时间：2023-06-26 16:25:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目预算管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：工程预算;成本控制;管理办法
中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）02-0165-02
在工程项目的建设当中，追求经济利益是企业的最主要目的，建筑工程项目由于施工漫长而复杂，经常受到外界不定因素的影响，使得财务管理工作一直面临着极大的困难，而工程预算属于财务管理中重要的组成部分，对于工程成本的控制具有极大帮助，施工企业作为工程建设的主要单位，往往忽视了预算管理工作，把时间和精力主要投入到施工方案与技术的研究上，殊不知，成本造价的控制与工程预算息息相关，事后控制必然会使企业蒙受巨大的经济损失，因此，不断深入研究工程预算在成本控制中的有效管理办法，具有一定的现实意义。
1 建筑工程预算管理工作过程的阐述
建筑工程项目的成本控制要贯穿于整个建设过程中，而科学、有效的工程预算对工程成本的控制具有很大的帮助，一个合理可行的项目工程预算必然要遵循一定科学的管理工作流程，这样才能做到全面细致、有条不紊。
那么，工程预算实施的过程首先要做好施工前期的准备，预算人员必须亲自到施工现场进行考察，将现场的地质环境条件、水电线路状况、施工所需材料、设备以及周边的环境特点、配套设施等方面因素全部了解清楚，做好各方面资料的收集与整理，同时加深对自身专业水平的提高，比如：熟悉新工艺新技术、对图纸设计做好分析、掌握所需设备和材料，以便在正式进行工程预算之时，提供参考和帮助。
其次，做好对图纸设计变更的分析，反复研究图纸，弄清设计意图，并在实际的工程预算中，注意计算规则、计算顺序以及计算项目的要求，严格按照工程量计算规则要求，合理安排顺序，以正常的施工过程顺序为标准，并对计算项目的数据、名称、来源做好标注、核对与检查。
最后实施定额基价计算，依据实际情况，遵循定额说明进行准确的计算。
2 目前施工单位成本控制及预算管理状况
2.1 工程预算人员专业技术和素质不高
工程预算管理对于工程成本的控制起到很大作用，这便需要预算管理人员要具备较高的专业技术水平和道德素质，但是在目前的工程预算管理中，出现了相关人员水平限制、道德素质较低、责任感缺乏、意识薄弱、实践经验不够等诸多问题，使得高素质高水平的预算人员很难出现，再加上有些施工企业的忽视，让工程预算的实施工作更加举步维艰，成本控制自然无法满足相关要求，长此以往，必定使企业遭受巨大的经济损失。
2.2 工程预算方法的严重滞后性
施工企业在进行工程预算时，所运用的预算方式往往过于老旧，难以满足现代化工程造价管理的要求，无法及时获取实时的成本定额信息，过分依赖政府颁布的预算定额与编制方法，与建筑领域中不断涌现的新技术、新材料相违背，工程预算定额的更新极为缓慢，远远落后于市场材料的更新换代与价格变动，进而出现大量工程预算方法严重滞后的情况，完全不适应社会发展的要求。
2.3 施工中设计变更的影响
项目工程成本造价的控制，一定要将施工阶段过程中所发生的额度控制在限额之内，以便成本经济得到有效控制，而当前施工过程中出现的频繁的设计变更问题，导致预算工作很难控制，例如：某工程项目中，施工单位凭借经验，完全不按设计要求施工，随意增加工程开支，耗费大量人力物力，致使设计变更增多，给工程预算管理带来很大麻烦与难题。
3 工程预算在成本控制中的有效管理办法
3.1 增强工程预算人员的业务水平和道德素质
在项目工程的建设当中，若想做好工程预算工作，必须增强工程预算人员的经济成本控制意识，端正态度。可以制定一些激励制度来鼓励相关人员，使其能主动为企业着想，从思想上转变观念，充分认识到工程预算对于成本控制的重要。同时还要对项目预算人员进行全面的业务知识培训，巩固旧知识，扩展新能力，弥补不足。比如：某施工企业，为了在工程项目的建设过程中做好工程预算工作，定期对预算人员进行业务知识的培训考核，旨在不断提高其技术水平，减少工作中的失误，从而使实际工程中的成本管理工作变得更得心应手。由此可见，加强对预算人员的业务能力培训，提高其思想素质是提高企业综合管理能力的基础。
3.2 注重对预算定额与造价费用的选用
在目前的工程项目预算过程中，定额作为最主要的参考标准，对单位工程中的材料、机械、劳动力等因素方面有着明确的要求，工程预算人员必须加以重视，严格按照其规定来确定产品的价格，同时需要注意几点要求：
①要密切关注在市场经济条件下我国的生产关系与生产力的内在联系，以尽可能降低劳动力消耗为目的来进行工程的管理预算。
②要充分调查和了解建筑市场中安装单位的劳动力平均水平，从而为工程预算工作提供有效的资料参考。
3.3 有效把控设计变更
尽管在施工过程中，设计变更的出现无法避免，但是施工企业可以进行合理有效的监管与控制，谨防因为过多的设计变更为工程的成本预算控制带来阻碍，因此，要充分重视图纸会审的环节过程，认真研究图纸，将其中存在的问题及时予以解决，防止因为疏忽和漏洞，而对工程的预算实施带来严重的影响。可以采取一定的有效措施来进行把控，例如：要尽量使设计变更发生在设计阶段之中，利用先算账后变更的方法来做到对设计变更的有效把控，同时，施工阶段要不断参考图纸，严格按照设计要求和施工规范来操作，预算人员要充分了解工程概况，以防在预算过程中出现纰漏。
4 结 语
综上所述，为了不断提高工程项目的施工质量，有效控制工程成本，建立一个完整的工程项目预算管理体系，有必要加强对工程预算在成本控制中的有效管理办法的分析与研究，通过不断实践与反思，有效提升工程预算的技术和管理水平，进而使建设项目工程的造价管理能力得到质的飞跃。
参考文献：
[1] 赵选宁.探讨建筑工程预算管理面临的问题及对策[J].金田（励志），2012，（11）.
关键词：建筑工程；工程预算；预算定额
近年来，随着国家经济的不断发展，建筑行业得到了快速发展。整个行业开始由原先粗放的经营模式向简约式进行转变，其中建筑工程预算起到了非常大的作用。建筑工程预算不仅会对工程承发包双方的利益产生一定的影响，而且影响建设资金的使用。当前，虽然大部分施工企业提高了对工程预算管理的重视程度，但是进行预算时仍然会出现大量的问题，所以要加大对建筑工程预算的管理力度。
1建筑工程预算概述
在整个项目进行建造之前，需要对各个项目所消耗的人力、物力进行计算，以衡量自己有没有能力进行建造。因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、工程预算定额、费用定额、建筑材料预算价格以及与其配套使用的相关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算[1]。建筑工程预算是施工设计的重要依据之一；可以帮助企业进行财务核算，为企业降低施工成本提供重要的保障；在对工程预算进行管理的过程中，工程设计变更预算账目也是在工程竣工之后进行结算的重要依据。
2建筑工程预算存在的问题
2.1工程预算定额体系不完善
现阶段，部分施工单位缺乏企业定额体系，不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平应用同一套体系，说明建立一套符合实际施工的完整预算定额体系势在必行。与此同时，由于建筑行业竞争激烈，易出现项目异地承担或者跨业承揽的现象，跨区域进行施工时易出现预算编制及预算定额管理不同的现象，最终阻碍整个项目的顺利推进。
2.2缺乏有效的政策激励
一般预算管理人员都是由企业自行安排来对预算进行审核、监督和调控，其所需的专业性较强。但是，当下只有小部分大型企业聘请了专业的预算管理人才，大部分企业都是随机安排人员，使得整个工程预算管理工作缺乏专业性指导，在一定程度上阻碍了整个工程的顺利开展。另外，由于缺乏对预算管理人员的管理机制，因此无法提高工作人员的积极性。
2.3综合管理意识不强
在工程项目施工过程中，各个单位之间缺少及时的沟通与交流，无法及时反映问题，加之工程监理部门基本不参与投资与管理工作，影响了工程预算管理工作的开展。另外，由于无法对设计方案的造价指标进行有效的控制，最终造成了设计方案与实际情况不符的情况发生。虽然建筑行业正在快速发展，但是其仍用静态的方法来对工程进行预算，没有及时紧跟市场经济发展需求，使得整个工程的预算工作出现了严重的滞后现象。
3加强建筑工程预算管理的有效策略
3.1引入动态管理机制，及时调整工程预算定额
由于当前市场经济一直处于变化的状态，导致预算定额一直浮动不定。尤其是建筑材料、机械设备及人工费用一直在浮动，所以需要企业根据市场价格的变化来对预算定额进行及时的调整。与此同时，企业可以采用动态管理的方法对工程进行预算。对于最新研发的技术、产品及工艺，则需要及时制定政策来对其预算进行定额，分析其对市场波动的影响，以此来采取有效的措施进行及时的处理[2]。这不仅有利于完善整个预算编制的过程，而且有利于确保造价科学、严谨。
3.2提高预算管理人员的综合素质
企业为了自身的长久发展，必要严格遵照工程计划进行施工，所以必须提高对工程的管理强度。特别是对于预算管理，要从以下两方面着手：第一，提高管理人员的专业素养。加强对管理人员专业知识的培训与考核，以此来全面提升他们的工作能力，与此同时，要加强预算人员对于各种常识的储备，为他们后续的工作提供便利。第二，提高预算人员的协调合作能力。通过加强各个部门之间的合作与交流，以此来提高人员的反应与快速组织能力，及时对突发事件的具体情况进行分析，再结合当前可以调动的资源，在最短的时间内解决问题，防止浪费更多的资源与资金。
3.3积极更新工程核算方法
由于建筑工程具有施工周期长的特点，在施工阶段资源的价格会出现多次浮动，所以，采用较为落后的工程核算方法是无法对工程预算进行及时核算的。因此，需要对工程造价核算方法进行更新，在确保核算的速度和质量稳定的前提下，提高核算容量，以此来满足审核要求。施工时，可以采用以下几种预算审核方法：第一，重点审核法。该方法主要是对整个预算的主要内容进行审核，其更具有针对性，适用于工程量大、费用较多的工程项目。第二，分组计算审核法。分组计算审核法是将资源进行分组，再在对其进行预算审核，以此来对项目审核出的不同点进行分析。此方法不仅提高了检查速度，而且缩小了审核范围，减少了核算人员的工作时间。第三，全面审核法，即通过对施工的设计要求、定额及材料价格等各个项目的预算进行整合，以此来对整个工程进行计算与审核[3]。
3.4建立科学合理的预算定额管理体系
通过建立并完善预算定额管理体系，从根本上对整个工程的预算工作进行高效的管理，同时加强各个部门之间的交流与合作[4]。另外，行政部门可以对工程预算进行全方位分析，以此来建立一套较为完备的预算管理机制，加强对各个项目的监管与调控。为了确保预算定额管理体系可以顺利建立，企业可以赚取更多的利润，必须加强对管理人员的管理。与此同时，管理人员要严格要求自身，不断学习各种管理知识，以建立完善的预算定额管理体系。
3.5实施有效的人才激励政策，加强对预算工作的监督与校审
企业可以制定较为完善的激励政策，以此来提高员工的工作效率，对于近阶段的优秀员工给予一定的物质奖励，对于工作较差的员工进行批评教育。同时，企业要抓住机会对员工进行教育培训，通过制定完善的学习计划，以此来提升员工的专业素质与专业能力。在对工程进行预算的过程中，监督工作与核算工作可以有效降低人为计算错误发生的概率。所以，在对预算进行校审的过程中，一定要明确需要校审的重点项目，通过制定较为全面的核算程序，核算人员各司其职，以此来提高工程预算的精确。此外，企业要建立较为完备的纪律约束与职业道德准则，以此来对核算人员进行约束，有效减少员工随意核算、应付了事等不良现象的出现概率[5]。在对核算人员与监督人员进行培训的过程中，一定要培养其养成的良好职业素养，提高他们的责任监督意识，以此才可以更好地行使自身的权力。
3.6分项目加强工程预算审核监理
由于工程项目分类较多，一般企业会采用以项目部规模大小配备相关人员进行分管的办法进行管控，但是监管的整个过程必须遵守统一的管理标准。大部分企业会依照施工图的预算，根据工程范围及施工量来进行审核，以此来实现对当月所有工程情况进行全面审核。其中，可以安排预算员对工程预算进行审核，以此来有效防止问题的出现。此外，由于项目自身存在一定的问题，因此要求在对项目进行预算审核时，必须将项目中的所有明细罗列清楚，防止某些细节遗漏。在对各个分项目进行审核时，一定要加强对审核结果和审核程序的重视，对联系性较强的预算项目进行整体审核，切不可将其分开审核，以免出现漏洞[6]。与此同时，加强对审核结果的研究与分析，以此来对预算进行及时的控制。
3.7严格控制工程变更费用
在工程项目正式进入到施工阶段之前，就已经确定好了工程项目预算清单，鉴于此，在没有特殊情况下，一般工程量清单不会发生变化，但是在实际的工程项目建设过程中会出现很多变化因素，可能导致工程项目出现变更。因此，必须要结合实际情况或者变更内容，对变更成本和费用进行合理控制，从而更好地控制变更费用。
3.8在管理咨询机构的帮助下控制施工预算
管理咨询机构可以为工程项目整体的预算以及施工过程中存在的造价问题提出相应的解决措施和管理办法，虽然管理咨询机构的要耗费一定的成本，但是对工程项目整体的预算工作具有非常大的助益。同时，管理咨询机构受制于行政单位的监管，施工单位可以大胆放心的将部分预算内容交给管理咨询机构，从某种层面上来看，管理咨询机构可以有效解决工程项目施工预算和决算中的一些数据计算错误问题，从而更好地提高工程项目预算管理质量和水平。
【关键词】企业 风险管理 控制
随着我国经济的高速发展，财务风险已成为我国企业迫切需要解决的现实问题。我国的企业起步晚、规模小，没有实现规范化管理。企业是我国国民经济中的支柱产业，随着现代管理体系逐渐走进企业的管理中，企业融入国际市场竞争中，传统的财务管理已远不能适应新形式发展的需要，会计电算化是未来会计发展的必然趋势。我国企业的会计电算受宏观政策调控和国际经济变动的影响，企业承受着巨大的财务风险，完善财务经营管理机制，应对外部危机的根本保证。从财务风险的表现形式入手，健全和完善的财务管理，发挥财务风险管理职能，保证企业能够得到稳定的发展。
一、企业财务管理的重要性
财务风险是指公司财务结构不合理、融资不当而导致投资者预期收益下降的风险，财务风险给企业带来的破产风险，资金运营及利润分配因各种因素而导致的对企业的盈利及发展等方面的重大影响。确立财务管理在现代企业管理中的中心地位，企业管理者掌握企业财务状况，建立全面预算管理体系，企业开发经营过程具有长期性，加强对现金流量的管理。加大了汽车销售企业风险控制的难度。
二、建立健全规章制度
健全规章制度，是加强财务管理的依据，也是抵抗经济危机的保障。汽车销售企业应当抓好以下几个方面：
一是建立一系列财务管理规章制度，并不断进行补充和完善，以提高规章制度的科学性和适用性。同时，制订严格的岗位责任制，建立充满活力的激励机制和行之有效的监督约束机制。为促进每一位财务人员的责任心，建立有效的考核制度，也是做好财务基础工作的重要环节。
二是账套的备份。维护工作是会计电算化顺利进行的保证。由于会计数据的重要性，存储在硬盘里的数据必须进行备份2份，当会计数据丢失或会计数据遭到破坏时，能借助备份恢复到最近状态。同时根据备份的内容，分别存放在不同的地方，达到“双保险”。流于形式，增强其执行的刚性是十分必要的。
三是创新和调整财务管理的内容。确立明确确立企业财务管理目标的多元化。改进和调整原有的管理指标，建立反映知识资本价值的财务考核指标，评估知识资本价值，定期编制知识资本报告，披露企业在人力资本等方面的变化和投资收益。
四是建立投资决策制度。汽车销售活动资金投入量大，而且存在着许多不确定的因素，没有按照要求其作好投资决策分析，导致企业经营者投资信息不可靠，汽车销售财务审计工作强调过程控制和主动控制，做好事前控制和事中控制工作，重视风险管理，充分发挥内审的防范作用，及时消除不良隐患，发挥资产经营效益；同时由财务内部控制制度评价、工程项目预算评价生产力各要素的利用程度，实现各种资源的优化组合，全面实现监督、控制、服务、评价职能。
三、加强财务管理中的风险防范和控制
一是强化预算管理。房地产企业应建立预算管理委员会，履行全面预算管理职责，建立和完善预算编制工作制度及流程，建立预算执行情况的考核办法，对做到奖惩分明。建立完善动态调整型的财务预算，掌控各开发项目可行性阶段的推进程度，实现开发项目资金风险承受与资源价值创造的最佳结合，有效规避资金管理的风险。
二是建立完整的集成化管理信息系统。建立会计运输管理等子系统。目前以业务为中心，根据销售的连续运动资料能够随时更新，不需要任何人工分析，系统自动实时生成资金管理模块；集成性： 即财务管理数据可靠性之保证。通过信息集成直接传入财务子系统，ERP系统其他子系统融合在一起，有利于财务会计对未来风险的分析与预测，体现了汽车销售会计控制的思想。
三是加强企业的财务风险控制。在汽车销售企业管理中，财务风险包括资金成本风险、资金周转风险、债务清偿风险等。在开发企业风险防控体系的建设中，必完善财务管理中的业务授权制度。作为企业对发生的经济行为进行账务处理，对项目进行风险分析，对项目的预期收益进行合理的预测，判断项目投资方案是否合理可行。实现财务管理预算化需要以项目预算和资本预算为基础，把经济效益的回报项目作财务预算分析，对整个项目的资金制定可行性研究计划、提高项目开发投资决策时的准确性，要对经济行为进行定量约束，防止资金管理上盲目进行运作，控制汽车销售企业的财务风险。
四是完善财务控制监督体系。在企业建立一种制衡机制，把内部审计与财务控制有机地结合起来，将使企业的风险业务处理上能很好地完成内部审计对内部控制的监督。要把内部控制审计作为一种过关性审计，要求公司必须继续接受内部控制审计。除了进行会计核算外，还要参与监督经济合同的履行情况等。控制项目投资和费用支出，制定专项费用管理办法，完善核算办法和监督手段。
参考文献
[1]万婷婷.《战略财务管理对传统财务管理的挑战》.2008.审计与理财.
【关键词】高等院校；基建；内部控制；途径
一、高校基本建设内部控制现状
（一）基本建设规模过大，对投资项目缺乏可行性论证，教育投入与资金需求之间的矛盾日益突出，财务风险较大
近年来，高校基建项目日渐增多，投资越来越大，贷款额度越来越大，财务风险越来越高，内部控制难度越来越大。报纸、杂志、互联网等媒体对高校基建投入过大引起的巨额贷款等基建内部控制缺失报道层出不穷，如《中国新闻周刊》2007年12期何忠洲等发表的《吉林大学负债30亿》等。基建超常规的巨大投入，仅仅依靠政府投入和收取学费所得资金根本是不可能的，最有效的办法就是实施贷款融资。目前，政府对高等教育的资源配置不合理，财政投入远远跟不上高等教育事业发展的步伐。近10年来国家财政收入占GDP的比重不断上升，从1995年的10.86%到2006年的20%左右，但“国家财政性教育经费的支出占国民生产总值的比例达到4%”的口号喊了14年还是实现不了，而一些高校对基建的规模和贷款风险认识不足，基建和贷款论证不充分，贷款结构不合理，基建规模和贷款额度远远超出高校的经济承受能力。教育投入与资金需求之间的矛盾日益突出，一些高校甚至濒临破产边缘。
（二）基建立项及招投标不规范
个别高校无立项报批手续，擅自动工修建，一些高校甚至采取先施工后招投标的“先斩后奏”方式，形成既成的立项事实；一些高校盲目攀比，复制或拷贝一些“豪华校园”模式，本来对原有建筑进行改造、扩建方式就可以满足学校发展之需，但偏爱搞“花架子”工程，非重建不可，从而出现重复建设；一些高校为了规避政策风险，采取“化整为零”的变通方式，将项目细分为若干小项目，在工程招标过程中，甚至出现同一施工单位的相关人员分别代表几家施工企业招标的现象。
（三）基建投资计划性较弱，甚至无预算
一些高校建设项目缺乏可行性论证，盲目扩大项目规模；一些高校因委托资质较差的设计单位，致使项目实施和竣工后严重超出预算；一些高校将自行采购的重要设备、材料通过“询价”而未依法通过招标采购，增大了工程采购成本；一些高校在办理工程结算审核中，对采购的设备与材料再加价，把施工单位在造价中已计取的学校代垫付水电费在支付工程款时重复付费，从而增加了工程预算。
（四）缺乏基建内部控制制度
一些高校在基建项目建设过程中，没有相应的招投标制度；在项目资金预算拨付前，没有建立健全项目资金预算编制制度和项目投资效益预测分析报告制度；在资金拨付中，对于财政预算、工程进度、专款专用、工程预决算审核和经常性监督与专项检查监督等方面，缺乏严密的监控制度。
（五）工程预决算监督薄弱
政府财政职能部门对超出部门预算运作的高校没有及时采取有效的监控和纠正；政府审计职能部门对于高校基建内部控制缺失等等问题较少进行行政干预和督导；高校内审机构得不到应有的重视，内审监督名存实亡。
二、高校基本建设内部控制的对策
（一）实施国家宏观调控和高校微观管理相结合的政策，合理控制基建规模
国家对高等教育宏观调控，按照国家相关政策，加大对高等教育投入的力度，使财政性教育投入占GDP的比重达到4%，以缓解高等教育因扩招所带来的资金紧张难题；同时，改革大学治理体系，强化项目审批制度，防范高校举债追求规模扩张所出现的风险，促进高校健康稳定发展。
高校微观管理方面，必须正确处理企业化经营和非企业化管理的关系，树立科学发展观，加强内部管理，合理控制基建规模，强化风险意识，走持续、健康发展之路。
（二）对工程投资项目进行可行性论证
高校对基建项目必须进行可行性论证，要把高校的总体发展战略规划、学科建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划有机地结合起来，根据高等教育事业发展需要和高校的经济实力与实际偿还能力，从高校总体角度确定基建的规模、贷款项目和贷款额度。
（三）规范工程招投标程序
建立健全严格的、规范的工程招投标程序。基建项目的规划、设计、施工、监理等环节要实行招投标制度，项目工程仪器设备、材料实行公开招（议）标和政府采购制度，使高校基建的每一个环节都成为阳光工程。
（四）树立成本意识，强化基建预算管理
从工程开工到工程完工，都要树立成本意识，严格控制成本开支，加强中长期规划和中长期预算，构建合理的风险管理和预算体系，确保项目不超支和基建预算的刚性，实现以预算促降耗防风险的目的。
（五）建立健全基建内部控制制度
建立权责明确、管理科学、核算规范、激励与约束机制相结合的内部会计管理制度，提高对风险的预警能力。规范工程项目决策程序、责任制度和工程预付款审批制度，对项目招投标、承发包、工程预决算等关键环节严格控制；建立健全工程、财务、内审、管理相互制约、密切配合的运行机制和严格的绩效考评与奖惩制度，做到制度管人、管事，按章办事，减少人为因素的影响，努力降低各种风险。
（六）加大基建内部控制的审计监督力度，突出自我评估与外部审核的监督机制
高校基建内部控制需要依赖政府的正确引导和适当的政策干预等外力构建高校贷款的政府监督管理体系，加强对高校预算管理和内部控制制度的监督和检查；加大高校内审的监督力度，积极化解各种风险，对工程项目进行全程监控，使工程建设的每个环节都置于审计部门的监督之下；加强内部审计对基建内部控制的检查和评价，充分发挥内审的职能作用。
三、某高校基本建设内部控制的经验
某高校通过实施有效的基建内部控制，节约工程资金2000多万元，节约率超过10%，得到了当地有关部门的肯定和推广应用。其主要做法是：
（一）加强基建项目前期的施工设计管理和施工图预审工作，控制项目投资额
组织专家会同财务、审计、基建、技术、投资、规划等人员认真论证建设项目的可行性以及项目的规模、建筑标准、设备选择、配套系统、资金筹措等等；对拟建项目进行技术经济分析和经济效果预测，全面规划建设项目，客观、科学、合理地作出论证和评价，合理选择设计方案，以此达到严格控制工程投资额的目的。
（二）加大基建资金支付监管力度，提高资金使用率和投资效益
针对基建内控存在的突出问题，财务部门提出了《关于加强二期扩建工程基建投资管理的建议》，并出台了相应的《基建资金支付管理办法》和《工程建设资金拨款申请表》。
1.关于加强二期扩建工程基建投资管理的建议
建立工程建设领导小组，下设工程监理部、工程指挥部、总工室、投资审计部和财务部。各部门的人员配备和主要职责如下：
（1）工程监理部：配备3人，主要负责监理工程项目的质量和进度。
（2）工程指挥部：配备5人，需具备施工员资质。主要负责工程施工现场管理，审核工程项目的质量与进度，做出工程开工和竣工计划，审核工程量增减及施工方案的变更并报批，负责工程质量检查、监督、管理工作及完工工程质量验收。
（3）投资审计部：配备3人，部门负责人需具备工程师资格，其他人员包括审计人员。主要负责审核工程项目合同价有无增减及增减原因和工程项目的质量与进度；负责工程项目的计划编制，编制工程项目预算并送审，审核工程项目进度，代表学校对工程量增减的签证确认及施工方案变更的审批，初步审核工程项目结算，编制工程项目招标文件，负责工程项目招标过程的一切工作。
（4）总工室：配备3人，具备工程师资质，负责学校基本建设总体规划、布置、设计并送审。主要审核工程合同价、工程质量与进度是否客观真实，负责组织对重大设计方案变动及设计变更的审批工作，对招标文件、工作计划进行审核并提出意见等。
（5）财务部：配备3人，主要负责工程款的审核及支付，并参与拟定和审核合同、协议、预算决算，负责资金运作的安全和工程建设资金的会计核算工作。
2.基建资金支付管理办法
（1）基建资金范围，包括向银行贷款、基建拨款和学校自筹资金。
（2）基建资金的使用必须符合下列条件和要求：一是项目前期报建工作必须遵循基本建设程序，并是已列入政府批准基本建设投资计划，取得开工手续的项目。二是依照《招标投标法》的规定，必须通过公开招投标选择施工单位。三是编制的招标文件，工程投资50万元以上的，必须经过市政府相应职能部门参加召开的专题会议确认；50万元以下的，由学校招投标领导小组专题会议确认。四是学校必须采取封闭编标，50万元以上的列入政府批准基本建设投资计划工程项目的编标；50万元以下的附加工程项目编制标底则由学校招投标领导小组对其负责保密工作。五是项目评标过程中必须有市政府相关职能部门参加，50万元以下的附加工程项目必须由学校招投标领导小组80%的人员参加。项目中标后，必须将中标通知书、标底预算及已签订施工合同复印报送市财政局和学校财务部门，作为支付工程款和项目结算审核的依据。
（3）基建资金支付实行基建资金分配调度小组审批制度。资金分配调度小组成员由学校领导和工程指挥部、投资审计部门、财务部门等部门负责人参加，也可邀请市财政局领导参加，各系部处室负责人可列席参加。资金分配调度会一般在每月15日由工程指挥部组织召开一次，由分管财务的校领导主持，讨论下月的基建资金支付问题，并形成会议纪要，经校长审核签字后报财务部门，据此支付工程款和其他费用。
（4）加强基建资金监管。财务部门严格按照基本建设财务管理制度和基建资金分配调度小组审批制度的规定对学校负责，向校长报告资金运作情况。财务部门必须把施工单位与工程指挥部相互审核一致的工程结算单据再次审核无误后，方可支付工程款。
（5）基建资金支付程序：一是施工单位当月完成的工程投资，经监理部门签证后，在当月20日前报工程指挥部。二是工程指挥部按支付工程款的审批程序严格审核各施工单位完成的工程质量与进度，并汇总填制资金分配情况表，提出应向施工单位支付的工程款金额，并于24日前送财务部门。三是资金分配调度会对汇总填制的资金分配情况表进行讨论，审定后按规定支付工程款。
（6）原则性与特事特办规定。在市财政局或审计中介机构未确认工程结算造价之前，支付给施工单位的工程款项，原则上按实际完成投资额的80%以下支付工程进度款；同时，依照工程项目进度和双方单位的实际情况，可遵循特事特办的原则，即提前或延付工程款。
（7）工程量增（减）的审核。因设计变更需增减项目工程量的，工程指挥部必须及时将设计变更工程量增（减）方案报学校招投标领导小组和市财政局备案。工程量增加在5万元以下的（不含5万元），由工程指挥部根据设计单位变更通知、监理确认、学校领导审核确认、中介机构编制预算确定；工程量增加在5万元以上10万元以下的（不含10万元），由工程指挥部报学校党委讨论确定；工程量增加在10万元以上的，原则上通过招投标选择施工单位。
（8）工程项目结算审核和竣工项目财务决算审查。一是工程项目完工并通过质量验收合格后，工程指挥部必须在3个月内把工程结算资料通过财务部门送市财政局进行结算审核，并由市财政局确认工程结算造价。二是工程项目竣工后，6个月内完成竣工财务决算编制工作，报市财政局审批。三是对建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，并具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算，报市财政局审批。
3.某高校工程建设资金拨款申请表见表1。
【参考文献】
一、基本做法
（一）完善制度规范运行
为切实履行财政监督职能,严格规范监督检查行为,在局党组的大力支持下,根据《吉林省财政监督条例》、《吉林省财政厅监督检查工作暂行规定》、《吉林省财政监督检查工作规程》、《吉林省财政厅加强内部监督严肃财政工作纪律暂行规定》、完善了《四平市财政局监督检查工作暂行规定》、《四平市财政局加强内部监督严肃财政工作纪律暂行规定》，“财政检查公示制度”、“四平市财政监督检查廉政建设信息反馈制度”、“被检查单位承诺制度”，这几项制度的完善，为促进依法行政，加强党风廉政建设，增强监督检查的透明度，起到了积极的作用，为确保财政监督检查工作的规范有序的进行，打下了良好的基础。
（二）事前监督履行职责
为了加强全市行政机关事业单位银行账户的管理，维护财政金融秩序，确保国家预算资金的安全有效。根据吉财预字*号文件精神，我局汇同人民银行，对全市行政机关、事业单位开设的银行账户进行重新审核清理，实行财政预算管理独立核算的行政机关、事业单位只能在银行开立一个基本存款账户，一个专用款项只能开立一个专用存款账户。从源头上加强了财政和财务管理，清除了账外账、“小金库”滋生的土壤，堵塞了漏洞，强化了财政的事前监督。经过我们的严格审核，从去年6月份开始，历时一年多时间，对符合条件的550多个账户予以审批，取消不合理账户90余个。
（三）突出重点常抓不懈
为了进一步贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于深化“收支两条线”改革，进一步加强财政管理意见的通知》，依据《吉林省财政监督条例》规定，按照我局20*年财政检查计划的安排，从去年三月中旬开始到五月末，分3个小组对市本级49户重点执收、执罚部门20*年度的行政事业性收费、罚没收入、政府性基金的执收、执罚、缴库、上解及使用情况进行专项检查。查处和规范违纪资金800多万元，收缴资金20多万元。通过对这些行政事业单位的检查情况看，由于近几年来我局有关专业主管科和财政监督检查部门加大了管理和监督检查力度，特别是采取了一些如财政直收票款分离的管理办法，进一步规范了预算内和预算外资金的管理，使违规违纪问题逐渐减少。
（四）专项检查安全有效
围绕促进财政专项资金使用规范性、安全性和效益性，开展了对中央财政下达的部分转移支付补助专项资金和地方专项资金进行了检查，按照年初财政检查计划的安排，为了确保各项财政支出的安全运行，规避和控制资金风险，使财政资金发挥出应有的绩效。开展了对国债资金，防洪资金，科技三项费用，税收代征代扣手续费，低保资金等专项资金的检查，查处违纪资金150多万元。对查出的擅自改变资金用途、地方配套资金不到位、资金使用不规范、资金账外存放等问题及时进行了纠正，并提出了整改意见，使财政专项资金的使用更加和规、安全、有效。
（五）内部监督，探索新路。
根据《财政部门内部监督检查暂行办法》的要求，为促进各级财政部门更好地履行财政工作职责，几年来我们以加强财政管理为出发点，强化内部监督机制，规范内部管理行为，在做好财政日常管理工作的基础上，开展内部监督检查工作，对财政部门各业务机构预算编制、预算执行和资金运行的监督检查，把住预算和资金拨付两个关键环节，重点参与部门预算的编制、及财政重大事项决策等方面的提前介入。此外还研究探索对财政资金使用效益情况开展监督检查的方式方法，提出改进内部监督检查工作新措施，全面提升监督检查工作层次，对各单位在财政和财务管理中存在的问题进行了规范并提出强化管理的意见和建议，达到了促进财政内部管理水平提高的目的，起到了严肃财经法规，保护干部，促进廉政建设的作用。受到局领导和相关部门的好评。在开展财政年度内部监督的基础上，探索对本级或下级机关内部各职能部门财政分配行为及其管理活动的监督，努力拓展财政内部监督的新路子。为构建预算、执行、监督三分离的科学财政管理框架做出积极的探索。结合财政改革的新情况，使内部监督工作逐步实现变事后监督检查为事前、事中和事后相结合的财政内部监督检查制度。
（六）强化宣传扎实有效
随着财政监督职能的不断强化和完善，我们在具体工作中加大了对财政监督的宣传力度，为深入贯彻落实新《条例》强化财政监督职能全面开展财政监检查工作打下基础，让社会全面了解财政监督，支持财政监督和参与财政监督，我们每年都在当地的新闻媒体上发表《四平市财政监督检查局公告》，宣传财政监督工作，特别是对清理整治银行账户、账外账“小金库”及其财政、财务管理工作提出明确要求，公布举报电话，欢迎社会各界干部群众积极参与财政监督工作，今年我们接到群众举报案件两件。对此，我们高度重视，积极组织得力人员，认真调查核实，依法处理。共查处违纪资金4100多万元，收缴资金30多万元。对违反财政法规的现象进行了严格的规范管理。对举报人按政策给予奖励,发放举报奖3000多元，为建立和完善财政监督体系,树立财政监督权威起到了积极的作用，为促进社会的和谐与稳定做出了一定的贡献。
（七）调查研究创新机制
建立健全财政监督新机制，是当前财政监督工作的中心和重心所在。为了全面贯彻落实金莲淑同志在全国财政监督工作会议上的讲话，按照省局的部署和要求，我们积极组织人员开展深入细致的调查研究，特别是我省实行省管县财政体制后，如何建立健全地方财政监督新机制，做好市州的财政监督工作进行了深入的研究和讨论，并征求多方面的意见，形成的《省管县后市州财政监督工作的思考》一文，现发表在中央编译出版社出版的《基层财务管理与会计监督实务全书》中，我们组织的市税源调查工作形成的《四平市企业税源情况调研报告》，在去年8月被省委政策研究室评为全省20*年优秀调研成果评选中获二等奖，通过调查研究，使大家对财政监督工作发展的形势和任务有了一定的认识和了解，也对财政监督工作充满了信心。这对我们做好今后的工作起到了积极的作用
（八）加强学习提高素质
检查人员素质的高低直接影响财政监督检查效果，随着财政改革的不断深入，对财政监督干部要求越来越高，没有一定数量高素质的财政监督队伍，财政监督工作就难以适应改革需要，因此切实抓好干部队伍建设迫在眉睫。为适应财政监督形式的需要，我们开展了《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《税收征收管理法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《吉林省财政监督条例》等法律、法规的学习，并邀请市法治办有关专家讲课。通过培训学习，提高了我市财政监督检查人员的业务素质，强化了法律意识，规范了检查行为，提高了执法水平和能力。以饱满的精神状态投入到财政监督工作的实践当中。
（九）转变作风强化服务
构建具有管理和服务特色的财政监督机制是我们的一项主要工作，更新观念、转变作风是做好我们工作的前提，几年来我们坚持把监督检查和管理服务相结合。改变过去那种只重检查，不重管理，只重收缴，不重整改，监督检查与管理服务相脱节的做法。变单纯的监督检查为监督与服务相结合，寓服务于监督之中，寓指导于监督之中，重规范，轻处罚，把监督检查与建章立制、堵塞漏洞结合起来，达到为财政管理服务、为财政中心工作服务目的。财政监督工作涉及面广，工作中的矛盾错综复杂，财政监督干部的工作作风如何，不仅关系财政部门的形象，也关系政府的形象。因此，我们始终注重工作作风的转变，牢固树立求真务实，严谨高效的思想，在行使监督职权时，对所有的被监督对象要一视同仁，让被监督对象理解财政监督，自觉接受财政监督，配合支持财政监督。另外，在财政监督过程中时刻注意处罚不是目的，规范管理才是我们工作出发点和落脚点，例如：我们在对工商、药监、劳动、城建等单位的检查中，经常帮助被检单位建章建制，完善财务核算，每次在下达检查处理决定时，都要提出加强财务管理的意见和建议，受到了被检单位的欢迎和好评。现在我市有体育、政法、报社、社会保障等部门主动邀请我们去帮助加强财务管理，自学接受财政监督。
二、工作体会
通过几年来的工作，我们深刻体会到，要搞好财政监督工作：
首先要紧紧围绕政府和财政管理的中心工作，关注人民群众关心的热点、难点、焦点问题，帮助政府分忧解难，化解矛盾，解决问题，提高财政监督工作的效益，准确把握财政监督工作定位，做到既不“越位”，也不“缺位”，更不“错位”的新的定位理念，确立财政监督在经济监督中固有的地位。
其次，要协调好财政监督机构与财政部门内部各职能科室和外部其它经济监督机构之间的关系。财政管理的大部分工作是由财政部门的职能机构来完成的，财政监督的实施要借助于财政机关内部其它职能部门的工作成果。因此，财政监督要处理好与财政机关内部各职能部门之间的关系，争取他们的支持，以促进财政监督工作的顺利开展。目前，代表政府行使经济监督权力的部门较多，如监察、审计、物价、税务等部门，都有固定的监督范围，在具体的执法过程中，都有可能与财政监督业务相交叉。如果不处理好与这些经济监督部门的关系，就会造成执法部门相互掣肘，削弱监督力量，损害了财经法纪的严肃性。因此，我们在工作中要注意协调关系，互通情况，信息共享，增进了解，促进相互支持。
再次，搞好财政监督工作，必须要重视财政监督检查队伍的政治理论和业务知识的学习，加强党风廉政建设，不断提高财政监督干部队伍的综合素质；要建立和健全有效的激励和保护机制，激发全体财政监督检查人员的工作积极性。财政监督工作是一项需要下决心、花力气，并且必须做好的工作，在各部门的支持和配合下，通过大家的不懈努力，稳步推进，逐步走上规范化、制度化和经常化发展的轨道。
三、工作思路
20*年，我们将以建立健全财政监督新机制为目标，坚持“求真务实”的工作作风，紧紧围绕财政管理和财政改革的中心任务，按照“收支并重、内外兼顾、查改结合”的工作思路，突出重点，聚焦热点，在财政收入征管、财政资金规范性、安全性和有效性等方面，不断加大检查力度，为规范财政管理，深化财政改革，促进我市经济发展，振兴吉林老工业基地发挥积极作用。
（一）突出重点、热点，开展对财政专项资金检查。
围绕财政监管中的重点问题，抓住社会关注的热点问题，强化财政支出监督力度，既要监督资金的安全完整，更要注重资金的绩效监督，使财政监督与财政管理更紧密结合，全面提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。同时，在开展检查过程中，继续探索监督检查的新形式、新方法，综合利用监督检查成果，降低检查成本，提高监督效能。
一是加强对税务、国库等部门的监督检查，建立收入对账制度，确保财政收入的完整与安全；二是结合财政支出管理制度改革研究建立对重大财政支出资金，如政府采购、社会保障、国债等财政资金从编制、拨付到使用全过程的有效监控机制。
（二）强化财政系统内部监督
不断提高财政运行质量。根据《财政部门内部监督检查暂行办法》的规定，在总结经验的基础上继续开展对包括财政系统内部控制制度在内的管理情况的监督检查，对财政部门内部各业务机构预算编制，预算执行和资金运行行为的监督检查。把住预算和资金两个关键环节,重点参与部门预算管理,在财政收支计划、部门预算、政府采购预算、工程项目预算的编制上、及财政重大事项决策等方面提前介入。此外，还要研究探索对财政资金使用效益情况开展监督检查的方式方法，提出改进内部监督检查工作的新措施，全面提升内部监督检查工作层次。
（三）强化监督结果的运用,进一步拓展财政监督的领域和空间
要实行监督信息公开制度，即不定期或定期公布监督信息，对重大案件实行媒体曝光，对一般案件实行公开制度，这样既可代替催款通知，又能发挥舆论监督的作用，增强单位法人和直接责任人遵纪守法的责任意识，提高违纪成本和风险，建立健全检查结果移交制度，将处理人和处理事相结合，真正起到监督效果和作用。树立财政监督的权威性，将检查和调查相结合,为领导当好参谋和助手，要将检查信息和调查研究相结合,适时转化为有效的管理建议。
（四）强化会计监督，提高会计信息质量。
会计监督是财政监督的重要组成部分，整顿和规范会计秩序是财政参与整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容。针对伪造、变更会计凭证、会计账簿和编制虚假财务会计报告行为，要集中力量，加大会计打假力度。要本着为经济体制改革服务、为加强财政管理服务的宗旨，有针对性地选择社会各界普遍关注的行业或单位进行会计信息质量检查，有计划、分阶段全面整顿会计秩序。认真组织开展会计信息质量抽查工作。并在此基础上，研究改进会计信息质量检查的方式方法，加强经常性的会计监督工作。今年计划对全市教育、卫生系统的会计信息质量开展检查。为使此项检查工作获得预期效果，还要继续完善和健全检查制度，探索更有效的检查方式和更规范的公告形式，以提高检查质量和对社会的影响力。
（五）开展深入细致的调查研究工作，充分发挥财政监督的职能作用。
从目前的工作现状看，我们还有许多监督不到位或是空位的地方，所以，在监督理念上，要把“财政监督与党的执政能力建设相结合、与构建和谐社会相结合、与财政改革和管理相结合”确保财政资金合规、安全、在效，建立“预算、执行、监督”三位一体的财政运机制，根据财政管理的需要和监督检查中暴露出来的问题，有针对性地对特定项目进行专项检查和开展调研工作，要综合运用检查、调查、审核、督促、反馈等多种方式和方法，改变以往集中性、突击性和临时性的事后检查方式，构建以事前调查审核、事中动态跟踪监控和事后专项检查相结合的监督检查新机制，构筑事前、事中、事后全过程监督模式，增强财政工作透明度，做到科学理财、依法行政。紧紧围绕建立健全财政监督新机制等问题，就财政监督工作如何融入财政管理，保障财政资金的安全性、规范性和有效性等方面积极开展深入细致的调查研究工作，为构建预算、执行、监督三分离的科学财政管理体制提出一些合理的意见和建议，为提高财政监督水平服务。
