时间：2023-06-26 16:23:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程预决算审计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
建筑工程预算是确定工程造价的重要文件，是按照施工图的要求，根据预算定额、费用标准而编制的； 建筑工程决算是建筑工程完工后由施工单位编制，由建设单位审核认可的工程实际造价文件，是反映施工单位和建设单位之间工程结算关系的主要依据。做好工程预决算的审计对搞好工程项目的投资控制非常重要。
一、工程预决算审计中存在的问题
由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，的实际审核工作中，工程预算中往往有高估工程造价的现象，其表现形式为多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等。因此，为了提高建设工程资金的使用效率，合理确定工程造价，必须在工程完工后对工程预决算书进行审计，审核时要根据经验进行分析和判断，以严肃、认真、公正的态度审核工程预决算。
二、工程预决算审计的重点
1.准确计算工程量
工程量是确定工程造价的基础信息，审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，必要时要到现场进行核实核对，对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况，并结合施工组织设计方案，严格按工程量计算规则逐项计算工程量。
2.正确套用定额子目
预算定额是工程预决算的计算依据，在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，其次要注意工程项目是否重复套用，在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，有换算时注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确等。
3.合理确定材料价格
材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术资料确定各种材料的具体使用期间进行调整，尽量贴近工程真实造价。
对于信息价中没有的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以进行市场考察确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装饰材料，应重视市场调查。
4.签证的审核
施工过程中难免有不可预见的项目，这部分造价通过签证形式计算，签证追加预算也是审计工作的重点。签证审核应从审核签证的合法性、有效性入手，一看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效；二看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担；三复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。
5.费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件（合同、招标投标书等）来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等。
三、加强工程预决算审计的几点思考
1.收集资料与实地察看相结合
工程预决算审计业务牵涉到诸多部门，在审计实施阶段，必然要联系到有关部门，有很多经济业务需要进行现场核实，以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据，这样，审查出的事实才能更具有说服力，保证审计的质量。所以，审计所需资料的收集，首先审查各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，保证工程预决算审查的正确实施。其次是坚持深入施工现场跟踪检查，进行实地丈量，察看核实工程量，掌握第一手资料，确保审计质量。
2.加大材料审计力度
审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行认真审核。一是要及时收集材料价格信息资料，不仅要订阅定额站定期的材料基准价格信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势，从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行情况，杜绝材料价格水分。三是要对主要材料进行市场调查和现场核实，了解材料价格的真实情况。
3.努力提高审计人员的综合素质
建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事。因此审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。
4.建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制
对建设单位的法人、分管基建的领导以及建设项目的管理人建立约束机制，从本单位聘任那些品质好、业务强的行家为专（兼）职纪检员、监察员，让这些监督人员从工程的招投标到工程的竣工结算，拥有全方位全过程的监督权力，以达到对建设单位责任人的一种内部约束。
如今在建筑工程项目当中，为了保障企业利益，需对投资项目进行投资规模进行预计和工程造价进行控制，这就要对工程项目进行相应的工程预算，这样才能保证工程资金的合理投入，并椐此确认工程最终造价。由于在工程预决算审计当中，存在有较多的环节，在这些工程项目中可能会出现的增加工程、资金计划不合理的问题，对于这些问题，企业应该对其中的原因进行分析，保证工程预决算的合理审计。
一、工程预决算审计的具体内容
在工程的预决算当中，包括有众多的内容和环节，只有对这些环节进行一一把握，才能实现对工程整体的预决算，这些内容主要包括：项目的招标和投标、工程合同的签订和履行、工程的决策、工程的造价预算和设计，最后是对预决算进行具体的分析，在这些环节当中，由于工作人员的失误，可能会对其中的关键数据进行漏算和错算，这样会直接影响工程资金的周转，使建筑工程面临着停工的风险，最后对企业的收益造成极大的损失，所以说，工程的预决算审计工作是非常有必要的。
二、工程预决算审计中的关键问题
工程的预决算审计分为工程预算和工程决算等两个部分，其中在工程预算中出现的主要问题包括这样几个方面：首先是在工程预算中故意漏掉工程的具体项目。在工程进行施工之前，需要进行施工招标，部分施工单位为了能够顺利中标，在工程的预算当中有意的漏掉实际在工程施工中需要进行的项目，等到合同签过之后再以赶工费或增加工程为借口，向建设单位索取相关的资金；另外，部分施工单位在建筑单位招标的过程，有意模糊工程的结构和使用材料，等到中标之后再向建筑单位索要这些建筑资金，建筑单位为了保证工程的质量，只能给予施工方相关的施工资金。在一般情况下，工程决算书是施工方所制定，部分施工单位故意抬高相关建筑材料的费用，虚报施工工作量，以此来获取其中的差价，给建筑单位造成较大的损失。 工程决算中存在的关键问题：首先是施工方偷工减料，减少相应的建筑项目，部分施工单位为了取得较大的经济效益，在建筑材料的使用中以次充好，减少合同中应有的建筑项目，造成合同建筑标准与实际建筑标准不符合的情况出现，在这样的情况下，就会造成建筑工程质量问题；另外是建立不合理的建设名目，这些名目主要包括赶工费和变更费，部分施工企业抓住建筑工程需要加快施工进度的特点，以赶工程进度的理由向建设单位索要所谓的赶工费，还有就是变更费，由于项目的设计不合理，在施工的过程中需要进行相关的设计变更，在这样的情况下，施工方会索取变更费，但是在实际的施工中，施工企业可能会对建筑中不该加的地方不仅要加，还要多加。这些就是工程决算中所表现出现的主要问题。
三、工程预决算审计中的应对方法
针对以上问题，建设企业应当从工程设计和建筑施工等方法入手，采取相应的应对措施，来解决这些问题，工程预决算审计中的应对方法包括这样几个方面：
（一）首先是对建设工程进行实地的考察。审计人员应该根据建筑单位的相关设计和建筑要求，进行实地的考察和分析，这样才能获得可靠的证明材料作为审查依据，同时，对于建筑工程中所涉及到的文件、合同和工程设计等，设计人员要对其进行相互结合，严格按照工程预决算审计的步骤和规范进行工程的审计工作，另外在工程施工期间，审计人员和相关设计人员需要进行长期的跟踪调查，对其中的施工情况进行严格把握，防止施工单位偷工减料的情况出现。
（二）各个部门之间应当相互联系沟通。在对工程进行预决算审计的时候，其中涉及到许多环节，这些环节需要各个部门之间的相互配合，才能使工程的预决算审计工作顺利的进行。由于目前在建设招标的过程中，相应的项目交易方式、手段和法律法规不完善，所以在进行工程预决算审计的时候，审计部门难以取得其中的一些数据，来进行相关的审计，这就需要各个部门之间进行相互联系沟通，加强合作，保存好各个阶段的工程数据，比如审计人员对建筑材料的变动不了解，这就需要审计人员与相关专业部门进行联系，把握材料的使用范围和价格变动，提高审计的质量。
（三）建立完善的工程预决算审计制度和标准。由于工程的预决算审计是一项比较复杂的工作，不仅需要审计人员对工程的具体情况进行了解，还需要有相关标准的支持，这就需要建设单位完善工程预决算审计制度，对审计所涉及到的部分进行一一表明，对于审计的步骤进行严格的把握，另外，对于工程预决算审计的标准也要确定相关的范围；同时，要提高审计人员的整体素质和专业水平，对于工程技术也要有相应的了解，最后，审计人员在审计的过程中，应保持耐心、细心的工作态度，以保证审计结果的准确性。 结束语：工程的预决算审计工作是工程建设中的重要组成部分，针对工程预决算审计中所出现的各种问题，需要建设单位对工程项目进行详细的实地考察，另外对于其中建筑材料和设备的变动，需要审计人员与相关的部门进行沟通，最后通过完善工程预决算审计的制度和标准，以此来提高审计的质量。
关键词：电力；基建工程；预决算；审计
电力产业作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。电力产业基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，特别是目前正在进行城乡电网建设与改造，投资数额是我国有史以来最大的一次。因此加强对电力产业基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定电力产业基建工程造价，提高电力产业投资经济效益的需要，也是电力产业施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。
一、目前电力基建工程预决算审计中存在的问题
建设单位工程预决算审计工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预决算中存在的错弊很多，主要有工程量不实，多列工程项目，高套定额、乱取费用，虚增工程造价等造成电力基建工程审计不合理，工程经济效益降低等。其中电力基建工程预决算审计中存在的问题主要有以下几点：
1.建设方被“蒙在鼓里”，对工程造价预决算不甚了解，往往受制于施工方，施工企业在编制工程预决算时就采取“就高不就低”的办法，以致出现“同工不同酬”的情况。工程造价的合理性、客观性、真实性将如何审核，审计人员又将如何把握审计标准，这无疑会给电力审计工作带来相当难度。并且基建工程监督制度有待健全和完善，如对在施工过程中涉及设备变更、项目变更以及隐蔽工程的签证制度的建立，健全工程监理制度，健全对完工工程验收制度。相关职能部门如何协调的问题。以上问题的存在可以说会给电力基建工程审计带来一定的审计风险。
2.由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。其中材料在工程造价中占很大比重（大约占工程造价的70%）。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。
3.审定人员素质“参差不齐”，责任意识差，不熟悉预决算审核的内容、技巧及市场信息，让一些心怀不轨的施工单位钻空子。主要是由于现在审计专业力量不足，人员紧缺，在招聘员工上没有把好关，在人员培训上没有紧跟上等造成问题的发生。
二、新时期如何加强电力基建工程预决算的审计工作
新时期加强电力基建工程预决算审计首先应该掌握审计的重点，制定规范化、制定化的电力基建工程审计工作，并且还应该不断提高审计工作人员的综合素质，这样才能做好审计工作，具体措施为：
1.加强对工程量的审计，工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定。工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性。个别施工企业为了多计工程费用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。因此，工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报虚报的首要问题。对工程量的审计重点也应放在这些项目上。经验表明，什么结构的电力产业什么就是审计重点。如转木结构中的砖砌体和木作工程，砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程，框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。
2.电力基建工程预决算审计必须走法制化、制度化、规范化道路，工程预、决算是确定工程造价的主要依据，为了达到有效控制.内审部门必须建立一整套可行的工程预算、决算审计制度，明确内审人员的职责和权限，如：有权要求提供资料权，未经审计部门印鉴的预、决算财务部门不予办理付款和结算等。要进一步转变思想观念，将基本建设项目的审计工作贯穿于整个基本建设过程中.充分发挥内审人员的职能作用，这是新形势下内审发展的方向
3.努力提高审计人员的综合素质。电力基建工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。此外，审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。目前，审计人员审查工程预决算人员较少，除了增加一定数量的审查人员外，还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训，加强审查工作的力量。
审计是提高电力投资经济效益的需要，也是现代基本建设行业发展的需要的。新时期加强电力基建工程预决算审计是电力行业审计人员不断探索、不断充实提高的一门学问，特别是在当前电力体制改革、我国加入世界贸易组织的形势下更需要审计人员与时俱进，开拓创新，为创造一流的电力审计出谋献策
参考文献：
[1]周明涛：探讨电力基建工程中预决算审计的方法和技巧[J].广东科技，2009（18）：46-47.
[2]社利同等：建设工程技术与计量[M].北京：中国计划出版社，2000.
关键词：工程；预算；结算；思考
工程预决算是科学合理确定工程造价，保证工程质量，节约工程开支的必要程序。在科学发展观的指导下，牢牢把握工程预决算的准确性，对于多、快、好、省地完成工程项目极为重要，因此必须充分发挥工程预决算人员的积极性和高度责任感，深入调查影响工程预决算准确性的原因，认真研究提高工程预决算准确性的对策。如何提高工程预决算的准确性呢？
一、影响工程预决算准确性的因素
的辩证法认为，世界充满着矛盾，没有矛盾就没有世界。任何一个工程在实施过程中，都会遇到这样和那样的矛盾和问题。因此，影响工程预决算的准确性有多种矛盾存在。
1、客观条件是影响和制约工程预决算准确性的重要因素。大家知道，工程设计图纸是计算工程量的依据，而工程设计要受到外界客观条件的影响和制约，在工程实施过程中，由于种种原因会造成原有设计的变更，使工程预决算随着实际情况的变化而变化，其准确性难以保证。
2、工程预决算人员的素质对工程预决算的准确性有一定影响。如果工程预决算人员缺乏一定的专业知识和设计、施工等工程相关的知识，对业务技术不能做到精益求精，或者缺乏认真负责的工作态度和优良的职业道德，就会在工程预决算过程中出现差错，从而影响工程预决算的准确性。
3、工程量的重复计算会影响工程预决算的准确性。在工程预决算中，工程量的重复计算必然影响工程预决算的准确性。为什么会出现工程量的重复计算现象呢？预决算管理中制度不完善，缺乏有效监督是一个重要原因。造价人员专业素质和工作能力差，缺乏高度的责任心，就会造成工程量的重复计算或漏算。工程预决算管理体制中，界限不明，职责不清，多部门、多单位参与工程量的计算，而部门与部门、单位与单位之间往往是“两张皮”，缺乏紧密联系，导致工程量清单中的弊端很难发现，影响工程预决算的准确性。
4、定额项目错套影响工程预决算的准确性。在工程预决算中，由于地区不同、行业不同，执行标准也有所不同，有关部门缺乏有效的监督，定额项目错套现象时有发生，影响工程预决算的准确性。有的单位片面追求经济效益，在定额套用时往往不切实际地选取较高的定额，影响工程预决算的准确性。
5、虚增工程量影响工程预决算的准确性。在工程预决算中，有的施工单位违反国家有关规定，虚增工程量，影响工程预决算的准确性。由于虚增工程量，在竣工结算中难以进行全面而科学地审核，往往采取重复计算工程量，影响工程预决算的准确性。另外，合同条款的不明确性也影响工程预决算的准确性。由于部分工程项目在合同条款确定中缺乏规范性、约束性，导致工程预决算中出现多算或冒算的问题，影响工程预决算的准确性。
二、提高工程预决算准确性的对策与建议
1、提高专业人员素质和业务水平是提高工程预决算准确性的关键。有关部门要加强预决算人员专业技能的学习。通过学习和培训，预决算专业人员要努力掌握和熟悉设计、施工规范。如果不精通、不熟悉，必然出现差错，影响预决算的准确性。预决算人员要较多地掌握工程预决算管理的相关规定，提高自己的实际操作能力。
2、科学而准确地计算工程量是提高预决算准确性的重要环节。工程量是原始数据，是预决算的基础。工程量计算的准确与否，直接影响工程造价的准确性。因此，工程量计算要真实准确，经得起审查的考验。图纸是合理准确计算工程量的重要依据，预决算人员要认真阅读图纸，理解得一清二楚，能够做到一唤便在目前，烂熟于心，才能提高预决算的准确性。只有熟练地掌握图纸，才能为准确计算工程量提供有利条件。工程量计算必须严格规范，实事求是，精益求精，一丝不苟，否则就会使工程量出现计算错误。
3、正确计算项目直接费，并准确套价。项目直接费的准确与否，对工程造价有很大的影响，所以计算项目直接费时，必须坚持原则，实事求是。要注意执行定额，保持定额的严肃性，不得任意修改或调整定额。必须按设计图纸与定额操作，实事求是，避免脱离实际，高套定额。严格规范工程预决算中的计取费率。目前，工程预决算中计取费率缺乏统一标准，因此工程预决算审计人员必须对工程项目建设的实际情况、施工单位的资质等级，了解得清楚、明白，并按国家有关部门的规定严格执行。
4、尽可能多地收集与预决算有关的资料是保证预决算准确性的前提。工程预决算人员要把竣工图纸、承包合同、图纸会审记录、施工组织没计、设计变更通知、工程洽商记录、工程技术方案、现场签证凭据等资料收集到手。俗话说：“处处有心皆学问。”工程预决算人员要做有心人，学会收集整理与预决算有关的资料，并尽可能地熟悉这些资料，从而了解设计意图，掌握施工工艺，这是保证工程预决算准确性的前提。在工程项目建设中，要加强价格的管理和控制，这是保证工程预决算的基础。在市场经济条件下，工程预决算人员要调查研究，根据市场行情对材料科学合理定价，从而提高工程预决算的准确性。工程预决算人员要做好信息收集工作。因为信息是预决算工作的神经，只有不断地收集与预决算有关的信息，才能准确地做好预决算工作。工程预决算工作是一项技术性和政策性很强的工作，工程预决算人员要具有实事求是的态度，认真学习、善于总结，提高自己的基本功。要经常深入施工现场，熟悉施工程序，这样才能合理确定工程造价、控制工程成本，保证预决算的准确性。
5、建立科学完善的工程预决算管理体系。在工程预决算过程中，要认真践行科学发展观，建立科学完善的工程预决算管理体系，才能有效地提高工程预决算的准确性。工程预决算的实践使我们认识到，为什么有些工程的预决算很难保证其准确性，原因虽然是多方面的，但没有建立科学完善的工程预决算管理体系，往往是一个重要原因。因此，必须建立科学完善的工程预决算管理体系。工程建设单位要设置专业的预决算管理机构，选拔和配备具有丰富经验和较高素质的预决算人员，科学制定工程预决算方案，并对工程预决算方案进行动态的监督管理。无论是工程建设单位还是工程设计单位，在预决算的过程中，都要严格遵守国家的经济法规，保证工程预决算的科学合理。工程预决算人员要善于学习，掌握先进的方法，用现代科学知识武装自己，保证工程预决算的准确性。施工单位要遵纪守法，合理报价，信守合同，严格按照设计方案组织施工，保证工程进度和施工质量，实现安全、高效。在工程预算管理体系的建立中，各方都要正确履行自己的权利和义务，严格约束自己，积极相互配合，形成巨大合力，才能提高工程预决算的准确性。
6、强化审计职能有利于提高工程预决算的准确性。在市场经济条件下，工程预决算面临着新的矛盾和问题，强化审计职能有利于提高工程预决算的准确性。审计部门和审计人员要把工程预决算审计工作提到自己的议事日程上来，并由只在设计、竣工结算阶段进行审计，拓宽到工程项目建设的全过程，保证工程预决算的准确性。为提高工程预决算的准确性，工程预算人员要自觉接受审计部门和审计人员的监督，运用正确的程序和方法，解决工程实际问题。
目前，市场体制的建立为工程建设开辟了通路，但也出现了新的矛盾和问题。因此，在国内工程建设行业的发展中，工程预决算业务人员要继续解放思想，坚持改革开放，重视调查研究，锐意进取，勇于创新，牢牢把握工程预决算的准确性。在工程预决算编制与管理中，要进一步规范标准，强化监管，有效地提高工程预决算的准确性。
主要参考文献：
[1]社利同.建设工程技术与计量[m].北京：中国计划出版社，2000.
[2]景江英.浅谈工程概预算的编制[j].商情，2009.4.
[3]孙欣.工程管理的成本控制[j].中国新技术新产品，2009.14.
摘 要：工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。 关键词：工程预决算；常见问题；审计重点
Abstract: In order to meet the need of further the infrastructure management system development, especially after China's accession to the WTO, the unified budget and final accounts of the preparation methods and standards, to improve the quality of the budget and final accounts preparation, slashing the project cost out of control, science to identify and effectively control the project investment project cost management system, establish an efficient construction market is becoming increasingly urgent.Key words: engineering fields; frequently asked questions; audit focused
中图分类号：F811.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
前言
建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据。本文从健全和完善工程预算定额及编制办法的角度出发，论述了工程预算编制中存在的问题。提出了对工程概预算进行控制和管理的措施。同时还系统介绍了建筑工程决算审核的重点，并对应注意的问题进行了论述。
1、工程预决算中常见的问题分析1.1 由于当前我国对预决算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。 1.2 有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。 1.3 甲、乙双方订立合同时，由于条款不严谨、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。 1.4 材料价格管理混乱。近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程60%～70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。
2、工程预决算的目的、范围和内容工程预决算的目的是确定工程预算和竣工决算的编制是否真实、公允地反映工程造价的实际情况。具体地说就是要查证施工图预算的合理性、真实性、可靠性和完整性，查证工程竣工决算是否真实、公允等等。审计的范围：包括施工合同、补充合同和施工协议书；全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单；隐蔽工程量计算书、工程决算书；主要材料数量、价格；施工单位自行采购材料的原始凭证；建设单位预付工程款、预付材料款；有关招投标文件等方面的审计。审计的内容：一个基建工程的完成一般要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。相应的也要有投资估算审计、初步设计概算审计、施工图预算审计、竣工结算书审计和竣工财务决策审计。3、工程预决算的审计要点一个项目既然有施工图预算、竣工结算书和竣工决算书等三阶段的审计，相应的各阶段审计的要点也各不相同。3.1 施工图预算审计要点，就是要对施工图预算进行审查一是对直接费进行审查，包括对工程量审查和定额单位套用的审查、工资单价和材料差价的审查、运杂费的审查和取费标准的审查。二是对独立费的审查。3.2 工程结算审计的要点，结算方式的不同审计要点也各不相同在采用预算结算承包制情况下，审计的要点是核实乙方提出的设计变更资料是否通过了原设计部门的认可或经甲方签证，其中重大设计变更有无计划或主管部门的批准手续；变更工程量的计算是否属实，套用定额和单价是否准确、适当；设计变更的增减是否同时计列，有无只计增量而不计减量的情况；有无施工企业巧立名目、自行定价、额外收费的问题。在采用预算加系数或平方米造价包干承包形式下，审计的要点原则上已将预算变动、加价系数等包括在承包基数之内，因此不应再办理零星项目变动的经济洽谈。在采用招标承包形式下，审计的要点是其结算应按中标合同价执行。如遇特殊复杂工程发生允许调价的条款，应有补充合同在案，否则不应在最后结算时另议加价。3.3 工程决算审计的要点，主要是审查竣工决算报表、交付使用财产的合规性决算报表的合规就是要审查决算报表是否按规定期限编报，报表数据的真实性及各表间的勾稽关系，交付使用财产的合规就是要审查工程量、实物量是否有超计划的内容；是否有将不属于或不符合交付条件的固定资产混入交付使用资产的情况；建设成本是否真实，待摊费用分配是否合理，有无虚增固定资产的价值等等。另外还要对竣工决算其他方面进行审计，如是否超过批复投资、报废工程和应核销的支出是否真实合理、基建拨款和基建贷款数额是否准确、结余资金是否按照资金来源进人时的渠道分别处理等内容的审计。4、提高工程预决算应采取的措施
4.1 做好工程量的审计。工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定。工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性。个别施工企业为了多计工程费用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。因此，工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报虚报的首要问题。对工程量的审计重点也应放在这些项目上。审核其数据来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据或定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额或相关文件的规定。工程量的多算和重算是工程预决算中常见的问题。所以，要根据施工图纸、通用标准图和工程项目变更资料认真仔细地对工程进行审计，正确地进行计算，有效地防止多算、虚增工程量的现象。4.2 加强直接费用的审计。直接费用的审计主要是套用定额的审计问题。在工程量确定后，就是按项目逐一套用工程定额，从而确定工程直接费的问题。少数施工企业不顾施工实际和不同的施工工艺而高套定额费用的现象在工程预决算中普遍存在。所以，对直接费用的审计也是工程预决算审计的关键环节。对直接费用的审计，重点要审查决策中套用定额是否准确，所套子目与建设实际施工项目是否一致、有无高套定额抬高工程造价的现象。要始终按照施工说明和定额有关规定，该套哪一子目就套哪一子目，必须换算的或扣减的必须严格执行。所以，在对直接费用的审计时必须认真熟悉图纸内容，并结合实际地观察，按照施工实际及定额相关规定，确定套用定额计取直接费是否正确。4.3 完善材料价格的审计。随着市场经济的进一步发展与完善，建筑市场材料价格基本放开，材料价格变化较大，使得材料的预算价格和市场价格形成较大差距。在对材料价格进行审计时，一是要确定计差价的材料；二是要按设计图纸，核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是要核定材料市场价格与预算价格的差额以及应取的采购保管费和税金。四是核定所取定的材料价格应套用当期材料价格，不得跨期高套。
5、结束语 随着我国加入世界贸易组织，工程预决算计价方式的重大改革已不可避免，以工程量清单报价作为切入点，实行量价分离，最终实现工程量计算方法标准化，工程造价确定市场化将是大势所趋。
关键词：建筑工程；预决算；措施；控制；管理；方法
建筑工程预决算是一项较为细致的工作，由于大部分建筑工程涉及到投资大，施工周期长、外部环境变化复杂等问题，一个工程是否可以在有效时间内，用最合理的方法适用资金去实现工程任务就尤为重要 。当前，实现建筑工程建设过程中对总造价的预决算有效控制和管理是非常有意义的。
一、现阶段建筑工程预决算出现的问题
（一）建筑工程预决算发展现状
通过对我国建筑工程预决算设计过程中出现的问题进行调查研究，可以得出我国建筑工程预决算主要呈现以下几方面的现状：
（1）建筑工程预决算没有严格的管理模式。一方面，目前的建筑工程预决算缺乏系统的管理模式，没有对建筑工程建设项目全过程进行有效管理，缺乏综合管理的意识；另一方面，建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位相互之间沟通较少，缺乏统一的预决算统一的目标。（2） 缺乏先进的预决算方法。在编制预决算时，没有一套与之相适应的合理的预算定额，导致了工程建设预决算管理的难以控制。（3）工程预决算管理人员的整体素质偏低。主要表现为工程预算管理人员的业务能力和预算管理意识两个方面。由于我国长期以来对于预算管理的重视程度不高，导致了预决算管理人员整体素质偏低的情况。（4）预决算行政部门繁多，造成效能低下。国内建筑工程预决算经常出现多部门、多层次的工程预决算管理机构相互重叠，的预决算政策较多，就会出现管理混乱的现状。
（二）建筑工程预决算出现问题
通过对我国建筑工程预决算过程中出现的问题进行调查研究，可以得出我国建筑工程预决算主要呈现以下几方面的问题：
（1）建筑工程预决算内部控制系统存在失控点。在建筑工程管理过程中，预决算管理工作衔接不是很好，容易出现工程预决算费用过高，很大一部分是由人为因素造成的。
（2）建筑工程预决算受到一定因素的影响。目前，建筑工程预决算应该是从立项、汇报、设计、施工、竣工结算等一系列工作组成，其中有任何一个环节受到影响，就会导致建筑工程预决算工作不合理。
（3）工程管理人员法制和经济观念薄弱。管理人员在实际工程项目管理过程中，遇到一些含糊不清，甚至一些不合法的事情时，往往为了省钱盲目地和施工单位签订合同，施工单位为了赚钱，往往偷工减料，最后出现较大的经济损失。
二、建筑工程预决算产生问题的原因分析
（一）问题原因控制特性
建筑工程项目的完成，是一个长期的复杂的过程，建筑工程预决算主要呈现下面几方面的控制特性：
（1）系统性比较强。（2）受人为因素影响较多。3）建没控制周期长。（4）管理系统容易出现盲点。
（二）预决算问题产生的因素分析
建筑工程预决算过程中发生的问题，是由方方面面原因组成的，具体主要有以下几个方面：
（1）项目决策阶段。主要是在项目决策阶段呈现一定的问题，有时建筑工程项目甲方管理人员好大喜功从而导致项目从本上都出现了问题。（2）项目设计阶段。一方面，建筑工程在设计阶段由于一些设计人员不是很负责，没有从技术与经济层面上进行足够分析，其编制的初步设计及概算并没有起到控制工程造价的功能。（3）项目施工阶段。施工单位里面的技术人员，在对图纸进行审查时，并不是很仔细，导致工程造价审计出现这样或那样的问题，而设计单位又没有严格把关，这样就会使工程造价突破概算，没有有效地控制住造价。（4）项目竣工验收阶段。该阶段出现的问题的原因主要是验收过程中，没有严格按照验收的标准和规范进行验收，从而导致出现建筑工程造价审计不完善，出现造成造价超出预算的现象。
三、建筑工程预决算控制和管理方法分析
（一）预决算控制方法
通过对我国建筑工程预决算过程中出现的问题的原因进行分析研究，可以得出控制建筑工程预决算问题的方法和对策：
（1）做好充足准备，收集编制工程施工图预算所需的设计资料，预算资料 、施工组织设计资料，施工合同等；（2）熟悉施工图纸， 算算定额及施工组织设计资料。（3）正确地掌握预算定额及其有关规定。（4）施工图预算的编制工作要密切和生产技术部门配合协作。（5） 工程量计算，必须根据设计图纸和施工说明书提供的工程构造、设计尺寸和做法要求。（6） 根据实际情况编制建筑工程预算定额体系套用单价。
（二）预决算控制纠偏措施
建筑工程预决算过程中发生问题，需要根据不同问题采取一定的纠偏措施，具体主要有以下几个方面：
（1）健全和完善预决算管理制度和机制。（2）强化预决算管理流程标准和要求。制定严格的技术标准和要求，对没有执行的单位和个人可以采取适当的措施加以规范。（3）周密部署统筹安排。项目预决算控制管理具体到工程实施的组织和协调而言，涉及项目管理者的管理的思想、方法和手段。（4）防范和控制预决算出现风险。主要有：1. 采取先进技术的措施；2. 利用快速跟进法，找出关键路径上的可以并行的活动；3. 采取组织措施来保障质量要求。
四、结论
总之，随着我国建筑行业的快速发展，为适应我国管理体制相关改革发展的需要，针对建筑工程项目进行预决算控制管理就成为一项非常必要的工作，它关系到建筑项目能否满足造价的要求。本文针对建筑工程预决算过程上出现的问题，通过调查分析，可以得出预决算中出现的问题，都是有一定的原因和影响因素的，需要分情况来区别对待，根据不同阶段的问题采取相对应的控制措施和纠偏措施，加强对建筑工程预决算管理和控制，确保建筑工程项目有效并顺利地完成。
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关键词：内部审计控制；电力系统；电力工程建设；工程预决算
电力系统项目工程是一项大的工程建设，它动辄上千万，更甚者需要投入好几十个亿的资金，内部审计作为一项完善内部控制、保证工程建设质量、健全内部管理的项目程序，在电力工程中有着举足轻重的作用。
一、什么是内部审计控制
内部控制审计既可以作独立的审计项目组织实施，用以完善内部控制，也可以作为实施其他审计项目的一个程序或方法，以便确定对其依赖程度和进行内部审计的范围、重点及方法，有效提高审计工作效率和质量。内部控制审计就是对内部控制的健全性、合理性及有效性的测试和评价。内部控制审计对于内部审计，具有和其他审计类型同等的地位；内部控制审计对于内部控制系统，是内部控制系统的自我完善机制，促使自身实现新陈代谢，是内部控制得以彻底执行的必不可少的机制，促使其功能得以实现。
二、电力系统中审计控制的主要方面
1.电力系统项目工程资金的审计
建设项目资金除了资本金外，主要是各商业银行的借款。审计人员主要对资金的真实、完整、准确、截止日期及在会计报表中的表达与披露是否正确进行审查核实。其中借款利息资本化的金额是否正确会影响到工程投资成本。例如，如果某个建设单位每月月底银行存款余额都十分大，资金额度充沛，一方面造成资金浪费，另一方面增加利息支出，加大工程造价。
2.电力系统项目中工程设备的审计
电力系统项目中工程设备的审计主要是核算安装设备、不需安装设备及工具与器具明细分类是否正确。电力行业是非常特殊的行业，在电力工程建设中，电力设备材料的投资通常占到整个工程投资的一半以上，需要关注有无概算外设备挤占项目投资问题。财务上的核算都是按照概算进行明细科目设置。每一个系统内的设备在概算项目表上都是分别列示，一一对应，这也是为以后竣工决算服务，核实财务付款的设备的厂家、型号、规格、数量是否与概算一致。有的财务人员可能不是十分了解电力基建项目中一些特殊的材料与设备的划分，可能会搞错装置性材料与施工单位应自己承担的材料，造成工程决算时工程造价的高估。另外，在机组投产移交生产时，财务帐上往往没有随机备品的记录。但这些随机备品是要同基建仓库的物资一同移交生产，要具体查看有无随机备品移交记录。
3.电力系统项目工程中工程价款的审计
建安工程投资中工程款项支付。目前的大型工程项目基本上全是招标，合同价格一般情况下是包死价，到财务上往往是按照合同执行。我们重点审查的是财务上是否按照合同规定进行付款，有无超工程进度付款现象。还要审查是否是按照合同规定的工程项目、施工单位付款，因为在很多虚假工程付款时候，往往会发现财务付款的凭证所附附件的资料不完整或者不全面，因此，这部分工程就是在审计过程中应该关注的地方。财务还要审查施工企业所开发票是按照付款额还是按照投资完成额开票。有些地方的税局规定，建安业的营业税由建设单位代扣代缴，如果按投资额开票，就会使得建设单位代垫一部分的税款，间接造成工程成本增加。
三、工程预决算审计是电力系统项目中非常重要的一个方面
1.工程量的审计，工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定
工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性。工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报虚报的首要问题。经验表明，什么结构的建筑什么就是审计重点。如转木结构中的砖砌体和木作工程，砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程，框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。重点明确后，就必须始终抓住其数据来源和计算方法。审核其数据来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据或定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额或相关文件的规定。工程量的多算和重算是工程预决算中常见的问题。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土质情况，现浇钢筋混凝土构件，连接处划分界限是否明确，是否以工程量计算规则为准等。所以，基建审计要根据施工图纸、通用标准图和工程项目变更资料认真仔细地对工程进行审计，正确地进行计算，有效地防止多算、虚增工程量的现象。
2.直接费用的审计，直接费用的审计主要是套用定额的审计问题
在工程量确定后，就是按项目逐一套用工程定额，从而确定工程直接费的问题。少数施工企业不顾施工实际和不同的施工工艺而高套定额费用的现象在工程预决算中普遍存在。所以，对直接费用的审计也是工程预决算审计的关键环节。对直接费用的审计，重点要审查决策中套用定额是否准确，所套项目与建设实际施工项目是否一致、有无高套定额抬高工程造价的现象。要始终按照施工说明和定额有关规定，该套哪一项目就套哪一项目，必须换算的或扣减的必须严格执行。所以，在对直接费用的审计时必须认真熟悉图纸内容，并结合实际地观察，按照施工实际及定额相关规定，确定套用定额计取直接费是否正确。
3.材料价格的审计，随着市场经济的进一步发展与完善，建筑市场材料价格基本放开，材料价格变化较大，使得材料的预算价格和市场价格形成较大差距。在对材料价格进行审计时，一是要确定计差价的材料；二是要按设计图纸，核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量三是要核定材料市场价格与预算价格的差额以及应取的采购保管费和税金。四是核定所取定的材料价格应套用当期材料价格，不得跨期高套。
4.间接费用的审计，首先应审查工程类别与性质
要注意工程等级条件的划分，防止高套。其次，审查施工企业的性质及技术等级。利润、劳动保险金、技术装备费等间接费的取定，是根据施工企业的不同性质及技术等级所确定的。因此，审计部门要认真检查施工企业的“三证”，按当地有关文件规定核实清楚。最后是计费基数的审查。对计费基数的确定有全国统一制定的，也有各地区制定的，这就必须以施工所在地为原则来确定。因此，要防止适用基数和任意加大基数多计费用的现象。
四、电力系统项目工程中审计的方法与技巧
1.电力系统项目工程中审计产生漏洞的原因
从近几年的电力基建工程预决算的审计实践看，由于存在施工单位经营思想错位、投资和基建领域中的法制不健全、施工企业预决算人员素质低、国家有关方面的立法滞后、设计单位编制概算方法不当、监督力度不够等方面的原因，一些施工单位为了获得额外利润，在编制工程预决策时人为造成错误的现象时有发生。有的施工单位预决策人员由于不加强学习思想觉悟不高，不具备一名优秀工程预决策人员应具有的素质。一旦进入市场踏入竞争轨道，他们的行为就走样，不坚持原则，违反职业道德，一个心眼向“钱”看。他们抱着“审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚”的侥幸心理为所欲为，从而给工程预决算审计工程增加了难度。常见的漏洞形态表现为，一是项目变更计增不计减，定额取费就高不就低，同类定额，套高不套低定额标准，套新不套旧取费标准乱等等，二是工程量及金额计算，故意往大错，混淆数字、小数点后移、重复计算、故意出错等等。
根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》等法律、法规要求，为切实加强对政府投资建设项目资金的监管，进一步提高资金使用效益，特制定本意见。
一、加大监管力度，明确监管范围
市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、监察局、审计局、财政局、建设局、发改委、交通局、教育局、农业局、林业局、水利局等有关单位负责人为成员的市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导。领导小组实行项目资金监管联席会议制度，定期听取各部门关于项目审计工作的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
凡是国家、省、**市拨付资金、国债资金、单位自有资金、单位融资资金、我市财政投资以及我市财政有配套资金的建设项目，均属于政府投资建设项目，一律列入审计范畴，项目资金的管理使用要接受**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组的全程监督。
二、加强沟通协调，实现信息共享
政府重大投资会议，市审计部门要参加；政府投资项目招投标，市审计、监察部门要参与监督。
每年11月底前，市发改委、财政局、建设局要分别将当年项目立项情况、资金拨付情况、项目建设进展情况以书面形式通报市审计局。
三、严格工程预算，规范合同内容
项目建设要遵循量力而行、节俭实用原则，严格按照国家定额和我市实际编制工程预算，严禁私自提高建设标准、超豪华配置设备。对未经批准的计划外工程和擅自扩大规模、提高建筑装修及设备购置标准的，市财政部门要停拨资金，同时追究建设单位主要领导责任。
凡政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同时要注明：必须经市审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算要以审计局的审计结论为准；合同书副本要送市审计局备案。
四、完善工程变更签证手续，落实工程变更签证报请制度
工程合同签订后确需变更的，首先必须经市财政、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更需要。其次报请原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续。最后报请市政府批准，财政部门和审计部门备案。对擅自变更的，工程审计时不予认可；造成浪费的，市纪检、监察部门要严肃追究建设单位主要领导责任。
五、强化工程预决算管理，切实提高资金使用效益
在工程竣工决算审计前，建设单位工程款支付比例不得超过工程总投资的75%。对超比例支付的工程款，将依法予以收缴，并追究建设单位主要领导责任。新晨
严禁高估冒算和人为虚增工程价款，严厉查处利用工程决算套取国家、财政资金的违法行为。凡预决算审减率超过30%的项目，永久性取消预算编制单位和具体经办人员的预算资格，责令建筑单位永久性退出**建筑市场，并追究建设单位主要领导责任。同时，市纪检、监察部门要对工程投资情况立案审查。
关键词：预决算；措施；方法
中图分类号：C93文献标识码： A
引言
经济的发展带动了建筑行业的快速发展，只有加强对建筑工程预决算的管理，才能够更好的适应管理体制改革发展的要求。由于建筑工程的预决算管理对工程建设有重要的作用，可以大幅度提高工程质量，并且将工程成本降到最低，提高建筑工程的经济效益。所以，相关人员必须正确把握工程预决算的准确性，强化建筑工程预决算的有效控制及管理，以此推动建筑行业的长足发展。
一、工程预决算定义
工程预决算是工程项目施工重要的财会工作之一，旨在建设项目施工过程中，按照国家规定的有关耗费定额、成本定额以及单位估价表等费用标准，根据设计文件的施工图纸来预先计算和估计工程所需的全部投资额。工程预算工作是对施工诸要素进行优化配置的过程，是基本建设的重要环节，它将整个工程项目所需实物消耗量及其货币价值进行综合，收集整理建设过程中产生的大量详实的基础数据，具有很强的政策性、技术性和专业性。实现企业的综合经济效益是项目施工的目标，建筑产品生产过程具有复杂性和异质性的特征，作为控制建筑产品建设成本的工程预算是项目顺利进行的关键因素，提高工程预决算的准确度也是合理确定工程造价的必要手段，因此，做好工程预决算工作具有重要的意义。
二、当前我国建筑工程企业预决算中的管理现状
1、建筑工程预决算缺乏一套系统严格的预决算管理模式。在我国目前的多数工程建设中，由于缺乏对整个工程建筑项目的规范管理和监督，在项目规划设计单位、项目施工建设单位和项目质量监理单位三者之间缺乏有效的沟通和进一步的协调，导致项目建设没有形成一个统一的预决算目标。
2、建筑工程预决算缺乏一套科学有效的预决算办法。很多项目施工单位在进行工程的预决算管理时，由于预算方法不科学，致使预算定额错误或不合理，对于后期的预决算管理无法有效控制。
3、建筑工程预决算人员的业务素质和综合素养有待提高。由于历史和传统上的原因，在我国的建筑业当中对于预算管理工作不够重视，导致预决算人员整体思想素质偏低，业务水平参差不齐，表现为部分预决算人员的企业责任心不够，计算不严谨。
4、建筑工程预决算部门繁多，人员冗杂，人浮于事，效率低下。由于管理混乱，国内很多建筑施工单位出现预决算机构重叠和人员闲置的情况，再加上预决算政策不规范，致使预决算管理混乱，办事效率低。
三、我国建筑工程预决算中存在的问题及原因
1、由于受到人为因素的影响，导致建筑工程预决算的控制和操作出现盲点。前面讲过，由于在建筑工程的施工管理中没有协调好项目设计单位、建设施工单位和项目监理单位三者之间的关系，导致预决算缺乏统一的管理目标，致使工程预决算管理失控而造成预决算费用偏高。
2、由于受到多种施工环节的影响，往往导致建筑工程预决算计算失误。建筑工程是一项复杂的施工项目，建设周期长，施工环节多，往往牵一发而动全身，从项目的规划、立项、预算、投资、设计，再到工程的施工、监理、竣工和决算，如果稍有不慎，每一个环节都有可能出现问题，影响到工程的预决算精度和准度。
3、由于工程管理人员和项目监理人员的思想疏忽或，致使建筑工程预决算出现严重问题，给企业带来重大的经济损失。在现在这个充满诱惑的物质社会，由于受到经济利益的牵扯，有些工程管理人员在施工过程中偷工减料、以次充好，或者质量监理人员受到拉拢引诱，对工程质量监理不利，都不同程度地影响到工程的预决算结果，给企业带来无法估量的损失或难以挽回的后果。因此，一方要加大对工程管理和监理的力度，减少不法分子的可乘之机，保证工程质量；另一方面，要加强对工程管理人员的法制教育和安全教育，提高预决算人员的思想素质。
四、建筑工程预决算的控制和管理方法
1、加强合同管理
签订合同后，项目成员要及时进行合同交底，让合同双方的执行者对合同的内容和条款都清楚认真的了解，对施工的范围和合同双方的责任加以划分，权利义务关系作出明确规定。特别是对与经济相关的条款要尤其注意。
2、加强施工图预算管理
签订完合同且拿到施工图纸后，这时编制施工图预算立即着手。施工图预算编制时，要紧密与施工组织设计相结合，因为施工图预算已经与实际施工相结合起来，要周全考虑到通过什么施工方案才能够获取最大利润并且最大化的降低成本。就施工作业层编制的施工图预算而言，施工过程中进行工程进度款拨付可以以其作为控制的依据，这样能够避免超负荷工程款现象的发生。同时，施工图预算编制工作的管理人员应当全面做好每个工程项目。
3、加强施工组织设计的编制
用以指导施工准备及整个过程的技术经济文件就是施工组织设计，在施工前每个工程项目都应当制定出一套切实可行、健全完善的施工组织设计或施工方案，这是因为其不仅对施工发挥着不容忽视的指导作用，而且也会在很大程度上影响工程造价。由于不同的建筑工程项目所采用的施工方案是不尽相同的，因而由此所产生的成本费用自然而然也存在较大差别。所以，相关人员应当对施工组织设计的编制予以重视。
4、做好现场的签订工作
（1）由于建筑工程的的复杂性，施工过程涉及到的元素多，所以，在实施工程项目的过程中，经常有工程量、进度、质地等方面的问题出现。在遇到需要修改合同的地方时，需要征得双方的同意后才能予以进行，并用书面的实行加以记录。对于合同中没有涉及到的工程项目和费用的，要在现场办理签证，签证办理要及时，避免因不办签证而给工程结算带来不必要的问题。
（2）对于在施工现场变更签证，我们应从根本上做到根据所发生的情况，及时把工程签证单编加以列明，准确的填写工程技术洽谈联系单，要有技巧的对签证单予以阐述，并且务必要准保与合同的内容项符合。受法律保护的合同是结算审计的基础，因而现场负责人必须在签证资料中签字，以便于明确责任，在必要的情况下还应当请设计代表签字。
5、建立健全内部约束机制
应当建立健全建筑单位的内部责任人约束机制，纪检员要选取技能水平较高、业务强的人来担任。从现实情况来看，内部约束机制并未真正的在相关单位均得到实施，在很多单位尚且未建立有效的约束机制，有的单位尽管予以建立起来，但也无法起到实际的效果，可谓是形同虚设。所以，应当加大纪检员的权利，从项目投标到最后的结算竣工都要全程监督。真正的形成对建筑单位的内部约束。除此以外，还应当加强审计监督，严查违法乱纪，加大对建筑领域的查处力度，追究相关人员的责任，以便于将内部机制真正的落到实处。
结束语
总之，我国的建筑业正在蓬勃发展和日益壮大，无论是工程的预算还是决算在工程施工建设中都占有极其重要的地位，而工程造价的预决算控制管理直接关系着建筑施工项目能否满足企业造价要求和企业经济利润的实现。为保证企业最大的经济效益，我们在保证施工质量和进度的同时，要采取有效的管理措施，加强成本预算的管理和控制，完善预决算的方法和体系，以便更好地为工程项目建设提供指导和服务。
参考文献
[1]周进勉.浅述建筑工程造价管理与监督审核措施[J].中国房地产业，2011，（03）.
【关键词】建筑工程；预决算；审核；探讨
建筑工程预决算是实现对工程项目控制和决策的重要手段和方法，是企业对自身管理水平考察的重要依据。但是，现在建筑工程预决算审核的内容和方法还存在一定的问题，造价编制人员的文化素养不是特别高，定额缺项、重复计价、高套定额等现象时有发生，因此，企业一定要加强资金使用的监督力度，提高企业资金的使用效率，提高工程量计算的准确性，确保定额、清单计价的规范，费率的计取按照合同的规定执行。
一、建筑工程中出现的预算问题
（一）建筑工程中出现预算的有意漏项
建筑工程企业在投标和招标过程中，施工企业为了更接近标底，在工程预算中有意漏项，在结算的时候将漏项补上。有意漏项主要体现在在投标过程中报价过低，结算时高要价。建筑在进行施工时，有些单位故意模糊工程的结构和所用的材料，降低工程的标价，在工程中标之后，施工企业便向建设单位索要高价，导致了最后的合同价比标底高。
（二）建筑工程在预算中高估冒算问题
材料的价格具有不透明性，特别是装饰材料、水电安装材料，这些材料的样式多、规格也是千差万别，价格波动大，施工企业常常对材料价格隐瞒或者虚报价格。在实际的运行过程中，施工企业不会使用质量较好的材料，会用一些质量差的材料以次充好，但是在记录价格的时候，他们报价是报的质量好的材料的价格，在对材料的价格进行调节的时候，当材料涨价时，他们会及时汇报，当材料价格下降的时候，他们却不会汇报。
二、建筑工程在决算中产生的问题分析
（一）建筑工程在施工时减少项目的开发，但是不会降低其价格
材料的价格一般在施工之前就是规定好的，是不易改变的，然而，在够买材料的时候是将材料的基础价格定出来，然后根据市场上的情况进行调整的，很多施工企业为了能够获得利润，他们在市场上购买那些劣质的材料来充当质量好的材料，从中牟取利润，在建筑施工过程中，很多施工企业选用的铝合金和水管材料往往使用质量较差的材料，这种做法虚增了造价，而且会使建筑工程的质量降低，在施工过程中由于材料不合格，建筑施工经常出现返工的问题。
（二）建筑施工企业抬高价，从而获取更高的施工费用
建筑企业赶工费，利用赶建设进度这一借口来索要高价，在对建筑施工时，投标企业在标底的基础上，以提高施工的效率为借口，向有关部门要更多的利润，建筑施工企业通过更改设计来索要高价，设计的更改可能是因为设计本身不符合建筑施工的标准，可能是建设单位考虑不周到，也有可能是施工企业和设计方以获取高价故意更改的。在更改设计时，施工企业以提高建筑性能为理由索要高额资金。
（四）施工企业现场记录出现造假问题，出现账目虚报的现象
现在很多施工企业的签字手段不甚健全，现场的签证一般都是委托现场的代表签字，有些施工企业采取不正当的手段买通现场签字代表人，造成了虚假签证。
三、建筑工程预决算审核的内容和方法
（一）建筑工程审核的内容
建筑施工预决算的审核是根据施工图纸的要求，结合施工合同、招标书和投标书、协议、会议内容进行审核的。
（二）建筑工程预决算审核的具体步骤
1、建筑工程全面审核法
全面审核法是对每一个项目进行逐一的审核，施工单位要根据施工的方案和图纸，对施工的价格和具体的数量进行审核，其具体方法与编制过程差不多。全面审核法一般会使用在工程规模不是很大的审核中，这样能够实现逐一的审核，能够实现全方位的审核，但是，审核的时间长，效率不高。
2、建筑工程重点审核法
建筑工程的重点审核法指的是对项目中比较关键的步骤进行审核，也采取抽检的方式进行审核，这种方法能够提高审核的效率，能够在规模比较大的工程中使用，重点审核法的优点是审核效率高、节省时间，而且在审核中可以突出重点，缺点是不能全面的审核，审核具有片面性。
四、建筑工程预决算审核应该注意的问题
（一）建筑工程预决算审核过程中应该确保审核材料的精确性和全面性
在进行建筑施工的过程中，一定要保存好审核的材料，一些材料的单据一定要保存完整，便于相关部门的检查，采用不完全的资料进行预决算的审核会产生一定的误差。在工程预决算的过程中，一定要有完整的施工资料和材料、设备采购的资料，为了使审核资料更加详尽，一定要采取书面形式进行补充。
（二）提高审核资料的效力
在建筑工程预决算的审核中，一定要确保材料具有法律效力，这样能够为预决算提供有力的资料，使建筑工程的预决算有据可依，在资料上一般要有施工方和监理方共同的签字，而且双方要举行一系列会议，确保对资料的内容没有太大的异议。如果资料中缺少负责人的签字，应当及时补充签字，如果缺少签复人的意见，应该要求负责人补充签复意见。
五、加强建筑工程预决算审核能力的方法
（一）审核部门要加强与建筑工程职能部门的沟通
建筑工程的周期比较长，管理上比较复杂，建筑工程的预决算不仅仅涉及到建设单位，而且受到项目审批部门的制约。目前，建筑施工在招标和投标的过程中没有相关制度的支撑，各项制度才进入启动的新阶段，在对项目进行交易的时候也没有明确的流程，在项目交易取证的过程中，审计部门一定要接受一些制度的约束，因而不能收集到所有的资料，所以，施工单位要实现与管理部门的沟通。
（三）审计人员要定期进行审查和分析
建筑工程的预决算牵涉到很多部门，在审核时，一定要对证明的内容进行实地考察，收集审查所需要的各种合同和文件，确保预算和审查的顺利实施。
结语
现在，我国建筑工程施工越来越多，但是，建筑工程在预决算的过程中还是存在很多问题的，很多施工单位为了自身的利益，会将一些虚假的数据上报，够买一些劣质的材料，以次充好，从中获取一定的利益，这就导致了建筑工程的质量不高，而且，在建筑工程预决算的过程中就比较混乱，因此，建筑工程预决算审核过程中应该确保审核材料的精确性和全面性，提高审核资料的效力，审核部门要加强与建筑工程职能部门的沟通，提高建筑工程预决算的效率。
参考文献
[1]臧崇玲，韩婧. 建筑工程预决算审核中常见问题分析与处理措施[J]. 现代经济信息，2012，11：292.
[2]许建军. 对建筑工程预决算审核问题的思考[J]. 经营管理者，2010，08：92.
[3]孙红兵. 建筑工程预决算审核中常见问题分析与处理措施[J]. 科技资讯，2013，21：160.
预决算监督要注重“五全”
审查和监督财政预决算，是人大监督职权的重要内容。党的十报告首次提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，强化和支持人大履行好法定职权，增强财政资金使用绩效。
目前社会各界对财政预决算诟病较多，主要是预算编制不完整，大量财政收支没有纳入预算管理；预算编制不科学，精准度不够；预算执行不严肃，随意追加和调整，约束力不强；预算绩效不高，重投入轻效果，预算作用发挥不好；预算监督重程序轻实质，重形式轻内容，流于形式较多；预算透明性差，公众参与少。要实现对全口径的预算决算进行审查和监督，任重而道远，必须注重从五个方面推进。
一是财税法制的全面性。实现全口径预决算监督，首当其冲是完善财税法制，不断增强工作的刚性和力度。要加快完善财政、税收管理体制，将政府的全部收入纳入预算管理，避免游离于体制之外，逃避监督。特别是已经启动的预算法修订，要广纳民意，加快推进，早日出台，从法律上准确界定全口径预算决算管理的范围，加大预算公开力度，加强对违反预算监督行为的处罚，为推进全口径预算决算的审查和监督提供法律依据。
二是预算收支的全面性。全口径财政预算包括四个部分：公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。政府提交给人代会审查批准的预算草案,必须包含政府全部收入和支出，真正将政府预算管理覆盖到政府全部公共服务活动。当前除进一步细化和完善部门预算外，还应注意将社会保障、国有资本经营预算以及各类行政事业性收费、政府融资等，全部纳入全口径的预算管理。
三是审查内容的全面性。预算草案审查中，既要注重科学性，也要考虑可行性，更要注重全面性。农业、城市建设、民生工程、教育卫生、社会保障等财政预算，既要落实法定比例，也要坚持当期可承受、长远可持续。针对当前预算重投入轻效益、财政资源浪费严重的现状，应建立完善绩效预算管理制度，通过推行绩效预算，有效控制行政成本、节约财政资金、提高财政资金使用效益。
四是监督过程的全面性。人大作为预决算监督的主体，必须参与到预算编制、审批、执行和决算的全过程，代表人民对政府的收支进行审查。要完善人大预决算审查和监督的程序，充分发挥人大各专门委员会、常委会各工作委员会的作用，通过召开专家座谈会、听证会等方式，对所联系部门的预算草案进行审查，初步审查结果汇总至财经委员会，由财经委员会提出预算审查意见，供人代会审查批准预算草案时参考。
五是社会参与的全面性。要注意发挥财政、金融、审计等部门的作用，形成财政部门代表政府编制和执行预算，人民银行通过国库集中支付代表政府看好金库、做好出纳，审计部门代表政府对预算执行过程和决算进行财政审计。同时进一步推进预算公开的范围和力度，让广大公众有效参与，全面、全程参与到预算执行的每一个环节，增强预算执行的透明度和公平性，让每一分财政资金都暴露在阳光之下，从而进一步预防腐败，提高资金使用效率。（编辑：圆圆）
关键词：建筑工程；预决算控制；问题；解决方法
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，是项目投标标准的重要手段，也是工程前期和后期工程造价的考核依据。这就要求工程预决算这一复杂的工作内容具有高度的技术性、科学性、客观性、专业性。
建筑工程预决算中存在的问题
工程预结算作为建筑工程费用的重要指导，在工程施工中具有不可忽视的作用。目前，我国施工预结算制度经过长时间的实践，已建立了较为完整的管理制度和方法。但是，随着建筑科技和工程市场的发展，原有的工程预结算管理制度已无法适应建筑市场的变化，使得工程预结算管理工作与实际相脱节，具体表现为以下几个方面。
1.1工程预算中存在的问题
（1）工程预算定额不健全。许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。
（2）计算方法存在问题。我国许多建筑企业在进行建筑工程预算的时候，经常会产生预算不准备的现象，之所以产生这种问题的一个原因在于工程预算定额的不正确，而另外一个重要原因是其计算方法也有较大失误，特别是在工程预算中，在工程的间接费中，因为计算方法是以直接工程费为基数而导致工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为敏感因素，因为材料费越多的话，间接费也就越多。而且因为材料的价格收到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符合的问题，导致间接费的准确性降低，工程造价失控。
（3）人为因素对工程预算编制影响较大。我们知道，在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。
1.2建筑工程决算中存在的问题
（1）高套定额。我国一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。
（2）虚增工程量。虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。例如，一些建筑企业在时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因为两次在定额在计算而被重复计费的问题。
二、解决方法及措施
2.1建立一个高效完善的工程预算体系
施工单位应该根据相应的法律法规，完善各级机构，制定先进合理的工程造价控制目标，同时加强对预决算人员的考核制度，采取多种有效制度，保证工程造价的控制 对于职业道德差，不符合规章制度的预算人员要进行相应的处罚，情节严重的可取消预决算人员的编制资格。
2.2加强预决算人员的业务培训
预决算人员应不断加强知识 技术培训，不断提高业务水平和技能，同时要加强自身的职业道德和责任心，严把工程预决算审查关 预决算人员要全面熟悉工程图纸，充分利用工程量计算手册和计算表格，并深入到施工一线做好基础资料的收集，分析资料的真实性和可靠性，杜绝施工单位冒算错算等现象 通过方案优化，可以节约大量资金，从而做好工程造价的控制。
2.3加强库存材料的管理
由于建筑材料具有庞大性多样性复杂性，管理起来有一定难度，对于有条件的单位应利用计算机网络管理建筑材料，便于设计部门和管理部门随时了解库存材料的信息，以减少库存，降低省耗 对施工单位必须执行事前管理 先定后供强化监督的自购材料管理 即建设单位通过市场调查，确定建筑材料价格的一手信息，防止施工单位利用材料价差，同时要严格控制进场材料的质量施工单位应该根据建设单位提供的材料合理采购材料，增强对工程质量负责的态度，合理获取利润，达到降低和控制工程造价的目的。
2.4加强勘察设计阶段的管理工作
加强勘察设计阶段的管理工需要提高地质勘察基础资料的准确度，推行勘察设计的投标制 在标文件中要明确工程的内容设计范围图纸内容设计进度设计度明确设计标准和设计质量等要求，投标时要严格审查设计单位的质等级，满足投标要求 在组织设计人员进行图纸会审时，要及时纠设计中的漏错缺，提高设计质量。
2.5制定施工单位招标制度
在挑选施工单位时，要严格检查施工单位的资质和质量，防止转包等现象，同时签订合同时要严密完善，使其具有约束性，提高合同履约率 对工程的包干范围及调整条件给予明确规定，对于争议较大的材料，在合同中予以明确，从而减少工程决算中由于合同签订的不合法不规范而引起的经济纠纷。
2.6加强建设单位人员的职业道德教育和思想教育，提倡立足为公，
大胆负责，严把工程材料设备价格关。
2.7严格控制决算，避免重复计算。对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。
结束语
总之，作为控制建筑工程项目投资的重要预决算手段，在日常的工程项目招标和企业经营管理中，具有重要作用。由于我国建筑工程预决算体系的不健全，直接导致工程造价失控，所以，建立科学的、完善的、预决算体系，加大对企业员工的培训力度，成为建筑工程企业面临的重大问题，只有提高了预决算水平，才能为建筑企业带来更好的经济效益。也只有这样才能在建筑工程招标中占有一定优势，为拿下工程项目做基垫。
参考文献
[1]陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息,2008,(6).
[2]罗亚明.浅谈建筑工程预决算问题[J].中国新技术新产品, 2008,(10).
