时间：2023-06-26 16:25:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程验收管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]用电信息采集系统；管理；实施细则
中图分类号：TM76 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0315-01
为统一规范公司系统用电信息采集系统建设项目（以下简称采集项目）管理程序，加强内控管理，确保建设质量，防范经营风险，公司在总结试点经验的基础上，编制了《用电信息采集系统建设项目管理流程图》、《用电信息采集系统建设项目标准化验收实施细则》和《用电信息采集系统建设项目管理资料模板》。
一、严格实施采集项目全过程管理
本单位应严格按照《用电信息采集系统建设项目管理流程图》规定的程序和管理要求，实施采集项目全过程管理，确保程序规范、管理到位。
（1） 项目立项。项目立项是采集项目合法性、科学性与合理性的重要保证。各单位应按照《国家电网公司营销项目管理办法》（国家电网营销〔2011〕4号）相关要求，严格执行营销项目储备制度，对未纳入公司营销项目储备库的项目，不予立项。
（2）施工准备。施工准备包括方案设计、招标采购、合同签订、检测验收、物资领用、开工手续办理等工作。
①各单位应按照公司用电信息采集系统系列技术标准，组织制定采集项目建设典型方案；各建设管理单位按照典型方案和技术标准要求，组织有资质的单位开展现场勘查和施工图设计，明确客户信息、设备选型、安装位置、物料需求等内容，编制项目概算。
②招标采购包括采集项目涉及物资和服务（设计、施工、监理等）的采购，其过程应按照公司物资集约化管理要求，由统一组织招投标。采集项目强制实行监理制度。
③物资合同签订应执行《国家电网公司物资合同承办管理办法》（国家电网物资〔2011〕1173号）及公司相关要求；签订的施工合同应包括工程范围、工程量、合同金额、质量要求、工期要求、违约责任、安全协议等内容。
④电能表和用电信息采集终端严格按照《国家电网公司电能表质量监督管理办法》及相应技术规范的要求，严格把控产品质量，坚决杜绝存在质量缺陷或隐患的电能表和用电信息采集终端挂网运行。
⑤建设管理单位应建立有效的项目物资领用管理机制，严格审核施工单位的物资需求计划，确保项目物资的合理有效利用；施工单位按照批准的物资需求计划，办理领料手续，按时领料。
⑥施工单位在开工前应履行完整的开工手续，编制施工方案和工程开工报告，其中保证安全的组织措施和技术措施应符合公司安全工作规程要求，经建设管理单位审核通过后方可组织现场施工。
（3）现场施工。建设管理单位应做好施工组织工作，根据项目建设内容，建立完善过程管控机制，准确掌握施工情况，科学组织施工力量，对建设过程中的安全、质量、进度、物资供应等问题进行定期分析和协调，提高项目管理效率；建设管理单位负责组织施工单位开展现场安全技术培训，培训工作应以电能表和用电信息采集终端的安装规范、验收标准、安全作业要求等内容为重点，施工人员经考核合格后方可上岗作业；现场施工应严格执行计量标准化作业指导书的程序及要求，作业质量满足《用电信息采集系统建设项目标准化验收实施细则》的有关要求。
（4）竣工验收。采集项目竣工验收应严格按照《用电信息采集系统建设项目标准化验收实施细则》的有关要求，实行标准化验收。竣工验收分为单元工程验收和单项工程验收。
①单元工程验收是由建设管理单位或监理单位组织相关专业人员，对施工单位完成的最小综合体的验收，一般以台区划分；验收内容以工程质量和工程量核查为主。
②单项工程验收是采集项目内审的前提条件，由建设管理单位组织监理、运行等相关专业人员，对施工单位完成的若干单元工程进行总体验收，一般以标包划分（各单位根据项目管理模式的不同，合理确定相应的单项工程）；验收内容侧重于工程管理及工程质量核查。
③对2013年及以后实施的采集项目，单项工程验收应在单元工程验收后开展；对2013年之前已完成采集建设任务但未开展竣工验收的，可直接组织进行单项工程验收，单元工程总数为5项以上的单项工程，验收样本数量应不低于的10%且不少于5项，且覆盖所有建设方案类型；单元工程总数为5项以下的单项工程，必须全部验收。
（5）项目内审。项目内审工作是采集项目全过程管理中的重点内控环节，应在完成单项工程竣工验收的基础上开展。
①组织方式。项目内审工作应由建设管理单位按照公司相关规定统一组织开展，可委托有资质的第三方机构承担具体审查工作，所产生的费用可列入采集项目管理费用。
②程序和方法。单项工程验收合格并办理完成相应物料退领手续后，由建设管理单位组织采集项目的设计、安装调试、监理等单位（以下简称工程参建单位）编制工程结算资料，并组织开展内部审查，出具内审报告。建设管理单位根据内审报告的整改意见，督促各工程参建单位严格落实、限期整改，并对整改结果进行回查，确保内审工作取得实效。项目内审可采用资料核查与现场抽查相结合的方式开展。
③内容和报告。项目内审应重点审查招标及合同管理、造价管理、物资管理、资金管理、验收管理等内容，根据审查结果出具内审报告，并作为工程结（决）（六）算的必备条件。报告格式及内容参见《国家电网公司工程项目审计管理办法》（国家电网审〔2012〕196号）。
竣工结（决）算。完成项目内审并整改合格后，建设管理单位应尽快组织各工程参建单位办理竣工结（决）算手续，编制竣工（结）决算报告，涉及固定资产的应及时办理资产登记手续。
二、规范项目资料管理
项目管理资料是采集项目管理工作的重要组成部分，贯穿于采集项目管理全过程，做好项目管理资料的整理和归档工作是保证项目验收及审计工作顺利开展的必备条件。各单位应按照采集项目管理资料模板，规范采集项目各管理环节的记录资料格式及内容，明确其执行责任主体。
三、用电信息采集系统建设项目
为保证用电信息采集系统建设项目（简称采集项目）建设质量，规范现场施工各环节的技术标准，依据《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》、《电气装置安装工程盘、柜及二次回路接线施工及验收规范》、《电气装置安装工程施工及验收规范》、《电业安全工作规程》、《电能计量装置技术管理规程》、《电能计量装置安装接线规则》等技术规程、规范的要求，编制现场施工验收标准。
*流域分站更名前，委托原*委水利工程质量监督中心（挂靠委*工程建设局管理）具体实施水利工程质量监督工作。根据水利工程建设质量与安全监督工作的需要，*6年6月20日，*委印发了《关于成立水利建设与管理中心有关事项的通知》（长人劳[*6]236号），成立了水利建设与管理中心（以下简称“建管中心”）。建管中心受建设与管理局（水利部水利工程建设质量与安全监督总站*流域分站）的委托，具体实施水利工程建设质量与安全监督的业务及日常管理工作，并对其承担的工作负责。
至此，我委完成了水利工程建设质量与安全监督机构的调整。更名后的*流域分站运行一年多来，在水利部建设与管理司（水利工程建设质量与安全监督总站）的指导下，在*委党组和委领导的亲切关怀和直接领导下，工作上取得了一定的成绩。现将有关工作总结如下：
（一）明确业务工作交接，落实我委水利工程建设质量与安全监督体系中各机构的职责
更名后的*流域分站及时召开了第一次站务会，会议研究了更名后的*流域分站领导成员分工和下一阶段的质量与安全监督工作。随后，*流域分站组织召开了工作协调会，委机关有关部门和单位的相关负责人参加了会议。会议明确了水利工程质量监督中心与建管中心的业务工作衔接，研究布置了下阶段水利工程建设质量与安全监督的相关工作。
目前，我委的水利工程建设质量与安全监督管理体系中各机构的职责已落实。更名后的*流域分站是*委对*流域内授权和委托的水利工程建设项目质量与安全进行监督管理的专职机构，对水利工程建设项目质量与安全进行强制性的政府监督管理。在项目法人（建设单位）与*流域分站签订《水利工程建设质量与安全监督书》后，*流域分站即在工程建设现场设立质量与安全监督项目站。项目站作为*流域分站的派出机构，对受监水利工程建设项目行使政府质量与安全监督的职能。*流域分站委托建管中心组建项目站，建管中心承担项目站的技术及日常管理工作。
（二）制定*流域分站项目站管理办法
为加强*流域分站对质量与安全监督项目站的管理，确保工程建设质量，防止和减少安全生产事故，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告调查处理条例》和水利部《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等法规、规章和有关规定，结合*流域分站的工作实际，*流域分站制定了《*流域分站项目站管理办法（试行）》。该办法规定了项目站的职责、项目站的组建和设立，明确了*流域分站、建管中心、项目站之间的权责关系，细化了工程各阶段的监督工作内容，规定了工程质量监督费的管理和项目站和质量与安全监督人员的考核等内容。该办法的印发，促进了*流域分站开展水利工程建设质量与安全监督工作的规范化。
（三）严格执行水利工程建设质量和安全生产管理体制，督促项目法人办理质量与安全监督手续，组建质量与安全监督项目站
*流域分站认真贯彻执行《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）和《水利工程质量监督管理规定》（水建管[*7]339号），积极落实“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制，完善落实各方建设主体的安全生产责任，督促项目法人在工程开工前办理质量与安全监督手续，签定《水利工程建设质量与安全监督书》。在质量与安全监督书中明确了工程项目的质量与安全监督依据、监督的组织形式、主要工作内容、工作程序和方式、监督权限、监督时限、监督费用及支付方式等。
*流域分站及时发文委托建管中心承担受监项目的质量与安全监督工作，并对建管中心具体实施质量与安全监督工作提出要求。建管中心向*流域分站提出项目站组建方案（含项目站人员组成），*流域分站审批，并发文通知项目参建有关单位。项目站人员数量按监督工程规模、内容、投资、进度和专业进行配备，一般不少于3人。项目站实行站长负责制，站长对项目站的工作全面负责,质量与安全监督员对站长负责。
一年多来，更名后的*流域分站认真组织开展了受监水利工程建设项目的质量与安全监督工作，至今已签订了7份《水利工程建设质量与安全监督书》，承担了陆水水利枢纽除险加固工程、*5年陆水水库维修养护工程、陆水基地改水血防工程、陆水试验枢纽管理局基础设施水电改造工程、鄂豫两省边界丹江荆紫关水事纠纷防洪工程、*荆江河段*6年汛前崩岸应急治理工程、*荆江河段河势控制应急工程*6年度实施项目*7年度投资计划实施工程和洞庭湖二期治理工程等8项工程的质量与安全监督工作，同时，继续完成*堤防加固工程相关质量监督工作。
（四）制定工程质量与安全监督计划，编制质量与安全监督实施细则
为加强受监水利工程建设项目的质量与安全管理，健全质量管理体系，完善落实各方建设主体的安全生产责任，确保工程施工质量，防止和减少安全生产事故，结合各项工程实际，项目站及时制定工程质量与安全监督工作计划和实施细则，明确了质量与安全监督计划要点、质量与安全监督权限、工作内容、质量管理体制与管理方式、参建各方的质量和安全生产责任和义务、质量评定与组织管理、质量事故类别与处理、工程验收等内容，发送项目法人等单位。项目站依据水利部有关规定和质量与安全监督实施细则的内容，对受监水利工程建设项目行使质量与安全监督权，保证质量与安全监督活动的开展有章可循。
（五）认真审核认定工程项目划分
科学合理地划分水利工程的单位工程、分部工程和单元工程，是搞好水利工程施工质量的控制与评定、工程资料的整编和工程项目的验收等工作的基础，项目站根据《水利工程质量监督管理规定》，“对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查”的职责，在工程开工前督促建设(监理)单位组织设计及施工单位共同研究做好工程项目划分工作，对划分工作有困难的进行指导和帮助。
同时，项目站按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-*7）的规定，结合工程建设的实际情况，对工程建设（监理）单位上报的工程项目划分进行了认真的审核和认定。要求建设各方依据项目划分进行工程质量控制、质量检查、质量评定和工程验收。
（六）深入施工现场抽查施工质量，检查安全事故隐患
为使*流域分站监督的水利工程施工质量和安全处于受控状态，及时掌握工程施工质量和安全生产动态，项目站质量监督人员不定期地深入施工现场，按照有关规定坚持以抽查为主的监督方式。一年多来，*流域分站和各项目站派出质量与安全监督人员到施工现场进行质量与安全监督检查约计29次，87人次，每次监督检查后除在现场及时提出检查意见外，还以质量与安全监督文件和质量与安全监督简报等形式反映质量与安全监督检查情况，书面提出质量与安全监督检查意见，提出了整改措施。
*流域分站质量与安全监督主要抽查项目法人、监理、设计、施工等单位的质量管理和质量保证体系及保证措施的建立和执行情况；各方建设主体的安全生产责任落实情况；抽查设计单位现场服务情况；重点抽查施工质量检测资料的真实性、完整性和单元工程质量评定的及时性、准确性，纠正施工中违反安全生产要求的行为。
*流域分站质量与安全监督人员对所有监督项目的施工现场均进行了施工质量和安全生产抽查。项目站质量与安全监督人员每次到工程项目，始终坚持检查工程的现场施工情况，听取现场建设各方的汇报，查阅施工单位及监理单位的各种工程质量资料，如单元工程质量等级评定表、施工原始记录、隐蔽工程资料、中间产品试验报告、原材料出厂证明及试验报告等。对存在的质量问题和安全事故隐患采用“听、查、看”的形式深入了解掌握工程质量和安全生产情况，随时与工地有关单位协商解决。
通过不定期的质量和安全生产抽查，对加强水利工程参建各方的质量和安全生产意识，强化各方的质量和安全生产行为，提高工程质量水平，防止和减少安全生产事故均起到了积极作用。“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合”的质量管理体制和各方建设主体的安全生产责任较好地得到了贯彻落实。
（七）参加单位工程验收，严把质量验收关
为正确、客观地评价工程施工质量，指出工程施工中存在的质量问题，严把质量验收关，项目站积极参加受监工程的单位工程验收工作。主动把质量监督机构参加验收的关口前移，没有局限于《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）所规定的质量与安全监督机构仅从阶段验收开始才参加验收工作，而是从实际出发，克服人少、工作量大、时间紧等困难，参加了单位工程验收，对发现的问题及时提出意见，为单位工程验收以后各项验收工作打下了基础。
每次参加验收，项目站质量与安全监督人员都要先查看现场，然后听取建设各方的工作报告，查阅原始记录、原材料检验资料和单元工程质量评定表等内容，询问施工中的有关问题；逐个标段、逐个单位工程进行讨论，最后提出验收意见，并对验收情况进行如实记录。
（八）质量监督检测情况
为了对受监工程的施工质量有一个比较全面的了解，使质量监督工作更具科学性，*流域分站各项目站委托*科学院工程质量检测中心已对7项受监工程进行了质量监督抽样检测。
检测项目和数量参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176-*7)对工程竣工验收前的检测要求，重点对土方填筑、混凝土、砌石、金属结构等项目进行了检测。主要检测内容有：填土含水率、干密度；混凝土强度、厚度；石料的干抗强度、湿抗强度、软化系数、摩氏硬度、块体密度；金属结构的板材厚度、防腐涂层厚度、材质洛氏硬度、闸门焊缝探伤等。
项目站的质量监督人员与检测人员一起到工地，指定检测地点，参与检测工作。对质量监督检测中发现的质量问题，项目站及时通报有关建设单位，以便及时进行整改。
（九）质量核定情况
随着我国高速公路的快速发展，节能已经成为低碳经济、新交通时代普遍关注的问题。浙江是公路桥、隧大省份之一，全年隧道、服务区、收费站、互通枢纽、高架桥耗电量约3×108 kW·h（折算标煤1.0×105 t，CO2排放量2.36×105 t）。国家发改委在《节能中、长期专项规划》中明确将交通运输和绿色照明列为节能重点领域。鉴于高速公路照明安全和节能减排的任务日益加重，探索科学、合理的节能技术和市场化节能改造机制成为高速公路经营管理单位普遍关注的问题。
近年来，合同能源管理（EMC，也称“EPC”）作为新型市场化运作的节能机制，已经逐步被成功运用在建筑、工业等领域。
1 EMC的定义及类型
合同能源管理是节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资，并取得利润的一种商业运作方式。在合同期间，节能服务商与客户分享节能效益，在收回投资并获得合理的利润后，合同结束，全部节能效益和节能设备归客户所有。
国内EMC方式分为节能效益分享模式、节能保证支付模式和能源费用托管模式等3种类型。据统计，在国内实施完成的EMC改造项目中，节能效益分享型比例为50%，节能量保证型比例为40%多，而能源费用托管型及其他模式比较少。目前，高速公路建设投资力度大，后期养护成本高，资金紧张，采用节能效益分享模式可以有效缓解业主的节能改造资金压力，降低技术风险，同时，还可以享受相应的国家财政奖励和税收优惠政策，更符合当前的节能发展方向。
2 EMC改造项目实施难点
EMC改造项目的实施难点主要包括以下几点：①项目实施前的评估和测算不够完善，对节能技术和经济效益的评估不到位，EMC执行过程中的关键指标把控不到位，容易造成EMC项目执行失败；②高速公路照明EMC改造的节能量测量标准不统一，测算技术要求高；③EMC项目没有统一的验收和评定标准，容易因质量问题存在纠纷；④缺少统一的实时能源监测与结算平台，合作双方仅靠约定来测算节能收益和能耗情况，容易引起节能收益分配和支付异议。
3 EMC改造项目的实施流程
EMC工程改造项目的实施主要包括工程改造前期评估、节能分享与支付、招标和合同、工程验收和过程管理、节能量评估与能耗监测计量等5个阶段。
3.1 工程改造前期评估
工程改造前期评估主要是从技术、经济效益等方面综合评估改造项目，研究、制订项目的可行性实施方案，同时，就基准能耗等关键指标进行论证。
3.2 节能分享与支付
研究、制订高速公路EMC方式节能分享模式，使EMC方式在双方共赢的基础上进行，进而推动EMC方式的有序发展。同时，相关人员要积极解决EMC方式的支付难点问题，理顺企业支付节能服务费和财务管理方面的问题。
3.3 招标和合同
依据国家对EMC合同能源管理的规范要求，制订符合高速公路特点的EMC方式工程招标和评标办法，拟定项目实施合同。
3.4 工程验收和过程管理
EMC工程应按照工程交竣工的要求验收。针对EMC改造工程的特殊性，增加EMC工程验收的管理细则，制订EMC项目实施期间的检测与设备管理要求。
3.5 节能量评估与能耗监测计量
在工作过程中，要制订EMC节能效果测量和验证规程，为节能改造效果认定提供统一的标准，以保证EMC项目长期稳定运行。
4 EMC改造项目的过程管理
高速EMC改造项目不同于一般性改造项目，在合同期内，所有节能设备和产品的产权归属节能服务公司，业主购买的是节能服务。因此，在合同期内，业主需要跟踪检测节能效果，以确保高速公路的营运安全，并将检测结果作为支付节能服务费的依据。
公路照明EMC改造项目的过程管理需要从工程建设质量和营运维护质量两方面考虑。其中，工程建设质量的验收管理可以按照一般性工程项目的要求执行，而营运过程管理是EMC改造项目验收管理的重点和难点。
4.1 交竣工验收管理
EMC改造项目的交工验收可以参照现行的交竣工验收办法进行，对于验收办法中没有规定的部分，可以按照设计文件和规范验收。验收工作主要从设备材料质量、安装工艺、系统联调联测几方面入手。照明工程交工验收的要点是：照明灯具的各项指标检测，智能调光照明指标安全合规性检测，基准能耗的测定。
4.2 合同期管理
EMC项目交竣工验收后进入营运维护期，由于项目还处于合同期内，改造工程的产权属于节能服务商，维护、清洗、运营等都属于节能服务商的业务范畴，业主应重点跟踪检测改造后的节能效果，确保各项技术指标符合合同及规范的要求。跟踪检测的主要内容包括：照明灯具及节能设备的技术指标，隧道的亮度和均匀度检测，定期的灯具维护清洗管理等。业主可委托第三方检测单位或者合作双方协商确定的单位检测相关指标，以此来控制营运期间的运行质量。检测周期可分为施工期对材料设备的检测验收，项目完工后对项目整体质量的检测，营运过程中的节能效果检测，合同到期前对设备系统的检测。如果检测、验收结果明显不符合合同和规范的要求，可要求节能服务商立即整改，拒绝整改或整改不到位的，業主可中止合同。
4.3 节能量测量与支付
节能量测量和节能服务费支付是EMC过程管理的关键步骤，它涉及到节能改造双方对能耗监测计量数据的认可。同时，节能服务费的支付管理也对合同能源管理的顺利进行有非常重要的作用，可以利用能耗监测平台提供自动化的节能量计量和支付服务，从而提高EMC改造的透明度和工作效率。
4.4 合同期外管理
在EMC合同期结束后，可以继续与节能服务公司合作，购买后续的照明服务，但需要重新谈定节能分享比例。
5 有关建议
针对这项工作，相关工作人员提出了几点建议：①建立统一的高速公路照明节能量测算方法，隧道照明基准能耗测算的确定能够为节能改造双方提供经济效益分析的基础条件；②在高速公路照明EMC改造项目中，应积极采用隧道照明智能调光等二次管理节能手段，缩短投资回报期，同时，提升高速公路的照明质量；③EMC项目合作期限一般为5年以上，时间漫长，执行实施过程复杂，且LED等节能灯具市场产品良莠不齐，性价差异比较大，建议引进信誉好、规模大、产品质量优的合作单位，以免后期维护和执行阶段遇到困难；④在实施过程中，应建立统一的在线能耗监测计量管理系統，采集、统计、管理能耗数据，以方便相关人员及时掌握能耗状况，顺利完成后期结算支付工作；⑤各高速运营管理单位应结合企业资金预算、隧道长短、投资回报率等因素，合理确定改造资金投入模式。
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关键词：大型灌区；工程改造；管理工作
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
1 潦河灌区基本情况介绍
1.1 改造前灌区情况
潦河灌区地处江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安义县三县境内。灌区工程由7座拦河坝，7条引水干渠，362座主要渠系建筑物，148条支渠，456条斗农毛渠组成，干渠总长151公里，支渠总长480公里，支渠以下斗、农、毛渠总长788.5公里。设计灌溉面积2.24万hm2（33.6万亩），受益人口26.1万人。受当时技术条件与经济条件的影响，工程的设计标准低、施工质量差，加上经济条件和管理水平的制约，灌区工程后期的运行管理缺乏正常的维护资金投入和规范的养护管理，历经60多年的运行，工程大多已破损不堪，勉强运行。整个灌区工程属典型的“先天不足，后天失调”工程，灌区效益锐减。
1.2 灌区工程改造情况
2000年，潦河灌区被列入国家大型灌区，经过2001-2011年度大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，工程改造共完成投资9200.64万元。完成渠道整治长度59.24公里，渠系建筑物改造14座，改造支渠口111处，改造机耕桥80座等。完成主要工程量：土方开挖58.36万方、土方回填55.26万方、砌石2.84万方、砼9.15万方、钢筋砼3.0万方、钢筋843.81T。使灌区的水源工程和重点病险工程及“卡脖子”工程得到了有效整治，工程状况得到改善，各类配套设施不断完善，工程面貌明显改观，工程保安进一步增强，灌溉条件明显改善，工程改造效益十分显著。
2项目建设管理
2.1坚持项目建设“四制”管理
自潦河灌区续建配套与节水改造项目实施以来，在项目建设管理上始终严格执行“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”的“四制”管理，是灌区续建配套与节水改造项目得以顺利建设与管理的有力保障。
（1）工程建设“四制”当中，项目法人责任制是核心。为规范项目的实施和管理，我局向上级主管部门申请上报要求组建江西省宜春市潦河工程管理局节水续建配套项目建设部。项目部下设工程部、财务部、办公室。财务部主要负责项目部的财务工作及合同管理工作等，工程部主要负责工程质量检查，质量评定等工作，办公室主要负责项目部的日常事务和后勤保障工作。
（2）通过历年的招标投标制实施情况看，招标可使投标人之间产生竞争，实现货比多家，优中选优的目的，从而确保工程质量和进度，进而获得最优的投资效益。工程招标投标始终坚持“公开、公平、公正”的原则，所有项目招投标都经过了招标备案、招标公告、投标报名、资格预审、开标、评标、决标、公示等规范程序，都是在市纪委监察、财政及主管部门的监督指导下进行的，有效保证了施工单位的主体资质，杜绝了和暗箱操作行为。加大监督力度，及时纠正招投标活动中违法违规、不合理现象，确保招投标活动在遵循公开、公平、公正和诚实守信原则下有序竞争，为建设优质工程提供可靠保证。
（3）工程建设监理制的实行，促进了灌区工程建设管理水平提高。所有建设工程全部委托具有资质的水利水电工程监理公司进行全程监理。监理单位组织成立了潦河灌区续建配套及节水改造工程项目监理部，负责潦河灌区各年度实施项目工程的监理工作，并制定了监理规划及监理实施细则，派驻监理人员采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，严格按照监理规划、监理实施细则做好监理工作，搞好工程质量、进度、投资“三控制”，合同、信息“两管理”，监理单位资质及其人员资格符合有关规定，经过监理单位和人员认真履行监理职责，各年度实施项目均取得了较好的监理效果。
（4）灌区续建配套与节水改造项目实施以来，合同管理制贯穿于整个工程建设的始终，渗透于工程建设设计、施工、监理等方方面面。根据有关法律、法规规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，在双方一致协商同意的基础上，建设项目部同项目设计单位签订了工程勘测设计合同，同工程监理单位签订了工程委托监理合同，同承建方签订了建设工程施工合同。施工合同采取了水利工程常用的单价承包的方式。在签订合同前，承建单位按合同要求交纳履约保证金。在项目实施过程中，合同双方严格履行合同各项条款，不存在转包和违法分包问题，项目法人不存在肢解发包和违反合同约定指定工程分包人问题，也不存在授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量问题，从未发生过合同纠纷事件。
2.2建立质量管理体系，加强质量控制
除了严格实行工程建设监理制外，为了更好地进行工程的建设管理，确保资金安全、工程安全、干部安全，在项目实施施工期间，建设单位还专门成立了隐蔽工程计量与质量监督验收小组，并制定了《隐蔽工程计量与质量监督验收管理办法》，所有隐蔽工程必须经计量与质监验收组同监理联合验收合格后，方可进行下一道工序的施工；项目建设单位还安排主要领导和技术人员及驻工地代表跟班作业，全过程进行质量监管。同时主动接受各级水利工程建设质量与安全监督中心站对各年度实施工程质量的监督及巡查。各方措施，有力保障了各年度工程建设质量。经省质监站，监理公司及建设单位和施工单位验收所建工程合格率达100%，优良工程达40%以上。
2.3 建章立制，规范建设管理行为
为加强工程的质量、资金管理，规范工程结算及验收，制定了《潦河灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》、《潦河灌区续建配套与节水改造项目资金管理办法》、《工程质量管理制度》、《隐蔽工程计量与质量监督验收管理办法》、《潦河灌区续建配套与节水改造项目工程质量强制性规定》。《工程结算管理制度》、《工程验收制度》、《财务管理制度》、《工程档案管理制度》等规章制度。
2.4严格项目建设资金管理与控制
（1）投资概算控制情况。在项目实施过程中，严格按照上级部门批复的投资计划进行实施，从2001年度项目实施至今，所有实施项目没有超出国家下达的投资计划，我们主要采取了以下投资概算控制措施：a.实行合理低价中标；b.优选技术方案；c.尽量降低工程建设中的间接成本，如：建设单位从2005年起不再从中央资金中开支建设管理费用，省下来的资金全部用于工程建设。d严格结算程序。在工程决算中，加强了参建各方的相互监督，实行了施工管理人员结算交叉审查、监理及业主复核制度，实行阳光化操作。
（2）资金使用及财务管理情况。严格资金管理，是搞好项目建设的关键。项目建设部内设了财务科，配备了3名专职财会人员（均持证上岗），并制定了《潦河灌区续建与节水改造项目资金管理办法》。按照《国有建设单位会计制度》设账，对中央投资、配套投资实行了分账核算和管理。在建设资金管理使用上始终坚持专户、专帐、专人管理，中央资金由市财政部门集中支付管理，地方配套及自筹资金由建设单位管理，同时接受审计部门的监督，工程合同单价和工程结算价报市财政和审计部门审查批准，所有项目资金支付严格按照申报、审核、批准程序，项目的设计费、直接建设费、监理费、质监费等均由市财政直接划转设计单位、施工单位、监理单位、质监单位，不存在投资超概算和投资规模失控、大额现金支付工程款、拖欠工程款和农民工工资问题，确保了建设资金的专款专用，杜绝了乱支乱用、挤占挪用现象。同时对建设资金的使用情况，市财政、市审计、市发改委及市水利主管部门内审机构每年要进行专项审计，且市审计均会对年度项目结算出具审计报告。通过建立全面多途径的建设资金监管及约束机制，有效地保证了资金的使用效益，确保了建设资金的专款专用。
摘要:随着我国市场经济体制的逐步建立,工程项目在投资、管理、建设等方面发生了一系列的变化,对工程档案的收集、归档、管理提出了新的要求,水利工程作为基础建设项目,从立项、审批、设计到开工建设,形成了大量有价值的档案资料,这些档案资料全面反映了工程建设的详细情况,做好这些资料的收集与管理、开发与利用对工程建设过程管理和工程竣工投产后的正常生产组织维护等具有十分重要的意义。
关健词:水利工程 档案管理 浅议
■一、建立工程项目档案负责制,形成覆盖工程建设各个方面的工程资料收集网络体系
档案收集工作是档案取得和积累的一种手段,在整个档案管理系统中处于一个重要的地位,收集及时就会形成档案的完整性与系统性,就可以为开发档案信息资源创造良好的条件。水利工程具有投资规模大、技术含量高、工期长、质量要求高等特点,如何保证工程建设过程中资料的系统收集、连续完整及真实有效呢?一是应从加强组织领导力度着手,按照统一领导、统一制度、分级管理的原则,统一协调档案管理工作。二是各施工标段的现场档案室建立,对项目的招标、合同签订、工艺技术论证、方案确定、施工组织、设备到货验收、资料整理收集等方面进行管理,形成工程资料收、发、转、整理、归档及竣工档案收集等日常工作,这样从组织机构上就形成了一个专、兼职档案资料收集的网络体系,保证档案管理与项目建设同步进行,确保了工程资料的完整收集,避免了工程资料收集上的疏漏。
■二、强化档案全过程管理,提高项目建设工程档案的编制质量
工程项目档案涉及面广,贯穿于工程全过程,要认识到做好档案工作,不仅仅只是为当前工作服务,也是为历史负责的表现。因此,在全过程管理中,按照《档案法》和《水利工程建设项目档案管理规定》(水办[2005]480号)、《水利工程建设项目档案验收管理办法》(水办[2008]366号)的有关规定,力求工程档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用,为竣工后的生产、运行、维修、改扩建服务。
首先,要树立档案质量管理意识,提高工程建设项目档案的编制质量。资料收集齐全后,应根据工程档案管理办法的要求,对工程资料进行分类归卷。具体要做好这样几个方面的工作:第一,做好卷内材料的审查与剔除,保证入库工程档案既完整、准确、又不重复、冗琐。包括检查归卷资料是否准确、内容是否正确(如填表是否符合规范要求,签字、印章手续是否完善,是否有保存价值等)、排列顺序是否符合档案整理要求、有无重复归卷等。第二,案卷整理。这项工作包括标注卷内材料的页码,编写卷内目录和备考表,编写档案目录,编制案卷封面和案卷脊背。第三,案卷统计与鉴定。一是按照每个单位工程对案卷的数量、文字材料的页数、插图、竣工图等进行统计,二是按照文件要求对每个单位工程档案的完整性、准确性和系统性进行鉴定。第四,注重案卷整理细节。一是资料分类归档中应注意的细节。如:谁形成的资料谁负责的管理制度,案卷材料应按问题、时间或重要程度进行排列,根据项目特点,各年度各工程进行综合归档,避免各单位工程之间资料的重复等。二是档案目录编制应注意的细节。比如档案目录顺序应按年度小类代号进行排列,在每一年度小类中按单位工程代号进行排列。案卷题名应简明、概括、准确。编制单位应填写案卷内档案材料的形成单位或主要负责单位,施工档案编制单位为施工企业名称。编制日期填写案卷内材料的形成日期或起止日期。保管期限与密级。按工程档案管理要求填写。三是卷内目录编制应注意的细节。应注意顺序号、文号、责任者、题名、日期文号、页号等的编写。由此而形成的的档案资料均为一式六卷,其中原件一卷,复印件五卷,形成永久档案,为积累直接科技经验进行储备、为科学研究提供参考价值、提供技术交流依据。因此,档案管理人员应尽可能地利用光盘、胶卷、实物等多种形式,尽量全面、系统地记录工程建设中的真实画面,展现建设过程中的风采,保证资料的原始性、完整性、真实性。
其次,注重实效,健全完善保证措施。工程项目建设是一个动态的过程,从项目的提出、设计到施工、验收,档案一直处于活跃的状态,直至验收以后,才能相对稳定。工程项目档案记载了工程项目活动的全过程,一旦工程出了问题,或交工后,需要改建、扩建,档案资料就会成为宝贵的信息资源。搞好工程档案管理,仅靠档案工作人员埋头进行具体业务工作远远不够,首先应从制度管理入手,从验收环节和经济手段上进行相对制约,做到工程验收与档案检查、交付验收同步进行。如:在工程付款、竣工验收、工程决算等环节上加以约束。把工程建设资料收集、归档及时作为办理施工单位工程决算、支付工程款、支付工程质保金的一个重要条件。只有在工程档案资料齐全的情况下才可以办理相关工程决算、工程款支付等相关手续,否则不予办理,只有这样才能保证资料系统入库,规范整理。
■三、开发利用档案信息,促进档案管理工作
做好档案资料的收集、归档工作是为了利用,而更好地开发利用档案信息,反过来也会促进档案管理工作。大量的档案产生于工程技术人员和施工人员手中,而他们也是今后档案利用的主体。让档案从工程建设中来,再服务到工程建设中去,依此形成良性循环发展的运行状态。必须改变目前档案管理“重藏轻用”的封闭局面,注重市场调查,由封闭型向开放型、保管型向利用型的转变,充分运用信息资源管理理论和信息技术手段,处理档案信息资源,实现科学管理和有效开发的合理利用。如:荆江大堤加固建设工程档案资料因系统、真实、完整,在国家审计署对其项目进行审计时提供了可查可考的依据。与此同时,水利工程档案应尽快与国际接轨,通过档案资源信息化,采用先进的数字和网络技术,发挥行业优势,建立信息网络,由行业内部档案信息网络向全社会、乃至全球信息网络辐射,形成快捷的档案信息服务网络体系,实现资源共享,最大限度地开发和利用档案资源,为国民经济建设和水利行业的向前发展提供强有力的信息保障。
关键词：工业建筑、管理、问题
一、概述
近年来，随着我国建筑行业的大力发展，工业建筑的需求量也逐渐增多，对于工业建筑质量的要求也随之提高。工业建筑工程的质量直接影响着工业生产安全，而在工程施工过程中还存在着很多问题，这些都需要我们在实际的工程中去解决，以提高工业建筑施工质量，提高企业单位经济效益。
二、工程中存在的问题
工业建筑工程施工过程中的问题主要表现在以下几个方面：
第一，工业建筑工程质量管理；由于工业建筑过程本身具有的复杂性，导致其在施工过程中需要相应的技术支持，并且需要严格按照技术专业人员以及管理工程师制定的施工技术标准去进行操作，才能保证施工质量。就国内目前工业建筑施工工程，还缺乏足够的技术支持，并且由于一些利益原因，对于施工质量的操作不是非常规范，这就导致工业建筑的施工质量出现严重的问题，进一步影响建筑的安全使用。
第二，工业建筑施工进度管理；对于工业建筑施工来说，其进度直接影响着建筑的经济效益，对于施工单位以及项目投资商都有着举足轻重的影响。目前，由于工业建筑项目中设计方、投资方以及施工方之间沟通以及建造材料供给、资金运营等方面都出现或多或少的问题，导致工程施工延误，造成很大的经济损失。所以在施工过程中应该加强施工进度控制，争取在施工周期内完成过程，以保证其经济效益。
第三，工业建筑工程施工验收管理等。建筑工程施工验收作为工程的最后一道工序，对于工业建筑质量来说有着很大的影响。由于一些工作人员疏忽，导致建筑工程在验收过程中没有严格按照工程质量验收标准，致使建筑在投入使用后出现事故，直接威胁使用者生命财产安全。
由此可见，我国工业建筑工程施工管理过程中还存在真很多问题，这些问题不仅关系到工业生产命脉，更关乎到民生问题。因此需要我们在具体的工程中进行严格管理，以解决这些问题，保证工业建筑从建造到生产的安全。
三、工业建筑工程中存在问题的解决办法
针对以上工业建筑管理过程中存在的问题，笔者根据自己在工作中的经验总结一些实际可行的方法，提出一些建议，以期对读者有所帮助。
一、提高施工过程中质量管理控制。
首先，由于工业建筑一般需要大跨度的空间，这就需要在结构设计和施工过程中，严格按照计算要求进行相关问题的处理。因此，施工队伍在技术人员选择上相对严格一些，保证专业技术人员能够解决在施工中遇到的各种技术问题。并且在施工技术中各个不同工序的衔接上也需要相应的技术支持，以保证工程整体施工质量。其次，在工程施工中，工作人员应该严格按照施工技术规范进行操作，并由施工管理队伍进行监督检查，以提高施工人员的规范操作意识，提高施工质量。对于一些比较隐蔽的工业建筑工程，更加需要管理者的监督管理，已达到原有设计要求。
二、控制工业建筑施工进度。
工业建筑工程进度就是从项目确定、设计、资金预算、工程施工到工程质量验收所需要的时间。因此，对于过程施工来说，需要加强其进度管理，保证在施工工程周期内完成所有工作，保证工业建筑过程经济效益。具体做法可以从以下三个方面进行。首先，需要确保工程款，使建筑施工按照设计进度运营。一旦工程款出现问题，就会引起施工人员罢工、施工材料短缺等现象，进一步影响工程进度，所以必须保证工程款到位。其次，需要加强施工方、设计方以及投资方之间的交流，一旦工程中出现无法解决的技术问题，就可以及时进行商讨研究可行办法，及时解决问题。最后，施工管理者需要保证建筑物料的供应以及材料质量、设备等，禁止工程使用人情料、以次充好等现象的出现。并且在物料管理储存等方面需要严格按照生产储存说明进行，确保建筑材料以及机械设备在施工过程中不出现问题，保证施工进度的照常进行。
三、加强工程施工验收。
对于工业建筑工程来说，一般的项目施工验收只需要施工队伍专业人员验收即可，但是对于一些比较重要的项目则需要技术管理工程师按照设计图纸、国家相关规范以及施工质量标准进行严格检查验收。这就需要施工队伍加强对验收工作人员的教育，以提高其职业意识，保证施工质量。并设立一定的监督检查部门，确保工作人员在验收的过程中不会出现故意放低验收标准，以谋取私利等。对于一些比较重要的工程验收部分，需要施工队伍首先进行自检，在自检合格的基础上交由项目工程师进行验收并判断是否符合施工质量要求，同意交工。
我国工程管理起步较晚，在某些方面经验还是不足，这就需要我们借鉴外国先进的管理经验，将其融入到外国的工业建筑工程管理中进行重新改造，以适应外国工程项目的具体情况，提高管理水平。在此基础上还需要提高工程管理者的素质，以保证施工过程中管理效率，保证施工质量。
四、总结
总得来说，我国工业建筑工程管理中还存在很多问题，需要我们逐一去解决。对于工业建筑工程具体管理办法，我们还需要向先进国家进行借鉴学习，并在此基础上不断进行创新研究，以提高国内工程管理控制。保证工业建筑在投入生产使用之后，尽可能少地出现质量问题，确保人民生命财产安全，促使我国工业经济健康积极向上的发展。
参考文献：
[1]王慧来;浅谈如何加强工业与民用建筑工程的管理[J];民营科技;2011,(03)
随着经济的发展，广大住户对住宅工程的要求也普遍提高，为提高我市住宅工程质量水平，保障住宅工程使用功能，切实维护广大人民群众的利益，为了加强我市工程住宅工程质量分户验收管理，切实做好住宅工程质量分户验收工作，沧州市已于2007年7月1日开始，就按照沧州市建设局印发的《沧州市住宅工程质量分户验收管理暂行办法》施行了分户验收制度。
住宅工程质量分户验收是指在施工单位提交工程竣工报告后，单位工程竣工验收前，建设单位按照国家现行的工程质量验收规范、标准和《住宅工程质量分户验收管理办法》的要求，组织对住宅工程的每一户及公共部位，涉及主要使用功能和观感质量进行的专门验收。
分户验收的依据
住宅工程质量分户验收是指在施工单位提交《工程竣工报告》后，单位（子单位）工程竣工验收前，由建设、施工、监理等单位依据经审查合格的施工图设计文件、相关工程质量验收标准、规范，对每户住宅及公共部位的观感、使用功能等项目进行质量专门验收。分户验收的质量标准主要包括《建筑工程施工质量验收统一标准》、《混凝土结构工程施工质量验收规范》、《建筑装饰装修工程质量验收规范》、《建筑地面工程施工质量验收规范》、《建筑给水、排水及采暖工程施工质量验收规范》、《建筑电气工程施工质量验收规范》以及地方或企业制定的相关验收标准等。
二、住宅工程分户验收应具备的条件
1、工程已完成设计和合同约定的各项内容；
2、所含（子）分部工程的质量均验收合格；
3、工程质量控制资料完整；
4、主要功能项目的抽查结果均符合要求；
5、有关安全和功能的检测资料应完整；
6、施工单位已提交给建设单位《工程竣工报告》；
7、建设（监理）单位认可已具备进行分户验收条件。
然后，建设单位组织并成立分户验收组，对住宅工程“开把”第一道质量关。验收组由建设单位项目负责人、专业技术人员，监理单位总监理工程师、专业监理工程师，施工单位项目经理、质量检查员、施工技术负责人等组成，已选定物业公司的，物业公司也要参与其中。
二、分户验收的内容
分户验收是在相应分部、分项（建筑装饰装修、建筑给水、排水及采暖、建筑电气等）工程质量验收合格的基础上，以单位工程中每户住宅和公共部位的走廊（含楼梯间、电梯间）、地下车库等划分为若干个检查单元进行验收。分户验收应以工程观感质量和使用功能质量为主要验收对象，以相应分部、分项工程的检验批项目为主要验收内容。
初装修住宅工程分户验收主要包括以下内容：（一）楼地面、墙面和天棚面层质量；（二）门窗安装质量；（三）栏杆安装质量；（四）防水工程质量；（五）室内空间尺寸；（六）给排水系统安装质量；（七）室内电气工程安装质量；（八）国家和省有关规定、标准中要求分户检查的内容。
精装修住宅工程分户验收按照上述划分原则，经建设、施工和监理单位协商，自行确定验收项目。
三、分户验收的数量和方法
分户验收时，对相应分部、分项工程的检验批主控项目和一般项目的观感质量进行全数检查，涉及平整度、垂直度、标高等需要实测实量的检查内容，应使用测距仪，靠尺板、水平仪和尺子等专业检查工具，按照质量验收标准的规定进行检查验收；对相应分部、分项工程的检验批主控项目和一般项目中涉及使用功能质量的进行全数检查，对线路、插座、开关接地等需要检测的检查内容，应使用万用表、漏电保护相位检测器等专业检查工具，按照质量验收标准的规定进行检查验收。每户住宅和规定的公共部位检验批在验收后，应及时填写《住宅工程质量分户验收检查记录表》。分户验收必须给业主和用户一个满意的交待，所以分户验收的过程应详尽细致。
1、在验收过程中，验收人员要严格按照《住宅工程质量分户验收办法》的要求，对每一分户均应绘制分户建筑平面图，现场实测检查点空间位置应在分户建筑平面图中准确标注，以备复查。
2、对每一户进行检查、验收并及时填写、签认《住宅工程质量分户验收记录表》，验收人员对验收结果的真实性负责。建设单位项目负责人对分户验收总体工作质量负责，对验收过程中的、弄虚作假的行为应及时制止并作出记录，对相应的验收结果应予作废处理，并责令重新验收。
3、房屋的各个部位均有详细的验收记录表，如室内地面、墙面、顶棚抹灰、门窗工程，问题较多的大部分集中在外窗、屋面渗漏和外墙保温空鼓而引起的渗漏问题，室内空间尺寸、护栏、玻璃，防水工程、公共部位及安装工程分户验收质量记录表；住宅工程质量分户验收合格证；住宅工程质量分户验收汇总表；住宅工程竣工验收复核单元、户号抽签记录表；住宅单位工程验收问题记录表八项具体内容。
通过分户验收过程中发现的问题，我认为特别应重视外窗、屋面、厨卫间、及外墙体预埋件防渗检查。对外墙保温必须先做样板，并应测得相应数据，并对冷热桥部位有相应节点构造。
四、分户验收的组织
在具备住宅分户验收条件后，由建设单位组织并成立分户验收组，对住宅工程“开把”第一道质量关。验收组由建设单位项目负责人、专业技术人员，监理单位总监理工程师、专业监理工程师，施工单位项目经理、质量检查员、施工技术负责人等组成，已选定物业公司的，物业公司也要参与其中。
分户验收应当按照以下程序进行： （一）分户验收前，建设单位组织施工单位编制分户验收方案，明确各方职责，确定每户住宅和公共部位验收项目、内容、数量，绘制抽查点分布图，同时准备相应检查工具； （二）按照审查合格的施工图设计文件和相关工程质量验收标准、规范，对分户验收内容进行检查验收； （三）填写检查记录表，发现工程观感质量或使用功能质量不符合设计文件或规范要求的，书面责成施工单位整改并对整改情况进行复查。分户验收全部合格后，建设单位项目负责人、总监理工程师和施工单位项目负责人应在《住宅工程质量分户验收汇总表》上分别签字并加盖单位公章。
五、其它要求
分户验收是单位工程竣工验收的基础和前提。建设单位在确定竣工验收7个工作日前，将《住宅工程质量分户验收结论表》连同分户验收方案和《住宅工程质量分户验收汇总表》提交工程质量监督站。
关键词：环境保护；水土保持；水电站；管理；措施
引言
吉牛水电站位于四川省甘孜藏族自治州丹巴县境内，是革什扎河水电开发“一库四级”方案中的最后一级，上接大桑电站，工程任务为发电。本水电站采用低闸引水式开发，装机容量240MW，水库正常蓄水位2378.00m，相应库容 197.5万m3，具有日调节性能；左岸引水隧洞长约22.42km，引用流量60.28m3/s。可研阶段，工程总占地地面积125.50hm2，其中永久占地13.80hm2，临时占地111.7hm2；土石方平衡后总弃渣量165.6万m3（松方）， 环保水保投资共计4916.5万元。
2006年11月四川省发改委批复了《四川省丹巴县革什扎河吉牛水电站可行性研究报告》，2007年9月四川省环保厅批复了《四川省丹巴县革什扎河干流水电规划环境影响报告书》。2013年11月省环保厅对试生产情况进行了批复，同意该电站进行下闸蓄水试运行。
1 牢固树立环保理念，完善环境保护制度及管理体系
吉牛电站最初由中旭投资公司控股的“四川革什扎水电开发有限责任公司（以下简称“业主”）”负责开发。2010年10月，经省发改委批准，控股单位由中旭投资公司变更为国电大渡河流域水电开发有限责任公司。大渡河公司接管后，成立了由业主、设计、监理、施工等各参建单位组成的环境保护与水土保持管理委员会，设置了专职环保管理人员，同时颁布了《吉牛水电站工程环保、水保管理办法》、《吉牛水电站工程环保、水保考核实施细则》等十多项管理制度。引入了环境保护和水土保护专项监理，环保水保综合监理部依据环评、水保报告督促承建单位完成环保水保设施，并负责施工过程中环保水保工作进度和落实情况的检查、提出整改方案；施工期环境保护和水保持监测单位分别负责水、气、声、渣等环境影响和水土流失情况的监测工作，并及时向业主反馈监测情况；各承建单位负责具体环保水保措施的落实；工程监理负责各环保水保土建措施的具体实施和质量管理。形成了“业主、监理、监测、施工四位一体”的管理网络和各级地方行政主管部门监督、验收的管理体系（见图1）。
业主定期组织监理、施工单位等召开环保水保例会，共同协调解决工程建设中存在的环保水保问题，积极推动各项环境保护和水土保持设施的建设，确保已建设施的正常运行，并将环境保护和水土保持措施落实情况作为项目考核的一部分，使其做到规范化、制度化。
2 施工期环境保护和水土保持工作管理措施
2.1 强化环保水保后续设计、满足“三同时”要求
在环境影响报告书和环境保护总体设计的基础上.业主委托设计单位开展了各种后续设计并陆续组织实施。先后编制完成了《吉牛水电站弃渣场防护工程设计方案》、《吉牛水电站弃渣场调整报告》、《吉牛水电站首部及渣场绿化措施设计报告》等一系列后续设计方案和报告满足“三同时”要求。同时对电站工程建设过程中各类项目进行的招标、合同、施工、试运行、工程验收等各个环节中都对环境保护和水土保持工作提出了要求。
优化设计，在开发中节约资源。取消了原规划中的竹子沟砂石料场，减少了耕林地占用面积，节约了用地，将工区部分加工厂、修理厂、仓库都修建在弃渣场或弃渣回垫形成的施工平台上，大大减少了工程临时占地。
2.2 重视环境保护和水土保持宣传教育工作
在工程建设过程中，业主高度重视环境保护和水土保持的宣传教育工作，采取张贴宣传画、组织讨论、各单位交叉检查等多种形式开展环保水保宣传活动，做到集中培训和现场操作相结合。由环境保护和水土保持综合监理牵头定期组织施工区管理人员学习环保水保知识，组织各单位交流自己的经验做法，共同提高。通过吉牛水电站环保水保监理部有针对性的向施工单位提供环保工程措施资料，以便施工单位主动学习环保知识，对施工人员进行环保培训。邀请政府相关行政主管部门、科研设计单位来工地集中进行法律法规及有针对性的环保水保知识培训。
2.3 严格督促相关环保水保设施的运行
在与运行单位签合同前即要求其制定环保水保设施运行管理制度，明确分管领导和责任人。拌和系统生产废水处理设施、生活垃圾清运由承包单位运行管理，环保综合监理单位及业主进行监管。承包单位定期对设施运行情况进行自检，监理每月对设施运行情况进行考核。不运行则不予计量并给予处罚，考核不合格的进行整改，从而提高了设施的运行管理水平。制定相关的考核、评比、奖罚制度，定期对各单位和其实施项目进行检查考核，保证了管理体系的有效运行。
2.4 落实环境保护与水土保持单项工程验收制度
按照国家建设项目竣工环境保护、水土保持验收管理的相关要求，结合电站环保水保工作实际，由环保水保综合监理协助业主制定了《吉牛水电工程环境保护与水土保持单项工程验收管理规定》，对具备验收条件的环保水保单项工程组织验收.对不满足要求的项目要求进行专项整治。实行专项验收制度，既可以检查环保、水保项目的实施到位与否，又保障了环保水保工作的有序推进。也为后续的环保水保措施的阶段检查和竣工专项验收奠定了良好的基础。
3 施工期的环境保护和水土保持现场措施
3.1 施工期环境保护措施
3.1.1 鱼类保护措施
根据环评报告及其批复意见，为了切实做好革什扎河鱼类保护工作，业主与四川省水产局签订水生生物资源保护协议，根据革什扎河鱼类分布、种群数量等联合开展增殖放流活动，加强对沿河岸居民及电站参建单位鱼类资源保护的宣传力度，提高渔政部门执法力度。
3.1.2 水环境保护措施
厂房营地设置1套地埋式污水处理设施，处理后的水用于周围草坪绿化灌溉。承包商营地由于工程建设需要，各标段建设相对分散且人数相对较少，因此采用旱厕，粪便给予当地居民作为农家肥。电站砂石料从当地购买，混凝土拌合系统生产废水采用混凝沉淀的工艺，处理后用于周边场地洒水降尘。
3.1.3 声环境和大气环境保护
前期工程开始时业主安监处就制定了《施工区道路交通管理办法》，夜间禁止运输活动，在交通沿线设限速标志、禁鸣标志、减速坎等。施工过程中，洒水降尘、加强施工管理并进行道路绿化等措施的实施.减少了施工扬尘的影响。
3.1.4 社会环境
通过优化施工总平面布置，合理安排工程占地，取消了影响仁青帮巴神山的1#施工支洞，避免对藏区神山的影响，促进了工程建设与藏族文化的融合。该电站为长隧洞引水式电站，为防止电站运行、检修中人为制造洪水，影响库区、坝下群众的生命财产，签订了专项施工合同，分别在减水河段、厂房尾水、库区等河道沿线设置了45处混凝土警示标识。
3.2 施工期水土保持措施
3.2.1 主体工程永久占地区
在施工图设计阶段已在主体工程设计中考虑水保措施，并已基本落实。主要完成首部枢纽左右岸边坡防护、改线公路与复建桥坡脚挡墙和护坡、各支洞口边坡支护、地面厂房混凝土挡墙等项目，所建成的水保设施运行良好。目前已完成了改线公路两侧以及大坝下游左右岸施工平台区域的整地绿化工作，取得良好效果，并获得了州环保局现场检查的肯定。
3.2.2 弃渣场区
各渣场自施工开始就严格开展水土流失防治工作，按要求进行了水保专项设计，各渣场均已按设计图纸完成了渣场挡墙与临河渣场的浆砌石护坡施工，水保设施运行良好；堆渣过程中严格监控，加强对施工弃渣的管理，开挖渣料运至指定渣场堆放并及时进行推平整治，杜绝了乱弃现象。
3.2.3 施工道路区域
电站新建施工道路主要有库区改线道路、引水隧洞2#至10#支洞施工便道、调压井施工便道，新建施工道路总长约20.5公里，较水保报告书规划道路减少9.08公里，优化设计，减少了征占地面积。为做好施工道路水保工作，在道路施工阶段，一是及时采取截排水沟、沉沙凼和竹条栅栏临时措施做好水土流失防治工作；二是同步实施浆砌石挡墙、边坡挂网喷混凝土、混凝土挡墙、浆砌石排水沟等永久措施确保边坡稳定，防止水土流失；三是加强开挖料的管理，严禁开挖渣料直接倾倒公路边坡。
运行使用阶段，一是对地段及时撒播适生草籽，进行绿化；二是安排专人管理，加强路面维修、排水沟清理等工作；三是采取了硬化和洒水措施，减少扬尘污染；四是对雨季汛期滑塌路段及时采取了工程措施保证边坡稳定，对存在较大安全隐患的不稳定坡面及时行了框格梁和锚索施工。
3.2.4 其他施工临时设施区域
对涉及堆渣回填的场地，均严格遵循“先挡后弃”的原则；对已建成的各施工临建设施，基本配置有完善的排水设施，并安排专人维护。
4 结束语
吉牛水电站施工期环境保护和水土保持工作取得了一些成效，总结以下几点：
4.1 领导重视、管理体系到位
工程建设重新启动后，一开始就明确环保水保工作由业主一位副总经理分管，工程建设处主管，在招标阶段，即将环保水保措施作为一项重要内容纳入招标范围，签订的主体施工合同中要求各单位必须建立独立的环保、水保管理体系，业主与各承包单位签订《环保水保、文明施工协议书》明确各级人员的责任和相关要求。工程项目开工前， 施工单位根据各标段对环保、水保工作的要求，编制施工组织设计，明确环保水保措施，经工程监理审批同意后方可开工。
4.2 落实各项具体措施
施工过程中工程建设处、环保水保综合监理及工程监理等对施工单位环保水保措施的落实情况定期进行检查、考核，对考核结果优良的单位进行奖励；对较差的单位下发限期整改通知，并由工程建设处和环保水保监理跟踪落实；对不合格的单位进行经济处罚。周例会和月计划会上，把环保水保工作列入议事日程，并根据工程进展情况，组织自查自纠，及时发现和解决问题。
施工期环境监测、水土保持监测、水生陆生监测等工作均已启动，保证了在抓好已投运环保设施运行管理的同时，能够用监测数据指导环保水保管理工作，改进运行中存在的问题，确保环保水保设施发挥实效，达到预期目的。
4.3 保障资金落实到位
为保障工程环保水保工作得到有效落实，环保水保综合监理协助业主对于各标段合同中环保水保专项投资与实际比较不足的地方，在现场调研的基础上，与施工单位友好协商，给予费用补偿，同时严格监督各施工单位对环保、水保项目资金的投入，保证落实到具体的环保、水保项目实施上。目前电站枢纽建筑物部分累计完成环保水保专项投资3982.3万元，占环评阶段计列投资的81.2%。
参考文献
[1]王永祥.流域水电开发可持续发展的认识与实践[J].水力发电，2009，35（9）：7-10.
[2]石岩林，徐成.猴子岩水电站环境保护规划与前期工作管理实践[J].四川水力发电，2012，31（1）：32-35.
[3]成都勘测设计研究院.四川省革什扎河吉牛水电站环境影响报告书[R].成都：成都勘测设计研究院，2007.
山东省省级机关结合民用建筑修建防空地下室管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强省级机关结合民用建筑修建防空地下室（以下简称防空地下室）的管理，提高城市的综合发展和防护能力，根据国家有关规定，结合省级机关实际制定本办法。
第二条 本办法适用于省级党政机关、社会团体、事业单位（含大专院校）和有行政职能的经济组织，及上述单位所属二、三级单位（以下简称省级机关）防空地下室的建设与管理。
第三条 省级机关应牢固树立国防意识和人民防空观念，认真贯彻平战结合、全面规划的原则，制定建设防空地下室的长远规划，以实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。
第四条 省级机关事务管理局负责省级机关防空地下室的管理工作并协调省直有关部门和济南市的有关事宜。
第二章 规划与设计管理
第五条 省级机关新建办公、住宅、教学、科研、宾馆、医院等民用建筑，均按下列范围和标准修建防空地下室：
（一）10层以上或者9层以下、基础开挖深度3米以上的，按建筑底层占地面积修建防空地下室；
（二）9层以下，基础开挖深度小于3米，总建筑面积在7000平方米以上的，应当按总建筑面积的2％，修建防空地下室。
第六条 新建7000平方米以下的零星建筑，按一次下达的新建总建筑面积2％的工程造价，交纳易地建设费。易地建设费收取的方式及省、市分成比例，由省人防办牵头会同济南市及省有关部门具体商定。
第七条 符合第五条第一款规定，但确因地质、地形、结构和施工等原因不宜建防空地下室的，经省级机关事务管理局批准，建设单位按应建防空地下室工程建筑面积的造价，向省级机关人防办公室交纳易地建设费，办理免建手续，方可立项开工。
第八条 修建防空地下室的建设工程项目，防空地下室的建筑面积不占用地上建筑面积的计划指标，资金来源按照国家有关规定执行。
第九条 符合修建防空地下室条件的工程，建设单位在向设计单位提交《委托设计任务书》时，应根据本单位情况，向设计单位提出防空地下室“平战结合”的具体要求，《委托设计任务书》应抄送省级机关人防办公室。
第十条 防空地下室的设计必须由持证设计单位承担。设计单位应按国家人防设计规范和有关规定设计。扩初设计完成后，根据用途确定防护单元、防护等级、进排风方式。有关防空地下室的图纸经省级机关人防办公室审查同意后，再进行施工图设计。
第十一条 设计单位应根据工程实际情况，进行多方案论证比较，选用最佳方案。凡符合修建防空地下室的工程，不得设计成普通地下室和半地下室。
第十二条 防空地下室的防护等级，应认真执行国家现行有关规定，凡需提高或降低防护等级的工程，必须经省级机关事务管理局批准。
第三章 施工与质量管理
第十三条 防空地下室必须由持有施工执照的单位施工。施工单位应组织有关人员熟悉设计图纸和人防工程技术要求，采用先进的施工方法、施工工艺，以保证工程质量。
第十四条 施工单位应严格按照图纸设计要求，遵照有关人防工程施工规范和技术要求施工，未经人防部门和设计单位同意，不得变更设计。
第十五条 防空地下室开工前，建设单位应到省人防工程质量监督站办理质量监督手续。省级机关人防办公室会同省人防工程质量站对工程进行质量监督管理。重要部位的施工、预埋防护密闭门铁件、伸缩缝、施工缝的处理须经综合检查后再施工。
第十六条 对施工中出现的质量事故（如渗漏水），必须做好记录，查明原因后，由责任方负责赔偿经济损失。
第四章 工程验收管理
第十七条 防空地下室竣工后，由省级机关人防办公室会同省人防工程质量监督站进行验收，凡验收不合格的，不得交付使用。
第十八条 防空地下室竣工验收的主要内容：
（一）主体结构分项工程（底板、侧墙、顶板）；
（二）孔口防护设备分项工程（含防护密闭门、消波活门、管线密闭及安全口口部防倒塌处理等）；
（三）内部装修、通风、除湿、电路、给排水等分项工程。
第十九条 验收合格的防空地下室应具备下列条件：
（一）按设计要求，全部土建完工，设备安装齐全，检测试运转合格；
（二）口部防护门、密闭门和消波活门等符合三防要求，通风、除湿设备性能良好；
（三）整个地下室（包括安全口）无渗漏水现象；
（四）施工技术文件、记录、资料齐全。
第二十条 防空地下室竣工验收后，对质量进行综合评定，分为“优良”、“合格”工程。整个建筑项目优良工程评比，应就地面工程和地下工程综合评定，凡地下室验收达不到合格工程者，整个工程不得评为全优工程。
第二十一条 防空地下室竣工交付后的开发，实行“质量保修期”制度，时间为两年。在保修期内，地下室出现渗漏水及其他质量事故，由施工单位无偿处理。返修和损害赔偿按建设部《建设工程质量管理办法》处理。
第二十二条 防空地下室的技术档案，由建设单位组织整理，列入竣工验收项目，档案内容包括：
（一）人防工程情况登记表；
（二）建筑地理位置图（即总平面布置图），比例为1：500；
（三）整体工程1层平面图；
（四）整体工程正立面图；
（五）地下室平面图；
（六）地下室主剖面图；
（七）地下室水、风、电等有关设施平面图。
以上图纸资料一式3份，在工程开工的同时，报送省级机关人防办公室。
第五章 开发使用管理
第二十三条 防空地下室是国家重要的战略设施，除各级人防指挥所、通信工程外，凡可以使用的，建设单位应本着“平战结合”、因地制宜的原则，制定使用规划，有组织有计划地开发利用。
第二十四条 防空地下室原则上由建设单位自己安排使用。如本单位常年闲置不用，人防部门经商原单位后，可以统一调整安排使用，并给予一定的费用补偿。
第二十五条 开发利用防空地下室，不得在主体结构部位（外墙、顶板）打眼开洞。如确因开发使用需要，须经省级机关事务管理局批准，并采取必要的防护措施。
第二十六条 开发利用防空地下室，建设单位必须报省级机关人防办公室办理使用手续，其中开发利用易地建设的地下室，须按有关规定交纳使用费，用于人防工程的维护管理。使用费按简易防空地下室每月每平方米0.5？2元，其他每月每平方米2？5元收取。
利用人防工程兴办老年人和儿童活动室，各单位自用的会议室、办公室，学校教室、图书馆等公益设施，免收使用费。
第六章 法律责任
第二十七条 省级机关人防主管部门的工作人员，应秉公办事，认真负责。因玩忽职守，给工作造成损失的，由本单位或者主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 建设、设计、施工单位违反本办法，可责令其限期改正，拒不改正的，按照有关规定对主要领导和有关责任人给予处理。
第七章 附 则
一、加强对国家安居工程实施的组织和领导。国家安居工程是党和政府为推动房改，加快城市住宅建设及解危、解困和建立住房新制度的又一重大举措。为了保证实施工作的顺利进行，各级建设部和实施国家安居工程的城市人民政府要把国家安居工程的的城市人民政府要把国家居工程的实施当做一件重要的事情来抓，切实加强组织和领导。
省级建设主管部门要具体负责本地区国家安居工程的实施工作。要按照的要求，对申报参加国家安居工程的城市，会同有关部门抓紧进行考核。对批准参加国家安居工程城市的实施工作要予以全面指导。对实施过程中的建设计划、选址定点、拆迁安置、规划设计、招标投标、工程质量、验收、销售、售后管理及资金落实等重要环节要加强具体指导、检查和协调。对在前已经完成规划设计的安居工程建设项目，应尽快组织专家进行复究，总结经验，帮助城市协调政策，解决实施中有关问题。
承担国家安居工程实施任务的城市规划、建设、房地产管理部门要在城市人民政府的领导下，发挥职能部门的作用，提高办事效率，积极主动做好各项管理和服务工作。国家安居工程建设项目要纳入当地经济适用住房计划和住宅建设计划、住宅发展规划，要和住房解困解危工作结合起来。要积极与计划、银行等有关部门紧密配合、协作，加快做好实施国家安居工程的计划立项，选址定点，土地征用、拆迁、规划、设计等前期工作；涉及建设项目中的得种报建报批手续要按规定程序抓紧审核办理；并认真做好安居工程的建设、配套、销售、物业管理等全过程的实施管理，确保国家安居工程的顺利进行。
二、国家安居工程建设项目的选点与规划，必须符合城市总体规范分区规划，要符合节地和节能的原则，尽可能利用现有的市政设施条件。规划设计要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》（GB-50180-93），合理确定建筑密度及容积率，满足基本的卫生、安全要求。要贯彻因地制宜、统筹兼顾的原则，在符合各项规划指标和规范的前提下，充分利用原有的地形地貌，合理布局。空间组织力求有新意，体现地方特色。按住宅小区规划建设的国家安居工程其配套设施必须与居住人口规模相适应。要提高规划、设计等前期工作的质量，切实做到经济、适用、美观。规划、设计方案一经审定批准，必须严格执行，不得随意更改。
对今后几年国家安居工程建设用地，在选点和规划时，要一并给予考虑，分期征用划拨，确保供应。
三、国家安居工程住宅设计标准要符合国家和地方政府乙类住宅设计标准的规定，充分考虑当地经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯，不得提高标准住宅，也不能建成简易住宅。平均每套住宅建筑面积标准一般应控制在55平方米以下，要通过精心设计，提高和改善住宅的使用功能。住宅的户室类型，要以二室户型为主，根据实际情况可安排少量的三室户和一室户型。二室户型的比重应在60%以上。要提高住宅设计的科技含量，要广泛运用新材料、新工艺、新设备，要认真执行国家关于对新型墙体建筑材料应用的各项规定。
四、国家安居工程的建设项目应指定具有一家经济实力的技术力量、信誉良好的单位组织建设。要按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，有计划、有步骤地进行建设。
要通过精心规划，精心设计，精心施工，精心管理，降低住宅造价，提高住宅的建设质量和使用功能，为居民提供方便、安全、优美的居住环境，达到经济、社会、环境效益的统一。
五、抓好国家安居工程的施工质量和进度。建设项目要由建设主管部门组织招投标，优先施工队伍，中标单位不得转包，一经发现转包，要依法严肃处理。要按照合理工期安排开竣工计划，施工承包合同工期不得突破计划工期，确保工程按期交付使用。国家安居工程的施工，要严格执行国家施工规范和标准，加强工程监理和质量监督，使工程质量一次合格率达到95%以上，优良品率达到25%以上，工程项目的验收，要严格执行国家工程验收规范及建设部颁布的《住宅小区竣工综合验收管理办法》。对工程质量达不到要求的，建设主管部门除令其返工外，还应视其情节轻重给予通报批评及经济处罚。对优质工程项目，可给予奖励。
六、严格控制住宅造价，努力降低成本，提高住宅建设效益。要按照规定的七项因素控制住宅成本。七项因素中属于行政性或事业性收费的项目，要严格按有关规定收取，不得增加收费项目和提高收费标准。属于实际发生需要核定的项目，要加强核算环节的检查和管理，防止虚列虚报。对小区内以盈利为目的经营性配套建设项目。如商店、营业性娱乐设施等费用，不得摊入住宅建设成本。应通过组织出售或出租，回收资金应由政府承担的小区外市政配套设施建设项目，小区内50%非经营性配套及项目，应积极落实资金，组织建设，确保工程公共配套项目，无论是经营性的，还是非经营性的，要与住宅同步建设，同步交付使用。
国家安居工程建设的住宅，可以实行住宅室内初装修，以避免二次装修造成浪费。
七、建成的国家安居工程的住宅，要按照中的规定，直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给住宅困难户及危房户。在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住宅困难户、危房户。各地应抓紧制定具体的出售办法，并会同住宅资金管理机构，积极配合金融部门做好个人购房抵押贷款工作。要提高售房的透明度，防止不正之风。
八、及时做好产权登记管理工作，对以建设成本价出售的国家安居工程住宅，产权归个人所有，并按、及地方产权登记规定，按时办理产权登记手续。
关键词：小农水重点县；强化责任；完善机制；建管结合
东至县地处八百里皖江南岸之首，北望安庆，南邻江西。素有“鱼米之乡”美誉，是“全国商品粮基地县”、“全国优质棉基地县”。2011年被列为中央财政第三批小型农田水利重点县后，坚持以科学发展观为指导，按照“全面规划，科学设计，突出重点，规范实施，整合资源，完善机制”的建管思路，充分结合县情，积极探索创新，经过严格的建设监管和建后管护，使得该项目成为服务“三农”的亮点，在农业抗灾中充分发挥了其功能和效益，有效地促进了农业生产和农村经济健康稳定的发展，得到了广大干部群众的称赞。
1 项目完成情况
三年来，重点县项目累计实施排灌沟渠疏浚防渗衬砌204km，完成占计划100.5%；桥涵闸配套建筑物747座，完成占计划104%；硬化生产道路12.3km，完成占计划184%；排灌泵站更新改造实际装机容量744kW，占计划91.4%；重点县项目区经过工程配套改造建设，基本形成较为完善的灌、排工程体系，基本实现“旱能灌，涝能排”，达到农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强的效果。新增高标准农田6.95万亩；灌溉用水利用系数由0.58提高到0.68；项目区受益人口4.0万人，年均可节约用水250万m3，年新增粮食产量1780万公斤，经济作物年总增产值2403万元，项目区年人均可增加收入600元。
2 强化领导，规范制度明责任
为确保小型农田水利重点县工作扎实开展并取得实效，2011年9月30日东至县委办公室以办[2011]57号文，成立了东至县农田水利规划委员会。2011年8月11日，东至县人民政府以东政秘[2011]104文，成立“东至县小型农田水利重点县高标准农田建设领导小组”作为重点县建设领导机构，成员由政府办、发改委、财政局、水务局等部门组成，明确职责分工协作，统筹安排建设项目计划的落实、项目资金整合等工作，并定期不定期召开专题会议研究处理项目建设中遇到的问题，为此项工作有序推进提供了有力的组织领导保障。同时县政府办公室批复同意组建“东至县小型农田水利重点县项目建设管理局”作为重点县工程项目法人，建管局由水务局局长为局长，局和项目乡镇分管领导为副局长，负责重点县的组织实施。先后制定完善了《小农水重点县建设实施细则》、《小农水重点县建设资金整合方案》、《小农水重点县建设建后管护办法》、《小型农田水利工程管理制度》等多项工作制度，为农田水利建设工作规范运作管理奠定了坚实的制度基础。
3 提前规划，项目实施出效益
早在2009年我县委托设计单位编制了《安徽省东至县2007～2020年农田水利建设规划》，县政府以东政秘[2010]30号文予以批复，同意规划建设内容和规划方案。《规划》提出发展思路和建设目标，重点县三年建设方案紧密与《规划》结合，经县农田水利规划委员会研究，确定2011年度重点县项目区为香隅镇有庆圩、张溪镇东湖圩，2012年度为大渡口镇广丰圩、东流镇七里湖圩、洋湖镇奠龙村，2013年度为胜利镇新胜圩、龙泉镇大板灌区。三年建设方案涉及农田灌溉供水工程和农业节水建设工程投资总额4.31亿元，《方案》中计划新建和改造防渗渠940km，改善灌溉面积17.88万亩。三年重点县建设新增高效节水面积7.28万亩，新建和改造防渗渠235公里，改善灌溉面积7.28万亩。
三年实施方案及年度财政标准文本报省财政厅、水利厅，经专家审查后报送水利部审查。年度实施方案报市水务局、财政局，由水务局、财政局组织专家进行审查，并提出审查意见，再由编制单位修改后报水利厅、财政厅批复。
4 加强建设管理，创新模式出质量
4.1 招标投标工作
我县三个年度的监理、施工标段和2012、2013年度实施方案编制按照省水利厅的文件规定均在安徽省水利招标投标中心平台选择机构进行，严格按照招投标法律法规办理。根据安徽省水利招标投标中心公示的监理、施工单位，由建设单位同监理、施工企业签订监理、施工合同，对流标的勘察设计单位有局党组研究按规定确定后与其签订勘察设计合同。
4.2 施工管理
我县小型农田水利重点县建设项目严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制的“四制”加强建管，工程质量实行“项目法人负责、社会监理控制、施工企业保证、政府监督”的管理体制，全面管理和控制工程施工质量及安全生产。2011、2012、2013三个年度已验收项目施工质量均合格，没有发生一起质量和安全事故。
建设管理由项目法人负总责，具体负责工程建设管理和控制工程施工的总体质量、进度和安全生产。下设监管科、技术科、财务科、办公室，负责赴各工地检查工作，解决和协调工程中存在的问题，协调有关后勤和保障工作，确保建设资金结算支付，加强宣传报道、材料汇总。开工前，项目法人在组织召开项目区政府、设计、监理、施工、质检单位技术交底会议，设计单位对施工图及施工技术进行技术交底。建设单位每月最少召开调度会一次，对施工质量、进度、生产安全进行统一调度。
4.3 建设监理与质量监督
监理有限公司派总监理工程师一名，每各标段工地另派1～2名监理人员进驻工地，从工程建设和投资、质量、进度、安全等方面进行全面控制和管理，保证了工程建设的正常有序进行。
施工企业在工地设项目部，认真执行“三检”制度，从公司有关部门到项目部管理人员到班组，基本能高标准、严要求，把安全、质量放在第一位。对检查出有质量缺陷的要求立即整改，对靠板渠道混凝土预制板标号和厚度不合要求的，监理单位立即下达整改通知书，直至合格才准施工。
工程建设过程中，根据招标文件规定，其临时工程以总价承包，其余工程以单价承包方式。建设单位与各中标施工企业签定施工合同，同时与监理公司签定监理合同，监理工程师根据招、投标文件和合同规定以及工程设计图纸规定，从工程项目建设的投资、质量、进度、安全等方面进行全面控制，保证了工程建设的正常有序进行，建设单位、监理单位和施工企业按合同规定认真履行了各地职责。
本工程所有材料和设备均由承包人负责采购、验收、运输和保管。承包人查验每批材料的货单、合格证书、化验单等有关证件，并将这些证件的复印件提交监理人员审核，承包人对每批材料是否合格作出鉴定，并将鉴定书提交监理人员复查，经鉴定合格的材料方允许验收进场、入库。对于重要的隐蔽工程、关键部位的施工，还必须经过业主组织参建单位验收合格后，才可进行下道工序施工。关键部位（如混凝土浇筑、回填土的填筑、碾压等）的施工中，由监理人员实行旁站，跟班监督，确保工程质量。另外业主以不定期的检验抽查工作督促工程质量，施工过程中，参建施工企业一方面自觉接受地方群众监督和监理监督，加之业主不定期、不间断的检查；另一方面，县水利工程安全监督站派员现场抽查，对工程检查中发现质量问题，及时作出处理，保证工程施工质量。
5 规范资金管理，严格使用保安全
计划投资。2011～2013年小农水重点县项目总批复7847.06万元，其中中央投入3600万元，省级财政2100万元，地方配套资金900万元，群众自筹1247.1万元。
到位资金。目前实际到位资金7734万元，其中中央投入资金到位3600万元，占其到位资金的100%，省级财政资金到位2100万元，地方配套资金到位900万元，群众自筹1134万元。
资金管理。为搞好项目建设资金的管理和使用，使有限的资金发挥最大的效益，我们按照两部文件要求，设立了“小农水”建设专门账户，所有建设资金一律专户储存，做到专款专用。严格按批复要求使用财政资金，无任何违规使用、挪用、贪污、截留建设资金现象。
资金支付。本工程按进度付款，中标施工单位根据完成进度向监理、项目法人报工程价款月付款证书，监理、法人一起到实地进行测量验收，在质量合格的前提下，按照验收核准的工程量和施工合同付款条款付款。发包人在收到监理工程师签证的月进度付款证书后，经审核确定应付金额，按80%进度款支付给承包商，工程完工后，待工程验收合格后按审计的决算额结算90%，保修期满后结清余下的10%。
6 结束语
借省市实行小型农田水利工程管理改革试点的东风，本着“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，将末级渠系管护工作交给村、规模企业、用水者协会或服务队管理。灌区的管理主体都建立健全了《工程管护办法》、《灌溉管理制度》、《水费征收管理办法》、《财务管理制度》等较为完善的管理办法和管理制度，并在实际操作中不断完善。本着“互相合作、自主管理、自我服务”的宗旨，依章程对各项涉水事务进行商议和表决。正是这一民主管理平台的建立，让受益村民感受了平等尊重，激发了村民参与水利设施管理的积极性，相继开展的管护监督及管护人员选择等工作，顺应民意。
参考文献
[1]朱根.小型农田水利工程建设项目管理模式的探索[J].江苏水利，2010（08）.
关键词：公路工程；施工；质量管理
中图分类号：F253.3文献标识码： A 文章编号：
近些年来，工程质量问题引起了人们越来越广泛的重视和关注，成为了人们普遍关心的问题，工程质量的好坏直接影响了人们的生命财产安全和社会的健康发展，因此加强工程质量的管理是非常重要的。但是不能忽视的一个问题是，近年来也不断地出现了工程质量安全事故，成为人们谈论的焦点，给国家和人们带来了巨大的损失。对于公路工程来说，质量管理更需要强化，必须进行全面的质量管理。
1公路工程的基本特点
公路工程的基本特点是建设周期长，工程量大，工作面涉及的范围广，施工战线也比较长，尤其是一些高等级的公路，工程量更大，投资成本更高，受到的影响和制约因素更多，要受到自然因素和人为因素的双重影响和制约。因此对于其质量管理的复杂程度更高，管理难度也更高，这就要求公路工程的施工人员在具体实际的施工工作中严把质量关，只有这样才能保证公路工程的施工质量。
2公路工程质量管理存在问题
公路工程在工程质量管理上的现状不容乐观，还存在着诸多问题，在相当长的一段时期内，公路工程的质量管理缺乏具体、科学和有效的管理措施，质量管理意识淡薄，管理观念落后，没有充分认识到公路工程质量管理的重要性。公路工程质量管理存在的问题主要表现在：
2.1公路工程重复建设和投资现象严重
由于公路养护费用需要的资金比较庞大，有的施工企业和建设单位受到公路养护经费严重不足的影响和制约，同时又缺乏科学合理的质量管理分析与解决对策，在这些条件的影响下，人为因素造成公路工程重复建设和重复投资现象严重，进而导致公路工程的整体施工质量不高。
2.2公路工程的施工设计工作不到位
施工设计方案是公路工程建设的“灵魂”，公路工程的施工质量首先就取决于施工设计方案的优劣，但是由于受到“重建设轻养护”观念的影响，公路工程的施工设计工作不到位，没有受到充分的重视，在一定程度上影响了公路工程的施工质量。
2.3公路工程的招投标工作流于表面和形式
众所周知，招投标工作是关系到工程质量的一个重要工作，对于公路工程，其质量能否得到有效保证取决于招投标工作是否做得完善和合理，而当前我国公路工程的招投标工作由于受到公路养护作业市场和封闭性和公路行业的特殊性这两个方面因素的双重影响。一些具备施工条件和技术支持的施工单位受其准入条件的限制，无法参与公路工程的招投标活动，使得招投标活动被人为地限制在某个圈子的施工单位之中，这些圈子还是一些资质不是很高的施工单位，在施工条件和施工技术上都很缺乏，进而使得公路工程的施工质量难以得到有效的保障。公路工程的招投标工作中对于那些具有信誉、资质、业绩等的施工单位方面所提出的要求也就流于形式和表面了，这在一定程度上也不能很好地来保障公路工程的施工质量。
2.4施工监管制度不完善和规范
当前，我国公路工程的施工监管制度还不够完善和规范，这主要表现在公路工程的施工管理比较看重内部管理，也就是由公路工程的管理部门参与工程质量的监管工作，这种监管制度容易产生监管职责不清晰、监管缺乏统一和协调的问题，造成建设、施工、监管工作同属一个部门来负责，责任分工就不够明确，难以顺利、有效地开展公路工程施工质量监督管理工作，进而导致施工单位没有严格按照工程施工质量监管制度来进行工程的施工，公路工程的质量得不到有效的控制和管理。这些都是由于施工监管制度不完善和不规范造成的结果。
2.5公路工程质量验收评定工作不完善
在这个方面，主要表现在公路工程竣工后的质量验收评定工作缺乏严肃性和公正性，为了提高施工企业的资质和信誉度，有些施工企业或单位会想方设法地贿赂质量验收管理部门，使其能够不那么严格地进行工程质量验收工作，造成质量验收工作的不完善，严重缺乏公正性和严肃性，给公路工程带来了严重的质量安全隐患，严重时可能还会引起工程的返修、重修，这就在一定程度上浪费了资金，增加了投资成本，重复投资现象严重。
3如何做好公路工程的质量管理工作
公路工程在质量管理工作上存在着诸多问题，如何做好公路工程的质量管理工作，笔者提出了一些切实可行的对策来对其进行管理，希望能为其质量管理工作提供参考和借鉴。这些对策主要表现在：
3.1提高全体建设人员和施工人员的施工质量意识
要做好施工质量宣传工作，这是提高施工人员和建设人员施工质量意识的有效途径，也是做好质量管理的重要手段之一。由于当前大部分的施工人员多来自于农村，文化程度不高，施工工艺和技术水平也不高，这在很大程度上会影响施工的质量，因此要提高所有施工人员和建设人员的施工质量意识，只有这样才能保障公路工程的施工质量。
3.2完善公路质量管理体系
完善公路工程建设系统的质量管理体系。建立并完善工程道路建设管理制度,从立项至竣工验收各环节各阶段对各参建单位、各部门的各项管理工作。规范与指导公路工程建设项目完善招投标管理办法,进一步开放公路工程建设市场,避免地方垄断。优化公路施工招标评标办法,使公路施工质量好能创精品工程的企业更容易或有更多的机会中标,使中标价回归理性，避免施工单位的恶性价格竞争。完善并建立对公路监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位、检测单位的考核办法与工作监督,形成对各单位的优选制度与评级。完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度，完善公路工程质量管理的奖惩制度。
3.3加强现场施工质量管理
这方面的工作是整个工程质量管理的关键，一定要加强对其的质量管理，现场施工质量管理主要包括对施工材料的质量进行把关，对施工程序进行把关，对施工工艺进行把关。在施工材料上要选用质量合格的材料，严禁在材料上偷工减料，选取质量差的材料；在施工程序上要严格按照施工程序进行，施工的先后次序要把握；在施工工艺上也要进行监管，好的施工工艺是保证公路工程施工质量的前提，作为施工人员，要加强自身的施工工艺，提高工程质量水平，监管人员对施工人员的施工技术和工艺也要进行监管，使得施工人员采取的施工工艺不盲目和混乱。
3.4狠抓公路施工监理环节
针对目前公路工程施工质量问题和如何严格监理程序进行剖析，并尝试提出相应的解决途径。公路工程质量监理目标是建立全面的质量控制体系，严格做好现场质量验收和中间的质量检验，以强化承包人自检体系的管理，强调以事前控制为主，搞好工序监测，预防质量通病的发生，严格公路工程开工报告的审批，确保工程质量创优，杜绝施工质量事故，由参与工程建设活动的建设单位、监理单位、施工单位共同对建设项目的质量进行评定及验收，并由质量监督机构和政府交通主管部门依法进行检查监督，是对公路工程质量进行的最后确认，验证公路施工技术是否符合规定的工程施工技术标准、能否交付使用的最后一道关。公路工程验收工作应当做到公平、公正和科学。
3.5做好公路工程质量验收评定工作
由于公路工程竣工后的质量验收评定工作缺乏严肃性和公正性，造成质量验收工作的不完善，给公路工程带来了严重的质量安全隐患，因此要做好公路工程质量验收评定工作，从而保证公路工程施工质量。
3.6开展典型示范活动、互助互学方式来提高公路质量管理。
由于各施工队伍的管理水平和技术水平参差不齐，为了树立好的典范，开展现场互助互学活动是十分必要的，这样可以更有效提高施工水平，它可以在较短的时间内将好的管理模式与施工方法在全项目中加以推广，提高施工质量。它易学、易懂，直观并且能有效统一标准。这种活动可由建设单位组织全项目施工队伍参加，通过各分项工程的典型示范召开现场会，利用现场进行直观指导能有效提高公路工程质量。亦可在施工单位内部开展，提高公路管理水平与施工技术，取长补短。
4 结束语
公路工程建设要采用先进的管理手段和质量管理模式，施工企业要推行全面质量管理，落实质量责任制。在施工过程中要加强公路工程质量管理方法的研究,严格按公路项目建设程序办事,严格执行国家有关政策和法规，科学地建立公路项目施工质量保证体系。
参考文献：
[1]袁金明.公路施工中的质量控制［M］.四川出版社，2006.
[2]陈树平．浅谈公路工程施工中的质量管理问题[J].中国科技信息，2007(5):44-46．
