时间：2023-06-26 16:23:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程管理工作总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：小型水利工程；施工技术；管理
中图分类号：TV文献标识码： A
水利是农业的命脉,水利工程技术的管理须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环抓起,做好质量全程监控工作。应项资金项目预算审签制度,加强政府引导、服务、监督,进行科学管理等。
一、小型水利工程技术管理现状
水利基础设施建设投入大、公益性强，对国民经济和社会发展具有重要的作用。近年来，我国小型水利工程的快速发展，取得了很好的成绩，已经跟上现代化的步伐。小型水利技术管理工作包括三个部分：一是施工准备阶段的施工技术管理工作，这一阶段的施工技术管理工作主要对施工的安全、进度和质量进行管理，是保证工程能够按时完工的基础。二是施工过程中的各项施工技术管理工作，主要是在施工过程中对实际投入的各项生产要素和作业技术的实施状态与结果进行管理，包括技术作业人员发挥技术能力的过程以及自控行为等。三是竣工验收阶段的各项技术管理工作。主要包括技术资料的整理、归档等工作。 虽然我国小型水利工程技术管理工作不断发展，但问题也在不断突显。
1、技术管理制度不健全
一方面是缺乏高素质的项目管理人才。由于水利工程项目管理在国内推广的时间不长,无论是行业还是单位,具有组织大型工程管理经验,能进行材料、质量、费用、进度、安全五大控制的不多，能按国际通行工程项目管理模式、程序、方法和标准进行管理,熟悉工程项目管理软件综合型高级工程项目管理人才更是缺乏,远远不能适应我国现代化建设的需要；另一方面是对工程技术资料的管理不足。水利工程的完成依靠多个部门和多个专业的紧密配合，这其中涉及的技术资料比较零碎、复杂且量多。因此，技术资料的管理也比较繁冗水利工程涉及面广、施工复杂和工期较长等特点，决定了水利工程技术资料的数量多，内容广。工程施工期间这些技术资料的反复使用和修改，要求对其进行合理的归类和整理。水利工程工期较长的特点就对工程技术资料的保管提出了严格要求。
2、技术管理运行、质量水平低
工程管理意识淡薄，技术管理运行难以开展。未认真执行基本建设程序，缺乏工程管理经验，对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控制和管理。建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。疏忽了正常的工程建设审批程序。部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，造成国有资产的流失。一些小型水利工程的建设存在着一定程度的随意、盲目性，导致在对工程的技术和工程资源开发以及社会经济效益等诸多方面不能一一兼顾。
二、水利企业进行施工技术管理的必要性
水利企业进行施工技术管理对工程质量起着决定性作用，是水利工程建设的要求。施工技术管理的好坏，对企业的整体效益具有一定的影响作用。注重并搞好施工过程中的各项技术管理工作，能够有效的保证工程的施工质量和施工安全，有效的确保工程能够按时完成。能够充分的发挥出施工人员技术管理人员和设备、材料的潜力，能够提高员工和技术工的技术业务素质水平，使施工队伍能够在施工之前对于问题能够及时的发现并进行处理，能够不断的提高水利施工企业的整体管理水平，通过进行施工技术的有效管理，在遇到一些技术难题的时候，能够将质量事故隐患以及安全事故隐患消灭在萌芽之中。在对施工安全和质量进行保证的前提下，降低工程中的各项成本，从而提高企业自身的经济效益和竞争力。 各个小型水利工程的施工一定要具有较好的技术管理条件和技术装备，这些都需要各个小型水利企业具有一定的技术力量，以及技术管理组织。
加强施工技术管理工作是十分必要的，为了使企业能够面对并适应市场变化中的挑战和机遇，水利工程施工企业要注重技术管理人才的培养，不断的更新技术和装备。小型的水利企业要加强自身的施工技术管理工作，对技术管理水平要不断的进行扩大和提高才能够使自身的竞争力提高。
三、水利施工技术管理措施与策略
在进行施工技术管理工作中，要针对小型企业水利工程的自身特点，建立健全的技术管理制度；认真贯彻并执行各项技术管理制度，明确管理职责，注重管理水平的提高；重视基层水利行业整体人力资源的开发，不断加强对技术工作的管理 。
建立健全的技术管理制度
建立设备运行、维护、检修的统计分析制度；建立厂站、车间、班组三级技术管理工作网,实行分级负责管理,责任到人；建立技术档案管理。
组织专业人员认真编写有关运行规程水轮机及辅助设备运行规程》、《电气设备运行规程》、《水工建筑物运行规程》;并严格按规程执行,定期对运行人员进行考核、考试。定期或不定期开展技术经验交流,工作总结,技术革新及合理化建议等活动。组织有关专业技术人员对活动成果进行分析、归类并进行技术攻关。加强技术管理对设备的运行状况、检修及事故或故障等进行统计分析,有利于采取针对性的措施来提高设备的利用率,减少设备损坏率,起到增收节支的作用。技术档案应由专业人员负责管理,确保其资料的完整性、系统性、准确性，应认真收集和整理归类机组的原始数据资料设计、施工、调试、安装、设计文件图纸资料、试运行记录、运行、检修、检验试验、记录等有关文书数据、图表，并将其分类汇编归档。
适当的实行行政手段与经济手段相互结合的方式，对企业内部各个层次的技术业务人员进行选拨和培养，使职工在工作中具有激情，调动技术人员和技术工人的工作积极性。还要注意建立起长期的、完整的检查制度，对各项施工项目进行评比和总结，达到整体推进的作用和效果，使技术管理工作能够得到良性循环的发展；
2、明确管理职责，加强管理质量水平
认真的贯彻并执行各项技术管理制度是做好阶段技术管理工作的重点之一，要对技术管理工作的相关职责进行明确，使技术管理水平有所提高，这也是组织企业各项工作的重要保证。组织企业中的全体员工，特别是技术管理干部，定期的对现行的规范进行学习；对各项技术管理工作进行落实，对各项规章制度和技术岗位责任制进行建立健全，对各级技术管理层中人员的责任、权利和利益进行明确，使企业内部的技术管理工作能够有法可依，有章可循。
3、重视基层水利行业整体人力资源的开发
要有计划、按步骤地选拔人才去深,以适应岗位需要和市场需求。组织小型水利企业中的员工特别是技术管理人员进行技术培训和技术学习、交流，不断的学习先进的施工技术管理方法和管理经验，使企业中的技术管理水平和人员的业务素质不断的提高；通过加强小型企业内部的技术管理工作，对新技术、新能源和新材料进行研究与探索，合理搭配各工序和工程的交差施工，还能大大降低工程施工成本，从而使企业效益明显提高在行业中占据优势。
四、结束语
在现代水利工程施工过程中，水利工程施工技术已经成为做好水利工程建设的核心推动力量，要不断的加强对技术管理组织的建设，且要健全技术责任制度，只有使企业中各个层次的技术人员和工人的才能与作用得到充分的发挥，才能够使施工更加顺利，从而保障农业生产和人民生活的顺利进行。
参考文献：
[1]钟晓翔. 浅析小型水利工程技术管理[J]. 科技资讯,2010,20:151.
按照市水利局呼水建发〔20__〕126号 、 呼水建发〔20__〕127号文件要求，针对从20__年8月以来全x各级政府水利投资和使用国有资金的水利项目开展了x水利工程建设领域突出问题专项治理工作，现将此项工作总结如下：
一、成立领导组织明确责任
为认真抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作，按照市水利局文件要求，及时成立了x水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，明确了分工，主要领导负总责，相关部门负责具体工作，使x水利工程建设领域突出问题专项治理工作有了组织保障。
二、结合我x实际确定工作重点
根据市局文件要求，结合我x实际情况，对x水库除险加固工程等11个水利建设项目（其中，500--3000万元项目5个，即：x水库除险加固工程、x水库除险加固工程、x水库除险加固工程、__水库除险加固工程、________提防工程；100--500万元项目6个，即：______饮水安全工程、____x饮水安全工程、____x饮水安全工程、__x镇镇区饮水安全工程、____小流域治理工程、__x小流域治理工程）进行了全面排查，排查内容：一是规范工程建设项目决策行为；二是规范招标投标活动；三是加强工程建设实施和质量安全管理；四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查；五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理；六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设；七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。
三、全面排查不留死角
（一）规范工程建设项目决策行为方面
1、项目决策程序方面
经排查，各项目不存在违反产业政策问题；不存在违反发展建设规划问题；不存在违反市场准入标准问题；不存在不按规定履行政府重大决策程序问题；不存在未组织专家进行咨询评估论证的重大工程建设问题；不存在由于失误导致重大损失的问题。
2、项目审批（核准）程序方面
经排查，各项目不存在未经审批、核准或备案进行建设的问题；不存在越权审批或核准问题；不存在以备案代替核准问题；不存在未通过用地预审和环境影响评价审批等问题。
3、项目建设方面
排查的11个项目都能科学合理确定项目建设规模、严格执行有关工程造价和建设标准的规定；都能严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》的规定、加强项目概算管理。
4、环评和节能方面
按照《节约能源法》、《环境影响评价法》、《国务院关于加强节能工作的决定》以及有关规定的要求，在审批、核准项目时进行了节能评估和环境本文来源：文秘站 影响评价审批；排查过程中未发现未进行和未通过节能评估和环境影响评价审批就开工建设的情况；未发现越权（或违法）审批环境影响评价文件情况。
5、信息公开方面
根据《政府信息公开条例》及相关规定，及时向社会公示建设项目信息；向社会公开有关投资管理程序和审批流程；及时向社会公开审批结果。
（二）规范招标投标活动方面
__x有关行政监督部门严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，使我x水利工程招投标工作全程受行政监督。
加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，进行全面排查，经排查未发现上述违法违纪问题。
（三）加强工程建设实施和质量安全管理及加强对工程建设安全生产责任制的监督检查方面
__x认真贯彻水利部《关于加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见通知》的文件精神，对我x11个水利建设项目关于工程建设实施和质量安全管理及工程建设安全生产责任制的监督检查方面进行了排查。
1、加强水利工程建设实施管理
（1）规范项目法人组建
我x项目主管部门严格按照有关规定对项目法人组建条件把关，在工程开工前都完成了项目法人组建，并认真履行审批和备案程序。健全项目法人机构设置，完善管理制度，落实管理责任。
（2）严把开工审批关
项目法人严格按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方可开工建设；严格审核项目开工条件，11个项目不存在未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的情况。
（3）加强合同管理
全面执行《中华人民共和国合同法》，按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制，建立健全合同订立和履约监管机制，督促水利工程参建各方依法严格做好合同签订和履约工作，严查在合同外另行签署违背合同实质内容的协议等违法违规问题；防范水利工程建设转包和分包行为，依法加大查处力度。
（4）加强建设监理管理
认真执行《水利工程建设监理规定》等有关规定，按要求配备监理人员，严格履行监理职责。
（5）加强验收管理
验收工作严格执行《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关规定和技术标准，按照规定的权限组织验收，目前，验收的项目程序符合上述规定。
2、强化水利工程建设质量安全管理
（1）落实质量责任制
建立健全项目法人负责、监理单位控制、勘测 设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体制，严格执行水利工程建设标准强制性条文，严把原材料进口关，严把施工过程关，确保工程建设质量。排查的11个项目中都能按要求落实质量责任制。
（2）明确安全生产责任
各项目法人都建立并落实了水利工程建设安全生产责任制，明确了项目法人是安全生产的责任主体，其主要负责人是安全生产的第一责任人。在工程建设过程中项目法人不断加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。结合实际编制了定安全事故应急预案，完善了预案执行的保障措施，提高了安全事故应急管理和处置能力。 （3）强化安全生产监督检查、隐患排查治理和安全宣传教育培训
__x水务局组织开展了在建水利工程安全生产检查活动，将易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”；开展了对施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员三类人员的考核工作；不让未经安全教育培训的人员上岗作业，杜绝了违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为，在排查过程中未发现安全事故。
（四）加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理方面
__x通过开展工程建设物资采购和资金安排使用管理专项治理活动，进一步规范了物资采购活动，确保财政资金和国有资金使用安全，并进一步加强财政拨款和银行贷款等项目建设资金的管理制度建设，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用，同时严格按照《招标投标法》和《政府采购法》等相关法律法规规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监督管理；严格工程概算、预算和决算管理，控制建设成本，对政府重大投资项目进行跟踪审计，提高了政府资金使用效益。
（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设方面
认真贯彻政府信息公开条例，项目主管部门公开项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量安全检查和竣工验收结果等情况。采取了以下措施：
1、坚决贯彻《政府信息公开条例》，明确建设项目信息公开的主体、范围、内容、方式、时限、权限。
2、对建设项目相关信息进行梳理，制定了公开细则和标准，明确主动公开的范围，建立了建设项目信息公开目录。
3、制定信息公开的内容标准，规范了工程项目审批、实施、验收各阶段的相关信息内容和格式，明确了信息收集、报送、审核、、检查等方面的程序要求。
4、工程建设项目主管部门和有关单位，按照审批权限，及时公布工程建设项目的相关信息。以水务局政务公开为统一信息公开平台，设立专栏，整合各地工程建设项目的相关信息，对于征地公开等信息还在相关乡镇、村里公布。
关键词：水利工程；档案管理；存在问题；对策建议
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
前言
水利工程档案管理是水利工程建设与管理的重要组成部分，是在水利工程前期准备，工程实施，竣工验收等各个阶段过程中形成的，具有保存价值的文字，图表、声像等。不同形式的文件材料，是整个工程建设的缩影。水利工程档案是衡量水利工程质量的重要依据，水利工程档案管理工作对水利工程建成后的维护与管理将会起到积极地指导作用，同时有利于提高水利工程的设计，施工及管理水平，促进水利工程建设又好又快的发展。
一、水利工程档案管理的重要性
水利工程档案是从施工过程中直接提出相应的资料并形成了以各种形式保存的材料。水利工程档案是在水利施工的过程中形成的。它直接且真实的反映着水利工程建设的全过程，也是检测水利质量的重要依据。水利工程档案在水利工程建设和经济建设中起着非常重要的作用。主要表现在以下几个方面：①在实际应用中，在拟定计划、水行政执法、工作总结、水利工程设计等方面档案可以作为考察凭证；②档案在防讯抢险时起着很重要的作用，它可以对过去的水情、水利工程的情况有清楚的了解，使得决策者作出更好的决策；③可以借助档案进行水利方面的学术研究，通过前人的真实的记载资料，得出更好的研究成果；④水利工程会随着实际的需要而变化，因此在对水利工程进行维护和扩建时，档案可以作为合理设计和施工的依据，既节省的时间。有节约了开支，总之有利于创造更多的经济价值；第五。档案也可以作为工程质量鉴定、事故原因的查明、事故责任的追究的有效依据。
在水利工程建设中，水利工程档案管理是重要的工作环节之一，也是保持工程质量长期稳定的重要环节之一，同时也是经济建设发展的重要催化剂。为了满足水利工程项目建设管理工作的需要以及国家和水利部的共同要求，必须对水利工程档案管理工作进行建设和强化。国家水利部在档案管理方面有明确的规定，只有在档案管理合格的情况下，才能进行竣工验收，否则，不可进行竣工验收。水利工程档案只有在管理的情况下才能发挥其应有的作用，如果没有建立相应的水利工程档案管理工作，那么就无人管理水利工程档案，对水利工程建设和维护以及工程档案的日常工作的发展起着阻碍作用，同时对水利工程的验收工作也产生了很大的影响。因此，建立水利工程档案管理工作是非常重要的。它为后人提供有效的、真实可靠的资料，促进水利工程顺利的发展。
二﹑水利工程档案管理存在的问题
我国重点建设项目的档案工作起步于20世纪50年代，在20世纪80年代得到发展。国家档案局1992年颁发了《建设项目(工程)档案验收办法》，1997年又与国家计委联合了《国家重点建设项目档案管理登记办法》。这些规定和办法为重点项目档案工作的健康发展提供了保证。近年来，随着水利工程质量管理工作的不断规范、管理模式和管理手段的不断更新，工程档案管理工作质量也有了很大的提高。但足，一些水利工程档案仍然存在着整理速度慢，内容不齐全，编写不规范，质量不高等问题。
（一）档案管理工作的前期投入和管理不足
一般情况下，在工程项目建设的后期，工作人员才开始着手进行档案资料的收集、整理工作。致使档案资料复印件多、原件少，特种载体档案严重缺失。
（二）缺乏高素质的档案管理专业人才
工程项目资料管理人员大多是临时抽调、没有经过专业培训的人员，且身兼数职，致使档案管理水平普遍较差，在项目档案管理工作上远没有达到标准化、制度化、规范化管理。还有许多施工企业档案管理体制不健全，档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制。
（三）档案管理体制和制度不健全
随着我国市场经济体制的建立，在工程建设领域，工程招投标制度、竣工验收备案制度、监理制度、市场稽查制度正在逐步完善。为适应政府管理职能转变和行政审批制度改革的要求，工程建设项目档案的内容、形式，以及各种档案载体都发生了相应变化，但与之相对应的各种档案管理制度、法规却未能及时地调整和修改。
三﹑加强水利工程档案管理的对策和建议
2006年，水利部出台的《关于印发水利工程建设项目档案管理规定的通知》要求：①加强对工程档案管理工作的领导；②认真落实岗位责任制；③加强检查指导与监督；④提高工程档案现代化管理水平；⑤认真做好水利丁程建设项目档案登记工作。这些都为我国的水利工程档案管理工作提出了明确的要求。根据这些要求，针对目前存在的问题，建议采取以下对策。
（一）健全制度、强化管理。落实岗位责任制
加强对档案工作的集中统一管理是水利工程档案齐全、完整、规范的重要保证。为此，应采取以下措施。
①成立档案工作领导小组，统一协调档案管理工作。由主管档案工作的领导全面负责，对档案室配备专职档案人员，在各业务部门，指定专人担任兼职或专职档案员。
②把学习、宣传有关档案法规与增强工程技术人员的法制观念结合起来，把宣传正反面典型与提高档案人员的自觉性结合起来，形成人人理解和支持档案工作的良好风尚。
③企业应建立完善工程档案管理制度，强化工程管理部门及施工单位、质检及监督、审计等部门的实施力度，并制订相应的措施，使档案部门可以进行有效的监督和制约。同时，建立内部管理激励机制，把档案管理工作目标分解、细化，层层加以落实，真正地把岗位责任制贯穿于从建设项目立项到工程建设结束，档案资料管理通过验收的全过程。
④对项目档案的验收做到规范、严格把关。这是保证项目档案质量的重要环节。按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则，认真做好档案验收工作。
⑤设计出可使用的档案管理信息管理软件，将输入的数字档案信息进行分类排列和编目，实现档案数字化、信息组织与管理的有序化。
⑥建立健全档案管理的各种规章制度，修订岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明。
⑦建立科学的归档制度，归档时应对文件进行全面、认真的检查，在内容方面，检查归档的文件是否齐全完整。无论是在工程各阶段还是单位内的各个部门，都应从组织上保证文件材料不疏漏、不散失，使档案管理工作达到系统化、规范化、标准化。
（二）提高档案管理人员的业务素质和工作能力
针对工程档案管理人员业务水平不高的实际情况，必须加大档案人才的培养力度，努力提高重点建设项目档案工作人员的素质。①工程档案管理人员应定期参加专业理论学习，并取得相应的管理资质，做到“持证上岗”。②培养档案管理人员的全员档案意识，认真抓好档案的收集、保管、利用3个关键环节。
长期以来，由于我们对于各级各类档案的管理工作缺乏科学的管理意识，未能将档案工作渗透到各个环节之中，导致业务部门和档案管理部门各自为政、档案资料积累残缺不全，给档案资料的整理归档带来了困难。为了使水利工程的档案管理更加规范化、标准化，必须提高认识，转变观念，制订一系列措施，对水利工程档案进行科学管理，并根据水利工程复杂性的特点，拓宽档案收集渠道。从实际情况看，水利工程建设是比较复杂的，从项目申报到工程竣工的阶段比较多。这种工程形成的文件材料涉及面广、内容繁杂，涉及的部门和人员多、经历的时间长，稍有疏忽，就可能遗漏。而小型水利工程大多施工要求急、建设周期短，形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视。加上施工人员组成复杂，往往是工程任务一完成，临时机构就解散，档案材料也随之消失。为了保证档案资料收集的齐全、完整，应当要求档案管理人员首先了解水利工程建设工作的具体操作程序、工作流程及分阶段的工作安排，掌握每一阶段工作中需要形成哪些档案资料，对每种资料的内容、数量做到心中有数。在此基础上，可采取以下收集方法：①追踪收集。即档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息，并指导和督促技术部门有针对性地收集档案资料。这种方法收集速度快、档案资料齐全，质量也比较高，但花费的人力、物力较大，适用于工程周期短、形成档案材料快的工程。②分阶段收集。即档案人员始终保持与兼职档案员及施工、建设部门的联系，及时掌握工程进展情况，并加强催收，尽力避免档案原始材料的散失。该方法适用于建设周期长的工程。③强制性收集。即采用收取档案资料押金的做法。当一项水利工程报建后，施工单位先交一定金额的资料押金，将完整的档案资料移交给档案部门后，才可退回这笔押金。这种方法对一些内部较复杂的施工单位具有一定的约束力，适用于对某些人员分散、临时机构较多的施工单位。
（三）通过开发利用档案信息，促进档案管理工作
水利工程档案的形成是水利工作者劳动和智慧的结晶，做好档案资料的收集、归档工作是为了更好地利用和开发利用档案信息。
（四）加大投入，实现档案管理手段现代化
档案管理手段的现代化是实现档案管理现代化的基本标志，它包括以下几方面：保管条件的现代化，载体材料的现代化，翻拍、复印、装订手段的现代化，档案工作手段现代化，咨询业务智能化等。实现档案资料的数据化管理和网络化报送、传递，可满足水利工程建设者多方位、多区域利用档案资料的需求，为水利工程建设和管理者提供方便、快捷、高效的档案服务。
（五）加强对建设管理体制改革的研究
应定期对国家制定的适应建设管理体制改革的档案管理制度和法规进行学习、研究，及时制订一批既符合工程档案自身发展规律、又适应社会主义市场经济要求，既符合我国国情、又吸收国外先进管理经验的档案法规、规章。鉴于计算机技术给档案工作带来的深刻影响，应大力加强对重点水务工程档案工作信息化、网络化建设的研究。
（六）资料分类科学化、档案工作标准化
档案工作标准化是档案工作科学管理的重要内容，也是提高档案工作管理水平的必由之路。因此，我们应根据水利工程文件材料自然形式的特点和相互间的有机联系，按照《档案法》、《水利基本建设项目工程档案资料管理规定》、《水利水电建设工程验收规范》等水利工程档案法律和规章，结合单位的实际情况，制订一个统一的分类标准，完善标准化管理规章制度，按照统一标准实现档案编制、收集、整理、编目、保管及提供利用的系统性、完整性、实用性。
一、总体工作目标
2008年全区防汛防旱工作要继续贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，按照科学防洪、依法防洪的要求，高标准、高质量地做好防汛防旱各项工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。要早准备、早部署，加大汛前检查力度，修订完善防汛抗旱预案，狠抓各项工作落实，把握工作主动权。总的目标要求是：遇建国以来最大洪水，保证长江堤防不决口，保证区内重要交通干线、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证各类水利工程的安全运行；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低程度；遇一般干旱确保人民生活、工农业生产用水；遇特大干旱保证人民生活及重点用水需要，最大程度减轻水旱灾害损失。各级防汛防旱指挥部要做到思想上一丝不苟，责任上一环不漏，指挥上一着不失，措施上一抓到底，确保全区安全度汛。
二、汛前准备工作
各级防汛防旱指挥部要按照“准备早、措施实、应急快”的原则，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，在总结以往防汛防旱经验的基础上，按照全区防汛工作的要求，做好08年防汛各项准备。强化落实各项措施，扎扎实实做好以下防汛准备工作：
1、认真开展汛前检查工作。
3月中旬开始，区防指办公室已下发通知，要求各街道（乡）、沿江各单位开展汛前大检查工作。各单位已进行了一轮检查，检查中也发现几处江堤护坡、丁坝被淘涮松动、下塌的情况，区防指已责成相关责任单位于5月底完成修复工作。各街道、沿江各单位要抓住汛期到来前的有限时间，再次组织人员对所属水利工程设施进行认真检查。今年的汛前检查继续实行防汛检查负责制和全过程跟踪，努力做到每一处工情清楚，不留盲区和死角。检查的主要内容包括：（1）对今年检查发现的险工隐患，检查是否制定了消险防案和度汛措施。是否落实行政和技术责任人。（2）对遇暴雨，易发生漫溢、淹没的街道排水设施、乡村河道等进行重点检查，检查是否采取疏通、清淤、清障和维修加固等措施，是否制定了应急预案。（3）对一些沿江及内河涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等进行祥细检查，确保汛期正常运行。（4）通过防汛检查，要建立险工信息资料库，内容包括险工基本情况、度汛措施、图片等资料。（5）各级、各单位防汛责任制制定和落实情况，各种防汛预案制定的情况。（6）检查各单位防汛物资储备情况，对库存的防汛物资认真查点，查清物资器材的数量和质量，落实防汛物资保管值班责任制，制作各级防汛物资储备分布图、统计表、责任人等。
2、加大险工险段度汛措施的落实。
对于今年查出的险工隐患，各有关单位要高度重视，明确工程修复的行政责任人和技术责任人，制定修复方案，落实施工队伍进行修复，确保5月底前完成修复工作。对暂时不能消险的险工隐患，必须明确行政责任人和技术责任人，制定度汛预案，汛期要密切关注、备足防汛物资、加强防守，确保安全度汛。
3、进一步落实防汛防旱责任制。要加大责任制的落实力度，各街道、沿江各单位要对防汛防旱责任制进行全方位、全过程落实。要按照国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，调整充实防汛防旱指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，将责任落实到部门，落实到具体责任人，落实到各类工程。
4、认真修订完善各类防汛防旱应急预案。各级防办要针对极端灾害性天气和各地防汛工作特点，对2008年度的防汛防旱防台预案及应急预案要进一步修订完善、细化，使预案更具有针对性和可操作性。区防指办公室要加强指导，督促各街道（乡）完成防汛防旱工作预案编写和修订。
5、做好防汛物资的储备，落实好防汛抢险队伍。防汛物资的储备是防汛准备工作的重要内容之一，没有足够的物资储备，“抢险”就成了无源之水，无本之末。区本级及各乡镇、沿江各单位要高度重视，都要按照防汛责任状的要求，认真落实物资储备工作。由区防汛指挥部办公室建立防汛物资储备台帐，做到心中有数，抢险时能拿得出，用得上。同时各乡镇、各单位要切实落实好防汛抢险三支队伍。
6、坚持防汛防旱两手抓，进一步做好清淤清障工作。对河道进行清淤清障是恢复和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各乡镇要将河道清淤清联工作作为防汛防旱的主要工作内容，切实抓紧抓好。坚决制止新的违法设障案件发生。根据《防洪法》、《江苏省防洪条例》等有关法律法规，严肃查处各种在水利工程管理范围内的乱垦乱种，侵占河床搭建房屋等违法行为。对河道上严重影响防洪、排涝的障碍物在主汛期前组织人力进行突击清淤，确保河道引排畅通。
三、汛期工作
进入汛期（6月-9月）后，各地要全面进行组织发动，认真落实各项防汛防旱等工作措施，确保全区安全度汛。
1、区、街道（乡）、沿江各单位要加强防汛值班，认真执行24小时防汛值班制度；明确工作重点，认真落实各项工作预案；深入一线，加强对防汛防旱工作的督查，检查各项措施落实情况。
2、密切关注天气、雨情、水情、灾情、工情动态变化，要加强与气象部门的联系，及时了解掌握天气、水雨情预测预报情况。根据水旱灾害发生发展情况，及时与上级相关部门和专家进行会商，增强决策科学性。充分利用现代科学技术，认真做好雨、水情和灾害分析，提高决策的科学性、准确性，为领导正确决策、科学调度提供依据。
3、提高应急管理水平。提高对极端灾害性天气和突发事件的应对处理能力。健全应急响应机制，加强对防洪工程的巡查，落实日常巡查制度，责任到人，发现险情及时处理。沿江单位抢险队要随时待命。区防指要加强险情处理的技术指导。汛期要严格执行防汛防旱预案。按照《涵闸运行规范》及有关操作规程科学调度涵闸运行。
4、加强信息管理工作。各级、各单位要高度重视防汛抗旱信息管理工作，进一步建立健全信息管理工作制度。按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》及《国家防总防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，指定专人负责，通过及时报送灾情险情。要规范上报程序，及时掌握突发险情、灾情，并及时与有关部门核实沟通，在第一时间向上一级防指报告。
四、汛后工作
汛期结束后，要做好防汛防旱工作总结。
1、认真分析汛情、灾情，评估灾害影响及防洪减灾效益，总结本年度防汛工作的主要做法及存在的主要问题，提出下年度工作要点，区防办要在10月底前将防汛防旱工作总结上报市防指。
2、开展水利工程汛后大检查，对汛期出现的险工险段登记造册，制定除险加固和维修工程计划，并付诸实施。
关键词：水利工程；质量监督；存在问题；促进措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言：
水利工程是关系到国民经济以及国家发展的重要项目，是一个国家的支柱式产业，也是一个国家可持续发展的重要基础。伴随着我国经济的发展，我国水利工程项目越来越多，同时对水利工程的质量要求越来越高。水利工程质量监督是指在相关部门的监督之下，进行水利工程建设，充分发挥资金的作用，保证工程建设的质量。
一、水利工程质量监督工作的特点
1、专业性强
水利工程种类繁多，同一类建筑物按其使用材料和结构形式分成好多种，同一类建筑物按其作用和规模的大小分成不同的等级，即使是同一类同一等级的建筑物，由于其分布的地理位置、水文、地质条件及其气候条件等的不同，施工方法也有很大差异。随着科技的进步和社会的发展，诸多新方法、新工艺逐步取代了传统施工工艺和方法，现有的规程、规范和技术标准难以做到面面俱到，这就要求从事水利工程质量监督工作的人员，必须具有一定的专业知识、较丰富的工作阅历和应对各种复杂情况的工作能力，既要严格履行有关的质量监督程序，又要针对工程特点采取灵活多样的质量监督工作方式。
2、行业性强
受水利工程建设项目专业性地限制，大多数水利工程的建设单位是由水利部门自己组建的，即便是地方政府成立了建设单位，但负责人仍然是水利部门的领导同志。不仅如此，像设计、监理、施工等单位这些必须具有水利行业资质的企业都带有行业性，这就决定了水利工程质量监督管理工作易受行政干预。另外，水利工程质量监督管理工作还有任务艰巨、条件艰苦等特点。
二、水利工程质量监督的主要内容
水利工程质量监督的主要原则是:监督、检查、辅助以及促进。各个相关单位一定要及时配合水利工程监督人员的工作，按照质量监督工作员的工作要求不断调整水利工程的施工计划以及水利工程的施工方案。水利工程质量监督的主要内容可以总结为:一项主持、两项明确、三项审核、四项复核、五项参写以及六项参加等。所谓一项主持是指在单位施工完成之后，质量监督部门要主持一个质量评定会议。这个会议主要由建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位参加，会议的主要内容是由各个相关单位对水利工程的质量以及外观等进行详细的打分和检验，最终统计外观以及质量的得分情况，以此来确定水利工程质量是否达标。两项明确，两项明确的主要内容如下:一是明确水利工程项目的划分，二是明确水利工程的外观以及质量的评定标准。三项审核的主要内容是:一，审核并确定分部工程的主要质量等级。二，审核施工单位工程建设的等级。三，审核工程建设项目的质量等级。四项复核的主要内容:复核监理单位的工作资格;复核水利工程设计单位的主要资质;复核水利工程施工单位的主要资格;复核水利工程相关产品制造单位的主要资格。五项参写，参写水利质量监督的相关细则;参写水利工程质量监督计划以及相关黏度计划;参写水利工程质量监督报告以及相关工作总结;参写水利工程质量监督简报;参写水利工程施工质量评定计划以及报告书。六项参加的主要内容是:定时参加水利工程质量监督会议;按时参加相关单位组成的质量抽查小组并进行质量抽查;参加质量验收会议;参加水利工程事故分析以及处理会议;参加水利主体工程质量监督与检查;参加水利工程质量验收以及部分工程质量验收会议;参加水利工程整体竣工会议，并对外宣布水利工程质量评定等级和评定报告得的内容。
三、质量监督工作存在的突出问题
1、水利工程质量监督机构定性不清楚，权力和责任不相符
目前还有很多水利工程质量监督机构是与计划、基建等水行政部门合署办公，即所谓的一个机构两块牌子；有的是挂靠在某个部门的事业单位；即便有的地方成立了独立的事业单位，由于没有固定独立的办公用房，没有专职监督人员，加之受事业单位的权限限制，并不能完全行使政府监督的所有职能，导致权限过小、责任过大、权责不一，造成社会对水利工程质量监督机构执法地位认同度低等，影响了水利工程质量监督工作的开展。
2、质量监督人员数量不够、素质不高
目前进行水利工程质量监督的相关单位以及人员主要是附着在国家水利主管部门的。这样由于行程工作的限制，质量监督人员的数量明显不够，这与我国目前的水利工程建设现状不相符。另外随着市场经济的不断发展，相关工程建设机构单独开设了质量监督机构，但是由于水利工程质量监督意识不够，所以部门职责不清，没有提高水利监督的质量。水利监督机构人员的职责不够明确，在工程建设过程中由于受到经费不足等因素的影响，质量监督人员的素质不够高，尤其是缺乏水利专业知识，在水利质量监督过程中无法高效实现水利工程质量监督。
3、水利工程质量监督经费缺乏
这是影响质量监督的重要因素之一。在水利工程建设过程中，水利工程质量监督主要是靠收取质量监督费用来维系日常运营的。但是由于质量检测收费标准不固定、费用收取的难度相对来说比较大，导致监督部门工作费用得不到有效保证。这种情况主要发生在县级树立工程建设中，由于经费投资不到位，导致工期被延误，最终影响了水利工程质量监督工作的开展。
4、质量管理法律、法规不完善
水利工程质量管理法律、法规不完善，尤其是缺少中小型水利工程建设项目的相关质量管理规定。现有针对大中型的规程规范可操作性不强，相关质量评定标准、表格更新、修订慢，难以适应目前小型病险水库除险加固、中小河流治理等工程项目的质量管理需要。
四、促进水利工程质量监督的主要措施
1、加强水利工程质量监督队伍建设
水利工程质量监督是水利工程建设的重要组成部分。所以在水利工程重要保证水利建设的质量就要做好水利工程质量监督。首先就要加强水利工程质量监督队伍建设。随着我国市场经济不断发展，我国水利工程质量机构以及监督形式越来越多样，但是监督人员素质不高是监督单位普遍存在的问题。要着力培养高素质的水利工程质量监督人员。提高监督人员对水利工程的认识，水利工程质量监督人员不仅要具备扎实的管理知识还要具备良好的水利工程质量建设技术。在水利工程质量建设过程中，质量监督人员能够及时准确的发现质量问题，并向施工单位提出整改建议。另外还要定期举行质量监督人员培训工作，保证质量监督的质量，同时做好信息交流，多于质量监督人员无法解决的问题要拿出来一起探讨。
2、健全监督体制
完善的监督体制是保证水利工程监督质量的重要措施，所以要在水利工程建设过程中健全水利工程监督体制。首先要将原有的三级管理改为四级管理，同时还要明确水利工程监督的主要职责与性质。另外水利工程施工单位、设计单位以及监理单位一定要明确无论是水利行政部门亦或是水利工程施工单位自设的监督单位都要充分发挥自身的执法地位。在水利工程建设过程中要做好费用监督，将监督费用明确列在水利工程建设过程中。质量监督单位在质量监督过程中要侧重做好质量监督，另外还要大力推行第三方水利工程质量检测，提高工程质量，保证水利工程建设合理进行。
3、提高水利工程质量监督部门的执法力度
由于水利工程相关单位对水利工程质量监督重视程度不够，导致水利工程建设质量监督部门无法充分发挥自身作用。尤其是对于不是由政府不成承担的水利工程项目，质量监督部门无法介入工程建设实际，这就影响了水利工程的质量。所以我们一定要充分发挥水利工程执法部门的监督力度，加大执法力度，坚决抵制收受贿赂的现象发生，有力打击偷工减料的行为发生。
4、做好水利工程质量监督经费维护工作
首先明确经费管理制度，将水利工程质量监督经费纳入工程管理中，对自设质量监督机构的小型水利工程可以在工程开工前明确质量监督费用，并明确如果会质量监督不到位，就要按照一定的比例扣除监督费用。不过需要注意的是在建设过程中一定要保证质量监督人员的工作费用，提高质量监督人员的积极性。
5、有效解决水利工程质量监督的技术难题
明确水利质量监督机构以及水利质量检测机构的职责以及关系。水利监督机构要负责水利工作的全程，保证水利工程的有效可行，水利质量检测机构要对水利工程质量进行不断的检测，尤其是要做好水利工程的技术质量检测。另外，还要建立良好的水利工程质量监督信息平台，做好信息沟通和信息交流工作。
结束语：
水利工程建立健全监督站组织和制度，必须认清形势，正确地把握水利工程质量监督工作大方向和大原则，有综合治理的预控措施。满足现代建筑工程的质量要求，增加硬件和软件建设，设计出比较合理、切实可行的质量体系，它是保证水利工程质量体系持续有效的不断优化的过程，使质量体系在高标准的大循环中有效地运行，促进水利工程质量理水平的全面提高。
参考文献：
[1]石庆尧编著.水利工程质量监督理论与实践指南[M].中国水利水电出版社，2001.
*年是水利发展的关键之年，也是建设任务较为繁重之年，在市委政府的正确领导下，全市的水利工作以服务构建和谐社会、支撑新农村建设为目标，深入贯彻党的*精神及*年全省水利现场会议精神，落实科学发展观，以解放思想大讨论为动力，抓住国家对病险水库除险加固、农村饮水安全及小型农田水利工程三大建设重点加大投入的机遇，结合市人大七届一次全会提出的奋斗目标，紧紧围绕市委、政府工作思路及工作重点，加快水利基础建设步伐，为*市“在全州率先”全面实现更高水平小康社会打牢了水利基础。现将上半年工作总结汇报如下：
一、工作回顾
(一)、*年冬春基本农田水利建设成效显著
冬春修是水利建设的黄金时期，*年全市的冬春基本农田水利建设工作严格按全省*年冬春水利建设现场会议要求，发扬由*市为全省冬春修准备的苍岭稳高农田水利建设现场的成功经验，发动全民大干水利建设，做到乡乡有工程、村村有项目、户户有任务。全市去冬今春共计划各类水利工程6333件，动工6443件，完工6250件，占动工数的97％。累计投入工日152.58万个，出动机械台班1.028万次，日高峰上阵劳力达4.89万个，累计完成土石方169.19万立方米，完成投资25293.11万元，其中：中央及省投资21232.39万元，地方投资4060.72万元。建成了5320亩稳高农田，解决了2.18万人的饮水安全。
(二)、病险水库除险加固工作快速推进
水库除险加固是加强水利基础建设，保证水库安全运行和经济社会可持续发展的重要举措，中央提出用三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险任务。在市委政府的领导下，市水利局牢固树立争项目、谋发展和有项目就有发展的理念，坚持“以小(一)型水库除险加固为重点，积极争取小(二)型水库除险加固建设”的工作思路，扎实推进项目前期工作，抢抓历史机遇，在完成了九龙甸、*及*3件重点小(一)型以上病险水库除险加固及白浪滩、余冲坝、青水河等一批小(二)型除险加固的基础上，开展了江家冲等7件重点小(一)型及哨冲坝等3件小（二）型的前期工作。*年上半年一是启动实施江家冲水库除险加固工程：江家冲水库除险加固工程于*年9月28日正式开工，在各参建单位的共同努力下，到6月20日止，已完成土石方开挖1.73万立方米，土石方填筑0.63万立方米，干砌石0.58万立方米，钢管制作安装25.25吨，浇筑混凝土0.07万立方米，灌浆3139米，完成投资371.87万元，占总投资394万元的94.4％，已在5月实现了下闸蓄水，目前正在开展工程扫尾及竣工验收资料的准备；二是即将开工建设*等3件小（一）型水库除险加固：*、团山、楚双3件小（一）型水库已列入了中央*年病险水库除险加固投资计划，项目资金按水利部450万元包干的要求，每件400万元的省级以上投资已到位，市人民政府在6月初已批准成立了3个项目管理处，负责工程建设，目前正在对工程建设实施方案进行优化，拟在8月完成招投标，9月正式开工建设；三是有望启动实施哨冲坝等4件小（二）型水库除险加固：小（二）型病险水库点多面广，是病险水库除险工作的难点和热点，在*年对全市63件病险水库已开展安全评估的基础上，上半年重点组织申报了吕合哨冲坝、东华豹子洞、子午大兴坝及鹿城花桥坝4件小（二）型水库除险加固项目，根据到省厅汇报衔接了解到，今年我市有望安排启动2－3件小（二）型水库除险加固工作。
(三)、全国农村饮水安全示范县项目全面启动
解决“饮水难”，开展农村安全饮水建设，是各级党委、政府关注民生的体现。为全面解决全市农村饮水安全问题，市水利局在*年5月完成了《*市农村饮水现状调查评估报告》，同年编制上报了《*市农村饮水安全“*”规划》，规划解决人口13.6万人。在此期间，通过加强项目前期工作，积极到省厅争取，*市被列为全国安全饮水示范县(全省3个)，将在3年内完成13.6万人的安全饮水建设，批准投资5960.4万元，其中：中央补助3555.7万元，省州配套1504.4万元。通过积极争取，农村饮水安全示范县第一批项目在*年12月正式启动实施，为保证示范县项目全面实施，市委、政府高度重视，及时成立了*市国家级饮水安全示范县项目领导小组及办公室，并在*年12月12日专题召开了启动会议，并由市政府分管领导与乡镇签订了责任书，市水利局及时制定了财务管理办法及项目管理办法，实行科室负责人联系项目乡镇制度，对联系乡镇的饮水安全项目质量、进度、投资负责。*年上半年完成了2.186万人的安全饮水建设，项目涉及全市11个乡镇，45个村委会112个村民小组，投资870多万元。目前正在开展2.186万人的竣工验收工作，同时正在编制1.3万人涉及13个乡镇35个村委会72个村小组，投资590多万元的建设实施方案，计划在9月正式启动实施。
(四)、重点项目建设进展顺利
在抓好面上冬春水利建设，突出搞好病除水库除险加固及农村饮水安全项目的同时，水利重点工程建设进展顺利，一是团山水库引水工程：投资1364万元的团山引水工程于*年1月21日开工建设，工程建设的控制性项目是3.3公里的隧洞工程，在工程管理处的精心组织下，参建单位克服施工难度大的不利因素，在保安全的前提下，到6月20日止，两个标段隧洞总进尺420米，已完成投资586.21万元；二是灵秀小河综合治理工程：投资1100多万元（不含征地费691.7万元）的灵秀小河综合治理项目通过前期优化设计、加快征地等措施后，于*年4月18日正式开工建设，6月10日止，已完成了2.618公里治理任务的基础开挖工作，完成投资250万元；三是苍岭稳高农田水利建设项目：该项目是为配合全省*年冬春水利现场会议开工建设的项目，计划投资492万元，根据州水利局*年10月31日晚的紧急会议精神，按特事特办的原则开工建设，4月已完成了“一沟四渠”2.6公里的所有建设内容，完成投资492万元。现场点的成功举办得到了省、州各级领导的高度评价，也为全省水利现场会议在*州成功举办做出了积极贡献；四是基本烟田建设：*年上半年规划实施沟池4件，管灌修复完善工程1件，15立方米小水窖2125个，建设烟田面积11135亩，项目投资1368.575万元。主要建设内容为建设沟渠116条，长54547米，2立方米小水池779个，修复完善田间机耕道路28条，长13859米，新建泵站1个，配套PE管5800米，灌桩756棵。到*年5月，已完工小水窖447个，占规划数的21％；完工沟池工程4件，占规划数的100％；五是小流域综合治理项目：*年小流域综合治理主要是对*年度李家及干戈顶两条小流域进行扫尾，5月已完成了检查验收。两条小流域治理水土流失面积6.93平方公里，完成投资155.04万元，完成土石方23.79万立方米，投工18.07万个。同时编制上报了“长治”八期新柳、莲华两条小流域治理初步设计，概算投资957.94万元；六是青龙河排涝泵站扩建扫尾工程：投资767.13万元的青龙河排涝泵站扩建工程，泵站机组于*年7日25日进行了试机，经过一年多的试运行，机组运行良好，已正式投入使用。附属的综合楼建设经过近2年的努力，已在5月26日完工并初验，完成建筑面积1562.44平方米，其中：办公室281.44平方米，职工住宿10套1281平方米，目前正在开展整个项目的竣工资料整编，年内将完成竣工验收。
(五)、抗旱防洪工作准备充分
为做好*年的抗旱工作，市防办在3月就对抗旱设备进行了维修保养，并提前购买了2台抽水机及3.5吨旱地龙，为抗旱工作做好了物资储备，但是今年降雨早，全市没有出现旱情。在抓好抗旱工作的同时，积极做好了汛前各项准备工作：一是积极修复水毁工程，加紧督促在建水利工程的扫尾工作，使之在汛前完成施工建设，确保安全度汛；二是调整充实了市级防汛抗旱指挥部成员，召开了防指成员会议，做好防指成员联系水库的落实工作；三是编制了*市*年度城市防洪预案和山洪灾害预案；四是组织技术人员，对全市71件重点水利工程进行了汛前安全大检查，并对16件小（一）型以上水库的枢纽工程再次开展了全面细致的检查和记录，落实了责任人员，对检查中存在的问题在全市进行了通报，发出了限期整改通知；五是编撰下发了《关于切实做好*年度防汛抗旱工作的通知》，进一步落实防汛责任制，严格坚持汛期24小时值班制度；六是储备了价值36余万元的应急抢险物资36种，组建了4296人的抢险队伍18支。到6月10日止，全市降雨209.9毫米，比去年同期多76.6毫米，蓄水为7184万立方米，比去年同期7854万立方米少蓄670万立方米。
(六)、项目前期工作稳步推进
*年市水利局继续按“三个一批”的原则开展项目工作，一是组织实施一批：认真组织实施了投资390多万元的江家冲水库除险加固工程和投资1364万元的团山引水工程，启动了投资1086万元的灵秀小河治理工程；二是做好申报一批：积极申报小（一）型水库除险加固工程及安全饮水项目，开展了殷家箐等6件小(一)型水库除险加固初设工作，对*年即将实施的*、楚双、团山3件工程制定了实施方案。正在争取哨冲坝等4件小(二)型水库除险加固项目，年内将启动建设3件。组织上报了投资638万元的中央小型农田水利吕合项目区可行性研究报告，加强全国安全饮水示范县项目的衔接，确保“*”完成13.6万人的饮水建设；三是搞好储备一批：储备了63件小（二）型水库除险加固项目，在已上报4件的基础上，正在重点开展五合坝等4件小(二)型的设计工作。青龙河上段治理项目和龙川江下段治理工作正在开展初步设计，*水库扩建项目初设已委托州设计院开展。关坝河小(一)型水库除险加固安全鉴定前期工作正在展开，青彝引水工程通过多次方案比较论证，在完成外业调查的基础上，正在修改实施方案。目前全市已储备水利项目23个，规划投资4.8亿元，为逐步争取上级扶持做好了前期工作。
(七)、党建工作扎实有效
*年上半年的党建工作以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动总揽全局，一是狠抓学习，努力提高职工思想政治素质。市水利局以解放思想大讨论活动为主要内容，狠抓日常学习，做到集中学习与自学相结合，认真抓好学习笔记及体会文章的撰写工作，加强干部职工思想政治教育。以解放思想，水利怎么办为契机，帮助全系统干部职工树立正确的世界观、人生观、荣辱观和价值观，全心全意为人民服务；二是受4.24专案的影响，在班子主要领导缺额的情况下，严格遵守党内规章制度，积极抓好党建及党风廉政建设工作，认真坚持好支部“”制度，抓好干部职工的思想政治工作，采取情况通报，交心谈心等工作方式，维护好了班子团结、职工团结，水利系统呈现出了团结干事的氛围；三是加强制度建设及督查工作，改进机关作风建设。上半年对《市水利局行政管理制度》中的上下班纪律，车辆管理两方面进行了完善和修改，工作中注重任务分解，强化责任意识，狠抓任务落实，用制度约束人，加大督查力度，特别是注重项目工作和工作纪律的督查，适时对防汛值班、上下班纪律、在岗情况进行督查，有效的促进了工作任务的完成；四是抓教育，针对*年项目多、资金多、法人多，工程涉及面大，财务监管难度大的实际，充分发挥好纪委的保驾护航作用，确保工程建设“干部、生产、资金、质量”四安全。
(八)、其它各项工作有序落实
在抓好基本农田水利建设、病险水库除险加固，农村饮水安全及重点项目建设的同时，市水利局还统筹兼顾，使各项工作有序落实。
1、水利工程管理工作得到加强。直属单位水利工程管理工作，通过开展水管体制改革后，管养经费及人员经费得到落实，有效的促进了日常管理工作的开展。一是九龙甸水库灌区管理处：一方面是做好了农业用水及城市供水，同时做好了汛前检查工作，实行了24小时值班制度，另一方面是认真做好大沟清淤及九龙甸附属工程配套建设，采取承包租赁的方式盘活闲置资产，增加单位收入。上半年共完成各类经营收入183.6万元；二是*等五家水管单位：*、*、*、河道管理所及抗旱服务队5家单位，积极做好了汛前检查工作，严格汛期各项工作纪律，为水库及河道安全度汛打牢了基础；三是永安水厂：水厂在做好日常供水管理的同时，全力配合北市区引水工程，确保项目顺利完成。同时积极做好职工思想政治工作，保证在*年团山水库除险加固空库后，职工思想稳定，上半年实现了水费收入123.37万元。
2、水产养殖工作有新起色。*年上半年，全市水产品总量为1157吨，比去年同期增加150吨。积极开展了稻田养鱼推广工作，并在东华朵基进行了120亩稻田养鱼示范推广。目前全市水库养殖面积1.6万亩，小坝塘养殖0.7万亩，专业鱼塘0.3万亩，稻田养鱼投放面积12000亩，户数7446户，投放鱼苗235.4万尾。同时加大了渔业安全生产管理，重点对渔业船只安全定期不定期进行检查，配合搞好了农业污染源普查工作。
3、依法治水工作创新发展。认真巩固总结地下水清理整顿成果，进一步加大水法规宣传力度，完善行政执法责任制“四制”制度，严格行政许可事项审批，积极做好水事纠纷调处工作，确保社会稳定。同时，加强水土保持执法工作，在全市范围内开展了水保执法专项行动，发出补办水保方案21家，限期整改7家，专项行动取得了阶段性成果，极大的促进了水保生态建设。
二、存在的困难和问题
一是乡镇水管站专业技术人员严重不足。各级各部门加大对水利基础设施建设投入，出现水利项目多，资金多的局面，加之国家加大“三农”工作，新农村建设、村村通工程、农业综合开发及烟田建设等一大批与水管站有业务联系的项目实施后，水管站专业技术人员不足造成工作压力大，无法全面兼顾项目管理及技术指导服务工作。
关键词:水电站 水工管理 大坝监测 水库调度 水工建筑物 防汛
1、前言
沙坡头水利枢纽是国家实施西部大开发的一项标志性工程,也是宁夏自治区“十五”期间开工建设并建成发挥效益的一项重点水利工程,工程建成后为宁夏农业灌溉、电力供应、洪水控制及社会稳定等多方面起到了积极的推动作用。在工程稳定运行发挥效益的同时,作为水电站运行的水工管理者应该从如何实现电站安全运行的长治久安出发,不断摸索和完善水电站的运行管理方式。结合沙坡头水利枢纽水力发电厂自投运至今的水工管理经验,从大坝安全监测、水库调度、防洪防凌、水工建筑物维护四个主要管理职能浅析水工管理工作在水电厂的运用。
2、工程概况
沙坡头水利枢纽位于宁夏回族自治区中卫县境内,该工程是以灌溉、发电为主的综合利用工程,总库容0.26亿m3,总装机容量120.3MW,设计灌溉面积87.7万亩。工程属二等大（2）型工程,主要建筑物按3级建筑物设计,次要建筑物按4级设计。设计洪水标准为50年一遇,校核洪水标准为500年一遇,相应洪峰流量分别为6550m3/s、7480m3/s。并按2级建筑物下限洪水标准进行复核。正常蓄水位为1240.5m,汛期运行水位为1240.5m,死水位选择为1236.5m,校核洪水位为1240.8m。
3、大坝安全监测管理
3.1 大坝安全监测系统介绍
大坝安全监测是通过仪器观测和巡视检查对沙坡头大坝的主体结构、坝基基础、两岸边坡、相关设施以及周围环境所作的测量及观察。通过各种观测手段,以及时取得反映坝体、坝基和岸坡性态变化以及环境对大坝作用的各种数据,并通过对数据的整理、分析,形成立体、形象的图形资料、文字资料,以查找大坝的安全隐患并及时采取措施,保证大坝的安全运行。其目的在于:
(1)监视工程安全。通过安全监测可以及时获取坝体运行的第一手资料,评价沙坡头水利枢纽大坝的安全状况,实现对工程的在线、实时安全监控。
(2)服务工程效益。通过安全监测,可以及时了解和掌握枢纽大坝的工作性态、异常迹象,制定工程的运行计划和维护措施,为充分发挥工程经济效益提供技术服务。
(3)检验设计和施工。通过安全监测,可以认识枢纽工程监测效应量的变化规律,对基本理论、设计方法、计算参数等作出验证,对施工措施、材料性能、工程质量等作出验证。
3.2 大坝安全监测数据采集
3.2.1 自动化数据采集
参照《大坝安全监测自动化技术规范》,沙坡头水利枢纽的监测系统主要包括变形监测、渗流渗压监测、应力应变监测、环境量监测等。接入自动化系统的仪器共19类,合计安装埋设372支仪器,结合采集系统和数据管理系统形成沙坡头安全监测的管理网络。系统内的全部仪器均采用“自动控制方式”进行定时监测。目前各类仪器的测量频次设为1天/次,每日完成的数据采集量近500个。
3.2.2 人工数据采集
沙坡头水利枢纽大坝安全监测目前依靠人工进行数据采集的主要有四个部分:
(1)坝顶沉降量。通过定期的一等精密水准测量获得坝顶垂直沉降变化数据;
(2)坝基排水量。通过定期人工测量获得坝基渗漏排水量数据;
(3)坝基扬压力。通过人工观测灌浆廊道内的扬压力表获取坝基扬压力数据,并与自动化数据进行比对;
(4)人工仪表测量。对部分未接入自动化系统的仪器进行人工测量取值,并与自动化数据进行比对,复核数据准确性。
3.3 大坝安全监测数据分析
(1)日数据分析。检查当日监测数据,对比历史数据了解当日数据走势、规律,从而判断数据的真伪、仪器的完好。
(2)月数据分析。整理当月监测数据,进行统一计算,根据计算结果绘制变化过程图、变化柱状图,并对比历史数据,分析各个监测项目、监测部位的全月变化性态是否符合历史同期变化规律。
(3)监测数据采集、汇总、分析等一系列工作的成果最终是以《大坝安全监测报告》的形式呈现。《监测报告》是将分析结论通过文字、表格、图形等直观的表现手段对大坝的实时运行性态进行描述,阐述坝体各个部位的运动规律、坝体各类仪器的运行状况、坝体各种参数的异常表现,并提出坝体各类缺陷的维护建议。
4、水库调度管理
4.1 水库调度工作介绍
水库调度是枢纽大坝工程管理的主要环节之一。其内容包括:拟定水库调度方式、编制水库调度计划,参照水库每年库容情况与预计的天然来水情况,有计划地合理控制枢纽在各个时期的蓄水和放水过程。其意义在于:在确保大坝及主要建筑物安全、上下游沿岸建筑物安全、满足规定的综合利用要求的原则下,经济用水,充分发挥水电站的防洪、灌溉、发电、兴利的目的,最大限度满足枢纽运行指标。
4.2 水情测报工作
水情测报、水文预报工作是水库调度的数据收集整理阶段,也是基础工作。通过与上下游水文、气象部门的紧密联系,完成水调基础数据的采集工作,并实现了与梯级电站的信息互动,与电网调度中心的水情互通。
沙坡头水电厂水情测报的主要内容有:计算前日的水位、出入库流量发电量、单位耗水率、溢（泄）水量等数据,预测当日来水情况。并在每日9时前,将各类水情信息报送至电调、防汛办等水行政部门。同时,在每月1日前按规定表格填写本枢纽上月水库运行资料、下月水库运行计划报电调、防汛办。
4.3 水库调度工作
(1)根据水文气象预报和历史资料分析,编制下一年度水库调度运用计划,并报电调、各级防办。
(2)水调人员每月25日前,应制定出下月来水预计、发电量预测,并安排水库调度计划（含水量预报修正及水库运行方式）。
(3)每年1月,按规定表格填写本枢纽水库上年度水库运行资料报防办、电调及各级水行政主管部门。
(4)在遇特殊水情、较大洪水时,及时编制临时调度方案调整水库运行方式,保证大坝安全。
(5)在日常水库调度工作中逐步建立水库调度技术档案、不断积累水库运行资料,对水库调度方式不断完善和优化。
4.4 水库调度的防洪意义
水库调度工作对于确保水电站安全,充分发挥防洪、兴利、生态等综合效益,实现水资源的合理配置和可持续利用,促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。在遇上游发生洪水时,可以通过科学合理的调度采用滞洪、蓄洪等方法来存洪水、削减洪峰、改变天然洪水过程,以达到下游河道允许泄量及枢纽允许泄量的要求,从而保证下游群众、财产、农田的安全,保证枢纽本身安全。水库调度工作要正确权衡防洪与兴利的关系,当防洪与发电存在矛盾时,发电必须无条件服从防洪。
4.5 水库调度的发电意义
通过合理的水库调度,可以在保证工程安全的前提下,提高天然径流利用率,增大枢纽发电效率,确保电网安全运行。同时水库调度可以起到库容补偿、水文补偿的作用,在不增加任何外力的条件下,获得显著的经济效益。根据中外专家实际论证:中长期发电优化调度可增加发电量2.0%～5.5%,短期发电优化调度可增加发电量1.5%～5.0%。对于沙坡头水利枢纽这种日调节的径流式电站,意义尤其显著:
(1)遇较大洪水时,通过增大机组负荷预降库水位后持续保持高水位运行状态,不仅在洪峰到来前预留出了足够的拦洪库容,同时又提高了机组发电效益。
(2)通过精确的水文预报,合理安排机组检修时间。根据机组运行情况,将检修工作尽可能安排在上游来水较少的时间段内,有效避免了在上游来水充沛时段,枢纽因机组检修而导致过水能力降低,造成的不必要弃水。
(3)在上游来水超出枢纽发电过水能力时,利用多余来水开启排沙孔进行清淤拉沙等多种手段的水库调度方式,有效减少了弃水、提高了水资源利用率、增加了机组发电效益。
5、水工建筑物维护
5.1 水工建筑物维护工作介绍
水工建筑物受力情况复杂,同时受到各种自然因素、环境条件的影响,因此其工作状况随时都在变化,各种相互作用的力经常会出现重新组合、重新作用的现象,导致坝体、坝基的变形。为保证大坝、泄洪闸、主副厂房及各类辅助建筑物安全运行,必须对上述水工建筑物进行经常性的检查、维护。
5.2 水工建筑物巡视
水电站建筑物缺陷、变形普遍具有隐蔽性、渐变性,初期的表现并不是非常明显,只有随着时间的推移才会逐渐显露出来。但是对建筑物维护工作来说,最好的方式就是在初期将隐患消除,这就突出了“水工建筑物巡视工作”的重要性,水工巡视人员必须有高度的责任心,能够认真仔细,一丝不苟的对大坝的每个部位进行排查。
巡视工作必须严格按照规范规定的频次进行,必须做到“两无、两随、三固定”（无缺查部位、无漏查部位,随时巡视、随时记录,人员固定、仪器固定、频次固定）,任何情况下不得中断观测。在水库放空、水位骤变、最大水位、高温低温、地震暴雨等特殊环境条件下,还需增加巡视频次。
巡视结果建立巡视台账,及时更新已发现缺陷的变化情况,及时描述新发现缺陷的详细信息。便于在日后进行维护工作时,能够准确分析缺陷成因、准确定位缺陷部位、准确制定处理办法。
5.3 水工建筑物维护
水工建筑物维护工作的原则是“经常巡视、养重于修,小坏小修、随坏随修”,尽可能的避免严重损坏后的大修工作。同时根据维修性质、工程大小,水工建筑物维护工作又分为“日常维修”、“专项大修”和“抢修”。
5.3.1 日常维修
根据日常巡视工作检查发现的问题所进行的日常保养、局部修复。沙坡头水利枢纽存在的日常修复项目主要有:坝体裂缝处理、坝体渗漏水处理、厂房建筑修补等。
5.3.2 专项大修
投资大、工程量大、处理难度大、技术复杂的较大缺陷,经报上级主管部门批准后,委托专业施工单位进行的维护施工。专项大修期间,水工管理人员负有方案审批、施工管理、竣工验收等责任。
5.3.3 抢修
当建筑物、设施发生了影响枢纽电站安全运行的紧急故障时,紧急采取的维护、修复措施。
6、防汛、防凌
6.1 汛前工作
(1)编制“防汛（凌）预案”、“汛（凌）期水库调度运用计划”、“洪水预报警报系统”;
(2)汛前各类水工建筑物检查、泄水设施运行工况检查;
(3)防汛（凌）物资仓库建设;
(4)防汛组织机构建设。
6.2 汛中工作
(1)在上下游水文、气象部门的配合下,做好近期来水情况预测,编制水库调度方案,同时严格落实汛（凌）期水情值班工作;
(2)泄水建筑物巡视检查、泄水设备试运行;
(3)上下游库区凌汛巡视检查;
(4)根据汛（凌）情,及时编制《防汛（凌）简报》报送相关管理单位;
(5)遇超标准洪水,或特殊水情、沙情,依据实时水情、工程状况及防汛（凌）调度运用计划,编制《水库临时调度方案》控制洪水,及时向主管部门、上下游水行政部门汇报,并启动相对应的“预报警报系统”。
6.3 汛后工作
(1)编制《防汛（凌）工作总结》,总结防汛（凌）经验;
(2)汛（凌）期内的水务计算、统计（洪峰流量、泄洪水量、流凌状况、封河开河状况等）;
(3)对汛期内出现隐患的工程部位、设施及时消缺。
7、结语
(1)学习力是联系竞争力、创新力的桥梁和纽带。沙坡头水利枢纽大坝安全监测系统尽管目前监测项目较完整,但随着科学技术的不断发展,新的监测方法、新的监测手段、新的监测软件陆续投入到了实际工程活动中,水工管理工作不但要加强加强硬件、软件设备的建设,更要不断学习先进的技术知识,吸收先进的管理理念。结合技术抓管理、结合管理搞技术。
一是围绕开展的“三严三实”为主题内容的思想教育活动与我局“两创两守”赣抚平原文化主题思想教育活动结合起来，谋划做好今年的各项工作。重点组织职工学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，加强党支部规范化建设，教育职工守纪律，讲规矩，把纪律和规矩挺在前面，做到心中有敬畏，头上有戒尺。自我约束，遵纪守法，以增强职工安心基层，恪尽职守，严于律纪，甘于奉献，尽心尽责地做好职工的思想教育和安全稳定工作。
二是把始终把防汛防旱工作作为第一要务抓紧抓实抓好。年初制定了度汛抗旱方案和防汛抢险应急预案，将防汛工作任务责任到人。严格执行站负责人24小时带值班制度，做到了从组织、思想、措施和物资的四落实。同时，加强了站辖区内强对流天气及台风对雨情水情和工情的影响，严格服从局水情调度，尽量减少灌溉内涝损失，科学调节好防汛和农业灌溉与发电生活用水三者之间的矛盾关系，今年张王庙发电厂又创发电量新高。尤其是今年遭遇历史罕见的冬汛，及时发现报告船闸上游水毁工程的抢修修复工作，确保了防汛抗旱工作全胜。
三是加强对站辖区水利工程建筑物检查和各种机电设备的维修保养及巡堤查险工作。针对船闸设备老化严重，及时更换维修了船闸旧液压油泵、电机和电磁阀等，对所有机电设备进行了严格的维修保养，为通航及防汛供水服务提供安全保障。今年重点加强了巡堤查险违章行为教育协调及劝阻制止工作，加强了对东总干渠沿堤村民法制宣传教育和巡查监督管理，尤其是在防汛抗旱供水高峰期间，加强了科学调度和巡堤次数。特别是对东干渠李渡东南大桥清除围堰及正在新建的李渡大桥进行监督协调工作。认真执行局要求，积极协助配合进贤县政府采砂整治行为的协调工作，对抚河采砂船严重影响工程建筑物安全的违法行为，进行了有效地劝阻制止，确保站辖区内安全稳定。对大桥及桐家巷段在渠堤上乱倒建筑垃圾排污进行综合执法，对周坊节制闸启闭运行及闸前树枝水草障碍物的清除达35次以上，有效地保障了灌区输水用水安全。
四是加强职工生产安全教育管理，认真排查安全工作隐患，建立风险安全责任制，杜绝安全生产事故的发生。一年来，开展了综合治理矛盾纠纷大排查，安全生产宣传活动月和公共宣传节能周活动。教育职工时刻按照九个安全的要求，时刻做到人人、事事、时时、处处都讲安全，认真做好防火防盗及工程运行安全生产大排查活动，并将安全检查问题整改到位。特别是加强了个别职工教育帮助安全管理工作，每逢重大节日及重要工作要求，都建立了严格的职工值班带班零报告制度，杜绝了各类安全事故的发生。
五是全面实行考勤考核制度，加强站院环境管理，严格执行局考勤考核制度的管理，做到工作任务责任到人，检查考核到人，奖惩处罚到人。加强站院环境管理，将日常管理卫生责任区划分到个人，养成职工尊重劳动，保持职工室内务干净整洁的良好习惯。一年来，加强了职工廉洁自律学习教育，严格执行八项规定的要求，严格按规章制度办事，坚持执行制度人人平等，严格控制费用开支在计划数内，开展节能降耗活动，搞好职工生活和用车行车管理，在公车使用方面严格遵守八项规定，尽量做到节能降耗，增收节支，确保了车辆未发生安全事故。
六是加强职工教育培训工作，职工除参加局有关学习培训教育外，站里还每月针对职工素质技能情况，专门制定学习教育培训计划，由组长以上干部职工现场授课，并对全站职工进行现场直观学习教育培训，提高了职工业务技能水平和管理素质，并收到良好的培训实用效果。
但是，在工作中也存在一些问题，所辖工程建筑物及站院面貌环境依旧，渠道管理难度大，违章行为执法手段较软，这些问题都有待于加强改进。
明年主要工作要点
明年是贯彻落实党的十八届五中全会精神和实施十三五规划开局之年。我们一定要围绕党的十八届五中全会精神确定的规划改革思路，奋斗目标，总体任务。结合建设现代化生态灌区的要求，着力抓好常态防汛抗旱与冬修工作，重点协助配合病险水闸工程改造与站院环境建设。加强机电设备的正常运行与维修保养，加强渠堤巡查违章污染及分水口管理，全面实行工作量化管理考核制度，加强职工的思想教育与安全生产工作，为提升基层管理水平及工作绩效，创建生态文明灌区而努力工作。
1、以党的十八届五中全会精神为指导，巩固“三严三实”为主要内容的思想教育活动成果，守纪律，讲规矩，把纪律和规矩挺在前面。进一步加强支部规范化建设，强化职工政治理论学习和干部网络教育，抓好职工思想队伍建设，认真贯彻落实上级有关文件及会议精神，按照局下达的目标管理任务及管理要求，努力完成全年工作目标任务，促进各项工作全面协调发展。
2、抓好防汛抗旱与冬修工作，加强站辖内雨情水情和工情管理，确保工程建筑物和机电设备运行安全及生产生活的安全。
3、加强渠堤及分水口管理和违章建筑巡查污染管理工作，尤其是加强对李渡新大桥跨东总干建桥巡查监管工作，督促清除建桥围堰及建筑垃圾，确保东总干渠输水能力与用水安全。
4、重点协助配合病险水闸工程改造与站院环境建设。加大主体工程建筑物改造及站院环境的整治工作，提升工程管理形象和改善站院环境面貌。
1.1编制目的
旱灾，是我区主要的自然灾害之一。为了做好干旱灾害防抗工作，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻旱灾损失，保障经济社会全面、协调可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《省抗旱预案》、《省防抗干旱灾害应急预案》、《市防抗干旱灾害应急预案》等相关规定，结合我区实际情况，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我区行政区域内所发生干旱灾害的预防和应急处置。本预案所称干旱灾害，是指由于天然降水减少，河流及其它水资源短缺，不能满足城乡人民群众生活、工农业生产、生态环境对水的正常需要而造成的直接与间接损失的灾害。防抗干旱灾害是指组织社会力量，采取工程措施和非工程手段,预防和减少干旱灾害损失的活动。
1.4工作原则
1.4.1坚持以人为本,树立和落实科学发展观，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱工作现代化水平。
1.4.2防抗干旱灾害工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥,分级分部门协作责任制。
1.4.3防抗干旱灾害以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救的原则。坚持因地制宜,城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.4抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.4.5坚持依法抗旱，实行公众参与，专群结合。
2组织指挥体系及职责
2.1区防汛抗旱指挥部
区人民政府设立区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），负责指挥领导全区抗旱工作。
2.1.1区防指组织机构
总指挥:区人民政府区长
副总指挥：区人民政府主管副区长
区人武部部长
区政府办公室主任
区水利局局长
区建设局局长
成员:区发展计划局、区财政局、区水利局、公安分局、区建设局、区民政局、区交通局、区农林局、区卫生局、国土分局、区气象局等部门负责同志。
2.1.2区防指抗旱职责
区防指负责领导、组织全区抗旱工作，主要职责是贯彻执行市防指和区委、区政府关于抗旱的政策、法规和制度等，组织制订抗旱预案及跨地区抗旱应急调水方案，及时掌握全区旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，做好灾后救助有关协调工作。
2.1.3区防指成员单位抗旱职责
区发展计划局：指导抗旱规划和建设工作，负责抗旱工程建设计划的协调安排和监督管理。
区财政局：负责抗旱经费筹措下拨并监督使用。
区水利局：负责抗旱工作的管理和水利工程抗旱运行与水源调度，组织、指导抗旱工程和抗旱基础设施建设与管理。
公安分局：负责受旱区社会治安，打击窃抢抗旱物料、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为。
区建设局：及时收集和反映城区缺水信息，配合有关部门组织实施应急抗旱措施。
区民政局：组织协调干旱灾害的核查和救灾工作，指导受旱灾区实施灾民生活救助与救灾捐赠工作，负责对救灾款物进行管理监督。
区农林局：及时收集和反映农业干旱灾情信息，组织指导农业抗旱措施和灾后农业生产恢复工作。
区卫生局：负责受旱灾区的疾病预防控制和医疗救护工作。
区气象局：负责对影响旱情的天气形势进行监测和预报，及时提供天气预报和雨情、墒情实况信息，组织实施人工增雨抗旱措施。
区交通局：负责协调组织本系统运力资源，及时运送抗旱救灾人员、物资及设备。
国土分局：负责做好行业自身的抗旱工作，承担区政府和区防指布置的临时紧急抗旱任务。
区人武部：负责组织当地驻军和民兵预备役人员参加重大抗旱救灾行动，协调组织驻咸武警部队实施重大抗旱救灾任务及协助当地公安部门维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安。
2.1.4区防指办公室抗旱职责
区防汛抗旱指挥部下设办公室，具体承担区防指的日常抗旱工作，办公地点设在区政府十楼防汛抗旱办公室。
办公室主要职责是:
组织全区抗旱减灾工作；贯彻执行省防总、市防指、区委、区政府有关抗旱工作的方针政策和指示指令；组织拟订有关抗旱工作的法规、制度，规划并贯彻实施；指导、推动、督促、制订和实施抗旱预案；负责收集、分析和报告干旱灾情信息；协调区防指各成员单位工作，组织干旱会商，对各镇办报告的干旱灾害损失和影响进行评估；负责特大抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导抗旱服务组织的建设和管理；组织全区旱情监测信息系统的建设与管理等。
2.2镇办防汛抗旱指挥机构
各镇办设立防抗干旱灾害指挥机构，在区防指和本级人民政府的领导下，负责组织和指挥本辖区的抗旱工作。
3干旱灾害等级划分及预防预警机制
3.1干旱灾害等级划分
3.1.1农业干旱灾害：
3.1.1.1判定指标：连续无雨日数、降雨量距平值、受旱面积及土壤相对湿度、农田水分盈缺、人饮困难、河道经流量距平、成灾面积、减产成数。
3.1.1.2等级划分：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级
3.1.2城区干旱灾害：
3.1.2.1判定指标：缺水率及水源工程需水量距平值、地下水埋深下降值。
3.1.2.2等级划分：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。
3.2预防预警信息
3.2.1气象水文农业等信息
区气象、水利、农林、建设等部门应加强天气形势的监测和预报，做好河道流量、降水、气温、土壤墒情、农作物受旱程度、城区缺水等信息的监测，及时会商预报，并将结果及时报区政府和防汛抗旱指挥机构。
3.2.2旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
3.2.3镇办防汛抗旱指挥部负责本辖区旱灾信息监测，设立旱情监测网点，加强旱情监测，及时监测掌握报告雨水情变化、蓄水情况、土壤墒情、受旱面积和城乡缺水情况等信息。按照《水旱灾害统计报表制度》规定，向区防指报告旱灾信息，时限为:轻度干旱每10日一次，中度干旱每5日一次，严重干旱每3日一次，特大干旱1日一次。
3.2.4区防汛抗旱办公室对各类旱情信息进行综合分析，确定干旱灾害等级。当出现三个镇办范围以上轻度、中度等级干旱时，由区防指书面向市防指报告。达到严重、特大等级干旱时，由区防指书面向市防指报告的同时，由区政府专题向市政府报告。
3.3预防预警行动
3.3.1抗旱准备工作
（1）思想准备：要利用各种新闻媒体，加强抗旱宣传工作，增强全民防抗干旱灾害的意识，做好防大旱抗大灾的思想准备。
（2）组织准备：各镇办要及时召开抗旱工作会议，明确抗旱责任，落实抗旱措施，加强抗旱服务组织建设，完善抗旱保障机制。
（3）预案准备：各镇办要编制本辖区抗旱预案，并做好预案的启动准备，要编制抗旱应急水量调度方案。切实抓好预案各环节应对措施落实。
（4）队伍及物资准备：抗旱管理单位要做好用水计划和抗旱水量调配。抗旱服务组织要做好设备检修和人员安排。按照分级负责的原则，各镇办要储备必需的抗旱物资和器材，合理进行调配使用。
（5）预警准备：充分利用社会通信公网，确保抗旱信息系统完好和畅通。健全各级旱情测报站网，确保旱情、灾情信息和抗旱指挥调度指令的及时传递。
（6）资金筹措：财政局要根据旱情发展情况，适时安排抗旱资金，支持抗旱工作。
（7）抗旱检查：实行以查旱情、查组织、查预案、查物资、查行动为主要内容的分级检查制度，提早发现薄弱环节，明确整改责任，限期进行整改补救。
3.3.2干旱灾害预警
（1）各镇办防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点和受旱对象的不同情况，因地制宜进行预警防范。
（2）各镇办防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测和干旱灾害统计网络，随时掌握实时旱情灾情，及早预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出科学的抗旱减灾对策。
（3）各镇办防汛抗旱指挥部应当加强抗旱服务队建设，鼓励和支持社会力量建立各种形式的抗旱服务组织体系，广泛提高防抗干旱灾害的机动能力。
3.3.3供水危机预警
当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害污染等原因而出现供水危机时，由区防汛抗旱指挥机构会同供水部门向社会公布预警，居民、企事业单位做好应急用水的储备，有关部门做好启动应急供水预案的准备。
3.4预警支持系统
抗旱预案
（1）各镇办防汛抗旱指挥部应编制镇办抗旱预案或应急调水方案，积极主动防抗不同等级的干旱灾害。
（2）各类抗旱预案或应急调水方案由镇办防汛抗旱指挥部审批，报区防汛抗旱指挥部备案。凡经审批的各类抗旱预案和应急调水方案，均具有权威性和法规效力，各有关单位应贯彻执行。
3.5预警信息
受旱镇办防汛抗旱指挥部负责统一旱灾预警信息，决定抗旱预案的启动与解除。当发生全区严重等级干旱或出现三个镇办范围以上特大等级干旱灾害时，由区防汛抗旱指挥部旱灾预警信息，决定抗旱预案的启动与解除。
4应急响应
4.1应急响应总体要求
4.1.1按照干旱灾害发生的范围和程度，将防抗旱灾应急响应行动分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个等级。
4.1.2进入干旱期，区防汛抗旱指挥部应全程跟踪雨情、水情和旱情、灾情，负责组织气象、水利、农林、建设等部门及时分析会商旱情，根据实时旱情等级启动相关抗旱应急响应程序。
4.1.3区防汛抗旱指挥部成员单位，应按照指挥部的统一部署和职责分工开展抗旱工作，及时向指挥部报告工作进展情况。
4.2Ⅳ级应急响应行动措施
4.2.1当区内大面积连续15天以上无有效降雨，轻度干旱受旱面积占全区耕地面积5％～15％，旱情对农作物正常生长造成影响的情况时，为Ⅳ级抗旱应急响应。
4.2.2由区防指组织会商，发出以启动水利设施为主的抗旱工作通知。
4.2.3受旱地区的镇办和有关部门、单位应采取如下应急行动措施：（1）加强旱情灾情监测预报和对抗旱工作的领导；（2）适时上报和旱情信息；（3）及时按照预案组织实施抗旱措施；（4）下达落实城镇供水及农田灌溉计划；（5）组织动员水利设施完成灌溉和供水任务。
4.3Ⅲ级应急响应行动措施
4.3.1当区内大面积连续25天以上无有效降雨，中度干旱受旱面积占全区耕地面积15％～20％，旱情对农作物的生长造成一定影响的情况时，为Ⅲ级抗旱应急响应。
4.3.2由区防指组织会商，发出以启动综合调度措施为主的抗旱工作通知，派工作组到受旱地区指导抗旱工作，区防指成员单位按照职责对口支援抗旱工作。
4.3.3受旱镇办和有关部门、单位应采取如下应急行动措施：（1）加强旱情灾情监测和趋势预报；（2）及时通报和公布旱情信息；（3）及时按照抗旱预案组织实施抗旱措施；（4）派出工作组到一线检查督促抗旱工作；（5）加强抗旱水源的管理和统一调度；（6）开动所有水利设施灌溉供水；（7）组织抗旱服务队和社会化抗旱组织开展无水利设施区域流动抗旱服务。
4.4Ⅱ级应急响应行动措施
4.4.1当区内大面积连续40天以上无有效降雨，严重干旱受旱面积占全区耕地面积30％～45％，旱情对农作物的生长造成较大影响、城镇缺水率达20％～30％、农村人畜饮用水发生困难的情况时，为Ⅱ级应急响应。
4.4.2由区防指组织会商，区政府发出以启动全面防抗措施为主的抗旱工作通知，派出由区防指成员单位组成的工作组到重旱区指导抗旱工作，区防指恢复抗旱值班，区防指成员单位按照职责对口支援抗旱工作。
4.4.3受旱镇办和有关部门、单位应采取如下应急行动措施：（1）加强对抗旱工作的组织领导力度；（2）加密旱情灾情监测和趋势预报；（3）及时按照抗旱预案组织实施抗旱措施；（4）实施受旱地区抗旱水源的管理和调度；（5）开动一切水利设施和抗旱服务队、社会化抗旱组织投入灌溉供水；（6）加强节约用水管理和监督；（7）抢修抗旱应急工程或增建临时抗旱设施；（8）组织社会车辆为城乡居民生活饮水困难灾区送水；（9）适时安排下拨抗旱应急资金。
4.5Ⅰ级应急响应行动措施
4.5.1当区内大面积连续60天以上无有效降雨，特大干旱受旱面积占全区耕地面积45％以上，旱情使农作物大面积枯死或毁种、城镇缺水率在30％以上、农村人畜饮水面临严重困难，社会经济发展遭受重大影响时，为Ⅰ级抗旱应急响应。
4.5.2由区防指组织会商，区委、区政府联合发出以启动防救结合措施为主的抗旱工作通知，派出区委、区政府工作组到重灾区检查指导和慰问受灾群众，区防指加强抗旱值班和水源、物资调度，区财政局紧急提供抗旱救灾资金帮助，区民政局及时救助受灾群众，区防指其它成员单位按照职责加强对口支援抗旱工作力度。
4.5.3受旱镇办和有关部门、单位应采取如下应急行动措施：（1）加强行政首长对抗旱工作的组织领导力度；（2）加密监测旱情灾情和抗旱救灾情况动态反映；（3）开动一切水利设施和抗旱服务队、社会化抗旱组织投入灌溉供水；（4）实施受旱地区抗旱水源的科学调度和用水管理；（5）及时按照抗旱预案组织实施抗旱措施；（6）组织动员社会力量为城乡居民生活饮水困难灾区送水；（7）全面做好灾区生产自救和救灾安置工作；（8）强化节约用水管理和监督；（9）紧急安排下拨抗旱应急和救灾安置资金。
4.6信息报送
4.6.1各镇办要加强旱情、灾情、抗旱动态等信息的收集，实行分级汇总上报，统一归口处理，各级共享使用。
4.6.2抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应先报告基本情况后及时了解补报。
4.6.3凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和的旱情、灾情、抗旱动态信息，当地防汛抗旱指挥部应认真进行调查复核，对反映不真实和存在缺失遗漏的信息，要及时完善纠正并补报复核结果。
4.7指挥调度
4.7.1出现干旱灾害后，受旱镇办防汛抗旱指挥部应立即启动抗旱应急预案，在采取紧急措施的同时，应向上一级防汛抗旱指挥部报告情况。
4.7.2受旱镇办防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位，分析预测旱情发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门，迅速采取防抗措施，控制旱情发展蔓延。
4.8社会力量参与
出现严重干旱灾害后，区防汛抗旱指挥部广泛调动社会力量参与抗旱救灾，可依法征调运输车辆、物资设备、工作人员投入抗旱救灾。
4.9信息
4.9.1旱情、灾情、抗旱动态等信息的应当及时、准确、客观、全面。
4.9.2旱情、灾情、抗旱动态等信息由区防汛抗旱指挥部审核和，涉及民政方面的有关灾情，由区防汛抗旱指挥部会同民政部门审核和。
4.9.3信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4.10应急结束
4.10.1当干旱灾害解除或极度缺水得到有效控制时，受旱镇办防汛抗旱指挥部可根据旱情变化，宣布结束抗旱应急响应。
4.10.2依照有关规定及时归还征调的物资设备、运输车辆等，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
4.10.3应急响应结束后，受旱镇办防汛抗旱指挥部应协助镇办进一步恢复正常生产、工作秩序，尽可能减少干旱灾害带来的损失和影响。
5保障措施
5.1信息监测保障
5.1.1干旱灾害发生后，各级防汛抗旱指挥部要立即恢复抗旱值班制度。发生严重等级、特大等级干旱灾害时，实行昼夜值班。
5.1.2开通防汛抗旱通讯和旱情监测网络，实现纵、横向联络畅通，及时、准确监测报告旱情信息。
5.1.3区水利、气象、农林、建设等部门加强对雨、水、墒、苗、供水等旱情信息的监测，并由区防汛抗旱指挥机构负责和上报。
5.2应急支援保障
5.2.1应急队伍。各镇办和区防汛抗旱指挥部要做好抗旱应急队伍的组织工作，动员社会公众力量投入抗旱工作，统一调配抗旱服务队和民间抗旱组织的人员和设备，本辖区内机关团体、企事业单位、部队、武警及公民都有义务承担抗旱救灾支援任务。
5.2.2交通运输。区交通局优先保证抗旱物资运输，各有关单位的运输车辆应服从和完成所分配的应急送水任务。
5.2.3医疗卫生。区卫生局做好受旱灾区卫生防疫工作，组织医疗服务队到灾区防病治病，开展饮水卫生的检查消毒。
5.2.4治安管理。公安分局做好受旱灾区治安管理工作，依法打击破坏抗旱救灾行动和抗旱设施安全的行为，维护受旱灾区治安秩序。
5.2.5物资供应。各镇办防汛抗旱指挥部应当储备一定数量的抗旱物资、器材，设立固定储备仓库，加强储备管理和更新补充，保证供应足额可靠。各相关部门或单位分别做好抗旱所需化肥、农药、种子、防疫药物等物资、器材的储备与供应。
5.2.6经费筹措。按照国家补助与群众自筹相结合原则，区上每年应筹措和安排必要的抗旱资金。遇到严重等级、特大等级干旱灾害时，区财政局要及时下达和拨付抗旱资金，区发展计划局和水利局及时下达抗旱设施建设计划。各项抗旱经费必须按用途专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。审计部门要加强对抗旱资金使用情况的审计监督。
5.3技术服务保障
区防汛抗旱指挥部要建立抗旱技术专家库，定期研究本辖区的旱情及防抗灾害措施，组织开展抗旱技术讲座和培训，搞好旱灾应急防抗过程中的现场技术指导和参谋服务。要建立旱情监测和分析决策支持系统，建设旱情信息采集系统，为抗旱决策提供支持。
5.4依法抗旱保障
按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《省水工程管理条例》、《市节约用水管理办法》等法律、法规的规定，由区行政执法部门实施对抗旱工作的依法管理，强化执法权威和执法能力，确保抗旱工作依法顺利开展。
6善后工作
6.1灾后评估
旱灾预警解除后，受旱镇办防汛抗旱指挥部要组成由抗旱工作责任人、有关部门专业技术人员参加的灾害评估组，及时对干旱灾害损失和灾区急需抗旱救援支持事项进行认真核实和评估，同时征求社会各界和群众对抗旱工作的意见和建议，综合提出灾害评估报告，在7日内报送本级人民政府和区防汛抗旱指挥部。
6.2对口帮救
当发生严重等级、特大等级旱灾，区人民政府在接到灾害评估报告后，应尽快研究制定驻地各部门、各单位对口帮扶抗旱救灾方案，认真组织和落实有关抗旱救灾帮扶的措施。
6.3社会募捐
当发生严重等级、特大等级旱灾，区人民政府可根据干旱灾害损失程度，在大力抗旱自救的同时，组织开展多种形式的社会募捐活动，吸纳社会资金抗旱救灾。
6.4工程修复
对抗旱期间发生的水利设施破坏和设备故障要及时予以修复更换，对临时改建的供水系统予以加固恢复。
