时间：2023-06-25 16:29:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财务处绩效考核，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：卫生材料成本 绩效考核
一、医院绩效与成本核算的内容
医院绩效是指按照一定的绩效管理标准和指标体系，形成一套涵盖医院科室、医护人员和职能部门的管理体系，实行按劳分配、多劳多得、效率优先、兼顾公平的原则，努力激发全体员工的积极性和创造性。医院成本核算是一种应用会计方法，系统记录和测算医疗机构在服务提供中所发生的成本，计算、分析与评价不同类医疗卫生服务的总成本和单位成本，并以此为基础完善医疗机构服务资源的配置，以提高服务效率的一种经济管理活动。科学、准确的成本核算是绩效考核的主要依据，考核结果也会促进科室及时发现自身的不足，在关注医疗业务管理的同时，重视成本的节约和控制。
全成本核算作为医院内部一项重要的经济管理活动，成本概念具有更丰富的内涵，它能准确地反映成本状况，为医院的价值补偿、医疗付费标准的制订以及医院的经营决策提供重要依据。科室成本包括直接成本和分摊的间接成本。直接成本分为固定成本和变动成本两类。固定成本不随业务量增加而增加，如人员工资、房屋折旧等，这类成本对于科室是不可控制的；变动成本按科室的实际消耗或领用数量列支，如卫生材料费、办公用品等零星支出，这类成本随着业务量的变化而同方向增减。可见，成本控制的关键在于有效控制变动成本，减少资料浪费及人均费用的不合理增长。
二、B口腔医院绩效考核与科室成本核算情况
B口腔医院是国家211重点口腔医学院校，前身为国立B医学院附属医院的齿科诊疗室，现已成为集医疗、教学、科研、预防保健于一体全面发展的大型口腔医院、口腔医学院、口腔医学研究机构。目前B院绩效考核实行院、科两级管理，考虑不同科室的业务内容、技术水平、风险程度等因素的综合绩效评价体系，每季度和每年对医疗、教学、科研和文明服务四项内容进行考核评分确定奖励金额，综合以上各项因素最终确定科室当月绩效。
合理的绩效考核离不开科学的成本核算体系，为保证医院成本核算工作正常有序的进行，B口腔医院对成本核算实行统一领导，集中管理，统一核算。成立医院成本管理工作领导小组，组长由院长和相关职能部门负责人组成，成员包括两办、财务处、人事处、后勤综合协调处、医务处、护理部、医学装备处、病案管理科、信息中心、运营管理办公室等相关部门负责人；在财务处设置成本管理办公室，由专人负责成本核算工作。B院医疗成本主要包括卫生材料费、人员费、洗衣费、电话费和科室更新费等，其中可控变动成本卫生材料费在总成本中所占比重较大。文章将通过对三年数据的收集和测算，统计出卫生材料支出水平对科室绩效的影响程度，帮助科室加强成本节约意识，完善科室的内部控制。
三、B口腔医院卫生材料成本对科室绩效的影响
为反映卫生材料成本对科室绩效的影响作用，文章以B口腔医院A科室2013年1月至2015年12月科室成本及绩效数据为例，将每月卫生材料支出增加或缩减10%及20%，测算对科室绩效的影响程度。选取的A科室是一个集医疗、教学、科研三个职能为一体的专科门诊科室，2015年全年平均在岗职工人数74人，月门诊人次约7162人次。经过多次统计、计算，测算结果如下表所示。
表中数据可以反映出，假设其他因素不变，在原有卫生材料支出水平下，增减10%及20%对绩效的影响程度。三年来A科室每月卫生材料支出范围从最低32063.70元到最高733594.30元，变化幅度较大。当卫生材料成本变动10%时，三年绩效平均变动百分比为2.77%；当卫生材料成本变动20%时，三年绩效平均变动百分比为5.55%；2014年2月门诊收入2144970元，卫生材料成本为32063.70元，绩效变动幅度最小，分别为0.28%和0.56%；2014年4月门诊收入2671295元，卫生材料成本为528960.80元，绩效变动幅度最大，分别为4.58%和9.18%。由此表可以看出，在不影响医疗质量的前提下，临床科室适当节约卫生材料支出，可以一定幅度地提高科室的绩效水平；科室应尽量减少不同月份卫生材料支出幅度过大的变化，根据不同月份的收入水平，合理控制卫生材料耗用，以实现当月绩效的最大化。
四、加强绩效成本核算的几点建议
（一）构建科学合理的成本核算体系
医院成本核算应当遵循合法性、相关性、分期核算、权责发生制、收支配比、一致性和重要性等原则，财务处及归口管理部门要各司其职，保证数据的真实完整。对间接成本（医辅成本、管理成本、公用成本）要通过科学合理的分配方法，按事先确定好的分摊率逐级分摊到临床科室，其中一级分摊中行政后勤类科室无法归集的公用成本的费用可按人员比例向临床科室、医技科室和医辅科室分摊，二级分摊中医辅科室成本可采用收入比重、工作量比重、占用面积比重或组合分摊等向临床科室和医技科室分摊，三级分摊中医技科室成本可采用收入比重向门诊、住院临床科室成本分摊。
（二）加强医院电子信息建设
医院成本核算和绩效考核需要大量的基础数据，各项指标的测算、分析也需要信息系统的支持。这就要求计算机程序能够准确地采集核算科室的原始数据，并对数据进行汇总、对比和分析。对于绩效考核的指标体系、评价模型应具有特别的设定，使核算人员对于特定的事项能够灵活调整，减少核算错误，提高工作效率。
（三）提高职工绩效成本核算的意识
从表中可以看出，卫生材料成本与科室收入密切相关，但若单纯地增加或减少卫生材料支出而假定其他因素不变则很难实现。节约成本不是一味减少成本，核算科室要做到在不影响医疗质量、医疗效果的前提下，优化内部控制，减少不必要的浪费；提高耗材的使用和周转效率，细化数据，科学管理。作为医院，应从大局着眼，向全院宣传贯彻绩效考核的原则和内容，使科室认识到科室成本与绩效考核密切挂钩，成本核算工作涉及到每个科室、每个员工的切身利益，这样才能促使职工更好地节约成本，形成成本意识和绩效效率意识。
参考文献：
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一、电子政务概述
（一）电子政务的内涵
电子政务的概念发源于1993年美国总统办公室的《运用信息通信技术再造政府》，报告强调政府应运用信息通讯技术作为政府再造策略性措施，以革新其行政效率。广义的电子政府指政府部门和非政府公共组织广泛采用计算机、互联网、移动通信等现代信息技术开展公共管理，利用信息化手段向企业、事业单位、社会团体和社会公众提供所需的公共产品或服务，是现代信息技术与公共管理结合的产物，也可以称为“电子公务”。
（二）电子政务的现状
电子政务的发展大致经历了几个阶段：办公自动化阶段，实现了无纸化办公（政府职能上网），缺点是交互度低、技术要求不高、功能有限；网上信息，这时的信息主要是单向交流，但也有双向互动的内容，交互程度得到提升；资源化、平台化阶段政府逐渐实现信息和政务的网上操作，技术难度增加，交互性增强，电子政务的服务度加强。但是我国电子政务起步晚、整体还处于转变发展方式、深化应用、突出成效的转型期，缺乏相应的规章制度、普遍存在重建设轻管理的情况（面子工程）。
（三）电子政务区别于传统政务的特点
电子政务环境下，信息可以自动化处理，分类、分析等，特别是对于一些有规则的信息挖掘，存储、查询等工作，也可以通过网络实现自动化或半自动化的处理。电子政务的流程通常是可逆的，在各个环节，不同的流程可以同时进行，并行处理；突破时间、空间的限制，传统流程90%是停滞时间，更多的是工作人员用“腿”、“电话”等人力手段去推进，耗时耗力，效果差。而且流程“痕迹”不明显，不利于流程追踪和工作总结；理想的政务信息过程应是将政府服务一步到位传递到用户手中。然而完全依赖自动流程的模式存在自身固有的弱点：机械性。比如机器人客服在答疑时的答案很多与我们的问题相去甚远，因为它们大多是只凭“关键字”来匹配答案的，与我们的要求不同，甚至文不对题；由于电子政务需要一定范围内的授权，所以又有利于调动行政人员的创造力、积极性，打破“路径依赖”，建立一种相互协调、相互监督的合作式工作关系；随着管理范围的扩大，电子政务可使政务的边际成本递减。（电子政务效益分析的角度）。
二、电子政务在高校财务管理中的作用
（一）优化财务审批流程
传统行政的概念是政策的执行，不强调服务。电子政务的结构倾向于变化，电子政务的组织结构能根据新的需要灵活地做出调整，创新能力强，能提供更个性化的服务。
对于行政审批实现从“单一审批”向“综合服务”、“串联审批”向“并联服务”转变。前台受理并办结的模式是趋势，即：前台受理――审核――决定，按照精简、统一、放能的原则服务。学校的内部管理主要的行政审批：财务、教务、外事、人事等。
教师、学生和员工不关心他们要办理的事务具体由谁来做，怎么去做，而只是关心最终结果。他们希望将所需材料交给某个行政人员，并从这个行政人员手中取回最终的结果。
目前许多学校财务部门已经实现了前台收单的模式，这种模式实现了形式上的“无等候”，一定程度上改变了财务处“门难进、脸难看”的局面，可是由于前台收单人手不足，只是完成了大概的“初审”，然后在收单系统中扫描“条码”收入，并不对应“电子”资料（信息流和实物流脱节）。许多本可以发现的问题留到“退单”环节处理，导致一张凭证来回“炒冷饭”，甚至跑5、6次。部分老师和学生等办事人员提议：回到原来“面对面”的当场制单模式，虽费时，但没有后遗症，一次得到结果。
我们实体一站式服务与网络一站式服务的整合初探：协同办公软件。它提供了一个协同办公的平台，在这个平台上，各部门实现在线服务。协同办公能够以通用的标准实现综合数据交换、资源共享，为给业务部门的服务提供有力的数据支持。对于财务报销而言，有些项目和金额需要多个部门的审批，涉及到校办、党办、人事处、外事处、国资处、后勤管理处等，尤其是大额资金的审批需要集体审批、联签制度。这就需要一个平台，通过工作流引擎将要求分配到各个职能部门，按照整合后的流程来进行业务办理。目前许多高校的情况是OA系统和财务系统等无法共享数据，财务系统也没有设计审批链或审批不能到达“顶端”，达到全覆盖。财务处对“电子签名”的效力还持“观望”态度，这大大影响了审批的进程。事实上“电子签名”的早已得到法律支持，并且运行多年、日趋成熟。
我国早在2005年4月1日起正式施行中华人民共和国电子签名法。目前的版本为2015年4月24日修正版，修正版规定“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。”
（二）完善财务管理职能，交互性提高
财务处内部流转的原始凭证、回单、材料等很多，难以查找。财务处内部的审计链的设计能一定程度上改善这个问题，对于仅需要财务处级领导加签的大额审批，制单人员可以提交至科长、处长，在系统中留下痕迹。对于需要多个部门领导签批的事项，通过财务系统可直接将报销单提交至相关领导处。财务软件的设计一般是“松耦合”的，可增加接口实现与OA系统的数据共享。这样可以避免在OA系统和国资系统中审批过的单据由于财务系统中不显示而需要再次加签的情况。当然金额发生变化的事项除外。
（三）创造协同的财务管理
财务处下设以下科室：收单处、委派科、会计科、预算、专项管理、收费科、综合科等，各部门设有专门办公室，很多时候是各自埋头苦干。在协同办公平台上，需要预算管理科、收费科、收单处确认的事项可通过内部通讯系统（即时通讯等），“截图”、视频电话等实现。这样可以加强财务处内部的信息共享和相互协作。
三、应用电子政务创新财务管理
（一）重塑财务管理理念
树立“服务”的理念，而不是“控制”。我国财务管理的现状：服务与管理并重。每个学校、内部机构都有自己的DNA，组织系统内部文化不同、管理差异，学校总目标与部门目标、个人目标不同。必须协调各方利益：在于环境的相互影响中取得动态平衡。必须树立以“广大师生”服务的目标取向，建立符合实情的管理体制。首先要确立以教职工、学生为中心的地位，技术流程才会进行重组和优化。纯技术角度的电子政务手段对服务型行政机构的影响是有限的。其次电子政务的推进需要“顶层设计”：统一规划，统一标准，统一下拨和调配使用信息化建设经费，在原有的基础上按照成本效益原则建设，在各业务系统间留出必要的接口。
（二）提升基层财务人员财务管理的能力
电子政务推进的成效关键在“人”。窗口应安排经验丰富、形象好、有耐心、懂管理的精兵强将，有必要时开窗口小型会议决定是否收单，实现“一口受理、协同处理”。退单时也是谁收单谁退单，便于熟悉政策，改进工作。建立绩效考评机制，一张凭证的流转速度，都需要有严格的规定。按照难度系数，规定各类陪凭证的办结期限。如果由于窗口（收单处）没有一次性没有交代清楚经办人所有问题，到达具体会计人员处才发现问题，那么具体会计人员制单时间重新计算；如果由于具体会计人员退单时候一次没有罗列清楚所有问题，那么时间叠加计算，并列入绩效考核；需要协办单位的，比如需要人事处、外事处、人文社科处加签的项目，制单时间相应增加一个协办事项的期限。收单处需将协办事项的条件、要求交代清楚。同理，需大额审批的，也相应增加期限；缺件代补事项由窗口在第一次接到纸质文件时候提出；需要上财务会上讨论的特殊事项，挂起，挂起时间一般不超过1个月。
（三）会计档案的管理
装订会计凭证外包，适当解放“人力”。每隔一段时间专人来装订凭证，并支付劳务费。会计人员不再兼任装订凭证的工作。专业人员装订保证了凭证装订的规范，便于会计档案的管理、资料的查阅。会计档案室只保留负责看管和借阅会计档案的工作人员，大大节省了人力。
（四）利用电子政务优化财务绩效考核
对工作量的考核历来是财务处考核的难点。不同单据、不同难度、不同重要性的事项很难衡量工作量，有些是由于“原始”数据的变动带来的联动变化，以至于很多工作需要重新来做。对于同一性质岗位的人员可以进行分类考核。首先根据各个项目中每位人员的制单数综合评定难度系数和数量，每月考核，到年底加总，并按照一定的权重计入年度考核体系。其次由预算管理科及财务负责人给各个项目赋予难度系数，从1到9，其他情况比如仅涉及银行和冲销款的难度系数为1。例如在短期出国项目中5位审核人员在一个自然月度内分别作了a、b、c、d张凭证，根据附件张数及这个项目的难度系数综合评价出凭证修正数。最后各个项目加总，得出凭证总数。
（五）重视咨询答疑，建立知识分享机制
许多教师对项目经费报销缺乏必要的了解，他们往往在报销前亲自打电话或者请学生帮忙咨询。然而，学生由于毕业等原因流动性较大。咨询人员常常面临回答重复或相似的问题，需有相当的耐心和知识储备。为此，我们应当组织经验丰富、工作年限长及长期对外的窗口人员一起编制一套“信息词典”。针对广大教职工、学生关心的热点问题及财务基础知识以简明易懂的方式罗列出来。这样咨询电话的接听人员便能做到从容应对。此外建立知识管理体系，创立“知识库”。对于一些工作中的应用技巧，鼓励会计人员用规范的文档分类整理出来，并分享到知识库中，同时作为年底绩效考核的一部分。
〔关键词〕高校；财务管理；问题；措施
我国长期以来实行计划经济体制，高等教育是由政府统一管理的公益利事业，高校属于国家的全额预算单位，资金、招生、学生分配等由政府统一管理。但随着高等教育改革的深入进行，高校的角色发生了重大变化。《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法人代表。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”这就使得高校的地位发生了根本性的转变。高校从依附于政府的事业单位到独立自主的法人、从计划经济到市场经济，这种角色的转变迫切要求高校财务管理从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革。
一、高校财务管理存在的问题
随着改革开放的不断深入，我国高等教育已经取得了长足的进步，由精英教育逐步进入大众教育阶段，招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出，高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题。高校财务管理工作的局限性主要表现在以下几个方面：
1财务信息前瞻性不强、指导性不高。财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据。但是由于历史原因，目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。所以，目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指导性不高的弊病。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。
2效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方而缺乏积极进取精神。高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。许多高校在利用自身优势、挖掘自身潜力方面显得不足，高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展。
3预算编制不完善、执行不严格。预算是财务工作的指挥捧，高校各项经费收支应按部门预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象；还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。
4财务管理体制有待进一步完善。高校在计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制的好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事。在计划经济向市场经济的转轨过程中，高等学校没有从根本上理顺财务管理关系，陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。现在大部分高校以财务处为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真实地反映本单位的财务状况和经营情况，这都造成了财务管理上的漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展。
5内部控制制度不健全。纵观各高校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求有关。高校内部控制制度不健全主要表现在：（1）内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（2）内部控制的内容不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。（3）内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。
二、改善高校财务管理的主要措施
产生上述问题的原因是多方面的，有体制层面的原因，也有运行机制层面的原因；有主观方面的原因，也有客观方面的原因。首先高校领导要提高对财务管理工作重要性的认识。在管理体制和运行机制方面，必须按照市场经济的规范要求重建高校的财务管理体制和运行机制，促使高校向理性的经济人转变，为高校发展提供制度保障。财务管理在高校的管理工作中处于相当重要的位置，要切实采取以下几方面措施，提高财务管理水平。
1提高财务分析能力，为重大决策提供依据。以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策从财务管理的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。通过财务分析工作，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。
2强化高校成本效益观念。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须作根本的改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校成本核算不仅是完善高校会计核算的客观需要，也是高校开展绩效管理、考核评价高校财务运行绩效的必然要求。同时，还是建立科学规范的高校活动成本补偿与成本分担机制、制定高校财务政策的客观需要。
3强化预算管理，严格执行部门预算制度。部门预算改革是我国预算管理制度的一项根本改革，它要求高校从预算编制开始严格按照部门预算的有关规定进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额的有关规定准确地编制部门预算，按照财政部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。高校财务制度应当按照部门预算管理的要求，对高校预算编制、预算执行、预算调整以及收支核算管理及财务报表编报等进行重新规范，确保部门预算改革措施在高校的贯彻实施，有效防止部门预算与单位预算“两张皮”现象的再发生。
4理顺高校财务管理的体制。《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。不管执行那一种财务管理体制，各个高校要结合本校的实际情况，在不违反国家和主管部门有关规定的前提下，经校领导集体研究确定并明文颁布，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在校长或主管副校长的直接领导下，统一管理学校的各项财务工作，其主要职能是负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，凡学校的重大开支、校内有关部门代表学校签署涉及学校经济活动方面的协议、合同和其他文件，均应征求财务处的意见，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施，任何单位或个人没有财务处的委托或同意均不能向学生收费。
5完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，是提高高校财务管理的有效措施。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：（1）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；（2）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；（3）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；（4）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应明确。
6建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，为高校绩效考核评价提供依据，为政府相关部门的宏观决策提供参考。现行《高校财务规则》虽然对高校财务报告和财务分析作出规定，但财务分析只停留在对单位预算执行情况、财务状况、收支情况及经费自给水平、定员定额情况、财务管理情况等一般性分析层面。这些分析所得出的结论只能反映高校财务运行的一般情况，根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益，离绩效考核评价还有很大的距离。建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，有利于政府主管部门对高校的绩效作出客观的评价。
7提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。高校的财务管理人员，不能仅仅满足于记账、算账、报账，而要将视野扩展到管理活动的广阔领域。高校事业的大发展，要求财务管理必须作为高校基本的管理控制机制之一，这对财务管理人员提出了新的要求。因此，财务管理人员通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，是改进高校财务管理、提高办学效益的关键所在。
综上所述，高校财务管理工作要在做好传统的记账、算账、报账等工作的同时，做好学校财务的预测、控制、分析和管理等各项工作，把工作重点转移到以提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益上来，保证和促进教学科研工作的顺利发展。
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一、充分认识项目库建设的必要性和重要性
按照十关于“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”精神，目前，中央正在抓紧研究如何理顺和推进政府间事权和支出责任划分，研究中央和地方整合专项资金的方案。据了解，方案提出中央财政将加大一般性转移支付，减少专项转移支付，同时，将加大专项资金的整合力度。近期，省政府常务会议对《关于加强财政管理硬化预算约束的通知》中就合理界定政府与市场的边界，规范政府间事权和支出责任提出了明确要求。因此，当前从中央到地方，加大专项资金的整合力度是下一年财政预算管理工作的一条主线和一个重点。抓好项目库建设，是为资金整合争取争取应有的地位和支持的重要基础性工作。
近年来，中央财政和省级财政进一步加大了环境保护投入力度。中央财政设立了中央环保、主要污染物减排、重金属污染防治、三河三湖及松花江流域污染防治、湖泊生态环境保护、农村环境保护、基层环保监测执法业务用房等专项资金；省级财政设立了七彩云南环保专项资金、九湖专项资金、生态建设、重金属污染防治、生物多样性等专项资金。资金量也不断增加，对实施污染减排、改善环境质量、提升环保监管能力发挥了重要作用。但在当前专项资金整合的大形势下，要确保环保专项资金投入力度不减，就对我们项目管理提出了更高的要求。
项目计划的确定是一个复杂的过程，要经过谋划、论证、储备、立项、审批等多个环节，需要充足的时间和扎实的工作，作实项目前期工作是争取资金支持的必要条件。但是，目前全省环保部门的情况往往不是“用项目申请资金”，而是“拿到钱后才开始想项目”，项目储备不足，更谈不上“项目库”管理，影响了各专项资金的使用效益。在省人大和省审计厅的检查中，也多次提出了我厅项目储备不足，项目预算不细化，未真正建立部门项目库，预算执行进度较慢等问题，与人大、审计及社会各方面的要求相距甚远。另外，省财政厅在部门预算编制工作会议上提出，从2014年起，各部门要全面推进“项目库”的建设和管理，在编制2015年部门预算时，所有专项资金都要通过“项目库”编报预算。
因此，建立云南省环境保护厅“项目库”成为当前规划财务的一项重要工作。请大家务必要以云南省环境保护“十二五”规划为依据，研究制定各部门的中长期规划和年度计划，在此基础上，及早谋划各部门下一年度及今后一段时期的项目，加快研究制定“项目库”管理和实施的具体制度、办法，确保相关工作有序开展。明年，在资金分配过程中，80%以上的资金用于项目库的项目，20%用于临时性工作和领导表态项目；对未纳入“项目库”，未按规定时限细化到绩效目标的项目，原则上不安排资金。
二、通力合作，部门联动，切实做好项目库建设工作
根据厅各处室职责分工，规划财务处负责云南省环境保护厅项目储备总库建设工作，各相关业务处室分别负责各子项目库建设工作。在目前纸质报送条件下，在项目资料报送业务处室的同时，将项目的简要情况同时报送规财处，各业务处室主要在规定时间内组织审核和专家评审，工程类建设项目的资金支持必须有评审意见和详实的绩效目标，以便绩效考核。规划财务处与各相关业务处室要通力合作，部门联动，才能共同做好项目库建设工作。首先，规财处结合环境管理“信息化、智能化、精细化”建设的要求，尽快完成项目库信息化平台建设工作，确保项目可以随时入库。其次，负责专项资金管理的业务处室，要及时将具备条件并通过专家评审意见的项目，报送规划财务处纳入云南省环保厅项目储备总库。今后，凡是不纳入项目储备总库的项目，原则上不予安排。
三、加强项目绩效评价工作
目前，我厅在专项资金管理上依然存在“重资金分配、轻跟踪问效、重争取资金、轻项目管理”的现象。绩效理念是现代预算管理的一个核心观念，如果认识不到绩效管理的重要性，在预算编制中也就不可能把绩效的有关要求体现在预算编制过程当中。目前，我厅项目预算绩效管理制度尚未真正建立，尚未建立一套科学、合理的绩效指标体系，项目执行完毕后，以绩效指标体系为基础的部门绩效自评工作也难以开展。
因此，要求规划财务处牵头组织绩效评价工作，尽快制定并印发绩效评价办法。绩效评价工作可委托专家、中介等第三方实施。今年，要完成省级九湖专项资金、污染减排专项资金以及七彩环保专项资金开展绩效评价试点工作。
对绩效评价结果好的，应通报表扬并在以后年度加大资金支持力度；对绩效评价评价结果较差的，应通报批评并由相关项目资金管理处室责令限期整改，不进行整改或整改不到位的，应当调减项目预算。
四、厉行节约，努力降低行政成本，做好“三公”经费预算编制工作
在预算资金的使用方式上，各二级部门既不做通盘考虑筹划，也没有长期打算，基本上是依照学校下拨预算经费的多少来办事，注重资金的投入而不注重资金的使用效率和效益，预算经费一经制定，预算部门忙于搞平衡，对资金一拨了事，对预算执行的业绩和成效偏重于关注预算经费投入方面的问题，而对预算执行中资金的产出和效果并不关心，无力跟踪查效，也难以考核下拨后的预算资金的使用效益．每一个预算部门不是把工作重心放在放在用好预算资金，而是争取预算拨款上，从而使得预算执行的结果总是偏离计划，导致资金利用效率低下．通过实行绩效管理，可以促使各二级部门注重并提高资金的使用效率，对高校长期健康地可持续发展具有重大的积极作用．
2高校预算开展绩效管理的实施路径
2．1建立预算绩效管理组织
各高校应本着“权威、精简、高效”的原则，根据自身规模和管理相关要求，设立相应的绩效管理与评价机构或部门．可以在学校财经工作委员会领导下设立独立于学校财务处的专设机构，赋予一定的财经管理权限，便于进行统一日常管理并作出事后权威评价．预算绩效考核机构对高校的预算管理委员会负责，负责起草学校绩效考核管理制度和绩效考核指标体系，起草学校的激励机制和各项绩效考核政策，并根据既定的绩效考核规章制度与激励政策及各二级部门的审计报告对各二级部门的预算执行情况进行考核．
2．2健全集中核算管理模式
预算绩效评价的前提条件是要有全面真实的财务等方面的信息．高校的教育经费通过多渠道筹措，这些教育经费的使用受到资源提供者、社会捐赠方、国家法令、合同协议及其他约定的限制，高校要对这些教育经费使用的经济性、有效性和使用效果负责．另外，随着事业单位新会计制度的出台与实施，会计核算随之日益健全和合理，财务数据信息也日益丰富，这都为高校推行预算绩效评价提供了坚实的基础和良好的先决条件．按照高校财务管理的要求，高校可以摸索出一套适合本学校情况的财务管理运行模式，如推行资金集中管理和会计集中核算等管理模式，以便集中掌握财务信息并加强管理．根据“财力集中、财权下放”的管理原则，学校虽为高校财务管理的中心，但很大部分教育经费被分配到二级学院自主管理，不利于资金的统一安排和调度，降低了资金的使用效益．设立资金结算中心可以有效解决这一个矛盾．在资金集中管理中，可以项目为单位，将资金分配于不同的项目之中，分属不同的二级学院管理，由学校统一调度．在此模式下，资金可在项目之间相互调剂使用，有利于学校财务资源的共享和控制．当前大部分高校已建立了财务信息化系统，利用其强大的功能和优势，可以对学校的所有财务收支情况进行集中会计核算．利用财务信息化系统中多个帐套和项目管理的功能，既可为二级学院进行内部的独立核算，满足二级学院内部管理的需求，又能统一核算学校的各项财务收支，严格控制各二级部门预算的执行，并为绩效考核提供依据．
2．3建立预算绩效管理信息库
在高校财务预算绩效管理的实施过程中，面对大量复杂的财务及预算信息，如果预算绩效评估者和预算执行者不能迅速、有效地得到必要的相关信息，预算绩效评估者就不能对预算执行者的预算绩效进行合理的控制和评价，绩效管理职能就不能发挥应有的作用．绩效管理效果如何，在相当大的程度上取决于预算信息是否准确、及时、详细，是否能满足绩效管理的要求．由此可知，预算管理过程实质上是预算信息生成的过程，预算信息是高校实行预算绩效管理的先决条件和基础．信息反馈是绩效管理系统的一项基本功能，预算绩效评估者和预算执行者通过各类报表、数据信息、各项指令等信息发生关联．预算评估者的主要任务就是通过预算信息库系统了解并分析处理预算信息，然后作出正确的决策，最终在此基础上有效地协调和组织绩效管理中的各项活动．
2．4构建预算绩效考核指标体系
建立科学有效的预算绩效评价指标体系，可以对高校预算执行过程中出现的各种问题进行衡量、评价．高校在预算编制环节中，容易忽视的一个重要环节就是没有确定绩效目标或绩效目标不明确，没有量化或无法量化．通过预算管理这一资源配置工具，可以把高校战略规划中的长期目标和宏观目标细化分解为短期目标和微观的绩效目标，预算通过一系列绩效指标与绩效目标建立起关联，用绩效指标的计算来衡量预算是否达到绩效目标，通过绩效指标与绩效目标的比对，来确定预算方案的执行是否达到预期效果并进行反馈．高校构建预算绩效评价指标体系的基本构想是：在预算支出管理中建立一个以绩效为核心，选择一系列不同类型的指标，通过定量与定性对比分析等方法建立绩效指标评价体系，对预算的决策、配置、执行中的合理性做出综合评价。
3高校预算开展绩效管理的控制考核与反馈
3．1中期预算实行执行绩效控制
高校预算的执行过程也就是各二级预算部门实现预算目标的过程．预算指标要分解落实到不同层级的责任单位，各个部门在完成预算指标的过程中会依据预算指标要求制定出相应的业务活动方案，通过方案的实施最终达到完成预算要求的效果．预算控制不是高校财务管理的目标和最终结果，其目的是为了对预算的执行情况进行监控，使财务预算符合学校的财务管理要求，从而实现学校的战略发展目标．如果没有一个有效的预算控制，再完善的预算计划也很难以达到预期的目标。预算方案经审批后，便进入预算的执行阶段．相对于预算编制，预算执行显得更为重要，其结果与预算编制的初衷相对一致，是预算执行的基本任务，在一定程度上决定了预算执行的最终结果，关系到预算管理所涉及目标能否实现．在学校下达预算计划后，各部门应严格按照预算开展工作，经费一般遵循“超支不补，节余留用”的原则．高校在编制年度财务预算时，其支出总额受高校财务资源总量的约束，并且对整个高校的运行和支出具有强大的约束力．在支出预算的日常管理上，应该实行刚性管理．这意味着在正常情况下，高校预算一旦通过法定程序被批准并进入预算执行阶段，为了保证预算执行的刚性，任何部门的支出如超过预算限额的要求，都应该被拒绝．
3．2确保后期预算绩效考核
预算绩效考核是针对预算支出的一种管理模式，通过运用定性分析和定量分析作为评价手段对高校内部各部门预算执行结果进行考核和评价．预算绩效考核以预算支出的“结果”和“追踪问效”为目标导向，通过对比之前制定的绩效目标，建立高校预算执行情况及执行效果与绩效目标的比价关系，全面、准确、客观地对高校所进行的资源配置活动做出合理的评价．这对高校强化支出管理理念，优化预算支出比例和结构，提高预算支出的经济效益及社会效益都具有十分重要的作用．高校管理者对绩效考核的重点在于考查高校整体发展趋势是否处于良性循环状态，一方面应关注高校资金运转的安全性和有效性，另一方面应对之前运行状况及预算管理状况进行细化分析，为提升高校资产的使用效率提供经验和解决方案．作为一个完整的预算流程，预算编制、执行、控制、分析、调整、绩效考核几个方面相互作用、相互影响，周而复始的循环，最终实现对高校整个资金活动的控制和管理，而预算绩效考核既是本次预算管理循环的终点，又是下次预算管理循环的起点，处于承上启下的关键环节，在预算管理中发挥着非常重要的作用．
3．3加强预算绩效考核信息反馈
作为一种有效的预算管理手段，绩效管理所提供的不仅是奖罚手段和措施，其意义在于通过有效措施，发现高校预算管理工作的不足之处，并提供改进方案和措施．通常的观点认为，在财务预算的绩效考核完成之后，整个绩效管理工作随之结束，其实不然．必须将绩效评价的结果及时反馈给每一个预算执行者，让预算执行者将绩效考核结果与自己的工作联系起来，方能扬长避短，提高预算执行者的管理水平．因此，绩效考核结果的反馈在整个绩效管理中的作用不容忽视．目前在一些高校实施的电子预算（E－Audgeting）能在很大程度上降低绩效信息的处理成本，有效防止和规避主观人为因素所造成的错误、虚假信息，并能有效地提高传递和接收信息的速度．具体做法是：高校预算责任单位、财务部门、人事部门将预算执行情况在绩效信息管理系统上进行录入和，通过校园网络实现信息资源的共享，将绩效信息转化为各自所需的信息形式，并建立与之相符的对应关系．绩效信息反馈网络系统实现了对预算执行情况的适时反映，确保预算相关者对预算执行绩效情况的了解，弥补了人工方式下信息传递不充分和不及时的缺陷．此外，绩效信息反馈网络系统还有利于绩效信息的整理和储存，便于利用历史资料对财务预算执行和完成情况进行分析，促进财务预算分析和报告制度的完善．
4结语
一、高校财务报账的现状及成因分析
（一）经费来源增加，支出内容繁复
伴随着国家对高等教育的大力支持，财政对高校经费的拨款力度越来越大，高校经费收入日益增长；同时，除财政拨款之外，高校通过其他渠道获取的收入也与日俱增，高校经费来源呈现出多样化的特点。多样化的经费来源渠道，既为高校增加了收入来源，但同时也加大了高校经费的管理难度。经费的来源和性质不同决定了经费的使用方式和列支范围的差异，这在增加了业务类别的同时也增加了会计核算的复杂性，使得报账的难度越来越大。特别是2014年1月1日新修订的《高等学校会计制度》针对高校预算管理以及进一步规范高校收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了一系列新的要求。[2]而高校财务人员的数量和素质变化不大，这也使得财务报账的难度增大。
（二）报账流程比较烦琐，签字和审核环节耗时较
1.签字环节。在完成原始单据的粘贴和计算后，首先就是签字审批。由于高校多为“一支笔”的签字制度，结合财务处关于不同金额的签字要求，大额支付通常需要二级单位或课题组分管领导（老师）、二级单位或课题组负责人、财务处分管领导、财务处负责人依次批签。领导不仅有教学科研压力，还有行政开会等众多事务需要处理，所以在最初的签字环节就会耗费不少时间。
2.审核及录入环节。这是财务报账中最关键、最耗时的环节，由财务处核算科老师完成，需要对原始凭证的真实性、合法性进行确认后制作会计凭证。由于很多报账人不十分清楚报账的规定和制度或有些报账人伴有侥幸心理以明显不合规的票据进行报销，导致审核环节通常无法顺利进行，有时问题比较多或沟通不畅的原因致使报销人数次往返，造成了对报账难的直观印象。当然，此环节也要求审核人员对政策规定和计算机软件操作了如指掌，如若不然，则会延缓整个报账的时间。
3.复核及支付环节。目前的操作方式是审核完成后报账人即可离开，后续复核及支付环节由财务人员处理，无须进行等待，非常方便快捷。复核无误后则交由出纳人员直接将相应金额打到报销人银行卡上或转账到对公账户。“无现金报账”方式借助网银等方式，最大限度减少现金流动和支票业务，使得资金收付更加安全方便，提高报账效率。
（三）报账规定及制度宣传不到位，造成信息不对称
首先，因上级不定期出台新的制度和规定，财务处会根据工作需要及时更新报账的规定。但由于政策变化比较快，有时甚至在规定出台的同时便开始执行，但师生往往又依赖于自己过去成功报账的经验，导致很多经办人员猝不及防，感觉“一天一个样”，这样便加深了对财务部门的误解，导致效率降低。其次，报账人员多为从事科研教学的一线教师或者学生，他们对财务规定的信息（包括财经法律法规、学校的规章制度细则等）掌握有限，无法达到相应的财务要求从而影响报账程序的完成。有些账目需要进行不止一次调整，经办人员几经往返财务处，将执行规定误解为财务人员故意刁难，从而引发争执与矛盾，降低工作效率，影响服务质量。
（四）业务量激增，财务人员配备不足
近几年，财务处的投递凭单大量增加，但是审核人员的数量没有相应增加，导致工作量为之前的几倍，审核人员的工作压力可想而知。尤其是6、9、11、12月报账高峰期，为了经费执行进度的要求，报账大厅拥挤嘈杂，排成长队，集中报销导致报销人员焦头烂额，超负荷工作，难得有片刻的休息时间，极易出现工作失误，削弱工作热情。另外，笔者认为部门之间工作冷热不均也在一定程度上影响了报账效率，财务处部门众多，虽然每个部门的工作节奏都比较紧凑，但无疑核算科的工作量最重，如果不能很好地平衡各个科室的工作，或在考核上给予一定的倾斜，必定会导致核算科的老师有所怨言，无法全心全意地投入工作。
二、对策及建议
（一）积极推进网上自助报账方式
网上自助报账方式指的是录入凭证、填写摘要、票据分类、计算金额等基础性工作由报账人来完成，财务人员只需完成审核即可由系统生成记账凭证，?S后通过复核后由出纳通过无现金打卡或者对公转账的方式完成支付。这种“自助+无等候”的报账方式有如下优点：首先，报账人变被动为主动，不再受办公时间、地点的限制。财务处自助报销系统24小时开放，包括节假日，报销人可以在方便的任何时候填写报销单；亦可在办公室或者家里或任何一个有网络的地方填写报账单，这为报销提供了极大的方便。其次，报销人可随时查询报账（下转第页）（上接第页）物流体系，准确掌握当前动态，了解报账进度，做到心中有数。再次，网上报账系统根据高校财务制度的要求科学地预设了会计科目，并配有详细的业务范围的解释，明了易懂，而且网上报账系统可以严格控制预算，超过明细预算的项目系统直接会告知超支，报销人便可及时更改相关支出明细。由于在日常审核中，超预算是退单的一大主因，网上系统的启用很好地解决了此问题，大大地提高了工作效率。
（二）严格执行规章制度，不断改进报账流程
审核人员应按章执行所有制度文件，做到有据可依，特别是要采取统一的要求，不能有差，坚决杜绝口头化管理。当前财务报账中仍存在某些账目在A老师处可以报销，在B老师处却存在问题的现象，导致报销人一头雾水，也会对财务处有所怨言。财务处应在培训时对审核人员进行严格要求，统一学习文件，对标准和细则界定清楚。同时，财务处应定期前往各二级单位收集意见建议，倾听广大师生的建议和诉求，结合实际及时作出调整，最大限度地优化报账流程，以更好地提高效率。
（三）加大宣传力度，以多元化的方式进行宣传
财务处应充分利用多种宣传方式，如网站、微信、微博、学校邮箱、小册子、简易宣传单等全方位进行宣传，力求其渗透性更强，为广大师生所熟知。财务处亦可滚动举行针对需报账师生的基本知识的培训，如最新的政策规定、报账的注意事项、如何分类整理发票、规范粘贴票据、辨别真假发票等，以此增加报账人员的财务知识。同时，各个二级单位的财务秘书也是政策规定的有力传播者，财务处可以充分利用财务秘书进行通知和传达，减少信息的不对称。
综合各种宣传方式，时下笔者最推荐的是以下两种：一是以简单生动的形式将报账制度和规定制作成视频资料在报账大厅持续播放，设置各项业务流程图，充分利用图表格式，清晰明了，前来报账的广大师生可在报账的同时进行耳濡目染地学习；二是在学校范围内广泛推广财务处的微信公众号，利用公众号不断推送最新的政策规定，尽量少用专业术语，亦可制作些微视频，设计出代表性的动漫形象，使得推送内容可以深入人心。
（四）增加财务人员配置，提高业务能力和综合素质
1.随着高等教育的经费增加，内容繁复，增加财务人员的配置势在必行，最终达到财务人员的数目与教职工人数相匹配。笔者认为财务处核算科需设置3类人员：审核人员、预审人员和大厅服务人员。预审人员在凭证投递处仔细进行初审，遇到问题及时让报销人进行调整，如需补充相应材料则让报销人现场带回，这样可以同时节约报账人和审核人的时间，增强预审能力可以在很大程度上缓解报账难的现状。大厅服务人员的主要任务是及时解答报销人提出的问题，并且指导报销人对自助报账系统、物流查询系统的使用，更好地普及财务知识和规定，如人员紧张亦可交由财务、审计等相关专业的勤工助学学生完成。
2.加强相关人员培训。信息化时代对财务人员的素质要求越来越高，不仅仅要掌握熟练的政策规定和报销流程、会计科目等，还需要具备较高的电脑知识和熟练运用各种财务软件，充分利用软件的各?N功能，以最大限度提高工作效率，规范业务操作流程。可以在相对不忙的一、二季度安排培训，“走出去”与“引进来”高度结合，既要安排财务人员外出参加培训学习和考察，又要邀请业内的大家前来讲座讲授。
3.充分实行轮岗制度，了解业务流程和联系。相关岗位间要互相体验具体工作，比如审核人员进行支付，出纳人员进行审核，这样既可以更加熟悉整体的运作，也可以平衡工作强度，一举多得。
4.以多种方式调动积极性，设置科学合理的绩效考核方案。财务处的考核方案需要奖惩分明，差别对待，切忌“一刀切”，否则极易引起懈怠和拖沓。对于确实工作效率高、服务态度好的员工在年终分配、评奖评优和职务晋升上有所体现；相反，对于工作效率低、服务意识差的员工则应相应扣减绩效，甚至调离核算岗位。
三、结语
“我觉得信息系统应该给财务提供强有力的支持，虽然有些跨国公司的IT和财务系统是分开的，但是在我们壳牌，CIO是向CFO汇报的。”壳牌主计长（Head of Controllers and Accounting）默顿（Morton）女士说道。
壳牌在145个国家有着11.9万名雇员，而默顿领导的财务团队只有300人，因为基本的财务处理职能已经外包了。现在，壳牌在印度、马来西亚、苏格兰都设有外包的会计中心，负责处理所在区域的日常性会计业务，而设在菲律宾马尼拉的会计中心则负责处理美国的会计业务。每天，他们都会观察各地的利率情况，以确定是否将一个区域的富余资金转到其他区域，从而降低公司总体的财务成本。如果没有强大的IT系统的支持，要实现这些职能根本是不可想像的。
信息主管
早在上个世纪60年代，美国会计学会就认定“会计是一个信息系统”。近年来，随着信息技术在企业中的广泛应用，特别是ERP等管理软件的普及，企业的财务系统已经和销售、采购、物流等完全联系在一起了，甚至已经形成了相互依赖，这其实对于广大的财务人员是一个很大的威胁。清华大学经济管理学院教授于增彪认为：与IT结合以后，会计系统的操作简化成了“傻瓜相机”，从而使得泛会计化趋势（非会计人员做的正是过去会计人员的工作）与非会计化趋势（会计人员做的工作不像会计）并存；同时，会计人才也会出现两极分化，操作性的工作也许中专毕业生就能够胜任，而CFO等高层的财务管理人员则需要同时具备IT和财务系统的丰富经验。
而且，具备了IT管理技能的CFO往往还能够更上一层楼。顺驰前财务总监汪浩就经历了这么一条上升曲线。在汪浩就任财务总监的时候，整个公司对于资金的管理还是相当粗放的，而当时顺驰的业务还局限于天津的一个城市，问题也不是特别明显。当2003年顺驰在全国四处拿地的时候，现金流的管理就成了一个大问题。通过采用IT技术，汪浩将公司的现金流从一月一报缩短到了一日一报，通过各分公司之间的余缺调剂，顺驰挺过了最难熬的时期，实现了全国的布局。而汪浩也步步高升，从财务总监、执行总裁到总裁，现在34岁的他已经成为顺驰的董事局主席。
而对于一些国内企业来说，CFO兼任CIO还有其特殊原因。虽然很多国内企业已经认识到了IT系统的重要性，但是由于原来的基础太薄弱，往往需要重新建立一套系统，而这会影响到很多人的位置，必然会遇到非常大的阻力。这个时候，就需要找出一个级别足够高、对IT足够精通的高层来强力推动。由于财务电算化往往是这些企业最早普及的一个IT系统，因此CFO往往就成了CIO的不二人选。
绩效主管
国内的大部分公司一般都把绩效管理当作是人力资源部的事情。对此，海波龙（Hyperion）公司CFO David Odell有自己的不同看法：“绩效考核是要与实现公司的整体战略目标相联系的，这就需要CFO负很大的责任。因此，绩效考核一般应由人力资源部门和财务部门合作完成。当然，在我们公司，CFO是处于主导地位的。”
上海国家会计学院CFO研究中心副主任郑传州也有同感，“说到底，价值管理是CFO的核心职能。国内传统上把绩效管理放在人力资源上，但实际上应当由CFO起主导作用。”东软集团副总裁兼CFO王莉就有这方面的经历。1996年，东软还只有200人，现在已经扩展到6200人，即使在前几年软件业不太景气的时候，东软也招聘了2000多人。东软从事的是软件服务业，这个行业人员密集，而且知识层次较高，比制造企业更难管理。
王莉的办法就是把绩效考核和预算管理有效地结合起来。东软的绩效考核首先是从合同考核做起的，然后到回款、回款利润、可控利润，最后过渡到KPI和平衡计分卡。王莉为40多个分支机构和50多家二级公司建立了一套基于管理会计体系的“虚拟报表”，同时建立了一套评估体系。她将各公司按照业务板块进行细分，确定业务板块的系数，然后确定各公司在每一个业务板块的发展状况和系数，同时根据年度预算制定各业务板块的预计奖金额度，最后汇总各公司在所有业务板块的系数，得出每个公司总的奖金额度，由财务部实施控制。这套以业务为中心的绩效考核制度收到了很好的效果，东软的人员流失率在软件行业中一直处于较低的水平。“把每个人都当作一种资源来管理，我们老说数字化，首先要知道哪一个人怎么样，然后不断地来改进。”王莉说。
当然，一开始王莉在推动这套价值管理体系的时候也遇到了很大的困难──销售人员认为财务就是管记账的，怎么会管到他们的奖金头上了。为此，王莉没少在公司宣讲她的价值管理理论。在做集团2005年战略工作报告的时候，她给大家画了一幅画，把公司比作一个果园，管理者是农夫，资金和资源是肥料，员工是树，种树的目的是为了结果实。树开花了就好比是市场份额，但开花并不一定能够结果，有可能由于外面的暴风雨把这个果实吹掉了。因此，公司的管理必须围绕果实（结果）来进行。王莉简单明了的描述给大家留下了深刻的印象。
首席聚焦官
20世纪90年代建立的北京国家会计学院建院初期的目的是要成为“注册会计师”的培训中心，2000年以后，培训工作逐渐向CFO转变，目前40%的培训项目与CFO有关。这在某种程度上说明了财务人员的职能正在发生转变。作为公司的CFO，是现代公司里面最重要、最具有价值的顶尖的管理职位之一，是一个穿插在金融市场操作和公司内部财务管理之间的举足轻重的角色，毫无疑问，他们必须具备多方面的管理能力。
华硕CFO李祖尧曾经有过一段传奇经历。几年前他从台湾到内地出差，正赶上华硕苏州工厂的主管挂冠而去，一时派不出人的总部就让他暂时一下。谁知李祖尧拿出了做财务的那股劲头。虽然开始对工厂制造一窍不通，却事必躬亲，逐渐摸索。做财务的他很快发现：工厂最大的成本是外部采购，于是要求下面集中采购，同时货比三家，极力降低成本。这样“抠”了半年，不但成本减下来了，而且工厂秩序也井井有条。在李祖尧的领导下，苏州工厂从上千人的规模发展到了3万多人，占据了整个华硕生产量的2/3。
1.国有资产管理机构和制度不完善。
高校国有资产的所有权归属国家，使用权和管理权分散归属于学校的不同部门，国资处、财务处、后勤处，图书馆和各教学院系等都具有相应的管理和使用权。从调查结果来看，河南省大部分高校，管理机构的设立都比较规范，符合内部控制的需要。但由于缺乏权威的领导管理部门，容易导致多头管理、管理机构和部门重叠的现象，致使国有资产管理组织部门之间协调困难。在管理制度方面，现有的制度主要是《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计准则》等，采用收付实现制核算各种经济业务，制度观念略显滞后。管理制度中存在“重购置轻管理”“、重钱轻物”的现象，对资产信息管理不重视，信息化程度不高。调查中发现，大部分高校的国资处、财务处和各教学院系之间缺乏统一的国有资产管理制度，不同高校之间的制度更是千差万别，制度不完善的现象较为普遍。
2.国有资产配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的国有资产配置并不是严格依照按需分配的原则，导致购置的资产无法被充分利用。一方面，由于高校校内各部门的资产管理具有相对封闭性，资产的购置又缺乏严格的购置标准和预算规制，造成资产重复购置；另一方面，在使用过程中，部门之间特别是高校之间的资产缺乏统一协调机制，资源难以共享。这反过来又使得各部门愈发强调对资产的绝对占有和存储。
3.国有资产核算和评估不足，账实不符。
从河南省高校国有资产管理的整体来看，未能实现与财务管理的紧密结合，缺乏日常性的核算和检查，导致账实不符的现象出现。例如，部分高校的相关部门利用本部门有偿服务取得的资产，未办理入账验收手续，使这些资产排除在学校国有资产账目之外；类似的还有高校接受捐赠的资产，入账不及时也造成一定的帐外资产；有的资产已经被使用部门报废了，但并未及时履行财务报废手续，造成账实不符。
4.无形资产管理环节薄弱。
河南省高校普遍对无形资产的管理不够重视，存在管理盲点。实际上，高校是无形资产的富集之地，河南省高校的科研成果也相当丰富，但高校的无形资产管理缺乏科学严格的规章制度，造成无形资产的总体价值不清，管理混乱。例如，部分高校教师将科研成果据为己有，而且缺乏知识产权的保护意识，擅自将科研成果转让给其他单位和个人；高校在科技成果的转化过程中，没有进行准确的评估，或未能严格履行财务程序，转让收入未及时入账，造成无形资产的流失。
二、河南省高校国有资产管理中存在问题的原因分析
1.管理意识淡薄。
长期以来，高校对国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏国有资产权益保护的主动意识。从表面上来看，这是由于高校的资产管理仍然沿袭着传统的管理理念，“重人轻物，重购置轻管理”，在思想上并没有真正认识到加强学校资产管理，发挥资产的最佳效益，不仅是保障教学和科研的基本要求，也是谋求高校长远发展的题中之义。但从本质上来看，高校的双层委托设置导致国有资产主体缺位，对二级者高校管理者的监督不力才是高校管理者管理意识单薄最根本的原因。
2.管理体制存在弊端。
从体制上看，河南省许多高校尚未建立专门的国有资产管理部门，国有资产的管理工作就由各教学院系、财务部门和审计部门等进行监督和管理，缺乏一个权威的机构进行统一协调和整合；有的高校虽然建立了专职的国有资产管理部门，但该部门和资产使用单位没有很好地对接，无法实行有效的控制、检查和监督的职能。由于高校管理体制不健全，使得学校的资产管理各个环节衔接不紧密，从购置、使用、维护到报废的各环节相互脱节，有的环节出现无人管理，而有的又出现交叉管理的状态。国有资产多头管理的模式，削弱了资产管理的权威性。
3.监督管理和绩效考核制度不健全。
高校监督管理机制不健全，对闲置浪费、随意挪用、资产流失等现象的处置不够严格。由于没有建立系统的规章制度和约束机制，资产管理没有建立单位或个人责任制，造成管理责任无法追究，资产的效益和价值难以提升。资产管理绩效评价指标的设置不科学，奖惩机制不合理等现象比较普遍，容易造成国有资产闲置和流失。
4.风险控制管理体系不到位。
河南省高校对国有资产浪费和流失等风险控制管理不到位。尽管高校建立了资产评估、监督核查、财务和审计等国有资产管理制度，但并未从风险控制方法、风险控制内容和风险控制指标等方面建立完整的风险控制管理体系。高校对国有资产的管理仅仅停留在实物对账层面，现行会计账面不计提折旧，导致资产存在隐性风险；由于缺乏资产定期清查制度，导致国有资产提前进入待报废状态；国有资产对外投资的过程中，产权模糊，缺乏有效的监督机制的制约，带来很大的资产流失的风险。另外，对国有资产监管者和使用者可能出现的道德风险，也缺乏有效的控制防范措施。
三、强化河南省高校国有资产管理的对策
1.增强国有资产管理意识，树立现代资产管理理念。
作为内陆欠发达省份，河南省高校的国有资产管理意识和理念相对滞后。强化高校国有资产管理首先是要增强国有资产的管理意识，广大师生和员工要明确各自的权责意识，严格遵守国有资产管理政策法规和制度，树立产权观念、效益观念、竞争观念和动态观念；树立全面风险管理等现代资产管理理念，把风险意识根植于每位教职员工的脑海中，使他们在工作中及时发现风险、预测风险、评估风险和应对风险，使风险降至最低。具体而言，高校各级领导和职工要形成重视国有资产管理的共识，遵循把资产管理和预算管理相结合、和财务管理、实物管理、价值管理、绩效管理相结合的管理原则，将国有资产管理作为学校日常管理工作的重要组成部分，逐步形成国有资产管理的校园文化。在资产购置、使用等管理过程中，注重遵循市场竞争的规律，树立投入产出的效益理念；在校办产业经营和科研成果转化的过程中，促进国有资产管理效益的提升。
2.创新国有资产管理模式，完善资产管理体制与制度建设。
我国高校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的管理体制。河南省高校应根据国家政策，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。在此基础上，各高校可以根据实际情况，进行国有资产管理模式的创新。比如进行管理体制改革，促使国有资产管理由原来的行政管理向产权管理转变，资产管理机构以产权管理为中心行使资产的监督权、投资权和处置权等；促进国有资产管理由“归口管理”向“集中管理”转变，设立专门的国有资产管理机构进行统一管理、协调和监督。与此同时，完善国有资产管理的制度建设。具体来说，高校应建立和完善国有资产的财务预算管理制度、资产配置制度、资产使用制度、资产处置制度、资产评估与资产清查制度、资产信息管理与报告制度、资产管理绩效考核制度、资产监督管理制度等。制度建设始终是国有资产管理工作的重点。
3.升级国有资产管理信息系统，提高资产管理现代化水平。
构建信息化管理系统，完善国有资产数据库建设，实现资产的网络化和电子化，是实现国有资产管理水平的必经之路。信息系统的建设有利于及时掌握资产的数量，价值、分布和经营状况，为资产配置、使用、处置和清查提供决策依据。首先，由学校资产管理部门统一规划，在教育部对高校资产分类的基础上，建立一个统一的国有资产信息管理数据库，并使其能够包括学校资产的全部内容。其次，基于校园网的硬件和技术基础，建立资产信息管理系统，开发或购买适用于校园网的资产管理软件，并使学校各部门领导和员工可以根据权限了解到自己的相关资产信息。再次，将国有资产管理信息系统与其他相关系统对接和信息共享，如财务部门、预算部门、审计部门等，实现资产从购置到报废的全过程的动态信息管理。不断升级与完善高校国有资产管理信息系统及各项功能，提高资产管理效率。
4.加强无形资产管理，建立无形资产评估核算体系。
针对河南省高校无形资产管理薄弱的现状，应当加强无形资产的管理，建立科学的资产评估和核算体系，防止无形资产流失，提高资产管理效率。第一，提高无形资产的管理意识，认识到无形资产对高校发展的重要性，并在国资管理部门中设置专职的无形资产管理机构。第二，建立并完善无形资产管理制度，如产权制度、财务制度、对外合作转化制度、开发利用制度、资产收益分配制度等。第三，建立无形资产评估核算体系，将高校无形资产要素纳入财务核算范围，确保高校会计信息真实完整，重视无形资产投资转让时的评估工作，保障学校无形资产的权益。
5.强化国有资产管理的监督评价，建立风险控制管理体系。
关键词：科研经费；绩效管理；绩效激励；以人为本；绩效考核
2015年，全国研究与试验发展（R&D）经费支出14169.9亿元，比上年增加1154.3亿元，增长8.9%；其中高等学校科研经费支出998.6亿元，增长11.2%。虽然科研经费持续增长，但是科研经费管理却是百病丛生，“报账难”、“无法集中精力搞科研”、“绞尽脑汁做预算”、“年底突击花钱”等问题始终存在，严重影响正常的科研工作，科研经费的使用效率比较低下。为此，2016年8月，中办、国办印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《意见》），从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑+激励”的措施，激发科研人员创新创造活力。本文以A高校为例，进行研究分析。
一、A高校科研经费绩效管理的现状
（一） A高校科研经费的组成情况
A高校为中西部地区省属重点高校，A高校科研经费历年排名全省前五。如表1所示，从2009年到2015年，A高校的科研经费总量增长了将近3倍。其中，财政科研经费的增长比较明显，财政科研经费占总科研经费的比例也是逐年增加，随着国家近年来大力加强科研经费的投入，2014年和2015年的财政科研经费更是占到了总量的70%以上。
（二） A高校科研经费支出情况
科研经费包括直接经费和间接经费，其中直接经费主要包括：差旅费（会议费）、材料费、设备费、劳务费、委托业务费（协作测试加工费）等十几类支出科目。表2列出的是A高校2014年和2015年两年，纵向和横向科研经费各支出科目占比的平均数，上述5项科目的支出加总均超过总支出的70%。其中，财政科研经费支出，占比从大到小依次为差旅费、委托业务费、劳务费、材料费、设备费；而横向科研经费支出，占比从大到小依次为劳务费、差旅费、接待费、委托业务费、材料费和设备费。其中材料费、设备费、委托业务费（协作测试加工费）最能体现科研活动的过程和研究成果。
二、A高校科研经费绩效管理存在的问题
根据以上数据分析，高校科研经费绩效管理存在如下问题：
一是横向科研经费由于没有进行预算设置，支出较为随意，经费监管流于形式。比如横向科研经费大比例支出劳务费、差旅费，甚至出现7%的接待费，容易引起人们对横向科研的用途和科研成果产生质疑。
二是财政科研经费劳务费的支出比例很低，只有14.63%。长期以来，科研经费管理相关文件都规定了财政科研经费中不得开支在职人员的劳务费，只能列支无收入人员的劳务费，而且还有比例的限制。这个规定的本身意图可能是为了限制无发票支出，但却是与科研活动本身的性质相违背的。科研活动主要是人的脑力活动，如何体现出科研人员的价值，应该增设人员绩效科目，这样科研人员不用再通过“凑发票”“虚开发票”“造假谖穹选崩词迪帧白陨淼募壑怠保而是名正言顺地获得科研劳动所应得的报酬。
三是设备费占比都相对较低，也反映出A高校科研设备的不足。科研设备是科研工作不可或缺一部分，先进的科研设备是高效科研工作的必备前提。
三、高校科研经费绩效管理的新思路
（一）以人为本
以人为本是绩效管理的精髓，人是组织中有灵魂的参与者，如何提高组织的绩效不能忽略了人的本质。科研工作者是科研经费管理的核心，没有科研工作者的专心致志地辛勤付出，就免谈科研成果。科研经费的管理办法不应该成为科研人员科技创新途中的绊脚石，而应该顺应科研工作的规律；不能一味的强调预算的编制，而应该根据科研活动的发生允许适当合理的调整；不能让科研人员觉得财务报账的“门难进”“账难报”，而应该努力帮助科研人员解决报账难的问题，财务人员应该准确向科研人员传达科研规章制度的变化，特殊情况的解决办法，有条件的单位可以给科研人员配备财务助理，争取让科研工作者把精力集中在科研工作中，而不是让科研工作者成为一名会计。以人为本的绩效管理制度除了对科研工作者有更多的关注以外，更多地在于能帮助高校管理者掌握管理技巧，养成科学的管理习惯，帮助科研工作者提高工作效率，最大限度地开发内在潜能。
（二）加大激励
激励是管理者的主要领导功能，贯穿于管理活动的始终。如何激发科研工作者的事业热情，调动他们的积极性和主动性，需要我们在绩效激励中下功夫。科研经费分为直接经费和间接经费，而间接费用主要用于项目承担单位的成本耗费和对科研人员的绩效激励。《意见》提高了间接费用比重，核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例：500万元以下的部分为20%，500万元至1000万元的部分为15%，1000万元以上的部分为13%。为加大对科研人员的激励力度，有部门透露《意见》将取消绩效支出比例限制，明确项目承担单位可以在核定的间接费用比例范围内统筹安排绩效支出，并与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。如此大尺度的放开绩效比例，等于是给科研人员“松绑”。让他们有更多的时间和精力投入到科研工作中，获得应得的成本补偿。
（三）注重考核
没有约束不等于没有监管，在放开科研经费限制的同时，我们更应该从绩效考核上想办法，出高招。首先，绩效考核应注意公正公平。绩效考核的过程和环节都应该对科研人员公开，包括绩效考核的内容、等级、考核方法、评价标准、考核结果、考核机构和职责等，只有这样，才能激发科研人员争上游的责任感和紧迫感。其次，绩效考核应践行差别化原则。不能笼统的把考核当成一个形式，而应该设定定量考核指标，比如论文的级别、数量、获奖数量、专利数量、实用程度等方面进行打分考核，严格区分科研成果等级，对于不达标的科研项目应该有一定的惩罚措施。最后，绩效考核应定期化、制度化。现阶段，我们比较重视科研项目的申请，而忽视科研项目的中途和后期的检查。绩效考核应贯穿于科研活动的全过程，不止对科研经费的监控，科研成果更应该成为监控的重点。绩效考核形成一种制度后，定期化的绩效考核才能及时发现科研活动中的问题，促进科研事业健康的发展。
四、结论
我国正处在科技创新发展的关键时期，我们要从大额的科研经费投入中获得相当的科研产出，加强科研经费的绩效管理或许是一个好措施。在高校科研经费管理中，引入绩效管理的理念，以人为本、加大激励、注重考核可以更好地管理科研经费，使得科研工作者有更多的时间踏踏实实的搞科研，更有危机感、紧迫感和责任感，为高校“双一流”的目标而努力，为国家的科技振兴而奋斗。
参考文献：
[1]韩洁，等.让科研经费真正成为创新的“助推器”――详解中央财政科研项目资金改革六大亮点[M].新华社，2016，1，8.
[2]曹颖萍.高校科研经费绩效管理需要创新的思路和方法[J].中国林业经济，2015，2（1）.
关键词:高校 会计委派制 问题 对策
近几年来，随着我国高等学校教育事业的迅猛发展，高校办学呈现出多元化格局，很多高校都拥有独立核算、自负盈亏的校办企业或分校等单位。为了防止这些单位出现会计信息失真和国有资产流失等问题，高校会计委派制应运而生。实践证明，高校实行会计委派制是解决这些问题的有效措施。
一、高校实施会计委派制的作用
(一)提高了被委派单位的会计信息质量
会计资料的真实、可靠和完整是会计基础工作的要求。高校实行会计委派制是对被委派单位经济活动的一种监管，是保证会计工作有序运行的必要手段，也是不断提高会计信质量的必要保证。高校会计委派的范围主要是独立核算的校工会、企业化的后勤集团、出版社和校办企业以及分校等二级单位。被委派的会计人员是代表学校履行财务监督、核算和管理职能，编制归属于学校财务处，工资、福利、职称职务的晋升等均由财务处统一管理，有效地摆脱了会计人员与监督单位之间的依附关系，从根本上消除了做假账和虚报报表的可能，有效地防止私设“小金库”等问题的出现，保证了会计资料的真实性和完整性，提高了被委派单位的会计信息质量。
(二)加强了国有资产管理，提高了资金的使用效率
多年来，由于会计制度不健全，会计监管不到位，高校对独立核算的后勤集团和校办企业等二级单位缺乏有效的监督，使这些单位的固定资产的帐与校固定资产管理部门的帐不能做到帐帐相符、帐实相符，造成国有资产流失严重。高校实行会计委派制，能够有效地监督国有资产的购置、使用和处置，堵塞了国有资产管理上的漏洞，不但有效地防止了国有资产的流失，保证了国有资产的安全和完整，而且也可以避免国有资产重复购置和闲置现象的发生，提高了资金的使用效率。
(三)提高了委派会计人员的业务水平
高校实行会计委派制，由学校财务处根据会计管理的要求，明确委派会计人员的责、权、利，同时对委派会计人员建立严格选拔、绩效考核、奖惩等制度，按照公平、公正、优胜劣汰的原则，选拔优秀的会计人员竞争上岗。在日常工作中，委派会计人员不可避免地面临着各种矛盾和冲突，促使他们独挡一面，积极应对各种复杂的问题，积累丰富的经验，提高自己的业务水平。
二、高校实行会计委派制存在的主要问题
(一)委派部门与被委派单位之间存在的矛盾
由于委派单位与被委派单位的出发点和目的不同，委派部门是代表学校利益行使监督权，而被委派单位却认为是一种行政干预，会对自己的经济利益造成损害，对被委派的会计人员产生防范心理，形成了一种对立关系，使会计人员很难融合到被委派单位的环境当中去，处于孤立地位。因此，会计人员不能全面掌握被委派单位的财务状况，从而弱化会计监督等职能，影响了委派制的成效。
(二)会计制度差异的影响
事业单位预算会计制度与企业单位会计制度之间存在很大差异，对长期在高校从事会计工作的人来说很难在较短的时间内适应企业单位的会计制度，包括会计科目的设置、会计报表的填列等都有很大不同，而且对于校办经济实体来说，与工商、税务等单位的业务往来多，接触面又广，处理问题也复杂。会计制度的这种差异和工作环境的不同，造成了委派会计人员对新的工作往往不适应，制约了会计委派制作用的有效性。
(三)委派人员综合素质的缺乏
有些会计委派人员虽然个人业务能力强，但是沟通和协调能力较差，不能很好地协调委派部门与被派单位之间的矛盾，就无法满足工作需要。还有的委派人员本着“不求有功，但求无过”的思想，在财务决策上没有自己的主张和合理化的建议，导致会计参与财务决策的功能弱化，达不到委派的目的。
三、完善高校委派制的建议
(一)加大会计委派制的宣传力度，提高认识
要使会计委派制真正落到实处，必须加大宣传力度，统一认识，关键是让被委派单位负责人能够理解会计委派制的目的和意义，消除思想顾虑，取得他们的支持和配合，为实施会计委派制提供重要保障。如果被委派单位的领导不配合和支持，会计委派制的效果将会大打折扣。
(二)健全会计委派制度
高校会计委派制是高校对独立核算的后勤集团和校办企业等二级单位委派会计人员，并授权会计人员监督所在单位的经济行为和其他经济活动的一种制度。高校要按照《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》等规章的精神和要求，根据以下几方面健全会计委派制度：委派会计的选拔制度；委派会计的轮岗考核制度；委派会计的工资和奖金制度；委派会计的职务升迁和奖励制度；委派会计的报告制度；委派会计的离任审计制度。
(三)提高委派会计的综合素质
委派会计人员的素质高低是决定委派制成功与否的关键。因此，学校财务处要定期组织对会计委派人员的专业知识、相关财政法律法规等方面的培训，不断提高委派会计的思想素质和业务素质，提高工作效率和管理水平。只有提高委派会计人员的综合素质，才能使会计委派制发挥应有的作用。
(四)建立完善的激励和约束机制
为处理好委派人员与被委派单位的关系，高校财务处必须建立必要的激励和约束机制。每年可以对委派会计人员进行1次考核，对业绩好的会计人员给与适当的奖励，提高委派人员的待遇，充分调动委派会计人员的积极性；建立严格的编制预算、执行和控制标准，使被委派单位严格按照计划执行，实现被委派单位与全校利益和谐发展的共同目标。
参考文献：
[1]邓典雅,林小琳.高校会计委派制实践研究。财会通讯，2011年第6期：32-33
一、高校全面预算管理概述
对于高校全面预算管理概念、内容以及作用等进行论述，有助于高校管理者进一步的了解全面预算管理的内涵，从而在全面预算管理应用方面制定更加合适的策略。
1.高校全面预算管理概念
高校全面预算管理是指高校根据学校发展总体战略目标，通过预算编制、预算执行、预算协调、预算评估等环节，来分解落实学校发展战略，从而实现高校资源合理配置，确保学校收支基本平衡，步入健康发展轨道的一个过程。高校全面预算管理本身属于学校预算管理的重要组成部分，预算管理的实质就是对高校资源的一个分配、控制、考核，其理论基础是控制理论以及激励理论，通过预算来控制业务开展，通过激励来达成预算目标。
2.高校全面预算管理内容
高校全面预算管理包含的内容非常广泛，根据高校预算管理工作性质，可以将高校全面预算管理内容划分为业务预算、财务预算、资本支出预算三大块内容。业务预算与高校的日常工作紧密联系，围绕具体的工作任务开展预算，一般用实物形式表示。财务预算是学校与财务收支以及财务改善有关的预算，一般是业务预算以及资本支出预算中可以用货币进行衡量的部分。资本支出预算主要是高校长期一次性投资支出方面的预算，主要包含高校各类固定值产购置、更新等。
3.高校全面预算管理作用
对于高校来说，全面预算管理的重要作用主要彰显在以下几个方面：一是预算管理有助于高校发展目标的实现，高校总体发展目标可以借助于全面预算管理来进行分解，从而落实到每一个部门、每一个教职工身上，让其明确自身努力目标。二是有助于控制高校各项活动开展，全面预算管理一种控制手段，贯穿高校各项活动开展全过程，所以通过全面预算管理可以对于高校各项活动进行控制，确保高校日常活动开展能够顺畅。三是有助于考核各个部门的工作，预算完成情况是各部门工作成绩好坏的一个衡量尺度和指标，根据预算达成情况，配合一定的奖惩手段，可以进一步的提升员工工作积极性。
二、高校全面预算管理中存在的问题
目前高校全面预算管理还存在很多的问题，这直接影响到了全面预算管理作用的发挥，对于高校的健康发展来说是一个不利影响，高校全面预算管理存在的典型问题主要集中在以下几个方面：
1.全面预算管理理念存在偏差
从高校预算管理理念来看，普遍存在很多偏差，理念不正确直接导致了全面预算管理效果大打折扣，高校全面预算管理理念的偏差主要体现为以下几点：缺少全员参与理念，片面的认为全面预算管理就是财务管理以及学校中高层管理者的事情，忽视对广大教职工的参与；缺少面向未来的理念，高校全面预算管理大都是基于上一年度情况进行预算编制、执行，没有立足于未来，导致全面预算管理与学校发展相脱节；缺少战略发展理念，没有根据学校发展战略目标来进行全面预算管理工作的开展。
2.全面预算管理方法不太科学
高校全面预算管理方法不科学这一问题也非常普遍，基本上都是在上一年的基础之上增加一定的数额来确定预算，这种基数预算的全面预算管理方法忽视部门任务、环境的变化，毕竟不同年度不同部门的任务是不相同的，如果依据上一年度进行预算编制必然产生偏差，同时这种方法一方面固化了高校资源的分配格局，导致资源分配在部门之间不均衡，另外一方面还导致了部门出现资金供求矛盾，对于高校的发展来说是一个不良影响。
3.全面预算管理缺少刚性约束
高校全面预算管理存在典型问题之一就是预算执行方面没有刚性约束，高校作为国家财政拨款为主非盈利组织，没有盈利压力，即使出现大量负债，政府也不会坐视，这种情况下，高校全面预算管理存在流于形式的问题。高校年初编制的预算并不能够得到良好的执行，而即使目标无法实现，也没有相关部门以及人员承担责任，这进一步的助长了高校全面预算管理的失控。
4.全面预算管理绩效考核缺失
绩效考核是全面预算管理不可或缺的环节之一，借助于绩效考核可以发现全面预算管理中存在的问题，并推动全面预算管理的持续改进。高校全面预算管理的重心更多的放在了预算的编制以及执行方面，全面预算管理止步于一个预算周期的结束，绩效考核环节的缺失使得全面预算管理中存在的深层次问题难以被发现，久而久之自然会严重影响到全面预算管理的效果。
三、高校全面预算管理应用具体策略
针对全面预算管理中存在的问题，高校管理者应在全面把握全面预算管理内涵的基础之上，从以下几个方面的不断努力，实现全面预算管理水平的不断提升。
1.树立正确预算管理理念
高校全面预算管理应用中首先要在对全面预算管理有一个全面而深入的了解基础之上树立正确的预算管理理念，全面预算管理要树立全员参与的理念，全面预算管理与每一个教职工都密切相关，依赖于每一个教职工的努力以及配合才能够顺利推进；全面预算管理要树立面向未来理念，依据未来高校、部门的发展趋势来进行预算编制，从而确保预算合理性；全面预算管理要树立战略理念，从学校发展的战略目标出发，统筹全局发展进行预算目标制定。
2.完善全面预算编制方法
高校在全面预算管理方法可以引入零基预算来来替代现有的基数预算，零基预算更加符合高校发展实际要求，高校每年根据部门年度任务进行预算重新核定，这样就能够保证预算的更加合理，使得有限的资源被用到“刀刃”上，避免了资源在部门之间的结构性矛盾。同时在预算编制方法完善方面，高校还应注意信息技术的使用，利用信息技术来确保零基预算方法的良好使用。
3.注重全面预算刚性约束
要想彻底改变目前高校全面预算管理流于形式这一问题，高校必须要强化对预算的刚性约束，预算目标确定以后，高校要加强对于预算执行的监督，对于预算执行中出现的偏差及时的给予纠正，凡是没有达到预算目标的部门以及个人都要对其进行追责，因为部门、个人自身原因导致预算目标不能达成，部门以及个人需要承担责任。
4.强化预算管理绩效考核
高校财务内部控制体系的建立和完善对提高高校财务管理水平具有重要意义，本文概括了高校财务内部控制的涵义，剖析了高校财务内部控制存在的不足，从高校财务预算管理内部控制、会计核算内部控制、货币资金管理内部控制、学生收费和资助管理内部控制、高校资金绩效管理内部控制等方面设计了高校财务的内部控制体系。
【关键词】
高校；财务管理；内部控制
高校财务管理水平的高低，在相当大的程度上取决于学校内部控制体系的建立和健全，当前我国高校的内部控制体系现在还不够健全，存在一些违法违纪和管理混乱等问题，因此，高校应依照有关法律、法规和财务制度，设计适合本校的健全有效的财务内部控制制度体系。近年来，国内一些学者对我国高校财务内部控制的问题展开了研究，刘东（2010）等提出了严格预算调整程序、完善会计核算内部控制制度、理性负债确保资金安全、完善收入与学生资助管理内部控制制度、建立科学的分配与绩效监控制度、加强票据、支票和印鉴管理、推进内部稽核等高校财务的内部控制措施；王志永（2012）等认为新时期高校内部控制存在着财务内部控制意识薄弱、制度完善但执行效果差、预算编制不科学、执行不合规、监督不到位等问题，高校应建立完善的内部控制系统才能确保未来的生存与发展。但专门针对高校财务内部控制体系设计的文献基本属于空白，本文将聚焦高校现有财务管理内部控制存在的问题，在此基础上系统设计高校的财务内部控制体系。
1 高校财务内部控制的涵义
财务内部控制是一项十分有效的财务管理手段。高校财务内部控制，是指高校为了保证教育事业活动有效运行和高校资产的完整，防止、发现和纠正错误与舞弊，对高校内部各项经济、业务活动进行计划、调节、评价而制定的制度和措施。高校财务内部控制体系的设计作为一项复杂的系统工作，属于高校财务管理工作的关键部分，对于完善高校管理体系也具有重要的作用。
2 高校财务内部控制存在的问题
2.1 对高校进行财务内部控制的重要性认识不足
我国大部分高校是国家或者省市直属事业单位，办学经费是以财政拨款为主，高校没有追求利润最大化的动机，因此，不少高校长期以来片面注重经费的筹集而忽视了对高校财务内部控制体系的建设，各项财务规章制度也得不到切实的落实与实施，总是发现问题后再来补救。
2.2 高校财务预算管理不完善
部分高校财务预算编制常常缺乏充分调查论证，预算执行的随意性较大，也没有建立科学有效的绩效评价体系，对资金使用的绩效难以准确的评价。通过建立财务内部控制体系，可提高高校预算的编制水平，并能通过监督管理工作强化预算的执行力度，发现预算偏差并及时进行调整，从而保障高校预算的目标得以实现。
2.3 高校财务内部控制体系不完善、内部控制实际执行力度较弱
当前高校财务内部控制工作内容狭窄，财务内部控制岗位工作职能不明确，财务内部控制制度相对落后导致财务内部控制实际执行力度较弱，内部控制工作难以达到应有的效果。其次，高校财务内部控制系统涉及财务、审计、纪检监察等多个部门，它们之间构成了一种相互监督的关系，然而有些部门为了自身的利益，往往规避其它部门的参与，使得内部的牵制监督制度没能有效的发挥作用。
3 高校财务内部控制体系的设计
本文借鉴国内有关高校财务内部控制研究的相关成果，将高校财务内部控制体系主要分成五个子系统，即高校财务预算管理内部控制系统、会计核算内部控制系统、货币资金管理内部控制系统、学生收费和资助管理内部控制系统、高校资金绩效管理内部控制系统。下文将详细介绍子系统进行设计：
3.1 高校财务预算管理内部控制系统的设计
我国大部分高校都已经实行全面预算内部控制制度，其范围涉及到教学、科研、后勤等各个方面，包括业务预算内部控制、资本预算内部控制、筹资预算内部控制、财务预算内部控制四大类。高校审计部门应充分发挥内部审计的作用，对各预算责任单位预算的合法性、编制的真实性及合理性进行审核。预算严格执行分级授权审批制度，学校应成立财经领导小组，由校长担任组长，财务、审计、纪监监察、行政后勤等部门相关人员参与，统一对学校各项预算制定进行管理，并成立预算专门办事机构，负责预算的日常工作。全校性的重大财经事项由主管副校长提出方案提交学校财经领导小组进行审议；大宗物资、设备的购置需经资产管理处和财务处有关负责人共同审批；科研经费则需科研处和财务处负责人联合审批。坚决杜绝越权审批，特别注意防止收入追减、支出追加的随意性。预算的编制要统筹考虑承担的各项任务和管理职能，按轻重缓急对预算项目进行排序，优先安排急需的项目，当年安排不了的项目自动滚动到下一年去。各项目要有合理的编制依据和定额标准，逐渐做到人员经费按人数、公用经费按定额、专项经费按项目来确定。此外还要注意考虑预算年度的各项经费收支情况，编制单位预算年度总体经济运行情况的收支预算。增加财务预算管理的透明度，及时公布预算信息，接受审计、职代会的监督。预算一经审定，各单位在年度内严格执行，除重大突发性事项外，原则上不再随意进行调整。强化节约办学意识，精打细算，严格控制财务支出，提高资金利用率，促进学校长远发展。
3.2 高校会计核算内部控制系统的设计
会计核算内部控制系统是高校财务内部控制的基础，其主要功能是防止造假。目前，各高校应按照《会计电算化基本工作规范》，建立会计电算化岗位责任、操作管理制度、计算机硬软件和数据管理制度、电算化会计档案管理制度等。在日常会计核算工作中，要注意各岗位人员具有不同的计算机操作权限，只能在各自的职权范围内进行操作，当出现越权行为时，系统将予以禁止。对财物资产的保管与核算业务分开，所有报销凭证都应有经办人、报销人、验收人或保管人签名，不能是一人独当。加强内部稽核工作，稽核人员要定期检查各种财务指标及其涉及经济活动的合法性和会计处理的正确性，并要不定期监查库存现金，发现问题及时向部门领导报告，还要采取措施对问题进行处理。在具体的业务中要注意对原始凭证的审核，原始凭证内部控制的重点是检查其合法性、真实性、有效性。高校财务人员对不合法、不真实或无效的原始凭证不予受理，对记载不准确、不完整的原始凭证要求其进行更正、补充。还要注意对财务收支的审核，主要审核资金来源的渠道、资金支出范围和标准等，应注重收费和支出项目的合法性，有无挪用、截留、转变资金性质的现象，是否存在擅自提高支出标准的问题。
3.3 高校货币资金管理内部控制系统的设计
货币资金内部控制系统是高校财务内部控制体系的重要组成部分。高校建立适合本校要求的货币资金内部控制制度，可起到降低财务风险的目的。具体措施如下：首先，高校会计主管人员应对货币资金管理的情况定期进行监督检查，检查对象包括现金账实相符情况、银行账户的开立和使用情况、货币资金授权批准制度的执行情况等。会计与出纳定期对账，将原由出纳员负责编制的银行余额调节表交给其他人编制并定期进行审核，出纳以外的人员获取银行对账单时必须加盖开户行的业务专用章，通过银行方的确认，可以有效防止内外部人员作弊。当前高校员工的工资一般由银行，为了避免出现冒领或造假现象，高校可建立双人负责的工资复核制度；其次，应加强内部审计工作。内部审计机构的职责除了审核账目外，还包括稽查、评估内部控制的有效性，提供完善货币资金内部控制和纠正错误或舞弊的建议。再次，高校应加强对票据、支票和印鉴的管理。要严格执行“票印分管”制约制度，支票与印章不得由一人负责，支票的签发由银行出纳担任，审核、复核支票的签发工作，支票存根和作废的支票要妥善保管，严格遵守有关票据管理的规定，力求票据与项目相结合、票据与稽核相结合，并逐步实现非税收入票据管理网络化、规范化。最后，高校应定期组织会计人员进行会计从业道德和风险防范意识教育，使会计人员树立良好的职业品质，严守工作纪律，提高工作质量，防止个人名章随意置放、简化工作程序等造成经济业务出现错误和舞弊行为。
3.4 学生收费和资助管理内部控制系统的设计
学生收费和资助工作事关学生的基本利益，也是高校收入的重要来源和支出部分，如果在学杂费减免、奖学金和助学金评定、困难学生补助的发放等方面稍有差池，在学校和社会上都会产生不良的影响，因此要重视对学生收费和资助内部控制系统的设计。首先，要完善和实施收费项目和标准的审查制度、收费和资助系统数据修改的符合审批制度、票款分离制度等。具体来说，高校要严格执行贫困生、特困生减免学杂费和享受国家资助的审批制度，对交费有困难的学生通过一定的程序实行缓交、生源地贷款等方式，确保每个学生都能完成学业，高度关注助学金、奖学金的发放，长期保存收费、资助等事项的审核材料。其次，高校学生收费和资助管理应设置系统管理员、应收应付款管理员、数据复核员、开票员、出纳员、票据管理员等岗位，系统管理员负责系统安全运行，每天备份数据并妥善保管；应收应付款管理员根据学生收费和资助项目及标准在收费系统中生成学生应收款等信息；复核人员根据教务处提供的原始文档对收费和资助系统中的学生信息进行复核，核对学生所在班级、人数、收费和资助项目及标准等，复核无误后将纸质文档交会计记账；票据管理员负责票据的购买、登记、发放、核销、销毁等工作。此外，集中收费和资助时由财务人员开票，出纳员收付款，零星收费和资助款项时由会计开票，出纳收付款，当天收付款结束后由复核人员汇总票据记账联、存根联，与系统数据核对一致后，将记账联交会计记账，开票人员将已使用过的票据存根交票据管理员到财政部门核销。
3.5 高校资金绩效管理内部控制系统的设计
要提高高校资金使用效益，进行绩效管理内部控制是必然的。近年来，高校快速发展的同时也面临着诸多风险，其中影响最大是财务风险，因此高校应强化财务绩效的内部控制系统的作用，事实上，高校财务绩效内部控制系统的作用贯穿于整个财务管理的过程，财务编制是一种事前控制，财务执行是一种事中控制，财务考评是一种事后控制。财务绩效评估者作为施控主体，被评估者作为受控客体，评估者通过建立绩效评价体系进行评估，从而来达到控制被评估者工作的目的，一旦被评估者的工作与财务预算存在偏差，施控者能及时采取措施予以改进，以保证财务预算的完成。具体措施如下：（1）实行全面的资金成本控制，并注重绩效预算的公开，向有关人员充分讲解绩效预算的编制意图和目的。（2）建立高校资金绩效考核体系。高校必须通过建立一套科学有效的评价方法、评价指标体系和评价标准来实施绩效评价工作。（3）绩效考核要从经济效益、社会效益和项目投资评价等多方面考虑。（4）高校应确定绩效考核评价的组织机构。（5）加强财务预算绩效反馈。
4 结束语
当前高校财务内部控制存在较多的问题，建立、健全财务内部控制体系是现阶段高校财务管理的客观需要，因此，高校相关管理部门必须高度重视财务内部控制工作，构建有效的财务内部控制体系，通过自身的监督管理及控制职能，提高高校的办学效率和组织机构的有效经营。
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