时间：2023-06-26 16:24:11
一、执政理念――体现以科学的工商行政管理发展观为出发点，以“工商行政管理法治建设、工商行政管理信息化建设、工商行政管理人才建设”为基本框架的执政思路
执政理念体现了国家的政策取向和工商行政管理部门领导者的全局意识，决定着工商行政管理部门的执政思路和工作方向，是加强工商行政管理部门执政能力建设的思想基础。基层工商行政管理部门，怎样在国家工商总局的指导下，正确选择和确定自身建设的重点内容和主导方向，是加强自身执政能力建设的关键环节，也是我们能否贯彻上级精神。体现工作实际的首要标准。当前，科学发展观是全社会各项工作的主导思想，是社会和谐发展的必然要求。要促进工商行政管理事业的不断发展，就必须贯彻落实科学发展观，全面科学地判断工商行政管理发展的大趋势，增强大局意识和忧患意识，把发展的立足点放在真抓实干上，放在有利于工商行政管理事业的长远发展上。
在树立和落实科学的工商行政管理发展观的基础上，基层工商行政管理部门必须结合实际情况，按照上级工作要求统筹谋划长远发展目标和总体工作思路，体现当前工商行政管理工作需要把握的中心和重点，确实能够切实指导工作实践的执政思路。一是从社会发展的大局看。发展是党执政兴国的第一要务，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。这“三个第一”是社会各项事业发展的首要标准，所以，工商行政管理部门的工作思路也应该围绕“三个第一”的理论分析做出选择，体现“发展、科技和人才”这三个重点。二是从国家工商总局的要求看。树立科学的工商行政管理发展观，主要应该做好四个方面的工作：要依法行政，规范行政，把握工商行政管理工作的灵魂；要深化改革，健全机制，激发工商行政管理工作的动力；要强化管理，优化服务，打牢工商行政管理工作的基础：要以人为本，从严治队，提高工商行政管理队伍的素质。这四方面的工作，让基层工商行政管理部门大有作为的是“依法行政、市场监管和从严治队”三个方面。三是从基层工商行政管理部门的工作实践看。我们面临的重点和大量工作就是要不断提高工商行政管理执法水平，增强工商行政管理的执法刚性和力度：依托计算机等信息现代化手段，不断提高工商行政管理管理水平和服务水平：不断提高工商行政管理干部素质，努力建设一支“政治坚定、业务熟练、执法规范、作风优良”的工商行政管理队伍。综合以上的分析判断，笔者认为，工商行政管理部门的发展主要体现在依法行政的进程上，科学技术主要体现在工商行政管理信息化上，人才资源主要是培养适应工商行政管理发展需要的工商行政管理专业人才。所以，现阶段工商行政管理工作必须重视法治、信息化和人才建设，以这三项建设为重点，带动其他各项工作协调发展。
二、执政方式――建立以依法行政为目标。以科技加管理为手段的工作能力为主体的依法行政能力
依法行政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。按照这一精神和“三项建设”的理论分析，依法行政是工商行政管理工作的主要形式，是工商行政管理部门执政方式的本质体现，是进一步加强以工商行政管理法律、法规、规章为依据进行工商行政管理管理的过程，是通过科技加管理的手段提高依法行政水平的工作。为此，应该做好以下几点：一是树立法治观念。我国把建设社会主义法治国家写入了根本大法。实现工商行政管理法治化，推进依法行政，建设法治工商是依法治国的重要组成部分，是依法治国基本方略在工商行政管理工作中的具体体现。这既是工商行政管理工作的需要，也是工商事业发展的必由之路，是工商行政管理工作的灵魂。工商行政管理部门作为重要的行政执法部门，必须坚持依法行政，正确履行职责。严格执行工商行政管理法律法规。二是规范执法。对行政相对人，执行法律要公平公正，要符合工商行政管理法律的程序要求，严格按法律规定的程序办事，不随意简化、省略。对工商行政管理干部，要按执法责任制和过错追究制进行严格要求。要按照行政执法透明化的要求，大力建设“阳光工商”，促进工商行政管理执法的公开、公正、公平。三是加强工商行政管理科学化、精细化管理。科学化、精细化管理是提高工商行政管理工作质量和效率的关键，我们要牢固树立管理也是生产力的观念。学习管理，研究管理，着力从管理制度和管理技术两个方面提高管理水平，提高依法行政的能力。全面实施工商行政管理法制员制度，按照“定岗定责、全程监控、精细管理”的原则，充分发挥工商行政管理法制员在经济户口管理、市场监管和行政执法中的作用，解决疏于管理、淡化责任的问题。要把市场监管作为工商行政管理管理的首要任务。按照属地管理的原则，明确市场监管职责，完善重点市场监管分级监控网络，拓展行政执法信息来源渠道，定期开展工商行政管理市场监管信息的综合分析。要建立市场监管数据指标体系和市场监管分析的数学模型，按照地区、行业、企业等对所辖监管对象进行分析监控，侧重对影响本地区主要行业和重点企业的相关指标及其增减变化进行分析，主动为行政执法评估提供信息反馈。四是运用现代化的信息科技手段。要逐步发挥科技手段在依法行政过程中的重要作用，通过信息科技手段分析、制约行政相对人，通过信息科技手段监督、约束工商行政管理人员。要运用好工商行政管理监管信息综合系统，利用现代化手段加强数据的管理和应用，做好系统初始化的各项工作，严格按规则操作，通过软件的规范设计带动工商行政管理干部的规范工作，完善执法程序，减少执法弹性和自由裁量权。要有计划、有针对性地加强全员信息化知识培训，提高应用技能，注重信息技术人员的知识更新培训、技术提高培训和工商行政管理业务知识的学习。
三、执政基础――夯实以“为民、务实、清廉”为主线，以发挥队伍凝聚力和创造力为标准的内在基础
执政基础，是工商行政管理部门工作的根本所在，是工商行政管理部门做好一切工作的先决基础和条件。我们有一支积极进取、廉洁奉公的高素质干部队伍，这是工商行政管理事业蓬勃向上的基础。所以。加强干部队伍建设，增强队伍的凝聚力、创造力和竞争力，就是加强我们的执政基础建设，是提高我们执政能力的根本。笔者认为，主要应该做好以下几个方面：一是加强领导班子建设。要使各级领导班子树立正确的政治立场。提高政治敏锐性和政治洞察力，提高领导班子、领导干部
的理论思维、科学决策和组织协调水平，与时俱进，开拓创新。二是加强人才建设。要创建学习型机关，要坚持以人为本，大胆探索，锐意改革，创新机制，努力建设一支充满活力、奋发有为、能打硬仗的工商行政管理干部队伍，培养学习工作化、工作学习化良好氛围，提高广大干部的综合素质和专业技能。三是加强干部队伍的廉政建设。要深入开展“为民、务实、清廉”和“两个务必”的教育活动，督促和帮助广大干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断增强干部的公仆意识、责任意识，做廉洁自律、遵纪守法的模范。积极探索建立内、外结合的行风建设长效机制。要加大对、执法犯法等行政违法违纪行为的惩处力度，重点查处干部违反政治纪律、组织纪律、经济工作纪律的行为。
四、执政使命――增强以树立工商行政管理经济发展观为方向，以工商行政管理机关服务经济为特征的外在本领
执政使命，是工商行政管理部门的工作对象，是工商行政管理工作开展、实施的指向物和作用物，是工商行政管理工作存在和产生的源泉，也是工商行政管理工作最终目标。工商行政管理来源于经济，经济决定工商行政管理。工商行政管理部门的执政使命无疑是与工商行政管理密切相关的社会经济以及经济的具体附着物――行政相对人。明确工商行政管理部门的执政使命，是要发挥工商行政管理与经济的相互作用，提高工商行政管理服务经济的水平。一是进一步树立工商行政管理经济发展观。经济决定工商行政管理，工商行政管理对经济发展具有反作用，要正确认识和处理工商行政管理与经济的辩证关系，全面发挥工商行政管理的职能作用，努力实现工商行政管理工作与经济发展的良性互动和协调发展。要自觉地把工商行政管理工作放在地方经济发展的宏观背景下进行分析，以经济发展为基础，以服从服务于经济发展的大局为己任，使工商行政管理、服务与经济发展相适应。工商管理部门要综合运用工商行政管理政策、信息资源，加强宏观调控，促进经济良性循环。要严格遵循依法行政原则。按照吴仪副总理“加强依法行政、依法监管，不断提高六个方面能力”的指示精神，坚决贯彻“执政为民，依法行政，建设法治工商”的原则，不断推动工商行政管理执政能力上台阶、上水平。二是用足用好工商行政管理优惠政策。工商行政管理政策是国家经济政策的重要组成部分，是宏观经济调控的重要工具。各级工商行政管理部门必须不折不扣地将“三农”、下岗职工再就业、吸引外资等各项工商行政管理优惠政策落实到位。要切实抓好“三农”、下岗职工再就业等工商行政管理优惠政策的落实，为经济发展创造良好的经济发展环境，积极主动地促进地方经济投资软环境的改善，服务地方经济建设。通过工商行政管理优惠政策的使用，体现国家的经济导向和产业政策，体现工商行政管理的调控监管能力，使更多的人得到实惠，进而实现更大的发展。三是搞好工商行政管理服务。要达到服务设施人性化、服务制度规范化、服务流程标准化、服务内容全面化的标准，制订更加完善的制度。实施更加优质的服务。要牢固树立以服务对象为本的观念，充分考虑服务对象的需求和利益，全面实行“一站式”服务、“一窗式”管理，积极推广网上登记等现代化办公手段，提高服务质量与服务效率，减少服务对象时间。降低服务对象费用。减轻服务对象的负担。要建立健全工商行政管理服务质量监控和考核考评机制，推行细微化服务，将服务内容进行细化量化，增强干部优化服务的责任感，把工商行政管理服务贯穿于工商行政管理的全过程，实现双方利益的有机统一。要将行政执法、服务等工作自觉地置于群众的监督之下，加大公开力度，增加与群众的交流渠道，尊重广大行政相对人和服务的合理建议。要利用工商行政管理部门信息多、沟通广、业务强的优势，为企业解决实际困难，加大扶持力度。
夯实基础强化服务依法行政进一步提升文化体育工作公共服务能力文化体育作为精神文明建设的重要组成部分，对于满足人民群众日益增长的文化需求，对于提高人民群众的身体素质和健康水平，对于凝聚全县各方面力量，树立共同的理想信念，建设美好家园，具有不可替代的重要作用。随着经济社会的日益发展和文化体制改革的逐步推进，文化体育工作进入了一个新的历史时期。新形势下，作为社会公益事业组成部分的文化体育工作，如何加强公共服务，优化发展环境，给文体部门以及所有文体工作者提出了新的更高的任务与要求。为此，我们要按照“三个代表”重要思想及党的十六大、十六届四中全会的有关精神，夯实文体基础，强化文体服务，依法治文治体，进一步提升文化体育工作公共服务功能，以更好地为县域经济社会发展服务。一、文化体育公共服务工作现状加强文体公共服务、优化社会发展环境，意即提高文体社会贡献度。近两年来，我县各级文体部门依托全体干部职工的共同努力，强化依法治文治体，加快文体发展步伐，各项文体事业取得了有目共睹的成绩，文体部门社会影响力及作用地位与日俱增，社会贡献度显著上升，同时进一步增强了县域经济发展后劲。一是阵地建设势头良好。当前县博物馆工程进入征用土地的实质性阶段。县图书馆新馆于去年9月落成开放，同时积极创建国家一级图书馆，现已通过省、市评估验收。该馆的“知识拥军”工作成果显著，在全市文化系统单位作出了示范。县文化馆近年来充分发挥群文工作龙头作用，强化职能履行，社会效益明显，目前已跻身国家一级文化馆行列。象山艺校加强实践教育，培养、输送优秀艺术人才，成立企业化运行的艺术剧团。我县“东海明珠工程”建设全面铺开，已建有省市级“明珠”13颗，建成率达72。村落文化示范点创建势头好。在已建有19个市县级示范点的基础上，今年全县又有18个村申报创建。社区文化示范点建设也在有序跟进，瑶琳社区已创成县级示范点。全民健身路径工程建设深得民心。在已建县体育场、游泳池、灯光球场、体育馆等一批公共体育设施实行全面对外开放的前提下，我局加大力度，加快步伐安装健身路径器材，打造群众喜爱的“十分钟文体活动圈”。至目前，已累计投入250多万元，共安装了80余套路径器材。二是文体活动丰富活跃。我们不仅圆满完成了第六届、第七届中国开渔节文艺晚会、开幕式、国际海钓、开船仪式等各项指令活动，联办了石浦“三月三、踏沙滩”系列民俗文化活动，承办了宁波市第二届农民文化艺术节开幕式暨民间艺术大会串等，还积极实施高雅文化活动2次，组织举办人民广场文化活动和系列节庆活动20多次，普及开展以“文化春风遍象山行动”为载体的文化下乡活动90余次，而且活动真正实现了“两个”转变。一是从“办文化活动”转向“管文化活动”。二是从“职能萎缩、错位”向“充分实现职能”转变。目前，我县一些部门、企业、社区、乡镇街道的大型文化活动均实现了文化部门全面参与、辅导、策划。另外，由县体育中心承接的首届“步步高”杯全国男子排球大奖赛级别高、影响大，创下了我县中央电视台直播的记录。全县13个单项体育协会充分发挥自身优势和积极性，举办大小活动赛事130多次，进一步营造了全民参与体育健身的良好氛围。三是作品和人才令人瞩目。充分动员广大文艺骨干深入生活、深入基层，开展特色文艺创作活动。在宁波市民间艺术节里，我局重点推出了创编民间灯舞《象山海螺灯》和“打造民间剪纸艺术品牌”两大项目。小品《家有喜事》、歌曲《丝路渔港》等在“三个代表”题材文艺作品评选中获奖。《关注农民工文化享受》等调研文章获全国一等奖，受市委领导批示。《石浦渔灯》、《渔家号子》、东门渔岛女子船鼓队、爵溪渔鼓队等节目及表演在省市获多项大奖。纪云飞获全国青年歌手电视大奖赛银屏奖，实现了我县群众歌手走向全国的零突破。四是专业和特色文化建设全面铺开。一是文博工作得到加强。我们扎实推进文物保护与开发工程，促使我县文物事业取得了很大进展，已先后公布了五批文物保护单位，现有省级文物保护单位3处，省级历史文化保护区1处，县级文物保护单位31处。同时我们加强了“国保”单位的申报工作，张苍水兵营遗址、渔山灯塔日前已申报第六批国家级文保单位，渔港古镇石浦也正在申报国家级历史文化名镇。二是渔文化研究开始起步。从去年始，我局启动了妈祖文化研究工作，成立了妈祖文化联谊会，对全县妈祖庙遗址情况进行调查，同时举办了东门岛妈祖谢洋巡会活动。今年还成立了象山县渔文化研究会，全面收集、挖掘、整理渔文化历史资料及遗存，分课题、全方位进行渔文化研究。三是历史文化和民间艺术保护开发工作进展顺利。以全国性民间文化遗产抢救工程为契机，整理出版了民国《象山县志》新校注本，全面调查县域民间特色文化，对一些流传至今且有影响力的民间艺术品种进行了重点挖掘与整理，并已确定丹西街道珠水溪母子龙、石浦渔灯、昌国马灯、东门船鼓以及竹根雕、剪纸、农民画等十多种民间文化艺术为重点保护对象，还相继出版了《谢才华剪纸艺术精品集》、《民间艺术家高妙兰画集》，成立了象山民间文化整理小组，同时积极协助筹建谢才华剪纸书苑、张德和根艺馆，全力做好茅洋乡创建宁波市“一乡一品”和农民画传承基地的工作，推进剪纸和农民画的产业产品化进程。在此基础上，我们已于今年申报省、全国文化先进县。五是依法加强市场管理。坚持日常监管与突击检查、联合行动、专项整治等相结合的办法，注重对网吧、电子游戏机室、演艺厅、音像店、出版物市场和校园周边文体市场的治理以及文体经营单位安全生产工作，有效处理和缓解社会关注的热点问题。完善监管机制，实施管理新办法。重视从社会各个层面聘请义务监督员工作，共聘请了56名由社会各界人士组成的监督员。通过媒体公布文体市场举报电话（96523），对网吧零点执法行动和部门联合行动均邀请媒体记者参与并进行跟踪报道。积极探究并施行文体市场“条块”结合管理新模式，即分区划片、片块结合管理，努力维护文体市场良好经营秩序。加强宣传教育，坚持正面引导。通过举办各类经营者培训班，切实提高文体市场经营户的法制意识。在对印刷企业的管理中，我们还通过成立行业协会，举办主题性活动，加强行业自律行为。六是竞技体育跃上新台阶。近两年，我县竞技体育喜讯连连。王成意在第28届雅典奥运会射击比赛中获得铜牌，这是宁波籍运动员在本届奥运会上唯一的一枚奖牌，也同时创下了宁波选手在奥运会上单人项目的最好成绩。同时，由我县输送的射击运动员江浩俊、康 宏伟、项晓晓等，在国内比赛中也屡创佳绩。我们还积极组织青少年代表队参加省、市比赛，锻炼队伍，挖掘苗子。在全县21所中小学校建立体育苗子输送联络员网络。截止目前，共向上级体育训练部门输送体育苗子近百人，其中在国家队就训达4人，竞技体育工作走在了全市前列。二、文化体育公共服务工作中存在的主要问题虽然我县各级文体部门在提升公共服务能力上作出了很大努力，也取得了明显的成效，但由于受主客观条件的限制，在工作开展过程中还存有不少问题，这在一定程度上影响了文体公共服务能力向更高层次、更高水平迈进。（一）城乡文化发展存在着不均衡性。县城、次中心城镇、其他乡镇之间，文化发展存在着较大差距。丹城不仅拥有一批诸如人民广场、体育馆、图书馆等标志性场馆阵地，而且文化市场项目多、类别广、居民文化生活丰富、跃跃，但在石浦，作为我县南部中心城镇，常驻人口9.2万，至今除了石浦文化馆一座小楼外，几乎没有象样的国办文化设施。此外，一些个别乡镇，区域内居然没有一家登记在册的文化体育经营单位，农民群众忙闲时文化生活可想而知。另外，在基层农村还存在着这样一种情况，在创建“东海明珠工程”或村落文化示范点时，积极性很高，创建力度也比较足，但创成后，少数明珠楼却出现了长期闲置，造成了资源浪费。（二）文体标志性设施建设相对滞后。文化体育基础设施是开展群众文化体育活动、传播先进文化、普及全民健身的重要阵地和必要载体。文体设施的建设情况也综合反映着一个城市的文明程度和品位档次。近几年，在县委、县政府的重视下，我县文化体育设施建设力度有所加大，但从整体看，与横向比，还比较薄弱。如在20__年就已列入县政府重点工程的国办群众文化标志性建筑——县文化活动中心，至今没有动工建设；又如县博物馆工程，虽已列入政府工作要点，但进展缓慢；再如县体育中心二期工程（标准体育馆和游泳馆），现在还没有被提到议事日程。这些标志性文体设施的缓建和滞后，从一定程度上说影响着我县文化体育事业的发展，制约着我县城市文化品位的提升。（三）文体市场执法手段、方法有待完善、提高。目前我们现有的执法队伍状况及执法力量还不能很好地适应文体市场突飞猛进的发展需要，导致市场上还存在着一些问题，如在文化市场整治的高压态势下，部分网吧、电子游戏机室业主在经济利益的驱动下，还时有接纳未成年人的行为；一些流动摊贩还在街头、集市兜售非法音像制品等。另外，从客观上讲，残疾人、下岗职工等弱势群体开办的文化体育经营单位为数不小，对我们执法处罚带来了一定困难。（四）文化体育事业经费明显不足。随着改革开放的深入和经济社会的发展，人们对文化体育的需求以及对文体工作重要性的认识与日俱增，政府对文化体育事业经费上的投入虽然每年略有增加，但增长的幅度达不到全县GDP增长的水平。而且由于政府未安排专项的节庆日活动和体育业余训练等经费，但实际上我们要支出不少经费，造成了整个文化体育事业经费的不足。另外，随着国家加大对意识形态市场的整治力度，文化体育市场的整治行动一个接着一个，但经费又没有增加，也给我们造成了很大的压力。（五）文体队伍整体专业力量不强。目前，我局系统文艺专业人才青黄不接、未形成梯次的问题日益凸现，主要业务门类人才急需引进，这也是导致精品创作少的直接原因。部分局属单位的专业人才也相对缺乏，需进一步完善结构，充实力量。乡镇（街道）文化站干部队伍整体素质有待加强，理论和业务水平有待进一步提高。（六）人员机构编制性质不顺畅，不利于工作开展。其一，由于各种原因，目前我局行政编制为10个，实际在岗8人；事业编制8个，实际在岗为21人，多出的13人是通过系统内借用、调剂、超编安排以及临时聘用的，这样的人员编制性质，必然会削弱、影响干部职工的工作积极性。其二，作为文体市场管理的行政执法机构——县文市办和稽查队，目前前者属全额事业性质，后者属差额事业性质，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。三、下步工作打算针对目前我县文化体育系统在公共服务方面存在的问题，下步工作重点是：（一）进一步加强法制宣传，努力营造良好的文体执法氛围。一是要牢牢把握当前正在开展的“建设学习型社会、建设学习型机关”契机，抓紧抓好机关干部特别是执法人员的法制教育。因为执法人员的法律意识和依法办事的水平直接关系着依法行政和文体市场行政执法水平。二是要加强文体市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对管理相对人进行文体市场法律、法规、规章宣传。三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文体部门工作的监督力度。文化体育工作范围涉及方方面面，相应地，文体工作就需要各级各部门的齐抓共管和社会舆论的强力监督，如单靠文化体育部门的力量来依法行政，那将是捉襟见肘，而且也难以发挥出最佳的管理效益。在全社会大力宣传文化体育法律、法规、规章和党的方针政策等，提高全社会的文化体育法律意识，必将大大增加监督力度，推进文化体育依法行政工作。（二）进一步加大监管执法力度，切实维护文体市场经营秩序。以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政工作。以网吧、出版物市场的专项整治和“扫黄”、“打非”专项行动为重点，强化文体市场管理。在全县范围内加快统一安装《净网先锋》管理软件步伐，建立网吧技术监管平台，充分运用科技手段，加强监管力度。增强日常监管稽查频率，实施24小时举报响应制度，从快、从重、从严打击违法违规经营行为。对检查中发现不规范、不守法的业主不仅要予以严惩外，还将单独“开小灶”进行补课。另外要加强与公安、工商等部门的联系与合作，开展联合执法行动，营造声势，增强实效。（三）进一步提高服务水平，促进经济社会快速发展。这里的服务水平是指文体社会贡献度的问题。一是以标志性设施为重点，加快文体阵地建设。针对县城标志性文体设施建设相对滞后的现状，我们将根据县“十五”文化发展规范，积极争取县委、县政府尽快上马县文化活动中心、县体育中心二期工程项目的建设，同时在年底前变换好县博物馆规划地块。此外，加强基层农村文化体育阵地建设。乡镇街道以“东海明珠工程”建设为载体，村落、社区以文化示范点和全民健身路径工程建设为抓手，逐步构筑和完善县、镇乡街道、村落社区三级文化体育阵地网络。二是精心组织策划有影响力的文化体育活动，提升县域文化内涵。在出色完成中国开渔节系列指令性活动的同时，大力扶助民间艺术团体、广泛开展群 众性文化体育活动，重点策划并组织实施几次创意新颖，影响力、感召力大，又紧跟时代脚步、吻合时代气息的高雅文化体育活动，提升档次、扩大影响，提高美誉度，同时丰富老百姓的业余生活，服务于民众。三是注重特色文化研究。认真研究象山历史文化，深入挖掘和弘扬象山深厚的文化底蕴、文化渊源和文化传统，不断探索、研究现代化建设中的重大文化理论和实践问题，为党委和政府决策服务，特别要注重我县的特色文化研究会这个学术性团体，组织协调广大渔文化爱好者开展对渔文化产业开发、渔文化与海洋旅游业、渔文化与餐饮业等课题的研究。（四）进一步加强教育培训，努力提高文体队伍整体素质。加强干部队伍教育管理，优化干部队伍整体素质。在系统干部队伍中兴起学习的热潮，尤其是要掀起学习十六大、十六届四全会精神以及新形势下文化体育事业发展需要的业务知识的热潮，树立终身学习的观念，努力创建学习型机关、文明机关，通过一周一次的机关政治学习以及局党委中心学习组学习，努力营造自觉学习的氛围。加强文化体育专业干部队伍建设，通过“招”、“引”、“培”等多种途径，充实文化体育专业队伍力量。加强对基层文化干部队伍的业务培训与辅导，每年适时组织举办乡镇街道文化站干部培训班，提高理论与业务水平。同时要切实改变作风，多下基层调研指导工作。局班子作出表率，班子成员每月至少下基层二次以上，尽力帮助、指导和解决基层“急、难、新”问题。
1、积极实施“”普法规划。加强面向企业、面向消费者、面向全社会的普法宣传，提升全社会质量法治意识，为质监事业的发展创造宽松、和谐、理性的良好环境。普法教育活动要在内容和形式上做到规范化，在活动安排上做到常态化、制度化，实现学习时间、内容、人员、措施和效果“五落实”。
2、加强系统普法培训工作力度。积极开展以行政执法资格、法制员业务、行政执法骨干、新法律法规等定期培训为主，其他不定期培训为辅的系统普法培训工作。充分运用省局网络培训平台法制专栏，增强学习互动性。结合法制文化建设，倡导领导干部“依法施政”、执法人员“依法行政”和检验人员“依法从检”，着力增强干部职工依法管理与依法办事的能力。
二、强化法制监督力度，提升依法行政水平
3、创新执法监督的途径和方法。以建立健全各类问责制为抓手，完善内外部监督机制，狠抓依法行政工作中的关键点、风险点、多发点，梳理突出问题。推行法制前置把关，在稽查机构办理大要案和疑难案件过程中提前介入、及时提供法制保障和法律服务。今年，将在全市系统开展案卷质量季度评查活动，及时查找案件办理中存在的问题，发现并推广案件办理中的亮点，进一步提升全市系统行政案件办理质量。
4、加强行政权力透明运行的常态化建设。确保实现行政权力全覆盖，使行政权力网上公开透明运行成为全系统依法行政的基础工作。在此基础上，建立公众评议制度，构建群众满意度评价系统，保障行政权力依法、公开、规范运行；通过对权力事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行全程法制监督，推进行政权力“责权”统一。
5、严格执行规范性文件审查备案制度。加强对规范性文件制定的管理，认真履行规范性文件审查和备案的要求，保证将规范性文件的制定与管理纳入规范化、法制化轨道。及时开展规范性文件的清理，废止与上位法不一致的内容和要求，确保质监法制的合法性、统一性和可操作性。
6、全面开展行政许可监管。借助行政权力网上透明运行系统，强化行政许可监管，通过统一行政许可事项受理条件，实现许可事项附件模块化管理。继续强化行政许可案卷管理，严格执行“一案一卷”的管理要求，规范许可文书使用，统一用印规则。
7、进一步规范行政处罚行为。在执法检查中，重点把握执法主体资格、行政执法案卷等情况。提高执法检查的有效性，动真碰硬，做好检查后的督促整改工作。畅通与检察、监察、公安等部门的沟通和联系，共同研究解决行政执法、案件移送、刑事司法等方面存在的问题，增强执法人员对两法衔接的法律法规和工作机制的理解和认识，提高风险责任意识。
8、强化技术机构法制建设。加强对承担行政执法、监督抽查、行政许可等委托行政行为的技术机构法制工作的监督检查，推动技术机构岗位责任制。通过强化制度建设，严格责任追究，将技术机构法制建设情况列为依法行政示范点等评先、评优条件，促进技术机构依法检验、程序规范、数据准确、健康发展。
三、履行法制服务职能，提升执法保障能力
9、全面落实关于加强“法治质监”建设的意见。开展《关于推进“法治质监”建设的实施意见》贯彻落实情况的专项检查，检查情况与依法行政考核情况挂钩，作为系统依法行政示范点评选的否决事项。未通过检查的单位，不得参加依法行政示范点评选。
10、积极应对管理体制调整对法制工作的挑战。与质监部门工作相关、现行有效的法律法规，很大一部分是近十年依据垂管特色制定的。体制调整后，必然有一部分法律法规、尤其是总局规章、规范性文件需要废止、修改。各单位法制工作部门要深入研究体制改革带来的新要求、新变化，为领导决策提供切实可靠的法律服务。
11、深入研究《行政强制法》实施对质监系统行政执法的影响。《行政强制法》是继行政处罚法、行政许可法之后，又一部规范行政机关具体行政行为的行政法律。该法的实施将对质监部门行政执法产生深远的影响，各单位法制工作部门要做好《行政强制法》的宣传贯彻工作，确保行政执法行为合法、有效。
12、强化依法行政保障机制。完善制度建设，实现以制度管人、以制度管权。重点是严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，建立和落实重大决策听证、风险评估以及决策后评估制度。有条件的地区，可以通过组织区域合作联盟、成立法律专家库或者法律顾问委员会等形式，对立法、决策、紧急突发事件应对等工作进行交流、研讨。
13、创新法制工作的理念和方法。巩固开门审案和说理式执法成果，继续大力推行说理式执法在实际执法办案中的运用，各单位每年开门审案不少于2次。在执法实践中，倡导将行政指导前置、行政处罚后置、服务帮扶贯穿全过程，实行“规范为主、处罚为辅”的执法监管机制。集中力量建立完善的行政指导制度，引导企业守信守法经营。今年，市局将对各县（市、区）局依法行政创新情况进行调研、总结和评价，以推进全市系统依法行政工作实现新突破。请各县（市、区）局结合工作实际，主要围绕依法行政制度创新、体制机制创新、方法创新等方面进行研究。
14、继续开展依法行政示范点创建活动。年评选的首批质监系统依法行政示范点，为全面提高质监系统依法行政水平，建设“法治质监”起到了良好的示范带动作用。根据创建活动安排，今年下半年将继续开展2013至2014年度依法行政示范点创建工作。
四、完善复议应诉机制，提升化解矛盾能力
15、依法及时审理办结行政复议案件。畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人。充分运用调解、和解方式解决纠纷，把行政争议化解在初发阶段和程序当中。严格依法复议、依法决定、依法执行、依法问责。
16、妥善处理行政诉讼、举报投诉。完善行政应诉制度，配合法院的独立审判和司法调解，认真对待司法建议。积极主动建立行政调解、人民调解和司法调解相衔接的大调解机制，使三大调解包括仲裁在内的机制充分发挥稳定器的作用，切实化解质量安全矛盾纠纷，打造和谐质监，促进社会和谐。
17、依法开展司法征询和应急处置工作。重视、投诉、政府信息公开答复以及人大、政协提案的办理，积极参与应急处置，为重大、突发事件提供法律支持。
五、加强法制机构建设，提升法制队伍素质
18、有序开展法制机构建设。各单位主要领导要重视依法行政工作，定期听取工作汇报，关心支持法制机构建设，在人员配备、办公条件、经费保障等方面提供必要保证，切实解决工作中遇到的实际问题。
近年来，XX县委、县政府高度重视法治政府建设，认真贯彻落实中央、省和县委的决策部署，扎实推动规范权力运行、切实抓好“放管服”改革，法治政府建设工作取得积极进展。现将我们的主要做法汇报如下：
一、严格履行法治政府建设职责，牢固树立法治理念。
推进法治政府建设重点落实关键在领导，XX县深刻把握这一要领切实加强对法治政府建设的组织领导不断提高，对工作的思想认识坚持将法治政府建设的法治理念贯彻到政府工作的各个方面各个环节。党政主要负责人认真贯彻省委省政府《河南省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》，积极履行推进法治建设第一责任人职责的要求，县政府成立了由县长任组长的法治政府建设领导小组，明确由县长、副县长包抓分管部门和分包乡镇法治建设工作，各乡镇、街道办事处，各行政机关也成立了相应的组织机构实行主要领导亲自抓、负总责，逐步形成了覆盖全县的法治政府建设组织网络，为推进法治政府建设提供了强有力组织保证。同时，为增强全县各级领导干部法律素养，提高依法决策依法行政和依法管理的能力和水平，我县建立了领导干部学法制度和副科级以上干部法律知识考试考核制度，采取集中培训、专题学习、讨论交流等形式，有计划、有组织、分批次地开展法治培训工作，在广大干部职工中形成了依法行政依法办事的浓厚氛围。为不断提高“关键少数”的依法行政能力和水平，县委、县政府把法律知识纳入县委理论中心组、政府常务会学习计划，每年安排法治专题学习会议4次以上。每年组织开展全县领导干部、公职人员学法用法无纸化考试，在全县营造了浓厚的尊法学法守法用法氛围。并且为贯彻落实了全省法治政府建设工作电视电话会议精神，XX县于2018年12月底组织召开2018年法治政府建设专题工作会，及时总结2018年XX县推进依法行政、建设法治政府工作，强调并深化了对法治政府建设的意义，把握法治政府建设的特征，明确法治政府建设的重点任务，为全县法制政府建设建设做出了阶段性的总结及对未来法治政府建设和安排部署。
二、建立依法行政推进落实机制，强化督导落实
县政府法制办作为推进法治政府建设工作的牵头部门，认真落实省政府法制办的要求，建立了以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”依法行政推进体系。“一平台”即依托县政府门户网站建立了依法行政网络督导平台，明确督导对象、督导内容、督导方式，反映工作进度、完成情况及工作成效，并进行统计分析，推动各项工作落实;“两抓手”即推进服务型行政执法和落实行政执法责任制，充分发挥服务型行政执法和行政执法责任制在推进法治政府建设工作中的重要作用，促进法治政府建设向纵深推进;“一带动”即开展依法行政示范单位创建，通过示范单位的典型带动，促进全省法治政府建设全面提升;“一考核”即依法行政考核，在总结上一年度依法行政考核成功经验基础上，进一步健全考核制度，充实考核内容，创新考核方式方法，强化考核结果运用，发挥依法行政考核引领作用。同时，县政府法制办加强日常督导、定期检查、专项督查和社会评议，对工作推进不力、问题较多的，及时上报县政府主要领导进行约谈、责令整改、通报批评。
同时，在督导落实和统筹协调行政执法责任制、服务型行政执法过程中，XX县积极培育服务性行政执法示范单位，成功打造XX县国税局成为服务性行政执法示范单位，XX县质监局为执法责任制示范单位。同时，积极开展行政执法案卷评查和案例指导工作，依据省办行政执法立卷规范和评查标准，组织开展XX县优秀执法案卷、指导案卷评选，切实提升行政执法工作工作合法化规范化。
三、完善依法行政推进责任机制,形成工作合力。
县政府及时调整法治政府建设工作领导小组，切实发挥领导小组及其办公室的作用，进一步明确各成员单位在推进法治政府建设中的工作职责和工作重点，各司其职、各负其责、加强协调，形成共同推进法治政府建设长效机制。县政府法治建设工作领导小组及其办公室、各成员单位认真履行加快本地法治政府建设职责，在依法行政、加快法治政府建设这项复杂的系统工程中，加强协调配合，形成依法行政的工作合力。一是要求各成员单位把深入推进依法行政摆到本单位工作更加突出的位置，加强整体部署，强化落实和推进机制，研究解决存在的突出问题，坚持依法行政工作与业务工作一同研究部署、一同组织落实、一同检查考核，确保依法行政各项工作真正落到实处。二是各成员单位每年组成督导考核小组加强对全县范围内依法行政工作督促指导和考核评价，把依法行政作为考核机关单位及其工作人员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。强化“问题牵引”，注重以发现问题促转变，以纠正问题促改进，以解决问题促提升，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。三是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥法治政府建设工作领导小组成员单位一把手在深入推进依法行政中的模范带头作用，推动“一班人”，带动“身边人”，影响“一群人”，切实增强推进依法行政的意识和能力。四是适应新形势新任务新要求，切实加强法制机构队伍建设，使法制机构设置、人员配备、能力素质与本单位依法行政工作任务相适应、相匹配。
四、注重工作实效，提升依法行政水平。
为建设法治政府，推动依法行政水平不断提升，县委县政府不断强调法律的在工作中的基石作用，在全县范围内开展了“学法、用法、普法”工作，紧扣“谁执法谁普法”责任制，做好依法行政的践行者，法律权威的捍卫者。全县干部职工在法治培训中，通过学习法律，培养法治思维，提高法律素养，提升工作能力；在执法中，通过依法履职，践行法律职责，维护合法权益，保障法律权威；在宣传中，普及法律知识，告知法律责任，明确法律要求。充分调动全县对于法治政府建设的积极性，提升依法行政水平。
同时，我县各乡（镇）街道办事处、县直各部门深入推进服务型行政执法及执法责任制建设，与深化“放管服”工作相衔接，转变思路，强化创新内容，将优化服务贯穿行政执法各环节，实现执法和服务的双提升。深入开展便民专项活动，推出便民措施，加强与河南政务服务网对接，推动建设多部门业务“一网通办”，“网上办理+自助办理”的多渠道格局。我县通过设置行政服务中心，实行“统一工作机制、统一人员管理、统一业务流程、统一标准化建设、统一自助办理”的“五个统一”工作机制，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化工作。
目前，XX县36家电子政务外网已于2018年6月27日组网全部完成，与全省电子政务外网形成一体，已经提前实现网络通；针对于各部门系统实现数据通、业务通问题，已经实现与8家（城管局、规划局、住建局、水利局、卫计委等）自建系统对接，可以实现群众网上申请、工作人员网上审批业务。XX县县计143项审批事项，已经入驻大厅129项审批服务事项进驻综合性实体政务大厅比例达到90.21%。
一、深感学习提升公务员通用能力十分必要。
通过学习，本人深感提高公务员通用能力，对于践行科学发展观有着重要的意义：
1.提高公务员通用能力，是党执政能力的组织保障。党的一些列执政为民、和谐发展的政策、举措，需要各级政府、各领域部门来具体落实。公务员作为社会管理的具体实施者，需要坚定政治立场、提升管理水平、切实依法行政、驾驭复杂局面，否则，党和国家的好政策、好方针无法真实让人民受益，导致令行不止、政令不通。而学习公务员通用能力，有助于提升广大公务员队伍的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力等。
2.提高公务员通用能力，是当前经济社会发展的现实要求。为破解发展难题、谋划发展思路、营造社会和谐，公务员特别是领导干部尤其加强公务员通用能力学习。只有加强学习，才能提高自身驾驭市场经济的能力，提升科学发展水平。
二、提升思想认识，提高通用能力。
《公务员通用能力教程》公务员通用能力概括为九种：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、创新能力、沟通协调能力、应对突发事件能力和心理调适能力。通过学习，在工作中理解和运用，本人对政府职能、依法行政有了进一步认识：
1.对“有限型”政府的认识。政府从属于社会，由社会所决定，职责是促进经济发展、维护社会秩序。在社会空间中，必然存在着为力或不应涉足的领域。这就决定了公务员应该正确看待政府的作用，摒弃政府“万能”观念，梳理“有限政府”、“小政府、大社会”的观念，树立“政府――中介组织――社会”的观念。
2.对“服务型”政府的认识。随着社会发展，建立服务型政府已经成为政府创新的一个基本目标，这是在市场本位、社会本位的基础上提出的，是顺应市场经济发展的。
3.对“法治型”政府的认识。我国是一个人治历史漫长的国家，人治在中国传统文化中拥有悠久的历史。大一统观念、人情至上、任人唯亲、家长制、特权现象、以权代法等仍在潜移默化地产生负面效应。党明确提出了“依法治国”的基本方略，使人们对法律作用的认识有所提高。坚持法律至上，依法行政，对各种行政权利明确界定，对权利运行依法监督，严格控制，应当是公务员遵守的原则。
4.对“效益型”政府的认识。一些党员干部急功近利，“形象工程”思想严重，造成了政府管理成本太高，资源浪费以及效益低下等问题。因此，本人认为必须树立成本——效益意识。
目前、我市正处全面建设承接产业示范区时期，城市发展日新月异。结合本人分管联系领域，我对自己履行职责、依法行政提出了严格要求。本人将以一心为公、积极向上的公共精神，以服务发展、构建和谐的大局意思，以求真务实、开拓进取的拼搏姿态履行好岗位职责，协助市政府领导抓好经济发展、城乡建设各方面工作。一方面遵纪守法、拒腐防变，另一方面规范行为、依法行政。
三、落实通用能力，提高工作水平。
做一名优秀公务员不简单，做一名优秀领导干部更非易事，要学要做的事情还很多。今后工作中，我将在以下方面严格要求自己，切实将提高自身能力，提升工作水平。
1.加强学习，坚持谦虚谨慎的作风。一方面要不断加强政治理论的学习，加强法律知识的学习和行政管理等知识的学习，提高自己的理论素养和知识水平；另一方面要不断加强分管联系领域政策、法规学习，了解国土资源管理、住房和城乡建设等方面最新政策规定，做到政策清、办事明。在工作中，取得成绩不骄不躁，摆正个人与群众、个人与同事的关系，遇到不懂的问题，虚心向部门专业人员请教，真正做到活到老、学到老，以增强自己协调事务能力和推动工作落实的能力。
依法治区是区委、区政府全面贯彻落实十三中全会精神和省委依法治省要求结合工作实际作出的重要安排部署，也是深入推进法治的迫切需要。住建系统作为建设法治的执法部门之一，执法内容关系到全区很多老百姓的切身利益，更应该提高执法能力和水平，将法治建设落实到工作中。
二、指导思想及目标要求
贯彻依法治区工作，住建系统以党的十、十三中全会精神为指导，全面贯彻落实好省委、市委、区委依法治省、依法治市、依法治区的部署要求，坚持依法行政、依法执政相结合，全面推进严格执法、公正执法，努力构建法治住建，到2020年进入法制轨道。
三、贯彻依法治区工作任务
（一）进一步加强依法行政的组织领导。
强化对依法行政工作的组织领导，将依法行政工作纳入重要议事日程，成立依法行政工作领导小组，明确职责分工，定期召开依法行政工作例会，推动依法行政深入开展。加强对依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导，强化对局各科室、各单位依法行政考核，稳步提升依法行政工作水平。建立健全领导干部、工作人员学法用法制度，推动学法用法工作深入开展。通过法律专题讲座等形式，切实提高领导干部、公务人员、执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。
（二）进一步加强依法行政的思想转变
认真学习依法治省、治市、治区的文件精神，按照服务型政府的理念，不断更新行政观念，进一步提高依法行政的思想观念，充分发挥服务作用，加强建设服务型法治部门，增加行政执法的说服力、公信力和执行力，实现行政管理效果的最优化。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，重点公开工程招投标、建筑工地安全生产情况、房屋征收等方面的政府信息，不断加强信息公开的完整性、规范性、合法性和实用性，及时回应群众关心的热点、难点问题。
（三）进一步提升法制建设的质量水平
机关各股室在审批办理各类建设工程手续时，严格执行“两集中、两到位”，在审批工作中，行政审批股严格审批制度，对申请单位报建材料认真审核严格把关，对资料、手续齐备的，转交业务股室按程序安排两名及以上工作人员现场踏勘，核实材料，对符合规划且符合规定的及时办理和颁发许可证，对资料、手续不齐备的及时告知申请单位完善资料和手续，按程序审批。城监大队执法人员加强对法律法规的学习，提升运用法律的准确度，强化对建筑工程、违法建筑等的执法工作，在执法过程中做到公平、公正、公开，确保无违法违纪行为，无行政复议、行政诉论和行政赔偿案件的发生。
（四）进一步提高行政执法的水平效能
以全面提升执法人员法律素质和执法能力为目标，确保执法人员在工作中能够严格依法行政、按章办事，保证行政执法工作的有效性和针对性，健全以新任执法人员集中培训为重点的执法人员准入制度和以法律知识更新为重点的执法人员全员培训制度，要始终将执法人员的学习和培训工作作为依法行政的基础抓紧抓实，通过各种形式的学习和培训提高执法人员业务素质。加强执法行为的后续监管，采用内部考核与外部评议相结合的方式、民意调查、现场查看和案件回访等形式，了解执法动态，限时整改问题，杜绝和减少行政违法和行为失当。
（五）进一步大力依法化解各类矛盾纠纷。
进一步畅通信、访等群众利益诉求渠道，推进依法治访。定期开展矛盾纠纷排查，扎实开展积案化解,切实维护群众合法权益。进一步严格落实工作责任制，形成齐抓共管、层层抓落实的大格局，严肃追究违反工作纪律、造成较大社会影响的责任人的责任。
四、实施步骤
本实施意见从2014年开始实施，到2020年结束，分3个阶段实施。
（一）动员阶段。2014年6月，对全系统依法治区工作进行动员部署，营造好氛围，局办公室根据《省依法治省纲要》和区委《关于贯彻落实〈省依法治省纲要〉深入推进依法治区建设法治的实施意见》精神，拟定实施意见。
（二）组织实施。2014年7月至2017年，全面深入贯彻《省依法治省纲要》和区委实施意见明确的各项工作任务，认真组织全系统职工实施依法行政相关规定，做到法制建设和依法行政水平显著提升，努力建设法制住建。
（三）深化建设阶段。2018年至2020年，深化法治建设成果，形成法治建设的长效机制，确保依法治区目标的基本实际。
五、保障机制
摘要：乡镇财政事业顺利发展的前提是以提升乡镇财政预算管理的质量为重要工作，其作为日常工作的核心环节，只有落实乡镇财政预算管理工作才能保证地域性经济管理工作的有序性与有效性。受多种因素影响乡镇财政预算管理工作并未取得全面有效成果，而这也局限了各项工作的全面落实，因此，重视乡镇财政预算管理，着手于重点问题以有效举措推动乡镇财政事业发展。
关键词：乡镇；财政预算；提升管理
一、乡镇财政预算提升管理中存在的问题
(1)总分乡镇财政预算制度不够完善。在乡镇管理中财政预算有着不可或缺的重要地位，其作为乡镇财务有效管理实施的重要环节，部分因素影响使得财政预算管理无法充分发挥自身有效性，一些过于突出的隐患与问题局限乡镇财政预算工作的有序开展，无法满足新时期的工作需求。全面转型时期作为我国社会现阶段的重要形式，部分政策及法律法规还未得到完善与细化，无法约束现实情况中存在的一部分真实性问题。随着社会的发展，政府职责与乡镇财政预算相比越发全面化，不断更新的信息技术也要求财政预算指标的进一步细化，但现阶段我国现有法规条例过于滞后，无法满足现阶段的发展需求。(2)缺乏明晰的财务预算管理结构。人为操作因素过多是我国乡镇财政预算编制过程中的主要问题，其体现在未能依据地区性地方政府施政的真实需求开展各项工作，过于随意的预算编制不仅会极具财政压力，还会出现超预算等问题制约各项工作开展，在审议预算时程序与监管如同虚设，会议流程形式化，未能严格审核预算项目内容，无法发挥其实质性意义与价值，不仅减弱现行法律对财政预算的约束力，还未能体现国家部门的公信力，因预算项目立项不合理，造成财政损失和国家资源浪费。(3)缺乏对财政预算编制工作的正确认知。财务预算编制人员经手的乡镇财政项目，因其自身理解而出现预算编制偏差，其未能正确理解预算编制的重要意义，常常应付了事，缺乏对现行法规条例的深入理解，无法保证财政预算的合理性与合法性。
二、乡镇财政预算提升管理的有效措施
(一)完善财政预算的规章制度乡镇人民政府支出以乡镇财政预算为重要依据，若缺乏清晰的预算则会形成内部管理混乱，造成资金流失，因此，完善现有乡镇政府财政管理工作，加大财政预算工作力度，通过对各项工作要求的明确划分，落实各个部门工作责任，降低因外界影响而出现的负面问题。整理各级部门年度资金使用情况，以财政预算执行为主制定预算拨款及使用范围，提升资金使用率，现阶段，只有做好乡镇财政预算工作才能保障其他工作的有序开展。为提升财政预算工作的有效性，应当完善现有财政预算规章制度，通过有效管理提升整体预算编制的严密性与严谨性，现有组织结构与组织体系的完善与优化应当以建设财政预算编制工作管理制度为前提，其不仅能够提升乡镇预算工作水平，还能够以规范的预算管理制度提升整体工作效率。在完善财政预算规章制度同时，依据乡镇实际发展需求为切入点，建立具有约束力与强制性的规章和法规及政策，提升整体内容的可操作性，进而把控乡镇财政预算工作的合理性与合法性，以基础性工作的开展与落实为后续工作提供有利条件。
(二)健全财政预算的审核机制严格审核各级部门所提交的财政预算申请作为现有财政预算制定工作的重要要求，只有规范各项操作才能保证在实践工作中合理使用财政资金，保证资金流向。现阶段，私吞款项、投机取巧的贪腐行为时有耳闻，为实现国家财政资金的有效管理，加大现有工作监管力度，合理运用国有资源，应当重视财政预算审核工作，加强日常管理效果。对于所提交的财政预算项目表格需要进行严格审核，依据市场实际价格水平进行评审，以提升整体内容的真实性与合理性，严格审核预算编制流程，通过专项审核的方式以保证所提交的预算申请符合现有需求。降低随意跨越程序的问题，重视审核标准，严格把关各项内容，以现实需求为基础制定审核标准，不可以主观臆断而随意开展预算编制工作。在预算编制中不同的财政管理需求及观念都会限制其实际效用的发生，因此，正视财政预算的重要性，以公平、公正且客观的态度思考问题，健全财政预算的审核机制，细化预算管理内容，以正确的态度保持财政预算编制的客观合理性。
(三)提升财政预算的执行力度不断发展的市场经济要求财政预算管理工作在发挥自身整体性的同时，以有效措施降低预算复杂性，以专业知识技能处理日常工作中存在的问题，以不断更新的科学技术去提升乡镇财政管理能力。为推动乡镇政府经济工作的稳定发展，以有效措施掌握经济方向，通过切实可行的政策及方式制定预算定额。不断完善的成本计算程序不仅能够实现乡镇政府的动态化管理，还能进一步推动各乡镇政府的长远发展。执行力不足作为我国乡镇财政预算管理中的重要问题，未能以切实可行的制度规范开展财政预算工作，缺乏正确的预算管理认知使其在实际工作中无法落实各项条例，进而局限管理工作实际作用的发展。为实现财政预算管理工作的有效性，应当提升整体工作的执行力度，改变原有流于形式的工作方式，对于现有用款需求应当逐条审批各个项目，不批准不符合实际要求的用款需求，全面落实乡镇财政预算。依据乡镇发展的实际情况，量身制定财政预算工作，以整体规划加大现有管理力度，完善现有管理体系，使其能够依据严谨分析以保证现有资金统筹管理的预见性与前瞻性，提升乡镇财政资金的有效管理。
(四)加强财政预算的团队建设独立核算经济单位所涉及的资金及收支金额数量巨大，而其作为乡镇政府现阶段的主要工作模式，加大乡镇政府财务管理力度，明确现行工作要求，使其能落实各项工作责任。以此为基础，加大财务人员团队建设力度，定期开展培训，以再教育等方式提升财务人员的专业能力与职业道德。通过树立正确的责任意识使其能够对自身岗位职责进行认真了解与正确认知，积极履行自身职责，以保证实际工作中财务资料整理的可靠性与各项数据的真实性。依据时展为前提，重视岗位培训使其能够了解现代化管理方式，应用现有财政模式落实自身岗位工作，提升乡镇财务预算整体工作水平，进一步推动乡镇财政预算管理工作的有效开展。构建专业的人才团队不仅能够提升整体财政预算管理水平，还能够发挥财政预算管理的价值，找准工作重点、难点使其在正确认知引导下应用有效措施解决乡镇政府经济决策中存在的问题，避免因错误观念而影响各项经济决策的到合理性。完善现有财政预算管理模式，规范收支平衡两条线，找准工作重心与难点，利用专业知识，以提升乡镇财政预算整体工作质量。
三、结束语
乡镇人民政府致力于财政预算管理，只有从最根本的任务入手，坚持科学管理，创新工作理念才能实现新时期的稳定发展。不断发展的社会主义市场经济，需要正确认知财政预算工作的重要性，从而以有效措施解决财政预算工作中存在的问题，提升财政管理的科学性与合理性。
一、严格履行监督职责，深入推进审计机关依法行政工作
1．依法履行审计监督职责，有效规范审计执法行为。要进一步贯彻落实审计法及其实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、国家审计准则、《省审计条例》等规定，严格依法审计，全面履行职能。通过依法深化审计内容，加大审计力度，不断提升审计工作在推进依法行政过程中的作用和影响。在审计执法过程中，要自觉将法律法规作为行为规范和裁量标准，根据行政执法人员执法行为规范开展审计工作，行使审计监督职能。不断加大审计揭露问题的力度，及时发现违法违规、损害群众利益和影响国家安全的重大问题，并依法报告反映；不断加大对社会审计机构审计报告的核查力度，依照审计法实施条例规定的职责，结合项目对社会审计机构出具的相关审计报告开展核查工作；不断加大对违法违规问题的处理处罚力度，对审计发现的违法违规问题依法进行处理处罚，对应当追究党纪政纪责任和涉嫌经济犯罪的案件线索，及时移交纪检监察机关和司法机关依法追究责任。
2．依法加大审理工作力度，努力提升审计工作质量。要严格执行审计法实施条例及国家审计准则的规定，全面开展审理工作，切实将审理作为提升项目质量、规范审计行为、强化内部监督、推进依法行政的重要手段。要围绕审理工作的开展，进一步创新思路、健全制度、改进方法，认真做好理论研讨和经验推广，切实加大工作力度，不断扩大审理工作的覆盖面。确保完成2013年市局全面推行审理，所有县级审计机关开展审理工作试点的目标任务，为2013年全市审计机关全面开展审理打下良好基础。
3．依法推进审计结果公告，规范办理依法行政事项。各级审计机关要积极完善审计结果公告制度，依法规范公告的形式、内容和程序。尤其要以推进审计工作程序化和行政权力公开化为重点，扎实推进审计信息公开，健全依申请公开制度，深化审计机关行政权力网上公开运行工作，不断提升审计工作的开放性和透明度。要做好行政复议工作，依法办理行政复议事项，不断提升审计机关依法行政的意识和能力，努力改进和创新审计执法方式，注重防范和化解社会矛盾。
4．依法开展审计整改督查，提高审计结果执行力。要把审计整改督查工作作为体现审计成果，维护审计权威、规范收支行为的重要手段，严格按照相关法律规定，明确督查责任，切实加大对审计整改情况的督查力度。要加强与纪检、监察、司法等机关，以及财政、税务、发改等相关部门的协作配合，完善审计整改联席会议制度，充分运用提请协助执行、申请强制执行和提请政府督查等手段，确保审计整改到位，维护审计监督的严肃性。
5．改进优秀项目评选及综合考核工作，全面体现依法审计工作要求。要把优秀项目评选和综合考核作为深化质量控制的有力抓手，通过改进考核评比方法，完善考核评比内容，优化考核评比流程，不断提升考核评选工作的科学性、完整性和公正性，充分体现审计机关法治建设工作的积极成果。在优秀项目评选过程中，要发掘和选送程序合法、行为规范、方法先进、成果显著的优秀审计项目参加全国、全省的评选，确保我市优秀审计项目的质量和数量均处于全国前列。在全市审计机关综合考核中，要加大对项目质量及依法行政相关内容的考核力度，充分发挥综合考核的引导和激励作用，在审计机关推进依法行政过程中营造创先争优的良好氛围。
二、大力提升管理水平，不断强化审计机关法治建设工作
6．强化审计法规制度建设，营造良好法制环境。要根据审计法及其实施条例、国家审计准则、《省审计条例》的规定，不断完善和健全具有特色的审计制度体系，为规范履行审计监督职责提供依据和保障。在省厅审计工作简易操作办法出台后，市局将积极制定相应的实施办法，满足提高审计效率，合理配置审计资源的实际需要。各级审计机关要从本地实际出发，建立健全符合自身特点的制度规范，在全市范围内营造有利于审计工作科学发展的法规制度环境。
7．强化规范性文件管理，客观评估实施效果。要严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一管理制度，完善规范性文件备案登记、公开、定期清理制度，全面实行规范性文件网上报送备案制度。各级审计机关要建立规范性文件评估体系，根据实施情况对本单位制定的、满2年的、事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件进行全面评估，根据评估结果确定规范性文件是否继续适用或者予以修改、废止。
8．强化规范行政决策，提升决策科学性。要按照科学、民主、合法的原则，健全行政决策机制，依法确定重大决策的具体范围、事项和量化标准，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序。要建立健全重大决策评估评价制度，跟踪重大行政决策执行情况，科学开展决策实施情况监督检查，定期组织决策后评估工作，开展重大决策事项合法性、合理性、可行性和可控性评估，严格执行决策责任追究制度。
9．强化审计法治文化建设，发挥先进文化引领作用。要按照“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念，精心培育审计法治文化，加强审计法治文化的创建活动。要因地制宜地推进审计法治文化阵地和载体建设，充分调动多种文化资源，广泛开展形式多样的法治文化活动，在全市审计系统营造尊重法律、崇尚法律的审计法治文化氛围，为不断推进依法审计工作提供思想基础和精神动力。
10．强化审计机关效能建设，改进机关工作作风。要稳步推进部门绩效管理，不断增强审计人员服务意识，严格执行岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、效能考评制、首问责任制等相关制度，切实增强机关效能、体现服务效果，提高人民群众对审计机关工作的满意度，树立审计机关的良好形象。
11．做好法治建设相关工作，推动审计机关法治创建进程。要深入学习市委、市政府法治建设会议精神，结合审计机关实际，认真落实市委有关法治建设的工作意见。要认真开展法治惠民实事工程，突出加强和规范行政执法行为，积极呼应人民群众“公正、文明、秩序”的法治诉求，提高审计公信力。要积极参与法治机关示范创建活动，按照有关部门确定的评比标准和考核办法，完善相关制度，采取有效措施，有力推进审计机关法治创建工作的全面覆盖。
三、有效增强法治理念，积极开展审计机关普法宣传工作
12．落实“六五”普法规划要求，深入推进审计机关“六五”普法工作。要根据《市审计机关开展法制宣传教育第六个五年规划》明确的指导思想、主要目标、工作步骤和具体要求，扎实有效地推进审计机关“六五”普法工作。要在“六五”普法规划的基础上，及时制定年度实施计划，明确“六五”普法的阶段性目标；要抓好“五五”普法成功经验的总结推广和“六五”普法规划的深入宣传，发挥典型示范作用；要健全审计机关普法工作考评体系，准确、客观地考评审计机关“六五”普法规划实施情况，确保“六五”普法规划落实到位。
13．完善领导干部学法用法机制，进一步增强法治理念。要制定领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，在各级审计机关推动落实领导干部中心组学法和办公会议会前学法制度，结合“两个习惯”主题教育，落实部门办公会议学法制度，领导班子年度集体学法不少于2次，不断健全审计机关领导干部法律学习长效机制。要积极推进领导干部述职述廉述法规范化建设，推动领导干部述法制度化。
14．加强审计人员法制培训工作，进一步提升依法审计水平。要全面启动审计人员“六五”普法培训工作，有针对性地开展法律知识轮训和新颁布法律法规的专题培训，优化课程设置、加强教学管理、提高培训效果。要对新录用审计人员组织与业务相关的法律基础知识和基本能力测试，将依法办事和依法审计情况作为审计人员任职、晋升、奖惩的依据之一。要根据国家审计准则施行后的制度清理情况，做好制度汇编，帮助审计人员及时掌握最新执法要求，不断提升依法审计的能力和水平。要创新法制培训形式、检验法制培训成果，积极参加“12.4”法制宣传日、“万人学法”竞赛等专题活动，在审计机关培养和造就一支既懂审计业务、又懂法律知识的复合型人才队伍，增强审计机关依法管理和服务社会的能力。
15．开展以宪法为核心的法律法规宣传活动，凸显审计法制宣传效果。要抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育，以“82”宪法颁布30周年为契机，大力宣传宪法确定的国体政体、根本制度及审计监督的相关规定。要抓好以审计法为核心的审计相关法律法规的宣传教育，增进社会各界对审计工作的了解和认识，为审计工作开展营造良好的法治环境。要抓好与审计工作密切相关的财经、行政和刑事法律的宣传教育，推进法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”，不断扩大审计法制宣传教育的覆盖面，争取良好的法制宣传效果。
四、健全工作机制，完善审计机关普法依法治理工作保障
16．建立健全党组、审计机关主要领导负责的审计机关法治建设及法制宣传教育工作组织领导机制。各级审计机关要成立主要领导任组长、分管领导任副组长，各相关职能部门负责同志组成的审计机关法治建设和“六五”普法依法治理工作领导小组。要建立健全领导小组定期会议、工作督查、考核评估等相关制度，在将法治建设和法制宣传教育工作纳入全市审计机关综合考核的基础上，对法治建设和法制宣传教育的开展情况进行阶段性检查和专项督查。要全面落实加快法治政府建设实施意见和工作规划，认真制定年度法治建设工作计划（要点），加强责任分解，明确目标任务。各级审计机关党组织要认真抓好本机关及直属单位的法制宣传教育工作，各级审计机关法制部门要认真抓好机关及条线法治建设工作，切实把审计机关法治建设及法制宣传教育工作落到实处。
17．建立健全审计机关依法行政工作机制。要根据市全面推进依法行政工作领导小组的要求和部署，不断完善依法行政工作制度，落实部门办公会议每半年听取一次依法行政工作汇报的要求，科学制定依法行政工作要点，及时报送依法行政工作报告。要积极参与、配合依法行政考核工作，推动将“是否支持审计监督”列为依法行政工作考核的重要内容。要深化行政权力网上公开透明运行工作，探索行政权力网上运行平台与部门核心业务和行政绩效管理的融合和资源共享，提升系统运用的效果，要积极开展标准权力库示范创建活动，继续梳理审核行政职权，强化法制监督平台功能，及时纠正违法行使权力的行为。
从传统公共行政向现代公共管理模式的转变过程中，公共事务管理的主体也日趋多元化，学界认为公共事务管理的主体除了政府以外，还包括非政府组织。作为管理公共事务的核心部分，政府发挥着极其重要的作用，随着“国家-社会”关系结构的变革，非政府组织也日益承担着重要的公共事务管理的职能，但执政党这一重要的公共事务管理的主体，往往被人们所忽视或者避而不谈。然而，执政党以其特殊的地位和作用已成为公共事务管理主体研究不可回避的重要问题，执政党仍然是公共事务管理的重要主体。研究这一主体，并提升这一主体在公共事务管理中的能力，是提高党的执政能力的重要组成部分。
一、执政党是公共事务管理的重要主体
（一）公共事务管理主体的拓展
随着对公共管理认识的深化，我们可将凡从事公共事务管理、提供公共服务和公共物品者都界定为公共事务管理的主体。按照这种思路，公共事务管理的主体是极其广泛的，且在“国家-社会”关系结构日益变化的同时，公共管理主体的范围也在不断拓展。
政府不再是公共事务管理的唯一主体。“公共事务的复杂性、政府自身难以逾越的低效屏障和以及民间社会力量不断崛起的自我管理能力，在客观上在形成了对政府重新定位自身角色功能的诉求。”[1]而传统公共行政向现代公共管理的变革使得公共事务管理的主体呈多元化趋势，在这一趋势下，政府虽然还是公共事务管理的核心部门，但其管理公共事务的领域和职能发生了变化，从原有的无所不包的全能型政府向旨在提高公共事务管理能力和水平的高效型政府转变，且政府已不再是唯一承担公共事务管理责任的组织。除政府外，还有立法机关、司法机关（包括人民法院和人民检察院）以及人民代表大会、政治协商机构等其他公共组织，他们同样具有管理公共事务的权力、承担着公共事务管理的责任。
正在兴起的非政府组织也成了公共事务管理的主体。非政府组织是“在传统集权体制大为松动、国家将原来集中于自身的各种资源逐渐下放还权于社会的情况下，从旧体制下摆脱出来的新的社会力量和角色群体逐渐发展壮大，并在政府行政组织之外逐渐形成的不可忽视的社会团体。”[2]非政府组织承担起了一些政府做不好、市场不愿做的社会公共事务，为较好地解决政府低效、政府失灵等问题提供了可能，因而顺理成章地成为了公共事务管理的主体范畴。
执政党亦是公共事务管理的重要主体。中国共产党作为中国唯一的执政党,在社会主义现代化建设中处于核心地位和领导作用，其核心地位和领导作用是不容动摇的。这也是我国与西方国家政党制度根本区别之所在。基于党的执政地位和领导地位,党成为了我国公共管理的重要主体,在党、政府、非政府组织等公共管理主体中,党始终处于领导地位。“由于执政党的执政宗旨、执政方式和执政产品都具有公共性，因而可以说执政党是我国公共管理的当然主体。”[3]中国共产党始终代表中国广大人民的根本利益，掌握着领导与管理国家的公共权力，掌管着国家与社会的公共事务，因而理所当然地成为公共事务管理的重要主体。
（二）执政党在公共事务管理中的重要作用
执政党作为公共事务管理的重要主体无疑发挥着重要的作用，而作用的大小体现着执政党在公共事务管理中执政能力的高低。
1.分担政府公共事务管理的责任。“公共管理的规范性价值体系追求的是公共利益,在维护这一利益的前提下,参与公共管理的各部分主体必然承担起相应的管理责任。”[4]执政党作为国家的领导核心，必将通过合法渠道将本阶级的意志转化为国家的政策纲领，同样地，执政党作为公共事务管理的重要主体，为了实现公共事务管理的目标，必将加强对公共事务的管理和调控，从而使公共事务管理部门更有效、更经济地提供公共产品和公共服务。由于执政党的参与，公共事务管理的责任，不再由政府一家承担，作为与人民群众广为联系的执政党参与公共事务管理，更有利于政府与民众的联系，并使政府尽量置身提供公共产品之事外，由非政府的主体提供公共需求，政府就可以公正者的身份处理公共事务管理中的问题，这比政府直接提供公共产品，即掌舵又划船，要好得多。
2.承当人民群众利益表达的工具。中国共产党是处在现代化进程中的执政党，除了代表最广大人民的根本利益外没有自己的特殊利益，作为联系民众与政府的桥梁，作为不同阶层群体的利益表达工具，执政党必将把社会各个阶层和最广大民众的利益诉求经过综合筛选反映在自己的纲领和政策中。在公共管理领域，执政党也能将民众对公共产品和公共服务的需求以权威的方式反映出来，通过上升为国家意志，就可实现公共事务管理的协调发展。
3.担任社会动员的角色。处在一定历史时期的社会成员对公共事务管理的认知水平往往不尽相同，民众对执政党提出的规范性价值体系的认同也存在着差异，这就造成了公共事务管理的极大阻碍，因此需要执政党通过各种渠道开展社会动员，一方面使提供公共物品和公共服务的部门能更有效地发挥自身公共事务管理的主体作用，另一方面把蕴藏在广大民众中的积极性和创造性激发出来，形成实现公共事务管理价值理想目标的强大推动力。执政党动员社会力量的广度越大，执政党执政能力就越能得到社会的认可。和平时期，政党执政的权威已不再依靠革命的手段取得，而是依赖于社会的认可而得到“合法性”。执政党越是密切联系群众，就越有合法性，否则，执政党就会失去群众基础，那就离失去政权不远了，世界各国的多数老党相继失去执政权力就是如此。
二、公共事务管理对党的执政能力提出的时代挑战
随着时代的发展变化，执政党正面临着各种复杂的问题和挑战，这些挑战冲击着党在公共事务管理中的执政能力。
（一）历史地位的变化挑战党在公共事务管理中的执政能力
随着我国改革开放的深入和社会主义现代化建设进程的推进，执政党的历史地位正发生着巨大的变化。我们党已从一个领导人民为争取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。这些重大的变化，向我们党的执政能力提出了更高的要求。
面对党的历史地位的巨大变化，我党作为国家的领导核心，尤其作为公共事务管理的重要主体，依然要加强对公共事务管理的领导，但这并不意味着党的组织机构对社会公共事务进行直接管理,而是要通过政治领导、组织领导和思想领导,将党的纲领、路线和政策贯彻于公共管理的始终，保证公共管理的社会主义性质和方向。然而，对待公共事务的管理，我党以往的做法往往是直接干预和领导，这不符合时展的需求。虽然，共产党是执政党，但是执政并非就是直接管理政务，因为政务是政府的事务，司法是司法机关的事务，各机构独立行使宪法和法律赋予的权利，任何组织和个人都无权干涉。执政党只能在宪法和法律允许的范围内活动，直接行政或司法，就是干预或代替了行政权与司法权，这是十分有害的。直接行政和司法并非说明党的执政能力强，相反说明执政方式和方式落后和违法。一个以“科学执政、民主执政、依法执政”为总体目标的执政党，不可能再像战争年代那样，实行党的一元化领导。党的历史地位的变化则对党在公共事务管理中的执政能力提出了更高的要求。
(二)执政方式的定位影响党在公共事务管理中的执政能力
执政方式是指执政党执掌和控制国家政权的手段、途径和方法的总称。由于我党的特殊历史地位决定了其惯有的执政方式，这种执政方式具有显著特点：一是全面领导，党是国家的领导核心,党不仅要执掌国家政权,还要对社会经济、政治、文化事业进行全面领导；二是直接领导，通过建立从中央到基层单位党的组织,对经济、政治、文化、社会组织进行直接领导，其具体表现为由党组织直接任命政权组织、经济组织及文化组织部门的领导人,对经济组织的一切活动进行决策；三是权力集中,即党集立法权、司法权、行政权于一身,集决策、执行、监督于一体。这种执政方式对于巩固党的执政地位、动员社会成员及社会组织参与国家建设具有重大意义，也对中国社会主义制度的确立和发展具有重要作用。
随着现实条件的变化，我国社会主义市场经济的发展和现代化建设的进一步推进，这种建立在计划经济及民主程度较低、法制化程度不高基础上的执政方式，已显露出较大弊端，党的执政方式必须重新定位。出于这一目的，十一届三中全会以后我们党提出了“改善党的领导”的问题,并就如何改进党的执政方式进行了积极探索。不仅提出党执政就是领导和支持人民当家作主，还提出实行“党政分开”及“依法治国”方针，加强党内民主政治建设和国家民主政治建设,不断提高党执政的民主化水平。十六届四中全会又将执政方式定位为：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。”[5]新执政方式的定位使我党的执政实现了从人治转向法治、从集权转向分权、从发号施令转向民主、服务的转变。
我党执政方式的新的定位，将对党在公共事务管理中的执政能力产生重大影响。党如何在公共事务管理中实现人民当家作主的执政本质和依法治国的法治方针，如何体现党执政的民主化水平等都是对党在公共事务管理中执政能力的全新考验。
（三）依法治国的战略冲击党在公共事务管理中的执政能力
依法治国基本方略的提出，不仅是各级党委要抓的一项重要工作，更重要的是，这是对执政党执政行为的一个根本要求。党必须坚持依法执政，严格在宪法和法律的范围内活动。而在公共事务管理领域，党要实现依法执政则必须对公共事务进行依法治理。同时，“在现代社会，一个国家的公共管理、一个政党的公共执政必须具备公共理性”[6]，即公共管理主体与所处社会的高度沟通化并获得社会高度认同的理念和价值。执政党作为公共事务管理的重要主体，必须在公共事务管理中充分体现这种公共理性，其中最重要的一条就是要实现“法治”理性，这就要求党对公共事务的管理应当适应社会主义法制的基本要求,实行依法治理,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。
依法治理的战略在新形势下，对党在公共事务管理中的执政能力又有了新的更高的要求，这无疑是对执政党执政能力的一个强大的冲击。
三、党在公共事务管理中执政能力提升的途径
党的领导要通过党的执政来体现。提高党的领导水平和党的执政能力，是新世纪我党必须解决的基本问题。要巩固党的领导核心作用和执政地位，则必须采取有效措施提高党的执政能力，尤其需要提升党在公共事务管理中的执政能力。
（一）党在公共事务管理中的民主化
公共管理应通过民主化措施来体现公共管理主体对民主的价值追求，因而执政党要提升公共事务管理中的执政能力，则需要在公共事务管理中充分体现民主化。实现党在公共事务管理中的民主化主要可以通过以下几方面来实现：
1.分权：党通过划分各管理主体的权限来提升执政能力
中国共产党在公共权力格局中居于领导地位，但这一地位并不意味着党在公共事务管理中将所有权力集于一身、实行直接全面管理，而应将权力合理划分，并实行间接管理和宏观引导，从而加强党在公共事务管理中的执政能力。
在公共事务管理的权力划分体系上，首先应当遵从各级党委“总揽全局、协调各方”的总体格局，党通过其政治领导、组织领导和思想领导,将党的纲领、路线和政策贯彻于公共事务管理的始终,保证公共事务管理的社会主义性质和方向，保证党在公共事务管理中的领导作用；其次是要实行党政分开，通过合法渠道理政关系；最后则是将相应公共事务管理权力下放到一些非政府管理组织，使其成为政府管理重要的补充。
2．监督：党通过接受管理对象的监督来提升执政能力
没有制约的权力将会导致权力的滥用和腐败。公共权力的行使是公共事务管理的核心问题,作为公共事务管理的重要主体，行使着公共事务管理的公共权力，党要提高在公共事务管理中的执政能力，必须建立完善公共权力的监督机制，接受管理对象的监督。
监督的方式可以通过行为监督和人员监督两方面进行：一方面是管理对象对党的管理行为的监督，另一方面则是通过对党内人员在公共事务管理中的具体活动进行监督，从而达到公共权力监督的效果。
从监督的渠道上来看，对党在公共事务管理过程中行使公共权力的活动，可以通过法律监督、群众监督、舆论监督等多种方式实现，从而保证党在公共事务管理中公共权力的正当行使。
3．参与：党通过引导非政府组织的参与来提升执政能力
提升党的执政能力,要求党在公共事务管理过程中，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业。非政府组织在我国市场经济建设和发展中起着极为重要的作用，当执政党领导的政府由全能型向有限型转变的过程中，需要执政党主动采取科学的领导方式引导非政府组织进入原由政府控制的领域，这些领域不是可有可无的，由政府直接控制，并不能促进经济、社会和文化的发展，但又不能出现空白。由执政党引导非政府组织进入是最好的选择，这种选择就是公共事务管理中的参与模式的运用，“参与模式同样地认为公共部门中以科层制和规章制度为基础的组织结构是妨碍政府管理和效率的严重障碍。参与模式没有将注意力集中在组织机构中的高层领导者，即政府中具有相当于企业家地位的那类人身上，相反，却将焦点对准组织机构低层人员以及组织的顾客（服务对象）。”[7]执政党在公共事务管理中让更多的“顾客”（包括越来越多的非政府组织）参与到公共事务管理中来，让更多的服务对象来自我管理、自我决策，非政府组织有更多的机会与对政策施加影响，因而更多的公共利益就能得到实现和保护。而这些正是执政党所追求的，也是执政能力的表现。
（二）党在公共事务管理中的制度化
提高党在公共事务管理中的执政能力，要靠制度的保障来规范和推进党对公共事务的管理。要实现党在公共事务管理中的制度化，可以从制度化党的执政方式和执政组织两方面来考虑：
1.通过党在公共事务管理中执政方式的制度化来提升执政能力
新执政方式的定位要求我党依法执政、民主执政。党要提升在公共事务管理中的执政能力，则需要实现党在管理公共事务中执政方式的制度化。实现党在公共事务管理中的制度化必须从以下几方面着手：
第一，党在公共事务管理中的行为必须严格遵守国家宪法和法律，党对公共事务领导和管理的相应程序必须依照法律规定来运行，即实现依法治理。党与人大、党与“一院两府”之间的关系，不仅要从理论上讲清，更要建立可以操作的程序规则。缺少制度化的规则，党的领导与党要守法之间的关系就难以界定。虽然有好的，还要有好的制度来落实。党的执政力提升要求党在合宪合法的基础上的能力提升，如果仅有能力的提升，而这种提升却是在违宪违法的前提下取得的，这种能力提升不足取。
第二，对于公共事务的管理，党要从原由的集权方式走向分权，不仅合理划分各管理主体的职责权限，同时还将相应的公共事务管理权利下放给非政府组织，并以法律法规的形式将其固定下来。
第三，党在管理公共事务中的执政方式还应体现民主、服务的理念，通过制度保障党作为公共管理中的平等身份来供给社会所需的公共产品，执政党没有任何超越人民群众的特殊的利益，执政党的执政能力体现在为公众提供更多的公共产品上，提供的公共产品越多，体现出的执政能力越强。执政的基础也就越雄厚。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，通过自身依法行政能力建设，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，为全区经济社会又好又快发展创造良好的政务环境。
二、主要目标
本次“依法行政能力建设三年计划”活动以各部门、各街道、各单位为主体，以区建设法治政府工作领导小组下设的依法行政工作片为平台，以岗位职能为基础，紧密结合工作实际，加强学习，提高素质，达到全区领导干部、机关工作人员的依法行政意识进一步增强、法律知识水平进一步提升、行政执法能力进一步加强、工作效能作风进一步改进的要求，实现“法治意识有提升、执法能力上水平、监管服务见实效”，为实现2014年基本建成法治政府的目标提供强有力的能力支持和软件保障。
进一步增强“5种意识”：
1.大局意识。充分理解依法行政及法治政府建设对于经济社会又好又快发展的全局性和战略性意义，切实做到思想上高度重视。
2.程序意识。对法律程序的核心性、严肃性和严谨性有准确深刻的认识，并在具体事务的处理中，对程序类问题能引起足够的重视。
3.开拓意识。在区级政府职能有限、资源有限的情况下，以创新的思路开拓法治政府建设工作的新局面。
4.创优意识。在我区依法行政工作相对落后于先进地区的现状下，有迎头赶上、积极赶超的意识和干劲。
5.档案意识。对能够体现依法行政工作成绩的材料和信息，有保存、归纳、总结和提炼的意识。
着重提高“9种能力”：
1.法律知识学习能力。不仅要熟悉执法相关法律法规条文的内容，更要能够领悟立法精神，具备解读新法、自学新法的基本能力。
2.涉法事务判析能力。要善于从法律角度分析工作中遇到的问题，能够提出从司法途径解决问题的思路和基本做法。
3.法律程序把握能力。不仅能大致把握一般法律程序，更要能够理解程序正义的精神内涵。行政执法部门领导干部应具备出庭应诉能力。
4.系统运行操作能力。能够在职权内正确操作行政权力网上透明公开运行系统，对权力运行的原理和步骤有准确的认识。
5.行政指导服务能力。了解行政指导的内涵和外延，能够通过行政指导等柔性管理手段引导和服务行政相对人。
6.法制宣教引导能力。在了解有关法律法规的基础上，能够准确地向行政相对人、群众做法制宣传教育，并引导其通过法律途径、合法手段维护利益、妥善解决纠纷。
7.执法证据收集能力。行政执法单位工作人员应具有笔录、摄影、摄像及证据材料的制作、鉴别、装卷能力。
8.案卷文书制作能力。不仅能够根据条线要求制作标准形式的案卷文书，也能针对复杂案件撰写准确、清晰、富有说服力的说理性文书。
9.信息资料归档能力。搜集、提炼、加工出能够充分反映本单位工作成效的信息和台账资料的能力。
力争三年实现以下12项量化指标：
1.重大决策合法性论证率达到100%。
2.涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策论证率达到100%。
3.重大项目等决策事项的依法组织听证率达到100%。
4.行政权力事项按时办结率达到100%。
5.行政权力事项网上公开运行率达到100%。
6.行政审批事项进驻行政服务中心率达到100%。
7.行政机关负责人出庭应诉率达到90%。
8.行政机关对人民法院依法作出的生效行政判决和裁定的自觉履行率达到100%。
9.杜绝因程序问题导致具体行政行为在行政诉讼中被判违法或行政复议被撤销、被变更。
10.下降50%。
11.在市有关部门组织的各类行政执法人员法律知识考试中，通过率100%，杜绝考试不及格现象。
12.45岁以下在一线执法的行政执法人员具备法律大专以上学历的达到50%。
三、活动步骤
㈠动员教育阶段（2011年9月—10月）
1.成立小组。本次“依法行政能力建设三年计划”的组织领导机构为区建设法治政府工作领导小组，领导小组办公室设在区法制办，具体负责活动组织实施工作。区各部门、各街道、各单位要根据本方案精神，建立相应的工作机制，强化组织领导。
2.制定方案。区各部门、各街道、各单位要结合各自工作实际，认真听取各方面的意见和建议，明确需要解决的问题和要达到的目标，根据本实施方案，制定各自的“依法行政能力建设三年计划”具体实施方案。
3.搞好发动。9-10月间，对活动开展进行全面动员部署，提高领导干部、机关工作人员对开展“依法行政能力建设三年计划”活动的认识，动员和引导全体人员正确认识、积极参与，扎扎实实推进活动的有效开展。
㈡能力提升阶段（2011年10月起）
1.开展全区依法行政主题讲座。围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等文件精神和市2014年基本建成法治政府的目标任务，开展一次全区范围内的依法行政主题讲座活动，力求从区域经济社会发展全局高度进一步加强全区上下尤其是领导干部对依法行政工作重要性的认识。
2.组织法律知识学习培训。在城市管理、房屋征收补偿、劳动保障、文化传承保护等我区重点执法领域开展专项培训，培训的主要对象为行政执法部门领导干部和工作人员。特别是针对近年来颁布的法律法规及相关知识，邀请法律专家、学者教授、上级条线部门领导，结合工作实际讲授法律及业务知识。培训将更加注重针对性和实用性，确保行政执法人员法律和业务知识得到有效更新。
3.召开涉法事务专题研讨会和案例分析会。以现有区政府法律顾问团和筹建中的区政府决策咨询委员会工作机制为依托，搭建起机关工作人员和法律顾问、决策咨询委员的沟通平台，通过事先收集案例、议题研讨和现场提问形式，对区级政府及政府工作部门遇到的典型或疑难案例、涉法事务进行梳理和研究，力求集思广益获得破解难题的思路，在确保行政决策和行政行为科学性、合法性的同时，进一步巩固法律知识学习的成果。
4.搭建全区依法行政网络学习平台。完善现有政务内网法律知识测试模块，更新题库，为每名政务内网使用者提供法律知识模拟考试服务。在内网开辟法制信息专栏，提供对我区实际工作有借鉴意义的典型案件解析、法律法规政策解读、先进经验介绍等信息，专栏做到定期更新、不断丰富。
5.建立全区依法行政人才库。对各部门、各街道、各单位中有法律、写作、信息采编、计算机、摄影、政策法规宣教、群众工作等特长的人才进行筛选评定，组建全区依法行政人才库，通过人才资源整合，定期或不定期组织活动，增强法制工作力量。
6.开展行政执法专业技能培训。邀请有关专家，或组织上述依法行政人才库中的专业人才，对全区行政执法人员在执法过程中涉及的计算机操作、摄影取证、文书撰写、案卷制作、群众工作等技能进行专项培训，确保法律知识水平过关的同时，实践技能上水平。
7.组织经验交流和互评互查。按照行政执法部门、行政服务部门和街道三个大类，分组开展经验介绍交流和依法行政互查互评活动，力求在交流探讨的氛围中，做到共享经验、认识差距、共同提高。
8.开展“请进来、走出去”考察学习活动。根据实际工作需要，针对依法行政和行政执法方面存在明显差距和不足的领域，组织领导干部、人才库成员、依法行政工作骨干外出考察取经，以充分学习借鉴兄弟市、区的先进经验。
㈢总结评估阶段（每年评估一次，三年全面评估）
结合依法行政工作年度报告机制，对照部门职责和能力标准，区建设法治政府建设工作领导小组办公室通过听取汇报、实地查看、抽查考试等形式，评估各部门、各街道的依法行政能力整体提升情况。各部门、各街道、各单位要对每一位工作人员的能力提升情况进行考评，考评结果应作为个人年度考核的重要内容和评定等次的依据之一。区建设法治政府建设工作领导小组办公室将根据情况，对活动成效明显的单位及个人进行通报表彰。
四、具体要求
㈠提高思想认识。开展“依法行政能力建设三年计划”活动，是为建成法治政府战略目标而做出的重要部署，是为有效解决依法行政工作中的认识不足、能力不够、执行不力等问题的具体举措。“依法行政能力建设三年计划”的实施，对于全区工作人员转变工作作风，提高工作效率，更好地服务经济社会发展有着重要意义。各部门、各街道、各单位要高度重视，严密组织，确保时间和内容的落实，确保全员参与并取得实效。
㈡狠抓关键环节。围绕增强“5种意识”、提高“9种能力”、达到“12项指标”，要立足本单位实际，抓住核心和关键，有针对性地解决本单位及个人行政执法能力方面存在的不足，充分调动全体人员的积极性、创造性，努力使个人能力、整体合力、综合效力都得到显著提高。活动中要做到统筹安排，整体推进，把工作和学习有机结合起来，坚持以学习促工作，以工作带学习，确保“依法行政能力建设三年计划”有序高效进行。
关键词：政府；行政能力；途径
中图分类号：D63 文献标识码：A
一、政府行政能力概念综述
对于“政府行政能力”概念的阐述，各国学者做出过见仁见智的概括，大致可以从以政府职能、政府与社会发展关联性、政府环境、政府功能等几个方面理解。本文将政府行政能力理解为：在一定的时展背景下，处于各个层面的政府及政府工作人员依据法定职能和自身权力，通过制定政策和组织动员，运用适当的行政手段，主动适应行政环境，实现政府行政职能与目标的能力。
二、政府行政能力的内涵和特点
（一）政府行政能力的内涵。从政府履行公共职能的角度，政府行政能力包括：社会资源汲取能力、社会控制能力、社会平衡能力、社会服务能力和社会适应能力等。资源汲取能力包括财政汲取能力、人力汲取能力、信息汲取能力等；控制能力主要表现为社会经济发展的宏观调控、维持社会稳定和保卫国家安全等能力；平衡能力通过政府制定社会资源和价值再分配政策并开展这方面的有关活动表现出来的；服务能力通常包括服务社会的能力、服务公民的能力、服务企业的能力、服务市场的能力等；适应能力主要包括政府的制度创新能力和政策创新能力。
（二）政府行政能力的特点。第一，政治性。国家的阶级性决定了政府的阶级性，政府的行政活动体现的是统治阶级的意志。政府行政能力是政府完成统治阶级交给的任务的能力，因此政府行政能力具有显著的政治性；第二，管理性。政府承担着管理国家事务、公共事务和自身内部事务的管理职能，而政府行政能力是通过具体的管理过程体现的，因而政府行政能力具有管理性；第三，服务性。政府行政能力高低的直接表现就在于政府为社会提供的服务质量、服务层次和服务范围上，因而服务性也是政府行政能力的一大特点；第四，动态性。随着时代的发展，政府行政能力的内涵也不断发展变化，表现出显著的动态性和发展性，即政府行政能力建设必须与时俱进；第五，有限性。政府并不是无所不包、无所不管的“全能型政府”，政府只有在应当管、管得了、管得好的行政活动中实现政府的行政目标，在政府与社会互动关系中实现政府的职能。
三、我国政府行政能力现状
总体上说，我国政府行政能力显得既强大又脆弱，即行政权力的强大和行政效率低下导致行政能力脆弱。具体从以下三个方面对政府行政能力作出具体的分析：
（一）政府的权威程度方面。随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善，民众对政府的认同和信任也会随着思想观念的更新而发生极大的改变。同时，民众行为的自由性、主动性会在一定程度上淡化民众对政府的依附和认同，即我国政府正面临着的“权威危机”。
（二）政府的法治程度方面。目前，我国政府的法治程度偏低：一方面由于我国的行政法制尚不完善，行政活动中出现了一些无法可依的现象；另一方面法治环境恶化导致有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，这不仅违背了社会主义法制行政的基本精神和根本要求，影响了行政机关公正执法和有效行政，更重要的是严重损害了行政机关在群众中的形象，不利于我国的政治文明建设和社会主义优越性的发挥。
（三）政府的透明程度方面。透明度是政府行政能力现代化的标志。当前，我国一些政府部门的透明度比较低，一些行政文件仍被作为“内部规定”，有的还利用信息垄断进行寻租。一些地方在政绩上弄虚作假，对出现的问题“捂盖子”，对中央“报喜不报忧”。因信息不透明所产生的“私吞”法律现象也比较严重。“上有政策，下有对策”，中央政策到不了基层，已经成为某些地方政府部门的一大顽症。
四、提高行政能力的途径
为实现全面建设小康社会和构建和谐社会的目标，我国必须加强政府行政能力建设。总体上讲，当前我国的社会转型一方面在弱化政府行政能力；另一方面又强烈需求政府行政能力的提升。因此，提升政府行政能力是适应社会转型对政府提出的新要求。
（一）依法行政。一是行政立法。加强经济调节、市场监管方面的立法，重视社会管理和公共服务方面的立法，高度重视人民群众关注的热点、难点问题的立法，并着力提高立法质量；二是行政执法。要重点解决有法不依、执法不严、违法不究和多头执法、交叉执法等问题；三是执法监督。依法行政要落到实处，就必须严格实行执法责任制和执法过错追究制；四是提高行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和能力，提高公务员依法行政的观念和能力。
（二）提高公务员队伍素质。目前，我国公务员的知识素质结构还不太合理，政府公务员的行政理念中“官本位”意识浓厚，人治色彩严重，缺乏法治意识和服务理念。要重点提高公务员总揽全局、科学决策、开拓创新等能力，不断增强公务员依法行政的理念，培养和提升公务员的效率观念、公平观念和服务观念。
（三）转变政府职能，创建服务型政府。要实现政府权力和责任的“归位”，扭转政府“越位”、“缺位”、“错位”现象；要理顺政府与市场、社会的关系，实现政企分开、政事分开，使各级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能基本到位。政府能力的提升应致力于政府提供公共服务能力的提升，以提供“优质、高效”的公共服务为宗旨，创建服务型政府。
（四）理顺政府体制。第一，加强和改善党的领导，协调各个公共权利主体的关系。在坚持党的领导地位的同时，充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用；第二，健全纵向权力转移机制。这就要求打破传统的“下放――上收――再下放――再上收”的循环模式，在提升中央政府的权威及其宏观调控能力的前提下，建构中央政府与地方政府的优势互补关系；第三，健全政府内部横向协调机制。通过组织立法的形式合理规范与调整部门职能，对权力关系和利益关系进行明确划分，减少因内部摩擦而带来的行政能力的无谓损耗。
（五）提高政府行政决策能力。首先，健全行政决策机制。科学、合理地界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；其次，完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅；最后，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
（六）提升政府行政的透明度。一方面各级政府通过全面推广电子政务，构筑数字化政府，推进政务公开建设；另一方面各级政府也都以尽量民主、公开的方式运作，逐步完善政务信息公开的制度化建设，改进过去政府与企业、个人之间信息不对称状况，使公众和企业平等地知悉和享用政府资源。
总之，政府行政能力的提升，是实现社会进步不可或缺的资源，是国家竞争力和国家持续发展能力的基本组成部分，是决定一国经济发展、社会稳定的决定性因素之一。因此，积极、合理地推进我国政府行政能力建设，对我国的经济发展和社会进步具有至关重要的意义。
（作者单位：安徽大学管理学院）
主要参考文献：
[1]杨贵言.政府行政能力问题研究综述[J].甘肃社会科学，2008.2.
围绕工作思路，我局2013年主要开展以下几方面的工作。
1、进一步加强党风廉政建设和行风建设
通过加强党风廉政建设、行风建设工作，提高干部职工的廉政意识和遵纪守法意识，坚决杜绝吃拿卡要等违法违纪行为，保持我局连续多年的党风廉政建设先进单位和行风政风免评单位的良好声誉。今年将召开两次行风政风监督员会议，认真贯彻十精神以及党风廉政建设、行风建设的要求，进一步加强案件回访制度，明白卡等制度的落实，确保不出现违纪行为。
2、开展名牌培育，发挥名牌企业带动作用，为地方经济服务
加快推进名牌战略进程，全面扶持名牌产品发展,引导企业提高品牌意识，积极开展名牌创建工作，提高我县名牌产品数量，提升名牌产品在工业产品中的占有率，提高以泾河工业园区为核心的区域经济竞争力。我县现有企业350余家，规模以上企业80余家，已取得省市名牌企业有15家，所以，我县培育名牌产品还是有很大的潜力。今年争取申报省名牌产品一家，名牌产品四家，同时，积极与相关职能部门进行了业务对接，选择具有潜质的工业、农业以及服务业企业作为培育对象，有针对性地从质量管理、标准化生产等方面进行指导，帮扶企业提高生产、管理水平，实现名牌产品创建目标。
3、开展争创质量兴省先进县工作
在2013年获得“质量强市先进县”荣誉称号的基础上，通过争创质量兴省先进县工作，进一步深入开展质量兴县工作，提升我县产品质量、服务质量、工程质量和环境质量总体质量水平。启动创建“质量兴省先进县”工作，制定创建工作实施方案，明确工作目标，分解创建任务，积极组织，全面协调落实各项任务，争取早日实现创建目标。
4、以开展农业标准化示范区建设工作为主带动标准化工作全面发展
2013年，以县人民政府为承担单位，县质监局和县科技局为参加单位的《县设施蔬菜标准化示范区》项目被省质量技术监督局确立为省级第五批农业标准化示区范项目（质监标〔2013〕1号）。我局将协同县科技局与县现代农业有限公司等涉农龙头企业及相关农民专业合作社、协会，按照《农业标准化示范区建设指南》和《农业标准化示范区管理规范》的规定，全面开展示范区建设工作，以标准为抓手，推行农业标准化生产，促进农业技术进步，进一步提升我县设施蔬菜生产现代化水平。同时，积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，开展标准化宣贯工作。
5、深入开展食品生产企业和特种设备的监管，保证两个安全不出事。
在食品生产企业监管中，进一步明确企业是食品安全第一责任人，加强巡查力度，加强抽检力度，保证食品生产企业生产符合标准的食品。在特种设备的监管中，要保证特种设备持证生产率（含气瓶充装站持证率），重点监控特种设备使用登记率、定期检验率、工作人员持证上岗率和重大隐患整治率达到100%，实现全县特种设备零事故。
6、加快推进计量能力提升，实现计量项目与检定能力新突破。
我局现有五项计量标准器，实验室设施和环境条件符合计量检定规程的要求，现有实验室面积300平方米，专门一间恒温室，面积20平方米。今年准备增加电子天平检定、恒温箱检定，目前已购置电子天平2台，多点温湿度测试仪1套，不锈钢砝码2组，做好了业务开展的前期准备工作，下一步将做好计量认证的申报工作。
