时间：2023-06-25 16:31:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程审计案例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、案例背景介绍
Y公司为了解决搬迁问题给员工带来的不便，2010年9月自筹资金新建住宅楼，该项目分为一期和二期工程，建筑面积约182500平方米，工程项目主要包含土建、给排水、电气照明、消防设备、高低压设备、装修、应急照明系统、市政道路及配套设施等，竣工时间为2013年12月。本文选取Y公司员工住宅项目为案例研究对象，并将项目分为投资立项、设计勘察、招投标、施工和竣工结算五个阶段，重点对项目的资金使用情况、成本管理情况和利润分配情况进行审计，针对审计中发现的问题，提出相应的应对措施。
二、工程项目财务管理审计中发现的问题
（一）投资立项阶段针对工程投资立项阶段进行审计，审查情况如下：截至2011年4月30日一期工程已完成投资额占总投资40.88%，为20324958.74元，按照投资进度，项目资本金应为4376876.75元，实际到位资金为3897000元，未到位479876.75元。2012年4月，Y公司开始进行二期扩建项目，因该工程未经过发改委审批同意，无法取得银行贷款，故挪用了一期的流动资金，一期的贷款合同规定，乙方没有依照合同规定用途使用资金，甲方有权力不发放贷款或提早收回部分甚至全部借款。同时，罚息利息为乙方违约使用的那部分资金在合同约定的贷款利率水平上再加收100%。工程项目前期工作开始启动，项目概预算于2010年12月完成，前期费用概算投资740万元，于2011年5月动工，截至2011年5月，实际列支的前期费用为3860万元，经核查，2011年6月，开工日到项目核准日前期管理性费用列支了500万元。该项目发生征地补偿费1200万元，财务人员将该笔费用计入前期费用。审查财务报表发现“，在建工程———基建工程支出———其他费用———工程前期费”科目中列支了该项目设计费400万元。抽查时，没有办法提交前期费用的原始凭证。
（二）设计勘察阶段审核发现，改工程建设单位和设计单位未严格执行设计流程，导致建设规模超标，建筑规模超过批复的初步设计的建筑面积，投资规模相应超标，违反了国家建筑规模要控制在可行性研究报告批准规模±5%范围和投资规模要控制在±10%范围的规定。
（三）招投标阶段该工程设计在住宅区中央新建一条景观大道，道路全长1500m，道路宽幅24m，道路采用重胶沥青混凝土，贴200×200道板，每隔50m在道路一侧设预留井，预埋PVC管道。2012年3月完成施工图设计，拟采用工程量清单招标，工程量清单由某设计院编制，公司进行审核，招标控制价为3000万元。在审核工程量清单的时候发现，预留井在工程量清单里未计入，预留金300万元未列入清单。该市人工费是56元/天，而招标栏目里人工费48元/天；材料费未按规定套用消耗量核算。
（四）施工阶段Y公司未指定基建财务管理制度，也未建立会计核算办法，会计核算随意性较大。设置会计科目时，在对“在建工程”科目核算，没有按规定设置明细科目，2013年2月依据银行付款凭证直接计入“在建工程”。Y公司聘请专业物资保管单位进行该项目工程物资管理，同时Y公司自设物资管理部门协助管理。竣工决算时，发现物资管理部门未及时办理工程物资实物出库手续，会计核算也无法及时办理工程物资的财务出库手续，导致在竣工决算之日“工程物资”科目还存在余额。进一步核查发现，该工程“在建工程———基建工程———待摊支出（办公用品购置费）”并未设置登记簿，未进行明细登记，影响资产管理的完整性，不利于资产清查移交。该工程需要一批通风设备。经过设备招标，S设备制造公司成为该通风设备的供应商，并和Y公司签订了供货合同。合同约定货款支付方式，同时约定如果技术要求发生变化时，合同双方应及时办理补充协议，调整合同价款。合同签订生效时付款至合同价款的30%，货到现场付款30%，验收合格后付至95%。由于工程发生变化，通风设备相关组件减少，因此通风设备的价款发生了变化，由原来的23700元/台调整为17800元/台，共计16台，设备总价由原来的379200元调整为284800元。在工程验收付款审计中发现，通风设备已支付工程价款227520元，比合同约定付至60%多付了56640元。
（五）竣工结算阶段2010年10月完成初步设计，初步设计概算一期建安费用为4860万元，概算总额为6425万元。某招标公司编制的标底预算价格是5354万元，造价咨询公司审核后的标底价为5235万元，超预算价119万元。审核发现设计单位设计概算工程费用没有按照初步设计图纸计算，概算存在漏项情况，材料计价不准确。在工程动工后，审核发现Y公司出资100万元修建一条道路，该道路不属于工程概算范围，但资金来源于住宅楼项目工程款。审核发现，有些项目往来款没有核对，债权债务没有落到到位；在工程财产物资审查中发现，钢材没有进行盘点，在工程物资钢材账务账的结存数和物资保管员账面结存数、实际数量不一致；70件瓷砖虽然进行了盘点，但是没有责任人签署名字，出现责任不明确情况。经审核发现，工程结算金额中对于法国木纹石、冰岛米黄石、铝板、吸音板以及各类开关、插座等暂估价设备材料价差调整与施工合同约定的调整原则不一致。审计人员对送审的综合单价进行分析，施工单位对暂估价设备材料调整未按规定，以Y公司代表和监理工程师共同认可的价格，只计取差价以及差价部分的税金，而是以暂估价设备材料的确认价替换了原清单子目录中的暂估价，重新计算出综合单价，作为结算单价，造成多计暂估价设备材料差价部分的利润67万元。
三、工程项目财务管理审计中发现问题的分析及审计应对措施
（一）投资立项阶段该公司未按规定筹集资金、资本金未及时到位、随意拆借资金。国务院对于投资项目要求资本金必须一次缴清，按照批准的工程进程，每年按照比例到位。案例中，项目资金未及时到位，导致使用银行贷款，增加了贷款利息，使工程项目成本增加。二期工程挪用一期工程资金，导致加收罚息的风险，工程项目建设资金应专款专用，对于挪用的资金利息进行资本化不合理，导致工程项目成本增加。对此审计人员应认真核查公司资金来源的各明细账户，采用账、表、证查对的方法，每笔资金是否专款专用，督促公司专款专用，确保投资计划得以实现。在前期费用的核算中，通常出现截止时点不合规，扩大前期费用的列支，并对每笔前期费用的录入没有取得合法的原始凭证。该项目动工后产生的费用计入了项目前期费用中，动工后产生的管理性费用500万元不应该列支在前期费用中，应该计入管理费用。该项目发生的1200万元征地补偿费不应计入前期费用，应计入征地费用。设计费属于概算投资中的勘察设计费，也不应计入前期费用。去除500万元管理费后，1200万元征地费，勘察设计费400万元勘察设计费后，前期费用发生了1760万元，比概算投资740万元还多1020万元，说明前期工作时间太长，办公费用和人员工资费用发生额过高。对此审计人员应认真学习公司关于前期费用管理的有关制度、办法，收集该项目建议书、可行性研究报告及审批文件，查看关于前期费用的财务报表、会计账簿、会计凭证、费用支出的原始单据，要求公司对每笔资金的去向进行说明，对于入错会计科目项目应及时整改。
（二）设计勘察阶段建设规模是投资控制的重点之一，建设方和设计方要严格按照批复的文件规定对规模进行控制，特别是要在设计阶段控制好设计规模。设计阶段是一个工程的灵魂，决定工程规模大小。该工程因为设计院在设计过程中没有按照经批准的初步设计中的建设规模进行严格控制，Y公司也没有严格按照批复文件中的要求执行，由于双方对整体规模控制不严格，施工过程的随意性较大，没有按照基本建设程序进行，导致建设规模超标。发现该问题后，审计人员要求对设计院进行通报批评，并责成Y公司向原立项审批单位重新申报立项，增补建设规模。
（三）招投标阶段该项目工程量清单计算存在重大错误，招标控制价的套用不合规。编制清单前需要编制人员理解招标文件的内容，按照招标文件中的要求编制，公司应在编制完成后把好关，请专业造价咨询公司进行审核，工程量清单包含的内容不完整，在施工过程中，可能引起在变更事项，该项目预留井未计入工程量，是由于设计缺陷，造成工程量清单漏项，所以在项目设计初期需要详尽考虑审核，预留金300万元没有列入清单会导致后期变更增加项目没有资金，使工程管理处于被动。工程量清单的编制需要三方协商审核，根据计价规定、专业造价管理机构的文件，参考市场价格对人工、材料、设备等价格进行修订。审计人员应督促公司要求设计院造价人员对其编制的清单进行修改，与设计人员沟通，将预留井工程量及暂列金列入清单。为了避免清单内容不完整，可以在工程量清单发给投标单位时，增加一个附表，要求投标方对清单里存在的问题进行记录或者提出修改意见，在招标答疑是对工程量清单和招标控制价进行完善，招标栏标价应符合招标文件和政府制定的有关工程造价办法、规定，材料价格有政府价按价执行，没有按照市场价格执行。
（四）施工阶段Y公司财务管理制度不健全。Y公司没有以工程实际完成量将投资发生额计入“在建工程”，而以银行支付凭证入账。没有健全的财务制度，导致会计核算混乱，影响会计核算的真实性和准确性，不能真实反映工程项目投资情况。审计人员应建议公司完善各项财务管理制度，包含财务授权管理制度、预算管理制度、资金票据管理制度等，监督各项制度有效执行。Y公司工程资产管理混乱。对工程物资的管理是反映设备投资的真实情况的关键，也关系到工程项目是否能按时竣工决算。通常存在设备、材料未及时办理出入库手续，登记的资产和实际情况不符等问题。Y公司不及时办理出入库手续会导致会计信息失真，同时给工程竣工决算编制带来巨大工程量，资产物资未设置备查账簿，导致无法完成资产的定期清查、盘点。审计人员应在报告里提出相应的审计建议，要求及时督促办理出入库手续，提高公司内在建工程项目的物资管理水平。经审计人员查实，多付货款的原因是合同双方没有按照合同约定及时办理补充协议，调整合同的价格，Y公司在付款时未认真审核造成的。合同双方应严格执行合同条款要求，如果设备的技术参数发生变更时，应该及时签订补充协议，调整合同价款；Y公司在付款时，应认真核查设备进场验收单，检查到场设备是否满足合同规定的技术参数，核查无误后才可以支付价款。同时审计人员应建议Y公司在工程验收付款时按调整后的合同价款支付。
（五）竣工验收阶段概算编制不准确、未按批复投资估算进行方案设计，限额设计落实不到位，导致概预算超支。出现超预算情况，对工程成本的控制产生重大不良影响。如果要保证概算可以真实、准确反映设计图纸的内容和标准，那么就需要认真审核设计图纸概算，这样可以使概算投资总额更为准确、更加真实、有效。建筑企业有必要建立完善概算审查制度，可以将重大错报风险降到可接受的低水平，把初步设计概算控制在已批复的投资范围之内。另外，出现建设概算范围以外的工程，增加了工程成本。审计人员应建议更改原设计方案，设计单位依据审计建议对初步设计进行修改，确保初步设计概算在批复投资范围内，标底预算价格应严格依照概算编制情况执行，对于不属于该项目的道路工程因要求编制人员及时修改。审计人员认为，该项目存在的竣工决算债权债务未清偿、财产物资未盘点的问题。在编制基建项目竣工财务决算报表之前，必须认真做好各项清理工作，其中，清理工作包括项目的档案材料归集整理、账务处理、盘点核实财产物资，核实债权债务的清偿情况。各种材料、设备等，都必须逐项盘点、核查实际情况，填写清单，妥善安置。做好上述所有工作才可以办理财务决算。审计人员建议基建部门应对建材往来业务逐一核查，落实各项债权债务，取得对账单；对未盘点的结余钢材应组织相关部门盘点，并调整账务，保证账实相符；完善瓷砖盘点表签字手续，确保盘点责任清楚。整顿完毕后才可进行竣工财务决算。
一、当前工程审计现状分析与存在的问题
目前国内对跟踪审计的研究集中在工程项目上，理论界对跟踪审计的界定尚未达成共识。安全是基于事物本身特性和规律，通过消除或减少工艺、设备中存在的危险物质或危险操作的数量，避免危险而非控制危险。根据已有的研究成果，工程项目跟踪审计是对工程项目管理过程和结果所实施的一种全程的、动态的、有效的经济控制机制；它不仅可以主动发挥审计免疫功能，提升工程项目资金监管效率，而且能够优化审计资源配置及有效控制工程项目审计风险。工程项目跟踪审汁控制的主体是具有综合素质的审计人员，主要是指国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织。综合素质是指具有财务审计专业知识并精通工程设计、施工等适应跟踪审计的上程技术，这三种主体不同的地位和职能，决定了它们在工程项目跟踪审计中的不同定位和作用。当前，在我国政府审计资源有限，通过选择具有典型意义的政府投资项目或政府专项资金开展绩效审计是我国政府绩效审计走向完善和成熟的必由之路。我国今后仍应该把公共工程和专项资金作为绩效审计的重点。由于多种因素的影响，目前看，相关审计效果不容乐观。
二、相关创新措施与对策
（一）以安全为切入点，监督资产质量的提升
着力加强对资产质量的监督。特别是在开展领导干部经济责任审计时，监督资产总量的完整性。从摸清家底、核清资产、理清资产权属关系入手，针对一些单位存在的账实不符、账账不符的问题，及时帮助被审计单位设计库存盘点表，指导被审计单位盘点资产库存，按类别编制固定资产卡片，登记造册，使资产管理有序进行。
（二）加大对重点工程项目的监督
着力对交通工程、城市环保设施工程、水利专项工程等的审计监督，对工程造价、工程质量、工程财务管理进行全面监督。监督资产存量的合理性。注重强化对资产存量布局状况的监督，通过审计，着力对固定资产与流动资产的比例进行分析，特别是强化对房屋、车辆等固定资产增减变化的监督，确保这两类资产形态的协调性；着力对不同行业资产比例进行分析，通过对行政单位资产、公益性资产和经营性资产的分析，掌握不同行业资产特征和运行规律。及时查找影响各行业资产安全运行的隐患，切实堵塞管理漏洞，保障国有资产存量处在良好、优化、健康的运转状态。
（三）公共工程项目和专项资金是审计的合适切入点
我国政府绩效审计的选择基本上集中在政府公共工程项目或专项资金项目上。形成这样的状况，可能的原因主要是：一是我们刚刚开始尝试这种审计形式，缺乏足够的绩效审计经验，公共工程和专项资金的绩效评价相对比较容易；二是它们有一定的代表性、重要性和影响力。与此同时积极尝试开展单位或部门绩效审计以及财政收支的全面绩效审计。从审计案例看，都是在检查财政财务收支真实性和合法性的基础上，评价项目的经济性、效率性和效果性。从根本上说，这是一种多目标的审计，或者说是从合法性审计延伸到绩效审计，还不是专门的绩效审计，因此，我们应该在此基础上，进一步开展单一目标的绩效审计，以便于绩效审计更加深入的开展。
（四）采用灵活多样的审计标准
一、审计机关的组织机构、人员构成和审计范围
从历史上看，从英国统治时期的1855年，印度就已设立了公共工程部门，专门负责民用和军用建筑、灌溉、交通和铁路工程。同时，人们已认识到必须统一公共工程的账户系统并由独立的专业公共工程审计师对这些账户进行定期审计并为此作出了安排。
由于印度实行的是联邦体制，由联邦政府和邦政府组成，它们对所管辖区的事务具有特定的立法和行政权。关于审计，宪法规定设立一个统一机构，由印度主计审计长领导，并委托其对联邦政府和所有邦政府的账户进行审计。主计审计长视情况将报告提交给总统或邦首脑，后者再将报告提交给总统或邦立法机构。
公共工程一般由下列单位来实施：联邦政府的各部委、邦政府的各部门、符合立法规定的法人团体，以及按公司法注册的政府公司。
按宪法颁布的《一九七一年主计审计长法》的规定（责职、权力和工作条件），凡政府部门、法人团体和政府公司实施的公共工程的法定审计应由印度主计审计长来执行。主计审计长通过地区审计局的负责人履行其审计职责，后者是在主计审计长的指导下进行审计的。负责联邦政府会计事项审计的地区审计局（审计局长）和负责邦政府会计事项审计的地区审计局（总会计师）都设置了专门从事公共工程审计的审计部门。
审计部门的人员是按批准的编制招聘的。应聘人员需参加职业培训，以便熟悉和掌握会计、审计以及公共工程审计方面的知识和技能。只有那些通过了部门考试并持有政府会计与审计文凭的人员才能晋升到初级监督的职位。从事政府审计的更高层的管理人员是直接通过竞争性考试来招聘的，在晋升该职之前，他们应参加强化的理论和实践培训，包括公共工程审计和会计的培训。
培训学院为工作人员和初级监督官员开设了关于审计和审计技术的新生培训班。
公共工程审计的范围包括收支审计，供应和存货账目审计。审计的目的除纠正错误的账目以外，还包括：核对收入的真实性、完整性；审查支出的合法性、合规性和合理性，并评估其经济性、效益和效率；检查供应与存货是否得到了真实的反映，手续是否得到了正确的实施，并指出控制系统中任何严重的缺陷；对拨款进行审计等。
二、审计的内容和审计程序
（一）公共工程的管理范围和程序
印度对公共工程的管理主要是由中央政府和邦政府或中央直辖区的公共工程部门分别负责所辖区内的公共工程，如建筑物、道路、桥梁和灌溉工程的设计、建设和维护。公共工程部门设有不同的分支机构，分别负责不同类型的工程，如灌溉、道路、建筑物、公共卫生和其他工程等。另外，还有负责特殊工程和项目的专门分支机构，每个分支机构由一名总工程师领导，并配有助手，包括：指定领域的官员、管理工程师和执行工程师，他们的职责和地域分工均十分明确。
公共工程管理工作也有一定的程序。公共工程部门下设局，每个局由一名管理工程师领导，局下设处，每个处由一名执行工程师领导。根据分工的不同，如设计、建筑等，可设立特别局或处。建设大型项目时，可设立一个专门组织来负责，由项目办公室领导，项目办公室也设有总工程师、管理工程师和执行工程师。项目办公室设有财务和会计部，由财务顾问和总会计师领导，其作用与内审师相当，主要执行单位是处，由执行经理领导，又称处长，处长下面是处会计师，他们都熟悉会计和财务规则。
部门程序规定任何工程或项目在开工之前，必须获得行政、技术和财务部门的批准。行政审批说明行政管理部门已正式同意工程由公共工程部门来承办。这种审批由使用部门根据公共工程部门编制的暂行概算和计划纲要来办理，至于个别项目的行政审批则以其技术经济可行性报告为依据。
在初步概算和计划纲要或项目报告的基础上，公共工程部门再编制出提款的详细规定和概算。为了编制切实可行的概算，应对工程各类工种标准进度和工程的标准规格作出规定。公共工程部门的决策机构应保证工作质量令人满意，以满足用户的需求；并且以现有技术、物资和人力来确保工程技术的可靠性，只有具备上述条件，才能进行技术审批，之后，在资金来源有保证的情况下，才可进行财务审批。因此，只有在技术可靠，资金来源有保障的情况下，工程或项目才能上马。
在招标、投标评估和接受投标方面，公共工程部门也制定出详细的程序，以便通过承包商实施工程。为了确保工程中有良好的协作关系和对工程的监督，同时也为了保护政府的利益，部门守则对部门官员和契约人的工作关系做了规定，在政府会计的全盘计划中，已对公共工程会计系统做了规定。尽管政府会计一般采用收付实现制，但在公共工程部门的会计中，在处理一些特殊类别的会计事项时，则同权责发生制适当结合起来运用，以便确保更好地控制财务。公共工程部门的会计系统为下列事项定期提供信息处理：将项目成本控制在批准的概算内；材料管理；协调管理；协调支付给合同各方的款项；给政府的回扣等。
公共工程部门直接实施工程或将工程委托给承包商实施。只有在下列情况下，公共工程部门直接负责工程的实施，主要出于下列考虑：
――由于工程地点偏僻，承包人对此不感兴趣；
――由于工程的特殊性，承包人缺乏这方面的专业知识；
――投标费用过高；
――属于小修、小维护的工程。
工程的资金由有关的各级政府在它们各自的年度预算中列出。公共工程部门的工程都已列入“五年计划”和“年度计划”的规划中，工程开支由计划委员会审批。各级政府根据批准的支出编制各自的预算并把资金拨给各项工程，对于那些计划外的维修工程，其预算款项按部门概算拨给以保障资金的来源。
（二）审计公共工程的内容和程序
对公共工程审计的范围和内容主要是由印度主计审计长决定。只有事后审计由印度审计部完成。由于时间和人员限制，审计部不可能对每个会计事项都去进行详细检查，而一般是采用分层抽样法对不同类型的会计事项进行检查。抽查量在主计审计长签发的机密文件中已有规定。
在印度，主计审计长也被授权负责各邦政府的账目编制。为此，公共工程处将原始账目递交总会计师。公共工程审计分两阶段进行――中央审计和地方审计。这两个阶段是相辅相成的。依据审计办公室收到的文件和原始账目，对会计事项进行的审计叫做“中央审计”。收到的文件包括公共工程处的每月账目，主管部门关于工程的批文，财务拨款批文（预算规定）和主要合同的复印件，对那些重要的批文和采购合同进行审查时，往往需要索取部门的案卷，以便进行更为详细的检查。
中央审计通常系合规审计。
关于工程的中央审计包括下述要点：
――支出授权的充分性；
――账目科目分类的正确性；
――账务标准的遵循情况；
――支出是否属于资金规定的范围。
构成账目和会计事项基础的原始账目和其他账本及记录均保存在执行部门的办公室。主计审计长有权检查这些办公室，以便证实上述原始记录是否保存完好。在被审单位的办公室对记录进行的检查称为“地方审计”。地方审计的同期和时限视工程的性质和价值，中央审计期间发现的问题和其他因素而定。地方审计的年茺计划由每个审计局领导根据主计审计长的批示提前制定，通常由3～4人组成的审计小组每年对基建处和项目处进行就地审计。
地方审计涉及下列方面：
――工程的详细概算是否根据有关数据编制；
――工程的图纸、设计和规格是否基于最初的测试和调查；
――招标及对其的审查和受标是否符合有关规定；
――是否有正确的工程测量记录；
――竣工工程的数量是否与批准的概算相符；
――是否按工程数量和合同规定付给签约人款项；
――收入账目、存货与库存平衡是否得到正确维持；按标准，存货余额是否合理。
有些项目由专门的项目组织负责实施。这类项目的审计一般由项目管理局所在地的地方审计局执行。双重事后审计体系应运而生。
主计审计长关于公共工程审计的详细批示为审计计划提供了框架。审计任务按工程的各类工种在一定时间内完成。制度规定必须保存好已完成的审计任务的书面记录，即工作底稿。每一级的审计都应接受上一级的监督和检查，以确保规定的程序得以遵守，需经审计或检查的文件按规定受到了检查。
直到20世纪50年代末，印度政府审计仍主要局限于检查是否遵循资金规定和其他规章，以及支出是否合理。当时对有关的会计事项进行财务审计、拨款审计合规合法和恰当性审计后，证明这些审计在检查不正当的、违规的铺张浪费的支出中，效果显著。在实施一系列庞大支出的发展计划和项目后，发现在审计中，无法对每个会计事项进行充分的逐项检查，为此，审计有必要检查项目和规划是否得以实施，实施情况是否有效，并且收到了预期的效益，据此，审计范围必须扩大，主计审计长应有选择地对某些项目进行经济、效益和效果审计。
三、审计的结论，即审计报告
中央审计和地方审计对所选项目得出的审计意见以及检查报告初稿都要送交部门官员，以便征求他们的意见并得到他们的认可。
在听取意见的基础上，对审计意见进行检查。尚未解决的重要意见应考虑列入主计审计长的报告。
选择审计报告材料的指导原则：
――列出违反法规、规定或法令的案例以及其他已经给或将给公共资金带来损失的案例；
――系统不太重要的违规问题，这些问题表明财务控制或行政管理中存在共同缺陷。它们可以系统检查的方式进行正确评论。如果政府已采取充分的补救措施，则无需再提建议；
――判断违纪总是或造成损失的案例的重要性时应考虑工程规模的大小和工程实施的条件；
――对被告有利的已判决的案例不予提及；
――通常不报告过去的案例。
在起草审计报告时，最重要的准则就是让事实说话。采取客观的评价方式，用事实和数据精心编制审计报告。
报告的显著特点应该是准确、明晰、目的明确。
联邦政府的审计报告由主计审计长提交给印度总统再由总统转交议会。邦政府的审计报告应提交给邦首席部门，再由他转交邦立法机构。
议会的公共账目委员会或邦的立法机构将对联邦政府或邦政府的账目审计报告加以审计。
公共账目委员会对有关的主管部门进行检查，并在报告定稿之前收集必要的口头证据和信息，同时提出建议。主计审计长及其下属官员将在各个阶段协助该委员会。
公共账目委员会将他们的报告提交给立法机构。这份报告包括它对审计报告的意见及采取行动的建议。
有关部门根据建议，采取改进措施，并在规定时间里提交一份关于采纳公共账目委员会建议措施的报告。
人力市场中对审计人才需求的变化主要体现在以下两个方面。
1.1 专业型人才基础上的复合性需求
由于民间审计日益注重非审计类服务的市场份额，因此要求民间审计人员除具备基本审计常识外，还要具备法律、企业管理、税收服务、工程建筑以及战略运营等相关方面的知识。而随着内部审计日益受到企业的重视，对内部审计人员的要求也随之提高，预算、决算、成本控制和管理决策都需要内审人员参与和监督，内审人员也必须熟练掌握相应的知识。苏浙沪2011年审计人才需求调查的结果显示，民间和内部审计人员需符合三个方面的要求，除具备审计、会计基本知识外，还应具备内控建立、成本控制、办公及专业软件应用等一般技能，此外，岗位还有一些特别要求。属于岗位特别要求的能力素质按照顺序依次为：“风险管理”占27.91%；“编制、完善审计制度”占27.82%；“组织管理”占23.97%；“财务预算、财务决算”占22.09%；“外部建交”占20.57%；“学习创新”占9.12%；“领导决策”占6.89%。
政府审计由于其审计范围的广泛性，对审计人员知识面的要求更广。汇总统计2011年苏浙沪3省市公务员招录审计专业岗位如下：审计厅局需要审计职位112 人，政府部门内部审计机构需要审计岗位83 人，政府部门内部审计占国家审计职位需要量74.1%。除此之外，还有纳税检查、资产监督、财务监督、经济侦查、财务管理等类似审计职位；审计局招聘中需要专业按顺序依次为审计学（55.61%）、工程类（22.96%）、计算机（8.16%）、公共管理（3.32%）、财务与会计（3.06%）、法学（2.55%）、管理科学与工程（2.04%）、国民经济与贸易（1.28%）、工商管理（1.02%）。需要审计学专业的政府部门依次为审计局（18.41%）、地税局（16.89%）、监狱劳教（8.05 %）、公安局（5.37%）、财政局（5.29%）、工商局（4.83%）、人社局（2.07%）、法院（1.38 %）、检察院（1.38%）、纪委（1.38 %）。
通过以上分析我们可以发现，随着社会经济、政治和科技的发展，现代审计功能在三大审计领域都有极大的拓展。审计人员除了需要懂得会计相关知识外，还应具备宏观经济政策的分析能力和相应的管理知识。复合型审计人才有助于更准确地剖析和判断纷繁复杂的经济活动问题，从而发现问题，解决问题。
1.2 专业型人才基础上的国际性需求
中国企业走出国门到海外上市，海外资本市场对中国企业关注和追捧，是近年来国际国内经济舞台持续上演的精彩好戏。但是，近年来我国会计准则虽然逐步与国外实现了趋同，但是仍有一些细小差异。资本的国际化必然需要披露跨国财务报告和国际合并会计报表，跨国公司的发展又使得跨国合并会计报表变得更加复杂，从而势必导致要对这些国际财务报告的可靠性进行审查，再加上国际经济、政治和法律环境的复杂性，审计不得不开展跨国审计业务，甚至追求全球审计程序和方法的协调一致。此外，企业想要上市除满足基本的条件外，还应熟悉国外的资本市场，这就需要为准备在境外上市的企业提供咨询服务的专业人员具备如下特征：熟悉国内外的金融和资本市场运作，具有相当丰富的投资银行经验，并具备有效的宣传网络和工具的综合性专业投资银行机构，作为进行企业发展战略、收购兼并、资产重组、资金融通等领域的研究咨询机构，并为企业提供相关专业的顾问服务。因此，对国际审计人才的需求成为当今审计发展的一个必然需要。
2 审计人才培养存在的问题
2.1 审计人才培养定位的局限性
市场需要复合性的审计人才，但是在目前高校的课程安排中，审计专业开设的课程还是以会计和审计专业课程为主，极少涉猎学科外的知识供给。例如，目前施工建设项目审计方面急需掌握审计和建筑工程两方面知识的人才，但是限于资源和专业考虑，为审计专业学生开设施工建设项目课程的学校寥寥无几。对于审计人才的需求不仅仅体现在国际审计人才（ACCA）、注册会计师方面，对于内部审计师、国际内审师的需求也是旺盛的。从国内开设审计专业的高校来看，只有南京审计学院在审计人才培养层次上较为全面， 设置了包括审计学、ACCA、IAEP在内的专业体系，多数高校仅在会计学下设注册会计师方向招收CPA方向学生。
2.2 审计人才培养内容的单一性
关键词：绿化工程造价控制 结算
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
绿化工程是面子工程，是美观工程，注重的是效果，设计是为效果服务的，而审美观又因人而异，这就导致绿化工程的特殊性和易变性，从而会导致工程结算价远远超过合同价。在近几年的绿化审计与跟踪审计中我们所碰到的案例较多，在此特列出两个具有代表性的个案来分析与思考。
一、案例背景一
1、工程概述：本案例中的绿化工程为某公园绿化工程，由于招标时的设计图纸只是方案图纸，较粗、不细化，甲方初衷苗木品种规格招标时细化列出让施工方报价，避免结算时重新定价，因此工程量清单中列出的苗木品种规格较多但给的数量很少，多为“1棵或几棵”，当时的评标办法没有设置单价最高限价，中标单位不平衡报价的现象很普遍。在施工过程中各方参与的领导指示较多，引起施工中的设计变更较多，致使原投标时报价明显很高的品种种植量大大增加，而投标时报价明显很低的品种不种或少种，而合同约定为固定单价合同，并注明工程量清单单价不得调整。
2、招标文件的描述：“工程量清单中的数量是根据图纸暂估的，如与图纸不符，按清单报价，以签证数为结算依据，无论实际数量多少，单价不变。”
3、施工合同的约定：本工程合同采用固定单价合同，合同中注明“施工过程中除本工程另有约定或发生下列情况可予以调整外，工程量清单综合单价不得调整”。
①、工程量清单漏项或因设计变更引起新的工程量清单项目；
②、法律、法规、规章规定的政策性调整；
③、招标时以暂定价格进入报价的，其结算价格可以调整。”
另外关于分部分项综合单价因变更需调整时，有如下约定“除合同另有约定外，应按如下办法确定：由承包人按同类或类似项目单价构成提出，计算口径按投标同比例优惠让利取定，经发包人、监理及审计确认后作为结算依据，方可施工，按实结算。”
4、跟踪过程及意见情况：
因公园绿化施工的特殊性及工期要求很高，设计变更又较多，而设计变更未能及时出图并发放到我们审计手中，致使我们的造价跟踪很被动。
对于投标时的不平衡报价在施工时审计就有发现并提出过，并提出结算建议：结算工程量超投标工程量10%以内的按投标单价执行，超投标工程量10%以外的重新定价，单价由施工方申报并经甲方、监理、审计等多方市场询价后确定。当时甲方考虑注重设计效果，抢工期，没有引起足够的重视，没能即时签订补充协议。
5、结算争议：
结算审核时施工方提出结算意见：根据合同约定执行，投标中有的单价按投标单价执行，投标中没有的单价重新定价。
建设方有两种意见：①、有合同单价的按合同单价执行，无合同单价的另行确定单价；②、按跟踪过程中的审计建议，结算工程量超投标工程量10%以内的按投标单价执行，超投标工程量10%以外的重新定价。
据分析，不平衡报价中有部分苗木报价明显高出市场报价10倍 —20倍，数量又从1棵增加到几十棵，导致个别苗木（几种到十几种品种规格）的变更影响造价很大。
6、争议焦点
两种结算意见成为本工程结算争议的焦点，变更后合同内有单价的按合同单价执行，还是工程量超投标工程量10%以内的按投标单价执行，超投标工程量10%以外的重新定价，成为本案的争论焦点。
7、争议分析、解决方法
根据施工合同、招标文件，都注明工程量清单综合单价不得调整，表明结算时有合同单价的执行合同单价。
对于本工程因决策层的参与导致设计变更较多，但建设方具有主动权与决定权。在工程发生变更时，尽管建设方认可跟踪过程中的审计建议，但建设方（受益方）未能及时提出重新定价的意愿，未能及时与施工方签订补充协议，错过了重新约定结算单价的最佳时期。而原合同的约定具有法律效力，结算审计时未见补充协议，经过多次协商施工方始终不同意工程量超出部分的有合同单价的苗木重新定价，结算审计只能按合同约定执行。
二、案例背景二
1、工程概述：本案例中的绿化工程为围墙透绿工程，招标时图纸设计较完善，清单工程量及特征描述较正确合理，施工时甲方对变更严格控制，层层把关，尽管施工时因实际现场情况需要有部分变更调整，合同约定的结算调整方法也有不明确的地方，最终通过会商甲乙双方达成共识，进一步明确了结算方法，结算总价还是控制在预控范围内。
2、施工合同的约定：本工程合同采用固定综合单价合同，合同约定了风险范围以外合同价款调整的结算办法：
①、工程量按审计部门审定后的工程量按实调整；
②、招标时以暂定价格进入报价的，其结算价格可以调整；
③、变更部分、额外增加部分以及签证部分清单计价工程量的结算原则为：由承包人提出经监理、发包人及审计部门审定后的数量进行结算；
④、围墙工程变更部分、额外增加部分以及签证部分工程量清单综合单价的结算原则为：由承包人依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《江苏省建筑与装饰工程计价表》、施工方投标书所报的人工、材料、机械价格、取费费率并参考投标条件编制综合单价及分析，经监理、发包人及审计部门审定后作为结算依据。
绿化工程变更部分、额外增加部分综合单价的结算原则为：依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》及相应配套计价文件规定计算综合单价后优惠下浮10％作为结算综合单价，其中苗木价格按签证价格计取不再优惠。
⑤、围墙工程的分部分项单项工程量变更超过±15％，并且该分部分项工程费超过总分部分项工程费的1％的，增加部分工程量或减少后剩余部分的工程量综合单价可作适当调整。应按照如下办法确定：由承包人提出，经监理、发包人及审计部门审定后作为结算依据。
⑥、围墙工程由于工程量的变更导致总分部分项工程费的变动超过10％且实际发生了措施项目费用和其他项目费用损失，承包人可以与监理、发包人及审计部门协商确认后给予调整。
⑦、法律、法规、规章规定的政策性调价：按照实际施工期间与招标时的政策性规定调整差额。
3、跟踪过程及意见情况：
因本工程施工前及过程中一直强调不允许变更，工程量变更要先申请后实施，这点施工过程中各方控制得都较好较到位，但是结算时部分工程量还是超出了投标工程量，合同中对围墙工程量的变更的结算约定可执行，但对绿化工程量的变更的结算约定相比标底组价及投标报价的方式不可执行，审计结合相关部门对结算审计的意见及类似工程的结算方式提出建议。
①、合同内工程：工程量在超过投标量15%以内时按合同单价执行，工程量超投标量15%以外时按标底单价下浮15%后单价与结算报价相比，取低值计算；
②、无合同单价的由建设单位、审计单位、施工单位三方共同确认，统一定价。
4、争议焦点
本案争议焦点是绿化工程变更部分、额外增加部分综合单价的结算原则，按合同约定的结算方式相比标底组价及投标报价的方式有矛盾不可执行，标底组价及投标报价的综合单价为市场定价与市场报价，均未套《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》，因此我们审计建议重新约定绿化工程量的变更的结算方式。
5、争议分析、解决方法
因合同约定的结算调整方式与招投标设定的计价方式有矛盾不可执行，需在结算前进一步确定此争议部分的结算方式。
经甲乙双方协商最终达成共识同意审计提出的结算建议。
三、结语和启示
1、绿化工程控制造价的源头还是在控制设计变更上，关健是甲方的执行力度与各方的密切配合。
2、对于设计图纸深度不够的工程尽量细化设计图纸后再进行招投标，招投标时应考虑到绿化工程的特殊性与易变性，尽量将风险分摊，将工程量设定在一定的范围内固定单价，超出一定的范围重新调价。这样可以限制投标时的不平衡报价，减少不平衡报价带来的结算大幅度增加，避免结算大大超预算的现象，从而控制工程造价。
3、对于绿化工程建议设立综合单价的最高限价与最低限价，这样对不平衡报价起到一定的控制作用。
为贯彻落实局党组提出的“以提高审计能力为根本，着力打造一支审计铁军”的基本要求，根据《审计署__年度培训项目计划》和《__年__市行政机关公务员培训规划》，结合我局审计工作和干部队伍实际，制定本计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧密围绕年度审计工作重点和着力加强审计信息化建设、着力推动审计工作转型、着力推进全市审计工作共同发展等基本要求，坚持从审计创新转型和提高审计能力需要出发，整合教育培训资源，拓宽教育培训方式，全面提升审计干部职业胜任能力和综合素质，为推动我市审计工作质量和水平的不断提升，更好地发挥审计“免疫系统”功能提供有力支持。
二、培训内容及安排
__年，安排领导能力培训、知识技能补充和更新培训、审计业务培训、境外培训、初任和任职培训共5大类21项培训。分别通过技能强化、网络培训、案例教学、专题讲座、技能比武和理论研讨等方式进行。
（一）领导能力培训。
1.厅局级正职领导干部研究班。7月，市局局长参加审计署组织的为期5天的“省级审计机关厅（局）级正职领导干部研究班”。围绕专题内容进行研讨，促进厅（局）级正职领导干部深入学习贯彻党的十精神，运用科学审计理念指导审计工作实践，积极有效地履行审计职责，推动审计在全面建成小康社会、完善国家治理中更好地发挥“免疫系统”功能。（责任单位：人事教育处）
2.司局级干部专题研究班。5月，选派市局局级干部参加审计署组织的为期5天的“司（厅、局）级干部专题研究班”。围绕党的十精神、审计工作面临的形势和任务、相关政策法规与改革进展等内容进行研讨，并进行工作交流，促进司（厅、局）级干部运用科学审计理念指导审计工作实践，推动相关工作发展。（责任单位：人事教育处）
3.正处级领导干部培训班。5月，选派市局有关处室处长参加审计署组织的为期5天的“省级审计机关正处级领导干部培训班”。培训内容主要包括党的十精神学习、科学审计理念、审计工作面临的形势和任务、审计项目管理、审计技术方法、创新思维，以及工作经验交流等，促进省级审计机关正处级领导干牢固树立科学审计理念，把握审计工作重点和工作思路，提高审计管理能力。（责任单位：人事教育处）
4.地县级审计局长培训班。5至8月，分4期组织我市未参加审计署统一培训的区、县审计局长（含主持工作的副局长），参加审计署举办的“地县级审计局长培训班”，每期10天。培训内容分为宏观思维、领导能力和审计业务最新发展3个教学单元，主要包括科学审计理念、审计工作面临的形势与任务、审计领导能力建设、地县级审计机关主要审计业务发展情况和优秀项目展示，以及工作经验交流等，促进地县级审计局长进一步学习领会党的十精神，树立科学审计理念，提高领导审计工作的能力，更好地履行审计职责。（责任单位：人事教育处、各区县审计局）
5.各级党校政治理论培训。根据市委组织部、市委党校和市级机关工委年度安排，选派市局机关局、处级干部，党支部书记和青年干部参加各级党校集中调训和专项培训，充实政治理论、管理理论、党建理论以及新知识、新方法，开阔视野，更新观念，提高政治理论水平和能力。（责任单位：人事教育处、机关党办）
（二）技能补充和知识更新培训。
6.市局机关全员集中培训。培训时间为8月和*月。培训内容主要有联网审计技术方法与管理制度、审计法规规章、审计经验交流、审计案例分析、廉政专题教育、保密宣传教育等。通过培训，使审计人员达到提高计算机审计能力，熟悉运用联网审计技术方法，充实和积累有关法律法规以及政策，提高综合素质的目的。（责任单位：人事教育处、联网审计处筹备组、信息化处、法规处、驻局纪检监察室、办公室和相关处室）
7.计算机审计中级培训班。根据审计 署计算机考试安排，2月、3月和8月分三期进行。第一期选派2名计算机审计骨干参加审计署为期1个半月的培训，培养计算机审计培训师资力量；第二、三期分别为期5个半月，由市局组织市局机关和区县审计局60名左右审计人员进行培训并参加审计署计算机中级考试。培训主要包括计算机基础、网络应用技术、数据库应用技术、程序设计基础及应用、会计信息系统、ERP基础与审计、审计数据采集与分析等。通过培训，拓宽计算机专业知识，强化计算机应用能力和技术方法，提高运用计算机分析和解决问题的能力和效果，为全市开展联网实时审计工作培养业务骨干。（责任单位：信息化处、人事教育处、各区县审计局）
8.公务员必备知识培训。全年，按照市人力社保局、市公务员局要求，对全体公务员进行职业道德建设和依法行政必备知识培训。通过培训，进一步增强公务员事业心、责任感，树立大局意识、服务意识，践行职业道德，促进公务员依法行政、依规办事的自觉性，严格履行审计职能和岗位职责，形成良好的机关作风和审计形象。（责任单位：人事教育处）
9.中高级审计师研究能力培训班。全市审计机关取得中高级审计师和相应资格人员自愿报名参加。学员先行自学审计署在审计管理系统网上培训平台提供的相关课件，按照选题指导确定选题并撰写研究论文，年底提交研究论文。在市局评选基础上，推荐优秀论文参加审计署评选。通过专题研究，加强中高级审计师的后续教育，引导和推动我市审计机关、审计人员不断学习、深入研究和不断探索的自觉性，不断提高理论研究、实践归纳和科学总结能力，促进审计理论研究探索。（责任单位：人事教育处、科培中心、信息化处、各区县审计局）
10.审计案例培训班。按照审计署安排，选派市局机关有关人员参加“案例教学培训班”。培训内容主要包括：案例教学理论与实践、审计案例教学演练、审计案例编写等。借鉴国内外案例教学实践经验，研讨如何编写审计案例、实施案例教学；编写一批高质量的契合培训需求的审计案例，培养一支能够掌握和应用审计案例教学的师资队伍。（责任单位：人事教育处、信息化处）
11.建设项目审计培训班。按照审计署要求，选派市局机关或区县审计局从事审计工作3年以上、非工程类专业背景的审计人员，参加“建设项目审计培训班”。通过培训，促进非工程类专业背景审计人员基本掌握工程识图和造价及工程建设管理等专业知识与实务技能，完善知识结构，提高从事建设项目审计工作的专业能力。（责任单位：人事教育处、固定资产投资审计处）
（三）审计业务培训。
12.审计专题研究。根据审计署安排，市局机关选派部分处级业务骨干，参加审计署组织的“审计计划立项研究专题研讨班”，“审计法规和审理工作专题研讨班”，“深化部门预算执行审计和教育、科技、医疗卫生等领域审计专题研讨班”，“金融审计创新专题研讨班”，“社会保障政策执行效果评价数据分析模型专题研讨班”、“外资审计发展规划暨深化国外贷援款项目审计”等6个专题研讨班。（责任单位：综合处、法规处、金融与外资运用审计处、财政审计处、社会保障审计处、人事教育处）
13.审计专业培训。根据审计署要求，市局机关、区县审计局选派部分业务骨干参加审计署组织的“财务会计培训班”和“造价工程师培训班”。（责任单位：区县审计局、固定资产投资审计处、人事教育处）
14.管理培训。根据审计署要求，市局机关选派对口部门专业人员，分别参加审计署组织的“审计机关廉政建设研讨班”，“审计机关人力资源管理培训班”，“审计计划工作培训班”，“审计统计工作培训班”，“审计干部培训管理研讨班”和“全国审计科研所长研讨班”等6项培训。（责任单位：驻局纪检监察室、人事教育处、综合处、办公室、科培中心）
15.审计项目培训。根据审计署要求，选派市局机关相关部门人员，参加“经济责任审计指南及两办《规定》实施细则培训班”。培训内容主要包括讲解经济责任审计指南及两办《规定》实施细则等。进一步掌握经济责任审计发展规律，提高对经济责任审计工作的认识，规范使用经济责任审计指南指导审计实践，加深对两办《规定》实施细则条款的理解，提高经济责任审计工作质量。（责任单位：经济责任审计处、人事教育处）
16．岗位练兵。5月至9月，组织全市审计干部开展以审计法、审计准则和审计案例为主要内容的岗位练兵活动。通过岗位练兵，推动全市审计人员学习掌握审计有关法律法规制度，强化审计能力和技术方法，提高业务素质，加强学习型机关建设。（责任单位：科培中心、法规处、信息化处、人事教育处）
17. 中高级审计师技术资格考试培训。7月至9月，利用业余时间，组织进行中高级审计师技术资格考试辅导，主要以全市报名参加__年中高级审计师考试人员以及拟准备参加考试人员为辅导对象。拟通过辅导，帮助参加人员梳理考试内容，突出重点，夯实参加考试基础，扩大审计宣传和影响，促进全市审计人员队伍建设。（责任单位：科培中心、人事教育处）
（四）境外培训。
18. 香港政府绩效预算管理和评审高级研讨班。*月份，选派市局机关审计业务骨干赴香港，进行18天培训。培训对象为市局机关部分处级干部和业务骨干以及岗位练兵优秀人员。重点是充分了解香特的经济管理体制和绩效审计工作的特点，学习和借鉴香港先进的 公共财政、金融和绩效审计的新方法、新技术，开阔眼界、拓宽思路，创新审计技术方法，提高我市审计工作质量和水平，更好地为我市社会经济发展服务。（责任单位：人事教育处）
19.参加市委组织的境外培训项目。根据市委组织部2013年重点培训项目安排，选派市局机关局、处级以上部分领导干部，参加市委组织部举办的相关境外短期专业培训。（责任单位：人事教育处）
（五）初任和任职培训。
20.新任处级干部任职培训。按照市委组织部、市人力社保局、市公务员局要求，选派市局机关新任职处级领导参加行政学院处级领导干部任职培训。除此之外，局机关对其他新任职的处级干部进行任职培训。培训重点围绕领导理念与职责、领导方法与技能、领导职责与能力要求等内容进行培训，促进新任处级干部转变角色，明确应履行的职责和应具备的能力，增强责任意识、大局意识和创新意识，加强自身修养，掌握领导方法与艺术，提升领导能力。（责任单位：人事教育处）
21.新录用公务员初任和入局培训。按照市人力社保局、市公务员局要求，安排局机关2013年新招录的公务员参加行政学院的初任培训，使新招录公务员熟悉掌握国家公务员制度和相关知识，树立正确的公务员职业道德；通过入局培训初步了解审计概况，尽快熟悉工作岗位需求和审计职业特点，了解机关工作程序、规范和纪律要求，顺利完成角色转换，促其树立正确的国家审计人员意识，增强投身审计事业的责任感和荣誉感，适应岗位要求。（责任单位：人事教育处）
三、培训要求
（一）加强领导，分工负责。人事教育处负责教育培训工作计划的制定、组织实施和考核，并将考核结果计入局机关各部门年度考核。各单位、各部门要统筹安排、处理好培训与审计工作的关系，积极组织干部按时参加相应培训，确保培训计划的全面落实。各责任单位和部门要切实履行职责，相互协调，相互配合，保证培训计划在规定时限内落实。
我国内部审计的组织形式有：董事会主导下的内部审计形式；监事会主导下的内部审计形式；经理层主导下的内部审计形式三种。经理层主导的内部审计模式有利于帮助经营者查错防弊、改善经营管理水平。本文引用的案例为在我国工程领域的的外资企业，其采用的内部审计形式类似于经理层主导下的内部审计，即以外资企业的财务主管为核心建立的内部审计制度，对公司的会计信息及经济活动进行审计，其强调内部审计要成为财务主管的助手，能够帮助总经理履行职责，提高公司的经营管理水平，提高潜在利润。外资企业拥有大量研发产品的专业技术人员，而缺少工程审计方面的专业人员，对工程审计选择合作外包（即其外聘的人员接受本企业审计主管的直接领导，对其授予的任务全权负责），是值得逐渐推广和研究的方式。
2外资企业内部工程审计存在的障碍
外资企业是指在我国境内，按照我国有关法律创办的全部为外国资本的生产类型的企业，其投资者独立进行经营管理，具有充分的自。外资企业直接从事生产的管理者及员工绝大多数是我国公民。该类企业大多数都设有内部审计机构，但其内部工程审计存在诸多障碍，主要表现在：1）企业通常将生产、销售与研发作为主要任务，内部工程审计放在次要位置；2）因无法深入了解我国尚需完善的建筑企业管理制度，对因此工程承建单位的选择不能做出合理判断；3）不能深入理解我国工程项目的计价规范及取费标准，原因在于定额计价是我国计划经济时代的计价模式，目前我国的清单计价尚无法脱离定额模式；4）对我国市场经济的人工单价、材料单价、机械台班费不能准确把握；5）对内部工程审计所涉及的诸多专业了解不全面；6）招聘不到专业工程审计人员从事公司非主营业务的审计工作。从以上情况看，外资生产企业采用合作外包的方式对企业内部工程进行审计是一种有效的选择。专业工程审计人员对我国清单计价规范和材料市场价格熟悉，能够对维修工程进行有效审核，审计效果明显，同时也有利于外资企业摆脱内部工程审计的困境。
3案例介绍
某外资企业于2002年6月在长江三角地区成立，2004年4月正式投产。随着产品种类及市场的不断扩大，生产装备规模逐渐增加，导致与工程维修维护有关的各类采购订单数量迅速增加，仅工务订单（即下属工程技术部门所下发的设备维修、维护及备品备件采购的任务单）数量由2008年的不足8000份增至2013年的12000多份，合同金额由2008年的10000万元增至2013年的15900万元，而且涉及到不同专业门类。为了保证设备的正常运转，需要工程技术部及采购部等通力合作做好生产设备维修维护工作，同时需要审计部门对其进行监督审核。该企业虽设有专门的内部审计部门，但专业力量不足，若请审计公司审计，因工务订单零散，故审计费用高，审计效率低，审计公司不愿意接收该类审计业务。诸如多种因素，企业管理层决定采取工程审计合作外包的形式进行管理与审计，即将本公司辅助生产类的维修审计项目，承包给企业外部具有相应审计资质的团队，该团队作为本企业内部审计部门的组成部分，在审计过程中接受审计部门主管的领导。经过企业管理层的深入研究及市场调研，决定引入具有土木工程专业、机械加工专业、安装工程专业等涉及设备维修维护的外部审计团队，充实本单位的审计力量，与其签订工程审计合作外包合同，并作为每年的常规审计，将外部审计团队称为GS团队。
3.1预审计订单专业类别依据江苏省建筑安装工程计价表（2004版）将该企业预审计订单的专业类别汇总，见表1。
3.2预审计订单特点及对GS的要求外资企业的维修维护工程及采购具有如下特点：1）订单数量众多，基本一事一单；2）订单金额不等，金额高的达上千万元人民币，金额小的只有几十元人民币；3）订单内容涉及多个专业方面的专业知识；4）订单事项内容表述简单，不能清楚表达订单的全部内容，必须由审计人员勘查现场及与担当进行有效沟通才能清晰。针对预审订单的上述特点，该外资企业内部审计部门与外包GS团队签订了相应的条款：1）GS团队成员必须包含不少于3名具有不同专业注册造价师执业资格的人员；2）GS团队成员由不同专业人员构成，如土建专业、机电安装专业、机械专业等；3）GS团队需要到现场勘查、核定；4）GS团队受该企业内部审计部门直接领导，可以对任何人任何事进行询问；5）针对审计中存在的问题，提出整改建议；6）常规审计结束，要进行专题汇报；7）如果有必要需要随时承担对某一个承建单位的专项审计项目。
3.3订单审计过程
3.3.1对某承建单位的专项审计某承建单位自2005年至2009年为该外资企业提供维修、维护、改建、扩建工程等业务订单共543份，总金额1696.00万元，由于该承建单位多次出现质量事故，被列为专项审计对象。针对此次专项审计采取了一系列审计措施。1）GS团队构成：本次专项审计由甲、乙、丙、丁四名成员构成，其中甲具有国家注册造价师（安装工程）及国家注册一级建造师（机电安装）资质，作为总负责人、乙具有国家注册造价师及国家咨询工程师资质、丙具有国家注册监理工程师及国家注册一级建造师（土建与装饰工程）、丁为机械工程师。上述四位成员均有在企业从事相关专业10年以上的工作经历，且均具有工程师以上的专业技术职称，同时具有比较丰富的工程审计经验。2）订单抽样：本次订单抽样综合考虑订单金额、工作内容、订单年份等多方面影响因素，共抽取具有一定代表性的订单120份，订单时间从2005年至2009年均有体现。3）审计依据：主要依据为采购订单、采购样书、图纸，现场实测结果、市场价格、相关的计价标准及文件等。4）审计期限：本次专项审计自2010年1月4日开始，至2010年3月28日结束，总用时84天。5）审计过程：订单分析—多方沟通—现场测量—主管担当签字—计算工程量—市场调研—结论。审计订单造价统计见表2，审核订单的合理情况见表3，审计结果情况见表4。
3.3.2建筑与装饰工程的审计首先分析订单施工合同，包括协议书、通用条款和专用条款，应着重分析影响工程造价的重要条款；其次对工程变更签证程序进行审核，着重审核施工方法的变更、材料的替换及设计修改等；再次对隐蔽工程验收程序进行审核，对有重大影响的部分采取剥落抽检的方式进行审核；最后对竣工结算资料进行审核，主要审核工程竣工报告、竣工图、工程竣工验收单。完成上述审核后，主要对工程量大而单价低或工程量偏小而单价高的项目进行审核，采取抽查验证的方法审核其工程量；采取与类似工程及市场价格对比分析的方法审核其清单组价。审核过程发现的主要问题：1）清单报价不规范，即业主未给出统一规范的报价清单，而每个参与竞标的单位均是参照我国工程量清单规范，按照自己的理解自编清单报价，导致报价没有可比性。2）偷换材料，即实际所用材料规格、型号与设计图纸不符；3）清单组价有误，即清单子目中已经包括的项目，又重新列项取费；4）材料单价高于市场价格；5）取费基础有误，如在计费基础中未扣除业主供应的主要材料费，导致承建单位代缴税费增加。
3.3.3安装工程的审计安装工程订单数量比较多，工程量比较小，主要采取现场实际测量的方式进行审核。审核过程发现的主要问题：1）工程量偏差，即某些项目的实测工程量与订单工程量存在较大差异；2）材质偏差，即实测的材料型号、规格与订单要求或描述的不符；3）质量偏差，即产品实际质量与设计要求有差异。
3.3.4审计建议及结论对前述专项审计，建议核减承建单位工程款99.6万元人民币，同时与承建单位确定审计核减金额，承建单位接受审计结果；并建议外资企业将其从符合要求的承建单位库中剔除，从此不允许其再参加该外资企业的工程议标，同时给予现存的国内外170多家承建供应商以警示。外审人员针对审计中发现的主要问题给出相应建议：1）专业培训，即对本单位各主管担当进行相关专业培训，使其能够根据现场安全及工事自身质量标准，合理确定订单所用材质、规格、型号等，并能够比较准确地计算订单内各项目的工程量，为供应商报价提供合理依据。2）现场验收及结算，即验收时由主管担当及生产负责人共同对订单所涉及的材料型号、规格等进行核实，如发现与原订单所用材质有变化，首先确认是否满足功能及安全要求，如果能满足相关要求则增加结算环节，对订单价格进行重新确认。3）联合验收，即对安全要求较高的订单，建立严格的验收标准与程序，验收时由主管担当、生产部门、采购及审计四部门共同进行验收，参加验收人员应对其行为负责，如有违规行为，给与相应处罚。4）完善订单协议条款，即在订单中增加“供应商完成质量明显不符合设计要求或相关标准时，对供应商处以额外的经济处罚”的约定，以强化供应商的质量及责任意识。
4结语
关键词：应用型人才培养；审计学；教学方法；体系
培养应用型人才是解决高等学校培养的学生与企业需求的人才口径不一致的途径之一，在我国高等教育结构调整中占据重要的地位。2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确提出鼓励地方普通本科院校定位为应用技术类型高等学校。在改革导向下，如何对教学内容进行整合，如何优化现有教学模式、创新教学方法以适应应用型本科人才培养目标成为了高校教师必须深入思考的问题。
在会计学科中，审计学作为一门理论性、实践性、综合性较强的课程，理论部分特别抽象，而实务面临的问题又很复杂，对学生的专业素养与知识应用能力要求颇高。从学习审计课程到具备审计职业素养、成为应用型审计人才之间有较长的一段路要走。为了让学生真正理解、掌握审计学基本理论，能够运用审计技术与方法处理实际问题，形成良好的职业素养和专业思维，有必要在审计学教学方法方面寻求突破与创新。
一、应用型本科人才培养与审计学教学目标定位
（一）应用型本科人才概念的界定
应用型人才就是与精于理论研究的学术型人才和擅长实际操作的技能型人才相对应的，既有足够的理论基础和专业素养，又能够理论联系实际将知识应用于实际的人才。其中，与应用型高端人才相比，应用型本科人才更多地偏向知识和理论的基本应用。[1]可见，应用型本科人才既要求有较为完整、系统的理论知识结构，又要求能够用理论指导实践，具备处理实际问题的职业技能，其培养特征是学术型与职业型的有机统一。
（二）基于应用型人才培养的审计学教学目标
1.具有较强的综合知识与能力
审计学本身综合性较强，除了会计审计专业方面的知识，还涉及到财务管理、税法、计算机技术等；实务中审计人员需要有良好的交际能力，具备较强的分析、判断、整合能力。所以，在应用型本科人才的培养目标下，学生需要具备多方面的知识与能力，才满足审计岗位对审计人员专业能力的要求[2]。
2.具有较强的应变能力和创新能力
实务中审计人员会接触到不同的环境和不同的人员，需要及时做好应变处理，迅速对陌生环境进行判断、分析，以熟练的专业知识为重要依据，根据实际情况，确定具体的工作内容，选用合适的工作方法，制定出一套科学、合理、实用的工作计划，这就需要对审计人员的应变创新能力进行锻炼，使其在审计实践过程中不断提高，面对不同的工作环境，能够冷静分析、正确处理，创新审计方法，将所学知识灵活运用，做好审计工作。
3.具有较强的职业道德素养与法律意识
职业道德素养是每一个岗位人员都需要具备的基本社会道德素质，由于审计具有经济监督、经济鉴证、经济评价的职能，从业人员是否遵守相关职业道德准则与行为规范要求执业会对审计工作产生较大的影响。实务界曝光的审计人员因不当执业而承担法律责任的例子更是敲响了警钟。因此，在审计教育中要注重职业道德与法律责任的教育，使学生意识到职业道德素养的重要性，在未来的工作中，能够遵守职业道德基本原则，以审计准则严格约束自己的行为，自觉抵制各种利益的诱惑，成为具备较高的职业道德素养与法律意识的人才。
二、基于应用型本科人才培养的审计学教学方法体系探讨
（一）因“材”施“法”，考虑教学内容与教学方法的辩证统一
审计作为一门技术学科，有其自身完整的基础知识体系，这是学生发展各种能力的良好基础和宝贵源泉。[3]对于实践的重视并不意味着对理论的轻视，相反，只有当学生对审计基本理论、知识与方法有较为全面系统的认识后，他们才能灵活运用有关知识处理实际问题，逐渐培养专业素养、提高专业能力。理论体系的构建能提供给学生“大局观”，与处理问题的“术”相得益彰。根据笔者有限的教学经验，笔者认为对于审计课程中的审计基本原理、审计准则体系、职业道德与法律责任等基础性理论知识适宜以讲授法为主，配合一定的案例分析和视频、新闻等联系实际的辅助教学材料。对于风险评估与风险应对等理论性、实践性均较强的内容，可以在理论讲解的基础上通过一个较为完整的案例贯穿。对于各类交易和账户余额的审计，应当在讲授的基础上加大案例分析和实训的比重，着重审计实务操作能力与实践技能的培养。
（二）案例教学法的实施形式、实施中的问题及对策
案例教学法是指通过典型案例的分析讲解，启发学生对案例分析的客观事实和问题进行客观研究，以提高学生分析问题和解决问题能力的一种教学方法。[4]
案例教学可以化枯燥的理论为生动的事实，使学生由被动地接受转化为主动的思考，在审计教学中得到了广泛的运用。但这种教学方法具体实施起来存在一定难度。一是需要较多的教学课时，案例教学的精髓是使学生自主思考，而在有限的审计教学课时中分出较多时间让学生自己分析案例、阐述观点与讨论并不现实。二是难以获得合适的案例，目前审计案例主要有国外案例、教师自编案例及国内证券市场上的实例等，国外案例与国内有水土不服的情况；教师自编案例往往针对性较强，但综合性不够；而国内案例时效性又较差。三是这种方法对老师和学生的要求比较高，即要求老师具有深厚的理论功底与实践经验，又要求学生投入较多的精力。
针对以上问题，教师可以查阅、比较国内外的审计案例教材，根据不同的教学目的选择或编写不同针对性的案例，同时关注资本市场上的财务舞弊实例。教师也可以根据教学内容合理安排案例教学的实施形式，做到形式与内容的有效配置。有研究者基于自身教学实践，将案例教学的实施形式归纳为课堂讲解、课堂讨论、案例情景模拟、案例实训等[5]。不同的实施形式其组织的时间成本、教学效果有一定区别，适用的教学内容也不一样。比如对于被审计单位的风险评估，其综合性较强，在有效的课时下适宜教师讲解案例，配合一定的讨论。对于各类交易与账户余额审计，其针对性较强，可以组织学生自己讨论。比如可将学生分组，每组代表一家会计师事务所，教师给出案例后可由各组讨论后抢答，各组表现最终计入学业成绩。这样既节省时间又能充分调动学生的积极性，提高他们的参与度。案例情景模拟花费时间较多，但学生的参与度也较高，可适当选用。比如可对内部控制设置一个综合案例，由一组学生扮演被审计单位经理人员及采购部门、销售部门、财务部门等业务部门人员，其他各组作为注册会计师。各组可选择询问经理人员以了解内部控制环境情况，或询问业务部门人员以了解控制活动情况，最后由各事务所组就获取的信息对内部控制做出评价。案例实训能提高学生的动手能力，参与度也很高，在条件允许的情况下可以将案例实训与理论教学同步进行，甚至可以在理论课结束后开设专门的审计整体技能训练课程。
（三）改善传统的讲授法，使之焕发新的生命力
虽然案例教学法对培养学生的应用能力十分重要，但传统的讲授法在理论体系的构建方面依然具有重要的意义。讲授不等于灌输，好的教学设计可以让抽象枯燥的理论变得易于接受。教师可针对具体内容，通过案例引入、教学任务布置、练习题巩固等方式改善单一的理论讲解。比如针对注册会计师的法律责任，可用安然与安达信的案例引入，让学生对财务舞弊、审计失败与注册会计师的法律责任有一个感性认识，再讲解注册会计师法律责任的认定与相关法律责任规定，最后让学生以小组为单位追踪一个国内证券市场上的关于注册会计师的法律诉讼案件作为课后作业上交。通过感性认识-理论学习-实践分析这样一个完整的过程使学生从对知识点产生兴趣，到严谨把握知识点，再到应用知识点，增强学生的学习体验。对于注册会计师执业准则体系等比较抽象的内容，可用知识点讲解+练习题巩固这种模式，在重要知识点后面配合相应的练习题帮助学生理解、巩固知识。具体实施时可采取分组抢答的形式，让学生带着任务去听讲，通过一定的竞争提高他们的学习积极性。
（四）利用信息技术，联系实际，丰富教学手段，拓展课堂
教育信息化是时代的需要，将信息技术与审计教学整合具有强烈的现实意义。一方面，教师可利用多媒体将教学内容更为形象生动地展示出来，比如在介绍注册会计师审计的产生时可播放关于南海事件的视频资料；在介绍安达信倒闭事件、巴林银行内部控制失效事件等时可播放有关财经评论，或推荐学生课后去看相关纪录片；在讲解会计师事务所的业务范围时登陆会计师事务所的官网查看其业务内容。这些做法不仅优化了传统的讲授法，使授课形式更加生动活泼，而且赋予学生较强的“现实感”，使他们感到所学的东西不只是书本知识，而且是经济生活中鲜活的事件。另一方面，教师可以通过网络在线答疑，开设审计教学交流区，让学生自己搜集相关资料、信息及案例，相互交流讨论。
三、审计学教学方法体系实施的保障措施
（一）加强师资力量建设，发挥老师的教育指导作用
案例教学法、信息技术的运用等对老师提出了较高的要求，因此必须加强审计学师资力量的建设。老师除了具备基本的教学能力之外，还需要有丰富的审计实践经验，能够在学生的实践应用过程中给予一定的帮助和指导；在课堂教学过程中，应根据学生的具体学习情况对教学方案进行相应的调整，在传授专业知识的同时做好拓展教学，开阔学生的视野，引导学生积极了解审计实务动向；在完成阶段性教学任务后，老师要做好工作总结，找出教学过程中存在的问题并加以改进，同时深入市场进行调研，把握审计实务动态，提高自身的教学水平。
（二）完善教学模式，丰富实践应用教学环节
在课堂上实施案例教学的同时可聘请专业审计人员到学校进行专题讲座，针对学生不懂的地方进行详细的讲解，提高学生对审计实践应用的认识。学校应与企业沟通，为学生争取到更多的审计实践机会，使学生通过参加社会实践活动，实地体验审计流程和审计方法，达到理论教学与实践教学的结合。
（三）拓展学业考核的内容
为了更好地实施各种教学方法，需要拓展学业考核的内容，将学生的平时表现、案例成果等纳入考核范围。可采取分组方法，对各组课堂答题表现、课后作业情况、案例分析表现与成果进行评价，并制定考核组内成员成绩的标准。同时也可将直接审计作为考核手段，通过对真实场景的模拟，为学生提供审计场景，根据学生在模拟场景中的应变能力、处理方式、审计效率等情况，对学生的表现进行评定。
四、结束语
培养应用型本科人才是社会发展的需要，也是教育改革的导向。在审计教学中，为了实现应用型人才的培养目标，必须改进现有的教学方法，根据教学内容合理地将讲授法、案例分析与实训、信息技术辅助教学手段等综合运用，将理论教学和实践教学相结合，提高学生的综合能力，满足社会对应用型人才的需要，为社会主义经济建设提供人才保障。
参考文献：
[1]吴中江，黄成亮.应用型人才内涵及应用型本科人才培养[J].高等工程教育研究，2014（2）.
[2]商思争，李学岚，周雯.我国高校审计学专业发展现状分析[J].财会月刊，2013，（2）.
[3]马娟.会计专业审计课程教学改革的理念思考与实践探索[J].财会通讯，2011（2）.
[4]林伟，陈菊梅.基于应用型人才培养的审计教学[J].高等工程教育研究，2010（S1）.
高校作为人才培养的主要基地，担负着培养高素质人才的重任，能否培养出满足社会需要的审计人才，是衡量审计教学成败的关键。笔者认为，审计专业教学方法改革的当务之急，一要明确审计人才培养目标；二要转变传统教育教学观念；三要应用新的案例教学方法。案例教学作为一种全新的教学方法，如何在审计专业教学中充分利用，以提高教学质量，值得我们探讨和思考。
一、明确审计人才培养目标
我国高等审计专业的教育目标是：“培养能在企事业单位、会计师事务所、经济管理部门、单位、研究机构从事审计实际工作的高级专门人才”。按照这一要求，我们长期以来把教育目标定位在培养从事审计职业的工作者。然而，随着经济的发展和社会环境的变化，审计作为一种职业在工作范围、服务本质和内容上迅速扩张，出现了审计毕业学生与社会需求的不适应性。原因在于：社会所需要的不仅仅是合格的审计人员，而且需要具有良好职业道德修养和丰富的知识技能、善于发现问题、解决问题的复合型人才。基于以上需要，笔者认为审计专业教育教学目标应是培养他们作为一名审计人员所应具备的学习能力、创新能力、实践能力、创业能力和职业道德修养，使其具有终生学习的能力，以适应审计环境的变化，而不是训练学生在毕业时即成为一名专业审计人员。
审计学科具有很强的理论性、实践性及其与相关学科的渗透性。审计专业教学工作必须注重培养学生的创新精神、实践能力和创业能力，努力实现高素质审计创新人才的培养目标；教育部大力实施“高等学校教学质量和教学改革工程”，强调以质量建设为核心，积极推进高等教育的质量建设和人才培养工作。随着社会经济的不断发展，社会对审计人才的要求也越来越高，一方面由于经济环境的日益复杂，计算机和网络技术的广泛应用，审计的难度增大，审计风险大增；另一方面，社会对会计信息质量和及时性的要求越来越高，进而提高了对审计工作质量客观性和公正性的要求。面对日益复杂的业务，审计人员不仅要系统掌握本专业知识，具备从事本专业的工作能力，而且还要具备适应未来复杂多变的会计、审计环境的能力和运用所学的知识解决新问题的能力；同时还要求审计人员必须具备较高的职业道德水准和团队互助精神。培养一批理论知识、实践能力、综合素质协调发展和适应能力强、知识结构完整、职业道德素质高的审计人才，是审计教育工作的主要目标。
二、改革审计教学传统模式
审计作为一门综合性很强的应用型学科，有着独特的教学规律，而我国高校审计专业教学方法，目前还是传统的以教师讲授为主的讲授法，课堂教学基本上是以教师为中心、以教材为中心，重理论、轻实践，忽略了教师和学生的充分交流，学生缺少主动提出新问题的探索能力。尽管大多数教师很清楚素质教育的重要性，但在实际教学工作中，往往还是走“填鸭式、满堂灌”的老路子，严重压缩了学生的思维空间，导致学生走向工作岗位不能很快适应审计环境及审计业务的需要。这种传统教学模式不能很好地顺应审计专业教学规律，直接制约着审计专业教学改革，影响未来审计人员综合素质的提高，它已不适应现代教育发展的要求，必代之以先进的、合理的、适合学生发展的、能够培养学生应用能力、实践能力的方法，案例教学法的实施势在必行。
由于审计行业是一个高智力行业，社会对审计人员与一般财会人员在专业素质方面具有更高的要求，集中体现在审计工作的全过程对审计职业判断的依赖性，而职业判断的依赖性又很大程度上依赖于审计人员的专业实践经验，这种职业的特点使得审计专业教学比其他学科更加注重基于社会实践的案例教学。根据联合国教科文组织对各国有关专家意见的调查，案例研究对分析能力、人际关系能力的培养、知识的传授、学生对知识的接受程度、知识保留的持久性方面都具有独特的作用。随着教育教学观念的更新和知识信息时代的到来，审计教学改革已成为审计教育工作者面临的重大课题，必须深入探索审计教学规律，广泛实施案例教学方法，以便在教学方法和教学内容安排上适应全面培养审计专业高素质人才的需要。
三、运用审计案例教学方法
目前，社会及学校不能满足学生到企业、会计师事务所进行直接实习的要求，但可以积极采取间接实践形式，如校内审计模拟操作、课堂案例教学等有效形式。案例教学法是指审计专业教师以案例为基本素材，提炼和采用审计实践中的一些典型例子，对原理、理论和道理进行解释，将审计理论知识描述以案例的形式呈现给学生，让学生进入审计情境现场，通过学生的实际操作，从理论到实践，再从实践到理论，突破教学中的难点，提高学生发现问题、分析问题、解决问题的能力的一种专门技术方法。案例教学主要不是研讨理论本身，而是运用理论知识来解决实践问题，它要求学生实现从理论学习到实践体验的飞跃，在于它不仅使学生能够获得知识，而且在运用知识解决问题的过程中受到多方面的锻炼，它适合对审计专业学生实践能力、应用能力的培养。
审计专业教师在应用案例教学法时，必须适当地选用案例教学形式，可以根据不同的教学目的、不同的教学阶段、不同的教学课程选用不同的审计案例教学模式。一般有以下三种：
（一）案例教学与理论教学相结合，以理论讲述为主，再结合相关理论讲案例。比如在讲授《审计学原理》课程时，由于学生刚接触专业知识，可以理论讲授为主；教材中对审计业务约定书的讲解，只是写明应包括的内容和层次，学生学习时感到抽象，又不好掌握。教师如果将一份真实的审计业务约定书或带有一些不完善、有毛病的审计业务约定书交给学生判断研究，学生学习时就会感到直观实际，教学效果明显提高。
（二）以案例讲述为主，将理论融于案例之中，通过对案例讲授、分析和讨论，总结归纳理论。比如在讲授《经济效益审计》课程时，可以案例讲述为主，将理论融于案例之中。如讲解对企业进行财务报表延伸的效益审计时，教师可以先从案例库中选用某单位连续三年真实合法的财务报表及有关资料，要求学生根据案例资料做好编制动态比较财务报表、测算各项评价指标、对比标准进行评价等多项工作；在此基础上教师适当地提示学生们自己分析，独立完成上述业务操作过程；接着在小组相互交流，在班内讨论，评选出学生完成情况的等级；最后由教师对这次实际业务的操作进行讲评，总结出学生们的优缺点及注意事项。
在整个教学过程中，通过案例分析来阐述审计理论知识，把抽象的理论寓于生动具体的案例之中，通过分析并提示学生思考，便于学生对审计理论知识的理解和巩固；不仅可以突破教学中的难点问题，克服死记硬背，而且通过学生的积极参与可以不断培养、提高学生分析问题和解决问题的能力。
由于房地产企业内外环境日益复杂、市场竞争日益加剧，完善内部控制、加强风险管理、提升企业核心竞争力已是房地产企业面临的重要命题。内部审计作为内部控制的重要组成部分，对控制风险、提高企业的经营效益和管理水平，具有重要意义。论述了房地产企业加强内部审计的必要性，针对内部审计存在的问题，对如何加强房地产企业内部审计提出了思考和建议。
【关键词】
房地产；内部审计；建议
一、房地产企业加强内部审计的必要性
（一）有利于企业建立健全内控制度，加强管理
一方面，通过内部审计对企业内控制度的健全性和有效性进行评价，可及时发现内部控制方面存在的问题，提出针对性、建设性的意见和建议，改善企业经营活动；另一方面，由于内部审计人员熟悉企业各部门的内控程序和业务流程，并具备法律、税务、工程、财务、投资等方面的专业知识，内审部门可向管理层提供企业运营中的合法性、舞弊行为以及内控制度是否有效的信息，并提出改进建议，为领导决策提供咨询服务，成为领导的参谋和助手。
（二）有利于管理和评价企业经营风险
房地产行业涉及面广、资金需求量大、项目周期长、资金回收慢、经营风险大等特点，加强风险管理是房地产企业面临的重要课题。基于风险导向的内部审计，通过对企业内部控制制度执行情况进行审计，可及时发现其存在的经营风险和财务风险，采用系统化、规范化的方法，审查和评价企业的风险管理机制，对企业风险识别、风险评估以及风险应对过程的适当性和有效性，提出改进建议，从而实现改善企业风险管理的目的。
（三）有利于加强项目的全过程成本控制和资金管理
内部审计人员在参与施工成本控制过程管理中，通过对各种开发成本进行预测、计划、过程控制、统计分析，及时纠正项目成本管理过程中的各项偏差，把各项费用尽量控制在预算范围内；通过开展资金内部审计，一方面可以及时发现资金收支中存在的问题，督促有关部门采取措施及时进行制止和纠正；另一方面可以通过审核资金使用合理性，有效控制资金额度的使用，从而实现资金的合理利用。
（四）有利于实施房地产项目经济效益评价和经济责任评价。
房地产项目经济效益评价主要是评价房地产项目的技术经济指标、总投资估算、开发周期安排、销售收入和税金估算、投资计划与资金筹措、财务收益指标等；经济责任的评价是内部审计部门从定性与定量两个方面评价企业领导和关键岗位人员任职期间所在部门、单位的资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任进行综合分析和评价，为内部考核和考评干部提供依据。
二、房地产企业内部审计存在的主要问题
（一）对内部审计认识不足，无法有效发挥内部审计的权威性和独立性
内部审计工作的成功与否很大程度上取决于内审部门的独立性与权威性。大多公司领导对内部审计的职能和作用认识不足，内部审计部门在企业层次较低，甚至隶属于财务部门，缺乏独立性；其次对内部审计支持力度不够，影响了其对内部审计资源的投入，包括人力、物力、财力、技术支持，资源限制在一定程度上影响了绩效审计的开展，影响了内部审计效能的发挥。
（二）审计方式和技术手段落后，无法满足现代企业风险管理要求
审计实施上，大多停留在以财务审计为主的审计模式，审计工作未扩展到成本管理、内部控制、决策咨询、风险管理等各方面；审计目标上，主要是查错防弊，维护企业资产的安全，财务数据的真实性与完整性的审核，审计目标未考虑通过加强管理以增加企业价值；审计方法上，局限于对报表、账簿及凭证等财务资料的核查，分析各项财务数据是否正常，对实物资产进行盘点等方面，对内部控制、经济责任、管理效率的审计涉入不深；审计技术上，对于计算机、网络等信息技术的运用目前也仅限于文档处理、电子表格的运用方面，没有很好地运用计算机辅助进行管理审计，影响了审计工作效率的提高。
（三）审计机构设置不健全，内部审计人员专业胜任能力不足
首先，由于内审机构不健全，设置不合理，无法有效发挥内部审计效能；其次，内审人员综合素质较低，人才结构不合理，主要是：人员选聘上，内部审计人员较多是从财务人员中选择，知识结构单一，缺乏工程预结算、工程管理、风险控制、信息技术等知识储备，专业胜任能力不强，无法应用现代审计理念开展风险导向型审计。
三、加强房地产内部审计的思考和建议
（一）健全内部审计机构，保持内部审计机构独立性和权威性
内审部门的独立性在很大程度上受到内部审计机构层级的影响。一般来说，层级越高，内审部门的独立性越强，内审部门应当隶属于企业的最高管理层，接受其领导和监督，以确保内部审计工作的独立性，如在董事会下设审计委员会是比较理想的模式。企业高层领导应在政策上、资金上支持内审工作的开展，具体是：内审负责人的任免企业最高管理层任免；赋予内部审计负责人参加有关经营决策、投融资、内控制度、财务管理等方面的会议；对于审计报告反映的问题建立审计问题跟踪台账，及时督促整改、落实；坚决打击对内部审计人员的报复行为，各部门应有效配合内部审计工作，创造良好的内部审计环境；内审部门在工作中遇到的困难与干扰应协调解决等。
（二）拓展审计思路和模式，提高内审服务质量
一方面，可将部分审计业务外包，充分利用社会审计资源，提高审计服务企业能力，内部审计机构做好管理和监督服务，例如工程审计中对工程造价和招投标环节的审计可委托造价事务所进行，对建设程序、施工质量、施工进度的审计可委托监理单位进行，对设计环节的审计可委托设计单位进行；另一方面，建立信息共享机制，由于纪检监察部门收到群众举报线索较多，具有丰富的办案经验，内部审计机构对财经法规、项目公司财务状况比较熟悉，对于一些舞弊和个人经济案件，可以联合作战，发挥协同优势。
（三）实施开发项目的全过程审计，明确阶段审计重点
工程项目全过程审计是房地产业内部审计的重点，包括工程造价审计、竣工决算审计和工程管理审计，它是财务管理与工程管理审计的有机结合，将风险评价、内部控制、效益跟踪、监督检查贯穿于建设项目全过程管理中，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用。审计部门可以介入房地产开发过程中的招投标、结算、工程管理、合同签订、销售管理、财务决算等环节。
在项目开发初期，要重点关注内控制度的建立和执行，财务管理和会计基础工作、招投标管理、项目前期成本、管理费用上；在项目开发中期，要特别关注合同管理、采购与验收、内控制度的完善和工作流程的细化、开发成本、开发间接费用、财务费用上；在项目开发后期，要重点关注房屋销售款、工程结算办理和成本及税金核算上，加强项目盈亏的审核。
（四）强化绩效审计，提升审计质量
地产企业在建立一套可行的绩效标准和指标评价体系的基础上，可以实施将经济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计。一方面，可以对重大资金、重大项目和高风险环节进行重点审计，比如对资金分配使用的合理性和项目的效益性进行审计，审查项目的投资价值、技术可行性和经济效益，审查工程质量情况，审查物资采购和招投标程序的合法、合规性，审查合同签订情况，审查项目建设计划与执行情况，审查项目投入后的运行效率和效果等。另一方面，建立审计案例备查制度和审计事项备忘制度，将好的审计案例可以作为业务指南以后备查，同时对审计发现的有价值的审计线索可以备忘录的形式记录下来，为今后更好开展该项目的追踪审计工作提供借鉴。
（五）开展风险导向型内部审计，实现内部审计为企业增加价值功能
房地产企业是资金密集型企业，其开发项目具有位置分散、一次性、独立性、高投入、建设周期长等特点。地理位置分散、一次性及独立性使每个开发项目各具特点，管理复杂多变，增加了舞弊行为的可能性。内外部经营环境的日益复杂使“风险”成为企业管理的一大核心概念，风险导向审计是实现内审职能的重要途径，在对企业所处社会和行业的宏观环境、战略目标和关键经营环节分析的基础上，在审计过程中以企业风险分析评估为导向，根据量化的风险分析水平排定审计项目优先次序、审计范围与重点，对企业的风险管理、内部控制和治理程序进行评价，进而提出建设性意见和建议，实现为企业增加价值的功能。风险导向审计将审计战略提高到企业目标层次，审计计划建立在科学风险评估的基础上，审计资源的分配更为合理，提高了审计的效率和效果。
（六）充实审计队伍，提高内审人员素质和知识水平
首先，在内审人员选聘上，充分考虑团队知识结构的完整性，不仅配备精通财务、审计的审计师，还可配备造价工程师、监理工程师以及懂法律、懂设计、懂合同、懂管理的人员，有利于实施房地产全过程开发审计；其次，全面了解房地产各个业务环节，掌握项目从立项、建设、验收每个环节涉及的内容及重点，全面学习相关法律法规和企业内控制度，熟悉整个经营管理过程，确保做到公正、客观、守信，严格按审计准则和职业道德规范工作，确保审计工作在透明、受监督的环境下进行；再次，不断加强对内部审计人员培训力度，定期进行系统业务培训，特别是绩效审计技术和技能的培训。
参考文献：
[1]罗瑜.房地产企业内部审计的完善.当代经济，2014（17）
[2]马洪亮.房地产公司风险导向内部审计案例分析.中国内部审计，2012（10）
［关键词］公路养护;内部审计;增值服务
党的十以来，新形势对审计提出了更高的要求，同时审计工作也受到了前所未有的重视与关注。中国内部审计协会的《第1101号——内部审计基本准则》定义内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。该定义表明内部审计开启了以“增加价值为导向”的新服务理念。公路养护单位主要承担着国、省道等干线公路养护任务，具体包括危桥改造、养护大中修、安保工程、道班房建设和水毁抢修等，养护资金流量大，养护项目分布广，内部审计工作应如何顺应形势，积极探索行之有效的增值途径并在工作中加以应用，是在审计实践中值得探讨的问题。笔者认为，增加价值的新服务理念最主要的就是要改变过去事后被动监督的局面，把内审工作渗透到事前规划、事中管理中，在咨询活动中关注风险。以下将从几个方面探讨公路养护单位内部审计增值服务的途径及应用。
一、强化预算管理，突出预算审核
长期以来，困扰公路养护单位的一大难题就是如何科学有效的编制养护预算。原来对于小修保养类日常工程性支出，我们按照公路等级、养护里程等以“路”为对象，根据养护定额标准预测公路小修保养、行政管理、路政管理、交通流量调查、公路治超等行业专属资金以满足公路行业管理的需要。现在公路养护单位预算分为人员支出、公用支出和项目支出，人员支出严格按照财政预算编制办法，根据人员的数量、工资标准等核定，公用支出则根据人员数量和经费标准得出，而对于项目支出笔者认为可采用“零基预算”的方法。在对各项公路养护项目支出进行预算时，不应以上一年的实际支出或预算为基准，而是应该让各养护道班的养路队长精打细算，把需要花在路上的每一分钱都列出详细的计划，大到购买养护设备，小到路边的一草一木，养护管理部门和内审部门根据上报的计划一一核实，再将经费予以下拨。例如，对于安保工程项目，养护管理部门、内审部门和安全管理部门共同上路对影响行车安全的急弯、陡坡、桥头、平交叉口、路面标志线等安全隐患进行拉网式排查，认真分析发生在同一路段交通事故时间、事故形态、事故伤亡情况，根据排查结果和养路队长的上报计划，审定安保工程实施方案及实施重点，最终确定公路养护项目支出预算。
二、强化经济责任审计，突出重点领域
党的十报告指出：“建立健全权力运行制约和监督体系……推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”报告对经济责任审计工作予以专门强调，彰显经济责任审计工作的重要性。目前，随着公路养护资金投入逐年增加，如何管好、用好、监督好公路养护资金，发挥资金效益最大化，对于公路养护单位来说，是个值得深思的问题。为了更好地保护国有资产，维护财经纪律，加强公路养护部门负责人队伍建设，笔者认为可以把干部经济责任审计延伸到部门负责人经济责任审计。近年来，在经济利益驱使下，公路养护中层干部队伍中滋生了一些消极腐败的现象，一是部分部门负责人法制观念淡薄，不按制度办事，私自介绍施工队伍、材料供应商，从中牟取私利。二是缺少监督机制，工作失职，疏于管理，造成国有资产的损失浪费。三是在工作中急功近利，不按客观规律办事，利用不正当的手段编造工作业绩。为保证部门负责人正确运用手中的权力，依法、合理、有效地使用和管理养护资金，单位应通过全面推行部门负责人经济责任审计制度，加强审计监督，提高管理水平，增强遵纪守法意识和自我约束意识。对于不同的审计对象，审计内容的侧重点应有所不同。对财务部门负责人经济责任审计主要内容：一是内部控制制度及各项管理制度是否健全、有效，是否依法履行财务管理的职责；二是各项收支是否纳入财务管理，其真实、合法、效益性如何，有无截留、挤占、挪用经费、有无公款私存，有无私设“小金库”、滥发钱物等违规违纪和损失浪费问题；三是所在科室和本人是否及时支付款项，有无克扣卡要现象等。对于公路养护部门负责人经济责任审计内容主要则侧重于养护工程项目的实施：一是招标价格的执行情况。项目招标（非招标）结果是否得到严格执行，将结算书、合同与招标资料相互对比，寻找差异。对按预算包干或下浮的项目，重点审计实际完成的工作内容与包干内容是否一致。二是结算工程量的真实性，无论是工程量清单招标项目，还是预算包干或下浮项目，核实结算工程量是关键。对于隐蔽工程，既要核实原始地勘资料，查阅施工记录，进一步确定不同土石开挖工程量，对于非隐蔽工程，必须到项目现场，按照重要性原则，对价高量大的设备材料进行核实，对于设计变更、签证，要询问设计、监理、施工以及建管单位人员，通过分析不同人员回答的差异来核实变更或签证的真实合理性。三是结算取费的合规性，根据项目的不同属性，确定选用定额及配套的计费标准是否正确。四是工程项目成本的真实性，虚列项目成本是严重的违规行为，审计中一定要作为重中之重。对于施工单位而言，重点在虚假劳务分包、虚假物资采购和虚假劳务费。
三、搭建咨询平台，构建审计案例库
内部审计部门可以充分利用单位网站.开设咨询之窗，提供咨询服务，让大家了解内部审计，分享审计理念、审计思路和审计方法，将服务寓于监督之中。同时，把平时工作中常见突出的审计问题，编成审计案例，以达到答疑解惑的效果。
参考文献
[1]柳芳.从IIA内部审计定义发展的视角浅析内部审计的增值服务[J]．中国内部审计，2015（6）.
【关键词】 审计学； 理论； 实践； 整体优化
审计学是会计专业的一门骨干课程，教学效果的好坏在很大程度上取决于能否把理论和实践有机地结合起来。笔者已从事审计教学多年，对此有以下理解。
一、进行审计学课程理论教学与实践环节整体优化的必要性
（一）审计学课程理论教学与实践环节的关系
对实践性较强的审计学课程来说，理论教学与实践环节就好比“一辆车的两个轮子”。理论教学培养学生逻辑思维和逻辑推理能力，加强基础知识，提供分析问题和解决问题的方法和手段。就审计学课程进行理论教学，可使学生对审计原理和方法有全面的了解和掌握，从而具有设计能力和实践指导能力。实践环节是对理论教学进行全面掌握和实施的过程，是一次再创造和深化的过程。通过实践可以提高学生的设计能力和实践认识能力，对彻底掌握审计学这门课程起着至关重要的作用。
（二）审计学课程理论与实践相结合的现状
近期，笔者对西安地区部分会计学专业本科学生就审计学课程的相关情况进行调查，调查结果见表1。
从调查结果可以看出，近年来许多院校为了提高教学质量，增强学生的实践能力和综合能力，在审计教学的实践环节作了一定程度的努力，但教学效果没有得到质的提高，所以对审计学课程理论教学和实践环节进行整体优化显得尤为必要。
二、对审计学课程理论与实践环节进行整体优化的途径及方法
（一）多媒体教学
由于审计学课程具有法规条文多、内容难理解、逻辑关系较强，信息量较大等特点，所以提倡教师采用多媒体教学手段，以增强直观教学和提高教学效果。在多媒体教学的过程中应注意以下两个问题：一是关于多媒体课件的制作要把教学内容用文本、图形、声音、影像、动画等多媒体形式有机组合并呈现出来，通过借助多媒体使教学做到由易到难，由感性到理性的过渡，唤醒学生的主体意识，激发学生的学习兴趣；二是多媒体课件的使用。多媒体课件只是辅助代替教师完成难以完成的教学任务，所以必须与教师的讲授和板书结合起来，以达到最佳效果。
（二）案例教学
案例教学有利于学生理论联系实际，有利于调动学生学习审计课程的积极性；同时，运用案例教学可以提高教师的业务水平，提高教师驾驭课堂的能力。在具体案例教学过程中，应注意以下几个问题：一是案例选编应结合审计教学目的、教学内容和教学进度，应具有基础性、示范性和代表性，应注重培养学生分析问题和解决问题的能力；二是对于编好的案例，教师应提前发给学生，让学生在讨论之前进行预习并做出初步分析；三是在课堂讨论中，教师要起到组织和引导的作用，要维持讨论秩序、控制讨论局面；四是分组讨论完后，由各组代表对讨论的结果进行系统的阐述，教师进行总结评价，总结案例涉及的主要知识点，总结分析问题的路经和方法，评价不同的思维方法；五是案例讨论式教学过程中，教师除了应当具备准备和组织案例讨论教学的能力外，更应当具备将理论和实践进行贯通和融合的能力。
（三）实验教学
为了培养学生的动手能力、沟通能力、创新能力及竞争能力等，审计学这门课程有必要向学生提供动手实际操作的机会，也就是有必要安排审计实验。审计实验能够使学生从感性上了解审计的具体操作，使学生在掌握了一定的审计理论的基础上，在实验室让学生将理论运用于实际。审计实验室的建设包括硬件建设和软件建设。硬件建设应立足于高起点、高标准、现代化、开放式，这需要学校各部门的通力合作。软件建设是指审计实验教学需要借助一套审计实验软件来进行，让学生通过计算机抽查凭证、账簿、报表及其他资料，并编写审计工作底稿，使学生切实体会到实际的审计工作是如何开展的。
（四）课程实习
1.短期调查。为了加深对审计学中某一个概念的理解，可以让学生进行短期调查。比如，审计学中一个重要的概念就是内部控制制度，为了让学生对它更深入地理解，可以让学生以学习小组为单位到采用集中收款方式的大型百货商场购物观察，描写购物过程并对商场柜台销售与收银环节的内控制度进行评述。类似这种实践方式可以为学生发挥主观能动性和创新思维搭建一个很好的平台，是一个较受学生欢迎的方法。
2.课程实习。为了让学生真正学好审计学这门课程，有必要利用寒暑假安排为期一个月左右的课程实习，在实习单位，应以学生顶岗操作为主，这样学生就可以直接充当所在单位的某一角色进行实际业务处理，可以检验其操作技能与动手能力所达到的水平与程度。由此，必须提高对校外实践性教学基地建设的认识，适当增加资金投入。
（五）审计学课程考试方式和内容的改革
由于审计学课程知识的形成过程是依靠“理论+实践”形成的，所以审计学课程的考核目标与考试重点为：学生对审计基本理论、现行法规的理解和案例分析能力的综合运用。为了适应会计专业本科学生学习的特点，真正考出他们的能力与水平，可以把审计学课程的考试设计为两大块：第一块为客观题，主要考核学生对审计学一些基本概念和基本理论的理解，考试方式为闭卷；第二块为案例分析，要求学生运用所学的会计知识和本课程知识进行案例分析，主要考查学生解决实际问题的能力，考试方式为开卷。
【参考文献】
