时间：2023-06-25 16:29:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程审计重点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
论文摘要：基建工程财务审计是规范基本建设投资行为，对基本建设工程进行经济监督的一项很重要的经济监督形式，是做好基建工程效益审计的一种有效的方法。基建工程财务审计作为一项成本控制的有效方法，已经在基建工程领域得到广泛的应用，并取得了很好的效果，减少了资金浪费和损失，提高了基建工程的投资效益，本文将对基建工程财务审计的重点进行分析。
随着经济的发展以及市场经济的进一步完善，我国的基建工程投资主体逐渐趋向多元化，利益格局的变化使得基建工程的财务审计成为必需。基建工程财务审计是对基本建设工程进行经济监督的一项很重要的经济监督形式，是做好基建工程效益审计的一种有效的方法。基建工程财务审计作为一项成本控制的有效方法，在监督投资工作、做好项目管理与控制方面发挥着积极地作用，有效地提高了基建工程的投资效益，下面将就基建工程财务审计的重点进行具体的分析。
一、明确基建工程各项费用
基建工程财务审计的重点首先是明确各项费用的情况，主要包括几下几个方面：第一，基建工程的资金来源。财务审计要对项目的各项资金来源审核清楚，审计基建工程的资金来源是否正当，在使用中是否出现资金缺口，是否能保证基建项目施工过程中的资金及时到位，同时还要对工程后期的投资情况进行审计。第二，会计核算。基建工程的财务审计需要对工程项目的财务收支情况进行会计核算，审查财务收支情况是否按照会计准则进行会计核算。第三，资金的使用。基建工程的资金使用情况是否按照预算执行，控制投资计划范围内使用。是否符合工程建设的规范，在施工过程中是否出现超支或者是挪用资金、随意浪费的现象，对这些情况都要进行财务审计工作。第四，财务凭证。基建工程的财务审计还要审查与建设工程相关的会计账簿、财务报表等的记录是否真实，是否出现缺损、记录是否规范。第五，要明确基建工程的债权债务关系，对施工过程中的财务往来做好财务审计工作。
二、审查合同的签订以及执行情况
基建工程项目的实施要遵循先订立合同、后施工的原则，因此，财务审计的重点也包括审查合同的订立以及执行情况。首先，要对合同的条款进行审查，是否符合相关法律法规的要求，并且关于定额套用、材料供应、费用计取、结算方式、以及违约责任等的条款是否符合施工建设的要求进行审查。其次，还要对基建工程施工建设的相关单位是否严格符合合同条款的要求、是否缴纳足额的保证金进行审查，基建工程的预付材料款以及工程款是否按照合同规定的时间要求与金额要求进行支付，对合同的这些规定都要进行审查。再次，还要审查是否出现违法转包与分包的情况，审查相关的财务资料，根据资金的流向以及会计核算方式来判断是否出现违法转包、分包的情况，同时，还要对非法利益分配进行审查。
三、项目施工过程中的财务审计
基建工程的财务审计的重点是对施工过程中发生的各项费用进行财务审计，从而保证建设项目的顺利完工以及保证工程项目的经济效益。可以从以下几个方面进行：第一，审查施工单位的工程款与发包方的支付的是否一致，审查基建工程项目的各个款项有无出现资金挪用的情况，是否都用在建设项目上。第二，基建工程的财务审计还要对施工现场的日记账、资金的收支情况进行审计，还要对报销凭证进行审查。第三，还要对建设项目的利润是否控制在合理的范围内进行审计，避免出现利润过高或者是利润过低的问题。
四、对基建工程的项目成本进行财务审计
基建工程财务审计的重点还需要对工程项目的成本进行审计。首先，要审查建设工程项目的成本核算是否符合会计制度的要求，成本核算的实施对基建工程项目的管理是否有利，同时，还要审核工程项目的成本的归集、投资的核算以及工程的成本核算是否合法、真实，基建工程项目的各个环节的财务审计以及内部的管理是否管理良好。其次，还要对工程项目的工程款的结算进行审计，是否随意抬高造价成本、变更建设的内容，有无虚报工程款、重复计算以及其他不利于工程款结算的情况。
五、其他相关项目的审计
（1）工程物资管理进行审计，其审查项目主要包括：要对库内的设备、材料等及时的进行检查，并对出现的技术以及质量问题及时进行维护和保养，同时，要正确的计算设备材料的实际成本，出入库手续是否完备、齐全，定期对工程物资进行盘点。工程项目竣工后对，及时对结余设备、材料物资进行退库管理，也是基建工程财务审计的重点项目。
（2）基建工程决算的审计，可以从以下几个方面开展：一是收集相关的决算审计资料文件，包括项目立项文件、各类工程合同、物资采购以及各种招投标等资料；二是对构成资产的建筑工程、设备价值、安装工程费、其他费用等内容的真实性、合规性进行审查，关注资本化利息计算是否准确；三是材料物资的超领或结余情况的账务处理；四是对固定资产的实物盘点情况，确保资产的完整性和准确性。
六、结语
基建工程建设的根本是工程的质量问题，为了更有效地提高基建工程的投资效益，做好财务审计工作是很有用的。但是在实践中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的财务审计存在很多的问题，这就需要我们坚持财务审计的原则，并积极引进专业技术人才，做好基建项目的财务审计工作，只有这样，才能提高审计能力，从而更好地保证基建工程的质量，为我国的建设事业创造一个好的环境。
参考文献
[1]李贺鹏.基建工程财务审计重点的几点探索[J].商情，2011（09）
[关键词]建筑工程 重点审计 开展策略
中图分类号：P634 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0087-01
一方面，随着城市化进程的不断发展，建筑项目工程规模越来越大，建筑项目管理难度也不断提升，需要以审计的方式去促进建筑行业的发展和进步；另外一方面，随着建筑企业之间竞争陷入白热化的趋势，越来越多的建筑企业将注意力放在建筑工程审计工作上，希望以此提高投入资金的使用效率。
一，建筑工程审计的必要性
由于市场主体在利益的趋势下，常常会出现违背经济健康发展规律，以不合理的方式去获取更大的经济回报，使得整个市场秩序难以可持续的发展下去。在这样的情况，就需要强化监督和管理的作用。对于建筑工程来讲，也是同样的道理，开展工程审计工作，这是其固定资产审计工作的重要环节，一般情况下又独立的审计机构依据相关的法律法规，在相关经济技术指标的引导下，对于固定资产进行管理和控制，以实现资产投资项目的合法化，合理化运转。具体来讲，其一，在一个建筑工程过程中，审计工作贯穿于整个过程，无论是工程规划，工程预算，还是投资管理，最后结算环节，其可能受到的影响因素是多方面的，因此，需要强化审计工作的开展；其二，一般情况下，造价审计是以工程项目预算决算的方式去实现的，明显其具备比较大的风险性，对于整个建筑工程的正常开展起着重要的作用。
二. 现阶段建筑工程审计工作存在的缺陷和不足
2.1 建筑工程审计制度体系不健全
通过调查发现，很多施工建筑企业工程审计制度体系存在很大的漏洞，难以切实的成为引导审计工作的依据，使得很多建筑工程审计工作难以有效的开展下去。具体表现为：其一，沿袭旧有的建筑工程审计制度，与实际的审计工作实际格格不入，造成了审计效果不断下降的后果；其二，建筑工程审计制度原则性太强，多数都是粗线条的内容，对于实际的审计工作缺乏实际的指导意义；其三，建筑工程审计制度针对性不强，对于不同的建筑工程项目难以进行有效的调整和改善，使得建筑工程审计制度体系呈现出死气沉沉的状态。
2.2 建筑工程审计人员素质不高
建筑工程审计工作是一项专业性强，影响范围广的工作，需要经验，技能，素质，职业精神兼备的人才才能够实现审计工作的彻底执行。实际上，目前建筑工程的审计人员却呈现出以下的特点：其一，审计人员从业资格不佳，缺乏实践经验，甚至连基本的审计知识常识都没有有效掌握；其二，在进行审计工作的过程中，缺乏严谨的职业精神，难以切实的将审计工作做好。
2.3 建筑工程审计资料不真实
建筑工程资料的真实性，准确性关系到建筑审计工作的质量，一般情况下建筑工程审计资料主要涉及到合同文件，工程预算资料，工程招投标文件，施工交底文件，结算书，签证资料和审计记录等。但是实际上，审计部门获得的资料常常出现各种缺陷问题：合同不齐全；单据数据不吻合；信息不准确等。
2.4 建筑工程审计内容不全面
通过调查发现，我国目前建筑工程审计内容仅仅局限在竣工决算审计环节，忽视了建筑工程前期，施工阶段的审计工作，从而使得建筑工程审计工作的质量大打折扣。
2.5 建筑工程审计协调性不足
因为建筑工程审计工作涉及面比较广泛，牵涉到的内容比较多样化，需要多个部门和单位通力合作，以最大化的发挥工程审计的功效。但是实际上，施工单位和建设单位，监理单位和工程审计单位之间的沟通严重不足，导致审计工作效率不断下降的同时，也使得建筑工程进度受到了制约。
三，建筑工程重点审计开展策略
3.1 建立健全建筑工程审计工作制度体系
健全的审计工作制度，不仅仅是审计工作人员工作的依据，也是建筑工程审计质量提高的关键所在。具体来讲，我们需要做好以下几方面的工作：其一，积极组建审计工作制度制定小组，集合实际情况，制定严格的审计工作守则，为开展各项审计工作打下坚实的制度基础；其二，积极健全岗位责任制度，将审计工作的权责划分清楚，一旦发现某一环节出现问题，应该及时的进行问责；其三，积极将审计工作质量纳入到个人绩效考核中去，以此去激发审计工作人员的工作积极性。
3.2 不断提高审计人员的素质和技能
专业化的工作职位，需要综合素质较强的人才去担当。也就是说我们需要高度重视审计人员的素质和技能的提高。对此，我们需要积极做好如下几方面的工作：首先，建立健全审计人员的培训机制，将审计法律，审计财务知识，建筑工程结构，施工工艺和图纸识别纳入到培训内容中去，实现审计人员业务技能的不断提高；其次，注重在培训期间，开展职业道德教育工作，使得审计人员具备比较严谨的工作职业精神；最后，将审计效果纳入到个人绩效考核中去，以此激发员工参与到审计工作中的积极性。
3.3 不断实现审计工作的信息化发展
积极将信息技术和网络技术运用到审计工作中去，建立健全审计工作系统，为开展审计工作打下坚实的信息化基础。具体来讲，我们可以从以下几个角度出发：首先，加大对于审计信息化的投入，积极健全硬件和软件设备，为建造审计信息工程打下坚实的基础；其二，积极开展与系统设计人员的交流，保证系统设计的有效性，并且做好审计员工信息化技术的培养，使得其能够切实的使用信息技术；其三，注重信息系统的维护工作，结合企业不同的发展实际，为审计工作的信息化发展打下坚实的基础。
3.4 保证审计工作内容的不断完善
其一，积极改变旧有的审计工作观念，保证将审计工作贯穿于整个建筑工程中，尤其需要将建筑施工设计阶段，建筑施工阶段纳入到审计工作过程中去；其二，切实的探析建筑施工阶段和设计阶段审计工作的重点和难点，制定相应的工作方案，以保证各种实践工作都切实的开展下去。
3.5 注重审计工作的协调性
现行建筑工程审计全面贯穿到城市建设主管部门、项目设计部门以及金融部门等，为此，这就需要实现审计部门与各部门之间的有效协作，不断加强其与各部门之间的交流与沟通，积极鼓励和号召相关部门人员能够参与到审计工作中，提供审计资料和信息，扩大审计范围，高标准、高层次地促进审计工作，进而不断壮大审计队伍，从领导到员工领会审计工作的重要性，学习贯穿审计工作精神，从而进一步提升建筑工程审计速度和审计质量。
四，结束语
建筑工程审计工作不仅仅是经济监督的重要方式，也是我国法律法规限定的审计途径。从本质上来讲，以科学的审计方法，对于建筑工程的投资过程进行监督和管理，的确可以对于进行客观公正的评价和考核。但是目前我国很多建筑施工企业在审计工作上还存在很多的不足和缺陷，对此，我们应该把握两个方面的原则：其一，积极总结和归纳自身审计工作存在的不足，采取有效的措施去改善和调整；其二，积极学习先进的审计工作经验，切实的将其使用到实践过程中去，实现审计工作模式的转变，从而提高审计的有效性和科学性。
参考文献
[1] 杨涛.基建工程审计风险与过程控制[J].河南科技，2013（4）.
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[5] 杜梅妃.基于安全视角的工程审计创新研究[J].行政事业资产与财务，2011（10）.
关键词：电网公司 工程项目 全过程审计
一、电网工程项目审计研究现状
随着市场经济的发展，电网工程项目也进入了加快建设、大规模发展的新阶段。尤其是近年来智能电网、超高压项目的核准及农网项目改造工程的推进，对电网工程项目的审计工作已成为规范资产管理、控制风险的重要保障。近年来我国学者对工程审计进行了颇有成效的研究。段丽敏（2009）指出，目前由于审计管理制度制定不到位，大部分电网工程项目审计仅局限于事后审计工作，事前立项审计、建设过程和审计结果评估等环节仍存在监督不到位、岗位配置不合理、审计人员专业技能有待提高、定位不准确等问题。楼秀君（2009）指出，电网工程项目决算审核是一项政策性很强而又较为复杂的技术经济工作，应当主要把握审核工程量、审查定额套用是否正确、审查取费标准是否正确、审查工程材料用量和价格是否合理等问题。张惠英、李朝寿（2010）对全过程审计进行了定义，概括了电网工程建设项目全过程审计为内审部门对项目实施的真实性、合法性和效益性进行监督评价，自立项、可行性研究、方案编制、招投标工作、合同管理、现场管理、工程财务和事后评价等环节进行审计。刘维民（2013）认为应从建设项目的全寿命周期角度统筹考虑，从项目的规划、设计、建设、运行和退役五大管控环节全过程导入审计工作。
二、电网工程项目审计特点分析
电网工程项目相对于一般工程项目，具有以下显著特点：一是投资规模大，建设周期较长。电网工程项目一般建设规模大、设计方案和技术复杂、专业性较强，因此从项目的设计、招标、施工到使用过程往往会持续数年，大型项目甚至会持续十几年，且投资额巨大。二是强调一体性。电网工程项目是按照最初的设计来建设完成的，它是可以形成生产能力或使用价值的若干单项工程的总体。三是容易受环境制约。电网工程项目一般建设在户外，在山区、公路、住宅等地都有可能，因而容易受外界环境的影响。在设计和招标之初，应综合考察项目的地形、基础设施、材料、周边居民生活环境、物料价格等因素。四是与国民经济走势密切相关。电力产品作为能源产品，其生产供给在满足国民经济发展和人民生活水平的基础上，还应留有一定余地，但又不能产能过剩。
基于上述特点，笔者认为，应当从全过程来对其进行监督和控制，防范风险。全过程审计应以项目建设管理流程为主链，采用风险管理策略，依托相关审计管理政策法规，确定工程建设全过程管理的五大管控阶段，仔细分析，掌握管控内容、确定权重，掌握流程关键控制点，进行管控效力校验。全过程审计，即为跟踪审计，是电网公司审计人员在法律法规和会计制度指导下，利用审计技术、计价方法、科学的核算过程对工程项目的立项、招标、建设、竣工等经济管理环节的真实性、合法性和效益性展开审查监督、评审和分析工作。全过程审计一方面要发现工程项目建设过程中关键环节存在的问题，帮助工程建设单位纠正偏差，实现对电网工程项目全过程审计的监督与控制，确保项目的合法性。另一方面，在竣工完成后进行分析和评价，为后续单位开展项目建设提供借鉴。
三、电网工程项目全过程审计要点设计
（一）项目立项审计
立项审计是针对电网工程项目实施前而开展的电网项目规划、电网工程项目的可行性研究报告、电网工程项目核准情况而开展的审核。审计目标是：立项的合理性、客观性与可行性。针对电网工程项目立项所采取的审计方法有审阅法和对比分析法两种。审阅法是根据项目立项阶段的相关制度，书面审查项目的立项资料，判断电网工程项目的合规程度以及是否按制度开展项目的立项工作。对比分析法主要用在可行性研究报告的审计中，分析和评价电网工程项目立项过程中的各项数据和指标，确定差异，发现问题。具体来说，电网工程立项审计的内容有电网规划审计、可行性研究报告审计和项目核准情况审计。
（二）项目设计审计
电网工程项目的设计阶段是控制项目成本支出的重要阶段，因此，设计审计工作是电网工程项目全过程审计的必要环节和重要内容，确保项目的设计能有效降低项目成本支出和浪费。审计目标是：项目设计的合理性、规范性；项目设计防范的可操作性；项目设计方案的经济性。
电网工程项目设计审计的内容主要有：项目设计方案的内部控制制度是否健全、是否有效；项目审计方案是否与项目的可行性研究报告相一致，是否按可行性研究报告实施项目设计；电网工程项目的设计是否经济合理，是否在符合可行性要求的前提下，符合经济性要求；项目的设计深度是否符合规定，确保不会因项目的设计深度不足而造成投资失败；项目设计方案变更后是否符合初步设计方案，是否存在影响项目建设进度的风险；项目设计方案的变更对项目建设和成本支出的影响。
（三）项目招标审计
招标投标制已普遍应用在电网建设工程项目中，但在工作中仍存在着招标程序不合法、招标管理制度不规范等现象。实施电网工程项目招标审计，有利于审计人员及时掌握工程项目招标的具体信息，从而有利于控制工程造价与成本支出。因此，应将工程项目招投标情况作为电力工程项目全过程审计的重要内容之一，对招标、开标、评标和定标进行全过程审计，保障工程项目的顺利实施。
审计目标是：项目招标制度的健全性；项目招标程序的合理性、经济性。招标审计的范围包括电力工程项目的设计、监理、设备及材料采购、项目施工等环节以及招标工作全过程。审计方法有审阅法、现场核查法、分析性符合法等。审阅法是用来检查工程项目招标的内部控制制度是否建立健全，是否有健全的招标管理办法及招标监督管理办法等，判断既有的招标管理制度是否符合内部控制制度的要求。现场核查法主要用来证实是否按规定程序实施招标活动，审查中标人是否再次向他人转让中标项目等。分析性复核法主要通过比率分析法等相关方法，分析招标、评标、定标以及签订合同等招标全过程是否合规。
（四）项目建设审计
工程项目建设审计是电网工程全过程审计中最重要的环节，是针对项目建设全过程而实施的审计，确保项目建设过程符合项目既定方案和可行性研究报告的要求。审计目标是：建设进度与建设方案的合理性；成本费用支出的合理性；项目建设质量的可靠性。审计的范围包括建设进度、建设方案、成本费用支出、建设质量等电网工程项目建设全过程。采用的审计方法有现场查看法、财务分析法等。现场查看法是用来检查项目的建设进度是否合理，是否按既定方案实施项目建设，是否存在拖延工期等现象；项目的建设方案是否与项目可行性研究报告相一致，是否完全在项目立项方案的框架之内；项目的建设质量是否完全符合项目质量要求，是否存在偷工减料、以次充好等不合规现象。财务分析法主要用来分析项目建设的成本费用支出等，分析项目的成本费用支出是否符合预算管理制度，是否存在超标支出等。
（五）财务管理审计
1.资金管理审计。电网工程项目资金管理审计的内容是检查是否建立了资金管理制度，检查资金管理的执行情况，检查资金来源的合法性，检查是否按要求编制了资金使用计划与使用说明，是否根据项目建设的实际情况拨付资金，有无资金截留、滞留、转移、挤占、挪用等问题，检查是否按规定缴纳各项税费。
2.竣工决算审计。电网工程项目的竣工决算是用来总结工程项目的建设成果，同时也是办理工程项目转移和交接的依据。审计的主要内容有：竣工决算资料是否完整有效、报告内容是否真实；是否在规定时间内完成项目建设；检查项目建设资金使用的合理性；是否及时清理项目建设债务；盘点现场物资，检查物资的使用及处置情况；检查是否及时办理资产清理手续，是否及时完成电网工程项目的后续交付手续等。
在实施工程资金审计时，应采用重点追踪法，实现对资金管理及使用的全过程审计；在实施项目竣工决算审计时，应采用复算法和调查询问法等，详细审计工程项目的成本费用支出。
（六）项目后评价审计
电网工程项目后评价审计是指电网项目完成后，对运营阶段的经济指标和技术指标进行审计，评价其是否达到预期的目标。电网工程项目后评价审计的对象是电网工程项目是否合理，项目运行是否正常，项目是否能实现预期经济效益和效果，评价项目的技术指标的全面性和科学性。与此同时，还应审计项目后评价报告是否完整、全面、合理，检查项目其他主要指标的完成情况等。电网工程项目后评价审计采用的方法主要有财务分析法、对比分析法、现场核查法等。
四、结语
电网工程项目的全过程审计是指审计部门对电网工程项目的立项、设计、招标、建设、工程财务管理和项目后评价等的合法性、真实性、效益性开展的审计监督活动。检查和评价电网工程项目全过程存在的问题，并加以纠正，提出审计意见和建议，促使电网工程项目顺利完成，提高电网工程项目的管理水平，控制成本和规模，保障电网工程项目资金的使用效率，提高项目投资效益，有效维护国家经济秩序。
提高电网工程项目的管理水平，不仅需要内部审计人员具有较高的业务素质和专业能力，更需要很强的敬业精神。审计人员要在实践中规范电网工程项目全过程审计的水平，加强业务培训和学习，发挥全过程审计在电网工程项目中的应用。X
参考文献：
1.段丽敏.电网建设工程项目全过程跟踪审计研究[D].北京：华北电力大学，2009.
建筑企业经济效益就是以最少的成本消耗和成本占用，取得尽可能多的符合社会需要的劳动成果，建筑企业从事的是建筑产品制造活动，主营业务是建筑施工，工程项目是建筑企业产生经济效益主要来源，由于建筑产品比其它产品更具有特殊性,其经济活动的主要特性是：(1)产品生产的单件性和多样化；（2）产品生产过程的长期性和变动性；(3)建安工程量的波动性和工程收入的不稳定性；(4)建筑产品的总体价格水平游移不定性。建筑施工企业由于其生产活动客观存在的特殊性，以及一些人为因素的影响，使得工程价款收入与工程成本支出不容易确定，从而加大了审计核实和认定企业经济效益结果的难度。
建筑企业的产品工程项目最终完成大致需要经过以下几个阶段：（1）工程项目承接过程（包括工程合同的签定）。（2）工程项目施工生产过程（包括交工验收）。（3）工程项目竣工结算过程。（4）工程项目交验后回访保修过程，（5）工程项目剩余工程款清收过程。所以，建筑企业工程项目经济效益审计要紧紧围绕以上环节进行，下面结合工作实践作简要阐述。
由于建筑产品与其它产品有着不同的特点，所以将建筑企业工程项目审计按期限可划分为：（1）前期审计。（2）中期审计。（3）终期审计。按经济活动内容划分为：（1）对工程项目的经济合同进行审计。（2）对工程项目的内部控制制度进行审计，（3）对工程项目预算、结算情况进行审计。（4）对工程项目成本支出进行审计。（5）对工程项目的财务收支进行审计。（6）对竣工工程项目的效益情况进行审计。（7）对工程项目内部承包经营目标的完成情况和经济责任进行全面考核评价的审计。
一、工程项目经济效益的前期审计
主要是对工程项目营销情况、与业主《建筑工程施工合同》和工程项目的前期准备工作以及施工管理各项内控制度进行审计。
（1）确定工程项目营销成本和营销效益，根据财务部门提供的营销部门在该项目的投标过程中发生的全部费用（如:办工费、差旅费、投标人员工资、业务招待费、营销人员奖金、中介费、招标费、市场交易费等）。对费用进行认真细致地审核，审核费用的真实性、合理性、合法性，有无扩大开支的费用，有无已发生的费用或应该发生的费用在账面没有反映的情况，根据核实的数据确定工程项目的营销成本。根据预算部门提供的工程项目中标价和工程项目施工预算（中标价和市场价）确定工程项目营销效益（也称标价分离差）。《建筑施工合同》的计价方式多种多样，对工程的中标价要组织有关人员进行认真细致的分析，①分析中标价的构成结构；②折价让利幅度；③计价是否完整，有无漏项内容；④市场价格的潜在风险。由于好多工程现在实行中标价一次性封顶包死，将来出现市场价格的高低也不再进行价格调整，所以市场价格的波动对工程项目经济效益的影响特别大，我们要用科学方法，对市场潜在的风险做出正确评估，这样就划清了营销效益和施工生产管理效益的界限。
（2）审查《建设工程施工合同》，首先，审查是否签定了合同。工程合同是工程建设单位和施工单位双方就工程有关的权利和义务而签订的协议，工程合同的签订是施工企业在企业管理工作中必须把好的重要环节，工程施工合同不但明确了建设单位和施工单位的权利和义务，而且还包含有工程必须达到的质量等级、施工工期，采用何种材料，何种价格以及价款支付期限等重要内容，这些内容对施工企业的工程项目成本的高低有着非常重要的影响。如果双方签订的《工程施工合同》内容齐全，逻辑严密，双方的权利义务对等，工程项目成本就可能合理，否则工程项目成本可能偏高，施工企业就可能蒙受损失。其次，审查合同双方是否有具有法人资格和相应履约能力，合同条款是否合法完整，责任、权力、利益和相关事项是否明确，合同是否存潜在的风险和与此相关的约定。
（3）工程项目施工准备工作情况的审查：施工组织设计是否先进，施工现场施工队伍、机械设备和工程物资等是否满足需要，各生产要素配备是否合理，工程项目管理部的设置、人员数量、人员素质能否符合管理要求。
（4）工程项目预算管理的审查：是否编制了工程项目成本预算、费用预算、资金预算等，编制依据是否充分，内容是否完整，预算额度是否合理。
（5）对内控制度建立的审查：企业与项目部是否签定了内部《工程项目承包合同》，是否建立了工程项目预算管理、合同管理、成本管理、劳务管理、工资管理、设备管理、材料管理、安全质量管理、财务管理、分包队伍管理等一系列管理制度，各项制度是否完善。
二、工程项目经济效益施工过程审计
施工过程审计也称中期审计，主要是围绕工程项目施工管理过程中的成本效益情况进行审计，通过对工程项目的事中审核，及时发现施工管理过程存在的问题，采取有效措施和办法，堵塞漏洞，努力降低工程项目成本，提高工程项目的经济效益。
1、工程收入确认的审计
根据建造合同会计准则的规定，如果建造合同的结果能够可靠地计算，应根据完工百分比法确认合同收入和成本。目前建筑企业工程项目由于受客观条件和管理水平的限制，不能完全按照建造合同会计准则的要求计算收入，具体表现在：（1）确认的工程完工程度可靠性较低，在施工管理过程中工程项目管理者为了完成利润目标、承包指标、更充分地得到实惠和利益等目的，可能操纵收益多计收入；有的为了以长远打算，将当期完成的工作量隐瞒不报留在下期再报，造成人为的少计收入，或待工程决算以后再冲回或再计收入，（2）建设单位或业住按形象进度审定的工程量不及时和不准确（仅作为支付工程款的参考依据）。（3）与建设单位或业主工程决算审定严重滞后。实际工作中通常是由工程项目的工程预算员编制工程形象进度预算确认收入并结转成本。
为提高审计效率，应凭借经验和所掌握的信息、资料做出正确的选择，选择有效率的审计策略和方法。（1）可以通过检查工程项目累计结转收入和累计结转成本是否基本配比，来发现收入确认可能存在的问题，但是难以判断工程项目确定的工程完工程度是否可靠。（2）可以取得建设单位或监理公司监督审批的工程形象进度工作量作为工程完工程度参考。（3）根据工程项目部与企业签定的《工程项目承包合同》中的合同额、责任成本、各项承包指标、上交的毛利等进行工程完工度的确定。（4）在审计中，可根据工程项目的规模、繁简程度以及所编制工程预决算来确定工程完工度。（5）深入现场对已完工程量进行实地盘点和清查来确定收入。（6）还应重点检查收入的计算、确认方法是否合乎规定，注意查明有无随意确认收入、虚增或虚减本期收入的情况，计量是否符合会计准则的规定等。
2、工程成本确认的审计。
建筑施工企业在工程施工过程中的成本管理工作是企业生存和发展的基础和核心，在施工过程中搞好成本控制，达到降低消耗增加效益的目的，是工程项目经济活动特别重要的环节，对施工过程中成本审计主要通过对人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费等构成成本的各要素审查，找出薄弱环节，提出对策和建议。
（1）人工费的审查，由于自有职工较少，工程项目现场施工人员多数使用外来的劳务队伍。实际工作中，往往会出现这样的情况：当月已完成的工作量，而任务单的结算却在隔月进行，造成当月外包人工费成本少进；有些工程采用月度预提人工费进成本的方法，又会出现月度预提不准确，最终结算一次性增减大量的成本。都影响到当月成本的真实性。在审计时要以施工预算实物量作为基础，以劳务分包合同约定的价格为依据，审核任务单是否真实、准确，劳务分包队伍完成的工作量计提是否按照规定的程序和方法，有无多提少提或乱提现象，计提资料是否完整、合规有效。工程项目现场自有职工的工资、奖金发放是否与经济效益挂钩，有无不按规定多发工资、奖金、补贴，有无违反规定将其它费用列入人工费，使人工费超支。
（2）材料费的审查，材料费是工程成本的主要组成部分，建筑材料品种繁多，审计过程中不可能每样材料都检查到位。根据当前建筑结构的特点，要重点审查钢材、水泥、木材、商品混凝土、周转材料、塑钢材料、砂石料、装饰装修材料、水卫材料、电器材料等等。以施工预算用量为依据，分别检查材料部门和财务部门帐簿和报表，检查帐与实物、账与帐、帐与报表是否一致，看其收入、耗用、结存是否一致，其耗用量与施工预算用量是否配比、是否正常，从而确认成本是否进足，是否真实。重点审查材料的采购、验收、保管、耗用是否按制定的内控制度执行，手续是否完备，材料质量是否合乎要求，材料价格是否合理，各项台账是否建立，有无损失浪费现象，是否进行了材料节超分析，库存材料是否按时盘点，周转材料是否按规定进行摊销，周转材料的租赁是否按规定的管理制度执行，租赁价格是否合理，租赁的周转材料是否及时退场，租赁费结算是否准确。
（3）机械费用的审查，主要审查机械台班计提资料是否准确、完整、真实，如果是外租的机械设备，租赁手续是否齐全有效，租赁价格是否合理，租赁费用结算是否准确，有无机械费用的超耗和浪费现象。
（4）其他直接费和间接费用的审查，审查直接费和间接费用的开支是否严格控制，有无违反规定随意扩大开支范围，提高开支标准，乱挤乱列成本的现象，费用摊销是否合理。
3、安全、质量、工期的审查，审查施工进度是否按计划进行，是否拖延工期，拖延的原因是什么，是否办理了工期延期签证，是否存在只抓进度而放松工程施工安全和质量管理，有无违规操作而导致安全质量事故的发生造成经济损失。
4、工程项目法律事务、经济签证与索赔工作的审查。工程项目受自然、环境、客观因素、人为因素等制约，工程项目难免出现原设计的变更或原使用功能的改变，打破了项目原施工组织设计和施工方案，有时出现返工和窝工以及拖延工期现象，这样会给工程项目带来很大经济损失，所以，检查工程项目是否建立了签证与索赔工作的岗位责任制度，有无专人负责管理，签证与索赔办理是否及时，办理的签证与索赔是否合法有效，是否按照法律程序办事。
5、内控制度执行情况的审查。审查各项内控制度是否贯彻执行，有无流于形式而造成管理失控，对分包工程和分包队伍是否进行有效管理，是否存在只包不管或以包代管现象，有无因管理不善而造成重大经济损失现象。成本核算制度是否健全，成本核算是否符合会计制度要求。
三、工程项目经济效益终结审计
工程项目终结审计结果是反映工程项目经济效益和管理水平的最终体现，它按照一定的标准评价工程项目最终的经济效益和有关方面的经济责任，有针对性地提出取得的成绩、存在的问题、改进的措施和建议。主要从以下几个方面进行审核。
1、对已完工程项目的各项资产物资进行清查核实，防止资产流失。
2、审查是否完成工程承包合同规定的各项指标，有无违反国家财经纪律的行为。
3、工程是否按期交工，并办理竣工结算，财务列账是否违反国家财经纪律的行为。
4、工程项目所发生的成本费用是否完整真实。
5、工程期间有无发生安全质量事故，分析原因及责任。
6、是否按国家规定及时全部交纳了各项税金及规费。有无拖漏、少缴行为。
1. 工程完工结算环节的审计
每个工程在完工结算审计时，审计人员的工作重点就是抓住审核图纸、工程量与量之间的核算、定额子目的套用、材料价格审核这几个环节，严格把好工程审计工作的质量关。在审核图纸时，根据最终施工图的内容，对图纸做一个全面的审查，对于修改和变更的要进行审计前的会审，然后对施工图纸进行全面浏览，了解该工程的基本情况和使用的材料和用法，最后再审查该建筑工程的三大图纸，审查是否存在异常数据。工程量与量之间的审核，必须按照该工程量的计算规则进行计算，要做到全面、及时、准确，防止二次计算或者漏算的现象发生。定额子目的套用上应该选择出与本工程各个部分工程的特点相一致的工程结算选用的定额子目，从而达到审核定额子目换算的及时合理，保证审计工作做到公正合理。工程使用的材料是工程造价中最关键的因素，因此在工程审计工作中，要着重关注材料的价格、用量的取定、规格和型号是否与施工图纸一致，大型材料设备的价位是否进行公开的招标或者经过政府采购环节。施工场地证件上面的项目、内容和数量上要完整清晰。必须同时具有甲方工地代表和施工单位现场的主要负责人和监理人员的签字，手续全部齐全才能生效。
2. 加强工程中徇私舞弊手段的审计
加强和完善对工程材料以次充好的审计：在许多工程完工结算时，一些施工单位为了提高工程造价的金额，采取以次充好的手段在工程材料上做一些手脚，许多工程需要的材料是从外地购入的，因此很难调查其具体价格，也不容易区分其档次，将普通货以高价位结算的现象时常发生，面对这些问题，审计工作人员必须要求施工单位提供所有购买材料的发票、合同和隐蔽工程的一些随货记录等，从而保证施工材料的真实性。
加强对工程在变更时的只增不减的审计：在工程审计工作中，许多审计人员经常发现有一部分工程在施工现场中发生了大范围的工程变更，但是在审计时，经常增加了工程变更的记录，反而没有填写工程变更的减少记录，即使出现减少的工程联系单记录，大多数情况下不注意带给整个工程审计的后果，因此，审计工作人员必须加强和完善对工程资料的审查，要求建设单位和施工单位等提供全面准确的工程资料，对工程变更部分做重点的审查。
加强在完工结算时的过分高估的审计：施工过程中施工单位经常采取多种或者重复计算工程量、高标准的套用定额、提高费用的使用标准等方法。进行多计算工程造价，比如对土方工程量进行多算、在基础工程中计算的基础梁柱又一起入住到梁板工程中从而导致重复计算，因此对工程完工结算书的审计成为工程审计人员的工作重点，这就要求审计人员必须根据工程施工图纸和资料，进行全面的审计方法和重点审计法等方式，对该工程的计算工程量、高标准的套用定额、减去过分高估的工程款，合理准确、科学地对工程中完工造价进行确认。
3. 工程审计风险的控制和审计成果的应用
为了加强审计工作人员工作作风，确保审计工作的质量，面对工程审计中存在的风险点，审计工作人员必须采取一些风险控制措施，保持审计工作人员的工作独立性。即审计人员在工作期间不准与施工单位任何人员接触，工程审核完成后，出示的书面审计意见书必须由建设单位转交给施工单位并征求其意见。面对重点工程中的重大设计变更或者隐蔽工程的签证、主要使用材料的价格变动要做到审计工作提前介入到施工现场中，确保每个工程审计人员在该工程中各负其责，并且做到全程实时追踪工作进度。在查看现场施工进度和数据调查取证时，审计工作人员、建设单位、施工单位都要各派两个人在现场进行测量数据的确认。建立和完善项目复核制度，对项目的重点环节进行严格把关，例如主要的材料的单价、数量、费用、程序等方面是否存在着问题，工程量采取随机抽样的方式进行复核审查等。在重大问题进行决策时，必须坚持集体进行一致的决策制度，发扬社会主义民主作风，杜绝个人主义在审计工作中的滥用和权利的滥用。
在审计工作完成后，应该着重加强对审计工作中碰到的一系列情况进行逐步汇总和梳理，并进行全面的分析，促进审计工资成果的转化使用，加快提升审计效果。对政府部门划分的重点建设项目进行审计之后，有目的性、代表性地定时向市政府部门提交专门的情况汇报，对工程建设中存在的全面性问题进行梳理和汇总，针对一些存在的问题提出整改意见和建议。比如在2014年对政府部门的BT建设项目进行了全程的跟踪审计和专题汇报，审计工作报告得到了政府部门领导的高度重视，市政府主要领导及时做出了指示，要求相关部门要充分利用审计成果，全面支持和配合审计成果在本区域的实施和执行，并且保护好政府的相关利益，维护好该市区建设区域的经济秩序，随后的时间里市政府多次号召响应和该项目建设相关联的单位参加政府组织的专门会议，会议中明确各单位的责任，要求在审计工作中出现的问题必须在一定时间内整顿到位，对反映出来一些小线索进行一查到底，从而有效地发挥出审计工作维护建设区域经济秩序的重要作用。
审计工作完成后，必须通过工程结算审计结果实现对中介单位工程审计质量的间接监督。例如在市政府部门投资的项目中由市财政部门的评审工作人员委托社会中介机构进行审核。市财政部门将工程竣工决算审计结果作为对中介单位审核工程质量的评价依据，对中介单位的审核质量水平和评审咨询费进行联系，对达不到审核标准的中介单位进行全面批评并扣减审计费用、取消二次审核资格等处理。该办法的出台和有效实施，在一定程度上加快了工程竣工中决算审计工作质量的提高。
关键词：工程 经济效益审计内容 方法
工程项目审计的重点应该是查找各个阶段管理的缺失部位、薄弱环节、衔接部位。工程项目经济效益审计事前环节重点是预防。主要是通过对前期各项工作的审计，查漏补缺，消除效益流失的隐患；事中环节主要是控制。要在工程项目成本形成过程中，对人工、物料及其他费用进行监控，及时发现和纠正损失浪费问题，实现造价控制目标；事后环节重点是评价。要通过项目实际效果与预期目标的对比、分析，对其经济效益情况作出评价。
一、工程建设前期调研论证
调研论证阶段效益审计的重点应放在所论证项目的可行性和科学性上。可行性研究是建设项目前期工作的重要内容，是建设程序中的重要组成部分。审计中要注意分析项目调研程序是否科学；调研内容是否全面；调研结论依据是否充分；专家意见是否独立、客观，反对意见是否得到重视；可行性研究报告是否是在实事求是的前提下，通过对项目要素进行认真的、全面的调查和详细的测算分析，经过多方案的比较论证后提出；具体论述项目是否具备经济上的必要性、合理性、现实性；技术和设备的先进性、适用性、可靠性；财务上的盈利性、合法性；环境及建设上的可行性；项目建议书是否坚持实事求是原则；拟建项目的各要素是否进行认真的调查研究，测算分析是否符合实际情况等等。
二、工程项目设计
这一环节效益审计关注的重点是：工程建设理由及条件；工程选址及建设规模；工程主要内容及投资形式；经济效益、环保效益及社会效益等内容是否在工程设计方案中充分说明。是否满足设备的选型、征地、投资控制、编制施工图设计的需要。施工图设计是施工建设的依据，它需要满足建筑材料的选用、设备的安装和非标准件的制作，满足施工图预算的编制、施工组织设计和现场施工方面的需要。
三、工程建设合同签订
合同签订环节效益审计的重点是工程用主要材料是否符合设计质量要求和不超投标报价，在同质同价的条件下，择优选择供货厂家。按照招标文件和投标文件在签定承包合同的同时，应将施工现场的固体废弃物、扬尘、噪声、污水等污染物的治理写入合同附加条款。签订合同时合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书、双方有关工程的洽商、变更等书面
协议或文件视为合同的组成部分。
四、工程建设施工
建设阶段的经济效益审计，实质上是核实工程建设项目的成本造价和监督工程建设质量。在该阶段中要搞好事中审计，主要应该抓好以下四个方面的重点工作：第一，材料方面，审计人员应督促建设单位派员根据要求进行市场调研，以确定材料价格，定点购买，排除施工单位故意抬高材料价格，增加工程造价的可能。第二，在设计变更方面。在施工过程中，严格按施工图施工，不突破投标报价，对任何一方提出的工程设计变更，应从申报制度上严格控制。第三，在施工组织设计方面。施工组织设计要从全局出发，抓重点抓难点，抓紧关键环节与薄弱环节，确保施工的连续性、节奏性、均衡性。第四，在索赔事项方面。我们认为应当加强主动控制，一是要加强对国家政策、法律、法令的理解；二是要在签定固定总价合同时，应在条款中注明所包含的各种风险因素，不能存在模棱两可的词句；三是发包人严格按合同条款办事，不能给承包人留有索赔借口；四是严格要求承包方按
施工图施工，尽量减少变更工程量；五是在工程管理过程中，应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。
五、工程竣工验收
竣工验收阶段审计的重点是完工程度和工程质量的审查核实。审计中要注意：（1）工程竣工验收是否符合有关条件，验收是否严格按工程施工质量验收规范执行；（2）有无因设计不合理，工程不能发挥效益的问题；（3）工程设备内在质量是否存在问题；（4）有无完整的技术档案和施工管理资料，是否签订了工程保修合同。
六、工程结算
工程结算环节效益审计的重点是核实工程造价，避免高估冒算给投资者造成经济损失。通过几年来的审计实践，我们归纳了“工程结算六步审查法”，即：第一步工程量审查。对工程量的审查，一要看是否按定额规定的计算规则执行，二要结合施工图纸看有无多计、重计、漏计工程量，三要看工程量中执行的系数是否确切、恰当。第二步定额套用审查。一是审查预结算选用的定额子目所包含的施工内容与该工程各分步分项的施工内容是否一致，也就是对施工中的主要材料、机械、工艺与定额进行对比，查看是否有达不到定额标准施工要求的情况。二是审查定额允许换算子目及换算方法是否合理，从而确定有无高套，错套，重套定额的现象。第三步材料用量和价格审查。一审调整材料是否按规定执行，有无应调未调及定额规定不应调整而在结算中又调整的材料。二审材料用量按定额提取是否有误。三审材料价格是否符合当时市场行情，是否符合本企业内部制定的价格及合同规定的价格。第四步费用计算程序和取费标准审查。一查所套用定额与费用是否配套，二查施工企业的性质、级别、所施工的工程类别与工程费用规定的级别、类别是否相符，从而确定有无低级高套、虚增取费项目、重复计费、随意提高计费基数等情况。第五步工程预结算书计算结果的审查。主要是复算预结算书的计算结果是否正确，有无人为错算、多算的情况。第六步深入施工现场，核对设计图纸及隐蔽记录单所记录的尺寸，有无错记工
程量的情况，核对施工操作程序是否与定额相一致。
一、工程审计质量控制当中存在的相关问题
1．工程审计调查不够深入。目前我国工程审计在调查阶段投入的精力太少，不能够深入到工程项目的现场进行实地勘察，或者虽然到了施工现场但只是随意的查看一下，对于涉及到工程项目建设合同的条款、工程项目的概预算、工程量、工期、建造标准等多采用被审计单位提供的书面报告，缺乏对施工过程的直观判断和了解，难以保证所获审计证据的真实性、有效性。审计人员在制定审计计划时，单单对某单个项目进行审计，忽视了对工程建设单位的内部控制有效性的检验，也会导致工程审计不能全面的分析因企业整体内部控制失效带来的审计风险，影响工程审计的质量。
2．工程审在计组织方面不得力。工程审计是一项系统性很强的工作，做好审计工作的组织安排显得尤为重要。在实际工作中，不少工程审计由于缺少合理的调度，导致审计工作东一榔头西一棒子，整个审计工作无法有序进行，审计进度和质量自然也就无法得到有效保证。
3．审计重点不突出。工程审计工作量大，涉及的审计内容非常多，特别是一些大型的工程项目，但就工程成本就包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和间接费、管理费、利润、税金等等。工程审计如果忽视了审计的重要性原则，对工程项目的各项内容眉毛胡子一把抓，就会导致工程审计无法深入下去，虽然涉及的内容多却无法发现问题，再加上审计人员精力有效，很难对施工组织审计的合理性、验工计价的真实性以及工程收费标准等进行有效审计，使得各项审计程序流于形式，审计人员疲于应付。
4．内部审计监督不到位。内部审计监督在工程审计过程中发挥着重要作用，一方面完善而有效的内部审计可以为工程审计提供大量可靠、真实的数据，从而大大减少工程审计的调查和整理工作，也有利于发现需要重点审计的关键环节；另一方面，内部审计贯穿于审计准备、审计实施和审计报告的全过程，也能够对工程审计人员进行指导和监督。当前，建筑施工单位对内部审计的认识不足，内部审计的责任不明确，各项内部审计制度都没有落到实处，在工程审计过程中无法发现潜在的问题，也无法给予工程审计人员足够的支持和监督。
二、加强工程审计质量控制的对策建议
1．充分做好审计调查。审计调查是审计准备阶段的重要工作，审计人员应对审计项目的承建单位、建设单位、施工单位的资质、信誉情况进行核查，以从整体上对被审计项目的风险有一个大致的认识。要仔细审阅审计建设单位和施工单位的施工合同，以此为依据对工程项目的预算决算进行评估，尤其是竣工验收的程序和方法。此外，还要到工程现场实地了解工程物资的价格、人工成本、设备费用支出，确保获得可靠、详实的一手资料。
2．理顺工程审计的组织管理工作。工程审计工作要求有一个详尽的审计计划，这是做好工程审计的第一步。在工程审计目标确定的基础上对工程审计任务目标进行分解，确定每一阶段的主要任务是什么，各个阶段的时间安排，每个阶段又需要分解为具体的工作，力求把审计任务分解到工作小组或者个人，从而保证做到目标明确、责任清晰。合理组织工程审计还可以合理分配审计人员，工程审计涉及到财务管理、成本核算、工程技术、物资设备等多方面的问题，工程审计组织管理活动必须根据工程项目的特点搭配专业技术人员和审计人员，发挥不同技术专业人员的优势，这对于提高工程审计质量至关重要。
3．做好关键点的重点审计。工程审计涉及的项目繁多，必须有主有次，重点突出的开展审计活动。要做到重点审计需要从审计准备阶段入手，在编制审计计划时就应该根据工程项目的特点确定审计的重点项目，例如，对自建工程应将财务物资的采购、验收、领用和核算作为重点。要做的重点审计还需要从人员配置上给予侧重，对于审计程序比较复杂，或者具有重要性的审计项目应配备足够的人员参与审计过程，必要时还需要聘请有关方面的技术专家进行咨询。
1前言
企业内部审计工作是企业经营管理、经济活动控制的重要手段，是企业内部对各种经济活动、管理制度是否合规合理及有效所进行的独立评价活动。通过协助管理层监督、调查、评价内部控制制度，适时提供改进建议，以求内部控制制度得以持续实施。工程项目审计则是施工企业内部审计的重点。目前，施工企业中的工程项目内部审计工作通常以工程项目经济活动周期结束后的成果界定为主要目的，仅仅局限于财务管理和会计核算的领域，并主要以工程项目的成本界定、盈亏分析为主。由于审计目标和审计重点单一，涉及领域狭窄，使得工程项目内部审计的作用被弱化。对于施工企业，工程项目是企业经济活动的中心，施工企业工程项目的内部审计，应该是以工程项目的全部经济活动为主线，以工程项目运作全过程控制为重点，应根据工程项目运作在各个不同阶段的实际特性，有侧重地安排相应的审计内容，明确不同阶段的审计重点和审计目标，从而实现项目运作全程控制。加强项目的过程审计，能真正起到审计督导的作用。工程项目的内部审计，至少包括三个阶段，每个阶段都各有侧重。
2前期以造价及预算编制为审计重点
工程项目审计前期，施工组织设计和预算成本的编制是主要工作。因此，对工程造价、预算成本编制进行审计成为工程项目前期的一个要点。其目的是确定一个预期成本控制标准，把握工程项目预期盈亏情况、主要的成本控制活动，明确主要的成本控制方法，实施战略成本管理。企业审计部门应与工程管理部门和预算部门积极配合，共同审定预算成本编制的合理性，工程项目预算成本的确定，应有审计人员的参与，并签字。审计人员要特别了解重大成本的支出项目，对于影响工程项目重大成本的施工组织措施和管理活动，应主动和工程管理部门、预算部门、项目部管理层进行沟通，掌握工程管理的第一手资料。做好工程项目前期预算成本编制的审计工作，将十分有助于了解工程概况，同时，为后续的工程项目经济效益评价和盈亏界定打下坚实的审计基础。
3中前期以内控管理评价为审计重点
工程项目实施的中前期，项目部运行了一段时间，项目部自身的管理活动已基本定型，如果项目部管理薄弱，其管理惯性将对项目最终经营目标的实现造成重大影响。因此，工程项目实施的中前期，应以内控管理评价为审计重点。目的是评价项目部的各项管理行为和管理制度的落实：项目部是否能够实施有效的内部管理；成本控制活动是否得到有效落实；各项企业的政策和制度是否能够得到有效的实施等。工程项目的内控审计应对工程项目的概预算管理、物资采购、劳务组织、合同签订、资产管理、计价结算、调差索赔、国家税收等内控制度管理多领域进行监督管理。项目设施过程中内部审计部门可针对内部控制存在的问题、风险以及因控制制度未很好执行而导致的财产损失、信息失真、效益下降等问题，提出建设性意见。同时，审计部门还应对项目重大管理缺陷和管理问题，提出处罚意见。内部审计部门对工程项目的内控管理进行审计评价，形成专题的工程项目内控管理报告，可以有助于公司管理层掌握公司整体工程项目的内控管理状况，及时发现共性管理问题和薄弱环节，并积极采取措施，不断提高项目的经营管理水平。对项目进行内控评价审计，将有助于堵塞内部管理漏洞，使项目部规范管理行为，确保预期经营目标的实现。
4中后期，以责任审计为审计重点
工程项目实施的中后期，施工过程中的种种不确定因素已经基本明朗化，已可以初步判定预期经营目标是否能够实现。因此，工程项目实施的中后期，应以项目盈亏认定、项目成本分析为主，以经济责任审计为审计重点。经济责任审计应对项目部签订的目标责任书的各项指标进行评定。通过对工程项目的效益、工期、质量、安全及资产的安全完整等方面进行审计，从而对项目负责人的经营绩效作出评价。同时，审计人员应重点对财务部门反映项目成本的合法合规和真实正确进行检查，同时核对工程数量，核实结算单价，对项目成本进行分析，了解工程盈亏。对于预期亏损项目，应与工程管理部门、预算合同部门、项目管理层共同研究减亏、扭亏方案，明确清算责任。对完工后的工程项目，审计部门还应对各项资产进行清查、核实，防止资产流失。（本文来自于《新疆钢铁》杂志。《新疆钢铁》杂志简介详见.）
5结束语
通过以上三个阶段的工程项目内部审计，各个阶段的审计目标和审计重点明确，包括了工程项目实施的全过程和工程项目管理的各个方面，形成一个工程项目完整的审计资料。内部审计机制不仅审计工程项目成本盈亏，还是对内部经营管理的监控机制，基本做到了项目的全过程控制，使工程项目始终处于可控状态，把项目出现的成本问题和管理问题尽可能地消除在萌芽状态。工程项目内部审计是施工企业内部审计的重点。实施工程项目三阶段审计方法，将进一步发挥内部审计的作用，努力确保项目预期经营目标的实现。
本文作者:周莉工作单位:新疆冶金建设公司
当前工程审计信息化建设比较缓慢，计算机辅助审计应用程度不高，同时，审计人员运用信息化技术解决审计难题的能力不强，造成一些投资审计项目耽搁，审计周期拉长，影响建设单位与施工单位工程价款及时结算。如:当前建筑材料市场不规范，价格差异悬殊，同一材料不同品牌价格差异悬殊，而在审计过程中材料实际价格根本无法核实，即使得到原始购货发票，由于建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，成本仍然难以测定，投资审计难度很大。目前，审计机关针对此问题尚未建立简便、快捷、行之有效的审计方法。
2新型城镇化背景下政府投资项目审计的对策
2．1全面审计与重点监督相结合
在新型城镇化背景下，审计机关通常按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的原则，结合当前工程建设领域突出问题专项治理工作，就政府投资项目是否符合政策要求、管理是否到位、招投标是否合规，有无重大损失浪费、工程量是否不实和高估冒算工程造价等问题，对项目决策的经济性、效率性、效果性等进行绩效评价，促进公共资源有效合理配置。在对政府性投资资金全面审计的同时，做到突出重点，才能更加有效地完成项目审计。因此，要根据具体项目特点，不断加强对政府重视，群众关心，社会关注的重大政府投资项目，科学选择全面审计、分组审计、筛选审计和重点抽查审计等不同方法。但政府投资项目审计涉及的资金大、部门广、环节多、人员多，时间跨度大，若凡事不分巨细，平均分配审计力量，难以取得审计实效，突出重点是保证审计质量，出审计“精品”的关键。在新型城镇化背景下，面对上百个政府投资项目，审计机关应加强对关键环节、重要事项进行审计监督，采用重点抽查法，选取工程量较大、造价比重较高的分项工程作为审计重点，可起到事半功倍的效果。如2013年开展监理履职情况调查，发现监理履职不到位的现象比较严重。调查报告引起市领导高度重视，乐清市委书记、市长、常务副市长等先后做出重要批示，住建局据此出台了《关于对监理单位实行量化计分管理的通知》，每季度实行检查打分，市纪委对我市部分重点项目进行了抽查、复查和回头看，专项审计调查成效显著。2014年开展的“五水共治”等项目审计，实现对重大项目建设过程中的决策、规划、设计、招标、施工、监理等环节的全覆盖、全跟踪。具体做法是每年抽审2个环节，力求做深做透，引起重视，一个个整改，求得总体工程管理水平的提高。做好全面审计与重点监督有机结合，一要做好审前调查。了解全市建设工程的总体情况，抓住重点项目，利用E—R图，找出项目关键环节，进而确定重点监督的事项。二是外调审计与传统审计相结合。由于当前工程领域的复杂性，一些手段越来越隐蔽，靠传统的账本审计方法已不适应，因此，开展外调审计，结合传统审计，更能看清背后的深层次事项，尝试外调审计与传统审计相结合，挖掘出一些利益输送线索。三是加强财务审计与工程造价审计结合。加强财务审计与工程业务审计结合，扬长避短，优势互补，对拓宽审计领域，加大审计力度，核减工程造价里已在财务账上进行支付的情况，充分发挥审计作为国家治理机制中“免疫系统”的作用具有重要意义。
2．2国家审计与内部审计、社会审计相结合
面对审计任务重、专业性强、审计力量严重不足等方面挑战，近些年来，审计机关通过不断的探索和实践，逐渐形成了具有投构欠合理这一问题。
1)整合资源上下内外联动，形成国家审计和内部审计共同参与审计的有效机制。国家审计通过对内部审计加强培训，提高其业务素质，成为国家审计在投资审计领域的有效补充。
2)购买社会服务参与国家审计工作。针对投资审计项目多，审计人员少的现状，积极整合审计资源，通过购买服务参与政府投资审计。2013年乐清审计总结往年的经验，整合资源，避免重复审计，联合乐清市财政局、教育局公开招聘协审队伍，这次招标改变了过去“重公司业绩轻人员资历”的理念，注重协审人员的个人业绩和资质，把招协审公司和协审人员结合起来，同时强化后续管理，在招标文件中规定审计局、财政局和教育局将在协审人员实际实施审计项目过程、项目完成质量评价、工作效率、审计纪律、现场管理等审计后续工作配合情况对入围10家协审单位动态考核，对达不到考核条件的协审单位实行淘汰机制。
3)建立投资审计项目“专家库”。根据实际情况，改变传统的投资审计工作模式，建立投资审计“专家库”，将各专业类别素质好的工程造价咨询资质人员，纳入“政府投资审计专家库”，根据实际工作需求，聘请专家库的各专业类别技术人才列入政府投资审计项目审计组，被聘请专家须按审计机关的工作思路和要求开展工作。聘用人员的劳动报酬，实行计时工资和按效付酬的灵活方式，建立“以钱养事”的新机制。如在开展全市绿化项目审计时，可以从“政府投资审计专家库”聘请绿化方面的专家参与全市绿化审计工作，做到任务有效分解，工作合理分工，成效显著提高。
2．3传统审计手段与信息化技术相结合
在当前城镇化不断推进的情况下，投资审计工作面临的任务量更大，范围更广，实施过程也更加复杂，单靠传统审计手段和工作方式已无法满足当前经济社会发展的需要，信息化技术很好地弥补了传统审计方式的不足，实现审计过程和项目建设过程的有效对接，审计人员可以通过数据库查询工程，了解到建设项目的基本信息、施工进展、重要人员(项目经理、总监、专监等)到位情况、安全施工等动态信息，并据此科学实施政府性投资项目审计。首先信息化技术改变审计证据获取途径，现场签证、隐蔽工程记录、设计变更等直接关系项目造价的资料由以往的建设单位集中报送，变为集中报送和审计组通过信息化系统主动获取两种方式，显著提高投资审计的质量和效率，形成了对工程建设领域违法违规行为的有力震慑。其次信息化技术为完成日益增多的审计任务创造了条件，代替审计人员实现了“旁站式”审计，节省了审计人员大量驻现场审计时间，使得一人承担多项审计任务成为可能。因此，创新投资审计技术，推进审计信息化建设，是解决审计人力资源短缺问题的重要途径。
1)开发政府投资项目审计管理信息系统，实现工程项目的基本情况、工程造价、施工进度、工地实时画面、重要班组到岗情况等动态信息，将繁多分散的工程数据资料用软件统一管理，改变了传统的工程资料管理方式，对每个工程项目审计信息分别进行基本数据录入、审计报告生成、报表统计打印、审计结果公示、数据查询汇总、立卷归档等全过程的信息系统化管理，进一步提高审计效率，减少了审计人员繁琐而重复的手工操作，提高了审计质量、降低了审计风险，实现了工程审计信息系统化、科学化管理。
2)编制E—R图(实体—关系图)，较快掌握工程重点。从工程项目E—R图中详细描述从项目立项、工可、初步设计、招投标、施工过程、设计变更等整个流程，迅速掌握工程项目相关业务，明确关键环节，提高了工程审计效率。编写Excel工程量计算模板，开展工程量复核。积极运用CAD、清华斯维尔、神机妙算、KERY工程预算软件等计算机技术进行工程审计。如在对乐清市公安指挥中心大楼审计中，采用了调查法、现场勘测法、询问法、推算法，巧妙借助“清华斯维尔”软件，净核减工程款1060多万元。3)创新工程审计方法，开发工程造价互联网分析系统。为突破工程项目“低中标、高结算”现象的困惑，探索工程投资审计新方法和新技术，提高投资审计效率和质量。2013年，乐清市审计局自主研发了工程造价互联网分析系统，充分利用计算机技术开发网络版的工程造价分析软件，从合同、项目竣工等环节进行控制，网上申报与现有的合同、设计变更及竣工决算等审计工作紧密结合。通过该软件可以详细了解工程项目类别、概算、拖延工期、工程下浮率、合同中暂定项目金额、设计变更、资金支付情况和社会中介已审项目的误差率等，加强了对工程项目结算价超合同价的原因分析，起到了实时监控作用，为确定重点审计项目安排提供一定依据，提高了工程审计监管水平。同时，该软件为建设单位提供了工程项目具体实施过程中的一些隐蔽工程的视频和照片上传功能，为今后结算提供可靠的图文资料，以免以假混真，虚报多算的弊端。
2．4事后监督向事前、事中、事后并重转变
把事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，有效解决了投资审计三个方面的问题。
1)及时发现问题，及时堵塞漏洞，减少损失浪费。如在乐海围垦填方工程专项调查中，我们事中介入开展跟踪审计，提出要按合同约定控制填方高程的审计建议，被采纳后，高程由5．0调整到4．5，最大限度的节约投资建设成本，提高财政资金的使用效益。
2)缩短了竣工决算审计时间。针对项目竣工到工程决算审计时间过长的问题，通过事前、事中审计，及时查错纠弊，根据工程项目进展计量支付、结算等情况，对已完工的分部分项工程及时开展工程结算审计，做到项目结束一部分，结算审计一部分，项目全部结束后及时进行竣工决算审计，大量的竣工决算审计工作已经摊入事前、事中审计过程中，工程项目竣工后，审计机关可以在较短的时间出具审计报告和审计决定。
3)及时开展事中专项审计调查，为今后项目实施提供真实数据，对各专项问题提出建设性的建议，为今后决策提供数据支撑。根据事中专项审计，对发现的突出问题，可以开展某一环节专项审计，如监理不尽责情况开展监理专项审计调查、投标后设计马上变更情况开展设计变更专项审计调查、“三超”现象多和中介机构结算审核造价误差多开展结算情况专项审计调查，对开展中介机构误差率专项审计调查，以点带面，整体推进，来推动政府投资项目的健康发展。
3结语
一、重点突出，程序规范，固定资产投资审计工作质量全面提升
1.抓住重点，不遗余力推行“两全监督”。
“两全监督”即：一是对超过30万元的项目，“全纳入”审计部门审计监督（作为县级审计部门有能力做到）；二是对纳入的项目，实行“全过程”跟踪审计（30万元以下项目实行抽审）。
两全监督重点关注的环节如下：
一是审核合同。为加强工程造价的源头控制，前置监督环节，瑞金市审计局从签订合同开始介入，与相关单位一起负责工程设计图纸会审的审核把关，对合同中有可能影响工程结算及费用审核的主要条款，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，提出相应的建议，尽量减少合同文件的不确定因素。
二是严格控制随意变更签证以及对增量工程进行现场审核备案。若在工程施工过程中发生变更，施工单位必须履行规定的变更审批手续。凡变更设计增加费用超过工程总造价5%以内或者单项变更超过1万元的，须报财政、审计部门审查备案；超过合同总造价5%且金额超过10万元的，由财政、审计部门现场核定，并报市人民政府批准；若计价变更价款累计超过合同总造价10%且金额在50万元以上的，还需重新报原项目概算审批部门批准。审计人员需要重点监督工程变更是否履行了必要的程序，并了解图纸变更情况，做到心中有数。对于施工过程出现的增量工程，审计人员要进行现场的审核和备案。
三是关注隐蔽工程。对于隐蔽工程的审计，事前收集好审计证据是关键。一是熟悉工程施工过程，了解常用的施工机械；另一方面是多记录工程施工过程的实施尺寸，必要时用照相机、摄像机等设备留下重要的审计证据，拍摄一些现场实景。一般大的工程项目从开始施工到最终办理结算间隔期都较长，时间越长，隐蔽部分的工程量就越难审得清楚，有了这些事前收集的证据，就能为以后该项目的审计提供强有力的书面证据。
为了转变以前的对隐蔽工程事后追究使监督很难奏效的局面，化被动为主动，促使被审单位在工程施工前就主动邀请审计部门介入，我市文件规定，对于未经审计部门及相关单位审核备案，施工单位擅自进行下步施工，造成工程隐蔽无法核实的增量，增加的工程价款由施工单位自行承担。通过相关文件的明文条款，更有效地加强了审计监督作用。
2.通力合作，财政审计实行“双向把关”。
“双向把关”是指所有政府投资项目在市财政局审核后，市审计局再进行审计。即财政评审中心首先进行评审，并出具报告，由财政局对审核项目复核后进行批复，批复后将项目移交审计局。
我局在接到财政局移交过来的项目之后，首先由局长和分管领导及主审该项目科室负责人对项目进行审前调查，再根据项目的特点，提出一份任务安排表，将审计任务分配到审计组，并确定项目完成期限，要求审计人员严格按照任务安排，限时办结。
接到任务的审计组即作出审计方案，按照进度安排实施审计，在开展审计现场监督阶段，审计人员应填写审计监督纪要，并将参加的会议记录、隐蔽工程签证、阶段验收资料、竣工验收资料等整理暂存。进行工程结算审计时所有资料将作为审计依据，在结算审计阶段，审计内容涵盖了工程从立项开始到验收竣工的全部建设情况。
为了增强审计的监督效果，除了在审计的程序上采取财政审计双把关之外，我局与市财政局通力合作，一是控制好资金的拨付进度。根据我市文件明文规定，在审计局对投资项目的审计结论尚未作出之前，工程价款至多只予以拨付合同价款的80%。二是建立责任追究机制。在进入审计监督的环节时，如若作出的审计决定审减工程价款金额超过了财政局核定价款的5%，审计局将责成财政部门追究其评审人员的责任，此举大大增强了评审人员的责任心，加大了其评审过程中的核减力度，更好地保证了财政资金的规范使用。
3.科学管理，严格规范固投审计监督程序。
一是科学制定审计方案。审计实施方案既是审计质量控制的对象之一，又是监控审计进程、评估考核审计质量、明确审计责任的依据，因此我局要求审计组扎实开展审前调查，根据审前调查的具体情况，审计组制定科学合理的审计方案。审计目标要具体化，审计事项要科学化，审计重点要合理化。审计方法则要求加强计算机技术应用，重视可操作性。同时，在审计实施方案制定上要求审计组成员分工明确，并强化审计组长、主审及审计人员各自应承担的责任。
二是严格依法审计监督。在每个项目进点之前，要求审计组发出审计通知书的同时，一并送达审计告知书，告知的内容为审计所需项目资料、审计的程序以及审计过程中审计人员未遵守相关程序的申诉途径，让被审计单位明确知晓自身的权利和义务，在配合审计组工作的同时，监督审计组成员遵守审计工作纪律情况；审计人员进入现场审计阶段，对工程施工情况进行现场勘察和审核，审计人员要深入施工现场，对照施工图和投资建设项目结算书，进行实地测量；从现场回来之后，审计人员结合已有资料和现场审计的记录开始整个项目的审计。
三是注重审计成果应用。项目整体审计完毕，由审计组综合资料形成审计报告初稿，向分管领导汇报；将讨论后确定的审计报告征求意见稿送达被审计单位，根据被审单位提供的反馈意见，局长召开业务会议，详细论证和讨论所提意见，根据实际情况以及调查结果，予以采纳或者不采纳处理，最终形成正式审计报告及审计决定。为了使审计成果得到有效转化，在工程价款拨付方面，不仅在签订的合同中要有条款明确说明，以审计决定为拨款依据，并且在实际拨付资金时也严格按照审计的最终结论进行。在工程质量监督方面，对于审计发现的工程质量问题，我局将进行跟踪和督促整改，把工程质量监督效果落到实处。
二、狠抓工作效益，注重成果转化，固定资产投资审计工作效果显著
1.规范了建设项目的监督管理。严格监督，重要环节随时抽审。在整个项目工程的实施过程，凡是涉及变更合同或者设计方案的时候，必须有审计部门进行把关，有效地防止了胡乱降低设计标准的行为。全程跟踪，所有环节都在审计部门的监督之下。在重点工程建设项目上实行全程跟踪审计，强化对建设项目前期相关工作事项的审计，包括项目决策、可行性研究、项目资金来源和执行基本建设程序的情况等，对重点大中型建设项目，我局以派驻的方式从项目筹建开始进驻建设项目法人单位，从工程立项到工程竣工结算审计均全程参与，重点项目专门监督，全程施工阶段穿插随机审计监督。
2.提高了建设资金的使用效益。程序的规范，使审计部门与财政部门“双把关”的配合更为协调，三年来工程项目送审金额5.2亿，经财政部门审减6 000万元，在此基础审计部门再核减2 332万元，大大节约了财政资金，提高了建设资金的使用效益。在加大审计工作力度的同时，我局注重增强各项目资金使用的透明度，对固定资产投资重点项目的立项、实施、资金使用及审计等情况，进行一定的公告，群众表示满意，社会反响极好。
3.增强了项目建设过程中保廉“免疫功能”。“两全监督”规范化审计中，审计部门加强与纪检监察及相关部门的配合，积极发挥本部门“免疫系统”作用，对项目实施过程中发现的问题，审计部门分别提出相关审计建议，及时督促被审计单位积极整改，起到了预防和警示的效果；同时规范制度，跟踪监督，有效地约束了领导干部和相关部门在项目立项、评估、结算等方面的个人行为，增强了源头上预防重点建设项目腐败问题的“免疫功能”。尤其是双把关比审计部门直接审计节约了时间，减少了审计风险。
三、全面思考，深入总结，固定资产投资审计工作的顺利铺开需要四大要件
1.领导支持是前提。审计部门要在工作中有所作为，首先必须取得领导的支持。一是要授权，我局大力开展“全过程”、“全纳入”的两全审计监督，正是有了领导的鼎力支持，并以政府文件的形式明确规定，才能名正言顺地介入到工程项目的全程监督。二是在审计工作遇到困难和麻烦时及时给予有力的支持和帮助，让审计人员能够大胆工作，没有后顾之忧。三是人力上支持。我市成立了重点项目监督办（设市纪委监察局），由市纪检监察机关、检察院、发改委、重点办、财政、审计、建设、交通、水利、国土、环保、劳动保障等十个部门派员组成。同时，给审计局增加编制5人，专门成立了固定资产投资审计中心。监督办和审计中心的成立，有效地解决了实行“两全监督”规范化审计的人力问题，增强了“两全监督”规范化审计的威慑力。
2.财政协作是关键。审计工作要取得实效，关键是财政跟审计两部门要加强沟通与协作，取得财政部门的大力支持，使审计的监督功能得到有效的发挥。我市财政局跟审计局进行双把关，所有的政府投资项目均由财政局先审核，再由审计局进行审计，审计结束前，财政局协助实行工程价款支付进度控制。同时，对于审计局作出的审计决定，财政部门对核减金额如数进行收缴。两个部门的通力协作，大大加强了财政性投资项目的管理效果。
3.制度完善是保障。制度是做好各项工作的基础，建立健全固定资产投资审计工作的相关制度是提高审计质量的根本保证，我市政府先后制订出台了《工程监管办法》、《重点建设项目全程监督暂行办法》、《财政项目决结算审核与审计监督协作办法》等文件，审计部门细化相关文件规定，形成一套健全而完备的规章制度，在实际工作中做到有章可循，规范审计行为。
关键词：公路 工程效益审计 标准
公路工程项目是基础设施建设的重点之一。近年来大量公路工程项目的建成通车，构成了公路交通网络，极大地促进了区域经济的持续和快速发展，同时带动了运输、旅游等相关产业，产生了可观的经济效益和社会效益。但同时也应看到，当前公路建设仍存在前期工作仓促、建设内容重复、内控制度不完善、工程管理粗犷、合同管理不规范、工程计量不准确、投产后低效运营等问题。个别项目由于投资额大且财政性资金投入太少等原因，无力收回投资，偿还贷款遥遥无期。
审计系统开展公路工程审计工作已有数十年，取得了丰硕的成果。不仅核减大量工程款，防止了国有建设资金的流失，同时揭示了招投标、工程管理、会计核算中存在的问题，促进了建设单位管理水平的提高。但同时，公路工程审计仍偏重于造价审核，对工程效益审计方面涉及不多。笔者参加过多次公路工程项目审计，现对公路工程效益审计作初步探讨。
1.什么是工程效益审计
1986年最高审计机关第十二届国家会议发表的《关于绩效审计、公营企业和审计质量的声明》，将绩效审计定义为对公营部门管理资源的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）的评价与监督。效益审计故也称经济效益审计、管理审计、三E审计等，涉及面很宽，工程效益审计仅是其中一个分支。
工程效益审计就是站在国家宏观政策的高度，对工程建设的经济性、效率性、效果性进行评价。即审查和评价工程建设投入的资源是否得到经济合理的利用、支出是否讲究效率、期望是否达到政策目标和预期结果。尤其要关注工程的资金使用、工程质量、管理水平，损失浪费等方面，注重其工程项目实施完成后满足社会公共需要的优劣程度以及是否推动国民经济的发展。同时工程效益审计不仅是单一的项目自身效益，更应从宏观效益、社会效益、环保及生态效益等方面去评价投资效益。
2.公路工程项目效益审计的标准
工程项目效益审计标准是指对工程项目建设的经济性、效率性和效果性进行评价的指标体系。通过这项标准，可以对工程项目的建设是否经济、是否有效、建成后的效果如何进行综合评价。
目前我国审计系统内部还未能建立起一套操作性较强公路工程效益审计评价标准。作者认为目前较为可行的方法是选用国家相应的建设标准和行业标准，以此对项目建设质量、管理水平和运营效果进行评价，容易取得相关各方的公认和接受。公路效益审计的标准可以根据以下情况进行确定：
2.1《审计法》和《审计实施条例》等相关的审计准则。
2.2国家产业政策和行业规划、土地管理、环境保护、财务规定、项目审批、合同管理、招投标等方面的法规和政策。
2.3交通部门制定行业标准、工程定额、施工规范、工程验收标准及制度。
2.4项目审批资料、设计资料及审查意见以及项目法人建立的内控制度等。
3.公路工程项目效益审计的主要内容
公路工程项目前期工作效益审计的重点是验证。主要是通过对项目立项建设的可行性、科学性进行复核，对设计的质量进行监督，查漏补缺。工程实施阶段工程效益审计的重点主要是控制。要在工程项目成本形成过程中，对人工、材料及费用进行审核，及时发现工程质量隐患，及时纠正损失浪费行为，有效实现建设目标。工程项目建成后的工程效益审计的重点是评价。要通过项目实际运营效果与预期目标进行对比、分析，对其经济效益情况作出评价。
3.1公路工程项目前期工作效益审计主要内容
立项至可研阶段工程效益审计的重点应放在验证项目立项建设的可靠性和可行性方面，要关注项目实施过程中出现的在前期工作中未考虑或考虑不周的因素。审计中要着重分析项目立项建设是否必要，调研程序是否科学，调研内容是否全面，调研结论依据是否充分，专家意见是否独立、客观，反对意见是否得到重视。可行性研究报告是否经过多方案的比较论证后提出,要具体分析项目建设的必要性、合理性、现实性，财务上的盈利性以及环境影响。笔者参与审计的某公路项目可研报告中对噪声影响考虑不周，声屏障设计不足，公路通车后汽车噪声对沿线居民生活影响很大，造成了沿线居民上访不断，最终公路管理部门额外增加投资来解决此问题。
初步设计，施工图设计阶段工程效益审计的重点应放在设计质量的监督。设计阶段是确定工程总造价的重要阶段。设计方案是否合理以及设计质量的高低对工程造价会产生直接的巨大影响。要重点关注设计质量，关注因设计的改变造成工程费用的巨幅波动，分析其中是否存在设计失误造成了工程损失浪费，是否存在施工单位与设计单位串通为谋取不当利益而变更的现象。如在某公路项目的隧道工程的审计中发现，施工单位与设计单位串通将隧道开挖土方变更为次坚石，业主与监理单位疏于管理，施工方多计工程费用500余万元。
3.2公路工程项目建设期间效益审计主要内容
公路工程项目建设期间的效益审计，实质上是核实工程建设项目的成本造价和审查工程建设管理的效率与效果。
工程成本造价审核是传统竣工决算审计的重点，笔者认为同样也是工程效益审计的重点。通过造价审核可以避免高估冒算给业主造成经济损失，这是工程效益审计经济性的集中体现。通过多年来的审计实践，笔者归纳了公路工程结算重点审查的四个方面：
（1）核对图纸工程量。详细审核施工图纸看有无多计、重计、漏计工程量。
（2）关注合同外新增单价的确定。审核材料价格是否符合当时市场行情，新增单价是否符合投标报价水平。
（3）关注变更费用。重点审核变更合理性，程序的完善性，以及工程数量的准确性。
（4）关注现场实际施工情况。要深入施工现场，核对设计图纸，有无错记、多计工程量的情况，核对变更资料与实际施工情况是否一致。
工程建设管理的效益审计首先要考查项目管理者有无建立、健全内控制度并严格的执行。项目进度的安排是否从全局出发，抓重点抓难点，抓关键环节与薄弱环节，确保施工的连续性、节奏性、均衡性。在项目的建设过程中，尤其要重点关注工程质量以及重大损失浪费情况，从多个角度全面的分析原因，考察项目实施过程中的经济性、效率性和效果性。如某公路工程项目审计中发现建设单位未经过充分调查研究，未重视低剂量水泥砂砾结构空隙率高，水稳定性差的明显结构特征，将二灰土底基层变更为低剂量水泥砂砾结构。在实际施工水稳砂砾底基层9公里，水稳碎石下基层的2.3公里后，发现水稳砂砾大面积破坏，为确保工程质量，只能将已做好的水稳砂砾、水稳碎石基层全部铲除，最终造成近千万元的损失浪费。
3.3公路工程项目建成运营后效益审计内容
一、工程项目经济效益审计的重点及内容
工程项目经济效益审计的重点应该是查找各个阶段管理的缺失部分、薄弱环节、衔接部位。工程项目经济效益审计事前环节重点是预防，主要是通过对前期各项工作的审计进行查漏补缺，消除效益流失的隐患；事中环节主要是控制，要在工程项目成本形成过程中，对人工、物料及其他费用进行监控，及时发现和纠正损失浪费问题，实现造价控制目标；事后环节重点是评价，要通过项目实际效果与预期目标的对比、分析，对其经济效益情况作出评价。
1.前期调研论证阶段的审计重点应放在所论证项目的可行性和科学性上。审计中要注意分析项目调研程序是否科学；调研内容是否全面；调研结论依据是否充分；专家意见是否独立、客观，反对意见是否得到重视；可行性研究报告是否是在实事求是的前提下，通过对项目要素进行认真的、全面的调查和详细的测算分析，经过多方案的比较论证后提出的；具体论述项目是否具备经济上的必要性、合理性、现实性；技术和设备的先进性、适用性、可靠性；财务上的盈利性、合法性；环境及建设上的可行性；项目建议书是否坚持实事求是的原则；拟建项目的各要素是否进行认真的调查研究，测算分析是否符合实际情况等等。
2.项目设计阶段的审计这一环节关注的重点是：工程建设理由及条件；工程选址及建设规模；工程主要内容及投资形式；经济效益，环保效益及社会效益等内容是否在工程设计方案中充分说明。是否满足设备的选型、征地、投资控制、编制施工图设计的需要。施工图设计是施工建设的依据，它需要满足建筑材料的选用，设备的安装和非标准件的制作，满足施工图预算的编制，施工组织设计和现场施工方面的需要。
3.招投标阶段的审计在招标、投标、签定施工合同整个过程中，审计人员既不参与招标的管理也不参与标书的鉴定。招标或招标部门应为审计部门设立监督席对招标的全过程进行监督。在评标结束后，向全体投标人员发表审计意见，使审计人员既能处在第三方的监督位置，又能保持审计工作的独立性；既能做到事中审计，又能做到在合同签定前监督改正存在的问题，减少事后审计的被动性。
4.签定合同阶段效益审计的重点是工程用主要材料是否符合设计质量要求和不超投标报价。在同质同价的条件下，择优选择供货厂家，按照招标文件和投标文件在签定承包合同的同时，应将施工现场的固体废弃物、扬尘、噪声、污水等污染物的治理写入合同附加条款。签定合同时合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书、双方有关工程的商洽、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。
5.开工准备阶段的审计这一环节，审计关注的重点是资金到位的情况；现场管理制度的健全性；是否按照工程建设管理办理了城市建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证及质量监督等手续；是否依据工程设计做好土地征购、拆迁、搞好“四通一平”工作；是否组织设计单位、监理单位和施工单位进行图纸会审和技术交底，审查施工组织设计或措施；各项准备（备料、施工队伍进场等）工作是否充分；是否具备开工建设条件等。
6.工程建设阶段的审计主要应该抓好以下3个方面的重点工作：第一，材料方面。审计人员应监督建设单位并派员根据要求进行市场调研以确定材料价格，排除施工单位故意抬高材料价格，增加工程造价的可能。第二，在设计变更方面。在施工过程中，严格按施工图施工，不突破投标报价，对任何一方提出的工程设计变更，应从申报制度上严格控制。第三，在施工组织设计方面。施工组织设计要从全局出发，抓重点、抓难点，抓紧关键环节与薄弱环节，确保施工的连续性、节奏性、均衡性。
7.工程竣工验收阶段的审计重点是完工程度和工程质量的审查核实。审计中要注意：（1）工程竣工验收是否符合有关条件，验收是否严格按工程施工质量验收规范执行；（2）有无因设计不合理，工程不能发挥效益的问题；（3）工程设备内在质量是否存在问题；（4）有无完整的技术挡案和施工管理资料，是否签定了工程保修合同。
8.工程结算阶段的审计重点是核实工程造价，避免高估投资者造成经济损失。下面的工程结算六步审查法在实践中可经常用到：第一步，工程量审查。对工程量审查，一要看是否按定额规定的计算规则执行。二要结合施工图纸看有无多计、重计、漏计工程量。三要看工程量中执行的系数是否确切、恰当；第二步，定额套用审查。一是审查预算选用的定额子目所包含的施工内容与该工程各分步项的施工内容是否一致，也就是对施工要求的情况。二是审查定额允许换算子目及换算方法是否合理，从而确定有无高套、错套、重套定额的现象。三是审核材料价格是否符合当时市场行情，是否符合本企业内部制定的价格及合同规定的价格；第四步，费用计算程序和取费标准审查。一查所套用定额与费用是否配套，二查施工企业的资质、级别、所施工的工程类别与工程费用规定的级别、类别是否相符，从而确定有无低级高套、虚增取费项目、重复计费、随意提高计费基数等情况；第五步，工程预算书计算结果的审查。主要是复算预结算书的计算结果是否正确，有无人为错算、多算的情况；第六步，深入施工现场，核对设计图纸及隐蔽记录单所记录的尺寸，有无错记工程量的情况，核对施工操作程序是否与定额相一致。
9.工程运营阶段的审计项目投入运营后效益审计关注的重点是预期目标的实现情况，也就是所谓的达标性审计。在内部控制测试的基础上，确定项目部的内部控制制度的完整性、合理性及有效性。要深入到企业生产经营的业绩环节，关注企业及项目部的经营风险。一个好的项目，有了一定的投入，不一定就能产生好的效益。由于管理不善、作业组织不科学、机械设备及施工临时设施布局不合理，都可能影响这个项目效益的发挥。因此，工程项目运营效益审计就是通过对完工投产项目可行性研究报告数据与实际数据的对比分析和项目效果的实际验证，确定项目预期的目标是否达到，主要效益是否实现。要通过分析评价找出未实现预期目标的原因，找出存在的问题，总结经验教训；采用应对措施，改善经营管理以减少经济损失。同时通过及时有效的信息反馈，为未来的新项目决策提供建议，促使工程投资决策更科学合理，从而提高决策、管理和建设水平。
二、工程项目经济效益审计通常采用的方法
1.审查复核法。就是对被审计单位所提供的和审计人员收集到的各种资料，运用审计人员的专业技术、知识与经验，在核实其提供的会计记录的真实性、完整性、合法性和一致性的基础上，进行合理的推断、验证、计算，通过审计人员理性的分析与复核作出具有证明力的审计结论。
2.对比分析法。根据一定的标准，将预算数或计划数与实际数从定量的方面进行对照比较，分析其异同。在工程项目经济效益审计中对比分析法贯穿于审计活动的始终，在审计分析中占有重要地位。对比分析法中常用的方法是比率法，可通过百分比、绝对比、相对比等，视具体情况作出一种或几种的选择进行比较与求证以保证审计结果的客观真实性。同时，在选用对比分析时，要正确把握事物的本质及其规律，选用最合适的对比方式，然后才能运用分析方法实施具体分析。常用的方法主要有以下几种：纵向对比、横向对比、计划与实际对比、整体与部分对比及综合对比。3.观察法。是审计人员对被审计的工程项目的实地察看。观察是审计人员利用其视觉功能检查行为结果和实物资产存在的状况，通过“眼见为实”取得第一手审计资料作为审计证据来证实审计事项，是工程审计中最常用的方法之一，也是审计过程中很重要的一个环节。因为工程量的落实需要到现场去观察、丈量、测算，然后再与工程结算书比较，从而发现有无虚列工程量的问题。
4.计算法。是审计人员对工程项目的各项数据进行验算或者另行计算。审计人员的目的在于验证被审计单位的计算结果的正确性；验证被审计单位提供的决算资料的正确性。当计算结果与被审计单位的记录不一致时，审计人员一般应再次验证计算过程。必要时，应与被审计单位有关部门人员进行沟通，沟通不一致时，应以审计人员的计算结果为准。
