时间：2023-06-26 16:23:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工会经费审计重点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：基层工会；经审工作
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-01
工会经费审查审计监督工作是工会财务工作的一项重要性工作，它对工会经费的收缴、管理及使用发挥着“未雨绸缪”的作用。做好经审工作能够保证工会工作顺利完成，促进工会事业发展，保证工会经费和资产安全完整、不受侵害。如何加强基层工会经费审查工作，有效发挥经审组织的监督作用，更好地服务工会工作大局，是时代赋予广大工会工作者的责任和义务，也需要我们经审人员不断探索和研究。
一、提高认识，充分发挥经审组织的作用
一是加大宣传力度，增强工会领导及其财务人员自觉接受监督的意识，消除“经审工作可有可无，经审会就是专门挑毛病”的偏见。作为工会领导及其财务人员，首先要提高对工会经审工作的认识程度。工会经审是加强管理的需要，更是维护职工、会员权力的需要。二是基层经审干部积极争取工会领导对经审工作的重视和支持，取得广大职工群众的信任，增强责任感和使命感，放下思想包袱，克服“怕得罪领导、不敢审”的畏难情绪，对经费开支的全过程进行监督，切实起到把关作用，使有限的经费发挥出最大的效益。
二、进一步推进规范化建设，促进工会经审工作健康运行
工会经审工作规范化制度化建设是加强工会能力建设的重要内容，是提高工会经审工作整体水平的重要手段，是健全和完善工会内部监督制约机制、加快工会法制化、群众化和民主化进程的重要举措。
1.严格按照程序进行工会经审工作。要全面准确地把握《工会法》、《中国工会章程》中关于工会经费使用的有关规定，按照审计法规定的有关项目，程序、流程、人员等开展工会经审工作。在经审工作中，要依法依规，既注重经费的来源渠道，更关注经费的支出和流向；既要看重结果，更要注重过程；既要看统账，更要重明细；要注意把专门经审和平时经常性的检查有机结合起来。对查出的问题和不足，要制定切实可行的整改措施。
2.不断完善工会经审工作的制度建设。要依据科学发展观的要求，根据单位的特点，探索工会经审制度建设的方法、途径，使制度与现实相结合，为实际工作所能用。在坚持一般性的财务制度的同时，要根据工会的特点，解放思想，放开搞活工会经费、资产发挥作用的渠道和范围。要特别加强工会经费的收、管、用环节，用制度规范使用程序。工会要积极主动，建立定期向职工、会员代表报告工会财务情况制度，推行工会经费使用“阳光操作”。
三、找准着力点，加大经费审查力度
工会经审一定要贯彻“全面审计，突出重点，攻克难点”的要求，坚持做到工会工作开展到哪里，工会经审工作就延伸到哪里；工会经济活动运行到哪里，工会经审工作就监督到哪里。对工会经费实施“事前、事中、事后”，“源头、过程、结果”的全方位审查监督，把工会的一切经济活动纳入经审监督范围。
1.认真做好对工会经费预（决）算的审计监督。工会经费预（决）算审计是经费审查审计链条中最基础、最关键的一步。工会经审组织要关口前移，加大力度从源头上把好监督关；要完善预算的编制，严肃预算的执行；要认真核查列支项目、投向投量和收支总量，维护经费使用的正确方向和预算编制的科学性、严肃性。2.要把专项资金审计作为工会经审工作的重点，最大限度地发挥专项资金的使用效能。对上级拨付、政府补助和社会捐助的专项资金进行专项审计，严格收支管理，规范程序和手续，及时发现问题，防止截留挪用专项资金，确保专项资金专款专用。审计时，要重点检查专项资金使用程序、范围和标准是否符合专项资金管理规定，是否存在无依据支出和不规范支出等行为，确保专项资金安全完整与效能。3.要有针对性地开展工会经费计拨审计。要把对工会经费的计拨审计和经审会日常工作结合起来，特别是要加强对计提经费基数的审计监督，挖掘经费收缴潜力，努力做到应收尽收，进一步促进工会经费收缴率的稳定增长。4.进一步加强工会经审组织对工会资产的监管。坚持工会经费和资产审查审计监督并重，积极探索对工会资产监督管理的有效形式，充分发挥经审组织在工会资产监督管理方面发挥的积极作用。要维护工会资产的安全运行，防止工会资产流失；要健全对工会直属企事业单位财务的审计监督机制，促进工会资产保值增值。5.要开展工会主席离任审计。要增强工会主席任期责任意识，增强工会经费使用透明意识，增强基层工会经审会监督意识，进一步规范基层工会经费使用和管理。
四、处理好各方关系，促进经审工作顺利开展
一是处理好经审工作与工会全局工作的关系。经审会要找准服务全局工作的切入点，充分发挥好审查监督职能，通过审计，促进工会经济活动开展。二是要处理好审计工作中审、帮、促之间的关系。审计是手段，帮助是出发点，促进工作是目标。在开展审查监督工作中，依法严格审计，更重要的是帮助有关部门针对存在的问题找出解决办法，及时纠正，促进工会经济活动规范化。三是处理好与财务工作的关系。经审工作与财务工作的目的和要求是一致的，都是收好、管好、用好工会经费，保证工会资产安全、完整、发挥效益。因此，经审会应与财务部门互相支持、相互配合，共同维护财经法纪，为工会工作实现新跨越奠定坚实的基础
【关键词】基层工会 经费审查 制度化 监督
基层工会经费审查工作是基于经济领域各项活动监督的大环境下的重要内容，在我国社会对各项经济工作进行监督的宣贯之下，需要重视基层工会经费审查工作，并针对基层工会经费审查工作中的存在问题，加以全面的分析，并采用有力的举措，强化基层工会经费审查监督职能，提升基层工会经费审查监督工作的水平。
一、基层工会经费审查工作中存在的问题分析
（一）存在重收入、轻支出的意识倾向
在基层工会经费审查工作中，部分经费审查组织大多将视线聚焦于基层工会是否足额上缴工会经费，重视工会经费的收入具体情况，而对于工会经费的管理和具体支出却较少关注，尤其是对于工会经费支出获得的成效关注过少，显示出对工会经费审查监督指导的力度不足的问题。
（三）对工会经费支出缺乏合理的制度约束
在基层工会经费审查工作中，工会的日常开支通常由工会筹集的经费总额中支出，而对于日常开支占工会经费总额的比例却并没有制度上的具体、详细的规定。因而，有些基层工会的日常开支较为随意，有的甚至超过了工会经费总额的一半以上，同时，有的工会经费也主要用于对企业干群职工的资金和福利发放，并没有真正将全部的工会经费用于职工教育和培训等领域，存在支出结构不合理的现象，也使得工会经费在缺乏制度的约束下，没有全面发挥出其功能。
（四）事后审查，使工会经费审查监督职能有名无实
在当前的基层工会经费审查工作之中，也设立了工会经费审查监督的机构，然而，这些工会经费审查监督机构的制度存在不健全、不完善的现象，而且一些基层工会的经费审查成员大多为兼职，较少听取工会经费审查的实际使用情况，存在事后审查的现象，使工会经费审查监督职能有名无实，无法充分体现出基层工会经费审查工作的时效性。
二、基层工会经费审查工作的制度化建设与监督职能的实现路径
（一）从思想观念的角度，提升各级工会领导的工会经费审查监督意识
在基层工会的经费审查工作之中，要加强各级工会领导对工会经费审查的重视力度，要从主观认知上，深入理解和认识工会经费审查监督的重要性，将工会经费审查监督工作与企业民主建设、反腐倡廉建设相联系，并将工会经费审查监督工作纳入各级工会领导干部的年度工作规划之中，要对各级工会领导干部进行考核，采用一定的惩措施，提高各级工会领导干部对工会经费审查监督的认知。
（二）优化和完善工会经费审核工作的制度化建设
（三）构建和完善基层工会经费审查会委员定期轮流审查和巡视制度
在基层工会经费审查工作中，要由工会经费审查会委员负责对工会经费进行定期的审查和巡视，这样，可以对工会经费的日常使用和管理进行及时的、有效的审查，也可以根据检查情况对相关制度的运行状况加以了解，对于与实际情况不相符合的政策或规定可以及时加以改进和完善，为审查建议的提出提供了更具针对性的依据。
（四）建构和完善工会经费审查与审计联系的制度
在基层工会经费审查工作中，还要建构和完善工会经费审查制度与审计制度之间的联系，要充分体现出经费审查与审计之间的目的一致性，使工会经费的使用与管理依法依规，具有良好的使用效益。然而，由于审计制度更具有专业性和权威性，它在审查监督方面的话语权更大，因而，基层工会经费审查工作要加强与审计工作的联系，要注重工会经费审查制度与审计制度的相互融合和交流，在工会经费审查工作与审计相协同的条件下，充分运用社会审计资源，采用适宜的方法和措施，了解审计动态，根据具体情况实现对基层工会的审计，并且要明确基层工会审计的工作重点和具体要求，还要注重信息的及时反馈，从而确保审计结果的效能，全面显示出基层工会经费审查与审计相融合的政策性和专业性优势。
三、注重基层工会经费审查监督的预算审查
在对基层工会经费审查的工作之中，要从审核工会经费的预算入手，从这第一道关口，实现对工会经费审查监督工作。在审查工会经费工作之中，要落实“统筹兼顾、量入为出、收支平衡”的预算原则，要依照工会财会制度要求，对工会经费进行资金收支的合理安排，并将工会经费的收支情况纳入预算监督范畴，确保工会经费的预算编制科学、完整而准确。
四、强化工会经费审查工作中的项目资金审查
在基层工会经费审查工作之中，还要强化对专项资金的使用绩效审查，要以民主原则为依据，对重要项目的资金支出实施民主监督程序，对于10万元之上的项目必须要有经过专家认证的可行性报告；对于50万元之上的项目则需要走政府采购流程，以确保工会经费专项资金的科学合理使用。
五、重视并提升工会经费审查人员的综合素质和能力
在工会经费审查工作之中，要以工会经费审查人员的综合素质为关键点，首先要将政治觉悟高、专业能力强、认真负责的工会人员推荐到经费审查工作领域中来，并且，还要强化对工会经费审查工作人员的培训和考核，要对工会经费审查人员进行定期的专业培训，并采用严格的考核制度，对工会经费审查人员的能力进行考核。
六、借助外部审计的力量，增强工会经费审查监督的力度
在工会经费审查工作中，要引入外部审计，借助于外部审计的力量，实现基层工会内部审计与外部审计的交流与联系，谨慎对工会经费审查工作中的会计核算工作和财务管理工作，增强基层工会经费收入、支出、管理的水平。
（一）大力推进工会经审工作规范化建设
20*年，全县各级工会经审组织要把推进《工会经费审查工作规范化建设标准》（以下简称《标准》），作为加强工会经审工作综合能力建设的一项重要内容，作为推动和改进工会经审工作方式和工作作风的有效载体，作为衡量工会经审工作成效的重要依据和提高工会经审工作科学管理水平的有效手段。认真落实《温州市总工会经审会对下级工会经费审计监督的暂行办法》、《温州市总工会经审会关于<中华全国总工会加强工会经审审查监督工作的意见>的实施细则》，加强经审组织建设、制度建设和业务建设，夯实经审工作基础。要把加强工会经审工作作为完善工会内部监督制约机制的一项重要工作抓紧抓实。
按照《标准》找差距，强化监督意识，规范监督行为，增强监督能力，提高监督质量，将规范化建设标准与我县工会经审工作实际有机统一起来，使工会经审工作提升到新的水平。
（二）全面提高审查审计质量，拓展经审工作领域
全县各级工会经审组织要认真履行经审工作职责，严格审计程序，规范审计行为，切实提高审计质量。要进一步加大审计力度，不断拓展经审工作领域。要认真审查审计同级工会经费收支预算和预算执行情况，重点是对工会经费的使用方向和对执行情况的审计，促进提高预算的编制水平和执行效果。既要防止过多的追加预算又要防止大幅度超预算支出。对审计中发现的问题，要及时向工会党组和领导班子汇报，督促整改。要抓好对直属企事业单位年度财务收支、经济效益、资产保值等方面的审计，还要注重跟踪审计。要切实加强对下级工会经费收支的审计监督。积极开展对镇（乡）工会和重点企业工会的审计，努力提高对下审计的覆盖面。
各级经审组织要认真抓好新形势下的工会经费计拨审计工作。针对工会经费收缴方式的变化，要研究开展计拨审计的相应办法，进一步提高工会经费收缴率。根据省、市要求首次开展“‘五一’劳动奖章”的评选工作，要继续对评选推荐为全国、省“‘五一’劳动奖章”的单位，进行工会经费计拨专项审计。此外，各级工会经审组织还要抓好本级工会直属企事业单位领导的经济责任审计、基本建设和维修改造工程项目的竣工审计工作，要组织开展对专项资金和专项基金使用情况的审计审查。
（三）加大督促整改力度，提高经审监督效能
审计整改要突出狠抓落实，切实提升经审监督的实效性。今年各级经审组织要把督促审计意见落实与整改工作，放在与审查审计同等重要的位置上，在抓落实上出新招，出实招，通过加大督促意见落实与整改工作的力度，进一步提高审查审计监督效能。各级经审组织要对整改工作进展情况进行跟踪检查，建立对被审计单位实行整改情况落实的回访制度。县总经审会将按照市总经审会的要求，着手制定《*县总工会经审会关于审计意见整改实施监督办法》。
各级工会应重视对审查审计成果的利用，认真对待审计监督中发现的问题和提出的整改建议，制定出整改措施，并责成有关部门认真落实。
企业工会组织面临新形势、新问题，及时调整工作思路、改进工作方法，不断完善经费收缴机制，竭力寻求新的经济增长点，摸索工会经费收缴管理新途径，为企业工会工作的正常开展，经费收缴稳步增长，经费管理科学规范进行着不懈的努力和探索。
一、狠抓宣传教育、增强依法收缴意识。工会工作要得到各级党政领导的重视和支持，工会组织就必须大力开展宣传工作，要广泛宣传《工会法》，利用一切机会向党政领导宣传有关工会经费的规定以及工会经费的使用原则与管理办法，力争党委和行政对工会工作的理解和支持。对基层工会干部要利用会议和举办培训班等形式，进行工会经费收缴管理知识的培训和指导，特别对新上任的工会主席，要采取召开专业会议和个别指导等形式，向他们讲解工会经费管理制度及政策法规，使其明白工会经费如何拨缴、管理和使用，从而增强他们依法拨缴工会经费的意识。同时，企业工会要建立起完善的经费收缴奖惩机制，把工会经费上解纳入建家考核体系中来，与职工之家验收、经费补助和经费收缴工作评先结合起来加以量化考核，以此增强基层工会及时足额上解工会经费的主动性和自觉性。
二、抓住重要节点、防止经费流失。随着改革的不断深入，企业所属单位有相当一部分解体、重组和改制，工会干部有的更换，有的退居二线。由于工会干部频繁变动，往往出现工会经费流失和突击花钱的现象。对此，工会组织应提前预防、及时介入，要与行政财务部门进行协商，在单位解体或重组前将结余工会经费及时转入上级工会账面；对未足额上解的要进行催交，有条件的可以采取直接划拨的方式进行收缴；对拟重组整合单位，要提前向工会主席警示，使其明白违反《工会法》造成严重后果当事人所要承担的法律责任。
三、强化审计监督、促进经费足额收缴。企业工会要充分发挥工会审计对经费收缴管理工作的促进作用和经审会的监督制约作用。工会工作开展到哪里，经审工作就跟进到哪里，企业工会要不断优化经审队伍结构，建立健全经审工作机构和工会各项审查审计制度，努力提高审查审计监督能力。在不断加大经费审查力度的同时，每年组织专门力量，对基层工会进行经费审计，对欠解经费或经费上解不及时的单位要进行重点检查，对发现的问题当面提出意见，限期进行整改，并通过合理渠道及时通报审查审计情况。同时，要加强对同级工会经费收支管理的审查监督，对重大开支项目要进行全过程监控，逐步形成自查自纠工作机制。
四、加强内部协调、努力提高经费收缴率。目前，大型国有企业的劳务用工所占比例很大，这些人归独立的劳务公司管理，但是工作在企业，与正式职工一样参加工会活动。由于发放给这部分人的劳务费未计入企业工资总额，按照企业会计制度规定不能够正常提取工会经费，这样就造成基层工会组织活动经费的相对紧张。针对这种情况，需要工会组织加强与企业人力资源、财务管理部门进行不断地沟通和协调，督促其尽快制定政策，抓好政策落实，保证劳务工工会经费的提取、拨缴及时到位。另外，还有一些改制企业欠解工会经费的现象一直存在，这些改制企业隶属于行业公司，实行自主经营，自负盈亏，企业经营状况很不稳定，提取、上解工会经费存在诸多困难。对于此类情况，企业工会应加大对行业公司工会的扶持力度，给予他们一定的经费补助，促使他们积极主动深入到改制企业了解情况、开展工作，尽可能多收经费，最大限度提高改制企业工会经费收缴率。
五、选拔适用人才、注重品德操守。胸怀大局、德才兼备、廉洁自律的工会干部，是国有企业工会组织开展工作，服务好基层，维护好职工群众合法权益的可靠保证。各级工会组织在选拔工会干部时，应进行严格的筛选和考察，对那些业务水平高，思想道德品质过硬，能抵挡住金钱名利诱惑，全心全意为工运事业服务、为职工群众服务的干部，优先安排在工会重点岗位，充分挖掘他们的潜力，调动他们的工作积极性和创造性，努力打造一支高质量、高水平的工会干部队伍。同时，对那些利欲熏心，人格缺失，素质低下的人员要经常进行警示，要严格限制他们手中掌握的权力，并逐步建立行之有效的监督防控机制。
综上所述，国有企业工会在工会经费收缴管理过程中，不仅要在思想上打破传统意识的束缚，树立起依法治会、依法收缴的观念，还要坚持《工会法》赋予工会的各项权利，按照有关经费管理制度，在明确工作职责的前提下，以创新的手段建立起行之有效的监督管理机制。同时，要不断加大《工会法》宣传力度，让企业领导及行政有关人员充分认识到，依照《工会法》规定拨缴工会经费是企业应尽的义务，收缴工会经费是工会的职责和权利，欠缴工会经费是侵害工会组织和职工群众合法权益的违法行为。通过宣传，让《工会法》更加深入人心，使工会组织能够得到党委和行政的更多重视与支持，为各级工会组织更加全面地履行维护职能，保护工会自身利益和职工合法权益，广泛开展职工文体活动提供有力保证。另外，企业工会干部应不断加强理论业务学习，不断提高自身素质，要围绕企业中心工作，及时调整工作思路，改进工作方法，努力适应新时期工会工作对工会干部的更高要求。
（作者单位：中原油田工会）
全面加强工会经审工作，是新时期新阶段对工会工作提出的新的要求，对于工会经费的管理和使用情况进行监督，要严格按照相关法律法规，坚持公开透明、合理合规的原则和程序来进行。首先使用的目的要符合法律原则和程序规则，做到合理开支、预算准确、专款专用。其次在使用过程中要严防跑冒滴漏等挪用挤占现象，款项运用上程序规范、手续齐全、台账清晰。要真正实现工会经费的规范化管理，就必须加强工会自身监督制约机制的建设，从设立机构、配备人员、健全制度、规范流程和落实措施上加大监督制约力度，确保经审工作顺利有效开展。
一、健全监督制约机构，明确监督制约职责
要保障工会经审工作的有效性，就要切实健全工会自身监督制约机构，在制约机构的统一部署下开展监督制约工作，保证各项监督制约法律法规、制度措施的落实。要充分发挥监督机构的核心引领作用，通过机构运作，来出台具体的监督制度、监督措施、监督方案，统筹部署监督人员职责的分配。严格按照工会资产“统一所有、分级管理”的原则，加强清产核资、产权界定和产权确认的登记工作，积极开展工会资产审查监督工作，对资产绩效进行认真审查，不断提高工会资产使用效益。监督管理人员要依据分工职责，做到恪尽职守、密切配合，在分管工作和本职岗位上保证“零违规、零差错”，不断将监督制约工作延伸拓面，保证只要有工会经费活动的地方，就有监督人员进行监督管理。对工会经费的管理运作形成一张分工具体、责任明确、监督到位的保护网络。
二、配备监督制约人才，提升监督制约能力
没有齐备的监督制约人员保障，监督机构、制度和措施就变成了夸夸其谈，要加强工会经费的监督管理力度，人员配备是关键因素。如何配备人员、配备什么人员是机构建设的重要环节。在人员配置上要因岗设人，要根据岗位需求，合理设置人员，形成监督人员互相监督、互相制约的合理组织框架，避免监督机构内部出现工作漏洞而导致的监督失效。对于配备人员的基本素质要求，一方面要原则性强，有强烈的责任心和正义感，能够坚持原则敢于碰硬。能够踏踏实实按照规整制度切实履行自己的职责。另一方面要专业知识丰富，对经审工作业务娴熟，能够通过自己的业务经验及时发现并准确判断出是否为违规操作，并能分析出违规操作所触犯的制度规定。此外，监督制约人员的配备还应当考虑人员的综合素质，工作态度、敬业精神和心理素质等条件都要符合岗位要求，这样才能有效提升工会经审工作的监督制约能力。
三、制定监督制约制度，保障监督制约质量
“没有规矩，不能成方圆”，加强工会经费的经审力度，制度约束是不可或缺的。只有制定详细管用的监督制约制度，使经费使用上有章可循，使监督制约工作有理可依，才能保障工会经费的科学化、规范化运营。在制定制度上，一是要结合实际，要使制度在执行上能够符合经济发展的规律和企业发展实际，这样才能推动制度的贯彻落实。二是要详细全面，要对经费使用、经审监督涉及的方方面面囊括进来，尽量避免制度的漏洞或死角，这样才能保证制度在贯彻执行过程中适用。三是要科学规范，制度制定上要条理清晰、奖罚分明，要有较强的针对性，落实到工作上要有分配、有落实、有管理、有监督，做到各个工作环节的合理衔接，这样才能够保障监督制约工作的质量。
四、规范监督制约流程，严防监督制约漏洞
经费使用流程的各个环节必须管理到位，只有这样才能确保经费使用效益。在经费流转的各个流程中，要做到账面清晰、记录详尽、手续齐备、票据完整。同时要严格把关，一是要把住经费预算审查关，从源头上促进预算管理部门加强预算编制的科学性、合理性，保证工会经费正确的使用方向。通过对预算执行情况的审计，强化预算管理意识，提高预算执行的严肃性、有效性，促进工会经费管理更加规范，支出结构更加科学合理。二是要把住专款专用监督关，尤其是中央财政帮扶、送温暖、劳模、救助等专项资金审查监督，科学合理管理好、使用好，保证专项资金作用的有效发挥。三是要把住审查审计制约关，要对经费的使用采取主动跟进的措施，确立审计工作重点，不断延伸审计领域，认真分析审计结果，坚决落实审计整改措施，从而避免监督制约漏洞。
五、落实监督制约措施，提高监督制约水平
落实制约监督措施上，一是要加强宣传，要将政策方针和制度规章宣传出去，不断提高对工会经费使用管理的思想认识，强化思想意识，进而规范使用程序。二是要创新工作，在制度建设上、业务建设上和审查审计工作上以及工作创新等方面不断创新工作方法，在巩固好过去行之有效的措施和方法的基础上，推进工会经审工作的理论创新和制度创新。充分发挥经审在督查工作中的作用，进一步提高工会监督制约水平。
县总共会经审工作汇报材料
近年来，县总工会经审会积极适应新形势下工会经审工作需要，牢固树立“领导重视是前提保障，制度机制是基础保障，能力建设是核心保障”---“三大保障”的工作思路，主动争取领导重视和部门支持，不断健全经审工作制度机制，扎实推进经审组织能力建设，切实夯实经审工作基础，充分发挥了经审组织在“三个服务”中的积极作用。主要作法是：
一、主动争取领导重视支持
作为工会内部审计监督的经审会，领导重视程度决定着经审组织作用发挥。基于这种认识，该县经审会把积极争取领导重视支持作为开展经审工作的关键点，以深入贯彻落实省、市总工会《关于进一步加强工会经费审计监督工作的意见》和推进经审工作规范化建设的有关要求为契机，认真研究新形势下工会经审工作形势与任务、目标与要求、思路与措施、问题和建议，及时向领导搞好工作汇报，定期汇报工作进展，主动争取主要领导的重视支持。在县总工会主席的高度重视和支持下，该县经审工作条件和环境得到了明显改善。一是在政治待遇上积极落实。按照省、市总关于“县以上总工会经审会主任按同级副职配备，享受同级副主席待遇，并进入同级党组”的规定，明确了经审主任的政治待遇。二是在工作环境上不断优化。改善了县总工会经审会仅有一名主任“光杆司令”和“无人员、无精力、无经费”现状，成立了县总工会经审办公室，明确了专职工作人员，添置了必要的办公设施，同时在县内公开选聘了2名具有独立审计资格、经验丰富的特约审计员，充实了工会经审工作力量；三是在组织领导上切实加强。成立了由常务副主席亲任组长，经审会主任任副组长的全县工会经审工作规范化建设领导小组，并将经审工作纳入工会重点工作目标实行同部署、同考核；同时支持经审会从县总本级到基层工会开展全方位的审计监督，并积极在争取部门协作等方面创造条件；四是在工作经费给予支持。根据上级工会有关规定和全县经审工作业务需要，将经审工作经费纳入了县总本级年度经费预算。主要领导的高度重视和实实在在地支持，为经审会开展审查审计，切实履行工作职能，发挥审计监督作用创造了良好的条件和环境。
二、着力健全经审制度机制
建立和完善经审工作制度机制，是推进经审工作规范有序开展的必要保障。近年来，该县经审会认真研究省市总关于经审工作规范化建设的有关要求，不断完善和健全经审工作制度机制，切实规范审计监督行为，努力实现“标准规范、制度规范、程序规范、台帐规范”工作目标，有力推进了经审工作规范化建设的深入开展。一是在标准上规范。严格对照省、市总《工会经审工作规范化建设标准》，结合本县实际，制定下发《竹溪县经审工作规范化达标建设标准》，为全县各级经审组织开展工作提供了参照和依据；二是在制度上规范。先后建立和完善了经审会议制度、部门联系会议制度、工作情况通报制度、审查审计回访制度、跟踪督办制度、组织建设“三同步”制度、特约审计员制度、业务学习交流制度、档案管理制度、信息调研制度等一系列经审工作制度；三是在程序上规范。严格对照市总《关于贯彻执行〈工会审计操作规程（试行）〉等六个工会审计规范的通知》文件规定，切实规范全县工会经审工作程序，着力规范各项审计行为；四是在台帐管理上规范。制定并下发《竹溪县工会经审工作台帐化管理办法》及《竹溪县工会审计通知书暨审计报告范本》等，县总工会经审会积极率先垂范，为基层经审组织建立规范台帐提供了参照样本。
三、扎实推进经审能力建设
切实加强经审组织自身能力建设，是推进经审工作深入开展和创新发展的核心保障。而能力建设的根本因素在于“人”的因素，即经审干部队伍。县总经审会把“素质高、能力强、懂业务、品德好、肯奉献”作为经审干部队伍能力建设的标准，确立“入口上把关，业务上培训，工作上帮带，经验上共享，业绩上考评”的经审干部能力建设工作思路，并贯彻到经审工作的始终。一是在入口上严格把关。规定新任基层经审干部，特别是企事业单位工会经审委员，必须由懂得财务的人员来担任；二是在业务上强化培训。把经审干部纳入工会干部教育培训体系，并联合县总财务部和特约审计员，采取以会代训、举办业务培训、组织学习观摩等形式的业务培训；三是工作实行帮带。扎实开展经审工作调研，全面掌握基层经审干部业务状况，根据具体实际，实行“结对帮带”，促进业务提高；四是在工作经验上推进共享。及时总结本地和外地基层经审委员开展经审工作的典型事迹和先进经验，以编印宣传简报、组织观摩交流等形式，努力推进经验共享；五是在工作业绩上考评。把经审工作纳入基层工会重点工作目标考评范畴，作为一项重要依据，不断强化基层经审工作业务开展；六是在工作措施上创新。根据经审工作点多面广，经审人员和精力有限的实际，积极创新经审工作方式方法，采取县总独立审计，委托国税代审，开展工会、国税、审计部门联合审计等多形式的审查审计，扩大审计覆盖面，增强审计实效。
该县经审工作“三大保障”的建立和完善，夯实了工会经审工作基础，调动了经审干部的积极性主动性，激发了经审组织的活力，促进了经审职能发挥。
关键词：预决算报表 基层工会 财务管理
一、基层工会预决算报表中出现的主要问题
（一）少编、漏编或乱编收入预算。收入预算是基层工会规划和开展工会活动的前提，但是少数基层工会对收入预算编制的完整性、真实性和合理性认识不足，少编、漏编或乱编收入预算问题严重。例如，有的基层工会缺少“会费收入”或“其他收入”项目；有的“会费收入”未按照职工工资的0.5%编列；还有的“拨缴经费收入”未按照职工工资总额的相关比例安排。《工会预算管理办法》第十一条和第十四条规定，预算收入包括会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益和其他收入。基层工会应该按照所有收入来源，充分考虑各项变动因素，依法、完整、真实、合理地编制收入预算。
（二）支出结构不合理，工会经费使用未能充分体现为职工服务、为工会开展重点工作服务的方向。出现这个问题的基层工会至少占全部基层工会的5%。例如，有的基层工会未安排“职工活动经费”或“职工维权支出”。《工会预算管理办法》第十五条规定，预算支出的编制，要坚持勤俭节约的原则，把资金使用的重点安排在维护职工权益、为职工服务和工会活动方面。因此，基层工会在预算支出安排上要对开展职工宣传教育、文化体育、技能培训、依法维权、帮贫救困等活动提供经费保证，最大限度地发挥工会经费的使用效益。
（三）预决算报表之间没有相关性。全国总工会设计的《工会经费收支预算表》、《工会经费收支决算表》和《年度资产负债表》之间许多数据存在内在的联系。例如《工会经费收支预算表》与《工会经费收支决算表》的决算数列以及《工会经费收支决算表》与《年度资产负债表》的年初、年末结余数额等都存在着内在的相关性和一致性。但是，在审核过程中我们发现少数财务人员对这几张表格的理解和研究不够，表内勾稽关系混乱，表间数据自相矛盾。
（四）编制赤字预算，期末滚存结余出现负数。《工会预算管理办法》第十二条和第十三条中明确规定，工会的年度预算应根据上级工会和有关政策法规的要求，按照“量入为出、收支平衡”的原则编制，本年度无重大支出项目，不得编制赤字预算，期末滚存结余不得出现赤字。但部分基层工会编制赤字预算，期末滚存结余出现负数。
（五）错误使用会计核算科目。例如基层工会错误使用“行政支出”、“后备金”等科目，按照《工会会计制度》的规定，“行政支出”、“后备金”科目是县级以上工会核算使用的专用科目，基层工会不得擅自使用。
（六）随意调整预算，预算执行缺乏严肃性。《工会预算管理办法》规定，各级工会在预算执行过程中，遇有特殊情况，预算收支总额需要增减变动时，应当编制预算调整方案，其编制、审批与预算编制审批程序相同。实际中，至少有4%-5%的基层工会在需要增减收支项目时，没有及时办理预算调整手续。究其原因，一是部分基层财务人员前瞻性不足，仅在年末结账时才发现了预算执行存在一定的偏差；二是部分基层财务人员对预算执行的严肃性认识不足。
（七）同级工会经费审查委员会的监督作用未能充分体现。全国总工会在预决算报表的设计上充分考虑了同级工会经费审查委员对预决算报表的审查和监督职能，要求同级工会经费审查委员要充分参与工会经费收支的审查并加盖印章，然而在审核预决算报表过程中，我们发现仍有少数基层工会或者未设立工会经费审查委员，或者根本未经经费审查委员会审查，导致工会经费审查委员会的监督作用未能充分体现。
二、基层单位预决算报表质量差的主要原因
出现上述问题的原因很多，可以归纳为以下六个方面：一是少数基层工会对工会财务重视程度不够，没有把工会财务工作作为工会的一项重要工作去抓，在经费支出上存在着“只用不管”的错误认识，工会主席对工会财务报表不检查、不监督，造成了预决算报表质量差、数据失真的情况。二是少数基层工会会计人员更换频繁，会计人员不能自觉学习和研究工会财务业务知识和政策、法规，随意填报预决算报表。三是全国总工会开发的通用核算软件中的报表功能还有一定的缺陷，没有设置表内和表间审核公式，无法从软件功能上限制和提醒报表人员出现的逻辑性和平衡性错误。四是少数财务竞赛组长不够认真，没有充分行使好预决算报表的初审权。五是预决算报表审核程序不够严谨，部分审核环节把关不严。六是少数基层经费审查委员会的财务监督职能缺失，没有真正对财务人员填报的预决算报表的规范性、真实性和合法性进行核实和审查，使经费审查委员会形同虚设。
三、加大预决算报表审核力度，提升基层工会财务管理水平的措施
2013年10月，大连市总工会召开了预决算报表总结会议，对基层工会在预决算报表中存在的问题以及下一步市总工会的治理措施做了重点的梳理和宣讲，有力地推动了基层工会财务管理规范化建设的进程。
（一）抓好宣传，提高认识。工会财务管理工作是工会工作的重要组成部分，是开展工会活动的重要物质保障。针对少数工会主席对财务工作重视程度不足的问题，大连市总工会将加大宣传力度，以会代训，以查代训，促使这些基层工会主席，特别是新任工会主席提高对工会财务规范化、工会预决算报表管理工作的重视，增强工会主席的理财意识和财务管理意识。为进一步做好预决算报表工作，推动财务规范化建设提供良好的内部环境。
（二）进一步加强业务培训，提高财务人员业务素质。工会财务培训是提升基层财务人员素质，推进财务规范化建设的重要途径和有效抓手。近两年，大连市总工会以财务规范化宣传为切入点，不断创新培训方式，成功举办了10期培训班，培训人员近千人次，初步形成了三位一体的培训格局。今后，大连市总工会还要进一步通过形式多样的，定期和不定期的业务培训，促进工会财务人员了解和掌握工会财务规章制度，规范财务收支行为，从根本上解决预决算报表质量差的问题。
（三）完善预决算报表软件功能，强化报表软件的系统审核力度。没有设置表内和表间审核公式是通用报表软件存在的最大缺陷。使用这个报表软件，即使表内不平衡，表间不符合逻辑关系也可以顺利地进行报表输出。如果能够进一步完善预决算报表系统软件，依据内在的逻辑关系，设置表内、表间审核公式，形成平衡性审核、逻辑性审核和核实性审核系统，必将大大减少平衡性和逻辑性错误出现的几率。
（四）充分发挥竞赛组职能，提升预决算报表质量。竞赛组管理形式是实现基层工会自我管理的一种特别有效的组织形式，具有上下结合、以点带面、促进学习的优越性，充分发挥竞赛组协助服务、互审互助、业务指导、财务竞赛的管理职能，是规范财务管理，提升基层工会财务管理水平的重要手段。利用竞赛组平台，提升基层工会预决算报表质量要从以下三方面着手：一是督促竞赛组长严格审核报表，行使好预决算报表的初审权。二是将预决算报表量化指标纳入财务竞赛组的考核评比体系，以先进促后进。三是强化竞赛组内业务学习与交流，把预决算报表作为竞赛组内学习交流、互帮互助的主要内容，为实现基层工会财务工作规范化创造条件。
（五）严格报表审核程序，加大审核力度。设定严谨的报表审核程序是做好报表审核工作的重要前提。工会财务预决算报表审核程序包括系统审核、竞赛组长审核、市总工会财务部审核、市总工会经费审查委员会审核四部分。市总工会财务部将严格报表审核程序，科学设置审核点，逐层检查，逐层规范，特别在市总工会财务部接收和审核竞赛组长报表的环节上，将限定时间，当场、逐项的审核验收，不合格的重新申报，直到全部改正无误，才能正式验收批复。这样做的好处有两个，一是强化预决算报表的严肃性；二是引起基层工会财务人员对预决算报表的高度重视，为进一步做好预决算报表工作奠定基础。
关键词:企业;工会财务管理;工会经费;措施
引言:企业的各级工会在开展工会工作,发展工运事业,维护工会,实施服务职能的最重要的经济基础和物质保障来自于企业工会财务所管理的工会经费。伴随着经济的发展,企业工会内部所暴露出的问题也越来越多,这就要求企业工会管理要不断的进行提高和完善。在发展的大环境下,企业工会的管理将面临着更多更新的挑战,广大的工会财务人员肩上的责任也更加重了,今后要努力探索、不断创新,对各项会费的支出进行合理安排,加强企业工会财务的预算管理机制,共同提高企业工会财务管理水平。
一、工会财务管理会计核算存在问题
1、经费收支预算、工会的经费收支预算是工会年度财务收支计划。经费的收支预算体现着工会的整个工作方针、工作重点。通过对工会经费的收支预算,我们不仅可以掌握工会的运作程序,还可以预测工会的未来发展趋势。由此可以看出,企业工会的经费预算可以充分的体现年度工会工作的总思路,总的格局以及财力调控的举措和力度。可是近年来,上级反复多次强调工会预算的重要性,严格要求认真落实工作,可是重决算,轻预算的弊端依然存在,对预算工作不重视,有的甚至是把去年的实际完成数照抄照搬过来,基本不按照正规的预算程序去办,没有通过工会委员会集体讨论再作出决定并提交到经费审查委员会审查同意,使得预算与工会的实际工作相脱节。企业的各项日常经济活动也不依据预算进行开支,工会也没有行驶有力的监督力度,造成工会经费开支随意性大的不正常局面。对于支出经费,只要工会主席批准了,工会会计签字了就可以报销,导致滥开口子,经费支出失控。
2、经费流失风险、工会工作的物质基础就是工会的固定资产和低值易耗品。虽然多年以来,工会在不断的完善充实工会财产管理制度,但是由于重钱轻物的思想使得管理制度一直未能有效地落到实处。主要体现在:(1)购入物品时没有执行同步入账;(2)对财务的管理和使用没有落实到人,以至于漏登记而形成账外资产;(3)对于登记在册的固定资产未完整记录品牌型号以及规格等;(4)年度财产清查力度不够,只是走形式而已;(5)不及时进行财务处理;模糊固定资产和低值易耗品的界限,使资产总之不实;(6)摄像机、数码相机、电脑、高档乐器等财产长期外借或者由使用人保管,回收不回来;(7)单位分出去的财产长期没有办理移交手续,易造成实际账目出现偏差。
3、费用支付缺乏合法性、工会的相关制度规定:“原始凭证是发生会计事项的唯一合法证明”。在审计过程当中,我们发现许多工会购买的或批量的或零买的羊毛衫、运动服、被罩、床单、衬衣、电饭锅等物品用来作纪念品或奖品,在记账的时候没有附上相应的一个的说明,导致使用目的不祥,去向不明。有些人可能就会钻漏洞进行暗箱操作,由此可见,企业工会财务管理的随意性太大,合法性不够。
4、忽视资金安全问题、经由国务院批准、中国人民银行的《现金管理暂行条例》中明确规定:使用现金的结算起点定位1000元,超过使用的金额时,要以支票或者银行本票的形式进行支付;对已经核定过的库存现金进行限额,开户单位一定要严格遵守。但是,大多企业工会都是以现金作为主要的支付手段,有的时候单位到外地购物都会直接携带大量的现金,这不仅违反了现金的管理规定,还存在极大的风险。许多事实上购买的固定资产或者低值易耗品,由于虚假不实的发票不能够作为入账、建卡的合法依据,而最终成为了账外资产。
5、记账不按规范化标准操作、全国总工会有关的文件规定,本单位行政的会计专业人员可以兼任工会的会计核算工作。在检查中,发现许多兼职会计人员没有履行自己的职责,对于工会的会计账务一个季度,甚至是一年才进行一次处理,更有甚者为了图省事竟然将不同的经济业务的会计事项强行捏和在一起记账。有的单位让经办人直接在记账凭证上签收现金、物品。
二、采取措施
1、加大工会经费收缴力度
工会开展工作的物质基础和保证全部系在工会经费上,工会经费是工会财务管理的重要内容。作为审计部门,应该把工会经费拨交情况列入年度审计工作内容作为检查被审计单位遵纪守法情况的一项重要内容来抓;对于不按时拨交经费的单位,要求其财务主管负责,实行严厉的惩罚制度,比如拨交经费和各项评比表彰相挂钩,直接取消其年底评优资格,情节严重的还要给予必要的经济处罚。对于屡教不改,依然不按时拨交工会经费的的单位,工会应该运用法律手段进行强制拨交,以保障工会经费拨交的及时性、完整性和严肃性。
2、强化监督制度,使工会财务规范化管理、建立合理规章制度,规范行为,对财务预算管理制度的约束力进行强化。除了要认真执行工会的财务制度,还要按照有关法律法规,并结合自身企业的实际情况,建立一套完善的工会财务管理制度。比如内部牵制制度、内部管理制度、稽核制度、报销规定等一系列制度,并根据岗位的情况实行责任到人制,明确分工任务。
提高工会财务管理的科学化和制度化,做好会计基础工作,为此,工会的领导要认真抓起来,虚心听取会计工作人员的好的建议,与财务人员一起制定好会计基础工作的思路和方法,按照工会财务管理规定的要求制定实施细则和规定。工会领导要定期对工会会计基础工作进行检查,在人力物力上给予大力支持,保证工会工作顺利进行。
3、加强工会资产管理、促进工会资产的合理利用,首先要明确产权关系。工会资产管理的薄弱环节就是固定资产管理。我们要采取以账查物、以物对账、以物建账的形式,把每一项资产都进行仔细的核对编号,并建立了资产管理档案。如果在检查中发现问题,要及时采取有效措施,进行补救,制定相应的管理措施,以预防下次再出现类似情况。真正做到物有账、人有责、每一笔账都落到实处,规范工会资产管理工作,让工会的资金得到充分的利用,切实提高资产管理水平,让资产管理得到进一步的规范。
4、强化工会预算管理、工会财务管理的中心环节是工会财务预算,工会的财务预算是有效使用工会经费的重要手段。工会要做好财务预算,就必须严厉杜绝预算外支出。企业工会在编制预算的时候,要做到量入为出,收支平衡,略有结余的原则。任何人员都不能够超越预算的规定,报销不在预算范围内的款项。预算要充分考虑好工会工作中的重点、难点、整体。预算在被审查批准后要严格按照预算的标准来实行,采取积极有效的措施组织收入,以保证预算支出的需要。对于超出预算的费用,要进行严格的审查,找出原因,明确责任。工会财务会计在做账的时候要保障数字真实,内容完整,账、表、证统一,各种附表齐全,决算说明清楚。如果有特殊原因而导致超出预算,那么就必须要经过经费审查委员会的审查确认后,才能够对编制预算调整方案。对决算进行分析,检查预算的执行情况,在年终后,如有超支,查明原因,落实责任,为正确的决算提供准确的数据依据,同时也是为完善下一年的预算打下坚实的基础。
5、提高财务人员素质、提高工会财务人员的综合素质是一项非常重要的工作,我们可以采取多种手段和途径来达到提高工会财务人员的综合素质的目的。如:鼓励员工进行专业技术的资格考试,学习接受新的业务和新的知识,每年定期开展相关的业务培训,解决市场经济条件下工会财务管理中出现的问题情况,培养业务骨干。除了加强在业务方面的培养之外,还要重视品德的养成,工会财务人员应该爱岗敬业,有良好的职业道德。如果工会的财务人员对工作不重视,是不可以干好的,只有真正愿意干、喜欢干,对待工会的工作认真积极,才能干好。德才兼备是挑选工会财务人员的重要原则之一。
6、充分发挥经审会监督作用、经审会代表的是群众的利益,对经费的收支情况和预决算的编制情况以及工会部门的遵纪守法情况进行监督审查。工会经费的监督审查,是对源头的审查,是最基础性的审查,也是最实际的监督。定期对经费的使用情况进行检查,及时的发现问题,解决问题,并提出有效的改进措施。把评审的结果多进行公开,随时征求他们的意见,实行管理、民主监督,重视员工提出来的财务管理的意见和建议。
结语:总而言之,企业工会的财务管理是企业的重要经济环节,必须严格把关,运用合理的时段来有效的控制经费的收支,随着经济的不断发展,进一步提高完善企业工会财务管理的水平是企业健康快速的发展的必要保障。
作者单位:中平能化集团公司工会
参考文献:
由于工会具有独立法人资格，依法建立独立的会计核算管理体系，并与工会预算管理体系相适应，因此各工会能否合理利用工会经费、有效地为员工组织工会活动和提供服务是当前任务的重中之重。
通过对某市总工会及基层工会的审计，笔者认为各工会亟待进一步规范会计行为、提高工会会计信息质量、加强各级工会财务管理工作、有效提高经费利用率。
一、工会会计信息质量存在的问题
(一)工会内部控制制度不健全
第一，有些工会会议费、差旅费、培训费、三公经费的相关规章制度并不完善，如部分单位无公用车，而汽油费、保养维护费却列入支出项目；有的单位派代表出席会议，凭证后并未附参会代表名单、会议通知文件、支出明细及相关人员批准签字等，由此可见其审批程序并不严格，这均很可能导致相关人员利用制度漏洞来转移工会经费为私牟利。
第二、资金使用审批制度不健全，执行效果尚待提高，部分单位相关责任人审批程序并不明确。
第三，部分单位缺少财务人员岗位职责分工规定，实际工作中并未严格落实到位，未做到不相容职位分离。
第四，有些工会缺少固定资产管理核算相关明细规定，如报废手续、保管与使用、责任并未落实到人等，导致较难对其有效管理。有的单位存在固定资产挂账时间超长，不对老旧固定资产进行处置，而有的单位处置后收入未列入专户资产。
(二)经费使用缺乏合理性
有些单位挪用政府拨付的专项资金。专项资金并未按照规定用途使用，通过将专项资金补充行政经费不足等方式混淆视听。将工会经费与行政经费混合使用，并未单独核算与管理，如将某些开支巧立名目，以行政补助工会的形式将一些不合规支出在工会列支，还有的将部分行政业务招待费在工会经费中列支，因次导致工会经费没有重点用于维护职工权益、开展职工教育文体等实质活动上。而部分单位进行定期的内部经费审查委员会审查流于形式，并未对实质问题提出建设性意见。
(三)资产管理不规范
第一，固定资产未粘贴工会固定资产标签，台账中未登记规格型号、存放地点、使用状态、入账日期，使固定资产盘点难以有效进行。固定资产账实不符，部分单位实有固定资产很多并未记入固定资产台账中。第二，存在大额现金支付问题。除支付给个人如劳模慰问金及购买日常办公生活用品等外，支付给往来单位也采用支付大额现金而非转账方式，违反〈中国人民共和国现金管理暂行条例》。
(四)预算执行效果有待提高
部分单位片面认为只要不形成财务赤字，坚持收支相平衡即可。还有部分单位的财务人员硬性的要达到领导要求的预算完成率，因而严格控制支出总额，偶有虚列支出、虚减支出或跨期列支报销支出等情况，往往采取用往来款项混淆当期实际发生支出等方式应付上级部门审查。部分单位将上级补助收入等拨款并不列入预算收入，而列入往来款，导致坐收坐支。
另外，部分单位由于当前经济发展形势不利于本企业未来发展而拖欠职工工资等，为避免职工产生误会，因此不将本单位职工工会经费用于职工业余活动等项目开展上，导致当年结余和滚存结余数额庞大，这种做法有待商榷。新《工会法》规定“‘中华全国总工会及其各级工会代表职工的利益，依法维护职工的合法权益，”维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。工会经费中大部分是由职工每月工资薪金总额的百分之二扣除的，长年累月积攒下来，本应为职工提供继续教育、文体活动、宣传活动，困难职工的帮扶活动、送温暖活动等，以此来丰富员工业余活动、调动职工学习工作积极性，从而达到工会经费的有效利用。而这笔巨额工会经费结余滚存，且不说是对资金时间价值的浪费，也因为上交工会没有给职工带来应得的权利、使职工丧失应有工资的支配权，更导致了经费利用率的下降。
(五)财务从业人员专业水平有待提高
部分单位财务人员认为工会会计制度较工业会计制度简单，并未进行必要的学习，导致部分会计科目使用时发生问题。另外，会计人员对原始凭证的审核存在问题，如不合规票据的报销、相关原始凭证责任人并未签字、购物及发放明细不全等。还有部分工会支付返聘职工劳务费、支付职工活动文艺演出团人员、出租房屋收取租金等未履行扣缴义务。
二、提高工会会计信息质量的途径
(一)建立健全工会内部控制制度
将权力关进制度的笼子中。内部控制是工会为履行职能、实现保障职工基本利益、保证工会经济活动的合法合规有效、保证工会资产安全和完整使用而建立的一个自我调整、约束、规划、评价和控制的保障系统。第一，应当完善工会经费收支管理细则，明确经费开支范围及开支审批流程，尤其是会议费、差旅费、做到支出有章可循、有法可依。第二，完善资金使用审批流程及账务处理制度。支出报销审批应报给会计进行预算支出审核，必须经过工会相关责任人签字。发票报销应严格执行会计制度，须经经手、验收、工会主席签字后方可报销。自制原始凭证需有制单、复核、工会主席签字，方可报销。第三，进一步明确财务人员岗位职责分工。不相容岗位职责应相互分离。第四，完善固定资产管理相关规定。应控制无关人员对资产的接触，对实物资产定期盘点，将盘点结果与会计记录进行核对，做到账账相符、账实相符。应明确规定固定资产报废手续，严格按照国家规定年限规定固定资产使用年限。报废后财务人员、资产管理员要及时完成账务处理及管理台账的变更，保持固定资产账、卡、物的相符。
(二)充分发挥经审组的审查监督作用
经审组应采取定期和不定期抽查相结合的方式对经费支出进行审计。首先，应选择较有经验、与被审查单位无利益关系的财务审计人员担任小组组长，建立责任制审计，组长应对审查结果负责，以此保证经审纯洁性。其次，审查工作不应流于形式，而应当重视质量，对年度预算、决算、开支范围、审批程序、资金管理等都要进行认真细致的审查，发现问题及时提出整改意见，确保工会经费收支规范、安全、有效。最后，经审过程中发现的问题，被审单位应重视，及时调整工作进程，对尚需整改问题及时处理，避免今后出现此类问题。
(三)严格规范资产管理
资产是企业的骨骼。如何保证资产合理、有效的利用的前提是资产有规范的管理制度。第一，应当明确资产管理制度，做到条理化、责任明晰。如固定资产一定按照制度执行，每单位固定资产均要粘贴标签、登记台账、明确责任、定期清查。第二，大额款项支付应采用转账、支票等形式，严格把关不合理支出。
(四)强化预算执行，提高工会资金利用率
对于经费支出，很多单位都能做到支出有签字，然而很多支出并不合法合规合理，甚至真实性都有待考证。除完善审批程序外，相关审批人员应当提高意识，审批不能走过场，而应当仔细辨别支出凭证内容、票据、金额的合规性，对于不合规的支出不予签字报销。另外，财务人员也应对支出进行审核，不仅看是否有领导签字，而且应当审核该支出是否扩大开支范围、票据是否真实合法。对往来款项尤其是账龄较长的款项及时进行清理，不能以新任职等原因推倭。
对于滚存结余金额巨大，应当充分征求职工意见。可以采取面对面访谈及发放调查问卷等方式了解职工需求，做到为员工办实事、解心结，达到对工会经费的合理有效利用。对于闲置资金，经批准的前提下可以投资一些保本付息的低风险基金等以降低通货膨胀因素的影响。
(五)提高财务人员专业胜任能力和职业道德
首先，应当选配具有相应资质、较长的从业经验或积极进取的人员担任会计。其次，应当对单位会计进行定期业务培训，并经常发放最新会计制度和上级文件，必要的对其进行知识考核。对于考核表现优秀的人员予以奖励。最后，不仅仅对其进行知识上的教育，也应对其进行职业道德教育，做到德才兼备。
夯实基础服务大局开拓创新扎扎实实做好工会财务工作
***电业工会下设16个基层工会和一个经济实体,有会员2774人。为了充分发挥工会组织的各项职能，推进企业两个文明建设。多年来，***电业工会紧紧围绕工会的整体工作，按照“三个代表”重要思想的要求，把工会财务工作当作强化工会物质基础的一项重点工程，把发挥和调动职工的积极性和创造性，促进企业改革、发展和稳定，作为工会财务工作的着眼点，坚持工会财务工作为工会重点工作服务、为基层工会组织服务、为职工群众服务的方针，在收好、管好、用好工会经费中严格执行工会财务制度，不断提高工会财务工作的质量和管理水平，在强化工会经费收缴、深化财务改革、加强财务管理等方面作了卓有成效的工作，为***电业工运事业的蓬勃发展提供了强有力的财力支持和物质保证。
一、统一认识，严格考核，抓住电力行业快速发展和职工收入水平提高的良好机遇，实现工会经费收入的稳步增长
领导重视是加强财务管理，管好工会经费的关键。电业工会自成立以来，局领导班子对工会经费的收缴工作一直非常重视和支持，为工会经费收缴工作提供了有力的后盾。电业工会也在建立激励机制和约束机制上下功夫，一是每年都将工会经费收缴工作纳入年度方针目标考核之中，对不能按时上解经费的单位，在年终评先中实行一票否决，对基层的促动很大，收到了满意的效果。二是主动与局人事和财务部门加强工作联系，按照每月劳资和财务报表中的工资总额对工会经费进行核定，并以此为依据对基层单位进行核收，提高了经费收缴的准确性。三是利用签订集体合同的机会，通过平等协商，把拨交工会经费写入合同条款。通过上述措施，几年来我们对基层工会经费的收缴率达到了100%，每年都能按照内蒙古电力工会和盟工会下达的经费指标，及时足额完成工会经费的收缴和上解任务。特别是近两年来，我们还抓住电力行业快速发展和职工收入水平提高的良好机遇，积极主动的争取局行政的理解与支持，努力壮大工会的物质基础，实现了工会经费与全局职工工资总额的同步增长。
在工会财务工作强有力的支持下，电业工会连年被内电工会评为基层工会主席责任状一等奖，被盟工会评为方针目标考核先进单位。2003年在保持“全国模范职工之家”的基础上，我们又被华北电力工委授予“华北电力系统先进工会”称号。
二、完善制度，健全机制，严格工会财经纪律，进一步加强工会财务管理工作
工会经费是工会组织生存和发展的基础，是工会履行各项职能的物质保证，所以财务管理到不到位将会直接影响到工会整体工作的正常运转。近些年来，电业工会的财务管理已经基本上步入了制度化轨道，但是随着工会工作的不断拓展和工作思路的调整，特别是随着“送温暖”和对劳模先进职工疗养力度的逐年加大，使我们的经费支出结构发生了一些变化。根据这种情况，为了使工会经费在使用上作到不违规、不滥用，防止随意性，把有限的资金用在刀刃上。我们在工会经费的使用、管理的过程中始终坚持“三项制度”和“四项原则”。“三项制度”即坚持工会经费预算管理制度，坚持一枝笔审批制度，坚持经费审查委员会审查制度；“四项原则”即有利于加强维护职能的原则，有利于提高工会工作整体水平的原则，有利于保证重点工作的原则。“三项制度”和“四项原则”的坚持，使工会经费使用做到了局党政放心，职工群众满意，也为电业工会各项工作的开展打下了坚实的经济基础。
同时，我们还从强化管理入手，先后制定（修订）了《巴彦淖尔电业工会财务管理办法》、《巴彦淖尔电业局职工劳动保险医药费管理办法》、《巴彦淖尔电业局特困职工基金管理办法》、《巴彦淖尔电业局职工福利基金使用和管理办法》、《巴彦淖尔电业局职工生活困难补助办法》、《巴彦淖尔电业局各类奖金发放和管理办法》、《巴彦淖尔电业局社会主义劳动竞赛评比表彰办法》等规章制度。各基层工会也都按要求建立了相应的“工会财务管理帐簿”和“工会财产、物品登记帐簿”，形成了上下统一的财务监管机制。此外，我们还定期和不定期的对基层单位工会经费收缴、上解和使用情况进行重点检查，加强了全局工会经费的审计和资产的管理，保证了工会工作的健康发展。版权所有
三、把握重点，围绕中心，将为职工排忧解难、增强工会组织凝聚力作为工会财务工作的落脚点
近两年来，电业工会在坚持重点投入、合理使用工会经费的同时，有针对性地调整了工作思路。一是把帮助患有大重病的特殊群体，作为工会经费使用的重点，努力为他们排忧解难。尽管这几年电力系统的经济效益较好，但是一些职工因患大重病，治疗费用很高，导致生活非常困难。针对这种情况，2002年，为了进一步解决这部分职工的特殊困难，电业工会积极倡导工人阶级团结互助精神，采取职工集一点，工会经费出一点，企业行政拨一点的办法，建立扶困基金，对患大重病的职工给予必要的帮助。两年来我们共筹措基金24.3万元，重点资助特困（困难）职工22户，资助了5名困难职工子女上大学，共动用基金8.1万余元，有效的缓减了困难（特困）职工的经济压力，拓宽了送温暖的深度。二是提高劳模（先进）职工的待遇，在增加奖金的的同时，从2001年开始，我们先后开辟区内疗养线路4条，区外疗养线路3条，共组织劳模、先进和业务骨干和职工家属200多人次赴海南、八达岭、五台山、大连及新、马、泰等地（国）疗养旅游，让广大职工及其家属在为电力企业做贡献的同时，充分享受到巴盟电力改革和发展的成果。三是坚持面向职工、服务职工，让绝大多数职工受益的原则，为了满足职工参与全民健身活动的需求，丰富职工的业余文化生活，我们陆续在临河、前旗、磴口等地兴建了3个以网球和门球为主的职工文化活动中心。去年，我们又积极争取到企业行政的支持，在巴盟（临河）电力职工文体活动中心的基础上，建起了全盟第一家室内网球馆。近两年来，我们还通过拨助基层工会活动经费的形式，让基层工会承办一些全系统的文体比赛活动，如网球赛、乒乓球赛等，既调动了基层的积极性，也扩大了职工的参与面和受益面。四是坚持服务大局，围绕企业的经营和生产实际，把工会经费的使用定位于激励职工为企业发展创新、创效和提高自身素质方面，实行素质维权的工作方略，坚持深入开展各种劳动竞赛、岗位练兵和合理化建议月活动，并建立了相应的评审、奖励机制，有效的激发了职工奉献企业、提高自身综合素质的热情和主动性，为全局实现创建“国电一流供电企业”和“全国五一劳动奖状”奋斗目标提供了重要的保证。这些活生生的事实，使职工群众真真切切地感受到了工会组织“家”一般的温暖，也增强了工会的凝聚力。
实践"三个代表"重要思想，是新时期工会工作的长期任务，更是工会财务工作应当持之以恒的努力方向。我们要认真总结几年来的工作，找出差距，明确新思路，采取新举措，开创工会财务工作新局面，为巴彦淖尔电业工运事业的发展奠定更加坚实的物质基础。
近年来，全总、省总工会先后下发了《工会财务会计管理规范》的通知，要求全国县级以上工会全部完成财务会计管理规范化建设，同时研究、部署、带动基层工会开展财务会计管理规范化建设，力争在全国范围内实现各级工会财务会计管理规范化。在上级工会的带领和指导下，福州市总工会高度重视工会财务会计管理规范工作，始终以“规范会计基础工作，管好用好工会经费、提升会计服务水平”为出发点，认真贯彻落实全总、省总工会关于工会财务会计管理规范的要求，做到“三个结合”，即规范建设与落实《工会会计制度》相结合、与解决工会财务会计重难点工作相结合、与落实财务会计检查和审计意见的整改相结合。
工会财务会计管理规范主要做法：
1、抓贯彻、定目标，出台县级、基层工会《工会财务会计管理规范考核办法》。福州市总工会在认真做好本级工会财务会计管理规范化自查自纠工作后，根据省总工会的最新规定和指示，结合福州市实际，先后制定并下发了《福州市县级工会财务会计管理规范考核办法》（榕工〔2011〕34号）及《福州市基层工会财务会计管理规范考核办法》（榕工办〔2012〕48号），积极组织各级工会开展财务会计管理自查自纠工作，通过开展座谈会讨论、互审互评的方式评选出财务管理规范化合格单位，并予以表彰。
2、找差距、重整改，切实解决县级工会财务会计工作的薄弱环节和难点。福州市总工会召开规范化建设部署会议，组织县级工会认真学习、领会精神、把握要点，要求县级工会、市级产业工会要充分认识开展工会财务会计管理规范化建设的重要意义，切实加强对财务工作的领导，把开展工会财务会计管理规范化建设作为当前和今后一个时期工会财务工作的重要内容抓紧抓实。要按照《工会财务会计管理规范考核办法》的要求，对本单位财务会计工作进行认真检查，对检查中发现的问题，及时进行整改，全面提高工会财务会计管理水平。
3、抓示范、树典型，推进规范化建设见成效。为推动县级工会开展规范化建设，福州市总工会选择了永泰、福清作为规范化建设的试点单位，先后在福清市、永泰县召开现场推进会，这两个试点单位在会上分别交流了规范化做法和体会，与会人员现场观摩了永泰县工会财务管理规范工作材料。会议同时通报了全市工会财务会计管理规范工作开展情况。市总工会党组书记、常务副主席郑湘国参加会议，要求各县（市）区总工会、市级各产业工会，要认真推进工会财务会计管理规范工作，健全制度、对照标准，逐条落实；要抓住机遇，重点落实机关事业单位工会经费等财务工作重难点问题；要加强学习，提高财务会计服务基层、服务职工、服务工会重点工作的水平。经过这两年来各级工会财务人员的共同努力，县以上工会财务会计管理规范水平得到进一步提升，财会服务能力进一步增强。全市工会财务机构进一步健全、财务人员素质进一步提高、会计基础工作进一步夯实、财务制度进一步完善、财务管理进一步规范、工会资产管理实现保值增值。
二、福州市基层工会财务会计管理规范化建设的现状
近两年来，县级以上工会在不断提升自身工会财务会计管理规范水平的基础上，积极推进基层工会财务管理规范化建设。为了深入了解目前福州市基层企业工会财务管理规范化建设情况，2013年末至2014年初，福州市总工会组织专门人员成立调研小组，通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，对全市基层企业工会财务管理规范化建设情况进行了调研。本项调研共召开座谈会5次，发放调查问卷500份，回收有效问卷425份。其中，国有企业、私营企业和行政事业单位职工所占比例分别为10.8％、69.3％和19.9％；行政人员、财务人员、工会主席和其他人员分别占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。从问卷显示结果来看，福州市基层工会财务管理规范化建设整体情况仍较为薄弱，存在以下问题：一是工会经费、会费收缴工作不足额、不及时。在调查中发现，72.94%（310家）的基层工会存在着拨缴经费标准过低、缴交经费不及时的现象。工会经费按规定及时、足额拨缴的单位只有115家，占27.06%。未能体现公平税负。同时，调查中还发现，有259家基层工会从未向会员收取会费，占60.94%；在有向会员收取会费的166家基层工会中，有47家基层工会半年才向会员收取会费一次，占样本总量的11.06%。大部分基层工会未能按规定及时、足额向会员收取会费。二是财务人员配备不到位、总体水平不高。在受调查的425家基层工会中，专职工会财务人员37人，占8.47％；兼职财务人员388人，占91.53%。而且，调查问卷显示，基层工会会计人员职称水平总体不高且参差不齐，其中中级以上会计技术职称的有69人，占16.24%；初级职称有158人，占37.18%；会计员有184人，占43.29%；还有3.29%（14人）无会计从业上岗证。三是工会经费独立核算的比例有待提高。调查问卷显示，在受调查的425家基层工会中，开立银行账户的基层工会仅208家，占48.94%。在问及未开立银行账户的原因时，部分基层工会认为工会经费总量少、设立独立银行账户手续繁琐且没必要，工会经费仍在行政账户开支。这种现象间接导致了行政支出挤占了工会经费。有43家基层工会虽然独立设置账目核算，却没有执行“一支笔”审批制度，工会一切经济业务开支仍由企业老板审批，这种现象主要集中在小型私营企业。四是预算管理不规范，执行不到位。在受调查的425家基层工会中，有228家基层工会未执行预决算管理制度，占样本总数的53.65%；在有执行预决算管理的197家基层工会中，13.88%（59家）基层工会日常活动经费开支随意性大，有超预算现象；11.06%（47家）基层工会预算编制程序不够规范。五是基层工会活动经费不足。根据调查问卷显示，超过半数的基层工会反映，基层工会活动经费有限，行政未能给予工会一定的经费补助，不足以满足工会日常开展活动需要。
三、探讨影响基层企业工会财务管理规范化建设的主要因素
根据调查发现的工会经费收缴不足额、财务人员配备不到位、未实行工会经费独立核算、预算管理不规范、基层工会活动经费不足等现象，究其原因，可归纳为以下几点：
（一）企业主对工会工作不重视，对工会经费收缴认识度不高。首先，部分企业主本身对缴交工会经费存在着理解上的偏差，对工会组织存在心理抵触。从企业方来说，企业追求的最大利益是成本最小化，从而实现利润效益最大化。企业方认为缴纳工会经费减少了企业利润，直接造成了企业的负担，因此采取了虚报、少报企业人数，以最低工资标准计征工会经费，甚至不交工会经费的方式来规避支出。再次，部分企业领导认为：企业的一切开支必须由自己掌管，工会主席也是受命于企业领导，不能与企业领导平起平坐，工会开支不能任由工会主席审批。必须尽量减少开支，没必要多成立账户，财务人员直接由行政方财务部人员兼任即可。这种心理直接或间接造成工会活动难以开展、无法执行工会主席“一支笔”审批、专用账户难以建立、财务人员配备不完善、工会活动经费不足的现象。
（二）工会经费地税代征的作用和成效有待提高。福州市2007年开始推行工会经费地税代征工作，从总体来看，工会经费收缴实现了稳步快速增长，收缴总量和水平不断提高，收缴成效显著。但是还是存在着经费拨缴率偏低的现象，未能做到应收尽收。从2013年工会经费收缴数据分析来看，全市有15700家独立基层企业，缴费单位数13735家，拨缴面达到87.48%。人均应拨缴经费258元，实际拨缴率只有39%，人均月缴费工资标准1043元，仅是2013福州市最低工资标准。笔者认为主要原因有三点：一是工会经费委托地税部门代收，但地税部门只增任务不增人。为保证税收任务的完成，地税部门有时难免顾此失彼，直接导致一些企业钻空子，每月仅缴交地税部门允许通过的最低标准的工会经费就敷衍了事。二是缺乏有效的制约手段。由于税务征收和工会经费征收是两套运行系统，地税部门征收工会经费的前置条件是企业必须实行工会信息登记，企业必须在录入工会经费征收系统后才能申报缴交，如果部分投产一年以上的企业不组建工会、不主动登记、申报，逃避缴纳工会经费，而地税和工会两个部门对欠缴、拒缴的企业未采取及时有效的手段进行约束，就无法对这些企业形成有效的制约。三是地税部门税务征收的平台优势尚未能完全为工会所用，征收信息传递不畅、信息共享脱节。
（三）财务人员专业素质有待提高。一是财务人员受“双重”身份的限制。由于大部分行政财务人员兼管行政和工会的财务核算，财务人员的身份具有“双重性”，先是行政财务人员，其次才是工会财务。这种身份造成了财务人员的意识直接受企业领导的限制，一切工会活动要从企业行政出发，企业资金不足的时候就少交，甚至不交工会经费；企业领导认为没必要的工作就不需要开展，譬如预决算管理工作。同时，由于财务人员身兼数职，当企业行政财务工作量大时，工会财务管理工作必然得不到保证。二是财务人员专业素质不高。部分财务人员专业水平较低，主要是受传统观念的影响，人们普遍认为基层工会组织日常经济业务活动简单，不需要配备专业素质高的财务人员。这种现象也是导致基层工会财务规范化建设水平难以提高的重要因素。
四、推动基层企业工会财务管理创新发展的若干思考
（一）从广泛宣传工会政策法规入手，提高企业领导对工会财务工作的重视。要推动基层工会财务工作的规范运行，必须要取得企业主的支持。第一，要通过立法，使企业正视工会组织的存在和作用。立法部门应加强相关法律的修订，在法律中加入强制性约束条款。通过法律的强制性和保护措施，提升工会组织的地位，使企业认识到工会组织应该是独立于企业而存在的，而不是依附于企业管理下的一个分支机构。通过法律，强化工会组织的职能，使企业认识到工会组织的主要职能不仅仅是维护职工的合法权益，更是联系企业与职工的桥梁，是劳资双方利益的维护者，是劳资矛盾的“油”、“灭火器”，真正的理解工会组织，理解工运事业，尊重工会干部。第二，加大工会政策法规的宣传力度。各级工会组织要在全市范围内广泛宣传工会政策法规及各项工会发动的惠民活动、措施，提高工会组织在社会上的地位和影响力。同时发挥多方联动作用，结合政府其他相关执法部门，形成合力，深入到企业中去，送政策送制度上门，广泛宣传工会财务工作的重要性，组织引导行政领导、工会干部和财务人员学习《工会法》、《新工会会计制度》《基层工会经费管理办法》等法律法规文件，增强其依法拨缴工会经费的自觉性。第三，上级工会应尽可能的多给予基层工会活动经费补助，以满足基层工会开展活动的需要，使企业行政领导认识到工会经费是开展工会工作和各项活动的物质基础，加强工会财务规范化建设对企业健康发展有着积极的作用，为基层工会财务规范化建设塑造一个良好的氛围。
（二）从加强税务、工会、企业三者沟通协调关系入手，不断提高工会经费拨缴率。要打破工会经费收缴的“瓶颈”，税务部门是关键。一是工会和税务部门双方要定期进行交流沟通、加强协作，及时反馈工会经费代收工作存在的新问题、新情况，积极探索工会经费收缴工作的新方法、新路子，工会要充分利用税务部门在企业中的影响力，如地税部门在开展税收稽查工作时，把工会经费征收工作纳入其中，大力宣传工会经费收缴工作的重要性，使企业深入了解工会事业的重大意义，消除对缴纳工会经费的抵触心理，树立法制观念，自觉依法申报、依法收缴。二是要加强双方的信息交流，尽早实现网络互联，保证地税征收系统与工会经费地税代征系统实现信息共享，实现两个系统“三同步”，即时间同步、信息同步、措施同步，使工会能第一时间了解企业信息及工会经费代征工作中遇到的新情况，以便采取及时有效的措施保证工会经费的收缴工作。三是要促使税务部门加大对不守法企业的处罚力度，对经费不缴、漏缴的单位，要及时采取有效的制约手段，从源头上保证工会经费收缴的足额到位，保护诚信企业的合法权益，实现社会公平效益。
（三）从塑造典型入手，不断扩大基层工会财务规范化建设的步伐。要在全市基层工会中推进财务规范化工作，关键是要以“点”带“面”，稳步推进，切忌一蹴而就。工会组织要精心选取一些财务管理较为规范的基层工会，并组织专业人员深入到基层中去，以引导激励为主，积极帮助基层工会发现财务管理工作中存在的不足，不断完善财务管理水平。通过这种方法挖掘出一些先进典型，并在全市基层工会中进行广泛宣传并表彰为示范单位，以其先进的经验和做法激励并带动基层工会财务规范化建设的整体协调发展。
（四）从提升会计人员素质入手，提高基层工会财务管理水平。根据分级管理的原则，县市区总工会、产业工会要加强对下级工会财务工作的指导，定期组织基层工会财务人员进行工会财务、经审方面知识的培训，帮助工会财务人员熟练掌握应用新的工会财务知识，可以邀请财政、审计等政府部门有经验的专家对规范化建设标准进行讲解及指导。并且不断创新财务工作方式，定期组织基层工会财务、经审工作竞赛，促使基层工会财务在比赛中增进知识与沟通，加强基层工会财务工作交流，从而进一步带动基层工会财务规范化建设的发展。
五、总结
一、工会经费拨缴和会费收交管理
(一)工会经费拨缴
1、凡建立工会组织的企事业单位、机关须按全部职工工资总额的2%计提工会经费，其中40%工会经费拨缴上级工会，60%划入本单位基层工会经费帐户。40%拨缴上级工会经费的办法是:由地税收缴经费的企事业单位按要求划入市总工会委托地税收缴的专用账户，由财政代扣代缴的机关、事业单位，按照市总工会与市财政局商定的办法执行。
全部职工工资总额的计算，按国家统计局《关于工资总额组成的规定》和有关规定执行。全部职工是指在企事业单位、机关工作，取得工资或其他形式的劳动报酬的全部人员(含外籍人员和港澳台人员)，包括正式职工、合同制职工和临时性、季节性用工，以及离开本单位但保留劳动关系并领取生活费的职工和内部退养职工等。工资总额是指单位在一定时期内直接支付全部职工的劳动报酬总额，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、其他工资和单位发放的职工生活费等。
2、企业、事业单位开业或设立之日起一年内仍未依法建立工会的，从期满后的第一个月起，由税务局按全部职工工资总额的2%收缴工会筹备金。工会建立后，将筹备金按60%比例返还给该单位工会。
3、单位拨缴工会经费、筹备金，可以凭工会或税务局开具的《工会经费拨缴款专用收据》、《工会经费专用缴款书》税前列支。
(二)工会会费收交
会员应每月按工资收入的0.5%向所在基层工会交纳会费。奖金、津贴、补贴和工资尾数不足10元部分的不作为交纳会费基数。
计算会费的"工资收入"是:机关干部为职务工资和级别工资，机关工勤人员为岗位工资和技术等级工资，事业单位为岗位工资和薪级工资，企业单位凡作为工资发放的均作为工资收入交纳会费。
二、预算管理
1、按照"统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡"的原则，以及本年度工会工作要求，编制年度收支预算。期末滚存经费结余不得赤字。
2、预算收入的编制，要以上年实际收入为基础，考虑本年度各项增减因素编制。预算支出的编制要坚持勤俭节约和体现工会工作的特点，把资金重点安排在维护职工权益、开展职工教育活动和为职工群众服务等方面。
3、年度预算草案，要充分听取本级工会经审委的审查意见，经工会委员会讨论通过并签字盖章后，于规定时间内报上级工会审批或备案。
4、预算执行中，如遇特殊情况需增加支出或减少收入时，应按规定程序编制、审批、上报预算调整方案。
三、支出管理
1、工会经费使用应严格遵守国家财经法纪，认真执行工会财务制度。工会经费不得用于非工会活动开支，不得支付社会摊派或变相摊派费用，不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。
2、工会经费开支，应根据审定的预算，实行"集体领导、个人负责"的工会主席一支笔审批制度。重大开支事项，须集体讨论决定。
3、工会费用报销，须履行审核、报批手续。原始单据应是税务发票或财政监制收据，应有经办人、证明人、审批人签字，应说明用途。购买多项物品的须附明细清单，开展活动购买的物品须附发放清单。
4、工会经费收支账目每年应至少一次向职工群众公布，定期接受同级经审会审查、监督。
四、决算管理
1、工会决算是工会收支预算的执行结果，基层工会应按规定要求和程序编报。编制决算草案，须做到收支数字准确、内容完整。
2、决算上报时应附相关说明。其内容包括:基本数据、年度收支预算完成情况、设备增添情况、预算管理的经验、存在问题及今后改进意见等。
五、货币资金及往来款项管理
1、基层工会应依法开设独立的银行结算账户，具有社会团体法人资格的基层工会应开立基本存款账户，暂不具有社会团体法人资格的基层工会应开立专用存款账户。
2、基层工会财务核算，不允许与行政财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算，也不允许将工会财务纳入当地结算中心管理。
3、工会银行账户只能用于本工会业务范围内的资金收付，不得出租、出借或转让给其他单位或个人使用，不准与工会无关的资金进入工会账户结算。
4、基层工会应严格执行收支"二条线"及有关管理规定，现金收入必须全额解缴银行账户，严禁坐支挪用和“白条抵现”，不得以收抵支，不得编造用途套取现金，不得设账外账，不得私设"小金库"，严禁公款私存。
5、基层工会必须建立现金日记账，日清月结，账款相符。必须及时清理往来款项。不得挪用行政划拨的职工福利费、劳动竞赛经费、职工培训费等，要做到专款专用。
六、资产管理
1、工会所有资产，包括购入、拨入、自制和其他单位捐赠的财产，凡单位价格在500元以上、专用设备单价在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产，或单位价值虽不足规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类财产，均作为固定资产管理。
2、固定资产分为六类:房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。
3、基层工会应该加强固定资产的购置、验收、登记、领用到维护、处置等各个环节的实物管理和财务核算，不符合固定资产标准的各种低值易耗品和材料，也要分类登记，分别管理。工会的不动产要依法取得相关的权属证明，确保工会资产不流失。
4、工会固定资产必须每年盘点一次，对盘点中发现的问题要查明原因、写出书面报告，按规定程序经批准后处理。工会财产报废变卖的收入，列"其他收入"。
5、工会的财产、经费，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨，也不得将工会的财产和经费作为所在单位的财产、经费予以冻结、查封、扣押和清偿债务。工会组织合并的，其财产、经费和财务档案归合并后的工会所有;工会组织分立的，其财产、经费按职工人数比例进行分配;工会组织撤销的，其经费、财产应按规定审计后移交上级工会。
七、会计及会计档案管理
1、基层工会应根据工作需要设立财务机构或配备专、兼职会计人员，并建立内部管理制度。会计、出纳要分设，钱、账、物要分管。不得由一人全过程办理货币资金业务，不得由一人保管支付款项所需的全部印章。工会会计人员必须具备会计从业资格，必须定期参加工会财务培训。
2、基层工会应按照《工会会计制度》的要求单独建立账簿，设置会计科目。会计事项不多的基层工会，可设序时、分类的综合账簿，即"收支日记总账"进行核算。具备条件的基层工会可实行会计电算化管理。
3、会计人员工作调动或离职，必须办理交接手续，并由经审会或上级工会派人监交。移交人员应将本人经管的所有会计资料编制成移交清册，会同监交人向接管人逐项清点，不得封包移交。移交清册由移交人、接管人、监交人签字盖章后存档。
4、会计凭证及账册报表等会计资料，须按财政部、国家档案局规定的期限保存，不得擅自销毁。
八、附则
1、工会主席和财务人员应严格执行有关法规和制度，廉洁自律，恰尽职守。基层工会法定代表人应承担《会计法》规定的第一责任人的责任。
