试，提高了计算机的实际操作能力。
鼓励会计人员根据自身不同的学历层次和岗位需求，继续进行在职专业学习。2003年7月，我参加由香港国际商学院开设的，为期半年的财务总监（CFO）高级培训班，学习财务管理的最新理论知识。通过自身的学习来带动所在部门人员的学习热情，目前，公司财会人员中，2人正在进修本科，1人进修研究生，2人取得注册会计师资格，2人正参加注册会计师资格考试。通过学习，不断充实了自身的专业知识，提高了业务能力和综合素质。
注意对下属单位会计人员的工作指导，通过日常的工作检查及时向他们传达工作要求及方法。通过年终考核来促进他们完成工作目标。
六、切实履行集团委派职责。
引言：根据《企业会计准则第9号－职工薪酬》关于职工薪酬的概念，列举职工薪酬在公司盈余管理中的形式，以及在与营业绩分析的关系，介绍在审计中的关注方法、
一、职工薪酬的概念及其确认
（一）职工薪酬的概念
根据《企业会计准则第9号－职工薪酬》，职工薪酬是指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出。职工薪酬包括：职工工资、奖金、津贴和补贴；职工福利费；医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费；住房公积金；工会经费和职工教育经费；非货币利；因解除与职工劳动关系给予的补偿；其他与获得职工提供的服务相关的支出。
（二）职工薪酬的确认
1、企业应当在职工为其提供服务的会计期间，将应付的职工薪酬确认为负债，除因解除与职工的劳动关系给予的补偿外，应当根据职工提供服务的受益对象，分别下列情况处理：
（1）应由生产产品、提供劳务负担的职工薪酬，计入存货成本或劳务成本。
（2）应由在建工程、无形资产负担的职工薪酬，计入建造固定资产或无形资产成本。
（3）除上述（1）和（2）之外的其他职工薪酬，确认为当期费用。
2、企业为职工缴纳的医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保险费和住房公积金，应当在职工为其提供服务的会计期间，根据工资总额的一定比例计算，按照上述1的口径处理。
3、因解除与职工的劳动关系给予的补偿的核算
企业在职工劳动合同到期之前解除与职工的劳动关系，或者为鼓励职工自愿接受裁减而提出给予补偿的建议，同时满足下列条件的，应当确认因解除与职工的劳动关系给予补偿而产生的预计负债，同时计入当期费用：
（1）企业已经制定正式的解除劳动关系计划或提出自愿裁减建议，并即将实施。该计划或建议应当包括拟解除劳动关系或裁减的职工所在部门、职位及数量；按工作类别或职位确定的解除劳动关系或裁减补偿金额；拟解除劳动关系或裁减的时间。
（2）企业不能单方面撤回解除劳动关系计划或裁减建议。
二、职工薪酬在公司盈余管理中的主要表现形式
（一）利用职工薪酬的成本费用化与资本化的选择进行盈余管理
当公司职工薪酬在公司成本费用中所占比重较大时，职工薪酬可能是公司进行盈余管理的手段之一。即当公司经营业绩较差而公司在进行大规模基建时，公司可能将部分从事生产经营的职工列入工程人员之列，将其薪酬资本化，从而降低当期成本费用，达到增加盈利的目的。相反，当公司业绩较好而公司希望适当降低盈利时，则可能将部分从事基建职工薪酬列入生产经营人员之列，从而实现增加当期成本费用，达到适当降低盈利的目的。
（二）通过隐瞒或虚构职工人数进行盈余管理
通过隐瞒或虚构职工人数进行盈余管理是利用职工薪酬进行盈余管理中较为常见的方式之一。其表现形式有在公司经营业绩较差时将部分职工的薪酬在母公司或者合并范围外关联企业列支，在公司业绩较好时将母公司或合并范围外关联企业人员职工薪酬在公司列支，以及直接隐瞒员工人数，支付其薪酬时计入借款或往来款，或者虚构职工人数，增加职工薪酬支出，对这部分职工薪酬进行账外核算等等。
（三）利用提前或延后确认因解除与职工劳动关系给予补偿而产生的预计负债
根据《企业会计准则第9号－职工薪酬》，企业在职工劳动合同到期之前解除与职工的劳动关系，或者为鼓励职工自愿接受裁减而提出给予补偿的建议，同时满足下列条件的，应当确认因解除与职工的劳动关系给予补偿而产生的预计负债，同时计入当期费用：即企业已经制定正式的解除劳动关系计划或提出自愿裁减建议，并即将实施。该计划或建议应当包括拟解除劳动关系或裁减的职工所在部门、职位及数量；按工作类别或职位确定的解除劳动关系或裁减补偿金额；拟解除劳动关系或裁减的时间；企业不能单方面撤回解除劳动关系计划或裁减建议。但是实践中当公司因解除劳动关系给予补偿而产生的负债较大时，公司可能根据当年经营业绩情况进行盈余管理，即当公司业绩较好时则提前进行解除劳动关系给予补偿的处理，而当公司业绩较差时则退后因解除劳动关系给予补偿的处理。
（四）利用特定性质职工进行盈余管理
根据税法相关规定，民政部门举办的福利生产企业可减征或者免征企业所得税。对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。新办的城镇劳动就业服务企业，当年按安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，可在3年内减征或免征所得税。为了得到上述税收优惠政策，公司对“四残”人员、待业人员和公司生产人员人数进行调节，从而达到上述指标，实现盈余管理。
三、职工薪酬在公司经营业绩分析中的重要作用
（一）职工人数及其变动与经营业绩的关系
一般情况下，公司职工人数稳定或者稳中有升是公司经营正常或者说经营业绩较好的体现；相反，若公司职工人数变动频繁，且呈减少趋势，如果公司的自动化程度、工作效率未提高的情况下，基本上可以得出公司经营出现问题的结论，至少公司经营业绩很难较以前年度有大的改善或提高，因此，关注公司职工人数及其变动可以初步了解公司经营业绩的基本情况。
（二）职工薪酬及其波动与公司经营业绩的关系
正常情况下，公司职工薪酬会随着社会平均工资、物价变动以及公司经营业绩的波动而适度波动，因此，公司职工单位薪酬的变动若与社会平均工资、物价水平等指标的变动趋势一致，则说明公司经营业绩的波动基本正常；若公司职工单位薪酬与上述指标相反变动，而公司经营业绩却有较大增长，则公司经营业绩或者职工薪酬可能存在问题。
（三）职工薪酬及其相关费用因素分析
企业为职工缴纳的医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等与职工的人员构成以及职工薪酬水平有密切的关系，因此，通过上述费用的缴纳情况以及金额变动情况可以判断公司职工薪酬及其波动的合理性，进而对公司经营业绩进行初步判断。
四、审计中对职工薪酬的特殊关注
根据财政部财会[2006]3号文的规定，上市公司将自2007年1月1日执行《企业会计准则第9号－职工薪酬》，该准则规定了职工薪酬的确认和计量以及职工薪酬的披露，首次利用准则的形式对职工薪酬进行了规范，增加了职工薪酬的披露，根据准则，企业应在附注中披露与职工薪酬有关的以下信息：应支付给职工的工资、奖金、津贴和补贴，及期末应付未付金额；应当为职工缴纳的医疗、养老、失业、工伤和生育等社会保障费，及期末应付未付金额；应当为职工缴存的住房公积金，及期末应付未付金额；为职工提供的非货币利，及其计算依据；应当支付的因解除劳动关系给予的补偿，及期末应付未付金额；其他职工薪酬。根据上述披露要求，使我们利用公司间职工薪酬的横向比较分析成为可能，根据准则的相关规定以及笔者的审计实践，笔者认为审计中应从以下方面对职工薪酬作特殊关注：
（一）将对职工薪酬的审计延伸至账外
1、将从人力资源部取得的职工信息与部门、车间等职能部门职工信息进行核对
实践中审计人员主要是从公司人力资源部取得公司职工信息资料来分析公司生产经营情况以及计算公司工资应作纳税调整的金额，由于公司经过多年审计后，公司人力资源部很可能对提供给我们的人员信息进行过处理，因此，我们拿到的职工人数资料可能与公司实际不符，为解决此问题，笔者认为我们可随机抽取部分部门或车间人员资料进行核对或者在存货、固定资产等资产盘点时对有关人员进行必要的询问，这样可核实公司提供职工人数资料的真实性。
2、将人力资源部提供职工信息与公司缴纳个人所得税及各项保险费等人员信息进行核对
根据相关规定，公司需为职工缴纳医疗、养老、失业、工伤、住房公积金等费用，以及对工资超过个人所得税扣除标准的职工代扣代缴个人所得税，缴纳上述费用以及税金的人员信息经过相关部门审核，真实性较高，因此，我们可将人力资源部提供职工信息资料与上述人员信息进行核对，以进一步证实公司提供职工信息的真实、准确性。
经过以上核对分析后，我们可以初步确定或排除公司利用职工人数进行盈余管理的嫌疑，降低或规避公司利用职工人数进行盈余管理造成的审计风险。
（二）实地查看与询问
对属于享有安置“四残”人员税收优惠等职工性质特殊的企业，以及存在集中解除与职工劳动关系而确认的预计负债企业，或传言有解除与职工劳动关系而账务上未见由此而确认的预计负债的企业，可采取深入车间、仓库、相关部门等实地查看与随机询问相关人员了解职工情况的办法进行必要的核实；同时，该办法也适用于核实公司提供职工信息准确性与真实性核实。通过实地查看与询问对公司特定性质职工的了解以降低或规避由于公司利用特定人员而进行税收盈余管理的风险，以及公司隐瞒公司职工人数或虚构职工人数、提前或延迟解除与职工劳动关系等进行经营盈余管理而造成的审计风险。
（三）关注职工个人借款等拆借款以及追踪职工薪酬的支付
当公司经营业绩较差时，部分公司会利用隐瞒职工人数降低职工薪酬来增加盈利，这种情况下除通过实地查看与询问方式外，我们还可关注公司是否存在众多职工借款以及大额拆借款的情况，若有则很可能是职工薪酬的支付而未入公司成本费用；当公司经营业绩很好而职工人数大量增加时除可通过实地查看与询问方式外，还可对公司职工薪酬的支付进行跟踪检查，以确认公司职工薪酬是否真正支付到个人或者是否存在支付后又返还等情况。
（四）与同行业企业单位人工产出的比较分析
《企业会计准则第9号－职工薪酬》规定公司需在会计报表附注中对应当支付给职工的工资、奖金、津贴和补贴，及其期末应付未付的金额。由此我们对公司间单位人工产出比较分析成为可能。众所周知，人的力量和能力是有限的，因此，同行业单位人工产出应差别不大，我们将公司与同行业公司的单位产出以及其波动进行比较，进行横向分析，我们可大致了解公司经营业绩的真实性以及工司在行业中的竞争地位等情况。
（五）关注公司前后年度职工薪酬的波动
众所周知，在公司没有劳动效率提高、工艺改进、产品改善、工资提高或物价上涨以及经营能力的大幅度变化等情况下，公司职工薪酬应无重大波动，单位人工产出年度间也应比较均衡，因此，我们在审计中应对公司年度间职工薪酬总额以及单位人工产出进行分析，分析年度间职工薪酬总额及单位人工产出波动的原因及合理性，经过以上分析，有助于我们分析公司是否存在利用职工人数操纵利润的情况，同时，我们还可以利用公司年度间薪酬总额以及单位人工产出的异常波动发现公司可能存在的其他利润操纵的情况。
我县推行公务卡制度改革以来，各预算单位办卡数量逐年增加，但目前仍有部分单位公务卡改革工作尚未启动，为确保今年年底前，完成我县公务卡制度改革任务，根据黑龙江省财政厅、审计厅、监察厅、中国人民银行哈尔滨中心支行《关于印发〈推进公务卡制度改革工作实施方案〉的通知》和哈尔滨市政府办公厅《关于深化公务卡制度改革切实加强现金管理的通知》精神，经县政府研究同意，现就我县深化公务卡制度改革切实加强现金管理工作的有关事项通知如下：
一、提高思想认识，切实增强公务卡制度改革的紧迫感
深化公务卡制度改革是完善国库集中支付制度改革的必然要求，是从源头防治腐败和减少违法违纪行为的重要举措，也是全面提升预算单位财务管理水平的迫切需要，对于加强政府自身建设，推进惩防体系建设具有重要意义。使用公务卡结算，建立公务卡强制结算目录制度，严格规定预算单位公务卡支出必须使用公务卡结算的项目，有利于减少现金流通、促进金融发展，有利于加强行政经费管理、规范公务消费，有利于提高政府支出透明度、加强财政支出监管。全县各预算单位要进一步统一思想，要从党风廉政建设和源头预防腐败的高度，切实提高对全面推进公务卡制度改革，建立公务卡强制结算目录制度必要性和重要性的认识，认真做好推广工作，确保今年年底前将公务卡制度改革覆盖到全县所有预算单位。
二、严格执行标准，切实提高公务卡使用率
自2013年1月1日起，全县预算单位要严格执行《木兰县预算单位公务卡强制结算目录》，凡纳入强制结算目录规定的公务支出项目，原则上必须使用公务卡结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。特殊情况下不能使用转账方式或公务卡方式结算的公务支出，须经单位财务部门审核批准后，再履行财务报销手续，并将报销款项以银行的方式划入个人结算帐户（个人借记卡），不得使用现金结算。对差旅费、招待费和会议费等公务支出，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算，切实提高公务卡使用率。
三、加强现金管理，严格控制现金使用范围
实行公务卡强制结算目录制度后，各预算单位要切实加强现金管理，规范现金审批制度，严格控制现金使用范围。对超出《现金管理暂行条例》结算起点（1000元）规定的支出款项，原则上应以转账方式或公务卡方式结算，不得使用现金结算。各单位发放给职工的工资（离退休费）、津贴补贴以及其他个人收入，要严格按照《财政部关于印发〈行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法〉的通知》（财库〔2006〕48号）规定，原则上一律以银行卡、存折的形式发放，不得发放现金。要加强工会经费、职工福利费等相关经费管理，不得使用相关经费，违规发放现金。
对属于下列情况之一的，经单位财务部门审核批准后，可以继续使用现金方式支付和结算：
1.按规定支付给临时聘用人员（连续工作时间在6个月以下）的个人劳务报酬；
2.根据国家规定颁发给非本单位职工个人的科学技术、文化艺术、体育等各类奖金；
3.工作人员到乡（镇）出差需随身携带的差旅费，以及在当地不具备刷卡条件的场所发生的公务支出；
4.按规定退还个人的现金缴费；
5.因抢险救灾、救济、抚恤、慰问等，需要使用现金支出；
6.向个人收购农副产品和其他物资的支出；
7.在个别不具备刷卡条件的商业服务业网点发生的单笔金额在500元以下的零星支出；
8.除上述情况外，经县财政局确认，需要现金支付的其他支出。
对提取使用现金的支出款项，各单位要严格执行现金库存、保管、使用、会计核算的相关规定，设置现金日记账，对现金提取、支付进行序时登记，如实反映现金的使用情况，做到日清月结、账款相符。
四、夯实工作基础，扎实做好公务卡制改革的各项工作
（一）加强公务卡制度改革培训宣传工作。我县定于今年7月下旬对各预算单位开展政策培训工作，使各基层预算单位财务人员和工作人员准确理解公务卡制度改革的有关要求，熟练掌握公务卡强制结算目录，做好公务卡日常使用、支付管理和报销还款等环节的有效衔接，形成主动用卡、自觉用卡的良好氛围。银行（建设银行）要积极配合，广开渠道，宣传公务卡开卡、使用、保管、还款和优惠政策等方面知识，为推广使用公务卡结算营造有利环境。
（二）建立健全基础性财务管理制度。各预算单位要以深化公务卡制度改革为契机，建立健全单位财务内控制度，规范财务报销与会计核算程序，完善公务卡日常管理制度，充分发挥公务卡消费的优势，增强财务支出的透明度。要做好基础信息录入和动态维护工作，加强本单位新增与退休职工公务卡申领和停用管理，杜绝职工个人无故注销公务卡行为，确保国库集中支付系统中，公务卡信息的准确性和完整性。要提高风险防范意识，严格公务消费与私人消费信息的保密性要求，督促本单位持卡人规范使用公务卡，避免产生不良用卡记录。对经常使用公务卡发生支付业务，公务卡上限额度不能满足支付需求的，各单位可在提供信用卡担保证明的前提下，向公务卡发卡行申请办理较高授信额度的公务卡或提高已有公务卡授信额度，具体发卡数量和授信额度由发卡银行视预算单位实际情况确定。
（三）切实做好深化公务卡制度改革的配套工作。县财政局要实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，抓紧研究简化还款新途径，方便预算单位用款，通过技术手段实现对预算单位公务卡消费信息的动态监控，指导预算单位利用公务卡加强财务管理，不断完善公务卡管理机制。
银行（建设银行）要加紧布设POS机和ATM机，做好饭店、宾馆、商店等单位POS机免费安装工作。要加强对POS机布点商户使用公务卡情况的监督，对商户拒绝客户刷卡、自行提高刷卡消费价格、将刷卡手续费转嫁到消费者身上等违规行为，要按相关规定进行处理。要切实解决申办公务卡手续繁琐、发卡周期持续时间长、受理提高公务卡额度业务时间过长、公务卡系统频繁出现故障和业务人员培训不到位等实际问题。积极向上级银行争取解决延长公务卡最短还款期的问题。加强公务卡信息管理，确保公务卡安全使用，杜绝无需密码验证即可完成刷卡支付等问题。密切注意公务卡使用情况和活卡率变化情况，定期向财政部门反馈。做好公务卡消费和到期还款手机短信提示业务，按月向预算单位和持卡人提供公务卡消费、还款情况对账单。定期开展公务卡宣传营销活动，严格兑现消费积分获取优惠的相关政策，提供优质的服务环境。
