时间：2023-06-25 16:31:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇监理公司审计重点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）列入年新增1000亿元家园廉租住房建设项目
1、年月在县城城西新区路与路交汇入家园配建廉租住房41套、建筑面积2050m2，项目总投资492万元，下达计划投资246万元（现已下达246万元）。
该工程由市建筑设计研究院规划，建筑设计研究院设计，县房地产开发公司代建，通过公开招标由县公司中标承建，监理公司为工程监理有限公司，工程于年月竣工。
2、年月继续在县城城西路与路交汇处家园二期配建廉租住房60套、建筑面积3000m2，项目总投资700万元，下达计划投资390万元。
该工程由市建筑设计研究院规划，建筑设计研究院设计，县房地产开发公司代建，通过公开招标由县公司中标承建，监理公司为工程监理有限公司，工程于年月竣工。
（二）列入年新增1300亿元家园二期建设项目
1、年月在县城城西新区路与路交汇处家园二期配建廉租住房50套、建筑面积2500m2，项目投资700万元，下达计划投资310万元。
该工程由市建筑设计研究院规划，建筑设计研究院设计，县房地产开发公司代建，通过公开招标由县公司中标承建，监理公司为工程监理有限公司，目前工程已封顶，正在室内室外装修和基础设施建设，力争在年月底前竣工交付使用。
2、年月在县城城西新区路与路交汇处家园三期建廉租住房50套、面积2500m2，项目总投资325万元，下达计划投资为325万元。
该工程由市建筑设计研究院规划，建筑设计研究院设计，县房地产开发公司代建，通过公开招标由县公司中标承建，监理公司为工程监理有限公司，目前项目进展顺利，基础工程基本完工，力争年月底前竣工交付使用。
二、资金落实情况
根据省、市等上级部门对廉租住房建设资金有关规定要求，年第一批中央投资项目：项目总投资1192万元，下达计划投资为636万元（其中中央补助资金计划下达为172万元，地方计划配套资金为464万元），年月中央新增投资项目补助资金82万元、90万元已全部拨付到位，地方配套资金215万元和省级债券转贷市县安排资金108万元，合计323万元已拨付到位。目前地方配套资金缺口141万元，没有落实拨付到位。
年第二批列入1300亿元中央投资项目：项目总投资325万元，下达计划投资为635万元（其中中央补助资金计划下达为150万元，地方配套资金下达计划数为485万元）。年月中旬新增投资项目补助资金二期75万元、三期75万元，合计150万元已全部拨付到位，地方配套资金缺口48万元没有落实拨付到位。
三、规划项目实施
我局按照国债项目管理办法要求，对新增中央投资项目严格按照项目“四制”要求，认真执行国债项目各项审批程序，已基本完备各项手续的审批，现正对已竣工项目积极组织竣工综合验收和项目的审计。
一.现状
我国现行建筑领域普遍实行了项目经理负责制，由具有相应资质的建筑企业作为支撑。但是在现在的建筑市场，非常明显地表明为个人承包制，也就是说是包工头负责制，而且很多且大部分工程又按各专业分割，转由若干由包工头进行施工。由于包工头是以最小的成本谋取最大利益为目的，工程管理存在很大漏洞和风险。特别是在有的包工头与建设单位的关系比较暧昧的前提下，质量与成本控制基本流于形式。有些建设单位主管或现场一线人员执业操守不过硬、原则性不强，很容易被包工头利用腐蚀，造成质量时空、造价失控等等。虽然我国已经普遍实行了监理制度，但是监理单位与施工单位和业主的关系就如同一夫伺二主的关系――实际上是一种危险的三角关系。相信业内的人员非常明白这种“潜（钱）规则”。怎么样才能打破这种危险的三角关系呢？笔者凭实际经验试图从以下几方面入手：
二.破局
一是监理也要被监。现在建筑生产过程中许多问题与监理工程师脱不了干系。随意发指令、随意签证甚至随意变更，增加造价，经常使建设单位处于被动地位。改变这种状况的手段主要是要打破监理工程师与施工单位的暧昧关系，使他们成为“好夫不侍二主”。首先是从源头上把关：选择信誉好、有过交道的监理单位，可以从监理招标上做一定的倾斜，吸收可以信任并可收放自如的公司；同时更可以选择专业技术全面、执业操守过硬、执行甲方指令准确的监理工程师指定到人。只有这样，才能使监理工程师在施工单位的斡旋中始终坚守阵地、坚守原则，围护业主的利益。现在有的施工单位，特别是一部分项目经理很会搞事：收买贿赂、威逼利诱等等，假如不是业主的可靠同盟关系真正做到不上贼船的很难、破局也很难。
二是我们的制度要约束监理。一个项目必须由业主约法三章，控制监理的权力，行使监理权必须公开透明。例如本人去年管理的一个三千万造价的供水工程，我接手的时候工程已经过三分之一了但是工程签证已经快达到三百万，领导派我临危受命。我作为甲方主管，首先就明确了：现场的所有联系单、签证单必须与我的驻场代表商量，所有变更必须与设计单位及我们主管领导汇报商量；监理工程师与我方驻场代表只要最多五千元签证权力，凡超过五千必须经主管部门审核、超一万元必须经过主管领导审核、超五万必须经过公司班子会讨论决定。且规定：现场签证必须有及时的影响资料留存、现场签证必须在现场发生。通过这种约束，监理工程师有歪脑筋的给予了扭转、之前有水分、有问题的签证予以取消。施工单位见无有漏洞钻也没敢耍更多的花花肠子。从而保证了建设单位的工程质量、尤其是控制了工程造价。一年下来，把原来的签证压缩了近二百万，整个项目下来只增加了四百万元。后来我反思：原来的工程管理就是因为没有形成制度，使施工单位有机可乘、现场监理员肆无忌惮、随意签证，驻场代表形同虚设，很多隐蔽工程没有进行现场计量。可见，监理公司这道防火墙是何等重要。要破局，也就是要从监理公司下手、从监理工程师下手，工程管理的三角关系才能予以打破。
三是审计工作要适应新形势。前几年工程建设领域曾经提出过跟踪审计，但是近年来好像有些退市了，不知道是没有市场还是市场规避了。其实，跟踪审计非常有必要，对工程计价、结算进行实时的审结，既保护了建设单位的利益又保障了施工单位的利益，对双方后期的结算提供了依据，规避了纠纷。跟踪审计既可以分每月审计也可以拆分为分部分项工程审计，对一个阶段的签证单及变更进行审核、掐死造价，不搞秋后算账。工程变更及签证积压了、拖久了，就会导致问题出现，施工单位有可能伪造工程量、甚至编造签证，从而使建设单位蒙受损失。
跟踪审计也就是过程审计，非常必要。这种做法，将施工单位、监理单位和建设单位的行为在现场予以约束了、监控了，这一插足，也使我所描述的三角关系得以捅破之。
三.固本
任何建设项目，其主体是依然建设单位，自身的管理水平、风险控制能力决定了建设项目命运。因此，选择一条可有章可循、有规可依的建设管理模式很有必要。这样才能达到固本强身的目的。
笔者认为，目前选择代建制模式还是我国当前遵从的理想模式：
主题词：合并会计报表、信息质量
一、编制铁路企业合并会计报表的必要性
合并会计报表是以纳入合并范围的企业个别财务报表为基础，根据其他有关资料，按照权益法调整对子公司的长期股权投资后，抵销母公司与子公司、子公司相互之间发生的内部交易对合并会计报表的影响编制的。合并会计报表主要包括：合并资产负债表、合并利润表、合并现金流量表、合并所有者权益变动表及合并会计报表附注等，它们分别从不同的方面反映企业集团的经营情况，构成一个完整的合并会计报表体系。
从外部来看：铁路作为国民经济的大动脉，对国民经济的发展起着无可替代的重要作用，近些年来铁路的发展和改革引起了人们的极大关注，铁路大规模的建设导致铁路企业的资产负债率越来越高，这些铁路建成后运营情况如何成为大众关注的焦点，而作为债权方的银行等机构也必须了解企业的生产经营情况。特别是今年国务院机构改革及职能转变后，铁道部撤销成立中国铁路总公司后的整体运营情况，只有通过反映铁路企业整体经营成果、资金状况的合并会计报表来使政府、投资者及人民群众。
从内部来看：自2010年起，原铁道部提出了多元化经营的方针，这一思路在铁道部撤销后中国铁路总公司仍然沿用并进一步深化。中国铁路总公司如何衡量各路局及整个铁路总公司多元化经营的成果，我们认为铁路企业合并会计报表是一个重要的手段，加之总公司对外融资的需要必须按期向社会公众公布企业的经营状况。因此，自2010年2季度开始，原铁道部财务司要求各路局按季度报送铁路企业合并会计报表，2011年8月以来要求报送合并口径的月报。同时，按照各路局精细化管理的要求，及时的掌握财务数据，分析路局运输业与合资公司、非运输企业间的往来资金情况，对于路局统筹安排资金有非常重要的作用。
二、目前现状及存在的问题
铁路运输企业除大家所熟知的铁路客货运输外，还包括非运输企业开展的各种类型的其他业务，如工业生产、运输及延伸服务、房地产开发、工程施工、监理、旅游、广告、物流配送等，这些构成了铁路运输企业的多元化经营格局。近年来，随着路局多元化经营战略的实施，业务、规模不断扩大，组织机构庞大且复杂，路局所属子公司和孙公司众多，且控股比例不尽相同，以成都铁路局为例，2012年年末成都局纳入合并报表范围包括运输业、控股合资公司及非运输企业，其中运输业包含多个独立核算的运输站段和运输辅助单位；近20家控股合资公司中还包括下级企业；非运输企业中多元集团投资控股近20家一级企业，而一级企业又投资控股近200家子、孙及分公司。由于结构的庞大，关系的复杂，业务往来的不断增多以及内部交易类型的复杂和多样，使得合并报表在深度、广度上越来越复杂，大量的内部交易及往来需要进行处理、抵销，合并报表编制人员处理起来十分困难，较容易发生错误，对于错误的查找、处理也是非常的困难。
目前来看，在总公司财务司要求的时间内取得基础信息存在以下问题：
㈠对于基础信息的提供未引起足够重视，部分单位报表编制人员未理解其重要意义
为编制路局合并会计报表，在总公司财务部要求的报表之外，各局财务处为收集合并报表抵销的基础资料，另下发了部分报表，要求各单位进行填报，如：债权债务分类明细表、内部交易明细表、现金流量抵销资料表等。由于铁路企业的特殊性，绝大部分财务人员不接触合并报表，导致部分报表人员不理解填报补充资料的意义，认为与本单位的会计报表无关，且增加了本岗位的工作量，对这部分资料的填报存在随意性，重视程度不够，加之内部交易明细表、现金流量抵销资料表与其他报表无勾稽关系，合并报表编制人员不易进行核实，无法判断其填报的真实性和准确性，加之铁路局内部单位众多，虽然每年布置报表编制时均将合并范围内所有单位目录予以公布，但部分决算编制人员不认真学习相关资料，将与不属于合并范围内的集经单位交易或往来数据填报在内，因此部分数据存在误差。
㈡往来对账制度未得到落实
铁路企业按照相关会计制度的规定均要求单位间的往来须按期进行核对，对核对不符的要查明原因，规范处理，避免造成糊涂账和单边挂账，也便于在编制合并报表时对铁路局内部公司间的往来予以抵销。但目前来看仍存在以下问题：
1、部分单位在挂账时未按要求对应到相应的单位或在债权债务分类明细表中将单位分类错误，导致部分单位往来核对不符。如部分供电段对应收非运输企业及合资公司水电费未按对方单位列账，而挂列在各水电收费组户下；路局收入处收到的货主预付运杂费全部一笔挂列在路外单位，而实际上有部分金额为非运输企业的预缴款。
2、部分单位往来发生时未及时与对方核对，出现单边挂账现象，事后也不通知对方确认，不及时清收，形成问题账目。
㈢内部交易资料收集过程复杂，时间耗费长，而且部分数据填列有误
就成都局而言，铁路局对其控股的多元集团公司及合资铁路公司内部交易的抵销数据的取得主要采取以下方式：
上述方式是通过人工的方式，利用EXCEL制表软件进行内部交易的统计。以铁路局对非运输企业为例：由各运输单位单独填报内部交易核对表，反馈到局财务处进行审核，待数据汇总后交由多元集团公司；多元集团公司收到后交由各非运输企业进行核对，再反馈多元集团后报铁路局；铁路局对核对有误，金额较大的款项反馈给多元集团公司核对后最后作为铁路局内部交易抵销依据。上述方法虽然可以收集到内部交易的数据，但存在以下缺点：
1、工作量大，大量的繁琐的工作需要投入大量的人力进行反复核对，需要的时间周期较长；
2、部分单位对内部交易的实质不理解，加之会计核算不够明晰或平时不注意辅助资料的收集，导致填报信息有误。
3、会计核算上未按单位对往来及收入进行分类，且不注重基础资料的收集，导致内部交易事项数据无法进行统计，如上述提到的供电段与合资公司及非运输企业的水电费收入。
4、部分非运输企业在核算上具有一定的特点，造成非运输企业与合资公司填报的内部交易数据存在差异。如每年对内部交易事项进行统计时，非运输企业中的监理公司与运输业及合资公司的内部交易金额总存在较大的差异，为此调研课题组专门去监理公司进行了了解，找出了存在差异的原因：一是监理公司收入确认的原则与合资公司或运输业成本确认的原则不一致。监理公司是按项目实际发生的成本占项目预计总成本的比例来确认收入，即使用完工百分比法确认收入，而合资公司或运输业是按验工计价单确认成本；二是监理公司确认收入的期间长于合资公司确认成本的期间，其原因在于项目完工后，合资公司成本已确认完毕，而监理公司由于存在缺陷责任期，仍会发生相应的成本支出，按完工百分比法还应确认部分收入。
四、解决问题的对策
针对合并报表编制过程的存在的问题，经过调研和分析，我认为可以从以下方面进行解决：
㈠坚持重要性原则
与个别报表相比，铁路合并报表涉及运输业、非运输业及合资公司多个法人主体，涉及的经营活动范围广、铁路局与非运输企业及非运输企业间经营活动往往跨越行业界限，在经营活动方面有时相差很大。因此，一些项目在企业集团中的某一子公司具有重要性，但对于整个企业集团不具有重要性，在这种情况下，根据重要性原则对会计报表项目进行取舍，不仅可以使合并报表项目简化，而且使报表信息提示重点突出。
㈡加强报表编制人员的业务培训，提高铁路编制合并报表的基础报表质量
合并报表是由个别报表为基础编制的，因此个别会计报表的质量直接影响合并报表的质量。路局应要求各下属企业从账务处理到报表编制各环节应严格遵循相关规定，各单位所提供的个别会计报表及相关资料应真实、客观、完整。为此，路局应针对报表编制加强对财务人员的培训，使报表编制人员理解其提供的资料的重要性。此外，路局为保证单户表的报表质量，应委托社会中介机构对合资公司及非运输企业对年报进行审计，在报表提报前需提供经注册会计师签字盖章的审计报告，以确定个别报表的可信度，以此为基础保证合并报表质量。
㈢利用现有信息系统建立关联单位间内部交易、往来及现金流量管理系统
关键词:建筑工程；跟踪审计
Abstract: Tracking audit of construction project is developed in recent years is one of the industry, the Audit Commission to explore the benefit audit results, not only conforms to the development direction of China's performance audit, but also suitable for the present situation of engineering construction in china. But the tracking audit in our country is still in the initial stage, system and procedure is not perfect. In this paper, from the point of audit theory, audit procedures and matters needing attention are discussed.
Keywords: construction project； tracking audit;
中图分类号：F239
建设工程跟踪审计作为工程审计的一种创新,在实践中已彰显出它的优越性以及广阔的应用前景。
一、审计要点
1.建设项目施工组织管理审计，包括建筑安装投资管理、设备投资管理、其他基本建设投资管理审计，重点关注：（1）土建和材料采购等有无招投标方面的问题；（2）施工单位有无违规转包和分包行为；（3）车辆购置手续等方面的问题。
2.建设项目预算执行情况审计，包括建安投资、设备投资及其他基本建设投资的真实性、合法性，重点关注：（1）是否存在多计虚列、少计工程成本等会计核算不实问题；（2）是否存在计划外工程及超标准、超规模建设等加大投资问题；（3）是否存在管理费超支问题等；
3. 工程计量和费用支付审计，重点关注工程变更和索赔是否合理、变更、索赔审批权限的执行是否规范、计量支付是否正确等。
4.建设资金管理审计，包括建设单位内部控制制度建立执行情况、专款专用和专户存储情况等，重点关注：（1）是否存在挤占、挪用、截留、滞留建设资金问题；（2）是否存在违规借款问题；（3）是否存在拖欠工程款和民工工资问题等。
二、审计的步骤和程序
1.审计准备阶段
（1）签订审计业务约定书
签订审计业务约定书，内容主要包括审计依据和原则、审计目标和范围、审计对象、审计内容、合同双方的义务和责任、审计时间、审计报告文件、审计费用、保障等。同时，审计项目总负责人依据招投标文件及业务约定书的具体要求，在实施各阶段审计工作前拟定相应的审计计划。
（2）了解工程建设项目的基本情况
为使审计工作的实施达到审计目标，在制定各阶段审计计划前，审计人员应当同建设单位相关人员进行详细沟通，以了解所审计的工程建设项目详细情况，主要包括：工程项目的性质、类别、规模、承建方式、合同约定的内容、施工组织设计、施工方案；审计所需资料的可获得性、完整性；工程主要材料的供应方式；项目是否执行工程监理制，监理在工程实施过程中的三控情况，监理对中期支付的控制方式，监理对工序、分项的验收控制是否有专人负责、现场监理人员安排情况等；工程价款结算情况；工程项目现场施工条件；建设期内工程预算定额、预算单价、取费标准、政府各相关部门政策法规等情况；项目财务报表编制情况。
（3）审计资料的搜集
为详细制定各阶段审计计划及实施好审计工作，应获取必要的审计资料。主要内容有：工程项目可研报告、初设方案、专家论证意见、发改委下达的立项批复；地质勘探、设计、监理等有关招投标资料；施工概算资料、招标文件、投标文件、合同协议文件；施工图纸及后期的竣工图纸；工程量清单或计算书；取费资料、付款资料、有关证照；施工组织设计；工程变更签证资料（工程变更通知、变更令及变更图纸）；清单暂定金项目；建设单位供应施工材料明细清单；由业主及监理公司提供的隐蔽工程资料；其他影响工程造价的有关资料等。
（4）制定具体工作计划
审计项目总负责人在项目组实施各阶段审计工作前制定相应的总体审计计划和具体审计计划。总体审计计划包括：a.被审计单位的基本情况：b.审计目的、审计范围及审计策略；c.重点审计领域及主要会计问题；d.审计工作进度及时间、费用预算；e.审计小组组成及人员分工；f.审计重要性的确定及审计风险的评估等。具体审计计划包括：审计目标、审计程序、执行人及执行日期、审计工作底稿等。
2.审计实施阶段
（1）审计方法
为保证审计工作质量达到全过程跟踪审计目标，对工程造价和管理的审核及财务审计应采用不同的审计方法，工程造价和管理的审核采用全面详细核对的审计方法；财务审计采用控制测试和实质性程序。
（2）工程造价及管理审核的步骤及程序
①收集整理审核所需资料。例如：招标文件、投标文件、施工合同、图纸、设计变理、施工组织设计、施工方案、现场签证、中期计量支付证书、审核后的月进度支付报表等。
②.召集全体项目组成员进行前期现场勘察，使各专业审核人员充分了解施工现场情况。
③按照施工图纸、设计变更、现场签证等资料由各专业造价计量工程师计算工程量，并将计算结果与承包商报送的计量情况进行比较。
④建设项目施工组织管理审计，主要包括：建筑安装投资管理、设备投资管理、其他基本建设投资管理审计，重点关注：a.土建和材料采购等有无招投标方面的问题；b.施工单位有无违规转包和分包行为等。
⑤建设项目预算执行情况审计，包括建安投资、设备投资及其他基本建设投资的真实性、合法性，重点关注:a.根据招标文件、投标文件、施工合同、施工组织设计、施工方案、施工图纸、设计变更、签证、质量报验资料、索赔文件等资料计算审核清单、综合单价、费用计取、清单项目等涉及工程造价方面的计算是否正确。b.是否存在计划外工程及超标准、超规模建设等加大投资问题；c.是否存在建设单位管理费超支问题等。
⑥工程计量和费用支付审计，重点关注：a.各种测量数据是否真实、有效；工程变更和索赔是否真实、合理；b.变更、索赔的执行是否规范，计量支付是否正确。
关于交通运输重点工作情况的汇报
交通运输局
（2021年5月20日）
根据会议安排，现将交通运输重点工作情况汇报如下：
一、2021年重点项目情况
（一）京沈线G101改移（北外环）项目。计划投资6.5亿元，全长19.8公里，占地1700亩。目前，此工程路线设计方案已经省交通事业发展中心专家评审会议通过，同意申请立项，拟列入2022年全省普通公路建设计划，并要求年底前完成项目实施前期工作。下一步，需要解决问题有：协调相关部门调整规划，办理前期审批手续，解决拆迁占等相关工作，涉及拆迁54户，可列入棚改工程。
（二）启动南外环项目。计划总投资3.5亿元，全长11公里，从**九年一贯制学校至**南高速口。该项目需协调相关部门进行设计规划、确定线路。项目建成后，将实现南北外环与高铁、高速，以及省道叶天线、小叶线、敖喀线等国省干线互联互通，全面提升我县交通运输水平。
（三）铁路道口平改立项目。目前，3个铁路道口平改立项目已进入施工阶段。需要解决问题：1公里处铁路道口平改立因群众要求提高占地补偿金和解决失地保险问题影响施工进度；**铁路道口平改立因施工区内被堆放大量垃圾影响施工进度；**铁路道口平改立因涉及1家膨润土矿占地问题协调未果和**村林木砍伐进展缓慢影响施工进度。
二、关于2016-2018年度省审计厅审计问题整改情况
针对2016-2018年度农村公路审计问题交通运输局做了以下重点整改：1、严格规范招标程序和审批手续。在招标选择上，采取引入询价方法，择优确定招标。在农村公路项目建设工程招标中采用“技术评分价格最低法”方式进行评标。2、加强对农村公路工程建设质量监管，严格落实乡级公路管理所（业主）、质监站、监理公司三方监管责任，严格执行设计标准。3、针对审计问题中有关偷工减料问题，按照市纪委要求及县政府聘请的第三方复检评估结果基础上，交通运输局组织专班进行专项整改。按标段核算确定偷工减料金额，在工程款里扣缴或收缴相应价款后，由交通运输局负责对弯道加宽、路肩加宽部分按设计重新施工整改。4、自2021年始，农村公路建设项目招标，全部采用电子招标办法进行。同时，对2021年农村公路工程建设项目，进一步强化监管，严格落实各方责任，保质保量如期完成年度建设任务。
（列席单位：县发改局、县财政局、县规划局、县自然资源局、县行政审批局、县维稳办、县生态环境局、县水务局、县林草局、县人社局、县房屋征收局、**街道、**街道、**街道、**镇、**镇）
摘要：本文就建筑工程项目质量监督管理的相关问题进行了探讨，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式。
关键词：建筑工程；监督；质量
1 建筑工程全过程质量监督工作 对建设工程质量阶段监督管理是从建设工程质量形成的先后顺序描述质量监管部门对其形成过程的各阶段质量行为和活动结果的监督管理，是以建设工程的实体质量是否形成为界线将其分为施工前的质量监督管理、施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个方面，是实现全面、全过程质量监督管理思想的具体体现。 建筑工程之前的监督工作。主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。一旦发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。 建筑工程过程中的监督工作。施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。 建筑工程竣工后的监督工作。竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，特别是解决找不到责任方的后顾之忧。 2 加强建筑工程质量监督的具体措施 2.1建立健全建设法律体系
纵观发达国家成功的建设管理经验可发现，在发达的市场经济条件下，国家对建筑业的管理主要体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体结合不同专业特点，指导限定各种技术活动。 2.2 实行施工许可和使用许可制度
施工许可制度和使用许可制度是当前很多企业对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分，比如德国、美国、新加坡等施工企业都是实行两种许可制度的代表国家。通过施工许可和使用许可的具体实施，既避免了不具备条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的浪费；又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者合法权益带来不必要的损害。在这些发达国家，竣工验收由建设单位、承包商及中介机构负责完成，建设主管部门并不直接参与具体的竣工验收工作，也没有核验工程质量等级的任务，颁发使用许可证是在竣工验收之后。我国《建筑法》确立了施工许可制度和竣工验收制度，工程质量监督机构需要介入竣工验收并核验工程质量等级，笔者认为，借鉴国际通行做法，建立使用许可制度，已经成为大势所趋。本着“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的国际惯例原则，工程质量监督应由核验工程质量等级转变为监督竣工验收工作。2.3 加强社会监督与监理单位的管理 要进一步树立监理的权威，现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他们就干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，要听建设单位的。但监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责，对工程本身负责。因此，要强调监理公司对工程监理独立行使职能的权利有待加强。 其次，还要推进监理公司整体素质的提高，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，缺乏的人才要尽快补上去。监理公司应该是有综合能力的，应储备各种人才。在工程建造过程中，社会监督与社会舆论起到重大的主导作用，现阶段可以靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设。市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。 2.4 集中管理投资工程项目的组织实施
政府投资工程项目的组织实施主要分为全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等几种形式。在德国，凡是政府投资的公共工程项目，均由联邦、州建设部或地方建设局发挥主导作用，进行统一筹建，而不是由最终用户担任主要角色。新加坡政府投资的公共工程主要由新加坡公共工程局、陆路交通管理局、电信管理局、海事港口管理局等主管部门根据工程性质负责组织实施。在我国，一方面，现阶段的建筑工程绝大多数仍属各级政府投资的公共工程，管好政府投资的公共工程十分重要；另一方面，相当数量的建设单位并不真正具备工程项目管理能力，已经成为导致建筑市场混乱的一个重要原因。因此，对于中央和地方各级政府投资的公共工程，应由国家建设部和各级地方建设部门设置专门的工程项目管理机构，从可行性研究、设计委托、施工发包到竣工验收，实施全过程的集中管理，工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位，工程项目的所有单位或使用单位不能直接参加工程项目的组织实施。这些工程项目管理机构属于非盈利性常设组织，既代表政府行使业主职权，又在工程项目上行使政府的管理职能，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。这种做法可以先行组织试点，取得一定经验后，再推广应用。除此之外，对于国家投资的重大工程项目，政府应该坚持实行稽察特派员制度，强化政府对于重大工程质量的监督控制。 3 结束语 随着建设行政工作法制化的推进，工程质量监督机构在不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度
关键词：投资控制，政府投资，模式
由市政府投资兴建的大型现代化文化设施，由深圳音乐厅、中心图书馆和将它们连为一体的文化广场三大相互独立的建筑部分组成，投资概算15.97亿元人民币、建筑面积为83698.4 m2。工程竣工决算项目总投资为12亿元人民币，节约总投资 4亿元人民币，实际建筑总面积为89744.80m2（为使文化设施使用功能更完善、使用更合理有效，在初步设计的基础上增加了地下室面积约6000 m2），总建筑面积增加7.22%，总投资降低24.38%
深圳文化中心建设项目不仅工程质量优良（工程合格率达到100%、获得首批中国建筑钢结构金奖、全国优秀焊接工程一等奖、国家科学技术进步二等奖、华夏建筑科学技术三等奖、全国建筑工程装饰奖、深圳文化创新奖等）、设施功能一流(深圳音乐厅音质效果一流,现已成为国内音质一流的音乐厅之一,图书馆成为国内著名数字化图书馆，项目移交使用后使用效果明显、社会效益显著)，且投资控制成绩斐然，杜绝了困扰政府部门工程建设的三超现象，向市民交了一份满意答卷，也为政府在国际上留了好的声誉，同时实实在在节约了投资，其骄人成绩除有来自各级主管部门、领导高度重视和关怀、大力支持外，与指挥部管理团队自身建设和结合工程项目特殊性新的一套管理摸式密不可分。
深圳文化中心工程项目建设管理模式:
一、 建立完整的项目建设管理团队
深圳文化中心项目规模庞大，投资概算超过十亿，建设指挥部为
能更好更快更具效益开展项目，利用有限的人员编制（指挥部人员编制仅15名），充分发挥顾问单位和合作单位的优势，指挥部与合作单位共同组建项目功能管理团队，建立完整的项目建设管理团队架构：
（1）、项目设计管理团队（2）、项目招投标管理团队（3）项目
咨询管理团队（4）、项目审计管理团队（5）、项目施工管理团队
在项目建设过程中，上述五个部门分工协作，密切配合，克服了项目建设过程中的重重困难，确保了项目建设过程中各项工作的正常运转。
二、 建立完善项目投资控制措施
1、 决策阶段科学论证，把好决策关
文化中心项目的建设是深圳市政府经过严密的可行性研究后作出的决定，包括建设地点的选择、项目规模、建设标准的确定、设备选用、如何在有限的投资计划下发挥投资的最大效应等都做了认真研究和评估，项目使用后，项目优良的工程质量和优秀的建设效果不断显露出来，为社会公众提供了优秀的文化学习和艺术交流平台。
2、 设计阶段做好优化设计，正确评估对待中外合作设计、中
外合作监理的风险，建立健全设计变更审批制度，明确相关各方的职权利。
项目投资控制贯穿于项目建设全过程，而影响项目投资最大的阶段是设计阶段。在深圳文化中心项目建设过程中投资控制的重点在：
（1）、优化设计
通过优化设计控制投资是一个综合性的问题，不能片面强调节约投资而忽视技术要求，要以总体效益（社会效益、经济效益）为出发点，以高质量的设计为中心，正确处理好优化与经济、优化与质量等关系，使项目达到综合优化的目的。
深圳文化中心工程由日本著名建筑大师矶崎新先生主持设计，北京建筑设计院为国内配合设计方。由于工程主设计方为国外设计单位且工程复杂结构难度大，如不结合国情，容易造成造价失控。比如钢结构深化设计一项，日方方案的投资计划是1.3亿元人民币，且声称只有日本的技术和企业才能完成，文化中心建设管理团队通过大量调研后，认为国内钢结构公司是有能力承担的，并最终通过招标确定国内建升和公司中标，在项目实施过程中，指挥部和中标单位一起组织国内最有权威科研机构参与项目的研制、试验和检测，最终项目不仅得以成功实施，还对日方的设计进行了优化，只用0.5亿元人民币实现设计要求。
在设备、工器具的选用和安装调试方面，重点突出功能性要求，选用了世界或国内顶尖品牌，同时遵循项目建设要求。对音乐厅管风琴等安装工艺要求非常高的项目，指挥部要求必需完成音乐厅深化设计和建声测试工作，符合安装环境要求后方可安装，确保该专业设备的投入使用质量。目前音乐厅的音效被业内评为中国音质最好的音乐厅。
（2）、正确评估对待中外合作设计、中外合作监理的风险，建立健全设计变更审批制度，明确相关各方的职权利。
文化中心建设项目设计方为日本矶崎新设计事务所，配合设计方为北京设计院，监理方为英国阿特金斯顾问有限公司，配合监理方为华西监理公司。指挥部正确评估对待中外合作设计、中外合作监理的风险，建立健全设计变更审批制度，明确相关各方的职权利。文化中心项目实施初期，中外合作方在深圳本土处于初级阶段，外籍设计人员对国内施工技术没有充分把握，难免会出现设计不适应的制约，如对项目的一些特殊功能需要特殊材料来实现等，有的还需要根据实验结果进行设计方案调整等。另中外合作监理，由于管理理念不同，市场环境不同，增加了项目管理的难度。针对上述困难，指挥部建立健全设计变更审批制度，明确相关各方的职权利，使500多份工程变更全部按规范在施工合同要求的时间内及时完成了设计变更、价格核定、合同价款调整工作，有效地进行了施工过程的动态投资控制。
3、 在招投标阶段通过招投标以竟争方式择优选择施工企业
和设备供货商，提高工程项目质量、缩短工程项目工期、降低工程项目造价，通过质量、工期、成本节省工程投资。
招投标阶段对工程投资的控制工作主要突出在以下几个方面：
（1）、招标文件的编制
认真编制招标文件，包括对招标范围、发包条件、承包方式、计价支付办法、结算办法、技术规范等予以明确，避免含糊不清、界线模糊的措词。招标文件根据实际情况和要求来编制，且考虑甲乙各自应承担的风险范围及其幅度，避免了过度的风险转移情况。
（2）科学的评标办法和合理的标底
工程指挥部聘请深圳市航建工程造价咨询公司为指挥部的造价
咨询管理公司，每次单项工程项目招标前由造价咨询公司给业主提供标底作为参考值，起到防止高估冒算、人为抬高报价及明确业主的经济责任等。
（3）、重视合同的签定工作
合同是控制项目实施阶段投资的基础。在工程合同签定阶段，由
指挥部聘请的专业造价咨询公司对中标单位的投标文件进行认真审阅，加深相关各方对招投标文件的认识，了解和确认合同履行中可能出现的风险，避免中标单位存在侥幸心理，加合同履行难度，从而提高工程合同的履约率和对合同纠纷的仲裁约定率。
4、严把施工阶段工程质量关，严格控制工程投资支出。
施工阶段是项目质量形成的重要阶段，也是工程投资支出最集中的阶段。由于深圳文化中心工程属文化设施工程项目，项目功能特殊性要求使得工程在施工阶段还在不断有设计变更发生，加工期长达6-7年，期间材料价格波动大，因此施工阶段的动态成本控制工作很严峻。指挥部通过建立和规范监理公司初审――造价咨询公司核审――市审计专业局最终审定的三级审核程序,对设计变更、现场签证、各种索赔等涉及造价变动的有关事项进行严格把关，从而有效控制施工工期成本。
4、规范财务管理，严格按财务规章制度办理建设资金的拨付。
文化中心工程指挥部除按相关财经法规办理财务事项外，根据工
程项目建设特殊性制定建设资金拨付原则和程序，具体为：
（1）、合同内正常进度款的支付：由施工单位根据进度提出付款申请报监理部，监理部经专业工程师、造价工程师、总监进行审核后报指挥部，指挥部由专业工程师、财务主管、副总指挥长复核报指挥长审定后支付。
（2）、对支付设计变更发生工程款的支付：首先由施工单位根据设计变更后的施工图作出补充预算――监理审核――价格咨询公司复核――市审计专业局备案的程序确定设计变更金额，如超合同金额的，指挥部原则上不支付，待项目审计决算后一并支付。对影响进度又属合同内的变更，由施工单位根据进度提出付款申请报监理部，监理部由专业工程师、造价工程师、总监进行审核后报指挥部，指挥部再根据咨询公司审核的一定比例，参考施工单位的合同总体支付情况，在确保资金安全不超付合同总额前题下，由指挥部的专业工程师、财务主管、分管副总复核报总指挥长审定支付。
关键词：目标市场关联市场品牌战略人才战略
引言
本人现在所在的公司是监理公司，是一个服务型企业，马克思曾指出：“服务这个名词，一般地说，不过是指这种劳动所提供的特殊使用价值，就象其他一切商品也提供自己的特殊使用价值一样；但是，这种劳动的特殊使用价值在这里取得了服务这个特殊名称，是因为劳动不是作为物，而是作为活动提供服务的，可是，这一点并不使它例如同某种机器（如钟表）有什么区别。”（《马克思恩格斯全集》第26卷，第1册，第435页），所以我们的产品就是我们公司技术人员的服务，而我们的顾客就是建设单位，他们需要利用我们的知识经验为他们建设工程的整个过程进行监督，管理。对成本、进度、质量、安全进行全面控制。
但从现在监理市场来看，自从国家对建设工程必须强制进行监理以后，近几年来成立了太多的监理公司，虽说建设市场份额不算小，但这么多监理公司分下来，还是不够的，同时由于去年国家对土地进行宏观调控以来，建设市场逐步形成萎缩的趋势，这样一些实力不强，专业人才不突出的小公司就必然会被市场所淘汰。所以企业要生存发展，还是要想办法开拓市场，扩大销售。
1、确定主要目标市场，以此为核心，向外发展
本公司是监理企业，所以理当将监理放在第一位，以监理业务为主。同时公司所有人员都是长年在进行监理工作，操作起来轻车熟路，但监理业务的市场有很多种，包括：房屋建筑、装饰装璜、市政、桥梁、绿化等。
1.1把握现有市场，开拓边缘市场
首先，我们公司的现在企业的资质范围是房屋建筑乙级，所以我们要以房屋建筑市场为主要目标市场进行开拓，把主要精力放在房屋建筑监理市场上，我们公司现在的业务85%以上都是房屋建筑工程监理，公司从成立至今，一直在做房屋建筑市场的监理，所以对这个市场，公司所有的人员都是比较熟悉的，操作起来比较方便。同时这几年下来，公司也有了一定的客户群，有些客户要继续造工程，通常首先会想到我们公司，也有一些客户，虽然自己不再造工程，但是朋友要造工程了，也会想到我们公司，把我们推荐给朋友，当然这是建立在我们在对他的工程监理中发挥了重要的作用，帮他严格把关的前提下。其次，可以顺便开拓一下边缘市场，包括绿化装饰装璜的监理市场，这部分市场的资质准入还不是很严，房屋建筑资质也可以进行监理，所以不存在市场准入的问题。而且这部份市场参与竞争的对手相对于房屋建筑来说要小一些，并且风险要小一些，而利润却要相对高一些。我们公司去年绿化、装饰装璜监理工程的业务也占了一定的比例，包括环太湖景观工程、苏州市吴中区行政服务中心、苏州建行吴中支行、苏州吴中人民医院等的绿化装饰工程，并且装饰装璜及绿化的造价相当高，同样的比例收费就高，所以从产出率来算比房屋建筑工程的监理产出率高很多，所以这个市场也是一个非常有发展前途的市场。同时，现在不管政府，还是企业，都相当重视生态环境，所以绿化工程相当多，也就是我们对绿化的监理业务也相应增加；另外，许多政府机关的办公场所的装饰使用年限已差不多了，都需进行重新装修了，对我们装饰装璜监理市场而言又增加了市场，例如我公司这次承监的吴中区财政局、检察院、行政中心的装饰改建工程监理，就属于此性质。
1.2提升企业资质，开拓新市场
引进人才，内部挖潜，把公司的企业资质范围扩大、提高，现在具有市政工程资质的监理企业还不是很多，假如我们企业把建筑升到甲级，并有市政乙级的话，那我们的监理范围就宽广很多了，涉及的面也广了；资质升上后，选择的机会就多了，同时投标时你的得分就高，中标的机会就高。同时，市政工程项目是监理行业中产出率最高的工程，由于它的工程造价高，工期短，同样的人才、物力，产出就会比房屋建筑许多。现在道路的造价相当高，几公里的道路，往往要几千万的造价，而且现在道路施工都是机械化施工，工期相当短，所以监理的成本也就相对来说要低一些。同时，由于现在国家正处在大发展的阶段，所有发展市政先行，每年政府在市政上的投入，数以亿计。所以市场份额还是比较大的，而且并不是所有监理公司都有市政资质的，市场竞争总的来说比房屋建筑小一点。我们只要稍微分一杯羹，就是不小的业务量了。
1.3与国际接轨，进入设备监理市场
随着国家和地方基建、技改工程建设规模不断扩大，投资项目越来越多，设备投资在总投资中所占比重也逐年攀升。仅上海市2004年完成工程项目的总投资1404亿元中，设备投资额就达到500亿元，占总投资额的35%.因此，巨大的社会需求决定了设备监理有市场，并且市场潜力巨大。
设备工程建设的投资额度大，技术复杂，质量要求高，工程进度强度高，工程协调与控制管理极为复杂，绝大多数项目的投资者或业主往往不具备适应上述情形的管理控制能力，需要通过市场采购技术、管理控制等咨询服务。因此，国家以及其他投资方迫切需要一支对工程建设进行全面管理的社会化、专业化单位，建设单位也需要专业化的技术服务单位对其工程建设进行全面管理，以避免盲目建设和组织管理不当造成建设资金的浪费，减少工程质量隐患。
在发达国家，设备工程监理市场的主体往往由设备监理单位与业主、承包商共同组成。与此同时，设备工程监理市场体系还包括其它中介组织，如行业协会、专业会计师事务所、审计师事务所、仲裁机构、招投标公司等。
在建立和推行设备监理制度的进程中，除了需要在政府相关管理部门的指导和监督管理下精心培育设备工程市场，确立设备监理单位在该市场中的主体地位以外，还必须完善监理中介服务机构，使之能具备匹配主体的水平，为设备监理提供优质服务，由此共同培育设备工程监理这一新兴、前景美好的市场。设备工程监理事业在我国处于起步阶段，培育设备工程监理市场是建立和推行设备工程监理制度的核心基础与关键环节，这也是市场经济的客观要求。可以说，如果培育不起市场，市场秩序不规范，就无从谈起设备工程监理制度的建立与推行。
2001年，上海设备监理招标投标中心试运行，设备监理市场特别是项目业主的行为得以规范，设备监理机构的服务得到了各方肯定。同时，上海市质量技术监督局发挥技术管理优势，建立了全市首家设备监理招标投标评标专家库。2002年上海工程设备监理招标投标（中心）有限公司正式成立，经过几年的发展，设备监理招标中心业务量比最初成立时翻了几番，承接的项目业务量超过80亿元，招标的范围也由最初的轨道交通领域扩展到现在的轨道交通、电力、水务、冶金、化工等众多领域，前景非常广泛。截止2004年12月底，上海市共批准工程设备监理机构68家，从事工程设备监理工作的人员总数已经达到7000多人；批准工程设备监理招标投标机构26家，从业人员500多名。
所以从上海设备工程监理市场的形势就可以看出，设备工程监理有着广阔的市场。
西方国家的监理市场比较规范，大型项目中银行也往往都在贷款条件中明确要求业主采用监理、保险等手段防范风险，以使工程保质保量按期完成。尤其像世界银行等开发性金融机构的项目贷款，一般聘请国际知名的监理公司，参与项目建设。由于监理要求严格，在确保工程质量的同时，也确保了信贷资产的安全。随着我国加入WTO，以及国外银行业的进入，国内设备工程市场也必将监理作为一个贷款附带条件。
当然，工程设备监理发展归根到底还是要取得项目业主的认可和共识。只有项目业主认识到了工程设备监理给企业带来的效益，才能积极开展工程设备监理。
从目前实际建筑工程及设备工程的投建运作情况看，业主的一般作法是将建设前期投资决策咨询工作交由行业设计院来完成，且投资咨询着重于工程经济，主要是看投资周期的回报率。接下来的设计阶段也就自然顺理成章地由行业设计院承担，业主认为，如果再请监理单位进行设计监理意义不大，理由为额外增加费用，信任度不够，对监理企业业务素质和能力是否比设计院强也持有疑虑。设备监理的内容包括对重要设备的设计、制造、检验、储运、安装、调试等过程的质量、进度和投资等实施监督。不同的项目，不同的业主，其要求不一样。对于标准通用设备、长线设备，业主不一定要求监造；有些企业的仓储管理能力较强，他们不要求储运监理。因此，市场的需求可能是委托全过程设备监理，也可能是某一个阶段或某几个阶段设备监理。结合市场和目前设备工程监理单位的整体现状，在目前一定阶段，可将设备工程监理范围定位在设备采购阶段开始到安装调试阶段比较恰当，有计划、有节奏地在这些范围内精心培育设备工程监理市场，待时机成熟时，有条件的设备工程监理单位联合设计单位组建项目管理公司，为实现设备工程监理行业的可持续发展留下足够的空间。
“现在不仅国有企业意识到要在投资项目中开展设备监理，通过地方监理部门的努力，越来越多的外资乃至民营企业在了解其重要性后，也纷纷主动要求监理中介机构向其提供服务。”设备监理协会理事长于献忠说。
规范设备工程监理市场的准入与控制市场供需平衡，是确保设备工程监理行业可持续发展的重要因素。随着设备工程监理市场的不断培育与成效的显现，设备工程监理市场会在几年内迅速发展，会有越来越多的企业和人希望加入这一新兴行业。所以，我们要抢先进入设备工程监理市场，才能走在其它企业前列。
2、瞄准关联市场，多角化经营
在建筑市场中，招标，造价咨询设计，勘探企业与监理企业一样，同样也是属于服务性行业，而招标，造价咨询的工作与监理工作的很多内容也是相同的，监理企业的很多人员都具有全国注册造价师与预决算证书，所以要充分利用这些人力资源，开拓招标，造价咨询的市场，同时，这些业务的开展，不仅可以扩大本企业的市场，同时可以降低企业成本，从最简单的一点来说，原来我请客户吃一次饭，只可以谈监理一个业务，而现在可以谈招标，造价咨询，监理三项业务，成功的机会也增大了，同时，公司技术人员可以身兼几职，像招标部门除了负责招标事项外，还包括负责监理工程的投标工作；一些双注册的高级人才，监理业务忙时可以担任总监，空的时候可以到公司负责造价咨询，这样多方利用也降低了成本。我去年考察了常州安厦监理公司，它已率先发展了这种模式，从安厦公司一年的营业收入来看，它现在已是三分天下了，但是从利润率来计算，它的招标部、造价咨询部的利润率要比监理部的利润率高得多，所以他们老总说，他都觉得监理变成第三产业了。
3、与国际接轨，发展成为顾问公司模式
监理，从国际通行叫法就是management，也就是管理的意思，所以国外大多采用项目管理公司，也就是顾问公司的模式，自从中国改期开放以来，也涌入了很多，国外的、港台的顾问公司，他们的业务范围，包括前期项目策划、设计、报建、招标、施工阶段管理，直至工程全部完工交至业主使用为主。我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理，也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。由于种种原因，虽然监理事业规模越来越大，制度越来越完善，作用越来越明显，也涌现了一批有一定影响力的监理企业，但与真正意义上的工程项目管理企业尚有较大差距
我们国内的监理公司要发展，也就必须与国际接轨，特别是加入WTO后，随着大量国外顾问公司的涌入，竞争必将空前激烈，只有不断发展，才能有我们的一席之地。在国内，前几年监理工作刚起步的时候，由于专业监理人员缺乏，所以还不可能考虑顾问公司的模式，随着监理事业的不断发展，以及专业技术人员的不断培养及涌现，发展顾问公司模式已成为大势所趋，而且，随着大量外资、台资企业的进入，由于他们对国内建筑市场不熟悉，而且厂房建造又是一个相当繁琐的过程，所以他们更愿意由顾问公司来帮他们规划、设计、建造厂房。
建设监理公司必须努力提高自身水平才能发展成为项目管理公司：虽然目前我国的建筑市场上业主方将工程项目的全部或大部分管理交由项目管理公司的可能性不大，但是由上述对项目管理公司的业务范围的讨论可以看出，项目管理公司是我国比较有实力的建设监理公司的发展方向，各公司应该从以下的几个方面人手。
3.1人才建设：作为一个项目管理公司，其业务范围远比目前的建设监理公司宽广，这就要求公司在人才建设上下大功夫，公司应制定中长期的人力资源计划：一方面下决心培育本公司人才，按照对人才复合型、外向型和开拓型的要求，着重在人才的项目管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引进人才，为了迎接设计／建造及EPC交钥匙这一类大型项目的管理，首先要引进一些既有设计能力又懂管理的人才，同时要引进一些有国际工程项目管理或国际工程承包经验的人才。外语水平的提高也十分重要。
3.2利用人世的机遇，主动寻找外国公司作为合作伙伴。争取在国内的外资项目上与外国项目管理公司或咨询公司合作进行项目管理。合作的目的是按照比较严格的项目管理要求，学习外国公司的长处，在实践中积累经验。要特别注意的是，应力争以平等的伙伴关系组建联营体，而且在每个部门中都要安排我方外文好的业务骨干，这样才能真正学到外方的经验，尽量不要只分包一部分工作去"独立作战".
3.3要重视主动开拓市场，加大对业主方的宣传力度。我国的业主方，不论是政府投资方还是一些私营业主方大都不懂工程项目管理，因而公司的一项重要任务就是加大宣传力度。向业主方介绍项目管理的内容、过程，委托项目管理公司进行专业化管理的必要性以及本公司的实力。要主动开拓市场而不能坐等招标，因为业主方可能常常提不出项目管理招标的内容。
3.4主动建立资料信息库。做好项目全过程的管理对一个公司的要求是很高的，应落实专人收集研究以下各个方面的资料并建立一个信息库……国际上各类工程项目管理的模式及其管理的内容；。国际上各类工程项目管理模式的有关合同范本；。国际上各类工程项目管理模式的有关项目：管理软件资料；。其他公司有关项目管理的文件、资料、经验总结；。有关项目管理的各种专著和论文。
有了本公司的资料信息库，才能在接收不同类型的工作时立于主动。
4、注重品牌效应，创建名牌企业
现在的社会，是注重品牌效应的社会，企业要创品牌，创名牌，才能立于不败之地，现在监理市场中，鱼目混珠，混水摸鱼的很多，有挂靠的，有承包的，还有些小公司，这些企业人员短缺，实力不足，却把整个市场搞得一团糟，造成了负面影响，很多业主都对监理企业不信任，而我们必须对所承监的每个项目都严格监理热情服务，要做一个项目就给业主留下一个美好的印象，这样，他也会向其他要建造工程的朋友推荐，我们很多项目都是这样承接的，而且这种推荐方式签约的机会比较大，因为推荐的人一般都是比较要好的朋友，相互之间比较信任。
而且，一个企业创出品牌以后，很多大的项目的业主都会把品牌公司作为道选目标，在同等条件下，你中标的机会就会比其他公司大。所以要求以工程形象为标志，以科技进步为依托，以经营开拓为延伸，以企业发展战略为蓝图，努力打造企业品牌。
4.1树立强烈的品牌意识在公司建立初始，就有意识地开展了树企业品牌的工作，包括企业品牌标识工作，工程形象工作、产品标志工作，不仅仅是具体工作，企业还站在树战略的“大品牌”高度，提出要树立监理产业的品牌，树建筑工程品牌，并通过宣传、教育、管理，深化和强化员工品牌意识。
我们认为品牌是企业生产经营符合市场需求的综合标志，是企业管理水平、营销水平、科技水平的全面体现，品牌是企业通过服务给予消费者或客户的一项重要承诺，作为联系企业与消费者的无形纽带，知名品牌在一定程度上代表着市场的权力和商业利润，它被公认为是企业生存和成功的关键因素。
我们已意识到，对建筑监理行业来讲，随着市场经济的发展，随着中国加入世贸，随着全国资质就位工作深入，中国建筑监理企业品牌化发展已提上了重要议程。品牌已成为建筑业重要的资产，对我们公司来讲，更具有重要意义。
我们感到随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，改革开放的不断深入和发展，我国建筑企业经营环境已发生了深刻变化，表现在市场竞争激烈，市场快速变化。公司不仅仅是搞监理，还要积极涉足其他领域，必须扩大影响，提高知名度。因此重视企业品牌，积极塑造企业品牌，研究制订企业品牌形象战略对企业的发展具有非常重要的现实意义，这不仅是市场经济对现代建筑企业提出的必然要求，也是迎接国际化挑战，加快企业自身发展的需要。
4.2打造“双高”品牌工程监理企业的产品就是服务及工程，精品的工程是企业品牌的最重要的基础，质量的高低决定品牌的价值。高质量、铸精品、出名品已成为建设监理、施工企业市场取胜共同追求的目标。同时现在的市场，时间就是金钱，业主不仅要质量达优，而且十分注重工期。对监理单位来讲，今天的服务，就是明天的市场。质量和进度一旦出现问题，就会使企业“一抹黑”，信誉扫地，效益受损。更重要的是会使企业在承揽任务和其他工作上陷入非常被动的困境，使拓展市场的百般努力前功尽弃。监理企业要树品牌，就要和建筑企业共同打造“双高”（高速度，高质量）品牌工程。只有“双高”，业主才能满意，只有“双高”，业主和施工单位才能都出效益，达到双赢。
我们公司承监的项目获得了一个扬子杯及五个姑苏杯优质工程奖。
4.3形成创品牌的科技实力企业的品牌是以企业的实力作为支撑的，而这个实力最根本是科技实力。目前建筑市场，特别是规模大的项目，主要是科技实力的竞争。企业掌握的先进技术越多，企业在市场竞争中就越主动，竞争力就越强，取胜的机率就越高。现代建筑结构不断变化，要求不断提高，技术含量不断增加，科技领先竞争就有了资本，有良好品牌的建筑企业，在技术上都有自己的强项。
宏观讲公司品牌的科技支撑是个稳定的“三角形”。主要有三个优势支撑。
一是技术优势支撑。
二是装备优势支撑。
三是人才优势支撑。
4.4深化品牌内涵和开拓外延市场目前，动态的市场合作，各行各业的业主根本无法对企业进行更为详细的了解。同时，建筑工程也不是社会大众消费的固定产品，建筑工程每一个都不一样。另外，工程项目投入大、工期长、风险高。产品可以用一个试试，工程不能先干一个看看。这样一来，要市场迅速认同，企业就要有相应业绩，相应资质。为此必须开拓新的经营领域业务，拓展品牌新的内涵和外延。牌子如何，这就成了建筑市场合作伙伴进行判断和确定是否合作以及如何合作的重要因素。
5、加快引进人才步伐，注重员工素质培训
《天下无贼》中葛优讲了一句话，21世纪最贵的是什么？是人才！提升核心竞争力的最主要方向是人才培养，特别是专家级的管理团队的培养。
企业核心领导层以及企业各部门领导者组合生产要素的能力、整合能力、应变能力、抗风险能力、创新能力的培养，是提高企业核心竞争力的重要资源。
人才是企业竞争的主要力量，服务性行业尤其如此，像监理公司主要利用人力资源创造效益，有好的人才大家都要抢，没有能耐的人是谁也不要的。监理公司专家级的人才就是全国注册的监理工程师、造价师、咨询师等。我们需要专家级的人才，也需要能在工程上老老实实做资料的人，所以，各种人才要兼顾。同时在公司内部也要实行优胜劣汰，好的人才要重点培养，予以嘉奖，而那些没有才能，有时又自以为是的，要坚决清除，不能留有害群之马，因为监理这个行业有可能做坏一个工程变失去一大片市场，公司以前也曾碰到过这些情况，而失去以后要打进去是相当困难的。
在引进人才的时候，也不曾忘了公司内部人的挖潜，有些公司职员，既有监理工程师上岗证，又有造价工程师及预决算员上岗证，这也是一种资源，要充分利用，为企业创造效益。
同时，我们要考虑的是员工素质的培训内容。一个好的企业犹如一艘在波浪中前行的轮船，决策者就是船长，而员工则是各岗位的船员，只有训练有素、经验丰富、知识全面的船员，才能在船长的带领下抗争汹涌澎湃的海浪，到达胜利的彼岸。所以我们要重视起对员工的素质培训，它包含着：对员工技术知识的培训、思想道德的培训、职业交往的培训、综合素质的培训等实质性的内容。
5.1技术知识是一个员工最基本的职业技能，在科技水平不断发展的今天，对于从事监理工作的技术人员，也应该适应时展的新要求。对新工艺、新设备、新材料和楼宇智能化施工等新兴的技术发展，要有充足的学习准备和扎实的监理经验，这样才能对施工中出现的新情况，做到监理到位把好质量关。所以一个企业应该积极的搜寻在建筑市场上的新兴的设备、工艺、材料和建设方案，对工程监理人员定期进行业务培训，制定相关的考核制度，把这种考核的成绩和个人的工作岗位、收入进行密切的挂钩，以保证技术知识培训的有效性。
5.2思想道德培训对员工也是为督促员工有着良好的思想境界和法律意识，而设立的培训内容，它包括建筑法规、法律法规和职业道德几个方面。通过对这些内容的培训，使员工在市场竞争中合理的使用竞争手段，避免做出违背法律法规的行为；技术人员在驻地项目监理上，要时刻以工程项目的安全和建设单位的利益为第一，在施工监理中以廉洁奉公、严格行使监理权为使命，不能因小失大损害了建设单位和监理单位的荣誉和利益。员工还要有良好的职业道德，这关系到监理企业在驻地项目上的企业形象。在工地巡视和监理工作上，要处处尊重建设单位和施工单位人员，在工作上要以谦让虚心，积极的为建设单位和施工单位服务好。不能消极怠工、耍派头、监理松懈、设卡刁难、吃喝索要财物等不良的职业行为，都要时刻以一个高素质监理企业员工的职业道德来要求自己，这不仅是对员工自身一个必要的修养，也关系到企业文化中员工的敬业精神面貌。
5.3综合素质培训，它是根据员工的阅历、爱好、性格而有针对性的培训，包含的内容较多。如社会礼仪、时事政治、企业发展文化、市场分析、文化修养等内容，目的是对员工整体素质水平有一个多方面健康的发展，可适时开展对员工的艺术技能培训和比赛、请专家对时事政治的讲座、社会礼仪的培训和户外体育的竞赛。对有条件的企业还可以对员工进行较为新兴的职业心理素质培训和员工拓展素质培训等计划，这些新兴的员工素质培训计划，目的是有专业人员为员工提供心理咨询和心理调整，以达到一个良好的工作心态。员工拓展素质培训是有专门的机构根据企业特点来设计和进行培训，目的是让员工具有挑战精神、相互间的信任和协调能力。无论是那种素质培训都要真抓实干、不能走过场，对员工素质培训的到位，可以使企业的整体水平有着很大的提高，对企业的外部形象和内在的素质水平都是一个良好的保证。
6、利用各种有效手段，进行广告宣传
监理公司虽不像一些零售企业，需要做大量广告进行宣传，但适当的广告还是必须的，主要是广告的方式要恰当，能达到事半功倍的效果。
做好企业的广告宣传和加强企业公共关系，关系到企业的对外发展规划，也是通过实施企业文化而把企业与外部联系的一个途径。把企业介绍到市场中去是开展市场竞争关键的第一步。企业在有效实施了企业宣传后，企业整体上应该有个全新的变化，我们要及时的把这种变化的信号，传输到市场中去、传输到每个建设单位中去。
企业宣传包括企业的画册简介、广告宣传、企业推介等内容，宣传资料要印刷精美、现代感强，内容真实、丰富、详细，避免出现“华而不实”或“平淡俗套”的现象，因为很多客户都是通过宣传资料认识并且对企业有好感的。这些都是一些直观和见效的方法，是把企业通过实施企业文化的成果，通过各种媒介和资料方式向外部介绍、推广的一种方法。
公共关系则是较为有技术性的内容，一般我们都把公共关系（简称公关）庸俗化的认为是陪客户吃喝、联络感情，其实它的本质上是企业与上层管理部门、市场客户、媒体机构、利益关系单位进行系统化、策略化的联系，树立企业形象、扩展企业发展渠道，为企业营造有利和宽松的外部条件。我们通过公共关系这一技术手段，有目的、有策略的向外部介绍企业、认识企业、树立企业的形象，来带动企业各方面的发展和企业对外关系的顺畅，辨证的讲有了这些发展和顺畅，对企业市场的开拓也是一个有利的保障。在企业中实施的公共关系，主要是如何策划好企业对外形象的树立，这需要企业有专门的部门和人员来进行实施，具体的讲就是企业的市场策划。公共关系策划的合理有效的利用，对企业有着非同寻常的效果，也许一个企业费很大劲想获得市场对自己的好感，不如有计划的进行某个项目策划。如可以策划企业参加一些公益性活动，免费为周期短、技术要求低的公益性项目、慈善项目来免费进行建设监理，做为监理企业既获得相关业绩、锻炼了技术人员，又树立了企业健康、良好的形象，从而为企业在市场中赢得好的口碑和良好的市场形象。
监理公司其它的宣传方式还有以下几种：
关键词：工程项目；竣工结算；成本控制
项目成本管理主要指对完成项目活动所需一切资源成本的管理控制，工程项目的的成本管理控制主要分为前期决策阶段、设计阶段、招投标合同阶段、施工阶段、竣工结算阶段，本文以烟台锦绣新园项目竣工结算阶段成本控制管理为分析对象，重点阐述了竣工结算阶段成本控制管理的方式、方法及保障措施，从而引导开发企业建立有效的成本控制管理机制，提高企业的经济效益和社会效益。
1锦绣新园建设项目简介
烟台市中心城区保障性住房锦绣新园工程项目，选址位于芝罘区蓝烟铁路以东，华泰路以南，只楚街道办事处范围内。地理位置较好，基础设施完善，环境宜居，适合住宅小区的建设。本项目由烟台市宏丰置业发展有限责任公司承建，建设期为3年，自2013年5月开始至2016底年竣工，现项目正在进行室内安装和室外配套。
锦绣新园建设内容及规模：项目规划总用地面积91600平方米，其中城市道路及绿化占地28000平方米，可建设用地63600平方米；项目总建筑面积245100平方米，其中：地上建筑面积166370平方米，地下建筑面积78730平方米。项目分A、B两个区建设，其中：A区包括4#、5#、7#、9#楼（23层），6#、8#楼（27层），总用地面积46600平方米，可建设用地30200平方米，总建筑面积111192.45平方米，其中：地上建筑面积80969.34平方米，地下建筑面积30223.11平方米。
2锦绣新园项目竣工结算工作中的成本控制分析
竣工结算是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，发承包双方根据现场施工记录，设计变更通知书，现场变更鉴定，定额预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整计算。竣工结算应按照合同有关条款和价款结算办法的有关规定进行，合同通用条款中有关条款的内容与价款 结算办法的有关规定有出入的，以价款结算办法的规定为准。
2.1全过程工程审计结算中对成本偏差的控制分析
在全过程跟踪审计过程中，对照审计阶段性成果，可分析实际造价控制的成果。对正在审核未结算定案的项目，在审查过程中，可以过去类似项目的实际成本为参照，进行类比比较，来分析分析过程审计资料的准确性及当前项目的成本。通过审计全过程造价控制，可检查审核项目的实施现状，是否按照项目计划完成工作，在检查项目建设和管理状况的基础上，提出改进建议。通过对项目建设经济效益的审核，为项目决策者提供决策依据，并促使改善管理工作。同时，通过审计过程控制，有利于正确地进行设计概算、施工预算、竣工决算之间的"三算"对比。项目经批准的概、预算是考核实际建设项目造价的依据，在分析时，可将审计的实际数据和相关资料与概预算指标进行对比，以反映出竣工项目总造价和单方造价是节约还是超支，在比较的基础上，总结经验教训，找出原因，以利改进。
2.2竣工结算审核阶段成本控制的关键点分析
2.2.1.从审计造价角度对设计图纸的优化控制
在项目的各个设计阶段，对每个工程分项没有定量的体现。而在造价咨询单位完成施工图纸预算后，可以很直观体现每部分的预算造价。或在施工过程中，经常出现不同的施工做法需要选择确定最终的实施方案，这时，也需要进行施工图纸预算。然后，对审计成果进行审核，对性价比不高，超预期部分要进行优化调整，实现造价控制。
2.2.2施工项目及材料的询价、定价
对部分材料，会出现市场价与定额价格差别较大，为确保工程质量，由建设单位明确各项指标，可提前约定按市场定价结算，采用市场询价的方式，行成固定的询价模式。或采用甲供材方式，可以控制工程质量，并有效降低采购成本，在新园项目合同签订阶段，与总包单位做好甲方供料种类及退料约定。例如，对发包人供应材料，提前约定，双方结算时，属发包人供料的项目退料时，实际供料数量超过定额量的98%且少于定额量时，按实际供料量退料，退料单价执行定额价格；若实际供料数量低于定额量的98%时，按定额量的98%退料，退料单价执行定额价格；若实际发包人供材数量大于定额中发包人供材料数量，以实际发包人供材数量退料。这样，可实现甲方供料项目结算的有效控制。
2.2.3.完善各项目工程结算
在工程项目建设完成并通过验收后，需进行最终结算。工程结算是对建设、施工单位明确各项目造价，分析项目控制是否到位以及对施工单位工程款支付的重要依据。在工程结算中，需严格按照工程结算程序，及时完善现场各项资料，进入审计阶段，对施工单位提出的索赔、工程争议等问题，要以现场实际、施工合同为依据，按实认证，并需要在合同约定期限内完善各项目的工程结算工作。
3竣工结算工作中成本控制保障措施
3.1落实执行结算审核的工作制度、程序
根据锦绣新园项目实际，及工程审计相关法律、法规规定，制定专门的工程审计结算程序，建立成本分析系统，明确各部门责任及分工，具体如下：
一、首先，施工单位整理备齐报审资料，进行现场初审。填写审核程序运行表，提交至现场监理公司，由监理公司初审，签署意见后转项目部审核，项目部审核完毕签署意见，经项目部分管经理签字后转公司审核。
报审资料应包括：施工合同、竣工图纸、设计变更、工程经济签证等。送公司的报审资料一式两份，原件、复印件各一份。
监理公司和项目部应仔细审核报审资料是否完整齐全，有无打印或书写模糊之处，盖章是否清楚无误，报审签证、图纸等技术性文件内容是否真实有效，是否与现场实际施工相符，并根据审核结果填写审核程序运行表。采用大包方式结算的项目，需提供是否按大包合同完成施工，及施工中增减项的说明报告。
二、成立工程结算审核领导小组，完成复审询价工作，定期召开审前会议
（一）成立由总经理任组长的工程结算审核领导小组
组成人员有：1.固定人员：班子成员，技术部、财务部、项目部、材料部等部门负责人；2.其他相关人员：根据不同项目动态调整。
（二）领导小组办公室主要工作
1.收到报审资料后，复核报审资料，制定审核进度计划。根据报审项目数量召开资料送审前工程结算审核会议，对有疑问的事项，与会人员讨论并出具意见；删减不符合合同要求的报审资料，确定最终送审资料项目（不确定价值）；确定审核完成时间，形成初步报审意见，审核领导小组成员签字同意后报审，会议留下纪要存档备查，并通知审计公司领取送审资料，填写《委托方提供资料清单》。
2.涉及需定价的材料或施工项目，确认技术指标后，询价过程根据待定价的产品或材料的数量以及规格、型号、尺寸、材质等相关要求，制作询价表，发至询价单位（如招标公司、造价咨询公司、材料供应商等），并要求在询价结果上盖章并返回。根据询价结果，与施工单位商谈，制作材料定价单，报工程结算审核领导小组审核，各方无异议即可确定价格，并由领导小组成员进行现场会签。
（三）明确结算审核时限
从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起，结算报告金额500万元以下的20天；500-2000万元的30天；2000-5000万元的45天；5000万元以上的60天（合同另有规定的从其规定）。
三、审核过程跟踪，定期召开工程结算审核会议
根据审核进度计划督促审核进度，及时答复审核过程中提出的问题。如审核公司须现场核验，需及时组织项目部、造价咨询公司进行。审核初稿形成后，造价咨询公司需提报各分项审核增减量情况说明，由施工单位与造价咨询公司核对工程量，各方若无异议则出具审核报告，若有争议由造价咨询公司出具审核意见。领导小组根据审核项目数量，组织召开工程结算审核会议，公司结算审核领导小组全体成员参加，各方无异议即可定案，并由领导小组成员进行现场会签。
结算审核会议结束后，施工单位和造价咨询公司在审计报告上盖章确认，送审核小组审查。填写工程结算定案审批表，按审批表流程签字盖章确认后存档。
3.2审计全过程跟踪及引入审计顾问形式的造价控制
对锦绣新园项目，引入专业的造价审计公司进行全过程跟踪审计，自工程建设初期就开始派驻人员现场全程介入。造价咨询费用按照国家相关标准执行。主要工作内容为参与合同签订提出修改意见；前期三通一平阶段共同参与做好工程量的认证；参加各项工程例会；提出对施工图纸设计、图纸会审的优化意见；进行隐蔽工程的认证；编制工程预算；进行工程进度款的审核；进行工程结算的审核；提供整个工程造价咨询服务等工作。该项目通过全过程跟踪审计的方式，来进行整个项目工程造价的控制。
因工程建设项目总造价高，而委托审计公司，即使审计公司具有相应资质，但审计人员的水平可能良莠不齐，最终导致结算造价偏差较大。而建设单位人员，往往又不具备专业的造价审计的专业素质。因此可考虑锦绣新园项目在工程结算阶段，以审计顾问的形式引入另一家审计公司，不是对第一家审计公司的复审，而是站在建设单位的角度，从送审资料的审核，到审计过程中的答疑及整个审计方案都提出意见，并对未定案的结算报告进行审查，提出建议后提报建设单位，由建设单位就提出的建议问题去落实，最终形成造价控制到位的结算报告。
工程竣工后，工程结算是整个工程项目实施的重中之重的工作，结算的准确性对整个项目的造价、盈亏平衡影响重大。工程结算整个实施过程都必须以合同为依据，做好现场图纸、签证、变更等基础性资料的审核，做好甲供料材料数量、价格的核对。审计过程中，对比各家审计公司实力，选择资信高，实力强的审计公司。因具体审计人员的工作能力、业务水平高低不一，要加强对各项目的审计过程的跟踪控制，做好对审计提出问题的现场组织核对、答疑工作。并严格按照制定的审计报告的审核流程，完成最终审核定案等工作。
4总结
竣工结算阶段的成本管理控制对一个工程项目的总预算成本建设完成十分重要，更值得我们关注的是一个工程项目由事后管理逐渐形成了事前管理的成本控制方法，将竣工结算阶段的成本控制方法，引入到整个房地开发项目的全周期建设过程中，有助于企业进行更全面的成本控制，最大限度地降低房地产项目成本，提升经济效益。
参考文献：
[1] 陈和兰 项目成本控制和全面预算管理[J].项目管理技术，2011（09）
[2] 王新芳 房地产开发成本控制研究 西安科技大学 2008
[3] 梁怡. 房地产项目成本控制研究[D]. 广西大学 2013
[4] 刘红梅. 都尚花园建设项目成本控制研究[D]. 哈尔滨工程大学 2013
[5] 郭凯. 阳光花园房地产项目成本管理研究[D]. 中国海洋大学 2012
[6] 刘岩. 华盛园小区项目成本控制研究[D]. 中国海洋大学 2012
[7] 姜少林. 蓝城房地产项目成本管理研究[D]. 大连理工大学 2013
【关键词】矿业公司；竣工结算；内部审核；造价
1.矿业公司工程的特点
工程竣工结算造价，主要指建设工程施工企业按照合同约定，全部完成所承包的工程项目内容，并经建设单位组织有关部门验收，工程质量符合国家现行强制性质量标准和合同要求后，在规定期限内编制并提交建设单位或有相应资质造价咨询机构审核后的竣工结算造价。近几年矿业公司投资的新建项目不断增多，投资额度大，为了节约建设经费投资，加强内部控制，结算审核是比较关键的一环。矿业公司内部审计部门和建设主管部门也都在积极探讨对策，并逐渐推广下去。
2.矿业公司工程竣工结算虚增的主要原因
竣工结算编制一般由施工企业编制，施工企业为了提高利润，会采取一切手段虚增造价，如果业主管理和审核人员业务不精、合同不完善、资料不齐全、道德水平不高，就只能任其“宰割”。一般归纳起来，产生造价虚增的主要原因有四个方面：
2.1 施工承包方的原因
由于投标报价、利润、中标的概率是相互依存的关系，投标报价高、利润高，但中标概率就降低，所以，一些施工单位以低报价中标后，不是通过改善经营管理、发挥技术优势来降低成本，而是通过设计变更与大量的工程签证、重复计量、拆分项目、高套单价、提高取费标准、虚列工程量等手段，获取高额利润。如果被业主或审核单位发现，就核减掉，如果没有发现，就等于白赚，让人防不胜防（建议管理部门对施工单位编制的预结算资料质量明确考核细则）。如某公司的厂区、道路平基工程，原合同造价99.6万元，施工单位送审造价203.62万元，经过最终审核造价为149.37万元，其中现场签证就达49.77万元，占合同金额的50%，施工单位虚报造价达54.25万元，占合同金额的54.47%。值得强调的是，对于设计变更和现场签证如果前期控制不力，后期造价控制也难见成效，因为设计变更和现场签证如果手续齐全，只得承认是合法的，这也是一些施工单位获取利润的“有效途径”。
2.2 业主方原因
一些派驻现场管理人员或委托的监理公司代表专业素质差，常常会被施工承包方欺骗（特别有技术优势的设计—施工总承包单位），尤其在设计变更和工程签证上容易被“暗算”。如某难选冶金精矿冶炼提金项目由北京某设计院设计—施工总承包，由于现场管理和监理专业素质较差，设计变更相当频繁，大部分变更设计是在工程施工后作出的，相当一部分在项目施工后被监理或业主代表检查发现与图纸不一致之后才由该院的项目部发出设计变更，而且设计变更基本上未让监理人员参与。由于业主管理人员或监理专业素质不高，无法辨别变更的合理性，只好被人牵着鼻子走。
2.3 承发包合同缺陷
目前矿业公司基建工程项目（除零星工程项目外），大部分使用的建设工程施工合同范本（GF—1999—0201）和通用条款格式签订，但对于专用条款和补充协议还是单独拟订。由于业主代表缺乏工程管理知识，所以拟订的专用条款或补充协议往往有利于施工承包方，很多承包方的管理人员经验比业主丰富，或者主要条款约定不明（合同价款、价款调整、合同外项目的结算方式、有争议取费等），施工单位往往会以“就高不就低”的原则编制工程结算。如某矿业公司全资公司金铜冶炼厂厂房及其附属工程建设，总结算价款2410.35万元，其中有一项“远征工程费”（指施工队伍离开驻地25公里以上承担建设任务而发生的施工机构调迁费、管理费、临时设施费和外地施工补贴等费用）55.1万元，由于合同约定不明，结算中存在争议，经审计人员建议，通过协商后，支付一半27.55万元，笔者曾与当地造价主管部门沟通过，此项费用完全可以在合同中约定不计取。
2.4 造价管理人员素质不高
这里所指的造价管理人员素质包括两个方面：一是专业素质，如果专业素质不高或技术水平差，就发现不了施工单位虚增造价的伎俩，使得矿业公司蒙受损失。如某矿业公司子公司冶炼厂制氧车间等附属工程，总金额642.74万元，由于结算审核人员对“预算加系数”和“预算加签证”的理解错误，给施工单位重复结算24.97万元。二是思想素质，如果结算审核人员思想有问题，甚至收受施工单位的贿赂，沦落为施工单位的“奴隶”，与其勾结，合伙欺骗公司，那样危害就更大。如该子公司的金矿主井注浆施工承包合同，合同采用协商定价方式，注浆单价2680元/m3（包工、包料），按黄金矿山工程定额测算，注浆直接费用为913.06元/m3，根据合同规定，成本仅约400元/m3的水泥浆变成了2680元/m3，这种差距是明显的，很难保证相关制订和审核人员思想没有问题。
3.矿业公司内部结算审核控制应采取的措施
针对以上出现的问题，内部结算审核控制应注重以下五个方面的工作：
3.1 注重技术资料的收集和整理
工程竣工结算审核必须在工程竣工并通过验收合格的基础上结合合同、招投标文件、中标通知书、施工图设计文件、（补充）协议、会议纪要、地质勘察资料、重要设备及材料采购合同、设计变更单、隐蔽工程验收记录、现场签证、技术规范、图集、竣工图、工程结算书、施工单位取费证书、定额、套价软件等资料；如果请了监理参与工程管理，还应要求监理提交该工程监理报告与主材料证明材料；以及按照合同约定和有关规定对造价增减确认的过程文件；这些都是双方责任、权利、义务关系的法定文件，也是双方进行工程结算的法律文件。造价审核人员要想顺利完成结算审核，首先要全面研读和熟悉上述各种技术资料，做到有备无患。
3.2 注重深入现场实地调查，与管理人员或监理充分沟通
因设计变更、现场签证、隐蔽工程签证都是工程结算的重要依据，对其真实、有效性的审核很关键，有时候现场签证人员不够专业，对工程部位、项目特征、工作内容等主要信息描述不清，有些甚至没有描述，为了使工程结算能真实反映工程实际造价，避免发生争议和扯皮现象，审核人员应深入现场实地调查，多向现场签证人员或监理了解情况，并做好记录。对有些疑点甚至可以采取开挖的方式来核实。如某公司厂区、道路平基工程，由于结算审核人员不深入现场了解施工工艺和方法，给施工单位多结算117498元。
3.3 注重结算审核的重点
结算审核重点主要包括三个方面的内容：（1）工程量的审核，是工程竣工结算造价审核的基础，虽然繁琐、复杂，却是施工单位虚增造价的重要环节，审核人员应熟练计算规则，全面了解施工工艺和方法。（2）单价的审核，区别定额计价模式和清单计价模式，熟练单价构成和调整方法，不断跟踪了解建筑材料市场，合理确定单价。这里举一个材料调差的例子，如矿业公司某公司锡矿主厂房（钢筋消耗量996吨，水泥消耗量3560吨），破碎车间及生活区（钢筋消耗量700吨，水泥量340吨）工程，合同规定：材料调差按开工、竣工期间的信息平均价格进行调整。此两项工程均属钢结构，其基础部分在2008年1月前就基本完工了，接下来是钢结构施工，预计可能到2008年6、7月份才能完工，由于钢材价格从2007年10月份以来，涨势凶猛，如果按照整个施工期间平均调差，仅钢筋每吨预计要上涨1000元左右（经市场部调查，目前钢筋到该矿区价格6130元/吨），如果按照合同进行材料调差将额外支付170余万元给施工方。材料调差方法一般有平均信息价、加权平均价格、实际签证价格等，应根据建筑市场的变化趋势，选择合理的材料调差方法。这要求造价管理人员在签订合同时就要考虑这一点。（3）费用的审核，工程结算取费主要按国家有关部门颁布的文件执行，结算审核人员应结合实际审核文件的时效性；有无抬高取费标准和基数，进行价差调整的材料是否符合文件规定，如黄金定额中的井巷工程材料调差只规定了九项材料可以调差（除两种特殊情况外）；对于费率下浮的工程，在结算时特别要注意新增项目是否同样执行了下浮的规定等。
3.4 注重结算审核方法的应用
合理的选择审核方法关系到审查的速度和质量。工程造价竣工结算审核一般有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法和经验审核法等多种方法。由于工程的建设规模、繁简程度不同，根据工程的具体特点、人员配备的力量选择合适的审计方法。目前，根据矿业公司工程竣工结算量大、人员力量不足的现状，应采用多种方法相结合（一般以重点审核法与全面审核法相结合、对比审核法与全面审核法相结合为主），从而保证对工程造价竣工结算审核的准确性，达到合理的控制工程造价的目的。
3.5 注重总结和对造价信息的整理
一位优秀的造价管理人员应学会不断积累和总结，如矿山建设的几大系统（采矿、井巷、破碎、磨矿、选矿、冶炼、运输、尾矿、生活办公设施等）有其共性，有意识的对造价信息进行分析和整理，提取相同的部分，对不同的部分进行重点分析研究，对合理确定和控制工程造价大有裨益。也是努力使自己成为一名资深、有经验的造价管理人员的必经之路。
参考文献
[1]章慧.浅析工程竣工结算审核工作中存在的问题及对策[J].建筑经济，2007（2）：200-202.
[2]程玉珠.浅议煤炭井巷工程竣工结算的审计要点和方法[J].煤炭经济研究，2004（4）：49-50.
[3]杨永锋，蔺文奇.如何做好工程竣工结算审核工作[J].陕西建筑，2010（11）：113-115.
[4]聂新宇.建设工程造价控制浅析[A].河南省土木建筑学会2010年学术研讨会论文集[C].2010.
1.裙带关系严重
在高校校园建设工程当中，之所以没有办法做好施工管理工作，就是因为裙带关系的问题，想想看，在高校校园建设工程当中，从上到下都有牵连，那么，如果要解决一些问题，势必会以某些人作为典型，这样的话，作为典型的这些人就会心有不甘，很可能供出更多、牵连更大的人。这对于整个工程来说是极为不利的，所以，很多的施工管理人员没有办法实行一些强有力的措施就是因为裙带关系这个特殊的问题。
2.账目模糊
对于一个工程来说，账目可以说是其核心内容，因为账目涉及到每一个人员的切身利益，包括上层的一些领导。但是对于这个核心内容，在高校校园建设工程当中所表现出来的问题是账目非常的模糊。资金的输入，流出方向都不是很明确。所以，在账目模糊的情况下，很难正常的施工，全国每年因为讨不到薪资的工人成千上万。当工人没有按时得到薪资的时候，就会出现工程停工的现象，而一旦进行查账，就会发现很多的账目记录都是模棱两可的，细查之下，就会发现很大一部分资金都流入了某些人的口袋，所以，在高校校园建设工程施工管理中存在的另一大主要问题就是账目模糊。
3.材料劣质
高校校园建设工程作为建筑工程行业的重点，本来应该严谨的对待，但是很多的高校校园建设工程都是“豆腐渣”工程，很多的指标都不合格，例如抗震程度，在大风等恶劣天气的时候能否有效的抵挡，在暴雨等天气能否屹立不倒等等。现今的一些高校校园建设工程之所以会出现各项指标都不合格的状况，主要的一个原因就是使用的是劣质材料。材料对于整个工程来说是最基本也是最重要的东西，而材料也是整个工程项目影响工程造价最大的一个因素。在施工企业最大追求利润压制成本同时高校管理方又对材料采购等缺乏有效监管，导致偷工减料情况时有发生，工程的质量也难以得到保障。所以，施工管理不仅仅在工程的建设当中，还要在工程开工之前就实行管理。
4.管理不当
在高校校园建设工程当中，所需要的人力、物力、财力都是十分巨大的。因此，在这样的工程当中施工管理就显得尤为重要。很多人都认为施工管理是管理别人，这本身无可厚非，但是，有些时候，管理者本身也会出现一定的问题。这就是一些工程在施工的时候总是出现管理不当的现象，原因不是在于工人，而是管理者本身。当管理者本身出现问题的时候，就会引起管理偏差，导致对整个工程产生很大的消极影响。管理者作为工程当中严格把关的人员，如果在他们身上出现问题的话，对于工人和上层的领导而言，都是一个重大的隐患，处理不好的话所引起的消极反应是很难估量的，而且又是在高校校园建设这个特殊的工程当中。
5.管理意识不强
对于高校校园建设工程而言，施工管理的一个普遍性问题就是管理意识不强，主要是因为这个工程和他们没什么太大的关系。现在很多管理者都抱着“与我无关，少管闲事”的态度在工作。对于工程当中的一些小问题视而不见，对于大的问题是瞒天过海，最终导致的就是工程的质量不合格。这时，管理者依然没有丝毫愧疚的心理，因为牵连的人比较多，还有就是很多工程都是这样做的，对于众多工程当中的一个来说，他们并没有太多的愧疚而言。
二、对策
1.严格选拔人员
在上文中提到，高校校园建设工程当中，裙带关系是一个非常重要的问题。其实解决这个问题要从根本上入手，必须严格的选拔人员，对于掌握资金和权力较大的管理者、领导者，尽量避免与他们有密切关系的人员进入工程当中工作。同时，在施工管理的时候，及早的发现问题就可以及早的解决问题，尽量不要拿某一个人做典型，可以储备一定量的工作人员，如果裙带关系严重的，直接开除这部分员工，启用储备的工作人员，这样既能保证工程的顺利实施，同时也能保证施工管理更好的进行。
2.账目透明
针对于账目模糊的问题并不是很难解决，只要做到账目透明就好。因为账目涉及到每一个人的切身利益，那么在工程实施的时候直接把账目公开，做到账目透明。这样的话，任何一个人出现了薪资问题，就可以直接找到源头。现今，很多的高校校园建设工程施工管理当中，运用账目透明的方式解决了很多问题，同时，也使工程能够顺利的完工。同时严格落实财经纪律，在项目全过程实施中引入有资质的公司对项目进行审计工作也是一个很好的解决办法。
3.严格控制材料关
材料作为整个工程的基础，如果出现问题的话，那么产生的恶劣后果很难估量。所以，高校校园建设工程的施工管理者必须严格把控材料关。首先是不能贪图便宜，工程所用的材料都是有一定标准的，尤其是在校园工程建设当中，校园工程比一般工程要特殊，因为使用这个工程的是学生。所以，在选购材料的时候一定要严格把控，不能因为贪图便宜使用劣质材料。其次，要选择适合高校校园建设工程的材料。在高校校园建设工程当中，材料贵不代表材料适合。如果，只是单纯的选择昂贵的材料，那么整个工程的质量不见得就是最好的。相反的，如果按照高校校园建设工程的实际出发，选购最适合的材料才是上策。这时候，就需要施工管理人员严格把控，不能使工程因为材料的问题而产生质量问题。
4.强化管理
在前文中，我们提到，施工管理的过程中之所以出现管理的不当的情况，就是因为管理者本身有问题。因此，为了杜绝这种情况的发生，必须强化管理。首先，施工管理人员要放平心态，不能有等级观念，一旦产生等级观念，势必会在管理过程中对施工人员“挑毛拣刺”。在这种情况下，不管工人多么努力的工作，在施工管理人员的眼中，总会有毛病。所以，管理人员不能有等级观念。其次，就是要互相监督。施工管理人员作为管理者不可能永远都是对的，偶尔也会犯错误，这时候就需要有人指正。而指正的人以工人最为合适。两者每天都在打交道，互相都能指出对方的不足，所以，当施工管理者出现错误的时候，工人要及时的指正，二者互相监督，达到最优化的施工管理。对于管理意识不强这个问题，有两种解决方法。一种是在开头提到的储备人员，既然可以储备工人，同样也可以储备管理人员。对于管理意识不强的人员直接开除，启用储备管理人员是最有效的方法。第二种方法就是对管理意识不强的人进行批评教育，告知施工管理对于整个工程的重大意义。如果，管理人员幡然醒悟的话，那么可以让其继续工作，如果冥顽不灵，那就采用第一种方法。总之，两种方法都要有所准备，以防万一。同时，高层的管理者要不定期到工地巡查，避免施工管理过于形式化。而且，高层管理人员不定期的到工地巡查，对于工人来说也是有好处的，如果工人的监督指正没有得到实施，那么可以直接汇报给高层管理者，这样，一些问题就比较好解决了。
5.启动工程项目的全过程审计工作
现在的校园建设工程项目一般都会引进第三方监理公司。但是监理公司往往很大程度上只会从工程施工的过程进行现场的一般指导。因而，再引进第三方有资质的独立公司，对工程项目的开展进行全过程审计，对于工程的良好开展，对于工程资金的合理运用分配等都有较好的促进作用，也能对高校本身审计专业人员缺乏而导致的一些审计缺失而造成的损失有一定的弥补和完善作用。这样一来，在工程施工现场的管理有甲方和监理公司在控制，在资金运用上有审计公司在监督协调，这样一来更有利于工程项目的开展。
三、结语
根据文件《检察建议书》要求，现将2011年水利工程建设领域专项治理预防工作和县重点工程八渡河水环境综合治理项目建设情况简要汇报如下：
一、狠抓水利工程建设领域突出问题专项治理工作，预防职务犯罪
1、加强对专项治理工作的组织领导。根据市、县工程建设领域突出问题专项治理文件精神。2011年11月10日，水利局成立了水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，水利局长同志任组长，水利局总支书记、纪检组长任副组长，水利局副局长水利局总工，以及水利局工程股、水政股、综合股、水勘队、水保站、安装队等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在工程股，具体负责专项治理日常工作。
2、夯实责任，狠抓落实。领导小组成立后，立即开展工作，先后印发了《县水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，《关于规范工程建设项目决策行为和招投标活动指导意见等八项工作指导意见的通知》、《关于全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作第一、二阶段的安排意见》等文件。明确了水利系统各单位的工作职责和任务，安排了具体时间，水利工程建设领域突出问题专项治理工作在水利系统全面展开。首先深入开展自查工作，要求各股室、单位对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、设计、批复、工程招投标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设等重要部位和关键环节进行查找存在的突出问题，重点对灾后恢复重建以来所建的八渡河水环境综合治理项目、八渡河左岸水灵路、体委段河堤、县城水源工程及徐家坪、白水江等19处农防河堤工程和小型农田水利工程、农村饮水安全工程进行全面自查，未发现有违法违纪现象发生。
水利工程建设领域突出问题专项治理的开展，为水利工程顺利建设起到了保驾护航作用，给水利系统领导干部职工打了一支很好的预防针，在水利工程建设中起到了有效的预防作用。
二、工程建设中具体工作措施
在县灾后恢复重建重点工程八渡河水环境综合治理项目建设工作中，主要采取了以下工作措施：
1、认真执行工程建设项目管理程序
（1）、狠抓项目前期工作质量。八渡河水环境综合治理项目是我县灾后重点工程，时间紧、任务重、投资大，要求严，项目前期工作非常重要，因此，该项目前期工作主要由曹正中局长牵头，总工王志文负责，选择具有相应资质的湖南省水电（闸门）建设工程公司完成翻板闸坝工程的可研和初步设计工作，该公司具有水利水电施工总承包贰级和水利行业丙级设计资质企业。公司拥有水力自控翻板闸坝自行研制专利技术成果，其设计理念与技术达到了国际领先水平，该项技术2010年被水利部科技推广中心认定为“水利先进实用技术”并在全国范围内予以推广应用。排污箱涵及堤面整治工程，由市水利水电建筑勘测设计院承担设计任务，该院具有水利水电设计乙级资质，在设计过程中，我局积极配合设计单位，及时提供相关资料，严格要求各设计阶段工程设计标准和规范，确保勘测设计工作达到规范要求深度。根据我县实际，为科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价。2012年10月16日，由县发改局组织在象山宾馆三楼会议室召开了八渡河水环境综合治理项目评审会，邀请省市水利、城建、规划专家对该工程进行了评审，从规划布局、工程设计方案比选论证，进一步优化了工程建设方案。
（2）、严格执行项目审批程序。根据水利工程建设项目行政事项的审批主体和审批权限，按照灾后恢复重建项目管理有关规定，认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序。水利局于2012年9月25日，分别向县发改局上报《关于报送县城区八渡河水环境综合治理翻板闸坝初步设计的报告》和《关于报送县城区八渡河水环境综合治理排污箱涵工程初步设计的报告》。2012年12月7日，县发改局分别对八渡河水环境治理翻板闸坝和排污箱涵工程初步设计进行了批复，项目批复工程概算总投资3200万元，其中翻板闸坝1600万元，排污箱涵1600万元。
根据文件《关于城区八渡河污染治理翻板闸工程初步设计方案的批复》内容要求，翻板闸坝工程勘察设计采用了特定专利技术，根据《省实施<中华人民共和国招投标办法>的办法》第十六条规定，原则同意该工程免于招标。因此，水利局于2012年12月6日向县发改局上报了《关于报审八渡河污染治理项目水环境治理工程招标实施方案的报告》，同时，向县财政局上报八渡河水环境综合治理项目排污箱涵和翻板闸坝工程最高限价预算报告。县发改局于2012年12月9日文件《关于八渡河污染治理排污箱涵工程招标实施方案的批复》，批复要求该工程实行公开招标，招标组织形式为招标。2012年12月15日，县财政局对排污箱涵和翻板闸坝工程招标最高限价进行了审查核准。
2、认真依法履行招投标程序
根据《中华人民共和国招标投标法》和《省实施<中华人民共和国招标投标法>的办法》的有关规定,以及文件关于排污箱涵工程招标实施方案的批复要求,我局委托省水利电力工程咨询有限责任公司进行该工程招标,招标会于2011年元月7日上午9时在市翔龙大酒店进行,并取得圆满成功。在招投标过程中,首先在日报,市政府信息网招标公告,开标时，邀请了县监察局、审计局、财政局、发改局等部门领导，对招标活动进行全程监督，在招标会议前一天下午，我局邀请县监察局同志前往市水利局抽取评标专家，在市水利局纪检组长和县监察局工作人员的共同监督下，在市水利局会议室现场随机抽取了水利评标专家。在整个招标工作中，水利局严格依法履行了招标投标程序，严格按照招标范围、招标方式、招标组织形式、标项划分和招标人资格条件，确保了依法开展公开招投标活动的顺利完成。
3、加强工程建设管理和质量安全管理
（1）、加强工程合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，严肃合同管理。排污箱涵工程中标的市益汉水利水电建筑工程有限公司等8个施工单位和承建翻板闸坝工程的湖南省水电（闸门）建设工程公司；分别于2011年元月18日与县水利工程项目建设管理办公室签订了施工合同，明确了双方责任和义务，水利局严格按照合同条款认真执行合同管理，严禁工程转包和违法分包的行为发生，按合同进度及时拨付工程款，确保了工程建设顺利进行。
（2）、加强工程施工监理。为确保工程建设质量。按照《水利工程建设监理规定》的有关制度认真开展监理工作。2012年12月21日和2011年元月15日，县水利工程项目建设管理办公室分别与咸阳郑国工程监理公司签订了排污箱涵工程监理合同，与市惠汉水利水电工程监理有限公司签订了翻板闸坝工程监理合同。同时，项目办与市水利水电工程质量安全监督站签订了工程质量安全监督合同。在工程质量监理工作中，项目办与监理公司认真履行各自职责，要求施工现场监理工作人员，现场全程监督，每周召开一次监理例会，分析工程中遇到的技术问题，督促工程进度，安排下阶段工作任务，认真履行监理职责，确保了工程质量。
（3）、加强安全生产管理。在工程建设中，进一步加强安全生产管理，水利局认真执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》。2012年元月18日，县水利工程项目建设管理办公室分别与湖南省水电（闸门）建设工程公司和市益汉水电建筑工程有限公司等8个施工企业签订了安全施工合同，明确了安全责任主体，要求加强施工现场安全管理，完善安全技术措施，设立施工现场警戒线和警示标志，安排施工现场安全员，强化安全生产监督检查。在该工程建设中未出现不安全事故。
（4）、加强财务管理。该工程为灾后恢复重建重点工程，为了进一步加强财务管理，确保工程建设项目资金及时到位和拨付，水利局决定，设立工程项目资金专职会计、出纳，专门负责水利工程项目建设资金的管理工作。根据每项工程合同和工程进度，实行了工程款拨付“三签字”制，即工程监理、水利局总工、水利局局长签字后方可到财务处拨付工程款，确保了工程建设资金安全使用。
