时间：2023-06-26 16:24:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇学校固定资产的管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Abstract: the school is to guarantee the fixed assets management education planned material base, continue to deepen people the understanding of the nature of the fixed assets, strengthen the management of fixed assets to the intensity of the education for the development of the cause of great significance. This paper discusses the fixed assets management measures of the school.
Key words: the school; Fixed assets; Management; measures
中图分类号：G47 文献标识码： A 文章编号：
近年来，伴随改革、发展的步伐，学校综合办学实力显著增强，学校基础设施建设和办学条件方面的投入持续大幅度增加，固定资产总值和教学仪器设备总量呈跳跃式发展，学校用地、校舍和仪器设备、图书均大幅度增加，学校固定资产占总资产的比重明显增大，但与此同时，资产的流失也日益严重，因此，加强固定资产的管理，对于保证学校教学任务的完成，保护国家财产的安全、完整，节约资金，充分发挥国有资产的效能等，都具有重要意义。可见加强对学校固定资产的管理不是小事情，而是关系到教育事业发展的大事。
一、学校资产管理存在的问题
1、学校领导对固定资产管理意识不强
固定资产管理人员从校长到分管领导管理意识不强，重视程度不够，存在“ 重外部形象，轻内部资产管理 ”、“重进轻管，重钱轻物 ”的现象。争取资金的积极性高，而一旦变为资产 ，认为东西已经是自已单位的了，思想马上就松懈了。 只顾建设购置，忽略了固定资产的管理。
2 、财务管理与资产管理相脱节
学校的固定资产从购买、入库到使用、管理等, 要经过资产管理部门、使用部门和财务部门, 前两者主要是固定资产的实物管理, 是一种动态的、全过程管理; 后者则是对固定资产的价值进行管理, 是静态的管理。从根本上来说,两者的目标是一致的, 但在实际执行过程中, 由于体制、管理等原因使得固定资产的实物管理和价值管理、职能管理部门和具体使用部门之间往往处于脱节的状态, 不能保证资产的合理配置和有效使用。
3 、固定资产管理制度不够完善。学校在因定资产管理方面未形成完整的资产内部控制体系, 目前有多数高校实行多部门多头管理, 账物分管的分类归口管理模式, 缺乏统一的管理机构, 各部门间缺乏有效的沟通与协调, 导致一些高校在资产管理中账务不清、责权不明现象, 而且在资产购置、处置等环节, 随意性很大, 没有科学规范的预算管理, 想买就买, 想添就添。在资产流动时, 没有动态的跟踪管理, 人员更换没有交接手续等等现象广泛存在。
4、固定资产价值严重失真。当前, 各所学校普遍存在自身资产价值不实的现象。一是由于资产盘亏、报废或房屋拆除等各种正常因素而导致的固定资产价值减少, 但是未能及时办理减值手续, 也未作出必要的账务处理, 造成账面上的价值要大于实物的价值。二是因为客观原因而造成的基建工程竣工后没有及时办理决算手续, 也未能入账, 确认新增加的固定资产价值周期显得太长, 以致资产管理部门和财务部门对新增固定资产的价值认定不一致。在房屋修缮时, 附加的增值部分, 要么实物管理部门不增, 要么财务未计固定资产等。三是由于捐赠而造成的价值失实, 对外捐赠与接受捐赠, 都存在固定资产未入账的现象。四是图书资料的计价造成的资产失真。市场交易图书资料, 往往有折扣的存在, 造成了实物账与财务账之间的巨大差额。五是学校事业单位的财务管理不计折旧, 造成账面价值与实际价值严重不符。由于这些问题的存在, 造成了高校固定资产价值的严重失真。
5、固定资产管理手段滞后。首先是对固定资产缺乏统一的监管,各归口管理部门有各自的账, 财务账、图书账、校产账、家俱账、房产账等, 各行其是, 而且管理软件之间没对接的端口, 账与账之间需要由人工进行, 经常表现出账账不符、账物不符。二是缺乏动态管理, 管理手
段仅仅停留在记账上, 注重的是监管, 不进行资产清查, 部门之间、账账之间、账物之间就不发关系, 对物的变动、人的变动, 没有动态的实时信息可供查询, 闲置资产资源不能及时共享。三是缺乏有效的奖惩激励机制, 管理人员没有积极性、主动性和自觉性, 资产的保值、增值、延长设备使用年限等成为空话。
二、加强学校固定资产管理的措施
1、建立健全固定资产内部管理制度
学校要想管理好固定资产, 就必须有一套完善的管理制度。学校的资产管理部门应按照财政部、国家国有资产管理局颁布的一系列国有资产管理办法和相关的财经法规, 制订适合本单位实际的固定资产内部管理制度, 做到科学、合理、有效。一般说来, 学校的固定资产管理制度应包括以下内容:固定资产购置和验收制度、使用维护制度、固定资产处置和报废制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价和奖惩制度。在建立健全内部制度的基础上, 要定期进行检查, 对违反制度的科室和个人要根据规定及时查处。
2、建立和完善固定资产管理责任制
管理好固定资产, 不仅要有完善的管理制度,更重要的是要将制度落实到位, 责任分明。学校应按照“统一领导, 分级管理”的原则, 建立校长、分管校长、国有资产管理专门机构、各科室负责人和国有资产专兼职管理员等若干层次的责任制。一级管理好一级, 一级带动一级。校长是单位的法定代表人, 理应对全校国有资产的安全完整负责, 对主管部门和政府负责。分管校长根据校长授权, 协助校长负责管理国有资产的购置、使用和处置的审批, 合理配置资产的存量, 优化各类资产的结构。学校国有资产管理专门机构, 要按照职责和权限组织和管理全校国有资产的日常工作。科室负责人要对本科室占有和使用的国有资产负责, 维护资产的安全完整, 提高资产的使用效率。专兼职资产管理员要履行学校制定的岗位职责, 按照规定的程序办理资产的购置、使用、维护、报损、报废等的具体手续, 并监督各科室资产管理的情况。对房产、图书等实物资产, 要实行两级管理和分类管理,即由学校物资管理职能部门和具体使用科室共同管理, 物资管理职能部门从宏观上进行指导和监督。
2、 加强宣传, 改变观念, 提高管理水平
关键词：职业学校 固定资产 管理 对策
1 职业学校固定资产的特点
职业学校固定资产是指使用年限在一年以上，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材、交通工具等物资资产，以及单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。还包括学校自制、外单位捐赠、上级调拔的、符合上述规定的物品。职业学校持有固定资产的目的，是为开展教学、实训等活动而服务的。固定资产使用寿命较长，使用周期一般超过一年以上。职业学校固定的资产形成具有多样性，种类繁多，数量较大且价值较高。职业学校固定资产来源渠道具有多元性，有财政拨款购置的，有事业性收入购置的，有教育部门或行业主管部门技能大赛项目专项购置的，有经营性收入购置的、有商业贷款购置的以及捐赠的。
2 职业学校固定资产管理中存在的问题
2.1 对固定资产管理工作的认识有偏差
多数职业学校认为教学、科研、学生管理是学校的主要工作，固定资产管理是从属的，从而淡化并忽视了对固定资产的管理工作，有些职业学校还存在着重钱轻物、重构建轻管理，重复投资，资源浪费等现象是比较平常的现象。同时对于固定资产在管理方面存在一定程度的偏差，管理制度往往不能实现真正的执行，固定资产的在管理方面变成了单纯的购置，只是进行一些简单的登记，更是对于使用情况的监督、处理及报废更是有章不循或疏于管理。
2.2 管理机构的分工不够合理清晰
就目前而言，大多数的职业学校，设立一个对于固定资产的管理进行专门管理的机构还没有真正实现，却是分配给财务部门和后勤等部门，由这两个部门来进行分别管理，使得职能分散与职责不清现象的不断出现，又由于各部门之间协调性达不到该有的水平，并且存在相对应的措施不到位的情况。此外，即使上述几个职能部门实现了固定资产管理归属，但是在其具体的占有与使用方面，又造成了在教学、科研、行政等专业部门的集中，这就造成了固定资产在实物流动与账目登记对应方面、职能部门管理与各专业部门使用情况方面，均发生了一定程度的相互脱节的状况，这就造成了在进行资产管理工作时，产生了较多的困难。
2.3 固定资产在一定程度产生了流失，甚至此现象呈现严重趋势
为了改善自身的办学条件，一些职业学校对于固定资产的购买使用投入了大量的资金，甚至还出现了资产本身价值的超出，对于转让规章制度更是缺乏，这就导致了部分职业学校对于固定资产进行随意转卖甚至出现了随意报废，比如对于房屋、计算机、汽车等，更严重者甚至已经出现了无偿占用，并且转移固定资产从而实现一定的经营活动。把学校的房屋、计算机等对外进行出租、出借，以追求自身小集体利益谋求的实现，这就使得学校集体利益被损害，使得学校的资产造成了大量的流失。
2.4 在进行资产购置的规划中没有科学合理的指导
我国长期以来，国家的财政拨款对于学校固定资产的购置有着绝对的支持，是学校经费的主要来源，但由于学校在对固定资产进行使用时，具有无偿性的特点，这就使得各个部门之间产生了互相争夺设备的情况，而一些片面追求最新设备的情况，使得大多数学校的设备在购买方面产生重复，在使用方面又出现闲置浪费的现象比较严重，造成了固定资产在被利用方面不是能够很好的进行，使用效率很低。购买过程中不采用公开招标，产生一些黑暗点，出现了一些内部操作，例如向供货方私透标底，收取好处费；使用过程中对于固定资产进行正常维护和科学管理更是缺乏科学知识，使得固定资产浪费现象十分严重。
2.5 固定资产在进行整合时，工作不够到位
对属于学校的固定资产进行有效的整合、协调、监督和控制的一系列活动是职业学校对于固定资产的管理。但是在真正的固定资产管理上却并没有实现有效的整合和统一管理，这就造成了行政活动和固定资产管理不能够同时有效进行，出现了“两张皮”的情况。与此同时，多数职业学校对于专门的固定资产管理机构还没有真正建立，都还沿用原来的管理制度，形成管理主体多元化的体制。由于部门之间对于密切配合十分缺乏，产生了分块管理、甚至各自为“政”的局面，致使各个部门对于固定资产的管理在交接处产生了空白。由于学校各部门对于固定资产的管理的有效协调、监督和控制缺乏而不完善，就造成资源配置不合理、甚至出现了重复投资，造成了大量的浪费。虽然职业学校固定资产管理基本都实现了网络化管理，但真正操作中大多却只是停留在登记造册、价值数量增减的水平上。多数的院校还是沿用原来的管理模式，依旧只是停留在账面登记和增减入出的流水账的监管资产上的管理手段，对于固定资产的存量分布和动态变化不能进行及时的反映。
3 加强职业学校固定资产管理的对策
3.1 促进领导体制加强与健全
建立健全一个严格的固定资产管理体制，真正的做到“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、管用结合”。成立对于固定资产进行管理的专门机构，学校的固定资产要从根本上达到分类管理的水平，把资产归口管理进行明确，使得各个部门与在进行固定资产管理时，做到职责与权限的分离与完善，在学校不同系中，建立完善合理的管理体系，一级对应一级的实地管理。固定资产要学会做好计划、合理采购、科学验收，学习先进技术进行保管，促进使用的合理，使得固定资产可以得到更好的维修与盘存，在固定资产进行转让、报废及残值等各个环节进行处理时，可以制定出完善的管理制度，从而促进固定资产实现真正高效率利用，使得可以规范化的利用固定资产，促进其使用时的科学性。
3.2 对于资产实现分类管理，同时要完成核算的分
类
职业学校在进行固定资产的使用时，必须建立完善的产权登记，促进职业学校由非经营性资产例如固定资产，可以实现向经营性资产的管理方面的一种转型，同时也要把职业学校非经营性资产进行规范的经营性资产转变，从而使得资产的使用效益可以更好的提高，促进其健康发展。
3.3 改革不合理体制，使得利用固定资产的计划可以加强
高等学校要学会把自身资产管理部门进行改变，使得他们的职能作用可以得到发挥，使得全校所有固定资产能够真正实现有机结合的运用，比如购置、管理和使用等等环节，遵守“统一领导，统一计划，统一采购，统一管理，统一分配，统一调度”的原则要真正的贯彻实施于固定资产管理的全过程，减少甚至达到避免多头订购，分散管理，现象的发生。对于财务部门，资产管理部门和使用部门这三个部门，要真正的实现密切配合，做到对固定资产的计划管理的加强。特别是对于大型仪器设备更是要建立严格的可行性论证制度，使得固定资产可以更好的利用，实现计划性、科学性、合理性。
3.4 实现固定资产的有偿使用，从而实现其利用率的提高
加强对于固定资产使用的调控，规划要实现统一完善，布局方面也要实现科学规范，把系、部门、学科、专业的界限真正的打破，从而真正的实现对于固定资产充分合理利用。节约资金，使得重复购置和闲置的情况可以降到最低，避免不必要的浪费现象的产生，做到对于固定资产利用率的提高，实现学校的运行成本的降低。
3.5 加强审计的管理，实现效益的提高
监察部门在进行固定资产管理工作时要积极配合财产管理部门，在履行审计，完成审计职责方面需要严格地根据国家对于会计方面的有关规定。对于大型仪器设备进行效益审计的实施，学会实行公开招标，从而达到采购（建设）成本的降低，对于存在的问题及时进行处理，促进固定资产管理工作的规范性，使得职业学校固定资产最大效益得到最好的发挥。
3.6 加强素质队伍的建设，深层次提高管理水平
职业学校资产管理工作是通过资产管理部门及资产管理人员的工作来完成的。这就要求我们要重视和加强资产管理队伍的建设工作，实现有效措施的制定，把学校教育资源进行合理利用，进行教育和业务培训，从而促进资产管理人员自身知识和技能不断更新、提高与拓展，从而能够更好地促进学校固定资产的规范管理。
参考文献：
[1]张浩.新编学校内部管理制度范文大全.蓝天出版社，2005.
关键词：学校 规范 固定资产管理
伴随着我国财政收入的持续增加，对教育事业的投入也逐渐增加。学校翻新、添加教学设备、异地建新校舍等，固定资产规模的范围逐步扩大，这些都需要学校对固定资产的管理更加细致。但是，以目前的管理制度来看，整体还不够规范，不能严格按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国会计法》等要求来运作，使得学校资产的安全体系不够完善、账目不清、资产流失现象严重，因而不能更好的适应教育和经济发展的需要。
一、建立健全的固定资产管理制度
建立完善而科学的资产管理制度，能有效的提高学校对固有资产的管理，同时也是管理的基本保证、学校运行民主管理和依法治校的关键组成部分。此外，也是保证合理有效使用固有资产的主要前提条件，也是保证其能够发挥使用效益的关键。学校要根据财政部门的《行政事业单位的国有资产管理办法》以及相关制度，结合自身的实际情况拟定与固定资产的管理制度相关体制，而且还要确保其制度能够有效实施。
1.建立固定资产的采购制度
资产采购部门一定要严格按照财政部门所审批的年初部门的预算进行资产采购，没有经过审批的固定资产通常不能进行采购，要是真的急于使用，一定要获得相关部门的批准。被收录到政府采购范围内的固定资产采购，一定要经过政府采购中心的审批之后再进行采购，没有被收录到政府采购范围的固定资产，学校应该组织相关单位，用竞标的方式进行采购，以此来节省采购费用以及防止腐败现象发生。
2.加强固定资产的验收保管制度
学校获得固定资产的方式日新月异，如自购、自建、自制和接受捐赠等。这些资产都要统一由资产的管理人员、保管人员、采购人员以及使用等人员验收，分清楚各自的责任，坚决杜绝以次充好和质量达不到标准要求的产品进入学校，严格把手质量关。
3.严格执行固定资产的清查及报损制度
固定资产的报损、处理，要严格按照规定章程进行审批。要定期完成对固定资产的核对与清查工作，明确惩处措施，依照资产管理的需求，定期进行财产清查工作。学校财务的明细分账和总类分账要每个月核对一次，将学校财产管理部门存放的实物与财务室的明细分账最少每学期进行一次核对，做到帐证、账账、账实相符。
4.建立相应的奖罚制度，奖优罚劣
设备的使用，需要保管人员进行监督和考核，并和岗位职责联系在一起。对固定资产管理、使用得当的人员进行奖励，对没有责任心、工作懈怠、管理不善从而导致流失和损失的人员给予处罚。
二、加强核算工作，建立网络平台
1.确定工作范围，确定标准准则
按照固定资产的定义，并结合学校的实际情况，分别对各个科室的财产进行分类管理，按照规定的管理政策执行。管理人员要明确方向，将工作职责落实到个人，使得资产能够得到有效的增值。
2.设置明细科目，做好分类登记
按照学校固定资产的现实状况，同时结合上级行政部门对报表编制的要求，根据固定资产的属性进行分类整理，具体可以分成以下几种：第一种是建筑物和房屋；第二种是专门设备；第三种是一般设备；第四种是陈列品和文物；第五种是图书；第六种是其他固定资产。
3.根据资产来源，计算好单价
为了准确地反映出学校固定资产的实际占用额和变动情况，就一定要对固定资产依照一定标准进行价格统计。而在学校的固定资产核算中，依照重置完全价值、原始价值和折余价值这几种，来对学校的固定资产进行计价。其中，计价标准有以下几种：第一，采购的固定资产要按照实际的支付情况进行记账；第二，自行建立的固有资产，要按照实际发生的支出进行记账；第三，在现有固定资产的基础上进行固定资产的改建。
4.建立账册制度，合理运用网络兼管
1.财会部门：要设立“固定资产”总账制度，将明细账进行分类核算，依照固定资产的类别来核算明细，设计固定资产登记本、固定资产卡片，可以明确反映出各个类别下面的每一项固定资产的产品名、型号、规格、单价、数量、金额等。
2.财产保管部门：设置登记固定资产登记簿、固定资产卡片，要确保和财会部门的入账口径相一致。
3.使用部门：设置固定资产的领用及发出登记表。对资产的流动进行详细记录，在每学期期末进行核对，并且定期进行清查、盘点，确保账账、账实、账卡相符。
三、加强对固定资产的监管
1.学校要设立对固定资产进行监督的领导管理小组，直接由校长担任组长，具体的工作则由财会室进行组织和实施。学校的财产管理部门通常分成三个归口部门：总务处、教务处、图书馆。校财务室要经常对这三个归口部门进行固定资产检查，确保能够及时发现存在的问题。这就要求财产管理部门要随时掌握资产的流动状态，及时核对，确保财产安全完整。
2.上级教育部门应该要加大对学校固定资产的管理力度，在每年的暑假进行一次资产管理抽查，将抽点放在固定资产的记录情况上，看是否可以做到帐物相符、账账相符。
结语：
学校的固定资产管理作为一个系统工程，需要管理人员转变观念、建章立制，应用计算机技术来加强核算效率，通过学校自身和上级教育部门的双重努力，对学校固定资产做到多维、实时的监管，这样才能真正的管理好学校的固定资产，真正体现其经济效益。
参考文献：
[1]吕玉梅.对固定资产会计核算的几点思考[J].皖西学院学报，2006，12（03）.
[2]李纯.关于强化新形势下税务稽查工作的思考[A].改革与探索――吉林省税务科研优秀论文集[C].2001.
关键词:中小学校;固定资产;管理问题;对策
中小学校的固定资产为其教育教学工作的顺利开展提供了物质保障。近年来，随着国家对基础教育投入的增加，中小学校固定资产数量不断增加，这也对中小学校固定资产管理提出了新要求。而目前，中小学校固定资产管理中仍存在一些问题，导致固定资产管理过程中极易出现资产流失的现象，对固定资产的使用效率产生了极大的负面影响。面对这种状况，中小学校要加强对固定资产管理的重视程度，采取科学的措施对固定资产进行管理。
一、中小学校固定资产管理中存在的问题
(一)管理制度不完善
固定资产是中小学校扩大办学规模、开展教学科研活动的重要保障。而很多中小学校由于内部管理制度不健全，加上学校主要以教学工作为主，不以追求经济效益为目标，对财务管理重视不够，在购置固定资产后，疏于后续管理，使固定资产采购和管理之间存在着脱钩关系。主要表现在：在固定资产购置时重视资金投入，但是在购置后不能对其进行科学管理，有时造成固定资产管理中存在账实不符的现象。同时，中小学校在固定资产管理上没有制订有效的责任制度，使固定资产的管理存在不少问题，严重影响了资产的使用效率。
(二)采购过程不够民主
中小学校在固定资产采购中的问题主要是固定资产的采购缺乏民主决策，主要表现在:学校采购固定资产过程中一些采购项目没有经过领导班子的民主决策，采购前也未对设备的功能进行认真调研，导致决策存在失误的现象。比如，某小学为了实现现代化教学，增加了幻影灯和投影项目的资金投入，但是在投影设备采购之前没有经过学校行政集体的民主商议，使此次采购在过程上违背了内部控制的原则。
(三)财务制度不统一
在现阶段，中小学校财会制度主要有两种，一是1997年1月1日执行的《中小学校财务制度》，还有是1998年财政部、教育部制定的《中小学校会计制度（试行）》制度。这两种制度中对固定资产的定义不同。根据前者的规定，中小学校的固定资产主要包括:单位价值在500元以上，使用期限在一年以上的一般设备；单位价值在800元以上，使用期限在一年以上的专用设备；单位价值虽然未达到规定标准，但使用期限一年以上的大批同类物资（如课桌、图书），也作为固定资产管理。根据后者规定，中小学校的固定资产应该满足两个条件，一是使用期限在一年以上；二是单位价值在规定标准以上。而我国2012年4月1日起施行的《事业单位财务通则》明确使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（专用设备1500元以上）的资产作为固定资产管理。三者的不统一，给财务人员在实际工作中带来了职业判断，影响了中小学校纳入固定资产核算管理范畴。
二、加强中小学校固定资产管理的对策
(一)加强制度管理
目前，中小学固定资产管理存在的主要问题在于管理制度不够健全。为了加强固定资产的管理，中小学校应该真正认识到加强固定资产管理的重要性，建立健全固定资产管理制度，为固定资产的管理工作提供制度保障。在固定资产管理制度执行过程中，学校要加强爱护固定资产的宣传，同时还要在管理制度中明确管理责任和盘点清查制度的具体落实，使固定资产的使用率得到提升。在固定资产管理过程中，学校还应该执行落实管理制度，责任到具体的部门和岗位，避免固定资产管理制度流于形式，不能发挥其应有的作用。
(二)树立固定资产管理的责任意识
在中小学校固定资产的管理过程中，学校领导对管理工作的重视程度会对管理质量产生直接影响。现阶段中小学校固定资产管理中之所以会存在诸多问题，在很大程度上是因为学校领导不够重视固定资产的管理工作，导致管理人员在工作中没有树立起足够的管理意识和责任意识。为了加强对固定资产的管理，学校领导就必须重视固定资产的管理工作，带领全校师生树立固定资产管理的责任意识。此外，为了加强管理人员的责任意识，学校还应该组织管理人员进行培训学习，使其能够明白各自的职责所在。
(三)改进财务制度
中小学校现阶段执行的财会制度的主要问题是没有对固定资产进行科学的划分。在改进财会制度时，应该重视原财会制度中评判标准不明确的地方，对其做出进一步统一。为了解决财会制度给中小学校固定资产管理带来的不良影响，财政部门和教育部门应该结合实际情况，为不同学校的固定资产管理制定不同的参考数值。比如，城市和农村的教育发展状况不相同，财政部门和教育部门可以根据城市和农村的具体情况制定符合其实际的固定资产数额标准，这样可以使中小学校的固定资产管理能够实现量化管理。此外，在新的财会制度中，还要对专用的设备和一般的设备进行区别，避免因为其随意划分给固定资产管理带来不便。
三、结束语
中小学校的固定资产是其教学的物资保障，它的管理对学校教育教学工作的顺利开展有着直接的影响。目前，我国中小学固定资产管理中还存在着不少问题，使固定资产管理的效果没有达到令人满意的程度。我们要根据固定资产管理中存在的现实问题，制定针对性的措施，着力解决问题，才能提高中小学校的固定资产管理工作质量，从而保障中小学校固定资产的作用能够得到充分地发挥。
作者:王玲侠 单位:陕西省白水县田家炳实验中学
参考文献：
[1]王谦.中小学校固定资产管理存在的问题及对策[J].新课程学习:上,2015(2):157-157
[2]王红燕.浅谈中小学校固定资产管理存在的问题及对策[J].江苏商论,2013(17):169-170
关键词：初级中学；学校；固定资产管理；存在问题；措施
一、前言
随着国家对于义务教育的重视力度日益增加，政府对于初级中学学校的投入资金力度也在逐渐加大，初级中学学校的固定资产总值呈现出总体上升的趋势。固定资产是保证初级中学学校开展教学、教育等活动的必要物质条件，加强初级中学学校固定资产管理，既有利于提高初级中学学校教育经费的使用效率，又有利于确保初级中学学校各项工作的顺利开展，还有利于将勤俭办学的方针深入贯彻落实到位。本文就初级中学学校固定资产管理进行探究。
二、初级中学学校固定资产管理存在的问题
（一）固定资产管理体系不健全
很多初级中学学校都没有设立固定资产管理领导小组，也没有专职的固定资产管理员，无论是固定资产的财务人员，还是固定资产的保管人员，亦或者固定资产的管理人员，均是兼职人员，本职工作并非固定资产管理，再加上人员的调整频繁、经常都处于流动状态。此外，有相当数量的初级中学学校都没有建立起完善的固定资产采购制度、保管制度、使用制度、管理制度、清查制度，为固定资产流失埋下了“隐患”。
（二）固定资产管理的意识薄弱
很多初级中学学校管理层对固定资产管理的意识薄弱，无论是校长，还是分管后勤工作的具体领导都没有对固定资产管理引起足够的重视，严重存在着“重钱轻物”、“重进轻管”的问题，每次在争取固定资产资金时具有较强的积极性和主动性，但是一旦变为了初级中学学校的固定资产，思想就立马懈怠。与此同时，广大教职员工对于固定资产管理的意识也很薄弱，认为固定资产管理工作只由总务部门人员、财务部门人员来负责，事不关己高高挂起。
（三）固定资产会计核算不准确、不及时
绝大多数初级中学学校均存在着固定资产核算账本不全的情况，甚至有些学校还没有建立起专门用于登记固定资产的卡片，也没有设立固定资产明细账。尤其是对于其它单位馈赠给学校的资产，通常都不会记录到初级中学学校的固定资产账目中，既易出现固定资产流失的情况，又会对学校固定资产的真实性造成较大的影响。而当固定资产出现丢失、报废时，财务部门也通常不会及时地在账目上进行抵消，导致初级中学学校的固定资产核算难以实现“账实相符”、“账卡相符”、“账账相符”。
三、加强初级中学学校固定资产管理的相应措施
（一）健全固定资产管理体系
初级中学学校务必要基于“分级管理”、“统一领导”、“层层落实”的原则来成立固定资产管理领导小组，小组成员由初级中学学校校长、总务部门、财务部门负责人及专职固定资产管理员构成，初级中学学校固定资产的各项管理职责均由固定资产管理领导小组来履行。第一，对初级中学学校固定资产采购制度进行建立健全。为了能够确保采购到的固定资产具有较好的实用性和经济性，固定资产管理领导小组应该要对重要仪器设备的购置计划进行可行性论证。第二，对初级中学学校固定资产的保管制度、使用制度进行完善。务必要基于分级管理原则，指派专门的人员来对初级中学学校固定资产的维护、使用情况进行密切关注，最大限度地保障固定资产性能的完好，以便能够正常使用。第三，要对初级中学学校固定资产管理制度不断完善，尤其是要加强主要岗位、薄弱环节的控制，将责任落实到基层、落实到岗位，切实做到“责任到人”、“制度管人”，并且要在固定资产管理手段、固定资产管理技术、固定资产管理方式等方面加强投入和建设。其次，初级中学学校应该结合自身的实际情况来明确各个与固定资产管理相关的岗位、各个基层部门的权限与职责，对关键岗位进行合理设置，确保不相容职务（如付款结算与审核、审核与执行、审批与申请等）相互分离，各个相关岗位要切实起到相互监督、相互制约的作用。第四，建立健全固定资产清查制度。固定资产的清查内容应该要全面，包括账面余额的真实性、所有权的归属性、账务处理方式的科学性等。初级中学学校在每年的年末时节，一定要指派专人负责固定资产的清查工作；为了能够做到“账实相符”、“账账相符”，要及时地进行逐项核对，一旦发现问题，则应该在第一时间进行处理。同时，对闲置资产统一管理、科学调拨，做到节约资金、合理配置；涉及岗位调整时，要求先交回资产并办好接交手续，才能进行人动。第五，建立相关制度来规范公车使用。健全公车运行管理制度，严格按照公车管理制度集中统一管理、统一调度，规范公务用车出车派车审批手续，车辆维修、加油、保险按政府采购程序实行定点管理、定点采购。此外，还要注意清理腾退办公用房。对照新的办公用房建设标准，对现有办公用房进行了再清理，确保全面清理腾退办公用房无死角；加强党建活动阵地、职工之家建设，提高闲置资产利用率。
（二）强化固定资产管理的意识
固定资产管理是初级中学学校日常管理过程中最为重要、也是最为基础的管理内容之一，能够为初级中学学校的资金运转、国有资产管理等重大事宜提供细致、全面的依据，而初级中学学校固定资产管理中较大的障碍就是在于落后的思想意识。初级中学学校务必要高度重视广大员工对于固定资产管理的意识，固定资产管理工作并非仅仅只由总务部门人员、财务部门人员来负责，它实质上关系到初级中学学校的每一位员工。初级中学学校要通过专题培训或者大型讲座等多种方式来让广大员工能够全面、科学地认识固定资产管理工作，尤其是要了解固定资产管理工作的作用和实质性含义。而要实现这一目标，就需要将国内外最为先进的固定资产管理理念灌输到他们的头脑中，并且还要在每次初级中学学校活动的各个环节中都渗透固定资产管理的理念，让广大员工能够在实践活动中正确认识固定资产管理工作，不断提高其思想意识。
（三）强化固定资产核算力度
1.固定资产的增加。（1）初级中学学校固定资产增加的主要来源在于：接受捐赠、外单位调入、基本建设、学校自制、外部购置等。初级中学学校在购置固定资产时，务必要严格基于年度预算计划来开展，若属于集中采购类型，则应该要按照政府采购招投标的方法执行。对于初级中学学校购入的固定资产，应该要有专业人员来进行验收，必要时还可会同设备相应的使用部门进行技术验收。一旦验收合格后，就可填写初级中学学校自制的“固定资产入账单”，登记入账。（2）对于初级中学学校自制的固定资产，只需要对自制过程中所消耗掉的工料费进行核算。在费用付出时，可先将账目记录到“应收账款”账户，待验收合格之后再转列“支出”款目，填写初级中学学校自制的“固定资产入账单”，登记入账。（3）对于外单位无偿调入到初级中学学校的固定资产，应该按照估价单或者调拨单来进行验收，一旦验收合格后，就可填写初级中学学校自制的“固定资产入账单”，登记入账。（4）对于建筑物、房屋等基础设施，应该尽快地会同有关部门来办理验收交接手续，并且及时填写相应的入账单或者交接单，再由初级中学学校的账产部门、财务部门登记入账。2.固定资产的减少。（1）初级中学学校固定资产减少的主要原因在于：固定资产变卖、固定资产调拨、固定资产正常报废、责任损失等。一旦初级中学学校出现固定资产减少的情况，有关人员务必要严格按照规章制度来及时办理报批手续。（2）对于初级中学学校正常报废的固定资产，在经过相应单位进行检查鉴定之后，这些已经达到报废更新的固定资产就可及时予以清理或者变价处理；若报废的固定资产经济价值较高，还需要请政府有关管理部门来进行鉴定。一旦鉴定达到报废状态后，就可填写初级中学学校自制的“固定资产处置审批表”，分别注销。（3）对于初级中学学校责任损失的固定资产，应该由固定资产管理领导小组进行追查，分清责任、找出原因，切实落实到个人，对相应责任人进行处罚，重大损失还应报当地政府的财政部门进行审批。
四、结语
第一条为了加强学校、幼儿园和直属单位固定资产（以下简称学校固定资产）管理，提高固定资产使用效益，促进学校教育事业健康发展，根据国家国有资产管理局、财政部联合的《行政事业单位国有资产管理办法》和财政部颁发的《事业单位财务规则》，结合我局的实际情况，特制定本办法。
第二条固定资产是学校国有资产的重要组成部分，是保证教学、科研、行政、后勤等工作正常进行的重要物资基础。对固定资产的管理和使用，必须建立一支稳定的固定资产管理队伍；完善管理体制；建立健全管理制度；落实管理责任；推动固定资产的合理配置和节约、有效使用；防止固定资产流失。
第三条固定资产管理的内容包括：固定资产范围、分类和计价的确定；固定资产的购置、调配、使用、处置、统计报告、监督检查；固定资产的帐务管理等。
第四条我局对固定资产的管理，实行“统一政策、统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制。
第二章管理机构及其职责
第五条学校作为固定资产的占有、使用单位，要设置管理机构，配备相应的管理人员，明确职责。校长是本校固定资产管理的第一责任人，对本校固定资产的管理负有全面的管理责任。学校成立以分管校长为主任，由各职能处室主要负责人组成的固定资产管理委员会（以下简称资产管委会），负责全面领导、协调并部署全校有关固定资产的具体管理工作，并配备固定资产专管员。学校固定资产管理的主要职责是：
（一）根据上级有关固定资产管理的规定，负责制定并组织实施本校的固定资产管理具体办法；
（二）负责固定资产的帐、卡、数据库、数据信息网络化管理；
（三）负责固定资产的清查、登记、使用、维护、统计报告及日常监督检查，保障固定资产的安全和完整；
（四）负责办理固定资产的调拨、报损、报废等报批手续；
（五）负责固定资产的合理配置，参与设备采购、验收、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
（六）按时上报固定资产报表，做到内容完整、数字准确，同时对固定资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明；
（七）向主管部门负责，并报告工作。
第三章固定资产的范围和分类
第六条凡利用财政拨款、上级补助、事业收入、经营收入及其他收入或各种基金，购置、建设的固定资产，以及通过捐赠、调拨等形式取得的固定资产，都要纳入固定资产管理范围。
第七条具备下列条件的资产，应列为固定资产：
（一）专业设备单价在800元以上，使用期在一年以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；
（二）一般设备单价在500元以上，使用期在一年以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；
（三）单位价值虽不足规定标准，但耐用期在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理；
（四）永久性的房屋及其它建筑物；
（五）土地；
（六）家具、图书馆及资料室公用图书资料；
（七）无偿调入或赠送给学校符合上述条件的物品；
（八）自制设备，在验收合格后按所发生费用总值计价列为固定资产；
（九）特殊需要且单价800元以上被服装具。
第八条学校固定资产根据国家财政部《事业单位财务规则》有关规定，按其用途分为：土地房屋及建筑物；专业设备；一般设备；文物和陈列品；图书设备；其他固定资产等六大类。
房屋及建筑物：是指房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括教学和科研用房、场馆、行政办公用房、仓库、教职工生活用房、食堂用房、锅炉房、车库等；建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等；附属设施包括房屋建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、各类管道等。
专业设备：是指各种具有专门性能和专门用途的设备。包括各种教学、实验仪器设备、医疗器械、文体设备等。
一般设备：是指办公和公务用的通用性设备。包括行政、后勤仪器设备、网络设备、交通工具、通讯工具、家具等。
文物和陈列品：是指字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。
图书设备：是指图书馆、阅览室、资料室的图书、音像资料、软件等。
其它固定资产：是指未能包括在上述各项内的固定资产。
第四章固定资产计价
第九条固定资产计价标准：
（一）购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等计价；
（二）自行建造的固定资产，按建筑过程中实际发生的全部支出计价；
（三）在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值增记固定资产帐；
（四）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记帐，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值；
（五）无偿调入的固定资产，不能查明原价值的，按照估价入帐；
（六）盘盈的固定资产，按照重置完全价值入帐；
（七）已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入帐，待确定实际价值后，再进行调整；
（八）购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。
第十条已经入帐的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产帐面原值：
（一）根据国家规定对固定资产进行重新估价的；
（二）增加补充设备或改良装置的；
（三）将固定资产一部分拆除的；
（四）根据实际价值调整原来暂估价值的；
（五）发现原来记录固定资产价值有误的。
第十一条固定资产的价值变动，由学校负责办理，报区教育技术中心（以下简称技术中心）批准后，调整有关固定资产帐目。
第五章固定资产增加
第十二条固定资产增加主要是指购置、建造、改良、受赠、调拨等活动所引起的固定资产数量和价值的增加。
第十三条固定资产购置计划首先由学校资产管委会提出，并汇总审定后报技术中心。技术中心根据学校发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制年度购置计划，统一购置。
第十四条固定资产购置完成后，学校按合同进行验收，验收合格后，方能办理入帐手续。
第十五条学校接受捐赠或盘盈的固定资产，必须办理有关手续，根据固定资产交接清单、捐赠协议、发票或固定资产盘盈报告单等凭证增加固定资产。
第六章固定资产处置
第十六条固定资产处置的申报审批程序按有关规定执行。学校固定资产的处置，包括无偿调出（本系统公办学校）、报废、报损等，学校不得出售固定资产。固定资产的处置权归技术中心，对于处置的固定资产物品由技术中心负责回收或授权学校处理。
第十七条固定资产处置必须按规定履行报批手续。申报所需资料（加盖学校公章）：
(一)报废：
1、申请报告。
2、固定资产报废单。
3、固定资产报废的技术鉴定。
4、固定资产清单（包括内容：资产编号、名称、型号、单价、出厂日期、购置日期）。
5、报废汽车，必须还有报废汽车回收证明和市公安交通管理局出具的《机动车转出注销证明》。
(二)无偿调出：
1、调出学校申请报告。
2、调出学校填写固定资产调拨单，调出、调入双方签字加盖公章。
3、固定资产清单(内容同上)。
(三)报损：
1、申请报告。
2、对报损固定资产的说明、鉴定资料。
3、非正常损失，学校对造成直接损失责任者的处理意见。
4、固定资产报损单。
第十八条学校无偿调出、报废、报损的固定资产，凭技术中心核准的固定资产报废、报损单和调拨单，调整有关固定资产帐目。
第十九条对授权学校处理的报废固定资产，由资产管委会、财务室和有关技术人员共同对固定资产进行评估后，进行变卖。变卖后的固定资产残值上交学校财务，记入学校设备购置维修基金帐户，用于固定资产更新或改造，并将处理结果报技术中心备案。
第二十条学校应建立和完善固定资产赔偿制度，对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人追究其经济责任。
第二十一条对学校长期闲置、多余或不能有效利用的固定资产，技术中心有权进行处置。拒绝处置的，技术中心可建议教育局对其缓拨或停拨有关经费。
第二十二条固定资产使用年限：
房屋及建筑物50年
通用设备专用设备10－18年
交通运输设备：客车、小汽车50万公里15年其它车辆45万公里15年
大型精密设备10－15年
电气设备8－10年
仪器仪表10－15年
文艺设备8－12年
体育设备8－15年
台式电脑、笔记本电脑、打印机、传真机、复印机、数码速印一体机、扫描仪等电子设备5－7年
数码照相机、空调、摄像机等家电类设备8－10年
第七章固定资产管理
第二十三条学校要认真做好固定资产的日常管理工作，按照“分级管理、责任到人”的管理原则，使固定资产管理的责任落实到各个处室和个人，并制定固定资产保管、使用制度。
第二十四条学校建立固定资产帐务管理制度。对全校固定资产分类编号，设总帐（台帐）、卡予以登记，并对应各个处室负责人，按本处室所管辖范围的固定资产类别，分别建立该处室的分帐，使总帐与分帐相符合。
第二十五条各处室负责人负责实物管理，使其处室分帐与本处室的固定资产实物完全符合。各个处室分帐上的每一项内容，落实到每一个具体使用、保管人名下，由负责该固定资产物品的保管人管理好，防止固定资产的损坏或遗失，这些人员名单报资产管委会备案。
第二十六条学校对占有、使用的固定资产定期进行清查核对，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐物相符。并对各处室固定资产的管理和使用情况，组织定期检查和考核。
第二十七条固定资产管理人员由于工作调动或退休等原因，需要更换的，必须办理交接手续，由资产管委会人员负责监交。
第二十八条各校要认真贯彻执行固定资产管理办法，认真履行固定资产管理职责，切实管好、用好、维护和保养好学校的固定资产，保持其良好的使用性能和财产的完整，充分发挥固定资产的使用效益。
第八章奖励与处罚
第二十九条技术中心对学校管理和使用固定资产的情况进行检查和考核，对在固定资产管理和使用中工作表现突出的学校和个人，给予表彰。
第三十条学校在固定资产管理中有下列行为之一的，对有关单位主管领导和直接责任人给予经济赔偿、行政处分等处罚；情节严重，造成资产重大流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按职责要求，固定资产管理不善，造成固定资产丢失、毁损的；
（二）不如实填报固定资产报表、隐瞒真实情况的；
【关键词】学校；固定资产；管理；现状；对策近年来，随着经济的不断发展，教育体制改革的不断深化，学校的自动化办公条件和电算化教学条件得到了较大地改善。但由于学校固定资产核算不同于企业，存在不提折旧的特殊性，一些学校只顾设备的购建，不重视管理存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。习惯于收收支支，忽视了对固定资产的管理，加之各级教育 部门对学校固定资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的学校固定资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。因此，加强学校固定资产的管理，提高其使用效益，已成为学校的一项重要任务。笔者通过对学校资产的现状分析，提出一些管理建议。
1 固定资产管理中存在的问题及分析
1.1不能如实体现资产价值。
1.1.1不计提折旧。《中小学校会计制度（试行）》规定：中小学校固定资产以历史成本计价入账且不计提折旧。除了固定资产的清理或报废以外，固定资产的账面价值入账后一直保持不变。众所周知：一项固定资产购入后，它的价值会随着固定资产的使用、磨损以及市场竞争、技术进步等因素逐渐磨损、减少，固定资产的实际价值早已不是购入时的历史成本。固定资产账上无法反映其新旧程度及现值。
1.1.2计量原则不同。由于中小学校采用的会计财务制度均采用收付实现制会计计量原则。是以现金的收付作为记账基础，侧重于财政资金的收支核算，以检查国家预算有关经费执行情况。对固定资产的核算仅要求一次性全部记入当年经费支出，并强调“固定资产”和“固定基金”账户的对应，主要是反映固定资产原值的增减变动情况。这不利于及时反映固定资产的价值。有时候一项资产可能已经使用并取得占有权、使用权，但是款项不需要支付，在这种情况下，无法对该项固定资产进行登记入账。
1.1.3固定资产清查不实。
按财务制度规定，至少学期末或年末都要进行固定资产清查、盘点。学校以教学为主，管理人员相当有限，管理事务工作除了大量压在有限的管理人员身上外，部分管理工作只能由老师兼职（包括资产的管理），资产管理工作在学校不属于老师的主要工作，与其考核和晋升职称等不相关，财务意识淡薄。二是专业技术不相通，实际工作难度大。三是教学任务重，不能投入更多的时间来管理和清查资产，年末清查工作时逢学期结束考试来临，无暇顾及年末资产清查，多数情况下是从账本上增加和减少的算术式，没有实际盘查资产。再者是报废资产的追溯问题得不到落实，只要发现实物资产不见了，就以报废的理由提出申请，财务人员核实报废资产时，又以各种理由说明资产如何的报损。虽然学校出台了“财务管理制度”“资产管理办法”，但由于没有建立绩效机制，加之其它种种原因不了了知，使固定资产清查不实。
1.2固定资产管理人员素质有待提高。
由于学校的重点放在抓教学改革上，领导认为固定资产管理岗位可以代管，在安排人员上不予重视，一般安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、其接受新知识、新技术的能力有限，工作效率低，责任心不强，不能有效地利用信息时代的工具，管理起来难度较大；其次安排“一线”年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，这些人员平时忙于教学和班主任工作，很少有时间和精力放在固定资产管理工作上，再者是对兼职工作没有责任心，没有约束力，激励机制与兼职工作不挂沟，激发不起管理人员的工作热情，同样达不到管理的规范。
还有一个事实是，部分财会人员业务水平低，素质差。随着学校后勤的社会化、企业化管理和各类经济实体的兴起，一些年轻的财会人员走上了会计岗位，这些人员中，大部分没有受过专业培训，从而影响了固定资产的管理质量。
1.3固定资产管理技术手段落后。
随着信息技术的发展，现在城市很多中小学校都采用固定资产管理软件进行固定资产核算，在现实工作中固定资产软件不能有效运用，首先是固定资产管理员对软件运用不研究学习，原因是年龄、身体健康状况、综合能力问题；其次是固定资产的管理员责任心不强。有时连一般的算术加减式都懒得做；再之软件出现问题需要请经销商上门帮助需要资金支撑，因此部分学校不愿意在此管理工作上给予支持和重视。
1.4部分财产未纳入财务管理范围。
有相当数量的公共财产至今仍未纳入财务管理范围，而由学校的处室代管。购置一批财产，造册登记一次，管理人员调动时，只交册不点交实物。对于财产的损失、报废，册中也不注明，使得公共财产损失严重。部分纳入财务管理范围的单位，对固定资产的管理也只是记载一笔帐目了事，缺乏对公共财产实物形态的有效管理和监督。
1.5内控制度不健全。
公共财产随意购置、出租、出售、报废，有些学校甚至连最起码的物品领取和归还制度都没有。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，公共财产成了一些人的福利家产。拆迁、报废、调出的资产不核销，上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的固定资产不入账的情况也较为普遍。
1.6产权模糊不清。
过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被学校用于商业开发，或将沿街底层楼房买给私人作门市，也有的以福利形式分配给学校教职工建个人住宅或贷款抵押，使固定资产的产权模糊不清，造成固定资产流失严重。
存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：
首先是各级教育行政部门对学校固定资产的监管职责不到位，该管的没有真正管起来。学校购置、报废、报损、出售财产时，习惯于和教育行政部门口头上打招呼，究竟固定资产的存量多少，学校和教育部门的底数都不清楚。
其次是实行会计集中核算后，纳入集中核算单位的固定资产财务监管和实物监管已形成事实上的分离。
再次是学校的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家教育 拨款或用固定资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了学校重钱轻物的思想，削弱了对固定资产的有效管理。
2学校固定资产管理的对策及建议
根据上述分析，建议采取以下措施：
2.1教育部门要充分发挥管理职责。
学校的固定资产、是为学校履行教育职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级教育拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，固定资产是学校赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大教育财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为学校国资填补窟窿。这就要求各级教育部门加大对学校固定资产监管力度。
2.1.1尽快开展学校的清产核资工作，摸清家底。在些基础上，建立一整套基本的数据库，完整反映学校固定资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。
2.1.2加强资产的源头管理。充分发挥内设机构如预算、控办、采购办、集中核算中心的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。
2.1.3适时与学校签订固定资产保管、养护责任状。学校可根据各类资产实物磨损和自然损耗的价值大小，确定使用年限分别落实到各科，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到班组，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修延长或负责赔偿。只有这样，才能促使固定资产管理工作逐步形成由教育 部门统一管，学校具体管，基层处室人人管的管理网络。
2.1.4采取干预手段，大胆引入奖惩机制，强化固定资产使用者的管理意识。为加强学校固定资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，促进教育事业发展。拟定固定资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化固定资产 管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“固定资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成固定资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强教育部门管理固定资产的严肃性和权威性。
2.2实行固定资产补偿基金制度。
实行固定资产补偿基金制度，变单纯的统计管理制为有偿占有制。即按每年学校占有固定资产数额的1-3%的比例，由教育部门从学校包干经费中提取，留用一部分作为固定资产的补偿基金由县统筹使用，大部分返还学校建立固定资产补偿基金，实行该制度，有利于把固定资产管理与单位的经济利益有机的结合起来，对促进固定资产的安全与完整，提高资产利用率有着重要的现实意义。
2.3加强非经营性资产管理。
固定资产管理部门要依照《固定资产评估管理办法》和《学校固定资产管理办法》规定，对非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在些基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对学校的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分固定资产的保值增值考核的基础。同时，教育部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和固定资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保固定资产在保值的基础上实现增值。
2.4建立健全固定资产管理的各项规章制度。
2.4.1健全购置制度，实行源头控制。学校需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送教育部门，凭教育 部门的批准文件进行购置。教育 部门应在接到单位申请的3日内作出答复。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。2.4.2改进领用、交接、交还制度。领用公共财产时，经办人需填制领用单，并注明存放地点。交还时，要冲销领用单，填制进库单。管理人员因调动办理交接手续时，应先清查核实财产，无误后，由移交人，接管人和监交人分别在交接单上签名盖章。对价值较高的固定财产，应实行押金领用制，交还固定财产时，退回押金。非因公损坏或丢失，由领用人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。
2.4.3完善报废、报损、出售申报制度。固定资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单。报教育部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对固定资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴国库，用作固定资产补偿基金。
2.5改进现有固定资产财务会计制度。
2.5.1对大批同类物资实行参考标准制度。现行《中小学校会计制度（试行）》和《中小学校财务制度》由于制定时并未规定什么样的数量才算是大批同类物资，没有一个参考标准。学校也可以把中小学校划分为农村小学、城市小学、初高中学校、完全中学等，分别实行各自的参考标准制度。
2.5.2 对资产实行分类概定管理。 针对不同类型学校对专用设备和一般设备作出界定，可以参照政府采购目录详细列出一般设备和专用设备的大类：如一般设备可以分为交通设备、生活设备、家具设备、保卫设备；专用设备可以分为教学仪器、艺术设备、体育设备、电教设备；教学仪器可以分为：仪器仪表、量具衡器、模型标本、挂图学具等。便于会计人员和固定资产管理人员进行区分入账管理。建议在国家政策还没有出台的情况下，学校在资产管理上可以分类概定管理。
2.5.3改进会计核算方法，采用权责发生制处理。在权责发生制下，中小学校购置固定资产时，不再列入当期“事业支出”科目，而是借记“固定资产――成本”，贷记“银行存款”等科目；提取折旧额借记“事业支出――折旧费”，贷记“累计折旧”，“固定资产”与“累计折旧”之间差额为固定资产净值。随着固定资产折旧的提取，列入“事业支出――折旧费”数额相应增加，其“事业结余”相应减少，与购置固定资产时直接列入“事业支出――设备购置费”引起的“事业结余”相应减少的道理相同，同时还避免由于购建大型固定资产如房屋、建筑物等转入时由于资金未支付完毕而未能入账所产生时间差的问题。
2.5.4 严格区分固定资产与低值易耗品。增设“低值易耗品”和“教学用品”科目。“低值易耗品”科目用以核算中小学校的各种材料物资，包括燃料、大宗办公用品等各种低值易耗品。“教学用品”科目用以专门核算教学用品等消耗物资。原有的“材料”科目则可以取消。将低值易耗品定义为：使用时间不到一年或容易损耗（如玻璃器皿）的物品。固定资产的范围调整为：凡是以学校名义购置的（不论资金来源）、自制的、接受捐赠的、接受调拨的财物，符合固定资产计价要求的，都应列为固定资产。具体内容可以规定如下：（1）专用设备单位价值在800元以上（含800元）；（2）一般设备单位价值在500元以上（含500元），耐用时间在一年以上的；（3）单位价值低于500元，但使用时间在一年以上的非批量物品。
2.6建立绩效管理机制，提高管理人员素质。
绩效管理的主要目的是用来帮助员工提升绩效，进而达到提升企业绩效的目的。“把薪酬与绩效结合”只应该是绩效管理的副产品，它是保证绩效管理能起到作用的重要手段，而不应该是绩效管理的主要目的。把“薪酬与绩效结合起来”当作是绩效管理的主要目的之一，这样就会导致企业最终为了“薪酬”而不是“绩效”进行绩效管理，从而使绩效管理误入歧途，因此，提升学校绩效的重要因素是提升学校员工的整体素质。
随着九年制义务教育的深入实行，学校固定资产增长速度非常快。为了防止国有资产流失，更好地实现资产的保值增值，学校应严格按照编制数，根据财务制度要求，重点考虑配备专职固定资产管理人员，从源头上区分申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收的环节。选用廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的同志担任总务室主任，增设总保管及分保管工作岗位，对固定资产实行健全的制度管理。完善固定资产的登记、保管、赔偿、核查、报告制度，建立资产账目，及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况，充分发挥其使用效益的重要保证作用。学校对固定资产要实行统一领导，分级管理，责任到人，以班级、教研组、室、处、宿舍为单位，登记造册。其资产管理负责人的地位应与财务人员地位等同。可以参加会计系列职称考聘。建立绩效管理机制，对，造成固定资产损失的人员给予经济或精神上的处分，在专业技术职务聘用时给予一票否决等；对于忠于职守，坚持原则，做出成绩的予以一定的奖励。平时应给予固定资产管理人员一定的外出培训，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识，提高管理人员的素质。只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。
2.7充分运用先进的管理手段，加强固定资产管理。
在资金允许和设专人管理的情况下，学校可以采用现代信息技术进行固定资产管理，实现管理的现代化、信息化。未使用计算机进行固定资产管理的学校，可利用现有的清查结果，对学校资产进行编号，做到一物一卡，实行固定资产“身份证”管理。
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关键词：固定资产； 管理； 核算
固定资产是中学完成教学任务、培养人才，确保学校各项活动有序开展的物质条件与基本保障。不断优化中学固定资产管理与核算手段，可有效提高资产利用率，实现教育经费的优化利用。
1、 固定资产管理与会计核算现状
1.1学校领导认识不足
目前很多学校领导缺乏对固定资产管理的根本认识。学校一味购置建设，忽略了固定资产管理的重要性，而没有单独设立固定资产总账及明细账核算，产生较多账外资产，缺乏对资产项目的优化调整。总之，由于会计核算及管理手段不规范，造成很多固定资产价值不能及时在账面中合理反映，形成“账实不符”。
1.2缺乏必要的固定资产管理制度
由于学校固定资产的种类繁多，涉及到诸多管理环节，再加上管理人员的更换频繁，相关制度仍有待进一步完善。目前，虽然一些学校制定了固定资产管理制度，但是却“写在纸上、挂在墙上”，造成有章不循、违章不究等问题，严重影响执行力度，而固定资产管理制度最终流于形式，没有发挥应有的约束规范作用。
1.3固定资产管理手段相对落后
一方面，管理方法的落后。主要体现为很多中学对所有固定资产采取统一管理方法，例如价值约几十万元的教学设备仪器与价值几百元的办公用品采取相同管理办法，不利于固定资产的细化管理；另一方面，网络管理水平落后。随着信息技术的不断发展，一些中学已逐渐应用计算机管理，但是其应用软件以统计职能为主，偏向数据库管理而非财务流程管理。普遍存在计算机中记录的情况与固定资产卡片不一致现象，影响了固定资产的管理效益。
2、 优化固定资产管理与会计核算的有效手段
2.1提高思想认识
提高思想认识是落实一切管理工作的基础。只有学校全体员工认识到固定资产的重要性，才能做到人人爱护、人人关心。学校领导应作为固定资产管理的第一责任人，带头提高固定资产管理意识，并确保各项工作的顺利开展。在提高固定资产管理意识方面，要求学校领导者主要做到以下几点：一是积极学习并及时掌握学校内涉及的财务管理常识，掌握相关法律法规，同时做好全体师生对固定资产保护的宣传力度；二是加快组织、沟通、检查并督促固定资产的全面管理工作，并加强与具体负责固定资产管理工作的人员沟通联系，了解实际情况，并提出建议性整改意见，解决工作中遇到的实际困难。同时尽量保持管理人员队伍的稳定，为他们创造更多培训、学习及提拔机会，促进工作适应能力的提高，并激发基本的工作责任心，自觉做好固定资产管理问题。
2.2建立科学的固定资产管理制度
中学固定资产管理工作必须引起相关领导、管理人员及全体教职员的充分重视，并将此作为学校管理的首要任务。通过成立资产使用单位及职能管理部门，加强固定资产的统一管理，并配合固定资产管理部门开展工作。该机构作为学校固定资产管理的重要决策机构，主要督促管理、控制等职能作用的执行，并在固定资产的统一机构领导下，遵循“不相容职务分离”原则，由学校的财务室、教务处、办公室、保管室及图书馆等职能部门，统一将固定资产归学校所有。固定资产管理的分级，应注意既要分类、又要统一，促进固定资产管理的科学化、制度化、规范化，实现其保值与增值，促进使用价值的最大限度发挥，促进学校改革与发展。
2.3借鉴成功企业核算经验
有关中学固定资产管理，主要以行政事业单位固定资产管理与核算方法为原则，但是这种“不计提折旧”的形式存在较大弊端，不能及时、真实地反映固定资产状况及使用效率等。因此，学校的相关计提折旧方法可借鉴成功企业方法，将折旧引入固定资产核算中，增设“累计折旧”科目，并根据固定资产的不同性能与种类，有区别地选择“折旧方法”，例如学校建筑物，可采取直线折旧法，专用教学设备可采取加速折旧法等，只有这样，才能如实反映学校的固定资产管理与财务状况，全面提升中学成本核算意识与水平。
2.4重视固定资产的使用与维护
学校通过建立健全固定资产的保管与养护制度，可有效提高固定资产的安全性、可靠性，做好防盗、防蛀、防潮、防火、防尘、防锈、防爆等工作，切实保护固定资产价值。一方面加强固定资产的妥善保管，定期检查固定资产的使用状况，并强化考核，合理配置长期闲置、使用效率低下的固定资产，提高固定资产利用率；另一方面，加强固定资产的养护工作。做到及时性、经常性保养，尤其针对大型、贵重、精密仪器实行定期检测与校验，规范具体操作流程，指派专人负责技术指导工作，定期加强使用人员的技术培训与安全教育；确保其精度与性能完整，减少故障发生率。对学校的房屋建筑物则应定期查勘、修缮，提高使用安全性与可靠性。
2.5加快信息化、动态管理
首先，加快开发中学固定资产管理的信息化系统网络平台，构建固定资产管理的网络模型与运作机制，实现对固定资产购置、使用、报废等全过程、动态管理，及时记录固定资产的消耗、增减及调配情况，并掌握固定资产的采购、使用及处置等具体过程；其次，依托校内网建设网络化固定资产管理，加快财务部门、固定资产管理部门以及固定资产使用部门相对接，确保各部门管理者可随时掌握固定资产的使用情况及变更情况，加快资源共享，提高固定资产的使用效率；再次，对固定资产进行分类管理，根据其价值的高低划分，有针对性地提升管理效率。例如，对价值高、教学应用率高的资产，由专人负责维护与管理；对价值相对低的资产，则由固定资产管理部门的专人定期检查，监督各部门的使用状况与维护状况，提高工作效率。
2.6加强固定资产的监督管理
一方面，由中学校长牵头，成立固定资产管理小组，并由财务部门开展具体工作。定期或不定期对学校各部门的固定资产管理情况进行抽查，提高各部门的责任意识，并充分重视。学校财务管理部门主要可将工作细分到三大部门：一是总务处，负责管理学校建筑物、后勤设备、家居、被服装具等；二是图书馆，主要负责图书及非印刷资料等，通过不定期抽查的方式，及时发现存在的问题并积极处理，做到防患于未然；三是教务处，主要管理各种教具、教学设备等。另一方面，学校财务室应提高对固定资产管理的监督意识，做好每月的总分类账与明细账工作，做到“账账相符”、“账实相符”。在每年暑假或者寒假期间，安排对学校固定资产的清查，并将清查结果与相关人员的业绩考核挂钩，制定相关奖惩政策，将管理责任落实到个人，充分调动管理者的积极性，提高管理意识，确保学校固定资产的安全性与完整性，并做到合理应用，发挥最大效用价值。
2.7提高固定资产管理人员的综合素质
财会人员作为中学固定资产管理的主体，其专业技术水平及职业道德状况等对固定资产管理工作产生直接影响，这就需要财会人员提高自身自觉性，坚持原则，遵守财经法规、职业道德规范及学校相关管理条例，做到有法必依、有章必循，在工作中不断完善知识结构，接受新理念、新知识、新技术，不断提高固定资产管理的理论储备与实践能力，做好固定资产管理工作。首先，提高财会人员的专业水平，除了做好基本的核算工作之外，还应协助学校领导开展固定资产管理工作，促进固定资产最大效用的发挥，这就对财会人员素质提出了更高要求。因此，学校应重视对财会人员的业务培训，促进固定资产管理队伍的规范化、专业化；其次，固定资产管理人员应直接对国有资产管理负责，提高对财产保管员的业务培训，让他们掌握相关政策法规，不断更新知识结构，进而提高对学校固定资产管理的重要性认识，并提高工作效率，确保学校固定资产的安全性、完整性、不受侵犯性。
由上可见，中学固定资产管理与会计核算作为一项长期、系统性工程，需要学校各部门、全体人员的充分重视与协调配合，只有及时转变观念、建立健全管理制度并加强监督手段，才能真正管好用好固定资产，确保其发挥更大效用。
参考文献：
论文关键词：中职院校；固定资产管理；问题及对策
一、对固定资产的认识
固定资产的定义：在中国的会计制度中，固定资产是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具和工具等。固定资产的特征：为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有：使用寿命超过一个会计年度：固定资产是有形资产。
二、加强中职学校的固定资产管理的必要性
随着我国经济的不断发展，国家对职业教育的高度重视，中央和地方对职业学校的教育投入力度逐年加大．以改善职业学校的办学条件和办学环境。固定资产是财务管理的重要内容．是中职学校的重要经济资源．固定资产在中职学校的资产结构中占得比例是相当大的，做好固定资产的管理工作是职业学校开展各项工作的物质条件，更是为了能满足职业学校履行其职能的需要和不断促进国家教育事业的发展。目前．许多职业学校相应的固定资产管理措施还不完善，固定资产管理的局面相对比较混乱，加强学校固定资产系统化管理．提高其使用效益，已成为中职学校的一项重要任务。因此．加强中职院校固定资产的有效管理，具有十分的重要的意义。
三、中职学校固定资产存在的问题
1．固定资产管理意识薄弱．监督机制不完善
由于长期以来形成的只顾盲目投入，忽视管理固定资产的风气，一部分中职院校对固定资产管理的重要性认识不够，缺乏必要管理意识，思想仍停留在传统的“经费”观念上，只关注教学计划是否完成，只注重教学、政治等方面的制度的建设，从而忽视了保管和监督的管理制度，根本没有重视资产的效益性。由于中职院校的内部监督机制不健全，又造成了资金使用的随意性。目前．大部分中职学校在固定资产管理没有建立、健全固定资产的专门的管理部门，使用单位、财务部门的职责分工制度和管理岗位责任制，管理意识严重缺乏，加上缺乏必要的监督和约束机制，在实际工作中固定资产管理部门、使用单位和财务部门配合不够，造成固定资产管理严重滞后。同时，在资产的占用情况和使用效益评价方面还没有一个系统、没有建立一个健全的监督、考核机制．缺乏必要的考核评价制度，造成日常管理的随意性较大：购置环节也缺乏必要的购前分析评价制度，审批的部门又缺乏必要的专业知识。对购置的必需程度难以管到实处；对设备的配备没有统一的标准，对资金的节约没有相应的鼓励政策，也是形成管理混乱，造成严重的浪费。
2．忽视固定资产日常管理．没有进行定期清查盘点
大部分的中职学校都缺乏固定资产管理人员．而管理人员多数由财务人员兼任，并且人员不稳定，调整频繁。资产转交缺少交接手续，资产借用归还手续不完备。缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，账面反映的固定资产与实物严重不符，导致固定资产存量不清，“有账无物”、“有物无账”的现象是中职学校固定资产账务管理中存在的严重问题。更为严重的是，在固定资产进入、使用和退出的各个环节没有置于有效的财务监督之下，有的先交付使用．办理入账手续滞后：有的已报废，未及时销账。例如：学生在课室内把设备弄坏、弄丢失了，却没有办理相关手续，最后就根本不会知道是谁所为：在物料领发室领用物件，若没有作登记．就会出现“一去不回头”的现象；有的教学设备已经报废，但由于各方面的原因，没有及时销账。
3．固定资产管理制度不健全
具体表现在：第一、固定资产购置缺乏计划性、目的性。重复购置资产，固定资产浪费严重。例如：由于固定资产的购置经费大部分来自上级的财政拨款，实行无偿使用制，而学校大多．数部门不讲效益，盲目采购教学设备。第二、固定资产购置制度不完善，缺乏有效的制约机制。例如：在固定资产购置时，没有人验收或者没有办理财产入库手续。第三、固定资产购置管理制度不健全，严重损害学校利益。例如：学校有的部门为了自身利益，盲目购置、重复购置，导致固定资产闲置，缺乏对固定资产的有效管理。
4．对固定资产的核算不准确、不及时
中职学校固定资产核算账目不全．没有按资产类别设立固定资产明细账，缺少登记固定资产卡片。固定资产增加时，财务部门在会计处理中只做事业支出，没有做固定资产登记；固定资产减少时，如：固定资产报废、丢失或者管理使用部门没有及时办理相关手续，这样财务部门就不能及时记账．因此。很难做到“账实”相符。
四、解决中职学校固定资产管理存在的问题的对策
1．增强固定资产管理意识．优化资产配置
中职学校的各级领导要充分认识到资产是培养优秀人才，促进学科建设的物质基础，克服“重钱轻物”、重购置轻管理的不良倾向，彻底摆脱传统的对固定资产管理的思想，加强对固定资产的管理，同时做好宣传教育工作，增强全体师生的资产意识；在购置各项固定资产时，应该充分结合学科的发展趋势，根据现代教学和科研的需要去配置固定资产，保证“物尽其用”，以防盲目购置固定资产；职业学校的专业多，资产类型复杂．在制定资产配置标准时应该按照不同的专业、不同的类型来填制。
2．完善管理制度．明确管理责任
为加强中职学校固定资产的管理，维护好学校的固定资产．应该建立、健全本单位的固定资产管理制度和加强对使用固定资产的监督。首先，要建立科学的固定资产管理制度，健全固定资产购置审批，验收管理，保管使用制度，建立和完善固定资产的出、入库度和“一l帐一卡”制度。管理部门根据购置合同逐项对照资产，进行验收，保证使用过程的资产各项指标符合要求；根据“出入库”登记三级账户，进行账账核对，保证账账、账实相符：同时，把固定资产管理作为组织部门考核学校领导干部政绩的一项内容，以明确责任。
3．加大对固定资产核算管理力度
各部门主管人员应该根据自己所保管的财产物资的管理工作，登记并保管好本部门账册，做好财产物资的正常申请领取、报废工作，定期与总财产管理员核对，做到账账相符；会计人员应该做好固定资产的总账和总分类账，并定期核对，做到账实相符；师生代表也可以对固定资产使用的日常监督。对固定资产的管理都应该设立卡片，有条件的单位，应尽量选用合适的固定资产管理系统，用电脑来管理固定资产数据。要及时对系统中的数据进行清理，查错防漏。
关键词：中小学；固定资产管理；存在问题；对策；研究
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02
一、引言
近年来，随着我国在基础教育中投资力度的加大，全国各中小学的办学条件发生了巨大变化，一座座崭新的办公楼拔地而起，整洁的教室、平整的运动场地、窗明几净的师生食堂、教室里先进的多媒体设备，这些硬件环境的改善为中小学师生提供了良好的工作、生活、学习环境。但是，随着中小学办公设备的改进，固定资产管理中隐含的各种问题也逐渐凸显出来，管理的薄弱造成了国有资产的流失。中小学固定资产时保证学校教育教学工作的正常开展的必要的物质条件。做好中小学固定资产的管理，充分发挥其效率不仅有利于学校教育教学工作的完成、有利于培养师生热爱国家财产的思想道德，更有利于我国关于勤俭办学的方针政策、有利于提高国家教育经费投资的使用效率。
二、目前中小学固定资产管理的现状与存在的问题
近年来，随着国家对教育的重视与资金投入的增加，中小学固定资产大幅度增加，这不仅为我国教育事业的发展提供了活力，也对中小学固定资产的有效管理与使用提出了新的挑战。中小学校固定资产总量的迅速增长，本来是我国教育事业发展的一大幸事，但是，就目前我国各中小学对固定资产管理的现状来看，还尚未形成与其发展相适应的固定资产管理机制，例如：账实不符、固定资产信息严重失真、固定资产管理的不善、闲置固定资产的流失、固定资产人员配备的滞后等问题。这些问题的存在已成为制约我国基础教育发展的瓶颈问题。
1.固定资产的账面价值与实物严重不符
目前，很多中小学都存在不同程度的资产存量不清、账实不符的问题。造成这一问题的原因是多方面的，例如：建账时没有按照固定资产的类别来设立明细账，而对于增加的固定资产，在入账时只是记录固定资产的金额。学校的财产保管员未能及时与财务平行入账，出现了账外资产。再例如：不计提固定资产这就。固定资产在使用的过程中，会经受自然环境的影响而降低其使用价值，但是中小学现行的财务制度中并未对固定资产计提折旧，从而导致固定资产从入账的那天开始就一直以原值出现在财务报表上。财务制度的限制使得学校固定资产的净值无法得到正确的反应，从而虚增了固定资产价值，出现账实不符现象。电子产品是固定资产中被淘汰最快的，中小学十年前购入的电脑价值已经严重与账面价值不符。另外，由于学校固定资产报废的程序较为繁杂，而固定资产清查、核资的手续、程序、环节缺乏严密的监督与管理，造成了人为的固定资产管理的混乱。
2.固定资产管理的不善导致闲置资产流失
中小学在构建、使用、处置固定资产时经常会出现闲置或流失的现象。例如：在购进固定资产时，很多中小学的领导由于缺乏对固定资产管理的意识，重购轻管现象严重。很多学校的领导在争取财政资金拨款时态度积极，一旦资金到位后对于如何有计划、有效地使用这些资金购买学校教育教学所需的固定资产缺乏重视，经常出现重复购置、超标购置的问题。再例如：有的中小学在寒暑假期间对学校硬件设备进行各种维修，很多学校领导经常找出各种借口不执行政府采购材料，确定的维修队或施工队也未经过公开招标，都是由领导一人拍板决定，最终导致维修费缺口增加，给国家财政带来了负担。在中小学固定资产使用的过程中，有的学校为了与兄弟校攀比，对一些还在使用年限内的固定资产提前更新，导致很多尚未报废的固定资产教育设备闲置。例如：为了争取更多的财政资金，学校对尚能使用的学生课桌椅不进行维修与保养，而是购买大批新的桌椅。另外，对于外单位或个人捐赠给学校的固定资产在使用过程中经常出现保管不善、损坏、丢失现象，由于固定资产管理的混乱，这些问题在账目中并未的到体现，这就很容易造成固定资产的流失。对于固定资产的处置，必须经过一系列审批程序、提交相应的报废材料才能完成。由于缺乏相关知识和责任感，造成固定资产处置时的流失问题极为普遍。
3.固定资产制度的缺失导致资产配备的落后
中小学固定资产的管理是在一系列科学、有效地管理制度基础上进行的。但是就目前中小学固定资产管理的制度来看，很多学校虽然制定了相应的管理制度，但是还很不健全，也不完善，这根本无法适应新形势对中小学固定资产管理提出的要求。例如：对固定资产在使用过程中就缺乏对固定资产使用率提高的监控机制；而在固定资产的处置环节中，还尚未形成规范的处置方法与具体程序。同时，对于固定资产管理人员的配置也十分滞后。有的学校的财务管理人员还不是专业人员。很多中小学多年来受应试教育的影响，将教育教学视为学校工作的重中之重，认为只有教学、科研才是“一线”，而将财务部门视为学校的“后勤”，在一些经济不发达地区的中小学，还存在着财务人员有教师兼职担任的现象，有的还甚至是由一些老弱病残来担任。这些财务人员不具备专业的财务知识，又缺乏必要的继续教育与培训，不了解国家的相关财务政策与法律法规。这些人员配置的滞后给学校固定资产管理工作增加了难度。
三、改善中小学固定资产管理的对策
中小学是具有社会公益性质的国家财政拨款事业单位，它主要的作用就是为社会的发展培养接班人，并不能产生社会效益，因此，很多学校领导将固定资产视为满足教育活动的“死资产”，仅仅是保障学校正常运行的一种工具。面对中小学固定资产管理中存在的这些问题，必须及时找到解决的对策。
1.树立管理服的新观念
为了保证中小学固定资产的安全使用、防止国有资产的流失，各中小学上至学校领导下至学校财务人员及固定资产保管员必须树立管理服务的新观念，从根本上认识到只有保证固定资产的安全与完整，才能彻底打破学校固定资产有资无产的现状，确保国有资产的保值与增值。近年来虽然国家对中小学教育投入了大量的资金，但是教学改革的实施、教育的现代化发展在需要大量的财政经费作保障的同时，必须提高现有固定资产的使用效率。各中小学的固定资产分布较广、范围较大，学校的教职员工、学生每天都会接触到固定资产，因此，必须在师生中进行广泛宣传，在学校内树立起全员固定资产的管理意识，在校园中建立起人人关心、人人爱护的良好管理氛围。
2.不断完善固定资产管理制度
为了保证中小学固定资产的安全与完整，必须制定出相应的法律法规，是固定资产的管理做到有法可依。对于固定资产的购进制度，各学校必须按照不同的性质和办公室、班级、各职能科室的需求提出书面购买申请，并对购买物品的数量、名称、规格等内容汇报给校级领导，统一组织购买。对于那些具有较强的专业性的固定资产，如：实验仪器设备等，必须邀请相关专业人员共同参与购买。对于固定资产的验收与保管制度，必须明确所有固定资产必须由采购人、保管人、使用人共同验收入库，同时建立完整的固定资产账目。固定资产使用过程中出现的损坏等问题，必须进行日产的维修与检查，按照固定资产的使用年限，维修使用的基金等建立维修报关规定，是固定资产始终保持完好的状态。
3.优化管理手段建立信息化管理系统
随着信息技术的发展，它在各行各业的广泛应用已经表明现代信息管理是现代管理的基础。各中小学可以借助先进的信息化管理手段，实现学校固定资产的规范化、科学化、现代化管理。针对目前各中小学固定资产管理中“账实不符”、“家底不清”等问题，可以采用现代化的信息技术作支撑，建立固定资产管理系统，使固定资产的变动一目了然，同时也为学校的预决算提供全面的、科学的、准确的数据支持。固定资产信息化管理系统的建立可以随着跟踪固定资产的去向，避免出现“查无所踪”的固定资产。
总之，加强对中小学固定资产的管理是保证中小学正常教育教学活动的前提和基础，各中小学要从领导做起提高管理意识、理顺管理体制与方法、加强现代信息化管理，使固定资产的安全能够全面促进中小学教育的发展。
参考文献：
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[关键词]固定资产管理 资产核算 会计核算
固定资产是指单价在500元以上且耐用时间在一年以上的一般设备,单价在800元以上且耐用时间在一年以上的专用设备,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资。如图书、仪器、课桌凳等,不论单价多少,均应按固定资产管理。一般分为以下几类:土地、房屋、建筑物及附属设施; 教学仪器和标本模型;电教设备; 医疗器械; 交通运输工具; 生产设备;图书办公设备及家具;文体设备;它们是学校进行教学工作的必要条件,也是生存和发展的物质基础。随着学校办学规模的扩大,学校所拥有的固定资产大幅度增加。随之而来的弊端也显现出来,如资产管理不规范、监管制度不完善、资产使用效率低等问题。因此,现阶段切实加强学校固定资产管理,加强会计核算,对促进基础教育事业的发展有着重要的意义。
一、现阶段学校固定资产核算存在的问题
固定资产管理的主要任务是:完善管理体制;健全规章制度;摸清财产状况,明晰产权关系;建立科学的运行机制;合理配置固定资产;保证固定资产安全、完整、完好。但在实际管理中存在诸多问题。
第一,固定资产管理人员素质不高
由于受中考高考指挥棒的制约,中小学校重点都在抓教学质量,学校领导对固定资产管理没有重视,认为岗位可有可无,一般都安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产的管理,其接受新知识、新技术的能力慢,工作效率低,不能利用信息对固定资产进行管理,有的虽然安排年富力强、综合素质较高的一线教师兼职管理,但这些人员的工作重点也是忙于教学和班主任工作,很少有时间和精力放在固定资产管理工作上,同样达不到预期目的。
第二,固定资产管理制度不健全
当前,学校对固定资产使用的责任机制和监督机制还不够完善,闲置资源和资源浪费现象严重,“重钱轻物”、“重购轻管”已是普遍的现象。不能按规定每年对其占有和使用的固定资产及时盘点。据调查,有的学校至今还没有一套完整的固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产管理制度。如:固定资产采购缺乏采购计划,甚至没有明确的审批制度,盲目购置、重复购置的现象见怪不怪了;采购过程中定会导致自由采购、随意采购;采购后又无验收、保管等制度,造成资源的浪费。
第三,固定资产会计核算不合理
根据中小学校会计制度规定,固定资产只核算原值,不计提折旧。学校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后数据一直不变。固定资产在使用过程中能保持原有实物形态,但其自身价值却会发生减损,尤其是电子产品,像电脑等,随着科技的进步,几年内就会淘汰,对这部分损耗价值,在会计核算中并未核算,不象企业一样对固定资产计提折旧。这就致使固定资产的账面价值与实际价值不符,并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而导致虚增净资产。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则。
第四,固定资产管理软件应用效果不好
第三次科技革命把人类带入信息时代,随着信息技术的发展,电子计算机得到广泛应用,现在城市很多中小学校都利用软件对固定资产进行管理与核算,起初固定资产管理员花了很大力气完成了固定资产初始化工作,但是后续工作却往往没有延续下去。实际上只是一个空壳,各种固定资产的变化数值却没有跟上。另外,各个中小学采用的固定资产管理软件各不相同,即存在清产核资时出现系统转换、数据转换的问题,又存在会计核算中心与各中小学之间固定资产软件对接、联网的问题。
二、加强中小学校固定资产管理与核算的对策
第一,树立责任意识,提高固定资产管理人员的素质
随着九年制义务教育的深入实行,学校固定资产增长速度非常快。为了防止国有资产流失,更好地实现资产的保值增值,城市中小学校和农村完全中学应配备一名专职的固定资产管理人员,农村初中校及小学根据实际情况,要配置廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的同志担任资产管理工作,定期对管理人员进行业务培训,提高管理知识和业务水平,学习别人的先进管理经验,及时充电,提高财务人员的专业素质,实现管理队伍的专业化、知识化、规范化。学校财务人员除做好日常核算工作外,更应适时、适度协助本单位领导管好、用好固定资产,发挥出固定资产的最佳效益。
第二,健全落实固定资产管理制度
科学的管理制度,是保证有效、合理使用固定资产的前提,是充分发挥其经济效益的重要保证。学校应根据财政部《行政事业单位的国有资产管理办法》和有关制度以及自身实际情况制订相关的固定资产管理制度,建立固定资产请购制度;加强固定资产验收保管制度;严格固定资产清查、报损制度;对设备使用、保管人员进行考核和监督,建立适当的奖惩制度、奖优罚劣。对责任心不强,工作失误,管理不善,造成损失和流失的,给予处罚。
第三,完善固定资产的会计核算方法
在固定资产的计价方面,事业单位同企业一样,其固定资产投入使用后,随着时间的推移,不管使用与否,都会发生各种损耗、折旧,资产价值也会随之减少,为如实反映这种价值减少的情况,应增设“累计折旧”科目,作为“固定资产”的一个抵减项目,将固定资产的损耗价值计入“累计折旧”。计算折旧可以根据固定资产的种类和性能,考虑有形损耗和无形损耗,从而选择不同的核算方法。有条件的单位可以利用专用软件加强固定资产核算。建立详细的固定资产卡片,利用软件自动生成明细账,需要时,随时调用、打印,既保证核算的质量,又提高工作效率。这样既可以建立符合学校内部资金循环和价值补偿机制,又能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。
第四,充分运用计算机网络技术,加强固定资产管理
采用现代信息技术进行固定资产管理,实现管理的现代化、信息化。建立固定资产电子档案。建立详细的固定资产电子档案便于相关人员随时了解本单位固定资产的增减状况,使管理和监督工作进一步深化。现在各大城市中小学校均已实行会计集中核算,在这种新形式下,固定资产核算所使用的计算机及计算机软件均应由会计集中核算中心进行配置,建立全新的网络型固定资产管理系统和运行机制。由会计核算中心统一购置网络版固定资产管理软件,软件安装在中心的服务器上,由会计核算中心设置每个中小学校的账套,统一设置操作员及资产监管人员,并赋予相应权限;统一设置卡片样式。中小学校财务室可通过网络登录固定资产软件,进行部门设置,录入固定资产卡片,经中心审核后方可记账。中心在进行固定资产记账时应审核报账单位是否附有固定资产卡片,并据以登记固定资产总分类账。中心应对每个重要操作过程有一个详细的规定或描述,以规范各项作业的操作,切实做到作业流程化、模板化。
第五,加强固定资产的使用与维护
学校应建立健全固定资产保管和养护制度。加强固定资产安全防护措施,做好防火、防潮、防尘、防爆、防锈、防蛀、防盗等工作。经常对固定资产进行养护;固定资产检修工作应做到及时、经常。对大型、精密、贵重仪器设备定期检测、校验,确保精度和性能完好,防止障碍性事故发生。对房屋构筑物应定期查勘、鉴定、修缮,确保使用安全;对精密、贵重以及容易发生安全事故的仪器设备应制定具体操作规程,指定专人负责技术指导和安全工作,并对使用人员进行技术培训和安全教育;购置大型精密仪器设备、文物、陈列品以及基本建设过程中形成的各类文件资料应及时收集、整理、归档,妥善保管;建立固定资产使用情况检查和考核制度,对长期闲置、利用率低下的固定资产及时进行合理调配,努力提高利用率。
总之,固定资产是中小学校国有资产的一个重要组成部分,是公办学校建设和发展的基本条件,是办好中小学校的物质基础,是保证教学、行政办公、生活后勤等项工作顺利进行的保证。如果会计核算中心对学校大量的固定资产核算管理到位,固定资产的利用率就会得到提高,就会加速固定资产更新资金的积累,促进基础教育事业的发展。
参考文献:
关键词：中小学；固定资产管理；关键环节
一、中小学固定资产管理关键环节简述
1.中小学固定资产的申请购置
做好固定资产申请购置工作，能有效开展教学活动，保证教学质量，提高教职工的能动性。中小学根据自身学校的发展规划与基本情况以及教学任务，固定资产管理人员需要执行学校规定的申请购置制度，制定相应的固定资产申请购置计划，采购相关设备、仪器，用于日常教学活动，以便提高教学质量。
2.中小学固定资产的保管使用维护
学校管理者、资产使用人员、资产保管人员对固定资产使用管理应承担相应职责。分管校长应该负责固定资产监督管理；固定资产保管人员应负责固定资产的保管，入库建档，设置台账工作，定期清查盘点账账、账目、账物是否相对应。固定资产使用人员秉承爱惜公共财产的基本原则，按照操作规范对其进行使用。如果固定资产出现使用问题，使用人员应及时做好维修保养工作，充分发挥固定资产使用功能，保障其使用价值。
3.中小学固定资产的报废处置
中小学固定资产报废有两种情况:有形磨损和无形磨损。（1）有形磨损是仪器设备物资日常使用运行中由于各零部件的老化，致使其实体产生磨损，造成使用价值降低，甚至完全丧失使用价值。（2）无形磨损是由于劳动生产率提高、技术进步，加速了产品更新换代，致使固定资产部分或者全部丧失使用价值。固定资产的有形磨损与无形磨损是固定资产报废处置的根本原因。固定资产的报废处置工作需要固定资产管理部门跟进处理。
二、加强中小学固定资产管理关键环节的思考
1.申请购置
目前我国中小学一般都是根据各校的实际情况，对其固定资产进行申请购置与配备。我国中小学目前的基本情况是中小学校一般通过主管部门和财政部门拨款获得经费，开展固定资产的申请购置工作。部分中小学校申请购置固定资产时盲目跟风，缺乏务实性。学校各部门都从自身利益出发，不愿共享各自资源，经常出现重复购置。同时，现今社会科学技术发展迅速，加快设备仪器更新换代，从而导致固定资产的利用率低，固定资产流失严重的现象时有出现。全面、规范、科学地进行固定资产的申请购置，有利于固定资产的管理，为教学质量、行政办公、后勤生活提供保障的前提条件。应从以下这几方面着手，优化固定资产申请购置的工作。（1）中小学各级各部门购置固定资产，需要填写《固定资产需求统计表》和《固定资产采购申请表》，经分管校长、财务管理人员初步审核后，由学校负责人和民主理财小组通过，再报主管部门或同级财政部门进行审批。（2）审批通过后，安排采购。对于符合政府采购的应纳入政府采购，严格按照政府采购的程序进行；不符合政府采购的应成立采购小组自行进行采购，并通过货比三家和市场调研择优选择供应商，切实保障所购固定资产的性能和效能。（3）固定资产到货后，由分管校长、财务负责人、申购人、固定资产管理员等相关人员进行验收，验收无误后由固定资产管理员填写固定资产验收清单和固定资产入账凭证，然后安排专人保管和使用。
2.保管使用维护
我国中小学的固定资产种类较多，分布范围广泛，分散而烦琐，同时数量庞大。由于大部分学校没有专职的固定资产管理人员，一般是兼职资产管理员，其素质良莠不齐，对固定资产信息的准确性与完整性缺乏专业判断能力。同时好多中小学目前一直把学校工作的重点放在教师资源配备、教学质量提升、生源质量竞争和学生升学率等方面。这种片面思想观念的存在，导致对资产管理工作不够重视，对固定资产的配置不科学、不合理，对固定资产的保管、使用和维护缺乏规范性管理，造成固定资产流失和损坏严重。一般学校的固定资产管理分为实物管理和财务管理，由于实物管理信息与财务部门核算信息产生偏差，从而造成账账不符、信息不对称等情况常有出现。（1）加强固定资产的保管使用管理工作。固定资产管理部门应该设置专职固定资产管理员和仓库保管员，对相关人员进行专业知识培养，并且需要通过考核评定方能上岗。各部门对固定资产使用，应当遵循以下原则：各部门之间对相关仪器设备相互借用，应当做到及时收回，不得无故丢失；各实验室的仪器设备必须由专人负责，实验员的台账必须与总务处固定资产管理部门的账目相符，同时要做到对实验仪器设备的使用、借用、维修、损坏进行登记记录；图书馆的图书必须由专人负责，管理员的台账必须与总务处固定资产管理部门的账目相符，同时要有图书借阅和归还记录；学校里的固定资产不得借给个人私用。（2）加强对固定资产的维护管理工作，做好固定资产的维护和保养。建立健全必要的维修保养的责任制度，对固定资产使用情况进行定期检查。平时做好保养工作，出现故障及时维修，做好固定资产报废和清理工作。固定资产管理部门制定年度维修计划，为固定资产维修工作提供保障。通过固定资产信息管理平台报资产管理部门审批。审批通过后，才可以对相应的固定资产进行维修。在加强固定资产保管使用维护工作中，各级各部门在这关键环节中做到职能分工明确，将固定资产管理工作落实到各部门，充分发挥相关部门的能动性。学校领导、财务部门、固定资产管理部门、使用部门应当做到相互配合，相互协调，资源共享，共同促进固定资产管理工作的顺利进行。加强固定资产的维护工作也包括对不需用的闲置固定资产经批准后进行拍卖、出租以盘活存量资产。（3）重视固定资产清查工作。为保证会计资料的真实可靠，保护中小学财产安全完整，在年终结账前，必须进行一次全面资产清查。应由学校财务牵头，专门成立固定资产清查小组，安排专人，逐一对各科室进行清查盘点。如实填写固定资产盘查登记表，落实资产存放地点、资产状况等。清查小组对账、卡、实进行逐一核对，清点确认，真正做到账卡相符、账实相符、账账相符。为了确保资产清查工作切实落实，要求各科室密切配合，固定资产清查小组统筹合作、各司其职，在资产清查过程中做到有过程、有结果、有监督，确保工作结果真实、可靠，数据准确无误。对于清查结果，要及时编制固定资产盘盈盘亏报告表，并注明盈亏原因，按程序报批后进行财务处理。同时，要依据清查结果建立固定资产信息数据库，实现资产从静态到动态的管理，建立单位内部有效的监督管理机制。（4）提高管理人员的专业技能和管理水平。固定资产管理的各项工作归根到底是由包括财务人员在内的相关管理人员来完成的，因此财务等管理人员的业务水平必将影响学校固定资产的管理水准。除了端正态度之外，业务学习与培训也是必不可少的，应加强对事业单位会计准则和财务通则以及内部控制规范的学习与培训，并认真学习当地政府部门颁发的关于学校资产管理的文件，努力提高自身业务素质。
3.报废处置
我国中小学固定资产总量庞大，种类繁多，管理缺乏专业性，对固定资产的报废处置工作不到位，没有系统的管理模式。对一些还没有完全丧失使用价值的物品，早早搁置在一边，不加以利用，导致众多大型贵重的仪器设备没有发挥其有效作用而失去了使用价值。以上情况的出现，影响工作效率，造成学校资源浪费，影响教学质量，导致国有资产的流失等问题。我们可以从以下几方面，优化固定资产报废处置的工作。固定资产由于超过其使用年限，或者出现严重损毁，无法实现其使用价值，或者由于技术落后，无法满足相应的技术要求，则由使用部门提交报废申请，固定资产管理部门根据国家的相关规定，严格履行鉴定手续及申请办理审批手续。相关人员填写《固定资产报废审批表》及《固定资产报废技术鉴定表》，经上级部门审批通过后填写《固定资产报废单》，办理固定资产注销手续。在加强中小学固定资产的报废处置工作中，固定资产管理相关人员应当熟悉相应的报废处置流程，同时能预测、判断、分析仪器设备是否进入报废状态，为固定资产的报废处置工作顺利开展提供技术保障。
三、结语
固定资产从申请购置，到保管使用维修，最后到报废处置，制定相关的管理制度，促进各个关键环节顺畅连接，完美结合，使固定资产管理工作有序进行，充分发挥固定资产的使用价值，保障学校资源的优化配置，确保国有资产的有效利用。
参考文献
1.郑慧军.浅析新旧制度下固定资产相关问题.全国流通经济，2013（20）.
