时间：2023-06-26 16:24:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程管理实践报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
高校建设工程管理审计的实践历经多年发展，从工程竣工结算开始，推广工程建设项目全过程审计，开展内部控制审计、进行内控基础性评价，进一步发展到目前要求建立投资评审制度、审计全覆盖。（一）推广全过程审计。2007年《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》后，高校审计部门更多采用建设项目全过程审计模式，对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动进行检查和评价。这一阶段，高校审计由竣工结算审计推广到工程各阶段，不再仅仅拘泥于竣工结算审计。全过程审计模式成为高校工程审计部门的标配，审计人员开始在事前、事中参与工程审计业务。（二）推动内部控制建设。2012年《行政事业单位内部控制规范（试行）》文件，第46-53条专门描述建设项目业务层面内部控制。文件要求项目单位健全项目内部管理制度，要求内部审计部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。2015年的《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》，在加强建设工程审计方面，提出“以促进控制工程造价、规范工程管理、落实管理责任为重点，加强建设工程管理审计”。2016年，《关于开展内部控制基础性评价工作的通知》，部属高校等单位开展了内部控制基础性评价工作，其中包括了建设工程领域的内部控制基础性评价。在这一阶段，内部审计部门开始对建设工程内部控制进行检查、评价。内控评价要求对业务内容高度熟悉，离不开工程审计人员的参与和支持，建设工程内部控制评价初步打破了工程审计与财务管理审计的界限。（三）推动建设工程投资评审制度建立。2016年12月，《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》，要求各部属高校建立投资评审制度，实行建设工程管理审计全覆盖。这一制度实质是学校投资决策机制，由学校成立决策机构投资评审小组，在建设工程开工前对建设标准、投资计划、设计概算等进行评审，是确立审计标准的过程。实行投资评审制度，可以明确工程建设管理部门的造价控制目标，形成造价管控硬性约束。
二、高校建设工程管理审计内容分类
建设工程管理审计是对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。按照审计维度和审计内容，对高校建设工程管理审计划分为四个方面，包括工程业务内控审计、工程业务事项审计、工程财务内控审计、工程财务事项审计（如表1所示）。内部控制审计是管“机制”的，事项审计是管“具体”的，两者共同构成了工程管理审计业务的内容。机制主要是确定“谁、应该做什么、是否做到位”，针对的是部门管理；事项主要是某一项工程的某个环节是否遵守相应的规定，针对的是具体的事项。缺少内控，审计缺少抓手和骨架；内控达标后会大量节约事项审计的工作量。在实践中，工程审计人员主要从事业务和财务事项审计工作。工程造价审计，指工程业务重要事项审计中对造价的审计。工程招标审计，指工程业务管理重要事项审计中招标阶段对造价的审计和经济文书的审计，包括控制价、招标文件、施工合同等。工程付款审计，指财务管理重要事项审计中依据合同对不同阶段应付款项适当性、准确性的审计。造价、招标、付款等审计，均依赖建设工程内部控制的建立。
三、高校建设工程管理审计重点
（一）工程业务内控审计的重点。是否对工程业务进行归口管理，是否建立投资评审等投资约束和控制机制，是否对使用方功能需求进行管理，是否制定并执行工程建设相关制度规范等。
（二）工程财务内控审计的重点。建设管理部门、财务管理部门是否建立了付款审核、复核机制，是否按照要求履行了审核职责。（三）工程业务事项审计和工程财务事项重点不同审计阶段，业务审计和事项审计均可以分为造价审计和文书审计两类，具体如表2所示。高校建设工程管理审计经历了审计单项重要事项（竣工结算）、审计多项重要事项（全过程审计）、审计内控与审计重要事项并重的发展。
四、高校建设工程审计面临的问题
（一）工程业务内部控制存在不足。1．缺少实质性投资控制机制以往规模以上建设项目均需要上报项目建议书、可行性研究报告、设计概算等。教育部批复的可行性研究报告是重要的造价控制目标。尽管存在控制目标，还是存在部分工程造价突破设计概算、大量出现洽商变更的现象。投资控制未在工程开展前期发挥作用。2．工程建设未归口管理目前不少高校新建工程、修缮工程由不同的部门管理，各部门建设管理制度不同、人员职责分工不同。建设工程是复杂的管理事项，需要专业人员分工配合，提升管理效率。管理职责分散不利于集中人力，容易造成人力资源的浪费，不利于提升工程管理效率。3．工程建设各阶段未形成规范的管理体制第一，立项阶段未明确条件，部分工程未确定使用部门已经立项。在此条件下，工程管理部门无法确定建筑特殊的功能需求，是按照理科实验楼建设还是按照文科科研楼建设，是建设化学、生物类“湿”实验室，还是数学、理论物理类只需要用电条件的实验室。工程边设计、边施工、边改动，造成造价失控，严重浪费人财物。第二，设计阶段未进行限额设计，也未建立各类建筑通用的建设标准，可能导致部分项目过于豪华或过于简要，均不符合学校长远发展规划。第三，招投标阶段未建立招标控制价管理制度。部分高校建设工程招标委托市场招标公司进行，招标文件、招标控制价、施工合同文本均由招标公司安排。招标控制价是招标文件的重要组成部分，也是建设工程管理部门进行造价控制的重要手段。如果未能落实管理部门对招标控制价的审核责任，招标价格形成风险敞口，中标价可能远远偏离市场价。第四，竣工阶段未落实结算管理审核责任。工程竣工结算由原合同部分和洽商变更部分组成，部分高校未建立洽商变更的审批制度，洽商变更金额较高。工程结算直接由施工方报送，工程管理部门未对结算进行实质审核，导致工程结算价格虚高，大幅增加造价失控风险。
（二）工程财务内部控制存在不足。建设管理部门未建立财务付款管控机制，内部未确定付款审核、复核流程，未将管理责任落实到个人。财务部门未建立工程款项支付的审核、复核、付款流程，相当于只履行了出纳“核票”职责，未履行财务审核职责。
（三）工程业务事项审计未突。出重点造价控制是建设工程管理审计最重要的目标之一。据统计，在工程立项阶段对造价的影响超过80%，设计阶段对造价的影响超过70%。施工前基本决定了该项目造价的大半。在工程审计业务中，部分高校未能在投资立项阶段和设计阶段参与，未要求工程管理部门落实管理责任，进行限额设计和功能需求管理，对设计概算、招标文件、招标控制价、合同等重要环节缺少管控。施工阶段后紧跟管理部门，采用旁站式的审计方式，事无巨细，未突出重要环节、重要文件，削弱了审计效果。
（四）工程财务事项审计未覆盖。财务付款审计是重要的审计方式，通过审计可以确认管理部门和财务部门是否落实审核责任，是否按照合同和相应进度付款。能否付款的审核权限，能够增强审计管理效果，也是检验投资控制是否有效的重要手段。
五、高校建设工程审计策略
（一）建立工程审计宏观管理概念。建设工程管理为复杂事项，需要建立一套机制，防止工程建设运行漏洞出现，否则审计部门将成为“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核价，也容易出现管理越位风险。抓宏观管理，就是抓机制，审计人员要做审计应做的事项，在最能产生效果的阶段做事，做产生效益最大的事项。例如，促进和规范投资评审制度建设，在项目立项阶段形成切实的造价控制标准，形成实质性控制目标，用投资估算控制设计概算，进而控制施工图预算，最终控制结算价格。这一做法能强化工程造价管控，在立项阶段推动投资评审效果明显，就是审计应推动建立的事项。抓宏观管理，要做好建设工程内部控制审计，一方面促进业务内部控制机制建立，一方面促进财务内部控制机制建立。审计应落实各部门的管理责任，让应做事的部门做好自己的管理事项。建立建设工程归口管理制度，对不同资金来源、不同性质的建设工程统一管理制度、管理方式、管理机构，避免资源浪费；规范工程建设管理制度，防止工程新建、修缮等缺少管理依据；捋顺建设功能审核制度，防止未确定使用功能就进行设计或出现豪华装修；招标要建立招标文件、招标控制价、合同等审核制度，防止价格失控；对洽商变更、工程结算应明确工程管理部门造价审核责任；财务管理部门应落实管理责任，审核付款是否符合合同和进度要求，落实好“两支笔会签”制度。
（二）突出审计重点，进行过程控制。工程造价控制贯穿于工程管理过程中，审计嵌入重要事项管理，嵌入关键节点，能有效控制工程造价。在立项、设计阶段投入更多审计力量。投资估算、设计概算、招标控制价、大额洽商变更、竣工结算为重要造价审核事项；招标文件、施工合同为重要文书审核事项；建设工程付款为财务管理重要审核事项。过程管理可以将造价审计由事后审计延伸到事前预防，从减少损失延伸到防止损失事项出现。通过对重要造价文件和经济文书的审计，将审计机制嵌入整体管理流程中，强化了造价管理的效果，减少了审计风险。
【关键词】水利工程；管理制度；重要性
水利工程是将水中的能量转化出来，提供给人类应用，同时还有防洪蓄水的功能。我国目前的水利工程水平虽然总体上有所提高，但在实际运行中，时有问题发生，从根本上来说，之所以有这样的情况发生，是因为我国目前水利工程的管理制度还不完善，甚至欠缺，因此，建立和完善良好合理的水利工程管理制度至关重要。只有在合理的水利工程管理制度下，才能保证水利工程正常安全的建设和运行。本文就水利工程管理制度的重要性进行探讨。
1 水利工程管理制度的重要性
第一，水利工程通常都是一次性产品，其体量大，建设周期长，工程量多，空间流动性高，需要的资源物品较多，用量也比较大，一经建成就无法更换。
第二，水利工程建设施工的经过非常复杂，自然条件比较恶劣。
第三，水利工程耗资巨大，通常是在交通不便的偏远地带，所需材料物品、机械设备等进出较难，且费用较高。
以上几点都给水利工程建设带来了比较大的难度，因此，水利工程建设部门只有做好项目工程各个环节的管理工作，制定合理完善的管理制度，并将其落实，严格审核和优化施工方案，控制成本，才能让水利工程顺利完成，确保水利工程建设的施工质量和施工安全，提高水利工程的安全运行。
无论何时，水利工程都是一个十分重要的项目，水利工程在施工过程中，有没有相应的管理制度，是非常重要的。管理制度不完善，再好的技术，再多的资金和资源，都无法让工程顺利进行，只有制定合理完善的水利工程管理制度，加以良好的实施，才能够让整个项目工程各部门做到良好的配合，让水利工程建设顺利完成，发挥水利工程该有的作用。
2 目前水利工程管理制度中的问题
2.1 水利建设工程管理制度不规范
在确定一个水利建设工程后，进行招标的程序往往达不到规范。能做到公正、公平、公开的寥寥无几，而议评以及邀请招标却层出不穷，这样一来，层层转包的现象就会大量出现，从而导致施工单位参差不齐，工程质量得不到保障。
此外，在水利建设工程中材料的选择上也存在着弊端。严格来说，建设材料的选择也应该拟定招标程序，把那些信誉不好，质量不过关的商家全部筛选掉。然而，在实际操作中招标的形式却微乎其微，这样一来，就很可能从工程建设材料上出现问题。
第三，在水利建设工程施工过程中，必须要成立监督部门，来进行严格的监督管理。但现实中的水利建设工程很少有这样的部门和管理制度存在，导致水利建设工程管理上出现了严重的漏洞，威胁着水利建设工程的正常进行和质量安全。
2.2 水利建设工程项目立项管理问题
在一个水利建设工程项目开始动工之前，一定要做好相关的调查，如施工所在的气候、水质、地质等条件，还要充分考虑到当地人民的生活，风俗等习惯。做好这些调查记录后，还要进行详细的分析，制定出项目可行性报告，以确定项目是否可行，如果可行，会遇到那些问题，该如何解决等。但在实际操作中，有相当一部分的施工单位并不做这些调查和分析，对立项的管理不加以重视，这样一来，一旦在水利工程建设项目进行中出现任何此类问题，都会束手无策，根本拿不出解决的方案，严重影响了水利工程建设的进行。
3 水利工程建设的管理措施的完善
水利工程建设是一个庞大的项目，上到国家，下到社会人民，任何方面都可能对水利建设工程造成影响，因此，一个水利建设工程的项目，必须对每一个环节都进行良好的把关，把每一层的因素都要考虑到，质量管理，质量控制，工程验收评审等都要做的面面俱到，这样才能让水利工程发挥其作用。
3.1 水利工程进度的管理控制
一个工程项目是否能够预期完工，跟该项目的经济效益发挥直接挂钩。进度、投资、质量的控制，是相对统一的三个目标，也是三个统一的系统，三者之间存在着各种矛盾，能否将这些矛盾良好的调解，就看工程管理制度是否完善，能不能良好发挥。进度要快，投资要少，质量要好，让三者能够在最大程度上得到控制，就是一个良好的工程管理制度。
项目进度的管理要做好，就要解决以下几个问题：第一，要建立完善的项目管理模式以及组织架构；第二，合同体系一定要严密；第三，一定要建立工程计划，从实际出发，保证其的可行性；第四，工程设计单位的选择，工程质量、进度、监督、审查等的控制。
3.2 验收管理制度的加强
在水利建设工程施工完毕准备进行交付使用时，这并不是说管理工作也应该结束，这时的管理工作反而要加强，做好工程的验收审核，只有验收合格，交付使用，整个水利建设工程的管理工作才算完结。验收管理至关重要，这是整个水利建设工程管理的最后一个关口，工程质量是否达标，整个工程项目是否能发挥预期功效。同时，整个工程的资金投入也要在这时整理计算。做好验收管理工作，为整个水利建设项目工程站好最后一班岗。
4 结束语
水利建设工程的好坏，关乎着国家与人民的切身利益，其涉及的管理内容林林总总，包罗万象。只有把水利建设工程的管理工作做到位，才能够让国家的经济建设更上一个台阶，才能从某些方面保证国家人民的富足安康。然而，由于很多的原因，导致水利建设工程的管理中存在着这样或那样的问题，我们只有在实践中不断摸索，从国家人民的利益出发，制定出更完善，更高效的管理措施，为祖国的经济建设做出应有的贡献。
参考文献：
[1]黄舒.水利水电工程建筑的质量管理与控制[J].科技与企业，2012（08）.
关键词:造价控制;创新管理;人员素质
Abstract: in the development of China's national economy strengthen project management of work inside the building industry also becomes more and more important. Project management is a very complicated but also has the significance of the work. This article will talk about how to strengthen the engineering management, from the management and control of engineering cost, and improve the quality of the relevant personnel discussed.
Keywords: cost control; Innovation management; Personnel quality
关于工程管理工程造价的控制
大家都知道，工程造价是工程招投标的核心部分，建设工程作为商品进入市场，应该有其合理的价格，但是在现实中，招标单位总是以较低的期望价格和较高的质量要求及尽可能短的工期为出发点发出要约邀请，而投标单位在当前市场供求失衡的情况下，一般都以满足其条件而作出相应妥协，这种现象的出现，是计划经济转向市场经济的必然结果，但也给建设行业的改革和发展带来很大影响，工程质量也得不到保证，由于价低，施工企业就在材料、设备的价格上大做文章，其结果是“豆腐渣”工程不断涌现，不仅给国家带来经济损失，而且还危及人民生命安全。许多活生生的例子就在我们身边发生，给我们血的教训。因此，我们在工程招投标的实施过程中，应严格执行《中华人民共和国招投标法》，把好“三关”，一是认真把好招标审定关；二是把好评标定标关，限制最低中标；三是把好施工合同签订关，保证合同签订与招标文件和中标条件的一致性。坚持在公正、公平、公开的原则上利用市场的合理竞争达到优胜劣汰的目的。
工程造价贯穿于工程建设的全过程，笔者作为基层单位的工程造价员，认为基层单位的工作重点应放在项目的发承包阶段和施工阶段。
建设工程造价工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，随着我国建设事业的不断发展，工程建设规模的日渐扩大，如何有效地控制工程造价是每个从事此项工作的工程造价人员所面临的问题。所谓建设工程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段，设计阶段，建设项目发承包阶段和施工阶段把建设项目的工程造价控制在一定的范围内，并力求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，以此取得最大的经济和社会效益。由此得出控制和降低工程造价，确保工程造价的真实性、准确性是建设工程管理的一项重要任务，它对控制固定资产投资规模，节约国家基本建设资金也起着举足轻重的作用。
1 、工程项目应实行公开招标制
通过竞标，选出投标报价低、技术装备雄厚、有良好信誉和业绩优良的施工队伍，为保质保量完成工程施工质量打好坚实基础。
2 、加强施工承包合同管理
在施工前，根据中标情况和工程实际与监理、施工方进行充分推敲、协商，订立好施工合同，为工程顺利实施提供保障。
3 、指导施工单位编制施工方案及施工组织设计方案
施工方案及施工组织设计方案是施工全过程的技术经济文件，工程实施和造价的确定，是以施工方案和施工组织设计为依据。
4、 严把材料、设备定货关
每次材料设备订货，业主工程部都应与物供部门充分沟通协调，通过比较多家中标单位材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，认真研究拟采购的材料、设备的技术问题，认真推敲技术协议，从而达到较好的控制材料、设备的质量和价格的目的，杜绝因设备采购问题对今后造成不良影响，合理控制工程造价。
二、现场的创新管理
现场工程管理中要保证各参建单位的有效联系
众所周知，工程项目一般是多单位协同合作，共同参与建设，这就会造成各参建单位之间不可避免地产生矛盾。只有把各参建单位关系处理好，避免发生冲突，才能保证整个工程建设的顺利实施，保证整个工程的质量和工期。这时就要创新现场工程管理，保证各参建单位的有效联系。
对于一个大型的施工工程，施工单位会根据实际情况对预先的设计进行一些相应的改动。在改动过程中会涉及到多个单位，现场工程管理部门就要把改动的要求反馈给设计单位，再由建设单位、设计单位和监理单位在一起共同论证改动要求的可行性、必要性和科学性，在达成共同意见后以设计变更单的形式通过现场管理部门告知施工单位。施工单位在施工过程中遇到施工困难和很难按设计要求完成的情况时，也需要现场工程管理部门与监理单位、设计单位联系达成一致意见后，根据施工单进行改动。
现场工程管理创新管理能保证整个工期要求和施工质量。现场工程管理根据监理单位的监理报告能有效掌握当前的施工质量以及工程进度的情况，当施工工期进度、施工质量达不到要求时，现场工程管理部门可以汇同检测、监理单位进行分析，提出下一阶段的加快工程进度、工程质量的方法，由现场工程管理部门传达给施工单位。
总之，现场工程管理中要保证各参建单位的有效联系，只有协调好各参建单位的关系，合理调整施工进度计划，才能保证实际施工进度情况达到计划施工进度的要求，更好地保证整个工程的按期完成。
现场工程管理中要科学协调与地方的关系
一个工程的建设从可行性论证开始到工程的结束，这整个过程中都不可避免地要和各级管理部门相联系，办理各种地方手续。这些工作也是现场工程管理的重要组成部分。现场工程管理涉及到与地方有关的问题有主次、时间先后之分，决不能盲目、无计划地处理那些和地方有关的问题。在施工初期，协调好地方的关系尤为重要，关系协调得好，能够为下一阶段工程的顺利开展提供良好的外部环境。
现场工程管理中要实施科学的工程质量管理
工程质量的好坏决定整个工程的命脉。而质量管理是现场工程管理的一项重要内容。现场工程质量管理可以采取以下措施：
建立规范的管理制度，以书面的形式对施工单位规定需要完成的任务，明确规定施工单位责任。
现场进行监测控制，监测人员应对工程中出现的容许误差实施严格的控制。对于不符合工程要求的要责令其施工单位作出处理。
③建立新的安全管理模式，安全管理是关系到国家和人民生命和物质财产安全的大事。现场工程安全管理应由施工企业负起责任，监理单位应起到有效的监督管理作用。建立新的安全管理模式是最大限度地减少或杜绝施工事故的发生。
人员素质的提高
1、切实执行持证上岗制度
从20世纪80年代以来，为了加强工程建设管理，提高建筑工程技术和管理人员素质和工作水平，我国国家人事部与建设部一起，相继在建设工程领域建立了多种执业资格制度，劳动部和社会保障部等部门还设立了众多的职业资格认证制度，虽然当前已经有这一整套的执业资格制度，但现实中存在着大量的“挂靠”现象，很多年轻人考执业资格证的唯一目的就是为了“挂靠”获得相应的收入，现实生活中有一部分执业人员和实际的在岗管理人员并不是同一个人，这从根本上制约了建筑工程管理人员素质的提高。
所以要想真正提高素质首先必须禁止“挂靠”切实执行持证上岗制度，严格审查持证人和管理人资料，并在执业过程中不定期抽查，确保持有资格证者和在岗者是同一人，只有这样才能通过执业资格制度真正提高管理人员素质。
2、进一步优化执业资格考试方法
目前各种建筑类执业资格考试中最大的共同点就是大部分考试内容都在教材上，很多内容都需要记忆，对实践经验要求并不严格，虽然对工作年限有要求，但没有要求具体是在什么岗位上的工作年限，这样很多年轻人的记忆力很好可以一个人考很多个证，但一些年纪大的有丰富实践经验的人由于记忆力较差所以很难通过考试，而建筑工程管理人员需要职业者既有理论知识也要有丰富的实践工作经验，这使得取得执业资格的大部分人最终并不能达到合格的建筑工程管理人员素质要求。
因此，建筑类各种执业资格考试中应严格专业要求，所报执业资格考试应与所从事岗位相一致，考试内容中应加大实际管理问题分析内容的比例，既要满足知识面的要求也要满足实际工作经验的要求，这样才可以保证取得执业资格的人员具备执业能力。
3、强化终生学习
现代社会是一个快速发展知识经常性更新的社会，如果不能及时更新自身的知识必将被社会所淘汰，建筑工程管理人员要持之以恒地坚持在工作中学习，在学习中工作，在实践中提高.要认清自身素质与形势要求的差距，树立终生学习的观念，提高学习的自觉性，变被动为主动，充分发挥个人的主观能动性，积极投入到学习中去，以坚持不懈的精神，抓紧进行知识更新，增强工作能力，提高自身素质。
学习的形式可以是通过实际工作中感悟和领会、继续教育、讨论会。
有效的绩效考核
为了保证建筑工程管理人员素质和工作水平，除了要严格执行执业资格外，对于取得执业资格后的实际管理水平也要有一个公正的考核制度，这就要求对已经具备执业资格的人员有一个有效的绩效考核制度。可以定期的或不定期的从各方面了解各执业人员的工作能力和成果，对那些不具备素质要求的执业人员应取消其执业资格，以此激励建筑管理人员在取得执业资格后仍要不断提高自身素质。
关键词：工程审计；竣工结算；问题与对策
Abstract: The construction project has the problem of high estimates of construction projects, losses and waste, falsifying cost of the project over budget, ultra-workers fees and so on, how to strengthen the management of construction funds, and improve social and economic benefits were the problems that we must faced.
Key words: engineering audit; the completion of settlement; problems and countermeasures
一、我国工程审计存在的主要问题和原因
1.认识方面。一方面，不少企业从高管到具体操作人员对工程审计的认识往往偏重于财务审计，单纯地从财务角度看待工程费用，片面地认为工程审计只是核减工程量，对工程审计能够为其增加价值，能够加强企业内部控制和提高企业经济效益知之甚少。另一方面，审计风险还未引入到整体系统，因工程审计范围和内容广泛，涉及关系复杂，审计人员未能发现基建管理和内部控制中存在的重大差异或缺陷，作出不恰当审计结论的可能性较大，易引发审计风险。
2.管理方面。
第一，基建项目从立项、设计、招投标、施工、竣工等整个过程，是一个连续的审计过程，因此，对施工合同、招投标、物资采购、施工结算等要逐项审查。
第二，工程审计是事后审计，由于时间介入滞后，了解信息不全，往往是“秋后算账”，难以及时发现问题。如：某企业焦化煤场改造过程中，一套建安施工图由两家单位施工，一家在工程竣工第二年，将自己施工部分办理竣工结算完毕，而另一家在工程竣工后第三年，将整套施工图作为自己的工程量，多报部分工程量来办理结算，二级单位管理人员和工程监理人员因工作疏忽，未仔细审核，均没有发现施工单位重套了工程量，草率签字认可。审核人员在审核过程中发现此事，通过调查、取证、落实，从中还发现合同价款超设计概算和投资计划，合同内容签订不规范、设计变更与现场签证重复、竣工图对变更无说明和标志、设计变更没统一编号等一系列问题。
第三，由于工程建设周期长，建材市场行情变化大，材料规格品种多，管理不到位等原因，材料质次价高及普遍存在浪费现象，在工程建设中，涉及诸多的利益主体，其中的一方或多方都可能在某个程序或过程中获得不当利益，导致违法违纪行为，这既是管理工作的难点，也是工程审计的重点。
3.人员方面。工程审计涵盖范围十分广泛，既涉及决策、规划、设计、概预算、招投标、物资采购、施工、监理等与建设项目有关的管理活动，又涉及企业管理、法律法规、资金管理、会计核算的方方面面，需要具备较全面的知识和技能。由于我国审计实务工作起步较晚，审计理论研究和人才培养相对滞后，导致审计人员素质参差不齐，大都缺乏系统的专业知识和丰富的实践经验，整体素质还不是很高。风险意识不强。
二、工程审计需要注意的主要环节
对工程管理进行监督管理，首先要了解工程审计过程中的几个关键环节，进行防范和监督。重点抓以下五个环节：
1.设计环节：设计质量对整个工程管理的效益至关重要。项目建设可行性研究是项目投资前期工作的核心和重点，也是项目决策的重要依据。一项好的可行性研究，应是工程技术经济最优的方案，能使企业以最小的风险、最少的投资，获取最丰厚的利润。审计部门对可研报告的全面审查，应重点关注以下内容，以确保企业能选择最佳的投资方案：第一，分析新建项目投产后产品的生产规模、市场前景、竞争能力、盈利水平，确定项目建设的必要性；第二，审查新建项目的建设条件和技术方案，分析是否符合企业的实际情况和现实要求，确定项目实施的可行性；第三，复核可研报告中的基础数据、相关参数、经济指标等有关的投资费用，确定项目建设在经济上的效益性和合理性。
2.招投标环节：投标报价是投标竞争成败的关键环节。在招投标中主要查以下内容：投标计价依据、价格调整方法及调整范围、执行定额及取费标准、物资采购责任、工期及质量要求、合同价款及支付、设计变更、违约等。审计部门应提前介人，从源头参与，对保证招投标工作公正、公开、公平进行，防止弄虚作假、暗箱操作，促进廉政建设有着重要意义。本阶段应重点审计以下内容：第一，审查招投标程序的合法性及操作的规范性。避免开标、评标、定标过程的主观性、随意性；第二，审查投标单位资格和条件的有效性。防止无资质或低资质等级的施工单位承包工程，防患于未然；第三，审查评标办法的合理性。评标办法是评价投标单位的综合指标，审计人员应分析它是否涵盖了业绩、信誉、工期、施工能力(装备、技术、方案、管理、安全)、质量标准、结算方式等关键内容；第四，审查工程标底的客观性。审计人员应对标底的工程量计算、定额套用、取费标准、材料调差等内容严格把关，以确保其客观、合理。
3.合同环节：主要注意合同签订、管理和执行：合同内容界定，合同价的确定，工程变更的条件及调整方式，进度款拨付，结算方式等。建设工程合同是承包方进行工程建设，发包方支付工程价款，明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键文件。因此，国家应不断加大对工程建设合同的审计监督力度：第一，严格审查工程建设是否遵守“先订合同，后施工”原则，有无无合同施工现象；第二，审查合同的订立是否以项目的立项报告及招标文件为依据，有无超计划、超标准擅自订立建设工程合同的现象；第三，审查合同条款是否齐全严谨，对于定额套用、费用计取、材料供应等主要条款是否明确；第四，审查合同是否对工程分包作出了相应的资质、能力、范围等规定，对承包方擅自转包或将主体工程肢解后分包等行为，是否明确了严厉的处罚措施及相应的责任追究办法等。
4.施工环节：深入现场了解工程进度、质量，隐蔽工程做好记录，谨慎处理施工单位提出的签证，特别是对工程造价有影响的重大设计变更，要用先算账后变更的方法解决，同时对工程计量也要严格把关。施工阶段审计应重点关注“三大主体”、“三大目标”：审查项目建设单位、工程监理单位以及施工单位是否根据各自的职责范围，建立健全了相应的内控制度并有效执行；审查“三大主体”间是否形成了相互配合、相互制约的管理机制，以确保工程施工期间各环节的畅通；审查工程质量、工期、造价“三大目标”在施工阶段是否得到有效控制。如：工程计量支付是否按照合同文件进行，计量的基础资料是否真实完善，工程变更的审批是否建立了严格的程序，工程索赔是否遵守了法律法规和合同文件，工程验收、资金到位是否严格按合同约定执行等等。
5.竣工结算环节：注意审查施工单位采取各种方法高估冒算，如：采取重记、高套、计算时小数点前移等。结算审计是工程审计各环节中的关键一环，也是审计效益较明显的阶段。该阶段的审计重点应突出对工程结算真实性、完整性、合法性的审查。
三、完善工程审计的政策建议
针对工程审计过程中存在的问题及容易发生问题的环节，采取多管齐下，综合治理的措施，建立教育、防范、监督、查处的监管体系。
1.加强工程管理关键是克服人为因素，建立一套决策透明、监管到位、责任明确、奖罚分明的管理体系，管理的方式由事后监督转移到对事前、事中和事后的全过程监控上来，管理的理念由过去单纯强调个人觉悟扩展到提高人的思想觉悟与有效的制度约束并举上来。各职能管理部门要加强沟通和合作，形成合力，建立健全工程管理反馈机制和对内通报制度。
2.建立工程管理责任追究制度，强化制度的执行力。加大查处违规违纪违约事件的力度，可以起到严肃管理、强化威慑力量、形成扶正压邪氛围的作用，更好的促进工程管理各项规章制度的贯彻执行。通过对各种违纪问题进行严肃查处，透过问题，查找制度漏洞、监管缺陷和管理薄弱环节，健全完善工程管理制度，减少和避免工程管理中的风险，建设工程管理阳光工程。
3.工程审计人员既要懂得审计、会计的专业知识，又要精通企业管理、法律法规、相关行业的业务流程和人际关系沟通技巧等方面的知识，必须通过灵活多样的学习、培训和交流，提高工程审计人员的综合素质，保证工程审计质量，降低工程审计风险。一方面，合格的审计人员在政治思想上应该具备良好的职业道德，遵守职业纪律，能自觉抵制不正之风的侵蚀。建设工程审计是一个专业性较强的工作，开展预算定额、工程技术和财务等多方面技能培训，可以加强专业知识应用能力。另外，随着审计监督领域的不断拓展，审计覆盖面越来越大，审计项目越来越多，完成审计任务的压力也越来越大。审计人员应熟练掌握对计算机和各种专业软件的应用，提高工作准确性和提高工作效率，切实履行审计职责。
参考文献：
[1]陈蔚华.试论工程审计在反腐败工作中的作用[J].华南农业大学学报(社会科学版),2005（4）.
[2]尤树林,朱靖娟.高校基建工程跟踪审计的理论依据与实践操作[J].中国农业教育,2007(01).
论文关键词 工程资料 管理 对策
随着青海油田涩北气田百亿方产能建设步伐的迈进，涩北气田地面建设工程管理体制逐步得到了加强和规范，在保障工程安全、质量、工期各方面指标顺利实施的同时，极大地加快了涩北生产一线向标准化、数字化、精品化气田发展的步伐。同时，由于气田年年建设，新建、改扩建工程的日益增多，建设者们只重视工程本身建设，疏于对工程资料的管理。致使工程资料的收集、整理与归档与工程建设很难同步开展，工程竣工资料存在收集不及时，不规范、不齐全、不规范等诸多问题，造成了工程资料归档滞后，给工程竣工验收及工程资料查阅利用带来困难，留下难以弥补的遗憾。
现就本人在涩北气田地面建设工程资料管理的体会，谈一谈对工程资料管理的一些粗浅认识：
一、工程资料的基本概念
工程资料记录了工程建设的全过程，真实反映了工程项目管理过程和工程实体的现实面貌，工程资料具有比工程实体本身更长久的寿命，规范、准确的工程资料是工程进行维修、管理、改扩建、使用的凭证和依据，如需要天然气管道、集气站、配气站等天然气管网的走向图，就要查找竣工图，这时工程资料就发挥了方便、准确的服务功能。
二、现场施工资料因管理不到位、组卷不规范造成的问题
1.现场施工资料记录不齐全。所承揽工程的施工单位根据施工进度安排，或是急于满足施工进度要求，在进行工程阶段验收、设备材料等验收时，未按国家相关条例和标准进行书面签字或对质检部门出具的质检报告没有进行妥善保管。导致工程各项验收特别是隐蔽工程验收存在记录不详细、缺项等问题。
2.工程签证资料不齐全。施工单位在工程建设过程中，因现场施工需要，与建设单位、设计单位协商对施工图进行了口头的设计或设备材料的变更，但事后未及时履行相关手续的补充。严格违反了建设工程质量管理条例，且对工程日后的改扩建埋下安全隐患。
3.施工资料格式不统一。一个工程项目有诸多队伍参加建设，各个参建单位只习惯于各自的资料管理模式或格式样本，未按国家建设档案标准统一资料格式，在进行开工报告、设备吹扫记录、设计技术交底记录、完工报告、竣工图等资料编制填写时，按自己的意愿随意填写，涂改。导致工程完工后，各方交上的档案就会标准不一，分类混乱，排列不清。从而降低了现场第一手资料的可信度，降低了工程资料的使用价值。
三、工程资料保存质量失控的原因
1.管理人员工程资料管理意识不强。各参建单位对工程资料档案重要性认识不够，工程资料学习宣传力度不强，工程资料管理职责未落实到具体人员。且存在资料管理人员水平低、流动性大，造成施工资料保存不完善、原始资料质量可信度低；资料管理与施工管理严重脱节；工程资料流向不清等问题。同时由于地面建设工程和工程资料的专业性，工程人员以及资料管理人员不了解专业和技术知识、工作程序，缺乏工程资料管理的实践能力，使工程资料的收集、整理和归档不及时，有时也会出现不规范的现象。
2.工程资料管理规章制度不健全。规章制度的不健全，难以采取规范标准的管理方法和操作流程，也导致了工程资料管理各环节不符合质量要求，对工程资料没有及时从头抓起。工程项目资料是随着项目的建设逐渐形成的。要从工程项目的开头开始积累、收集档案。积累是基础，要早抓、勤抓，回忆录式的资料是不能作为工程建设各项需要的依据。由于工程参与建设单位众多，工程资料工作标准也不到统一，如归档竣工资料质量不一，程序不规范，措施不完善，没有履行监督、检查、指导等职能。
3.工程资料管理人员缺乏对档案管理的基本认识，工程资料编目不规范，没有电子查阅目录，没有专门的工程资料存放场所，档案质量和安全得不到有效保障。工程资料管理设施不能满足档案管理需要，保管也达不到“八防”要求，在工程资料组卷分类后，不能及时验收移交。
四、工程资料管理的对策
（一）正确认识工程资料管理的重要性
提高地面建设工程和档案管理的关键所在就是提高对工程资料管理的认识。工程资料管理人员应变被动为主动，在工程资料管理方面多与各级领导积极联系，与各参加单位达成共识，齐抓共管，从而提高工程资料档案管理水平。同时项目管理部门应加强工程资料管理的宣传力度，努力争取领导和相关单位的重视和配合，使各参建单位积极参与到工程资料的收集整理工作中来。并通过对工程资料查阅利用事例的分析，增强工程资料管理人员的工作积极性和责任感，进而提高工程资料在气田日常生产与维护工作中的利用效率，使广大利用者逐步认识到工程资料管理的必要性和唯一性。
（二）实行工程资料专业管理模式
实现工程资料专业管理模式，正是对工程资料管理制度的健全与完善。按照国家质量管理体系对工程资料实行规范化、标准化、科学化管理的要求，项目管理部门在每项工程建设初期，结合工程项目（如输气管道建设、气田场站建设、气田附属工程建设等）自身特点及存在的实际情况，制定适合该项工程的规章制度，明确各参建单位在工程资料形成过程中的职责和应承担的责任。如建设单位可根据工程建设本身成立工程项目管理机构（包括工程资料管理人员的确定），责任落实到人。工程资料管理人员则从工程项目立项开始着手相关资料的收集，及时建立工程资料电子信息，并与施工单位、监理单位资料管理人员互相沟通，结合国家行业标准要求制定出适合该项工程资料的整套资料格式，确保工程资料收集齐全、整理规范、归档及时、保管安全。
（三）确保地面建设工程各个环节相互衔接
确保地面建设工程各个环节相互衔接，主要做法之一就是加强对工程资料的收集。一项工程开工建设就意味着一个有机整体各个环节的有序健康运作，任何一个环节资料收集不完整，出现漏洞，都可能会影响到下个环节的有序开展。如施工单位动火作业资料不能及时办理，工程动火作业将无法开展。为避免工程施工过程中不必要的时间、空间浪费，工程资料管理人员应根据工程资料的办理程序、收集范围、质量要求、归档时间等方面的规定罗列出具体准确的分解图表，紧抓工程关键环节进行资料的收集与办理。同时工程资料人员也应对实施全过程资料进行跟踪服务，深入施工现场，及时进行相关手续办理和资料收集。并向施工作业人员宣传工程资料在工程建设的重要作用，使他们自觉意识到施工过程每一道工序与工程资料一一对应的关系，为达到工程与资料的“同步性”打下良好基础。
（四）建立相应的约束机制
建立约束机制，可以从工程合同制、监理制、契约制等制度来规范。建设单位与施工单位签订合同时，合同款项中应明确施工单位的工程资料管理职责与义务，工程资料移交的数量、套数、归档时间和质量要求等事项，并规定工程款的百分之五作为工程资料归档的准备金，不提交准确完整的工程竣工资料不予付款。则有效地控制了基建档案的归档质量。
（五）加强工程资料管理人员的业务培训工作
组织各参与建设单位工程资料人员参加工程资料业务培训，使他们掌握工程资料立卷规范操作方法，了解基建档案管理专业知识；加强工程资料管理人员对工程建设程序和工程建设专业知识的了解与学习，优化知识结构、拓宽知识面。学习工程资料归档、管理理论和方法，培养现代复合型人才。工程资料管理人员应增强自身修养，树立服务第一的观念，找准途径，树立目标，扎实工作，增强对工程资料管理工作的自豪感和责任感，为气田建设做出更大的贡献。
（六）做好工程资料验收、移交工作
做好工程资料验收、移交工作，目标就是确保工程资料准确无误。工程资料管理人员应主动向上级资料管理部门汇报工程资料组卷、验收、移交情况，就当前工程资料归档后不能及时验收移交的工程资料存放问题提出切实可行的解决办法，保证工程资料档案安全性和保密性。同时工程资料管理人员应严格执行国家相关规定，按照工程资料检查、预验收、验收的规范步骤，首先经油田公司档案管理部门验收合格后，才能进行对地面建设工程的竣工验收，工程竣工验收之后3个月内做好工程竣工资料的移交工作。通过工程竣工资料验收，提高了工程管理和资料管理水平。
（七）加强信息技术的运用
进入信息化时代，也给工程资料管理带来了新的课题，工程资料管理也应该跟上时代步伐。加强对计算机管理技术的运用，让工程管理适应工程项目现代管理模式。根据工程项目和公司信息化管理具体实际情况，与科技信息室同步使用档案管理软件，实现基建档案网络远程传输、查阅和保管，进而实现电子档案的收集、保管和利用工作的规范、有序。建立电子档案数据库，统一对工程资料管理，提高工程资料管理工作效率。
【关键词】建设单位；作用；素质；项目管理
目前在我国建设领域，专业分化越来越细，各类专业业务主体和专业执业资格有几十种。惟独对建设单位的工程管理机构和相关从业的相关人员没有作出具体的、强制的要求，似乎建设单位不需要符合要求的、高素质的管理人才、技术人才和经济人才，必要的设备和仪器也是可有可无，只要有资金、有项目就是合格的建设单位，就是合格的项目业主。其实恰恰相反，要打造一项优秀的、合格的工程，没有一支高素质的建设单位管理团队几乎是不可能的。一项建设工程，它的投资人是建设单位，收益人也是建设单位，工程要达到的使用功能、规模、标准只有建设单位才能给出准确的定义，工程项目在经济上是否合理，技术上是否可行，运行使用成本是否低廉且安全可靠，功能是否齐全，是否具有前瞻性，是否符合国家的方针政策，对于这些问题的回答直接关系到工程项目的成功与失败，这是建设单位必须回答的首要问题，要回答好这些问题，必须具备一定的策划决策能力，经济实力和严谨的科学方法。规划和设计是实施工程的龙头，规划设计的好坏直接关系到项目决策的目标能否实现，建设单位要有智慧敏锐的眼光在从众多的方案中寻找最佳的规划和设计方案，将各方案的优点提炼、归纳、综合，最后形成一个最完善的规划设计，要做到这一点必须具备规划师和建筑师的素质。常有优秀的设计师抱怨，自己的高水平设计没有被采纳，而平庸的设计却被采用，其实不是建设单位不想要高水准的方案，而是实在看不出孰高孰低，即使高水准的方案就放在眼前，也没有能力识别。没有一个高水准的规划设计方案，那么无论今后的工作做的多么好，这项工程都是低水平低效益的。
根据现行工程建设相关法律法规和建设程序，一项建设工程从立项到竣工验收交付使用，要经过一系列的阶段，过程和程序，相关政府部门对各阶段、过程程序都要进行严格的审查、监督和管理，先后要办理立项审批、环境评价、土地规划许可等数 10 项申报和批复，每道程序都要经过申报、批复和验收，每到程序又是环环相扣，哪道环节出了问题，下面的程序将很难继续下去，每道程序的完成都要付出大量的人力物力和财力，这大量的、细致的、繁琐的工作只能由建设单位自己完成，其他人是无法替代的。有人叹曰：盖房子容易，完善手续难！ 以至于有的房子已盖好，要办完所有的合法手续，不知等到那年那月！ 有的项目因此成了烂尾楼，而无法收拾。如江苏某项目，因为没有合法的环境影响评价报告而全面下马，前期巨大投入化为乌有。由此可见要使项目获得成功，建设单位必须精通相关工程建设法律法规，制订周密的计划，组织高素质的、知识结构全面的团队，按照合法的程序尽善尽美的完成每一项计划工作，才能够推进工程顺利进行。
当前建设工程市场竞争激烈，无论是设计单位、监理单位、工程咨询单位还是施工承包单位无一列外的卷入这场竞争，建设单位的工程项目成了竞争的终极目标，建设项目是建设工程市场的发动机，如果没有建设项目，那么设计、监理、施工承包等专业业务单位将难以生存。因此建设单位的各级管理人员成了竞争单位拉拢腐蚀的对象，工程上马，干部下马的事件常有发生，，这就需要施工单位的各级管理人员要具备高度的社会责任心，兢兢业业的敬业精神，清正廉洁的风范，公平公正的对待每一个竞争者，建立廉政监督制度，防止腐败发生，杜绝豆腐渣工程，因此建设单位的各级工程管理人员必须抵抗各种利诱，廉洁奉公的风范、公平公正公开的原则、科学的方法是工程顺利完成的重要保证。工程建设是伟大而又艰苦的事业，基本上所有的作业都暴露在大自然中，夏天在烈日当头下挥汗如雨，冬天在刺骨寒风中辛勤工作，工作环境异常艰苦，工程现场危险因素多多，高空坠落、物体打击、机械伤害和触电等伤亡事故时有发生，千防万防安全事故还是不能完全杜绝。工程建设规模庞大，工程建设又是一个完整的复杂的系统，具有很高的技术含量，每个部位、每道工序检查一遍，就要付出很大的精力和体力，作为建设单位的工程管理人员必须有强健的体魄、敏捷的身手、敏锐的观察力和吃苦耐劳的敬业的精神，才能胜任这种环境下的工作。
对于一项建设工程，涉及的政府行政管理监督部门有项目审批、规划、土地、环保、人防、消防、标办等众多机构，参与的合同关系的单位有工程咨询、规划设计、地质勘探、工程造价审计、材料供应商等业务单位，在这么多的管理部门和业务单位中，起协调作用和主导管理作用的是建设单位，也只有建设单位才能承担这个作用，这么多的单位和部门在工程建设项目中发挥各自的不同作用，有审批的，有监管的，有承建的，有咨询服务的，有材料供应的，可谓千头万绪，关系复杂，矛盾重重，一个问题解决不好、一个关系没有理顺都会对工程的进度、质量和造价，造成负面影响，问题的焦点最后都会集中在建设单位。要使建设工程顺利进行，保质保量按时完成，把工程造价控制在预算内，必须理顺协调各种关系，解决各方矛盾，制订周密工作计划和精确进度计划，筹措充足资金，这就要求建设单位工程管理团队具有强有力的管理能力，协调能力，沟通能力和经济实力.要求这个团队要具有全面的专业知识结构，如果这个团队缺乏设计监理造价知识，就无法和设计，监理，造价等专业单位沟通，达成理解，如果缺乏招投标和施工知识，就无法将工程发包给有实力的承建单位.不具备全面的专业知识，就无法在工程建设过程中发现问题，解决问题。协调矛盾，实践证明，一个优秀的工程项目背后一定有一支强有力的管理团队，而一个烂尾楼是如何管理的就可想而知了。
综上所述，尽管国家对建设单位的工程管理部门没有提出具体的资质等级要求，对其从业的工程管理人员、技术人员也没有提出专业技术职称等级、执业资格等方面的具体要求，但是要打造一项合格的建设项目，建设单位必须组建一支高素质工程管理团队，这个团队要精通工程建设相关法律法规和技术规范，掌握全面的专业知识，要具备一定的管理能力、协调能力、沟通能力和经济实力，才能胜任艰苦的、细致的、繁杂的工程管理工作。
但是要组建这样一个专业化的高素质的知识结构全面的建设单位工程管理机构是不现实的，长期以来，我国的建设单位工程管理结构通常是工程指挥部的形式，它随工程项目的立项而诞生，随工程项目的竣工而结束，工程管理中的经验和教训不能够得到系统的总结，管理水平难以提高，人员队伍不稳定，专业性不强，管理成本高昂.依靠建设单位的临时性指挥部的管理模式，已越来越不能适应工程建设的发展和需要，一种新型的专业化社会化的工程项目管理模式呼之欲出。这就是专业化社会化的工程项目管理公司。
参考文献：
[1]吴俊，胡昊，李波. 工程建设监理的风险管理[J]. 建筑经济，2006，（03）：68-72.
[2]吴运华. 建设单位在工程建设中的风险与防范措施[J]. 湖北社会科学，2006，（10）：115-116.
关键词：住宅小区；项目管理；探讨
中图分类号：F287文献标识码： A
前言
住宅小区建设对于改善人们的生活水平、提高社会效益和促进社会和谐稳定具有重要意义，其涉及面广、社会性强，在进行住宅小区建设工程管理中，难度相对较大，在尽可能控制成本的同时，又要保障工程质量和进度，住宅小区建设的监管不仅具备工程管理的普遍性，也具有其独特性，作为住宅小区建设的工程管理人员，应充分认识住宅小区建设的独特性，尽力把以往成功的经验应用在此项工作当中去，以确保建设项目的质量控制、进度控制及成本控制。
1、明确各阶段的工程管理任务
1.1施工准备阶段住宅小区工程管理的主要内容有：
1.1.1领取施工许可证，协调各部门办妥临时施工用水、用电手续；
1.1.2对拟建住宅小区工程场地，要完成“三通一平”或“七通一平”的工作，联系规划部门确定宗地红线及拟建项目的控制线；
1.1.3进行图纸会审工作；
建设或监理单位组织驻工地技术人员认真学习图纸、了解设计意图后，组织设计单位、施工单位及监理单位进行图纸会审和设计交底。图纸会审的主要内容包括：检查并改正施工图设计上某些不合理和发生差错的地方；询解施工图中未能详尽具体做法及设计理念；建设单位及设计人员应详细介绍住宅小区的相关政策及设计特点，确保监理单位和施工单位充分了解认识住宅小区的特殊性。
1.1.4审查施工单位编制的施工组织设计。施工组织设计的成功与否，直接影响整个住宅小区工程能否按计划顺利完成，对于施工组织设计的审点，应放在审查施工单位对工程进度、施工方案、质量安全技术措施的安排等方面，特别是对施工方案应重点审查，必要时应邀请专家进行论证。
1.2施工阶段住宅小区工程管理的主要内容有：
1.2.1备料和施工过程中应对入场的建筑材料、构配件、成品、半成品、水卫电气材料及新材料等查验出厂证明或检验报告、合格证明书等，不合格的材料严禁使用，对于质量有疑虑的材料，必须进行重新检验。
1.2.2及时检查砂浆、混凝土是否已进行原材料试验和配合比试验，是否按规定取制试块和按规定计量拌合，及时检查试块强度等级试验报告，必须做到“先试后用”。
1.2.3隐蔽工程的验收。隐蔽工程的质量，对于确保住宅小区工程的质量十分重要，如基础部分、各个混凝土结构部分的钢筋绑扎、厨房和卫生间地面及屋面的防水处理等，对这些分部、分项工程的验收，必须严格，必要时可以邀请工程质量监督部门共同进行验收，符合要求才能签发隐蔽工程验收记录。如发现有质量问题，应督促施工单位及时整改，没有经过验收的隐蔽工程不得继续施工，以免给工程带来结构或安全使用上的隐患。
2、理清住宅小区工程的质量控制思路
住宅小区工程质量包括工程结构质量（住宅小区本身所包括的墙体、地板、管道等，是否符合国家相关标准）、使用功能（厨房、卫生间是否合理）和建筑材料对室内环境的污染等多个方面。同时也包括易产生空鼓、开裂、渗漏等质量通病的部位和容易影响空气质量的厨房、卫生间管材等环节。分析影响住宅小区住房工程质量的因素，主要包括“人、材料、机械、方法和环境”等五个方面。因此，要保证住宅小区住房工程的质量，必须在施工阶段对这五方面进行严格的控制。
2.1人的控制
人，是指直接参与住宅小区工程施工的组织者、指挥者、操作者。人的因素，对于住宅小区工程的质量而言，是“第一位”的影响因素。因此，作为控制项目的人，就是使其避免产生失误，同时也可以充分调动人的积极性。为此，除了加强思想政治教育、劳动纪律教育、职业道德教育、专业技术知识培训，健全岗位责任制，改善劳动条件，公平合理地激励劳动热情外，还需根据住宅小区工程特点，从确保质量出发，本着适才适用，扬长避短的原则来控制人员的使用，即做到在人的使用上，从政治素质、思想素质、业务素质和身体素质等方面综合考虑，全面控制。
2.2材料的控制
材料质量是保障工程质量的基础，材料质量不符合要求，住房工程的质量就不可能符合标准。因此，加强材料的质量控制，是提高住宅小区住房工程质量的重要保障。
工程中的材料，主要包括原材料、成品、半成品、构配件等，对它们的控制，主要是严格检查验收，正确合理地使用，建立材料管理制度，避免混料和将不合格的材料使用到工程上，特别是室内装饰材料的监管，监管人员要端正思想，增强服务意识。
2.3机械控制
机械控制包括施工机械设备、工具等控制。要根据不同工艺特点和技术要求，选用合适的机械设备；正确使用、管理和保养好机械设备。为此应建立健全“人机固定”、“操作证”、“岗位责任”、“交接班”、“安全使用”、“机械设备检查”等在实际工作中卓有成效的一系列管理制度，确保设备处于最佳使用状态。
2.4方法控制
方法控制，包括了施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施等方面的控制。住宅小区工程要做到施工质量优良，搞个精品，难度也很大，不严格进行施工方法的质量管理， 就会给住宅小区工程的主体结构、 重点部位等留下隐患， 严重的会影响住宅小区的安全使用。方法控制的重点，应结合工程实际，从技术、组织、 管理、经济等方面进行全面分析、综合考虑，确保施工方法在技术上可行，经济上合理，从而有利于保证质量、加快进度、降低成本。
总之，为了确保住宅小区工程的施工质量，我们要坚持 “严格把关与积极预防相结合，以事前预控为主”的方针，如认真抓好图纸的会审工作，由专人负责工程质量的监督检查，搞好技术交底，建立和完善质量保证体系等保证工作。同时，要坚持高标准、严要求的管理思想，如严把工序质量关，严把隐蔽工程验收关，严把材料、设备、成品、半成品的见证取样送检关，以及严把竣工验收关等。住宅小区建筑产品是一种特殊产品，关系到千家万户的生命财产安全，其质量在任何时候、任何条件下都丝毫不能放松。 因此，住宅小区住房工程的质量管理显得尤为重要。
3、做好住宅小区住房工程管理措施
3.1要充分认识到搞好住宅小区工程管理和质量控制的重要性
各参建单位要充分认识到搞好住宅小区工程管理和质量控制的重要性，要把加强质量管理摆在实施住宅小区工程的首位，把“质量第一”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收等工作的全过程，增强使命感、责任感和紧迫感，强化工程质量管理，切实把人们的安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的德政工程。
3.2要落实责任主体职责
在住宅小区工程管理和质量控制工作中，要严格落实工程建设各方主体质量责任。建设单位要对保障性安居工程质量和管理全面负责，勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察，设计单位要根据住宅小区特点精心设计，施工单位要强化质量控制确保施工质量，监理单位要按照监理规范和规定程序履行监理职责，工程质量检测机构要确保各项检测数据真实准确。建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按照各自职责，对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。同时，各地建设主管部门要把住宅小区工程作为质量监管重点，调整充实监督力量，加强对参建各方建设行为和工程质量的监督检查，对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的，要责令整改。
3.4严格执行工程质量管理的法律法规
依法加强质量管理，是保质保量完成住宅小区工程任务的法制保障。住宅小区工程的管理和质量控制要严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《民用建筑节能条例》等法律法规，全面落实住房城乡建设部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》和《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》等各项规定。
4、结束语
住宅小区工程的施工管理和质量控制工作，包含有多方面的内容，但最重要的是住宅小区工程的质量管理。住宅小区工程质量，不仅关系到国家、社会经济以及房地产市场持续健康发展，而且直接关系到广大人民群众的切身利益。因此我们在今后一段时间内仍需严格按照相关法律法规的要求，做好住宅小区工程的管理和质量控制工作，以确保住宅小区工程建设目标的顺利实现。
参考文献
（一）审计介入点不同
《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财z2007{29号）（以下简称教育部29号文）指出，对“大中型建设工程应实施全过程审计；也可根据重要性和成本效益原则，结合内部情况，对大中型建设工程项目部分阶段或环节进行全过程审计。”实际上，各高校基本从自己学校实际情况出发，选择不同的介入点开始审计。有的从工程量清单编制审核介入，有的从施工单位招标开始介入，有的从工程施工开始介入，不一而足。而从投资估算开始介入，对大中型建设工程项目的全部内容进行全过程审计的高校极少。
（二）审计范围不同
全过程审计的内容主要有11个方面：（1）工程审批程序审计；（2）设计审计，包括初步设计审计、施工图设计审计和设计变更审计；（3）工程量清单编制审计；（4）工程招标投标审计，包括招标文件和招标程序审计；（5）工程合同审计，包括合同签订前对合同条款的审核把关和合同执行审计；（6）拆迁审计；（7）内部控制制度审计；（8）工程物资采购审计；（9）隐蔽工程审计；（10）额外工程审计；（11）工程进度审计，即定期对工程量清单执行情况进行审计。由于审计介入点不同和具体审计方案不同，各高校的全过程审计基本都未完全涵盖以上内容。
（三）审计深度不同
所谓审计深度，是指对审计事项的审计细致程度。比如工程量清单编制审计，有的高校是全过程审计方和建设主管方委托的清单编制单位背靠背编制清单，然后将两份清单进行比对，在此基础上出具审计报告；有的高校没有安排全过程审计方编制工程量清单，只对建设主管方提供的工程量清单进行审核。两者效果必然不同。再如，对工程变更联系单的审计，是对所有工程变更联系单都进行审计，还是只选择金额比较大的进行审计，金额大小的划分界限是多少。这种审计深度问题贯穿于全过程审计的始终，对审计结果有着重要影响。
（四）审计主体不同
目前高校工程审计专业人才紧缺是一个普遍现象，因此，很多高校都是委托社会上的工程造价咨询公司进行全过程审计。代表学校进行委托全过程审计业务的部门一般是高校内审部门（审计处）。而有的高校是建设主管部门（一般是基建处）既代表学校进行工程建设管理，同时又代表学校委托事务所对所管理的建设工程项目进行全过程审计。还有的高校是建设主管部门委托一家事务所进行工程造价控制咨询，内部审计部门委托一家事务所进行全过程审计。另外，各高校与事务所所签审计合同不同，导致学校及代表学校委托审计业务的部门与事务所的合同关系具体内容不同，即甲乙方权责界定不同，这些对全过程审计工作的开展及审计质量都会产生直接的影响。
（五）审计方与建设管理部门权责范围不同
教育部29号文对全过程审计的定位为“监督、控制和评价”。但在全过程审计实践中，经常出现的审计越位、错位、缺位现象表明，对这一审计定位的把握是一个难点。有些项目中，审计方在每一个工程管理环节都需要签字认可，没有审计负责人签字同意工程量确认无效，没有审计负责人签字同意不能进行工程变更，没有审计负责人签字同意不能支付工程款。还有一些项目中，审计方只是针对同一建设工程项目的不同阶段进行结算审计，将原本要在建设工程全部竣工后一次性做的结算审计分批提前完成而已。这两种情况反映出不同高校建设工程项目的全过程审计中，审计方与建设管理部门的权责范围是不尽相同的。前者存在明显的越位错位现象，而后者严格意义上不能称之为全过程审计。
二、高校建设工程全过程审计存在问题的原因
（一）高校建设工程项目全过程审计处于探索期
高校建设工程全过程审计在我国是一项比较新的工作方式，无论是理论层面还是实践层面都处于探索期。目前，高校建设工程项目全过程审计的不成熟性表现在：（1）没有成熟的套路。目前没有一种大致成熟的套路可以参考或者复制，各高校的具体做法不一，效果殊异。（2）相关制度不够细致完善。比如关于全过程审计的理论研究认为应从工程立项开始介入审计，但在实践中这一点很难做到。（3）相关文本没有规范性范本，比如全过程审计委托合同应该是对全过程审计职责范围的契约界定，但没有像《施工合同范本》（通用条款和专用条款详细准确）这样的文本可供参考，各高校的全过程审计委托合同内容不同，格式不一，这与各自对全过程审计相关概念的理解不同及具体做法不同前后呼应，以致不同高校做法大相径庭。
（二）高校内部审计有效性有待提高
高校大中型建设工程项目一般由学校领导担任负责人，由学校基建部门为主组成日常管理部门，学校审计部门作为与基建部门同级的内部机构，在面对同级部门和上级领导时很难做到完全真正独立，这种情况在全过程审计不规范、不完善的情况下尤为突出。另外，高校审计部门和审计人员的胜任能力参差不齐，全过程审计相关各方对审计任务和职责的共识度较低，这些因素一起对高校建设工程项目全过程审计的有效性产生负面影响。如何做到参与而不干预、监督而不越位、控制而不管理，评价而不决策，是高校建设工程项目全过程审计面临的现实问题和难点。
（三）内部审计力量不足及事务所水平存在差异
目前高校内部审计部门工程审计人员少、任务重的现象仍很普遍，因此，大部分高校的全过程审计委托社会中介机构进行，借助于社会中介机构的专业优势和人力资源优势开展全过程审计，同时，高校内审部门对委托的社会中介机构的全过程审计工作进行指导、管理和监督。这种情况下，高校内部审计人员的胜任能力，事务所相关审计工作人员的胜任能力，以及双方职责关系的合同约定对全过程审计的有效性和审计质量产生重要影响。目前，高校内部审计人员专业水平和管理能力差异较大，事务所对高校内部管理及全过程审计工作的理解和经验差异、事务所派出的审计工作人员专业结构和水平差异、高校与事务所的委托合同内容的差异共同构成了审计队伍整体水平的巨大差别，相应地，全过程审计的有效性和质量也存在较大差别。
三、高校建设工程全过程审计的改进对策
（一）提高制度化规范化水平
出台相应的法规和制度文件，厘清概念，规范操作，对于高校建设工程全过程审计工作高效开展有重要意义。首先，厘清全过程审计相关概念，准确界定全过程审计的起点、终点、范围、要点等，明确审计方的职责，并形成规范性的法规或制度文件。这是做好全过程审计工作的基础。其次，提供相关文本的参考范本，提高全过程审计的规范性和可操作性。比如全过程审计协审单位招标文件参考范本，学校与协审单位合同范本，全过程审计小组技术人员标准组成等。最后，完善全过程审计的相关辅制度，比如全过程审计协审费用计算等，这是全过程审计工作规范有序开展的重要保障。
（二）高校内部加强审计沟通与协调
高校建设工程全过程审计工作涉及到学校审计部门（审计处）、协审单位（事务所）、学校基建管理部门（基建处）、施工单位和监理单位，部门多，业务交往复杂，即使各方准确充分理解彼此职责范围和分工，相互间需要沟通的信息量也是非常大的。实际情况是，相关各方对于全过程审计的认识并不完全一致，甚至有较大的差异和误解，这为原本复杂的沟通增添了难度。尤其是作为同一学校内部平级部门的基建处和审计处，分别在项目建设和全过程审计中履行重要职责，负有主要责任，既需要密切协作，又存在固有矛盾，两者关系对项目建设和全过程审计都影响巨大，因此，学校管理层因其行政管理层级较高，既要关注项目建设和全过程审计目标实现，又要在加强对项目建设工作领导的基础上，强化对全过程审计的领导和管理，促进各方优化沟通，团结协作。
（三）高校内审部门加强对事务所的遴选和管理
全过程审计的成效在很大程度上取决于事务所的工作成效，因此，对事务所的遴选和管理是高校内审部门的重要工作内容。优质的招标文件是事务所遴选工作的关键。在高校建设工程全过程审计理论和实务工作并不完善的情况下，具体的全过程审计工作大部分依据来源于招标文件和委托合同，这更凸显了招标文件的重要性。招标文件中一般包括招标需求、评标办法和评分标准、合同主要条款，这些是对拟确定的事务所的要求、产生办法的描述，是对全过程审计委托关系双方职责的初步界定，也是对通过招标确定的事务所工作开展的指导和约束，因此必须仔细推敲，准确表述，通过招标文件将全过程审计工作的理念予以体现，通过招标选择实力较强的事务所承担全过程审计协审工作。
（四）根据审计环境和审计目标制定合适的审计方案
关键词：建设工程；安全监督；质量监督
工程质量以及安全生产是建设工程的命脉，也是建设工程管理的主要内容。在建设工程管理过程中，必须遵循客观的规律和实践，做好各个阶段的管理工作，并采取针对性的监督措施，才能保证建设工程的整体建设质量。但是，随着建设工程质量安全监督内容的变革，建设工程质量安全监督方式已经不能适应当前工程建设的需要，必须采取有效的措施强化安全监督工作，提高安全监督的有效性。
1、建设工程质量安全监督工作的新的转变及主要内容
1.1建设工程质量安全监督工作新的转变
随着政府在监督职能的改变，质量安全监督工作也发生了监督职能的转变，在建设工程方面主要体现在这样几个方面：
（1） 从传统的工程质量核验制度向备案制度发生改变，工程建设各方的主体可以根据相关的法律法规要求对工程建设的质量进行合理、客观的评价；
（2） 从工程实体质量的监督向工程建设参与方的责任行为监督转变，尤其是对工程责任主体的资格、建设程序的合法性等进行监督；
（3） 从工程建设安全监督想对施工现场的安全监督主体各方安全行为进行监督。
1.2 建设工程质量安全监督工作的主要内容
随着建设工程质量安全监督发生的新的变革，工程质量安全监督的主要内容也发生了对应的改变，形成了新的检查监督工作内容，主要包括这样几个方面：
（1） 对建设工程责任主体所提交的工程质量及安全生产相关文件、资料等进行检查；
（2） 依据建设工程的实际需要，对工程建设的整体质量及安全情况进行每月不少于一次的巡查。发现质量问题时，要责令其改正。同时，要对施工中违反生产作业要求的行为予以制止，彻底排除质量安全隐患。
（3） 建设工程项目开工前做好对应的安全检查；
（4） 对建设工程的基础工程、主体工程进行质量检测与验收；
（5） 对工程现场的安全生产状况进行检查，并量化评分。对其中的违法行为进行处罚。
2、当前建设工程质量监督检查方式存在的问题
首先，监督工作最终形成的工程质量安全监督结果不能完全反应建设工程的整体质量安全状况。当前，建设工程质量安全监督工作主要包括住建部、省级、市级以及县级四个基本层次，都是基于住建部所颁发的相关通知和要求进行检查，并依据建设工程的具体归属方以及建筑自身的质量等进行重点见哈，并依据具体的规定来评定建设工程的质量状况。但是，当前在监督过中因为没有重视工程质量的监管工作，导致相关建设单位及监督负责人形成懈怠的心理，通常是为了应付检查而进行质量监督，导致所获得的监督数据不能真实的反映工程质量的整体状况，不能反映行政主管部门的整体质量监督水平。
其次，工程项目监督人员的具体工作情况不能纳入到建设工程监督的范围当中。因为工程质量监督过程中由于监督主管单位以及人员的漏洞，导致检查过程中过于重视参建各主体的质量行为检查，而不重视工程项目监督人员自身的技术水平，导致监督效果不能达到最初的预期。尤其是在当前新材料、新工艺以及新施工技术逐步应用的情况下，要求工程质量安全监督人员必须适应新的变化，处理更加复杂的工程问题。
3、建设工程质量安全监督的有效对策
3.1 建立健全质量安全监督制度
建设工程实施企业必须针对施工场地建立并形成完善的施工现场质量、安全监督体系。在施工过程中，施工人员是建设工程开展的主体，质量安全监督管理工作必须以之作为监督的对象。而且施工人员自身的专业素养以及质量安全意识将直接影响到建设工程的整体质量。因此，在实施建设工程质量安全监督过程中要将施工人员作为监督的核心，形成完善的质量安全责任制度，并予以间距执行，保证具体的质量安全制度能够落实到具体的岗位上。同时，要组织施工人员开展质量安全教育活动，通过增强施工人员的质量安全意识提高其专业能力。
3.2 强化工程建设施工图纸的审核
为了督促设计单位做好工程项目的设计工作，要求设计单位能够在设计过程中及时的发现可能存在的质量安全隐患，并及时的予以解决。设计过程中要对工程质量问题进行分析，对设计过程中发现的问题予以及时的纠正，并针对可能出现的问题制定预案。在完成施工设计图纸后，设计单位相关人员要和施工人员进行技术交底，并保持良好的沟通，及时的做好图纸修正处理。设计人员要通过深入施工现场来对工程的整体情况进行考擦，通过掌握施工经验标准以及相关知识来提高整体设计水平，尽量较少设计失误。
3.3 事中控制与事后控制相结合
在施工的过程中要加强测量、测试以及质量减检验等方面的工作，不能忽视施工测量、试块检验以及施工工序校核等内容的监督，为施工质量管理提供更有力的支持。在完成施工后，要对工程进行进一步的审查，针对建设工程施工单位所提交的建设报告及材料进行检查，并开展详细的现场检查与审核工作，以免留下质量隐患。
3.4 加强质量安全责任管理，形成质量安全责任管理体系
在质量安全责任监督过程中，要转变传统管理思想，通过将质量、安全责任落实到具体岗位的方式，保证建设工程主体的合法权益得到保障。因此，监督人员在实施监督过程中要立足于工程中的重点环节，对工程主体的合法性进行审查，并形成切实有效的质量安全保证体系，采用质量安全责任落实到人的方式，提高质量安全责任制度的实施水平。通过该措施，还能够监督建设工程参与各方的质量安全行为处于合法、尽责的范围，从而达到监督的目的。
结语：
在实际的建设工程管理过程中，由于当前建筑市场客观的秩序问题，导致部分项目存在着无证施工、边施工边办手续等问题，在质量安全监督过程中必须基于全面监管的基本原则，通过“提前介入、持续跟进”的方式，督促施工企业解除隐患，最终达到质量安全监督的基本责任。
参考文献：
[1] 刘小刚. 如何做好建设工程质量安全监督工作[J]. 建材与装饰， 2014（33）.
关键词：建设项目;跟踪审计;局限性
建设项目中所需要购置的材料较多，所要投入的资金必须充足，才能够确保建设工程的正常进行，避免出现工期延误的现象。但费用的使用范围不断扩大，一些工程人员就会钻空子，乱报支出的费用和材料的数量，这些现象是建设项目中常见的一种现象。为了提高资金的使用效率，避免发生腐败现象，建设项目在进行中会设有一个专门跟踪工程全过程的审计部门。通过实践证明，建设企业在实行跟踪审计后，不仅在建设工程中起到了良好的监督和检查的作用，还控制了传统审计事后监督的局限性，规范了工程人员的行为，提升了建设项目全体员工的道德素质和业务素质，推进了建设企业良好发展。
一、建设项目跟踪审计的局限性
（一）参与项目管理没有明确的审计目标
在建设项目中实行跟踪审计，最主要的目的是为了监督和审查整个建设项目的全部过程，确保所投入的资金都得到充分的运用，避免发生有管理人员或工程人员乱报价的现象[1]。在以往的传统管理模式中，跟踪审计的人员需要对建设项目所有的进程进行观察，并做好相应的审计，向建设项目管理人员提出审计建议，完善审计工作，但对于监督咨询建议没有明确的目标，很容易让审计人员介入到建设项目管理的职能范围之内。
（二）审计成本太大和效益不高
当前的跟踪审计与之前的审计在模式上有较大的差别，两者之间的环境、内容、范围和对象都存在一定的差异，传统的审计模式不能符合建设项目的广泛性，对于其过程不能进行全面的监督，对于项目进行时所发生的一些问题不能及时的解决，审计模式决定了建设项目的成本[2]。基于当期建设项目的实际情况，仍无法确保新型的审计模式所达到的审计效益要比一场的审计效益高出多少，是否可以与其投入的资金成正比。因此，这种跟踪审计模式的成本与效益因素必然会局限这种模式的发展。
二、建设项目跟踪审计的对策
（一）科学定位跟踪审计的职能
跟踪审计有以下方面的职能：1.工程造价鉴证主要是核实工程的造价，为施工成本方和建设单位之间的结算提供客观的依据;2.监督与评价是对工程管理活动中参建主体受托责任的履行情况进行监督和评价，同时将评价的结果和监督的情况向建设单位和投资人报告;3.提供咨询和建议，从而达到提高工程观看的小，保障投资人的资金不受外界的影响。建设项目在跟踪审计时，首先要全面的实行工作审计的职责，明确其主要的目标，合理安排审计人员的工作，重视跟踪审计的监督和咨询的作用。其次，要验收监督咨询的角色定位，提高审计人员业务素质，以服务建设作为工作进行的基础，当发现建设项目中的一些管理问题，要及时IDE通报建设单位或监理部门。所以，审计人员不仅要确保投资人的经济效益，提高经济效益的使用率，还要建立与审计单位之间的沟通机制和融合机制，从根本上提高工程管理的水平。
（二）准确把握审计介入的时间
跟踪审计作为一种绩效审计的一种模式，应综合考虑被审计项目建设的要求、周期、规模及升值的资源和成本这些因素，并且确定审计介入的时间是从开工时介入还是从立顶时介入，介入的方式有多种，根据具体的工程情况选择正确的介入时间。不管运用哪种的方式，审计都要贯穿整个建设的过程，确保建设项目工程的持续性。另外，在跟踪审计时，还要展现出跟踪审计的适时性，这对于项目建设具有重要的作用，确保了跟踪审计的工作质量和效率。
（三）制定跟踪审计规章制度和操作规范
跟踪审计是近年来一种较为流行且运用广泛的一种审计方式，对于跟踪审计，至今仍没有相应的法规制度约束。因此，建设企业要充分的发挥跟踪审计在建设工程中的作用，需要遵循我国相关的审计法规，提升跟踪审计机构内的工作人员的道德素养，将跟踪审计人员在工程进行时所提出的具体支出表格进行总结和评价，规范跟踪审计人员的工作行为。另外，建设企业要根据项目工程的实际情况，制定符合工程特点和要求的规章制度。跟踪审计在工程进行的过程中，主要的工作内容包括了监督资金支出情况、部门资金使用的具体情况，加强跟踪审计人员的法律意识，当发现有腐败的现象，要立即报告工程管理人员，对腐败的人员进行一定的处罚[3]。
三、结语
综上所述，建设企业在项目工程进行中，要提高资金使用的效益，充分发挥跟踪审计监督和检查的作用，克服跟踪审计的局限性，需要在工程进行前做好一系列的审计准备工作，对于投入的资金和支出的费用做好详细的记录，从根源上控制腐败行为，从建设项目的特点和实际情况出发，科学合理制定跟踪审计制度，规范审计人员工作行为。
参考文献：
[1]李美玲. 建设项目跟踪审计路径选择[J].财政部门行政法司，2011，14（11）：18-20.
近年来，随着经济的快速发展，政府投资力度进一步加大，保证了重点项目顺利建设，对加快城市基础设施建设，推动区域经济发展起到了非常重要的作用，近年来，全国各地均已开始推行政府投资建设工程管理模式的探索和试点工作，并取得显著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工务局”模式。但由于基层政府投资管理受多重因素影响，管理难度大，针对政府投资项目管理中存在这样或那样的问题，如何顺应政府体制改革，加强政府投资管理，提高投资效益等进行研究并找出对策，具有非常重要的意义。
二、当前政府投资项目管理存在的一些问题
虽然在项目建设管理上，我国结合国内实际，并参照国际惯例，实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制等等，取得了一定的成绩和经验。但是，许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。重点表现在以下几方面：
（一）项目前期准备工作不到位，不重视可行性研究。相当一些项目建设违反基本建设程序，存在有的项目已经开工，而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目边设计、边报批、边施工，甚至有“三无”工程（即无立项、无报批、无图纸）出现。如2008年5月1日《楚天都市报》登载的黄石大冶湖一号老桥改造工程就是典型的“三边”工程（边设计、边报批、边施工）。
（二）项目的质量、进度、成本管理效率较低。质量、进度、成本是项目管理的金三角，是项目管理的基本目标。许多项目由本地的设计院或建筑公司承建，建设单位完全依靠经验，而非用科学管理方法进行项目管理，使这三方面的控制失调，从而导致工程质量较低。
（三）项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。项目法人责任制不落实，项目法人无法独立履行职责；招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标，谋取不正当利益等问题；工程监理制贯彻不到位。
（四）合同执行不严格、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。
三、我市在政府投资项目管理方面的做法
2003年10月在对上海、深圳、珠海进行考察的基础上，荆门市成立了政府投资工程管理公司，其主要职责是代表政府行使业主在建设期间的管理职能，负责政府投资工程的建设组织实施。推行政府投资工程建设管理改革，其核心就是对政府投资工程建设组织实施方式进行改革，按照“投资、建设、监督、使用”四分离的原则，建立责权明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制。按照这一要求，主要做了以下工作：
（一）着力规范政府投资工程运作程序，对建设单位、投资单位、使用单位、管理单位进行明确的职责划分。具体为：建设单位或投资单位主要履行资金筹措、项目委托及监管等业主的职责；政府投资工程管理公司代表业主负责项目全过程的管理，实行“交钥匙工程”；建设行政主管部门负责对政府投资工程依法进行监督；使用单位负责参与项目的设计审定和工程的竣工验收。
（二）具体实施中，坚持“先易后难，分步实施，稳步推进”的办法，从范围上讲，目前只是在城区范围内推进；从项目上讲，我们先将政府投资的市政基础设施工程和城市公共设施工程以及政府各部门投资建设的房屋纳入了政府投资工程管理公司集中统一管理。
（三）从三个方面着力加强项目实施的管理。其一以合同为基础，明确各方责权利。我们在组织实施项目管理的过程中，坚持以合同为基础，重点处理好政府投资工程管理公司与项目业主的关系、处理好政府投资工程管理公司与中介组织的关系、处理好政府投资工程管理公司与行业主管部门的关系、处理好政府投资工程管理公司与项目使用单位的关系。其二以法规为依据，规范工程管理行为。主要通过优化设计方案、把好工程投资关；严格招投标制，把好工程发包关；推行风险包干，把好工程签证关；实行联审直达项目，把好资金拨付关等措施着力规范工程管理行为。其三以制度为保障，完善内部运行机制。在实践中，我们逐步完善了从工作人员职责，一直到与业主、施工企业、中介组织关系，内部运作模式及施工管理过程的一系列规章制度。重点推行了项目负责人制度、招投标审查制度、投资控制制度及有效监督制度。
四、建议
（一）改革政府投资项目的管理模式。结合各地实际情况，摸索适合各地的工程项目管理体制和运行机制，向社会开放建设工程项目管理市场，吸引众多专业项目管理企业通过公平竞争的方式参与政府投资工程项目管理。
（二）各级政府及部门要认真贯彻执行基本建设程序，履行各项报批手续，加强政府对投资项目的监管，切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制。
（三）设计对工程投资影响很大，设计人员要多深入现场，熟悉现场情况，认真地考虑设计方案，做好经济评价分析，做到经济、合理、安全、可靠，又要高于施工、便于施工。一个好的设计方案往往投资少、施工快、效果好，而且可以节省大量的人力物力去拆迁协调；施工图设计也要达到设计深度要求，对路基处理、土石方比例、排水出口等要详尽明确，避免工程造价增加。
（四）选择素质高的施工队伍。目前有的招投标项目限制了一些优秀的施工队伍参与投标。招标方案中投标报价的比例占得很大，实际上到最后比的是预算编制人员的预算水平，而且拟派现场施工管理人员也未参与进来，为以后的工程施工带来很大变数。中标的有些并不是综合素质很高的队伍，管理起来费心费力，效果并不好。
（五）监理要切实发挥作用，要对施工内容、设计图纸等相当熟悉，要有预见性、前瞻性，对工程施工要有很好地控制能力，既不能放任不管，也不能事后频频返工，影响工程的正常进行。好的监理要多走、多问、多汇报，便于管理人员及时了解现场情况。
工程管理新课改实践教学改革一、引言
“以人为本”“以学生的发展为本”是课程改革的出发点。教学是教师的根本任务，而在大学教育环境中，教师的角色却不仅仅是文化的传播者，更应该是潜能的开发者；而青年在大学中最应掌握的技能不应该着眼于课本知识，更应该本着拓展专业技能的理念将知识融会贯通在课程实践中来。“重理论，轻实践”、弱化实践教学将其作为专业教学附属品的传统教学模式是不符合工程管理学科发展的。现代化的课程体系更需要开放的课程观，它体现着过程与方法的整合，以及知识同技能的整合。因此，在新课改的背景下，培养一批思维灵活、技能扎实、实践能力不输学习能力的高素质人才是我们高校教育者的责任。
二、工程管理人才培养瓶颈
工程管理专业是土木工程与管理学科相交叉的边缘性学科，以工程技术、管理、经济、法律为专业平台，培养具备深厚的工程技术功底、具备从事建设项目全过程管理能力的复合型管理人才，为从事建设项目管理、工程咨询、国际工程管理以及房地产领域的相关工作打下坚实基础。如今，随着社会节奏的加快和优秀人才竞争的日益激烈，用人单位需要毕业生“上手快”，因此在招聘时对毕业生的专业实践经验较为关注。实践教学是进行实践能力的培养和训练，根据工程管理专业的基本特点和培养目标，通常实践能力的培养环节包括技术类环节（测量实习、结构课程设计等）；专业类环节（施工组织课程设计、工程技术经济大作业、工程造价大作业等）；实习类环节（例如毕业实习）；综合类环节（社会实践、专题讲座、专题调研等）；主要专业实验（施工过程分析、经济分析、概（预）算编制、项目管理实务实验）。
根据调查显示，近几年国内高校存在工程管理专业毕业生就业率下滑、待业率上升，甚至跨行业就业的现象。在对用人单位（包括建筑施工企业、房地产开发企业、监理企业、工程咨询企业等）的调研中，我们发现问题显著集中在毕业生对工程认识不够深入、工程全局意识不强、动手能力较差等方面。究其原因，无疑是目前的工程管理专业人才培养方式尤其是实践能力培养方式无法满足市场需求所导致的。
对于实践教学问题的重要性，部分高校已转变思想并开展教学改革，但并不能突破传统教学的藩篱。其中主要的原因在于工程管理专业实践教学还存在以下问题。
（一）未能正视实践环节的重要性
部分高校沿袭传统的教育模式“重理论、轻实践”，视实践教学为专业教学的附属品，弱化了实践教学的重要性，从而导致在实践教学体系构建中不够严谨、缺乏系统性。同时，高校对于学生的实践课程考核比较松散，导致学生专业素养的培养未形成体系，具体实践环节与现实脱节，并不能够与工程实际对接，应用性不强。
（二）设计实践效果不理想
课程设计内容要求过于简单，只考察部分章节，并不能够将本学科的所学内容全面整合，从而导致课程设计不能够达到预期效果，没有体现对先修课程的综合应用。同时，在毕业设计环节也存在诸多问题，设计题目未体现专业全面性、设计内容脱离工程实际、设计实现过程未与毕业实习有机结合等。在根源上，设计本身质量不高；在审核过程中，答辩要求不严格；从而在课程设计及毕业设计的环节上，对学生综合能力的训练并未达到预期效果。
（三）实践质量难以保证
实验设备不足，更新慢，对于部分昂贵的实验仪器，学生没有亲手操作的机会；实验课时设置较少，且不具备相应条件提供课外实验；实习环节，校企出于风险和安全的考虑，都不能够保证提供实习机会，校外实习开展难度大，学校往往要求学生在寒暑假期自行寻找项目实习，部分实习只能变成“参观”“走过场”。这样一来，实验环节强化不够，实习时间和效果难以保证。
此外，工程管理专业实践教学与课堂衔接不到位，授课内容缺乏案例教学与实务分析，学生对于专业竞赛参与度不足以及缺少科学的方式对于实践教学效果进行考评，诸如此类问题，也是亟待解决的。
三、实践改革应顺应社会对于人才的需求
针对以上问题，在新课改的背景下，我们提出工程管理专业实践教学应该“以人为本”，尊重学生自身素质和自主选择，本着顺应社会对于人才需求的方向进行改革创新。工程管理是一种具有特定目标、资源及时间限制和复杂专业技术背景的综合性管理事业，是为解决工程技术活动中的管理问题而产生的，为解决工程建设中的实际问题提供理论支持和策略指导。随着社会进步，从业人员素质逐步提升，用人单位对于人才的要求也更为苛刻，目前的就业岗位不单纯注重技术和理论，更注重个人综合素质及实践经验。
工培养全面的高素质人才，需要转变保守的教学模式。所以在人才培养过程中，应该同新课改的理念相融合，落实“三个改革”，实现学校教育模式“以实现就业为目的”向“以培养可持续竞争力人才”的改革，在顺应社会需求的目标下注重人才的可持续发展；实现学生考核目标“以掌握学科专业知识”为标准向“以提高个人素质”为核心的改革，在掌握基本专业理论的基础上提升个人能力；实现学习主体“以教师教”向“以学生学”的改革，从而培养其自主学习的意识，让学生对自己负责，对个人的发展有所掌控。
四、实践教学改革的几个方面
（一）明确实践教学重要性，提升教师水平
充足的课程时间是提高学生实践能力的保障，多数高校的实践教学课程比例低于20%，因此需要改革课程规划，压缩非重要的理论课授课学时，增加实践教学课程的比例。在充分发挥现有工程管理专业实践性教学培养方式优势的同时，在适当的理论课程讲授中也要增加实际案例和课题的研究，例如，以课本知识为主线，让学生根据课程进度完成一个实际工程项目的预算。教师还可以应用案例分析、实物模型（如沙盘模型）、多媒体教学、启发式教学、系统仿真、现场教学、情景对话教学等多种手段开展课程实践教学改革。
（二）广泛构建平台，拓展实践能力
为保障实践教学的效果，除了要设置合理的实践课时、聘请专业的师资力量，还必须建设有特色、多层面的实践教学平台，提供学生一个自主的研究环境。学校应配置计量与造价软件、工程项目管理软件、招投标模拟软件等基本的软硬件设施。通过实验教师的指导，学生在实验室仿真模拟专业管理活动，掌握工程管理所涉及的软件的使用，熟悉工程项目管理的全过程，从而培养学生解决实际问题的能力。
学校要着手建立校外实习、实训基地，加强与企业、行业协会的沟通和联系，促进“产、学、研”相结合，根据社会对于人才的需求改善课程体系，在合作实习中，使企业参与工程管理人才的培养，对实践过程进行效果评估，实现校企的良性互动。其中包括：定期邀请经验丰富的企业工程师为学生做技术报告；利用寒暑假安排学生参与企业工程管理方面的实习工作等。这样逐步形成以企业和社会需求主导的培养模式，为今后的毕业生就业奠定良好的基础。
（三）注重个人能力培养，鼓励学生参与专业竞赛
新课改提出了新的教育理念。在新课程改革中，学生获得知识与技能的过程是一个自主学习和发展的过程。在工程管理专业的课程设置中，除课程设计、认识实习、生产实习、毕业设计及课程实验等实践教学以外，专项实践能力培养项目也成为塑造工程管理高素质人才的重要途径。2011年1月《教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见》（教高[2011]1号）提出了卓越工程师教育培养计划的目标，即教育培养大量创新能力强、能适应社会经济发展需要的具有较高质量的工程技术人才。卓越工程师计划成为了高校培养工程类人才的一种方式革新，具有十分重要的示范和指导作用。
如今，颇具影响力的各大高校和企业所倡导和主办的形式多样的工程管理专业竞赛活动已形成规模。例如，自2007年起由清华大学主办的“建设工程与管理创新竞赛”，现已成功举办了五届，并逐步拓展成全国高校范围内的专业竞赛。竞赛主题涉及建设工程技术、管理和法律法规、城市规划与管理、城市经济与房地产等，涵盖了工程管理的核心技能。受中国建设教育协会委托，广联达软件股份有限公司已连续主办六届“全国高等院校广联达软件算量大赛”和四届“全国高校工程项目管理沙盘模拟大赛”，吸引来自全国各地优秀人才的参与。此类竞赛为工程管理专业的实践教学助力，以竞技的形式激发学生实践的热情，作为一种课堂外的补充式教育，在强化专业实践能力的同时也进一步完善了学生的自身素质。
五、结语
新课改视角下的人才培养过程，应在顺应社会需求的目标下注重人才的可持续发展，以提高个人素质为核心，培养学生自主学习的意识。工程管理专业实践教学改革需要革新教学体系、构建广泛平台以及提升教师水平，这样才能确保课程实践的价值。实践教学的强化改革必将全面提高高校工程专业人才的质量和高等教育对社会和行业需求的适应性。参考文献：
[1]汪应洛，王能民.我国工程管理学科现状及发展[J].中国工程科学，2006，8（3）：11-17.
[2]祝连波，高志利，张伟.中美工程管理专业实践教学比较研究[J].高等建筑教育，2014，（02）：29-34.
