时间：2023-06-26 16:23:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇资产管理职能，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理
自从1978年改革开放以来，我国经济迅速发展，行政事业单位国有资产的规模和数量呈现不断增加态势，行政事业单位国有资产的质量也不断的进行改善提升。2006年国家财政部分别颁发了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号），以下简称《办法》，《办法》中明确了行政事业单位国有资产管理活动应当坚持资产管理和预算管理相结合的原则，这项原则的确立将会进一步加强对行政事业单位资产的管理，提高资产的使用效益，同时也将进一步强化了这项工作的严肃性和重要性，为对行政事业单位资产的有效管理保驾护航。
一、行政事业单位资产管理与预算管理中存在的问题
（一）资产管理绩效考核机制落后
由各级财政部门对我国的行政事业资产进行监督管理，是我国国有资产管理体制的重要内容。我国传统的预算管理模式缺乏对部门和单位的资产管理绩效考评机制，而且在资产形成后单位和部门可以无偿使用。现实工作中，很多单位出于自身利益的考虑，依旧千方百计的争取经费、争取项目，将财政经费视作实现单位利益的香芋头。而在具体使用过程中，由于缺乏合理的科学的规划，资产的重复购置、流失、闲置、利用效率低下等现象极为突出。造成这一问题的主要原因就是国家依然缺乏针对行政事业单位资产管理的绩效考评指标体系及配套的绩效考评制度，现在实行的以投入控制为主的预算管理模式，已经无法提供资产管理所需要的充分的财务信息，难以满足资产管理的需要。
（二）单位资产存量在预算安排中缺乏关注
在我国，由于行政事业单位国有资产的形成主要受财政预算分配的影响，因此预算管理模式对行政单位资产的形成、使用和管理有着根本性的影响。但是我国的以控制投入为重点的传统预算管理模式是明显落后于经济社会的发展。我国现今的预算管理模式以控制支出为主，在单位预算编制中对于应该重点关注的单位资产存量却缺乏相应的关注，主要工作放在对资产增量进行严格的审核审批。同时在预算的执行当中，将管理的重点放在了控制超支问题，要求严格按照预算批准的项目和数额实施预算。在实践中，以控制支出为主的预算管理模式其劣势已经显露无疑，该模式无法对资产存量实现有效的全面管理，而对资产的增量管理却又赋予了过多的关注，造成了资源的巨大浪费，最终会导致出现管理脱节的现象，根本无法使资产增量管理和资产存量管理得到紧密的有机结合。
（三）缺乏有效监督，部门职责不明确
我国各级财政部门和各级机构编制委员会分别负责核定资产的配置标准和行政事业单位的人员编制。而行政事业单位负担着根据核定的资产配置标准和人员编制标准，制定科学的年度预算方案，确定与其所提供的公务服务和产品相适应的资产配置标准和人员结构体系。如不同技术和职级科研人员的专用和通用设备的配置、人均办公用房及基本办公设备的配备，都应该遵循有关的标准进行合理配比。但在具体的工作中，由于政府主管部门并没有对单位已有资产进行有效的宏观管理和统筹调配，资产的浪费现象比比皆是，资产的利用效率是比较低的。在现有的预算管理模式下，行政事业单位的预算安排随意性比较强，其预算安排缺乏强有力地约束，很多行政事业单位都只是从自身的利益出发，而非是从全局利益出发，盲目的和其他单位竞争项目，争夺经费。
二、 行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的对策
（一）明确管理部门及其职责，加强资产管理和预算管理
我国对行政事业单位国有资产进行管理的相关部门自建国以来，颇多改革。由1988年之前由财政部门统一管理后变革为1988年成立的国有资产管理局，行政事业单位的国有资产管理职能由国家财政部和国有资产管理局共同行使。1998年，中央进行机构改革，行政事业单位国有资产的管理职能再次划归财政部，除去个别地区将行政事业单位国有资产的管理职能放在了国资委之外大部分的省、市（地）将行政事业单位的管理职能放在了财政部门。行政事业单位资产的管理权多经改变，在这一过程中，在一些地方也出现了资产管理和预算管理相互分离的现象，这个是错误的，行政事业单位的资产大部分是财政资金转化的实物形态，单位实物资产的增加和管理，也离不开财政的支持。因此必须明确行政事业单位国有资产的管理职能，实现资产管理和预算管理的亲密结合。
（二）严格执行《办法》，处罚违法单位
目前，在我国行政事业单位资产管理和预算管理中一直被使用的是2006年财政部出台的《办法》。而对于行政事业单位资产管理的原则标准则在《办法》中被确立为资产管理和财务管理相结合、实物管理和价值管理相结合、资产管理和预算管理相结合的原则。但是这一原则并没有被在实践中进行很好的运用，制定出来的《办法》也并没有被良好执行，在很多行政单位的预算管理中形同虚设，这便直接导致了很多问题的产生。但是要实现财政资金使用的有效性、安全性和规范性的全面提高，实现资产管理与财务管理、预算管理、价值管理的有机结合，相互配合，各单位必须严格执行《办法》的相关规定，遵循行政事业单位资产管理的基本原则标准，以保证行政事业单位有效履行职能，积极适应社会主义公共财政的要求，最终建立起科学合理的行政事业单位的国有资产管理体制。同时对于不遵照《办法》规定，导致单位资产管理混论，以及造成国有资产浪费和流失的相关行政事业单位必须严厉惩处。
参考文献：
[1]沈利.行政事业单位资产管理和预算管理相结合的对策建议[J].行政事业资产与财务.2011（22）：131.
[2]林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实.2010（05）：34-35.
一、当前我国的商业批发公司实物资产管理的现状与不足
一是实物资产管理意识淡薄，未严格执行各项资产管理制度。商业批发企业虽然营业额大，经济效益好，但核算简单，管理者往往看重的是经济指标，对内部管理不是特别重视，资产管理制度都是照搬照抄通用的相关管理制度，没有结合商业批发企业的实际情况摸索出一套适合自身的资产管理制度，导致制度的执行和实际操作存在一定的难度，特别是对实物资产管理意识淡薄，只是简单登记，应付检查，从思想上不认同。二是对实物资产管理重视不够，责任主体不明，管理缺位。企业没有专门的资产管理部门，资产管理员一般也是办公室人员兼职，由于岗位职责不明确，出现多人有实物资产采购权限，受各种利益驱使，人们更看中的是实物资产采购权限，而对管理则互相推诿。对于购进没有达到固定资产核算要求的低值易耗品等实物资产也主要依赖于财务账本的记录，作为财务部门和实物资产管理部门如果不去一一盘点，就很难核实实物资产的真实存在性。三是实物资产管理制度不完善，缺乏科学的考核体系。由于尚未建立起较完整的实物资产管理体系，使得实物资产采购、验收、使用、保管、维修、处置、清查等管理制度和考核奖惩制度难以落实，导致实物资产管理力度不强。
二、优化商业批发公司实物资产管理的策略与建议
一是建立科学的商业批发公司实物资产管理机制。从我国目前市场上的商业批发公司管理经营情况来看，很多商业批发公司采取实物资产管理负责人的管理方式，但该种资产管理方式存在维护困难、执行不便等问题与弊端。追究其具体原因，主要是由于公司出于生产与经营需要，经常变动员工的工作地点，因此其使用的办公用品与物资也需要随之调整和变动，这种频繁的实物资产变更与调整，如果缺乏及时、有效的监督管理，将造成实物资产管理工作的混乱。因此，建立了实物资产管理机制后，有益于增强公司内部员工对实物资产的管理意识，优化资产管理部门的责任与职能，从而不断提升公司实物资产管理的水平。二是提升商业批发公司领导管理者对实物资产管理的意识。当商业批发公司领导管理者的思想认识提升后，能够对公司实物资产进行全面、宏观、科学管理，也有利于提升其他各部门的资产管理职能，监督其他公司人员自觉遵守公司关于实物资产管理的规定。公司组织管理层能够察觉到实物资产管理工作中的问题与风险，并制定出行之有效的解决方案及应对策略，组织实物资产管理机制的构建，建立配套的人员绩效评估与考核制度，奖励正确的实物资产管理行为，惩罚错误的实物资产管理活动，在公司内部形成氛围良好的实物资产管理模式。三是明确各部门的实物资产管理职能，优化公司内部的组织管理结构。只有提升公司内部各部门的管理职能、优化组织结构，才能够确保商业批发公司实物资产管理的质量、水准与效率，对实物资产的报废、领用、保管、采购每个环节进行严格控制与全面跟踪监督。作为负责商业批发公司实物资产管理的财务主管部门，应当尽职尽责地履行好自身管理与监督责任，改变过去财务管理部门的实物资产管理意识模糊、职能管理能力较低、后续监管与跟踪意识不到位等问题与毛病。做好对公司实物资产的管理，首先需要公司财务管理人员对实物资产形成清晰、正确的价值认识，并能够应用科学管理的手段，对公司的实物用品与物资的报废、处置、使用、盘点、领用、入库、采购进行动态监管和控制，建立实物资产的处置账目、领用跟踪卡片；其次，各部门应当明确本部门对于拥有实物资产的管理与使用、维护职责。举例说明，各个部门需要对部门内部的容易消耗物资用品、固定资产，实施登录、统计、管理和维修与跟踪，尽可能避免实物资产的流失与损耗，为公司节约经营成本。财务管理工作者应当积极主动与各部门的物资使用与管理人员进行沟通，加强对公司实物资产的监督与管控。四是提升公司实物资产管理人员的职业素养。从商业批发公司内部各部门中选拔、任用具有财务管理能力、职业责任心高的工作人员负责其部门中的实物资产管理工作，并制定相对应的实物资产管理工作绩效评估与考核。在应用信息化实物资产管理系统之后，该职务人员还应当具备计算机操作、软件应用的专业能力，将商业批发公司的办公实物更新、报废、采购、领用等情况，及时收集汇总并录入信息管理系统当中，确保实物资产管理数据与信息的真实客观。公司领导与管理层应当重视对实物资产管理工作者的培养，通过制定学习考核计划、培训制度、交流会与讲座等形式，多方面鼓励实物资产管理工作者不断提升个人职业素养和专业能力。五是实施与实物资产管理相配套的绩效评估与考核机制。通过实物资产管理绩效评估与考核机制的建立与实施，对违反公司实物资产管理规定，违规操作的人员进行责任追究与惩处。举例说明，当盘点公司实物资产时，首先要明确划分各实物保管人、采购人员、领用人员和申购人员的各自责任，跟踪实物资产的使用与维护情况，对各人员进行责任评估与考核。其次，财务管理部门应当定期对公司实物资产进行全面统计、核对与清查，核对公司实物资产的数量、性能和现状，同时对公司其他员工形成警示作用，要求公司员工爱惜并自觉节约使用公司实物资产。最后，评估、考核公司设施设备的性能、维护与使用情况，统计考核各责任人履行职责的情况。实物资产管理做到专职、专人管理，防止闲置、毁损、丢失等问题的发生，建立规范、科学的实物资产管理机制。
总而言之，商业批发公司应当结合公司自身的经营与生产特点，查找到自身在的实物资产管理工作中的不足之处，并提出针对性的优化策略与解决方法，不断提升实物资产管理的质量。
作者:陆晓波 单位:大连市体育彩票管理中心
参考文献:
[1]白雨燕.基于国有企业实物资产管理体系优化的思考[J].现代商业,2016,(14):109-110.
[2]徐晓霞.企业实物资产管理的薄弱环节及完善策略探究[J].中国管理信息化,2014,17(24):20-21.
[3]庞林,邹可茗,陈富强,马允.国有成品油销售企业实物资产管理的制度设计初探[J/OL].中国商贸,2014,(25):70-72+74.
【关键词】事业单位；经济管理职能；创新；完善
一、事业单位经济管理职能的相关概念
事业单位经济管理职能是指事业单位经济管理部门在管理经济活动过程中的权责以及实现单位经济管理部门所具有的功能作用。事业单位经济管理职能不仅体现出来单位经济管理活动的性质，而且还表明了其经济管理活动的范围和方向。事业单位经济管理职能主要包括：决策、计划、组织、协调、控制五种。第一，决策。事业单位在进行对经济活动管理过程中为达到某种目标应当及时进行有效决策，可以通过确定决策目标、拟订方案、评估选优、择定方案、检验并完善方案等流程进行决策；第二，计划。单位在进行有效决策之后应当确立目标，选择实现目标的途径，计划主要包括制定计划、执行计划、检查计划三个基本环节；第三，组织。组织是指当制定计划之后，单位经济管理部门应当将所确定的计划方案付诸行动；第四，协调。单位在发挥经济管理职能过程中难免会存在问题有待解决。协调是指调整和改善各个部门之间的关系，尽可能地减少在进行经济管理过程中的功能损耗，建立和谐的，相互促进的关系，实现整体功能的一种管理活动；第五，控制。控制是指本单位以及上级单位对经济管理活动的监督，检查，修正，纠偏以促进经济管理工作能够顺利开展，控制和防范一些不法行为的发生。
二、我国事业单位经济管理现状
1.资源配置有待进一步完善
目前，我国有相当一部分事业单位对于国有资源配置有待进一步完善。尤其是在事业单位的办公用房、公务用车等国有资产的配置上经常会因为地区、级次、单位以及部门的不同差距很大。同时，还没有建立健全全面预算管理体系，预算管理与国有资源配置还处于独立状态，没有将二者紧密联系起来，这样就会造成预算与实际资源配置情况差异性大。预算难以起到约束的作用。此外，我国一些地区事业单位没有意识到国有资源有效配置的重要性，攀比心理严重，没有结合单位实际需要过分追求标准性能高的办公设备仪器，超编、超标配置现象严重。
2.管理混乱
很多事业单位没有将自身资产实际情况上报给财政部门，而且自身还没有一套健全的国有资源管理体系，经常会出现国有资源在使用、配置过程中处理程序不规范的现象。同时，相关岗位设置混乱，没有安排专职人员进行国有资源管理，经常是采用兼职的形式，没有明确对从事资产管理工作人员的职责权限。甚至有个别单位连固定资产相关账簿都没有设置，从而出现由于管理混乱家底不清、账实不符的现象。
3.资产使用效率有待进一步提高
我国很多事业单位对于国有资产的使用效率不高，过于重视资产配置，而在资产使用效率的管理方面存在很多漏洞。这样一来，就会造成有相当一部分资源闲置情况的发生。一些单位还存在着个别人员为了一己之利利用手中权力低价转卖、无偿借用国有资产的现象。一些办公设备的实际使用时间少于使用年限，到期就被报废变卖。
三、对于加强事业单位发挥经济管理职能的一些建议
1.建立健全以市场为核心的宏观调控体系
虽然我国市场经济发展步伐不断加快，但是我国目前仍然处于社会主义社会发展初期。对此，我国应当积极完善社会主义市场经济体制，使得事业单位经济管理职能得以充分发挥。由于事业单位经济社会发展进程中被视为一种行为主体，宏观经济调控是事业单位在发挥经济管理职能时需围绕的核心。所以事业单位应当密切关注货币、金融、信贷等市场发展情况，科学合理运用手中权力对由于通货膨胀或者通货紧缩而引起的市场经济难以持续稳定发展的瓶颈问题进行有效调节。同时，事业单位还应当根据市场经济发展实际需求针对一些生产力过剩现象进行宏观调控，拓宽就业途径，加大就业需求保障力度等经济管理措施来实现国民经济的快速增长。
2.完善事业单位基本建设管理
完善事业单位基本建设管理体系也是事业单位经济管理职能充分发挥的有效途径之一。由于各地财政每年都会向事业单位拨付一定的基本建设款项，用于单位日常管理、活动以及设备仪器更新维护。虽然每笔业务开销不多，但是业务较为繁杂，全年累计起来支出金额也较为巨大。对此，事业单位应当重视基本建设管理中的后勤部门管理，后勤部门也应当充分结合本单位的实际需要情况编制一套精细可行基本建设经费预算，并及时向上级领导汇报。单位各个部门要对预算进行探讨，制定出一套最优方案后予以执行，以提高财政拨款的使用效率。
3.完善国有资源管理制度
一套科学合理的资源管理制度在很大程度上能够为事业单位国有资产有效利用提供一定的保障。第一，相关部门应当下到各个单位进行调研，深入了解各个单位国有资产实际情况，根据各单位的实际状况进行国有资产配置标准和管理考核指标的编制；第二，应当加大对各个单位国有资源管理的宣传力度，可以通过活动、会议等形式使各个单位都能意识到国有资源有效管理的重要性，促进其能够建立健全自身国有资产管理内部控制机制；第三，事业单位还应当实行资产管理岗位责任制，实现不相容岗位分离，明确工作人员的权责，一旦出现问题能够落实到个人，从而达到保证单位经济管理职能得以全面发挥；第四，相关部门还应当建立一套完整的国有资产信息管理系统，进一步实现动态式的管理，对国有资产配置、使用、处置情况进行全程跟踪管理，对各个单位国有资产存量及其变动情况深入掌握，以便在进行财政预算编制时与各个部门所上报的预算进行比较，科学合理地进行预算编制；第五，各级财政部门与事业单位还应当不断提高自身国有资源管理队伍的综合素质，安排专职人员担任国有资源管理相关职务，并定期进行相关知识的培训，特别要培养他们良好的思想及业务素质，使其认识到国有资产管理的现实意义，控制和防范一些不法分子为了一己之利低价转卖、无偿借用国有资产现象的发生，使事业单位经济管理职能得以充分发挥。
4.加大对市场的监督管理力度
从现阶段我国市场经济整体发展形势来看，市场发展仍然存在着诸多问题有待进一步完善。目前，我国亟待解决的问题就是市场垄断问题，因为垄断的发生会直接造成市场成本和销售价格失调，致使市场供给关系难以被准确地体现出来。同时，垄断问题的加剧在一定程度上还会阻碍着事业单自身经济管理职能的充分发挥。对此，事业单位相关部门应当加大对市场的监督管理力度，谨遵我国相关法律法规，秉承公平、公正的态度，扮演好冲裁人的角色，对于一些垄断行为应当下到企业进行调查，充分运用手中的权力，对于一些恶性竞争行为采取罚款、纠正等形式的处罚，充分发挥事业单位的经济管理职能规解决市场恶性竞争的发生。此外，地方事业单位还应当积极配合中央政府的工作，对于一些与国家有关法律法规相违背的行政管理条例进行进一步完善，维护市场秩序保证经济市场公平合理的竞争。
四、结论
我国政府职能随着市场经济的发展而不断变化，经济管理职能作为我国事业单位的最重要职能之一，单位应当秉承着促进市场稳健发展，加强社会管理与公共服务的宗旨，通过建立健全以市场为核心的宏观调控体系、完善事业单位基本建设管理、完善国有资源管理制度、加大对市场的监督管理力度等方式充分发挥自身经济管理职能，进一步促进我国市场经济的快速发展。
参考文献：
[1]范旭涛.河北省公共财政管理改革的基本经验与发展取向[J].中国经贸，2012（05）.
一、研究意义
高职院校的资产是学校所有师生学习、生活的重要的物质基础，也是保证学校正常教学、科研、生产等活动顺利进行的必要条件。更为重要的是，一个学校固定资产的数量是评价学校办学能力的最重要也是最基础的衡量标准，是影响高职院校生存和发展的最为重要的基础条件。随着我国教育制度改革的深化，高等职业院校的发展越来越受到教育界的关注，特别是2012年国家财政部对国家事业单位固定资产进行全面清点后，很多事业单位的资产问题才慢慢显现出来。高职院校作为事业单位，资产问题同样不小，为了院校的壮大和发展、教学质量的不断提升，有必要对高职院校的资产管理问题进行必要的研究和探讨。
二、高职院校资产管理中暴漏的问题
（一）资产分散管理，职能分散
经过各种数据统计现实，目前我国大部分高职院校还没有设置专职的资产管理部门，资产的账务方面问题一般由财务处负责，可以看见的实物资产通常由总务处、图书馆、设备处、基建办等部门管理。这些部门职权平衡，基本无法进行职能协调，也就更谈不到各自部门的监督和管理职能的发挥了。这种资产分散管理方式，从表面上看确实可以达到资产的分工管理，但是一旦出现了资产问题，各个部门之间就会相互推诿，会出现严重的职责不明问题，造成资产管理层面上的混乱局面。
（二）核算方法脱离实际
高职院校一般都属于政府事业单位，按照国家对政府事业单位的要求，资产的核算应当执行事业单位会计制度，但是实际上，一般的高职院校的资产核算都没有实行事业单位会计制度。一般情况下，高职院校的固定资产核算都是只核算物品的原价值，完全不去计算物品的折旧费用，直到这样物品被报废清理，物品的核算价值会出现完全不变的情况。这种完全脱离实际的资产核算方法会导致学校的资产出现严重的价值虚增，长此以往会出现会计信息严重失真。这完全违背了会计核算工作的真实性和客观性原则。
（三）实用型物品的购置重复率极高
由于高职院校基本都是采取资产分散管理的模式，缺乏统一的物品购置规划，导致很多实用型的物品，教师办公室的笔记本、多媒体教室的零散型设备、某些专业学科需要使用的教学用具等，出现严重的盲目购置、重复购置，造成大量资源浪费。这些有形的资产浪费会给高职院校的财务管理带来很多问题，并且造成严重的资源浪费问题。
三、高职院校资产管理的建议和对学校发展的影响
（一）设置专门的资产管理部门
随着高职院校的不断发展壮大，学校的资产规模必然会不断扩大，传统的资产分散管理的方越来越无法适应当下的资产管理。因此，高职院校应当及时地改变陈旧的资产管理体制，设置专门的资产管理部门，将资产管理的职能交给资产管理部门，并且可以在资产管理部门内部设立不同的分工制度，实现产权、实物管、效益等等资产的分工管理，提高资产管理效率。这一点对职业院校的发展有着至关重要的实际意义，因为只有资产管理不出现问题，才能达到资产的最高利用率，达到学校的有序和谐发展。
（二）实行资产的系统化管理
资产的管理应当统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的原则。具体的说，就是要将资产的管理和使用实行分层次管理，可以分为资产管理组织机构、归口管理部门、使用部门、使用人等层次，其中不同的层次具有不同的管理职能。资产管理组织机构主要负责资产的总体规划和总体统计等明细化的书面管理；归口部门、使用部门、使用人则是执行对有形资产的领取、使用、保管、回收等等职能。这样的方法既能总体规划资产的管理，又能对有形资产进行有效的使用和保管。可以大大提高学校的有形资产使用和维护能力，帮助学校回避掉很多计划外支出，大大节约有限的资产，做到资产的利用率最大化。
（三）建立完善的资产管理制度
制度化、规范化的管理体制是高职院校资产管理逐步迈向科学化的基础。要想建立比较完善的资产管理制度，就一定要建立一套比较健全的从规划到采购，采购到处置的系统化管理制度。因为只有这样才能从根本上解决资产的过度闲置问题，从制度上对资产的使用进行约束，并且不断加强监管制度，实施采购审批制度，不仅可以对实物型资产的采购进行可行性分析，也可以对现有物品的使用情况进行效率核算。这样就提高了整体资产的利用率，有利于高职院校整体的发展。
（四）做好固定资产的清查盘点工作
十六大报告在谈到深化国有资产管理体制改革时提出：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”这一规定在论述国有资产管理体制改革重要性的基础上，从总体思路上勾画出了下一步国有资产管理新体制。
这一体制从五个方面规定了国有资产管理的新架构：一是明确了国有资产管理主体及其地位，即分别确立中央与地方两级政府代表国家管理国有资产、履行出资人职责，享有所有者权益；二是确定了不同层次出资人的出资范围；三是要求中央与省市两级地方政府设立国有资产管理机构；四是对国有资产管理与经营要实行政企分开，所有权与经营权分离；五是要继续探索国有资产经营体制和方式。这一架构从根本上将国有资产管理与经营职能相分离，即政府只负责国有资产的管理，履行出资人职责，国有资产的经营与保值增值职责则由有关国有资产经营机构来承担。对于国有资产经营的体制和方式则要求作进一步探索。按照这一精神，有关学者进一步提出了将国有资产经营与使用职能相分离或区别的思路，即将现行国有企业的实业经营职能与国有资产保值增值职能加以分离，将资产经营职能分离出来交由专门的国有资产经营机构承担，而将前者即实业经营职能继续留给原企业。这一设想与前几年有关学者和国有资产法起草思路相一致。根据上述思路，新的国有资产管理经营体制即为国有资产管理委员会一资产经营公司一生产经营企业“三个层次”的机构共同构成。
二、对新体制构架中各类机构性质与地位的理解
在上述体制架构中，国有资产管理委员会是政府部门，它是政府中专门负责国有资产管理的职能部门。在过去的体制下，由于实行计划经济体制，国有经济是国民经济主体，政府各有关部门都是国有资产某一方面的代表，其职责是以国有资产进行管理和经营，为社会创造财富。这些部门都负有对国有资产进行保值增值的责任。在新体制下，由于实行政企分开，政资分开，一方面政府作为国家管理机器，应服务与监管全社会的经济和社会活动；另一方面由于政府设立统一的管资产、管人、管事相结合的机构，原各政府部门不再管理经营国有资产，对整个国有资产的保值增值也不再承担责任。此后，国有资产管理工作将集中于一个专门的部门来负责。国有资产管理委员会是适应这一要求而设立的新的政府职能部门。按照这种思路，国有资产管理委员会的总体职能是负责国有资产的管理，实现保值增值。具体职责应包括统一制定国有资产管理规定，确定国有资产经营方针，代表国资机构与政府其他部门发生关系，分级持有国有资产，并作为出资人代表，根据资产管理需要设立或选择利用社会经营机构负责经营国有资产，代表出资人与资产经营机构发生关系并监督考核其经营活动。
在新体制架构中，国有资产经营机构是依法设立或根据合同授权负责国有资产经营的经营机构，是专门负责国有资产经营，实现保值增值的企业组织，它们的职责是以国有资产进行投资经营活动，使其保值增值。例如，从国有资产管理委员会处拿到100亿元资本，这种资本可以是现金，也可以是资产或者股权。资产经营机构利用上述资产去进行投资，并要对其效果承担责任。这样一来，它就成为实实在在的经营机构，一个国有资产经营企业，尽管它经营的是国有资产，由于实行企业经营，推行市场竞争，要核算投入产出比，并获取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部门的相关权利。在与其他国有企业的关系中，他们是国有资产出资人代表，这种代表身份是从国有资产管理委员会授权时一并受取的。这样的机构包括目前的控股公司、有关专业部门改制形成的管理公司、以及专门的国有资产经营公司、国家投资公司等。
在新体制架构中的第三类机构是一般国有资产使用或受资企业。这类企业在新的体制架构中属于普通经营企业，他们根据合同使用国有资产或者接受国有资产经营机构的投资，利用这种资产或投资进行生产经营营利活动，以其实现利润回报投资者，企业经营效益好，可以向投资者返还较多的收益，效益不好可能使使用的资产或投资生产亏损。从目前来看，这类企业还带有一定的国有性质，随着新体制的确立和完善，他们应完全走向市场。他们与国家之间的直接关系应逐步彻底割裂，完全根据市场要求进行经营和盈利活动。
三、不同国资机构之间的关系
按照新的国有资产管理体制架构，三种机构之间的关系主要表现为以下两种情况：
第一，国有资产管理委员会与国有资产经营公司之间是政府与国有资产经营机构的关系，具体体现为国有资产授权与被授权关系。由于国资委是从总量上管理和持有国有资产，他们不宜具体负责国有资产的直接经营。对于国有资产的经营职责应通过国有资产经营机构来具体负责。国有资产经营机构本身就是实实在在的实体经营机构，故要具体负责国有资产的实际经营。他们从国资委将经营资产受托下来，进行经营并要对其保值增值承担责任。为了强化国有资产经营机构的责任，对于他们的授权经营要赋予明确的责任，并实行权责利相统一的原则。例如在正常经营环境下，对其承担经营的资产每增长一定比例给予何种奖励，造成一定损失给予何种处分，都应在合同中作出明确的规定。国资委还应依据授权合同对其进行严格的监督、考核和奖惩。
第二，资产经营公司和生产经营企业之间应是投资和被投资或者国有资产使用权的出让和受让人关系。这种关系主要有三种表现形式：①资本经营关系，资产经营公司根据保值增值要求向生产经营企业投资，获取企业股权，依据股权参与管理，行使权利，包括对企业经营方针提出意见，参与企业负责人的决定，参与企业收益分红等，当企业快速扩张或经营不善时，及时进行追加投资或将其持有的股权部分或全部卖出。在此关系中，资产经营机构对国家投资拥有股份的企业不再有“行政隶属关系”，它只是以股权的方式“履行出资人职责”。按照国务院发展研究中心陈清泰同志提出的意见，他们只能依照《公司法》以股东的方式行使权利，不能既是“老板”，又当“婆婆”。即便是大股东，也没有超越《公司法》干预企业的权利。②对于尚未改制的企业，是国资使用权出让与受让关系。资产经营机构代表国有资产所有者将资产交给企业使用，履行出资人相关权利义务，包括选拔企业经营者并对企业及经营者的经营资产效益进行考核和奖惩，同时积极推行这类国有企业的股份制改造，逐渐将其转变为股份制企业，而使两者关系向第一种关系转化。③对于国有独资公司，应是一种特殊的国有资产经营机构，对于这类机构要通过适当方式将其国资经营职能和实业经营职能相分离，否则就难以从根本上解决目前存在的责权不一致问题。
四、新体制运行的前提条件
关键词：事业单位 经济管理 对策
引言：经济管理职能是一种市场的调控行为，而我国目前的经济呈现的是一种生产力发展较快但是生产总体水平依然不高的矛盾现象，一方面体现在物质基础已经满足了生产力发展的需要，另一方面生产社会化和现代化的整体表现不高。而政府部门是调控经济的主要机构，特别是事业单位，可以通过科学的制度改革和优化，从而间接推动社会的发展，而笔者将通过本文，就事业单位方面，发挥经济管理职能的问题进行分析和探索。
一、事业单位发挥经济管理职能的意义
事业单位虽然是国有企业的一种形式，在我国市场经济中虽然不能占据主导地位，但是其重要的作用却是不可忽视的，就目前我国市场经济具有一种盲目性和波动性，主要体现在经济增长和收入不均衡方面，而事业单位是可以针对目前的问题采用相应的手段，例如：行业垄断情况，一些事业单位可以对相关单位采取监管措施；平衡人均收入可以通过养老保险和个人所得税征收方面的政策调控等，所以事业单位对经济管理具有重要的调控辅助作用。
二、当下事业单位经济管理方面的问题
1.资产方面
目前我国国有企业的资产分配具有区域性、层次性和差异性的特点，即不同区域的事业单位，资产不同；同一地区不同级别的事业单位，资产也不相同，一些地区的资产甚至已经严重超了预算，甚至出现了一味追求所谓的“高标准”而引发的攀比之风。这些问题严重阻碍了事业单位的发展，从而导致事业单位成为“闲置的单位”，无法为市场经济发展贡献出应有的价值。
2.使用方面
就目前而言，事业单位的管理主要是一些轻型的管理，也由于这些管理水平和约束力较差，导致单位资源使用率不高，经常会出现资料浪费、资产闲置以及私自外借等问题，而这些问题也是目前事业单位广泛存在的问题，对单位的建设和发展影响都是较大的。
3.管理方面
管理方面的缺乏是导致事业单位运作混乱的主要原因，特别是责任明确方面，由于缺乏有效的机制，导致出现假账、死账以及坏账的问题，甚至在一些单位中出现，收益中饱私囊，导致事业单位内部的资产流失，对国家的利益是一种巨大的损害。
4.决策方面
单位负责人是一个企业重要的决策者，而对于事业单位来说，一些决策者在进行单位资产管理过程中缺乏理性的考虑，也没有征求其他管理人员的意见，而是将资产擅自进行融资，从而由于决策失误，给事业单位资产造成一定的风险。
5.经济管理人才方面
在计划经济体制的长期的影响下，很多事业单位都没有对经济管理有足够的重视，并没有在事业单位发展的过程中引进经济管理的人才，主要体现在以下两个方面：一方面，很多事业单位并没有专门的部门负责经济管理工作，在事业单位中没有进行经济管理工作的专业人才，大多数情况下都是由财务部门的人员进行经济管理工作，所谓经济管理也仅仅实现了财务上的管理，没有对预算管理、成本费用控制、无形资产管理、固定资产管理等方面重视起来，这就导致了事业单位的经济管理工作跟不上事业单位发展的步伐。另一方面，由于大量的行政管理人员和技术人员占据事业单位的领导位置，对于经济管理工作他们并没有足够的经验和理论作为指导，不能有效地在事业单位中进行经济管理工作。
三、事业单位经济管理职能优化对策
1.构建实际的调控体系
宏观调控是国家对市场的一个重要的调控手段，虽然事业单位是国有企业的一种，但是由于目前市场经济还不够完善，所以让事业单位实施调控功能也具有一定的难度，所以需要建立调控体系需要根据市场需求的变化而变化，例如：市场某些商品出现通货膨胀现象，事业单位可以调查具体的状况，根据数据统计的结果采取宏观调控，像发放信用贷款等手段，从而保证问题得到及时的处理，以改变目前市场经济的盲目和波动。
2.增强市场监管力度
市场监管是一种对市场不良行为进行遏制的主要手段，例如市场垄断，这种情况如果单纯依靠我国尚未发展完善的市场是无法实现的，所以需要通过事业单位进行调控，即像出台一些法律法规，对于市场不良竞争的行为进行约束和打击，同时辅助一些在竞争中受到巨大损失的企业，从而保证市场具有一定的平衡性。
3.完善资产管理工作
资产管理工作是企业管理的重要任务工作之一，事业单位也不例外，而对事业单位来说，加强资产的管理可以通过一些有效的手段，例如采用审查、申报、备案等手段完善资产流程，同时应用信息技术，建立完善的信息管理系统，并且对资产的存取、使用方向以及配置进行流程跟踪，保证资产使用合理化，减少一些不法行为的产生，从而完善了资产管理，保证资产预算的科学性和有效性。
4.提高日常管理力度
日常管理是事业单位必不可少的管理流程之一，而事业单位要发挥经济管理职能也必须要加大日常管理的力度，例如贷款方面，事业管理的负责人需要具有一定的风险意识，即把控好事业单位的市场行为，不能将融资作为市场投资必备的行为，而是要切合实际，根据市场情况进行分析，然后进行保守融资。
5.更新事业单位经济管理理念，培养高素质人才
第一，在经济活动的开展过程中，事业单位应当以成本效益理念为基础，既要保证事业单位达到规定的社会效益，还要使事业单位所投入的资金最少以保证实现事业单位经济效益的最大化。在优化资源配置和为社会提供更加优良服务的基础上提升事业单位的经济效益。第二，事业单位要不断提高经济管理工作人员的综合素质，能够为经济管理工作提供高素质的人才，既要吸纳优秀的人才到经济管理队伍中来，还要对现有的工作人员进行培训，同时事业单位要成立专门的部门负责经济管理工作，并将专业的人才吸引到这些部门中，在提升员工经济管理意识的基础上提升员工经济管理工作的主动性和积极性。
四、结语
经济管理工作作为企业一项基础的日常管理工作，具有其重要意义。而国有企业也不例外，所以为了经济行政管理工作，不单单需要通过完善的管理手段和技术，同时也要完善日常工作的监督，从而通过以上这些可续的手段，保证事业单位在市场经济中发挥其重要的经济管理调控能力！
参考文献：
摘 要 文章对事业单位经济管理的目标进行了理论分析，并分析了事业单位在经济管理中存在的问题与事业单位发挥经济管理职能的措施。
关键词 事业单位 经济管理
一、事业单位经济管理的目标
1.事业单位成本管理目标
随着市场经济的发展和外部环境的变化，事业单位经济管理应改变管理方式，采用以绩效为核心的方式来进行成本经济管理，以便适应市场环境的变化。因此，事业单位在运作的过程中，应分析成本和效益，找出事业单位管理中成本的问题
2.事业单位投资管理目标
在事业单位投资的过程中，会在市场上面对很多竞争对手，因此，事业单位需制定适应事业单位现状的科学合理的投资方案，并良好的市场中实施。
3.事业单位分配管理目标
在事业单位分配的过程中，主要的分配在于职员的分配和各个机关的分配。在执行分配的过程中，需进行后评估，定期或不定期的检查事业单位的分配是否执行到位。但是检查的次数应该科学合理，若检查的次数过多，会增加事业单位运作的成本；若检查次数不够，则不能反映事业单位分配的实际情况。
4.事业单位筹资管理目标
随着市场经济的不断发展、事业单位运作模式的转变，事业单位进入了多样化筹资的时代。目前，事业单位一方面可以依靠政府财政的支持来获取资金，另一方面可以在社会上筹集资金。多样化筹资可能会给事业单位的正常运作带来风险，也给事业单位管理带来了一定的难度。因此，事业单位在筹资的过程中，力争用较低的筹资成本和可控的风险来获取较高的经济收益。
二、事业单位在经济管理中存在的问题
1.资源配置不科学
长期以来，各个事业单位、事业单位内各个层级、各个部门之间的配置悬殊，资源配置不科学。事业单位的实际配置与预算管理不相符，导致部分事业单位盲目的购置大量的资产，形成国有资产流水的局面。
2.资产使用效率较低
事业单位一直存在重视配置、轻管理的现象，因此事业单位资源存在长期闲置、无偿借用、低价出售等现象。事业单位资源没有进行有效的共享和整合，资产使用效率低下，存在严重的浪费现象。在对资产的管理过程中，缺乏科学合理的激励措施，资产管理水平较低，部分事业单位真没有发挥资产管理的效益。
3.管理不合理
事业单位一直存在重视分配、轻监督的现象，因此部分资产没有在事业单位的管理体系中。一些单位资产管理基础工作薄弱，资产管理责任主体不明确，运行规则紊乱，收益不断转化到部门甚至个人手里，运行费用和资产损失却统统由政府买单，国有权益被不断侵蚀；对行政事业单位实际占有的国有资产规模缺乏准确统计，造成家底不清，账实不符；资产使用和处置的审批权限和程序不规范，随意性大，导致资产流失。
三、事业单位发挥经济管理职能的措施
1.事业单位应完善自身的财务预算控制体系
事业单位应建立健全预算管理体系，根据以往的收入和支出来为本年的运作做出适当的预算。在编制预算的过程中，需充分考虑收入和支出相平衡，用适当的钱办适当的事情。一般事业单位在年初编制本年度的财务预算，在预算中需对收入和支出进行预算，在实际工作中，执行时需考虑预算。
2.事业单位应科学合理的编制预算
事业单位还要根据具体实际科学合理编制本单位的支出预算。对单位的日常支出进行预算列表和支出明细记录，还要根据单位的人员编制标准制定科学合理的财务分配方案。具体来说。在单位员工的福利补贴增长上要进行合理控制，在对外接待报销制度上要进行严格控制，做到开源节流；在单位建设项目立项上，要做到科学合理，并请专家进行必要的项目立项调研，做到必要立项。
3.完善事业单位的财务管理体系、提高财务人员专业水平
事业单位应具备完善的财务管理体系，提供真实的财务数据。事业单位在财务方面一般实行统一领导、分级管理的思路，管理层统一负责财务管理，财务工作人员分别进行具体的操作，严格管理和实施事业单位的财务收入和财务支出。在财务管理的过程中，需明确职责分工、建立经济责任追究制度，提高财务人员工作的积极性，促进财务管理的完善。
4.完善事业单位基本建设管理
各个事业单位每年都进行基本建设，都会有一部分的经费用于基本建设，其中包含事业单位日常的开销，基本设施的维护和更新，各个部门活动经费等等。虽然基本建设所需经费不多，但全年合计也是一笔较大的支出。事业单位在基本建设管理中，需强化后勤部门的管理。在后勤部门运作的过程中，需了解事业单位实际需求，购买经济适用的产品，节约事业单位资金。
5.事业单位应加强日常的经营管理
事业单位在日常的经营管理中，需从事业单位自身的实际情况出发，科学合理的关注各个事项的风险，资金缺乏时进行适当的融资。事业单位管理者应具备财务风险意识，对贷款进行严格的风险把控，避免事业单位出现偿还风险。若进行融资时，需估计自身偿还能力，切勿盲目的进行融资。
6.科学合理的重组资产
对事业单位的资产进行科学管理的重组，有利于盘活资产，为事业单位带来一定的收益。一般来说，事业单位可以通过自身的资产来创造利润，科学合理的重组资产可以最大化的发挥资产的价值，为事业单位带来收益。
7.完善事业单位审计工作
审计单位应充分发挥其审计工作，对事业单位进行严格的审计。在财务工作方面，事业单位自身审计部门也应加强审计工作，促进账务清晰、资产完整，以便事业单位更好的发挥经济管理职能。
参考文献：
[1]姚昌恬.事业单位发挥经济管理职能相关问题浅析.中国科技博览.2010.20.
[2]田国启.加强事业单位发挥经济管理职能管理研究.中国管理信息化.2010.10.
高校国有资产管理改革的趋势
针对国有资产管理中存在的诸多问题，各高校的国有资产管理改革出现了很多可喜的变化，主要呈现以下趋势：
1.机构健全化
管理机构不健全是高校国有资产管理混乱的一个重要因素。受到计划经济体制的影响，很多高校没有专门的国有资产管理机构。依然是分块管理，如房地产是一条线，归后勤处管理；一般设备是一条线，归设备处管理；教学与科研设备是一条线，归教务处管理；文献资料是一条线，归图书馆管理等。其结果就是资产管理上不能形成一盘棋的局面，学校的全部国有资产划分成若干块进行管理，而各块又自成体系，相互独立。有些高校虽然设立了专门的国有资产管理机构，但职能并不明确。部分有形资产和无形资产等资产没有被纳入职能部门的管理范畴。高校国有资产管理仍缺乏统―性，国有资产管理的权限仍是分散的。由此，造成了管理不到位、职责不清、各自为政的局面，导致了国有资产的流失、浪费和闲置。在出现问题后，各部门之间更是相互推诿、相互指责，最终不了了之。
要加强国有资产管理，首先必须建立―个强有力的管理机构，负责管理全校的国有资产。在这方面，很多学校借鉴了当前国有资产改革的先进经验和做法，进行了大胆而有成效的改革。比如，山东大学于2004年1月撤消了产业处，将原产业处经营性资产的管理职能与资产处的产权和公房土地管理职能合并，成立了国有资产管理处，统一管理全校有形与无形、固定与流动、事业与经营的各类国有资产。同时，学校成立了国有资产管理委员会，下设国资委办公室，其职能由国有资产管理处代行。国有资产管理处作为学校资产管理的归口部门，负责沟通、协调各类资产管理相关部门，对学校各类资产实施统一的监督和管理。
机构健全化不仅体现为国有资产专门管理部门的建立，而且表现为高校资产管理体系的确立。只有确立了权责分明、保障有序的资产管理体系，才能使高校资产管理部门的职能得以有效发挥。例如，黑龙江大学建立了在国有资产管理委员会领导下的资产分级授权管理体系：(1)对仪器设备、家具等固定资产采用三级管理体系：一级资产管理是在学校主管校长领导下，由资产管理处负责行使职能；学院(部、处、所、中心等)为二级资产管理体系；系(实验室、实验中心、科室)为三级资产管理单位。(2)对机动车辆、行政办公用房采用二级管理体系：一级为学校国有资产管理委员会，由资产管理处代行具体管理工作；二级为专项资产管理机构。(3)对于低值耐用类资产采用二级管理体系：由资产管理部门直接对使用部门进行授权，使用部门在授权范围内履行相应的管理职能，并直接接受资产管理部门的监督。
2.机制科学化
产权不清、制度不健全和监督不力等机制问题也是制约高校国有资产改革的重大障碍。国有资产产权不清，使得部分学校非经营性资产转为经营性资产投入时得不到合理补偿，使资产的安全性、完整性得不到保证，更谈不上增值，甚至还使某些单位及个人利用这部分资产为自己谋取利益，使学校的国有资产变相流失，蒙受损失。管理制度不健全，更是使得国有资产的使用、转让和置换等无章可循、程序不规范，很容易导致土地、资金等国有资产的流失和被侵占。由于缺乏相应的监督制度和监督机构，国有资产管理部门的职能发挥得不到有效监管，形同虚设，甚至为个人谋取私利提供了便利。因此，高校国有资产管理的改革必须建立科学的管理机制。
机制科学化首先体现为明晰地界定产权。很多高校根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等政策法规，对学校国有资产的产权进行了界定。如，有的高校在后勤转制过程中按照资产评估或实物登记的方式界定产权关系以及确定资产价值。后勤转制后，按照国有资产所有权和使用权分离的原则，即“学校对划归后勤服务公司的资产拥有所有权，公司对划归的资产拥有使用权”，明确产权关系，实施产权管理。学校以出资者的身份，把后勤资产注入后勤企业，成为企业资本。或以有偿租赁、无偿借用的方式为后勤企业使用，推动资产的合理配置，继续有效地提升学校国有资产的效益。
健全和完善管理制度是机制科学化的重中之重。它是维护资产的完全、完整，维护学校作为出资人的利益，确保国有资产的保值增值的根本保证。总体而言，高校国有资产管理制度体系应包括这样几方面的内容：(1)国有资产产权登记制度；(2)国有资产购置、验收、使用、保管、维护、检查制度；(3)国有资产损失赔偿惩罚制度；(4)国有资产处置制度。都分高校借鉴他校成熟的经验和方法，并结合本校的实际情况，构建国有资产管理的制度体系。如，曲阜师范大学先后制定实施了《国有资产管理暂行办法》《经营性国有资产管理暂行办法》《投资管理暂行办法》等10多个规章制度，各个学院也制定了具体的国有资产管理规章，基本构建了学校国有资产管理的制度框架，为学校国有资产管理工作的开展提供了制度和程序保障。
建立并完善资产管理监督机制是机制科学化的重要环节。很多高校的国有资产管理委员会就是学校国有资产管理的最高监管机构。该委员会的主任一般由校长兼任，副主任由主管国有资产、财务和教学工作的副校长担任，成员由规划、财务、审计、纪检、后勤等相关部门负责人组成。通过运用行政和法律等措施，对各单位的国有资产日常管理进行严格监督；对学校的国有资产进行清查盘点，做好账目调整工作；对各单位国有资产使用效益情况进行科学考核；接受上级国有资产管理部门的适时监督等。
3.管理信息化
随着我国高等教育体制改革的不断深化，联合办学、跨地区办学等新型办学模式的出现。高校办学规模不断扩大，办学资源总量急剧增加。周济部长在2004年教育工作会议上讲到学校管理工作时强调，“随着形势的发展。现在我们学校的规模显著地扩大，资金、财产大幅度地增长，办学形式也日益多样，这就出现了这样或那样的无序现象，迫切要求我们加强规范化管理，保持教育工作的正常秩序。”建立科学的管理模式合理分配国
有资产、优化资源配置，实现国有资产动态管理是高校国有资产改革的迫切任务。而现代信息技术的发展为高校国有资产管理工作撬上有力的翅膀。高校国有资产管理信息化，有利于实现国有资产信息资源共享，有利于强化国有资产管理和监督，有利于加强国有资产校内外信息交流，有利于防止国有资产浪费、闲置和流失。
高校国有资产管理信息化是高校国有资产管理改革的必然趋势。部分高校的国有资产管理信息化建设较有特色。比如，黑龙江大学先后开发了“黑龙江大学固定资产综合业务系统”“高校资产条形码管理系统”“中国教育装备信息检索系统”和“固定资产年度清查管理系统”等。
一般而言，高校国有资产管理网络系统处理的信息主要有：(1)国有资产动态信息。这是高校国有资产管理信息化系统的信息主体和基础，可反映出高校国有资产的总体情况和详细信息。(2)国有资产的共享信息。各校内单位闲置或工作量不饱满的国有资产，特别是大型、精密仪器设备信息通过网络进行公布，实现共享。(3)国有资产信息的汇总、统计、打印。(4)其他共享及交流信息。这包括同种或相近类型的国有资产资料或实验参数等信息共享与交流。
高校国有资产管理信息化应遵循以下原则：第一，管理思想与先进技术的有机结合。由必备网络设备、计算机硬件设施、软件系统等组成的信息网络体系，必须融合科学的管理理念和思想。单纯的技术进步是设有意义的，只有结合到某一实际的应用领域中去才能真正发挥作用。第二，实时性与准确性的高度统一。国有资产管理信息化实现了动态管理，各国有资产使用单位的管理人员可根据国有资产的最新情况，在网络上随时进行数据维护。既避免了费时费力的统计和清查工作，又能始终保持数据的实时性和准确性。第三，经费投入与效益获取的有效平衡。运用现代化的管理手段，建立科学的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，应把效益作为一项硬指标来衡量网络管理系统，促进它发挥出应有的潜能，形成投入-提高―再投入―再提高的良性循环。
高校国有资产管理改革应注意的问题
目前，各高校正在积极探索国有资产管理改革的新方法和新模式，并且已经取得了较大的成就。但是，现在的管理状况仍不能完全适应社会发展和高等教育发展的需要。高校国有资产管理改革若要取得更大的成功，必须注意以下两个问题：
1.正确认识高校国有资产
高校国有资产是高校国有资产管理的对象。正确认识国有资产的含义，是管理有效实施的前提。部分高校的国有资产管理之所以问题多多，就是因为学校对自己的国有资产的含义认识不清。根据《高等学校财务制度》第二十九条规定，高校资产是高等学校“占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。第三十条进一步规定“高校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资”。《行政事业单位国有资产管理办法》规定：“国家对行政事业单位资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。”由此可见，高校的国有资产具有所有制性质公有化、表现形式多样化、占有形式多样化和总量值动态化的特点。
高校国有资产管理应注意厘清各种形式的国有资产。目前我国高校国有资产主要表现形式有以下几种：(1)国家拨款；(2)学校创收；(3)接受社会赞助和捐赠；(4)各经营机构自购资产；(5)土地、房产、仪器设备、家俱、图书资料等固定资产；(6)校名、知识产权等无形资产；(7)产业发展中，一部分国有资产由非经营性资产转化为经营性资产。
其中最后两种形式的国有资产应是今后高校国有资产管理的特别关注的对象。无形资产包括商誉、专利、生产技术等没有实物而能产生经济效益的资产。这部分资产一些大的院校管得比较好，而规模小一些的院校就有些欠缺。例如，清华大学就非常重视无形资产的管理，2006年“清华大学”已经成为高校中的第一个驰名商标。高校必须十分重视对知识产权、专利权等无形资产的管理。这对解决知识产权纠纷、提高科技成果向经济效益的转化均有重要作用。此外，大多数高校的经营性国有资产往往只包括校办产业的国有资产，而后勤服务部门所占有的国有资产中实际上在进行经营活动的资产并未纳入其内。要顺利实现高校后勤社会化改革，必须将这部分资产纳入经营性国有资产管理范畴。
2.注重国有资产管理人员素质的提升
队伍建设是提高高校国有资产管理水平的关键。因为好的管理是好的管理机制与好的管理人员的结合。高校国有资产管理职能部门的工作人员，是学校资产管理的中坚力量。建设好这支队伍，对高校国有资产管理至关紧要。高校国有资产管理人员不仅应具有较高的政治素质、具有强烈的事业心和责任感，而且要具有过硬的专业本领、熟悉资产管理程序、业务能力强，还要具备一定的科研意识和科研能力并成为研究型管理者。
要提高高校国有资产管理人员的素质，首先应重点加强日常的学习和教育。高校国有资产管理工作人员的学习和教育，包括两个方面的内容：一方面是政治思想上的学习和教育。通过集体学习、小组讨论和个人自学等形式的政治学习，帮助工作人员提高政治思想素质，提高对国有资产管理的认识，增强工作责任心。另一方面是专业工作能力的学习和教育。国有资产管理涉及的知识面较广，如资产评估、市场营销、房产构造、设备性能、财务核算、计算机应用等相关知识，在实际工作中应用的知识虽不是要求很深但要求较广。高校国有资产管理人员应扎扎实实学习本专业的基本理论和方法，并在具体的实践工作中不断探索、总结和创新。
改革国有资产管理体制的条件已成熟
深化经济体制改革的既定的国策，也是我们长期坚持的一项制度，更是经济发展的客观需要。随着改革的深入进行，我们的经济条件和服务条件以及其他的一系列相关条件已发生了很大的变化，这些变化为改革国有资产管理体制创造了条件，其主要表现在以下的几个方面：
1、政府在宏观调控上取得了巨大的成果。通过几年的宏观调控的实践，中央政府在不借助于国有企业这一调节手段的情况下，只需宏观调控就可以实现对国民经济进行调控的目的。这种实践经验的运用说明政府无须利用国有企业的调节也可以驾驭经济，为政企完全分离清除了后顾之忧。
2、政府机构的改革已基本成功完成，为政府职能转变以及人员分流减轻了压力。根据“转变职能、精兵简政、理顺关系、提高效率”的要求进行的政府机构改革的完成为政府职能转向社会化服务，形成公共行政管理体制奠定了基础。一方面要逐步撤消和合并过细的专业性部门机构，加强综合性经济部门，理顺各部门职能职责及其相互关系，为国有资产管理上的权责分工明确创造了条件。另一方面减少政府机构官员，推行公务员制度，运用知识结构新、管理水平高的人才，提高管理效率，当然也就有利于国有资产营运效率的提高。
3、健全的市场体系基本形成。我国建立市场体系的目标以定位于“统一、开放、竞争、有序”的市场体系，作为要素市场中不可或缺的重要组成部分的资本市场当然也在不断的完善和发展之中，这为国有资产灵活、顺畅地进入或退出创造了条件，最终对国有资源配置取基础性作用。
改革现行的国有资产管理体制的对策和措施
1、建立多层次的经营性国有资产管理模式。国有资产管理体制应当是像“泸深”模式那样适应生产力发展要求的、有利于政府管理部门权责明确、政企分开、资本进退灵活、资产结构优化的管理体制，其基本的框架可以分为三个层次：第一个层次是政府的国有资产管理机构，即有资产管理委员会及其办事机构。这种机构的设置实现了政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能的分离，确立国有资产所有者的代表，解决长期出现的所有者缺位的问题。其办法是将经营国有资产交给一个专门的政府机构进行管理，避免政企不分、政出多门和多头管理。他们的职责是制定和实施全国性的和地方性的国有资产监管法规和政策，对国有资产进行行政性的管理；第二层次是国有资产经营机构，它是由国有资产管理机构授权经营建立的国有投资公司、国有资产经营公司、控股公司、大型企业集团的集团公司等。作为国有资产的产权持有主体，介于政府和企业之间对国有资产进行经营，它承担国有资产的经营职能，实现了国有资产管理职能同国有资产经营职能的分离，以保证经营国有资产的安全、盈利、保值增值等为目的，通过对生产经营企业的参股、控股、投资等形成资本营运体系；第三层次是国有独资、参股、控股企业，它们是国有营运机构将其营运的国有资产按不同的投资份额分别投入所形成的国有独资公司、参股公司和控股公司，依法拥有法人财产权，成为具有法人地位的市场竞争主体，实行自主经营、自负盈亏。作为国有营运机构的控股公司或集团公司依出资比例享有重大决策权、资产受益权以及选择经营者等出资权，同时承担有限责任。由此可见，国有资产管理机构、国有资产经营机构和国有企业所构成的“三层次”国有资产管理体制是建立在授权与被授权、委托与被委托基础上而形成的多层次国有资产营运、管理、监督体系。
2、国有资产实行分类管理、分类改革。国有资产从大的方面分企业国有资产和非企业性国有资产，而企业性国有资产又分为盈利性国有企业资产和非盈利性国有企业资产，对不同形式的国有资产应采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性国有企业宜采取国有国营的管理模式，且国家控制要紧；关系国家安全、国民经济命脉且具有垄断性企业，由于其承担双重职能即既要参与市场竞争又要承担某种特定的社会目标，故宜采取国控的模式；那些盈利性的企业基本可以采取上述多层次的国有资产管理模式；一些非企业性的国有资产如环境和资源类的等国有资产应加大保护力度。首先应加大资金的投入，环境、资源类的国有资产的破坏是一个长期、积累的过程，因此对其治理和保护也是一个长期的艰巨任务。以前由于对这类资产没有重视，投入严重不足，而现在加以整治就不得不加倍付财力、人力、物力，这部分资金应来自财政拨款；其次应采取专款专用，不能发生资金使用上的漏洞，而且应提高这部分相对投入不足资金的使用效率，根据资源需保护的重要性、时间性来区分轻重缓急。
3、建立一整套指标体系、考核评价和监督激励体系。对国有资产管理人员的考核可用一系列的指标来进行，如企业竞争力的提高、企业长期发展能力、科技创新能力等多方面的内容。针对不同行业、不同类型的国有资产建立不同的指标体系，以此考核评价管理人员的工作。其次，应建立内部监督和外部监督相结合的监督体系。与国有资产管理委员会相对应建立国有资产监督委员会，隶属于人大常委会，它是国有资产管理和运营的最高监督机构，对国资委、国有资产经营机构等组织进行外部监督。当然来自于市场、法律、媒体和人民的监督也属于外部监督；而国资委系统自上而下的监督以及对职工对经营者的监督均属于内部监督。最后，对资产管理人员的奖励应根据上述考核指标实行个人职责和实际绩效相挂钩的办法进行，对其约束按合同契约的办法进行。对违反合同规定，管理不力造成的国有资产严重损失应追究相应的责任，直至刑事责任。
会计集中核算是推进财政体制改革，建立现代财政制度的一项重要措施。一种新体制的产生有其与时俱进的积极内涵，但在运行中也会暴露出的缺陷。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，这种制度的弊端逐步凸显。因此，只有不断的完善会计集中核算制度，保障各学校的财务收支状况的真实与准确，才能在一定程度上促进学校的长足发展。
会计集中核算是财政经济体制改革的重要内容之一，是学校适应新时期改革、发展的需要。在传统的财务管理影响下。集中核算的工作推进会受到一定的影响。在进行普及和l展的过程中需要被逐渐的认识和接纳。随着会计集中核算工作的开展，出现了核算单位财务管理弱化、不合理支出情况复杂化等问题。因此，要解决这些问题，促进会计集中核算制度的完善，是目前财政管理发展中的重中之重。
会计集中核算对学校财务管理的影响
会计核算与财务管理主体脱节。尽管会计核算中心成立的前提条件是保持“预算管理体制不变，单位理财机制不变，会计主体法律责任不变”。但学校仍然消极地将所有会计核算与财务管理的责任推向会计核算中心。随着会计集中核算制度在学校的实行，使得部分学校对财务管理工作主体十分的模糊，于是放松了财务管理工作。财务机构的职能不清晰，与其他部门的工作衔接不明确，形成各部门实际工作的重复或真空现象。由于职能定位不清，造成财务管理工作责、权不明确，从而造成在实际工作中互相依赖，出了问题又相互推诿，造成财务管理工作混乱的局面。
会计核算与学校物资管理脱节。随着国家加大对教育事业的投资力度，学校固定资产大幅增加。但现有的管理体制下，国家对这部分资产缺乏监督机制，学校固定资产在后期的管理和使用过程中得不到有效的监督和控制，致使学校领导重钱轻物。在实际执行过程中，由于体制、管理等原因使得固定资产的实物管理和价值管理、职能管理部门和具体使用部门之间往往处于脱节。资产管理的随意性很大，管理混乱无序，致使资产配置不合理，固定资产的购置盲目求全、求新，与同级别学校攀比，学校固定资产购置存在重复浪费现象，对现有的固定资产保养维护不到位，造成很多设备闲置、损毁，使用效率不高，资产严重流失。
会计核算与财务管理脱节。实行会计集中核算制度后，会计核算工作主要是由会计核算中心的会计人员负责，但是，财务管理工作仍然保留在原单位，也就是说，原单位依然保留财务管理职能，但是会计核算工作则交由会计核算中心去进行。这样一来，就造成了学校会计核算工作与财务管理工作相分离。会计核算职能从单位转至会计核算中心后。由于双方之间缺乏有效的沟通协作机制。还能够导致认识上的错位。这样做导致的直接后果就是严重影响了财务工作的有效性，导致了单位财务管理工作的进一步弱化。
会计集中核算后完善学校财务管理的思考
明确财务管理主体。学校的财务管理职能还是由学校行施，只不过学校报账会计等相关人员为了资产的安全和使用效率效益，他们的工作重点已转移到原始凭证的审核和学校资产管理上来了。因此，要明确学校的财务管理不能全部依赖会计核算中心，知道会计核算中心的职能，明白学校依旧对财务管理起主导作用，要认真执行财务管理制度，促进学校账目的准确性和真实性。会计核算中心工作并不意味着全面替代学校的财务工作，核算中心所行使的主要是核算和监督的职能，及时向学校反馈会计信息。学校仍然是财务管理的主体，是会计工作的法人。
加强学校的日常资产管理。学校资产是保证学校教育教学顺利进行的必要条件，与学校教职员工及学生息息相关。学校必须增强资产的管理意识，树立依法治校的观念。学校的校长、各科室负责人和全校教职工，都有义务保证学校资产的安全、发挥资产的使用效益和经济效益。学校可以在后勤部门建立专门的资产管理机构。在实际操作中，可设专人对固定资产日常使用及保管进行管理，明确资产管理各部门在学校固定资产管理中应承担的职责，形成核算、管理、使用三位一体的管理格局。加强资产配置、处置、预算管理、经营性以及共享共用资产管理等制度的执行力度，做到物尽其用、资源共享。
加强会计集中核算的财务管理。实行会计核算统管后，会计核算中心不仅要规范会计核算工作。更要注重对各单位收支、资产负债存在性及真实性、单位资金使用效益的管理和监督，做到会计核算与会计监督并重。要充分利用集中核算的专业、制度、资源等优势，有的放矢，紧密结合单位的实际情况及存在问题，提供切实的服务，与单位进行深入的交流和沟通。明确被监督对象的主体和应该承担违法违规行为的法律责任，以及会计核算中心附有的监督连带责任，保障会计集中核算制度规范运行。因此，加强对财务管理人眼和会计核算人员的行为监督，减少财务管理中的失误，保证学校各项资金的使用效率。
会计集中核算是一个比较复杂的核算财务管理过程，是现代财政收支管理体制改革中一项关键性的举措。随着会计集中核算的实施，为了适应新时期发展的需要，学校应该在会计集中核算制度的环境下不断完善其财务管理，转变传统的会计记账模式，提高其资金使用效益，逐步向全面提高其管理能力的方向转变。
(一)理论思考与问题
一是职责不清。一些地区设立了国有资产管理委员会，在财政部门设立了行政事业国有资产管理科（处、室），虽然在宏观上划分了责任，由国资委管理国有企业，资产科（处、室）管理行政事业单位国有资产，但在具体事宜上相互扯皮，一些行政事业单位所属企业，均具有独立企业法人资格，部分地区国资委也管，资产科（处、室）也管，导致企业不知所措。二是个别地区在财政部门设立国有资产管理科（处、室）时，根据管理职能和事业职能分开、审批权和处置权分开的原则，使具有行政审批职能的资产管理科（处、室）和具体执行职能的事业法人的行政事业资产管理中心，由于职责不清，业务不明，往往出现行政审批部门和事业单位争、吵、要现象。三是由于组织形式不统一，一些部门很难行使职权和有效地完成国有资产管理工作，导致国有资产流失。行政事业单位所属企业的资产，各行政事业单位的闲置资产，特别是执罚部门的罚没物品，多部门管理，往往造成大家都管又都不管的现象，互相推诿，互相扯皮，导致一些单位和个人从中钻空子，从中渔利，使国有资产流失。
(二)建议与措施
针对当前国有资产管理机构存在的问题，健全组织管理、制度保障与绩效考评机制，很有必要。
1、加强各地区国有资产管理机构设置、职能配置、人员编制、人员结构、领导职数的编制制定明确其工作性质、任务、工作原则。
完善各级财政国有资产管理工作的规范性、强制性和操作性，确保国有资产的保值、增值。
2、确保行政审批权和资产处置权分离
各级财政部门要相继成立具有事业法人资格的行政事业资产管理中心，具体管理闲置资产、罚没物品的处置和国有资产出租、出借的管理，使资产科（处、室）的审批权和闲置资产、罚没物品的处置权截然分开，明确职责、互相监督。
3、建立严格的监督检查机制
鉴于目前我省个别市县资产国有资产管理体制不顺，力量微薄，监督检查措施不力的现状，必须建立严格的监督检查机制，将各级财政资产管理部门的职能，以政府令的形式固定下来。行政审批部门行使检查监督职能，监督各部门及下属机关严格执行政策和法规，检查其执行情况，对违反有关规定要及时予以制止和纠正。
4、严肃纪律，建立绩效考评机制
加强同组织、纪检、监察、人事部门的密切配合，将违反国有资产管理规定的行为列入纪检、监察部门监督和检查范围，建立严格绩效考评机制，规范管理流程，实行资产精细化管理。完善资产信息系统，实施动态监管。
5、建立一支素质较高的相对稳定的国有资产管理干部队伍
各行政事业单位、乡村街道要设专人管理国有资产。要充分发挥各级财政部门和行政事业单位管理人员的主观积极性，通过各种形式的培训，提高编制干部素质，建立一支能担当起机构编制管理重担的精干高效的编制队伍。
二、强化资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合
(一)理论思考与问题
财政部门在行使财政职能时，要一手抓资金管理、一手抓资产管理，两手都要硬。行政事业国有资产管理，要提升到资金管理的认识高度。但长期以来，由于受计划经济时代管理模式的影响和行政事业资产管理监督机制的不健全，重资金管理轻资产管理的现象普遍存在，不仅导致国有资产使用效率低下，同时也加大了各级政府运行成本。因此，强化资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合是国有资产管理的重中之重。
(二)建议与措施
关键词 图书馆 财务管理 财务预算 观念
图书馆财务管理是反映和监督图书馆业务活动、提高社会效益、实现增收节支、促进图书馆事业发展的重要工作。随着社会主义市场经济体制的建立，图书馆正在发生根本性变化，由过去单一的国家投资的公益性、福利性的旧体制转向经营管理型的新体制。此时图书馆财务管理水平的高低直接制约图书馆的改革和发展。传统图书馆财务管理理念及方法已很难适应图书馆快速发展的需要，图书馆财务管理正面临着巨大改革与创新要求。
一、图书馆财务管理存在的问题
总的来说，我国图书馆财务管理目前仍属于粗放型管理，落后于现代化企业制度下的财务管理，既缺乏现代财务管理知识和认识，又没有现代财务管理技能，使得图书馆财务管理与图书馆发展之间还存在一定差距，这成为图书馆健康发展的瓶颈。当前主要存在以下几个方面的问题。
（一）财务管理观念滞后，财务分析与评价不足
一方面，现阶段，我国相当一部分图书馆对其财务管理力度薄弱，财务管理方式单一，再加上，对财务管理的认识不够充分，使得财务管理的工作积极性较低。同时，基于图书馆尚未全面认识到财务管理的重要性，以至于其管理仅局限于财务会计核算阶段，导致有效的财务管理职能未能够充分发挥；另一方面，图书馆财务管理过于注重会计核算，忽视了财务管理职能的重要性，并且，图书馆财务管理与其普通管理脱钩严重，一定程度上制约到图书馆的持续稳定发展。
（二）财务预算编制和执行缺乏科学性
首先，图书馆预算管理观念淡薄。现行大多数图书馆普遍认为，预算的编制和执行仅是财务部门的职责，与其他部门的关系不大，因此，财务预算编制和执行应由财务部门独立完成，以此编制出的财务预算规划将具有较大的主观性，极易偏离实际状况，大大削弱了财务预算管理的职能；其次，预算编制方法缺乏科学性，预算编制结果缺乏真实性。最后，预算管理控制机制执行力度不足，预算执行缺乏有效的分析和考核。同时，预算管理人员从业素质低下，自身素养无法满足现行预算管理的需求，从而导致预算管理落实不到位，未能够充分发挥其高效性。
（三）缺乏规范的固定资产管理
基于图书馆固定资产管理隶属于非经营性资产，以至于部分单位“重投入轻管理”，“重资产轻实物”思想日益显著，最终导致图书馆固定资产管理缺乏规范性。总结而言，其主要表现在以下三个方面：一是图书馆固定资产管理缺乏健全的资产管理体系。图书馆固定资产管理过程中缺乏固定资产流失的相关责任追究机制作为保障，且图书馆固定资产购置、使用、维护以及盘查等制度有待进一步完善与成熟；二是图书馆固定资产管理基础工作薄弱，其内部家底模糊不清、账实不符、实物不符现象较为突出；三是固定资产配置未形成统一标准，其配置的随意性较大，不利于有效资产的合理配置。
二、加强图书馆财务管理的相关建议
（一）增强财务管理意识，转变财务管理观念
财务管理人员的财务管理意识和观念是保证财务管理顺利开展的基础。因此，图书馆单位需要增强财务管理人员的财务管理意识，转变财务管理观念。通过对财务管理人员定期培训和经常性考核，使其充分认识到财务管理的高效性，从而切实做好财务管理的“事前预测”、“事中控制”以及“事后监督”工作，确保图书馆财务管理得以顺利有序开展，进而充分发挥好财务部门的监督管理职能。
（二）全面落实预算管理，提升预算管理水平和质量
一是打破传统糟粕观念的束缚，树立起高效的全面预算管理观念。从人员方面看，通过开展预算能够实现财务指标的分解，并将其落实到图书馆各个部门或各个人；从金额方面看，全面预算涉及到日常经营活动的金额、采购、对外投资等多方面业务；从过程方面看，全面预算管理实质上为全过程预算控制。二是全面预算编制规避了简单化、一刀切的做法。图书馆开展预算编制前必须准确了解上年度的财务收支状况、财务管理计划和预测能力以及各项相关基础数据，以此为出发点，以图书馆支出定额和标准、人员编制为依据，结合预算年度各部门发展和工作计划，顺利开展全面预算编制。
（三）加强对图书馆资产管理，增强固定资产使用效益
第一，全面落实制度化管理。图书馆制度化管理直接影响到固定资产管理，因此，图书馆需以《行政事业单位国有资产管理办法》相关规定为依据，致力于自身实际状况和业务特点的基础之上，构建固定资产配置、购置、处置以及报废等多环节管理制度。同时，加大该制度的制定力度，切实充分发挥该制度应有的职能；第二，以财务部门、资产使用部门以及资产管理部门为出发点，构建其管理体制，并明确各部门的职责，确保其各司其职，切实履行好自身的职责；第三，完善固定资产管理三级账、卡制度。由财务会计部门承担固定资产总账核算职能，由资产管理部门承担固定资产明细账核算职责，由使用部门承担固定资产卡片制定职责。值得注意的是各部门实施职责时需保证固定资产总账与明细账、明细账与固定资产卡片相互挂钩，从而确保图书馆各项资产均在相关部门的监督下增减变动，以此防止不良行为的发生；第四，经常性的评定设备的技术寿命、经济寿命以及自然寿命，有助于规避重复购置、资产闲置等现象的出现，保证有效资产的合理配置，使其充分发挥最大价值。
（四）构建财务管理制度
图书馆的财务人员应按章行使职权，在校财务处和图书馆负责人领导下，做好有关财务工作，要坚持原则，顾全大局，遵纪守法，廉洁奉公，勤俭节约，讲究效益；认真做好每月经费各项收支的统计工作及有关项目说明的工作，每季度进行一次汇总，年底必须做好一年一度的经费汇总表及分析报告，做好每年行政经费的预算与决算编制说明；负责日常经费的报销，报销中应谨守校财务制度，坚持馆内“一支笔”报销的审批制度。原始凭证报销，要有经手人、验收人签字，并有部（室）负责人、分管馆长签字，方可报销。对行政经费，凡5万元以上俄付款要有两个馆长签字认可；文献报账需由主管文献采购业务的副馆长审查三单是否一致，文献报账审批表是否清楚，内容填写是否完整，若全部符合要求则在报账审批表上签字认可，然后交分管财务的馆长审查签字后付款。5万元以上的付款要有两个馆长的签字认可；财务人员应做好各项钱款（如工资、奖金、酬金等）的领发及记帐工作，及时领取、及时发放，及时计帐，做到无差错；为了保证图书馆日常财务工作的开展，设一定数量的图书馆备用金，每天下班时，必须把余下的现金放入保险柜内，保险柜内的现金不得超过财务规定的限额，保险柜的保管工作应由专人负责；保管好原始凭证，做完帐后，要按类将凭证装订成册，做好财务档案的保管工作及有关保密工作；为了提高经费使用的透明度，接受全馆职工的监督，分管馆长每年年底应向馆务委员会或全体职工报告有关经费使用情况；馆务办公会应根据以上制度，制定有关实施细则。
（五）做好图书馆各项财务分析
在图书馆的财务工作中，预算、核算和分析三者是有机整体，缺一不可。 图书馆的财务分析活动有助于图书馆挖掘内部潜力，促进图书馆经营管理水平的进一步提高，从而为实现经济效益服务。 所谓图书馆财务分析就是图书馆借助于各种有关核算资料对财务所进行的对比、分析和综合，以达到提高财务管理水平的一种科学方法，是财务核算的继续和深化。 图书馆的财务分析，涉及到图书馆经营管理的各个方面。 图书馆应在年终及时编制图书馆经费决算，从各个角度分析预算执行情况，对收支进行认真的检查分析，并充分利用会计、统计和业务核算等资料，对单位的财务活动和结果进行比较、研究。
三、结语
随着我国图书馆事业的发展、图书馆产业的建立，财务管理在图书馆中的作用显得越来越重要。图书馆应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中的不足及时进行改革和优化，这样才能有力地促进图书馆事业的改革和发展。
同样随着市场经济的发展和文化体制改革的逐步深入，图书馆的经济效益也日益受到人们的关注。本文论述了图书馆财务管理问题，并提出了图书馆提高财务管理的有效办法，认为加强图书馆财务管理可以提高图书馆的经济效益。
参考文献：
[1]杨秋玲.公共图书馆加强财务管理之我见.山东图书馆季刊.2012（04）.
