时间：2023-06-27 17:57:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市政工程招投标管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号： TU99 文献标识码： A
引言
市政工程的招投标的规范和完善都需要科学合理的管理，虽然目前我国的建筑工程招投标管理方面还存在很多的问题，很多方面还不够完善，但是通过国家对招投标法律的完善、政府对招投标管理的大力监督、相关工作人员的共同努力，市政工程的招投标管理工作一定会走向成熟的。
一、招标投标的概念与特征
1、平等性
招标投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析，商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。
2、竞争性
招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。
3、开放性
正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。
二、市政工程招投标中存在的一些问题
1、相关法规不健全
目前，虽然国家关于招投标方面的法律法规不少，各地政府也陆续出台了约束招投标的实施管理办法，但是相对于不断出现的新问题，配套法规跟进的速度还是比较滞后，导致部分单位有机可趁。例如对一些隐蔽性较强的违规违法行为(如串标)难以取证，如果没有内部人员揭发，查处难度较大，在经济上也没有一定的约束力。
2、市政工程投标存在不公平现象
在市场经济大环境下，各个企业都依据自身发展需求拓展市场，使与同类型企业之间存在激烈的竞争关系，并且这种竞争相对比较自由部分企业，为了谋求更多的经济利益，出现了一些不公平的市场竞争现象在市场经济发展的大背景下，市政道路建设的招投标，也需要遵循市场经济的发展规律，大多数企业为了与竞争对手争夺市政道路的建设权，往往运用一些不正当的手段进行投标，造成市政工程建设的招投标工作中出现了不公平不合理的现象。
3、监督机制不健全不完善
坚持公平、公开以及公正的竞争原则，是市场经济健康发展的基本保障，而健全完善的监督机制确保公平竞争的有效手段，若缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件，也容易出现腐败问题，在市政道路工程的招投标工作中没有严格的监督机制做保障，工作中存在一些不公平的竟标现象，还存在一些违法现象，不利于市政道路建设的质量的提高这些问题出现的原因是缺乏对企业、投标的评审人进行严格地监督，使他们有机可乘、相互串通，从而出现了竟标不公平的现象。
4、招投标企业自身信用意识淡薄
招投标过程中之所以会屡屡出现出卖企业资质、采取挂靠、借用施工资质投标现象，还有一个重要原因是整个招投标市场信用大环境的缺失，诚信体系建设滞后。对于优质的守信用的企业，政府扶持政策不明朗，而不诚信的企业却能够以较低的成木得到丰厚的同报，无法真正落实保护和鼓励守信者、惩戒失信者。招投标方、招标机构、投标方、评审专家等参与各方的诚信数据不能及时得到整合和交流，缺少能够独立进行信用评价的中介机构，信用评价标准难以制定，评价结果得不到很好运用。针对一个行业来说，并没有切实有效的行业自我约束和管理措施。由此可见，构建一个完善的信用评价和监管体系，日益成为规范招投标市场秩序的当务之急。
三、对市政工程招投标工作提出的对策
1、建立健全招投标工作的监督管理制度
缺乏健全完善的监督管理制度是造成市场经济中出现不公平竞争现象的重要原因之一，所以不仅要确保建筑市场的正常秩序，还要将监督和管理评审人员和企业的工作认真落实到位。市政道路工程招投标管理工作一个最重要的因素是投标活动的公平性，它决定了市政道路工程建设的质量，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，在招投标的整个过程中都需要切实做好监督和管理工作，避免出现相互串通、不公平竞争的现象，为提高市政工程的质量提供可靠的保障。除了切实做好对企业的监督工作外，也可建立健全群众监督机制和意见反馈机制，有了群众的广泛监督，便能够对政府和中标的企业起到有效的规范和督促作用，为市政工程质量的提高奠定了良好的基础。
2、规范企业在市场经济中的竞争行为
在市场经济发展的大背景下，各企业之间容易出现不公平的竞争现象。对此，政府需要在发展市场经济的前提下，使各企业之间能够规范自身的竞争行为，使竞争变得公平、合理以及公正。政府需要做到以下几点：（1）政府为各企业提供综合的信息服务平台外，还应注重对投标企业的信誉考核。采取有效措施了解各投标企业的相关情况，比如企业之前的运营情况，合同履约情况等，正确参与投标的企业保持良好的状态，从而营造良好的招投标氛围，为市政工程招投标工作的顺利开展奠定坚实的基础。（2）应努力使建筑市场中的各项基础设施得到进一步完善，为投标企业能够在规范和良好的环境中工作提供便利的条件。（3）政府应切实做好指导工作，使各企业的投标工作能够在公平、公开以及公正的环境下顺利开展。
3、加强监督监管，规范招投标运作
招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程产品采购权集中在少数人手里(招标人、人、评标专家委员会)，并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。因此，在招投标过程中，采用统一的信息化管理平台对招投标各方进行管理。招投标管理机关应加强审核，强化招投标各步骤的监管，对提交的书面资料的真伪及其与网上登记信息进行详细比对核实，在工程报建完成后即确定其工程发包方式，以此杜绝暗箱操作和规避招标行为的机会，加强市场主体的自律，最终保证工程招投标的有效实施。
4、做好投标基价分析
投标的基价完成后，就需要对做出的报价进行分析，具体方法有指标分析、工料机正常指数分析、历史基价分析等。指标分析可以按照不同专业、不同项目、不同地区统计的指标进行，例如桥梁按桥面平方米造价，路面按结构厚每平方米造价等有关指标对各单位工程进行分析，与指标差别较大者要重新进行基价检查，分析是否在标价编制时发生错误，进而调整报价。工料机正常指数分析法是将单位工程的人工、机械、材料费独立抽出，根据其占报价的比例，分析是否在合理范围确定投标基价的正确性；在分析工、料、机费用的同时还要分析其用量，单位工程的用工量和用料量都有一个合理指数，参照同类工程的经验，扣除项目不可比因素之后进行比较分析其合理性。历史分部分项基价分析法是在以往参与过的投标项目中，选取各种条件相等的项目，进行单价的对比，找出差别，分析原因，属于编制错误的要进行调整。
结束语
加强市政工程的造价管理工作，要切实的采取有效措施，强化招投标工作，业主做好招标的监督与管理，施工单位做好投标的报价工作，杜绝市场内暗箱操作、幕后交易等违规违法行为，保证工程项目建设的质量和工程的市场秩序，避免国有资产的流失，促进市政工程招投标工作的有序、健康、稳定的发展。
参考文献
[1]臧亚娟.招标过程中有关评标问题的探讨[J].中国招标，2011，（37）.
关键字：市政；工程；施工管理
Abstract: With the rapid development of the national economy, people's living standard continues to improve, urban construction also continues to develop, and people’s thinking, aesthetic concepts have undergone significant changes. Municipal works are no longer satisfied with its usefulness, and further to the functionality, aesthetics, and cultural aspects of development.Key words: municipal; engineering; construction management
中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：
近年来,随着国民经济的飞速发展,人民的生活水平的不断提高,城市建设也在不断的发展,人们的思想观念、审美观念都发生了重大的变化。市政工程不再满足于它的实用性,而进一步向功能性、美观性、文化性方面发展。在城市中进行游览、休闲活动的人群,大部分活动空间都是在附属工程上,例如,人行道、步行街、休闲广场等等。这就要求设计、施工人员不仅要搞好主体工程的设计、施工,还要加强对附属工程的设计、施工和质量控制,才能给城市的人们一个美丽、通畅的活动场所。
一、市政工程施工管理特点及内容
1、市政工程施工复杂程度高。市政工程造价高,参与人数多,利益相关者多,对环境的依赖和影响较大,相对时间长。
2、市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂,受外部环境影响大,如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程,项目内部各利益相关者,如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大,加之项目自身建设中的问题,其不确定性程度高。
3、市政工程施工目标高,要求严,政治性强。它事关群众生活和城市形象,质量标准高,多数工程要求“争市优,创国优”。同时,工期紧,冬季施工费用投入较大。
4、市政工程施工管理正由粗放型向现代项目管理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的,专业化程度低,劳务队伍素质不稳定,项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。
5、市政工程施工管理内容主要包括落实施工任务,签订承包合同;进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备,
二、.市政工程施工程序1、工程的招投标管理 （1）建立招投标工作的组织体系，作为业主单位和责任主体，负责委托招标中介机构实施招标的具体工作。招标单位要认真编制招标文件，提高招标文件的质量。招标要进入有形市场公开交易。并通过政府批准的网站招标公告，在时间允许的情况下，同时在国家指定的报刊招标公告．以增进市场开放力度和竞争强度。
（2）为进一步开放地方市场，积极鼓励并邀请高水平的外埠施工单位、监理单位参与工程投标。按招标法组建评委，评委会应本着公开、公正、公平和诚信的原则对投标单位的投标工期、质量、施工组织体系、施工方案、企业信誉、业绩、总报价等进行综合的评价，最终评定出中标单位。2、对监理单位的准备工作进行审查对已中标的监理单位的工作前审查包括监理规划、监理工作实施细则、监理程序等。审查组应由业主单位的技术部门、工程的设计部门、质量监督部门等组成。在审查结束后应有批复意见书。3、技术(施工图)交底论文开工前的技术(施工图)交底是必要的。开工前的设计交底是业主主持的。由设计部门对工程的技术要点、难点及施工注意事项进行说明，施工单位及监理单位也可以提出工程中的技术问题，而且通过交底会可以使施工单位、监理单位与设计部门之间建立直接的联系。要求参加施工交底的有业主单位的技术部门、计划部门、预算部门、项目负责人，还有工程总监、驻地监理、设计单位的设计负责人及设计者、施工单位的项目负责人、项目总工及相关技术人员。交底后要形成会议纪要．以便以后查用。4、协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案市政工程包括道路、桥梁、绿化等专业，有些工程兼有多个专业，每个专业又各有其专业技术性，如桥梁有结构复杂、施工难度大等特点，而道路施工有管网排迁繁杂、作业面大涉及面广等特点，绿化则是工期要求严格、维护性强等特点。因此，为了能按期保质的完成工程，必须在施工前进行施工组织设计和施工方案的论证。业主单位应协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案。5、组织人员对施工单位进行开工前的检查，开工报告的批复施工单位应向业主单位提交开工报告。报告被批复后方能进行施工。业主在批复施工单位的开工报告前，应组织人员对施工单位进行最后的检查，检查施工单位的人员、机械设备及相关技术储备情况，检查施工单位对文明施工及安全生产的落实情况。检查后确认已具备开工条件的批准开工报告，允许开工。6、施工阶段的管理施工阶段的管理是整个施工管理中的重中之重,最关键的管理阶段,它包含了较多的管理内容：（1）质量管理质量主要指现场的施工质量，也包括材料质量。坚持进场材料一定要合格。施工操作一定要规范，并要求按设计图纸施工，杜绝偷工减料现象的发生。按图施工，按规范操作，以责监理。业主单位要认真贯彻执行相关的法律法规，要有一整套切实可行且行之有效的管理办法，奖惩分明，对施工的每个环节督查督办，同时，积极协调各相关部门，尽量为施工单位提供一个良好的施工环境，及时解决施工中出现的问题。（2）进度管理进度管理主要指计划管理。业主单位要定期和不定期的召开会议，解决或协调影响工程进展的问题。跟踪检查施工单位的人、材、机是否按计划进场。如遇问题，及时调整施工方案。定期进度表，并督促施工单位。（3）合同管理（4）信息管理充分利用网络等现代化工具，收集相关信息，加以利用；同时汇总所有工程的进展情况，定期或随时向上级领导汇报并传达领导的要求和指示。（5）文明施工及安全管理认真组织落实《文明施工管理办法》，把工作落到实处。定期检查施工现场的围挡、扬尘、材料堆放、残土外运等情况，及时发现问题并解决问题。（6）内业资料管理按有关规定形成内业资料，归纳成档。7、竣工验收及移交工作竣工验收及移交工作是十分重要的，竣工验收是对一项工程的系统检验，是对工程质量的综合评定。验收主要是对工程的外观、实测实量、内业文件的检验。工程验收还包括对工程规模的验收，验证工程建设规模是否与设计的规模吻合。工程验收中要认真填写各种表格，履行移交手续，并按规定归档。由业主单位组织施工单位、总监单位、监理单位、设计单位、市质量监督站、接收单位进行验收及移交。以上是从工程的招投标到工程的竣工验收及移交等程序进行了探讨和说明，是市政工程施工管理的主要内容，在整个工程的施工管理中，我认为还存在着一些带有普遍性的问题
三、施工过程中现场管理存在问题的解决方法
1、本着生产必须安全的原则,成立由项目部直接领导的安全小组,健全各项安全生产规章制度,项目经理担任安全生产领导小组组长,技术负责人任副组长,各专业施工队负责人任小组成员,每个作业面配备足够的专职安全员,层层签订安全责任书,并严格遵守安全生产和劳动保护的有关法规和技术标准,具体履行监督、检查、管理各专业施工队的安全工作。
2、施工现场的安全用电是极其重要的,不可小视。安装、巡检、维修或拆除临时用电工程,必须由电工完成。电工操作属于特种作业,特种作业由于对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素,因此需经过国家规定的有关部门组织的特种作业人员安全培训,在取得操作证后方准其独立作业。
市政工程大多数是以人为活动中心的,因此需要我们加大工程完工后的管理力度,既要建造好市政工程,又要管理好市政工程,使得我们的城市道路工程整体形象更加美好、通畅、舒服,给人们以一种美的享受。
参考文献
1 闰林娜.如何加强市政道路工程质量管理的办法[J].时代经贸,2008(2)
【关键词】市政项目；预算；投标方案；改进措施
经济的迅猛发展，必将引领各种行业的发展逐渐呈现上升趋势，市政项目工作正是最好的体现之一，随着市政项目招投标机制的不断完善，市政项目预算及投标方案的规划工作，显得尤为重要。在此前景下取得的成绩虽然是毋庸置疑的，但仍然存在诸多的问题，是现阶段我国相关人士亟需解决的。因此，如何在市政项目中正确的发展其自身的预算及投标方案的规划工作，就成了现今市政施工企业发展的重要因素之一。
1 市政项目中预算工作探析
1.1 市政项目中预算工作的意义：
市政工程项目的施工企业，在进行项目施工建设过程中，根据不同项目的设计图纸、文件的具体内容、国家规定的定额以及项目的各项指标的不同，而进行的预先计算和确定该项工程所需要的全部投资的计算。市政项目的预算管理工作不仅仅是市政企业进行工程投标以及工程开展建设施工的重要工作之一，还是有效规避招投标市场风险的重要对策之一。如若市政项目预算工作出现了含糊不清的情况，将为施工企业在项目实施期间的造价管理带来困难，以至于成本失控、工程索赔等问题的发生，严重损害了企业的经济效益。
1.2 市政项目中预算管理存在的问题：
市政项目预算管理工作，不仅是参建单位、施工企业实施项目管理的核心工作之一，更是为市政项目顺利规避金融风险与市场威胁的重要手段之一。因此，市政项目的施工企业若要进一步加强规范自身的预算管理工作，就必须针对当前市政项目预算管理工作存在的问题，作深入的分析、研究，从中寻找、识别各项工作的薄弱事项，并提出具体的解决方案，才能真正意义的促进我国市政项目的发展。
1.2.1 工程量的计算影响。市政项目工程量计算的准确性、全面性，是影响市政项目造价预算管理部门对项目进行预算评估的重要指标及依据。然而，目前我国多数市政项目的工程量计算工作人员，不同程度的存在责任心不足、文化水平较低等情况，大幅降低了工程量计算工作的专业性、权威性，从而导致了市政项目的预算工作受到不同层次的影响，制约了市政项目施工企业的发展。
1.2.2 市政项目的材料、人工费用以及市场价格波动影响。作为一个施工项目，市政项目的造价人员在对一个项目进行科学的预算过程中，一定要充分考虑到施工原材料、施工机械、施工队伍人员的工作费用以及市场中材料费用的发展变化趋势，科学的对这些费用进行预算，从而在一定的程度上使得市政项目预算可以最大限度的接近施工的实际预算费用。
1.2.3 市政项目的施工方案影响。一份合理、完善的施工方案，不仅能够最大程度的为市政施工企业节约成本、产生不必要的损失与浪费，还能最大限度的缩短施工工期、提高生产效率、保证施工安全。然而，由于现今大多数的施工单位在市政工程项目的招投标过程中，并未事先编制具体的施工方案，许多项目都是项目到手后，才对项目进行的系统分析，缺乏预测、预控等措施，以至于在项目的施工过程中，施工物资的市场价格一旦出现变动，就会大大影响施工的进度，或需要重新编制、改进完善施工方案，不仅耗费了大量的工期，同时也将产生一些不必要的费用，最终导致整个工程项目的预算严重超支。
1.3 施工预算的解决对策：
1.3.1 提高工程量计算人员的文化水平和工作责任心，不断提升预算管理的效率、质量。市政工程项目的施工企业，在不断提高其内部造价人员、财会人员的综合素质的同时，还要进一步提高工程量计算人员的职业素养、专业能力，有针对性的开展教育、培训工作，以此提高在岗人员的责任心与业务操作水平，为工程量计算工作打下坚实的基础，提高计算工作的效率、质量，保证市政项目工程量的准确性、全面性。
1.3.2 施工企业内部的管理部门，应严格全面落实施工阶段采购材料的质量、价格、机械磨损、人工费用以及市场价格波动的各项管控工作。在实际的施工过程中，对于材料采购人员，管理部门应指派专人负责对整个采购过程实施监督、管控，检验、审查施工物资的质量、规格、型号并核对是否带有齐全的证明文件与证书，尽可能以最低的价格购进最好质量的原材料；一旦发现问题应及时与厂家协商、沟通，组织进行返厂。市政项目的监管部门要做到最大程度的了然于胸，从根本上提高控制项目预算的精准度，从而为项目的成本控制工作打下基础，保证企业的经济效益。
1.3.3 优化市政项目的施工方案。在市政工程项目的招投标过程中，作为项目的投标方，施工企业应进一步提高施工方案的编制水平，事先制定多套方案并对其进行分析、对比，从中筛选出最佳的方案予以采纳，不仅能够大幅提高施工企业的竞争力与中标机率，同时还可有效保证未来施工的顺利进行。市政项目的施工方案，应具备一定的可行性、经济性、专业性，要尽量满足一旦第一套方案出现问题时，施工队伍能够迅速采取第二套方案进行施工，以此保证项目的施工能够在预定的工期内高效率、高质量的完成，将项目的成本控制在预算范围内。
2 市政项目投标方案规划工作探析
2.1 市政项目投标方案特点：
当前如果要想进一步了解如何正确的对市政项目投标方案进行合理、科学的规划工作，就必须针对市政项目投标方案，作深入的分析与探讨，找出薄弱环节，制定具体的解决方案及方法，才能有效提高市政项目的投标方案规划工作的效率、质量。
2.1.1 真实性。由于投标方案是一个施工企业对市政项目所作的总体部署和对工程质量、安全、工期等方面作出的承诺, 也是招标方了解投标企业管理水平、施工技术水平、机械设备装备能力等各方面情况的一个窗口。因此, 投标方案从总体上来说, 应能体现企业自身的综合能力, 反映出本企业的实际水平。
2.1.2 时间的紧迫性。由于招标文件一旦从招标方下发开始就表示：市政项目的施工企业要在短短的28天里，或是更短的时间内对项目的进行现场勘查、审图到为其进行科学的预算分析，时间十分紧张。
2.1.3 编制投标方案难度大。由于市政项目投标工作的时间较为紧迫，使得参与投标的施工企业在进行投标方案的编制过程中，遇到了诸多麻烦与限制；与此同时，再加上施工现场施工图纸的不全、结构成分变动大以及料场位置不正确等问题的存在，大大增加了编制投标方案难度。
2.1.4 投标方案的全面性。投标方案作为投标文件的一部分, 面对的是一批具有丰富经验的专家, 受到的是严格的审查和质疑, 一旦投出, 便无法修改、补充。因此, 投标方案要做到考虑全面、重点突出、施工方案可行且具有先进性。
2.2 市政项目投标方案规划工作存在的问题分析：
2.2.1 市政项目的施工企业对投标方案计划工作缺乏正确认识。目前，我国许多市政项目的施工企业对于投标方案的规划工作缺乏认识与了解，以至于企业内部的造价预算部门及其在岗人员错误的认为：投标方案规划工作并不是企业中一项十分重要的工作，可有可无，对企业的经济发展并没有影响，这在一定的程度上就造成了企业投标方案的规划工作存在众多的不足与管理规划上的漏洞，大幅削弱了企业的市场竞争力。
2.2.2 投标方案规划的在岗人员未能全面了解企业的具体情况，使得投标方案规划工作遇到了诸多困难。该问题的产生主要在于：市政投标方案规划的工作人员对本企业实际情况的了解程度不够；未能掌握招标文件的具体内容、了解不够透彻；再加上其对施工组织、施工技术的了解也不够全面，从而造成投标方案规划工作遇到了诸多困难。
2.2.3 市政项目投标方案规划的工作人员的具体实践经验不足。这是由于目前我国的人才市场中所发展与培养的投标方案规划工作的人员，多数都由一些刚刚毕业没有任何社会实践经验的应届毕业生组成，以至于在进行市政项目投标方案的规划时理论脱离实践。由于缺少长期规划与市场分析，导致投标方案内的预算不合理，严重缺乏可行性、合理性。
2.3 加强中国市政项目投标方案规划工作的解决对策：
2.3.1 市政项目施工企业的高层领导应加强重视投标方案的规划工作。俗话说的好：“火车跑得快，全靠车头带。”从这句话中，我们不难得看出，一个良好的带头作用，对于一件事情来说，是多么重要。因此，作为市政项目的投标企业，施工单位应在投标方案的规划工作中，同步实行责任机制、奖惩机制、绩效考核机制，以此保证各项规划工作的有效运转，提高工作效率与质量。
2.3.2 加强重视投标方案规划人员的教育培训工作。市政项目的施工单位，应在日常的经营、管理中，定期开展对投标方案规划人员的教育、培训工作，提高其责任意识、主动性与积极性，规范操作、巩固技巧。此外，为进一步提高投标方案的可行性、全面性，企业应保证规划人员对其内部运作、市场经营、管理体系等方面有一定的了解与认识，使投标方案的各项内容更贴近企业的实际情况。
2.3.3 认真分析拟投项目具体工程特点、难点，有针对性的对投标方案进行规划，编制出针对具体工程先进合理的投标文件，避免罗列规范和空话、套话，使投标方案的各项内容更能针对具体的工程项目，提高竞标能力和效率。
3 结束语
综上所述，市政项目的施工企业，若要进一步提高其市场竞争力，就必须针对当前造价预算管理与投标方案规划工作中的问题，进行系统性的总结与分析，采取有效措施加以处理，从而提高各项编制、管理、规划工作的效率、质量，为企业的竞标与长期发展打下坚实的基础。
参考文献：
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[2]戴 辉.浅谈市政工程的概预算编制和项目前期工作［J］.科技资讯，2009（05）
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[5] 尹仿佳.影响市政工程成本预算控制的几个因素[J].建材技术与应用，2008（7）.
[6] 江建丰.浅谈提高道路工程概预算质量的方法[J].城市道桥与防洪，2007（9）.
【关键词】市政工程；施工管理；施工阶段；竣工验收
改革开放以来，随着经济的发展，我国城市建设迎来了建设的，然而由于建设领域竞争越来越激烈以及成本的不断增加，市政工程企业开始向管理要效益，通过对市政工程过程中采取有效的管理，来降低企业的运行成本，提高经济效益。本文对市政工程企业施工过程中工程的招投标、合同的签订、施工前的准备、施工阶段的管理、工程的竣工验收及移交等等的管理进行了简要的分析，以供大家学习参考之用。
一、工程的招投标管理
在一般情况下，业主单位或者责任主体委托招标中介机构实施工程招标的具体工作，招标单位要对编制招标文件的过程进行有效的参与，以提高招标文件的质量。而且招标要进入市场中进行公开交易，可以通过政府批准的网站招标公告，也可以通过报刊招标信息，这样能引进市场竞争机制，以有利于招标单位了解市场情况，控制成本，提高经济效益。为了使招标达到预期的效果，也可以采用邀标的形式，对有信誉、水平高的施工单位、监理单位进行邀请，以提高投标单位的整体质量。业主单位或者责任主体应该按照招标法组建评委会，并在评标过程中，进行必要的参与，以督促评委会按照公开、公正、公平和诚信的原则对投标单位的投标工期、质量、成本、施工组织设计、施工方案、企业信誉业绩、报价等进行综合的评价，最终评定出中标单位。而施工单位在进行投标中应采取相应的措施，确保能投中标。
二、对监理单位的准备工作进行审查
对监理单位的准备工作进行审查的内容包括对监理规划、监理程序及监理工作实施细则等。在审查前，业主单位应建立必要的审查组，这个审查组应有业主单位的技术部门、工程的设计部门、质量监督部门等组成，并在审查后拿出意见书，以对监理单位的水平进行必要的审查。
三、对技术交底的管理
在工程开工前，应进行技术交底工作。业主单位主持技术交底工作，设计单位应将工程的技术要点、难点及施工过程中应注意的事项进行说明，并将所有施工图纸交给业主单位，施工单位和监理单位也可以提出工程中的技术问题，而且通过技术交底工作，设计单位、施工单位及监理单位三者可以建立直接联系，有利于工程的有序进行。参加技术交底工作的人员应包括：业主单位的技术部门、计划部门、预算部门、项目负责人，工程总监，驻地监理，设计单位的设计负责人及设计者，施工单位的项目负责人、项目总工程师及相关技术人员。而且应将技术交底的过程形成会议纪要，以便以后查找使用。
四、协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案
市政工程包含的范围广、面大，其包括道路、桥梁、绿化、管线、给水排水等工程，而且在很多种情况下，这些工程是相互交叉的。如城市中立交桥的施工结构复杂、施工难度大，需要考虑的因素多；而市政道路施工有牵涉到管线、绿化、给排水等相关工程。所以，为了能够使市政工程在保证质量、进度和工期的要求下圆满结束，必须在施工前进行施工组织设计和施工方案的论证。施工组织设计和施工方案的编制工作主要由施工单位来完成，但是为了使工程能高质量的完成，业主单位应协助并敦促监理单位严格审查施工组织设计和施工方案。审查的具体内容包括：施工工序、施工工艺及采取保证施工质量和工期的相应措施、人员及设备投入配置的合理性、文明施工等等。
五、对施工单位开工报告批复的管理
业主单位应对施工单位提供的开工报告进行严格的审查，并要求监理单位提出具体意见，只有当报告被批复后施工单位才能开始施工。在批复开工报告前，业主单位应组织相关技术人员、监理单位及施工单位对施工单位的人员、设备及相关技术的落实情况进行最后的检查，检查确认具备开工条件的应及时批复开工报告。
六、施工阶段的管理
以上谈论了施工前的各项准备工作的管理，它们是决定工程能否顺利开工及能否可持续施工的必要条件。然而，对于整个施工管理中，对施工阶段的管理是其重中之重，是企业控制成本、工期和施工质量的关键管理工作。下面将分别介绍施工过程中的各项管理工作。
1.施工阶段的质量管理
这里的质量管理包括施工质量也包括材料质量的管理。要保证进场材料有出厂合格证及质量检验证书，并应经过技术人员外观检查合格后方可进入工地现场。而对施工质量管理，首先要保证施工是按图施工，按照施工相关规范规程进行施工，而且监理要实行旁站制度。
2.进度管理
对施工的进度管理是一个长期性的工作，需要业主单位定期不定期的召开工程进度会议，协调解决影响工程进展的问题，并尽力为工程的有序进行营造良好的施工环境。业主单位的相关人员应跟踪施工单位的人员、材料和机械是否按照计划进场，施工单位是否按照施工组织设计有序的开展工作，在日常巡查过程中一发现影响进度的现象发生，就应该通知监理、施工单位一同研究，拿出切实的解决方案。
3.对施工合同的管理
对于施工合同的管理，主要由三方组成，对于业主方，应该监督检查监理单位及施工单位合同的执行情况，审查复合支付等综合报表，而对于监理单位来说应看业主方履行合同是否及时，对于施工单位来说则应注意业主方履行合同是否及时外，还应注意对影响施工进度的因素进行收集，以在工程索赔上面处于主动地位。
4.对信息的管理
不管是业主单位、监理单位还是施工单位，都应该利用各种渠道收集对自己有利的信息，同时都应对工程的进展情况，定期或不定期的进行信息交流，已达到全面掌握工程信息，组织工程有序进行的目的。
5.文明施工及安全管理
应认真组织落实《文明施工管理办法》，定期检查现场的围挡、扬尘、出入口冲洗设备等，及时发现问题及时解决。由于施工的主体是施工企业，对于文明施工和安全管理来说，施工单位应自觉学习，自觉遵守。而对于业主和监理单位来说，应起着监督督查的作用，使施工单位的达到文明施工的要求及杜绝安全事故的发生。
6.6、对资料的管理
市政工程中，对工程资料的管理是建设施工中的而一项重要组成部分，是工程建设及竣工验收的必备条件，也是对工程进行检验、维护、管理、使用、改建和扩建的原始依据，可见其重要性。所以不管是业主单位、监理单位还是施工单位都应重视对资料的管理。
七、对竣工验收的管理
竣工验收主要是对工程的外观、实测实量、内业文件的检验，其是对一项工程的系统检验，是对整个工程质量的综合评定。对于初步验收不合格的地方，业主和监理单位应督促施工单位加紧整改，施工单位应积极配合业主单位达到进行复验的条件，当复验合格后交付养护单位进行后期使用的维护管理。工程的验收工作由业主单位组织施工单位、监理单位、设计单位、现相关质量监督部门及养护维护单位进行工程的验收与移交手续。
结束语
总之，在市政工程建设管理工作中加强工程质量控制措施，提高全方位的工程质量管理工作，这样才能实现经济、适用、安全的管理。
参考文献
[1]严亮亮，浅谈市政工程施工管理的内容及对策[J]门窗.2013（12）.
[2]石元凯，市政工程施工管理的内容及对策论述[J]中华民居（下旬刊）.2014（03）.
作者简介：
根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)和国务院有关部门“三定”规定，现就国务院有关部门实施招标投标(以下简称招投标)活动行政监督的职责分工，提出如下意见：
一、国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招投标》配套法规，综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准；指定招标公告的报刊、信息网络或其他媒介。有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。
二、项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式(委托招标或自行招标)以及国家出资项目的招标范围(发包初步方案)。项目审批后，及时向有关行政主管部门通报所确定的招标方式和范围等情况。
三、对于招投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料、泄露标底、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则，工业(含内贸)、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执行，由建设行政主管部门负责；进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责。有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。
四、从事各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格，由建设行政主管部门认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标业务的招标机构的资格，由外经贸行政主管部门认定；从事其他招标业务的招标机构的资格，按现行职责分工，分别由有关和行政主管部门认定。
五、国家发展计划委员会负责组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。各有关部门要严格依照上述职责分工，各司其职，密切配合，共同做好招投标的监督管理工作。各省、自治区、直辖市人民政府可根据《招标投标法》的规定，从本地实际出发，制定招投标管理办法。
关键词：市政工程；施工；现场管理；探讨
1 施工安全管理环节
市政施工中的安全问题突出表现在施工人员安全意识不强，管理人员对安全管理工作不够重视，违反施工工艺，违规操作等方面，每一个安全事故都会给国家和人民造成不同程度的生命和财产方面的损失，所以我们要对安全管理问题给予足够的重视。
首先，我们要加强对现场施工人员安全管理方面的培训，不仅要增强他们的安全意识，使他们牢固树立起“安全第一”的施工理念，还要对施工技术、施工规范、安全管理制度等进行宣传和教育，提高他们的操作技能。
其次，对于安全管理中的常见问题、关键问题要进行重点的监督和管理，例如防火、乱接电线、乱搭脚手架等问题，这些都是重点安全事故的隐患，我们不得不进行重视，要进行重点的整治和排查。
再次，相关职能部门和负责人，要坚持定期检查与不定期检查相结合的方式，及时发现安全管理中的问题，并提出整改建议，对于严重的安全管理问题，要果断进行停业整顿。安全管理人员要尽职尽责，随时随地关注着安全问题，做好安全管理这份重要的工作。
2 工程材料管理环节
市政工程材料的管理直接关系到工程施工质量的好坏和综合效益的提高，有的工程施工现场管理混乱，疏于对施工现场材料的管理，一方面偷工减料、施工材料以次充好的问题严重威胁着建筑工程的质量，另一方面建筑材料乱丢、乱放的问题比较严重，造成了不必要的浪费。对此，我们要做好以下几点：
首先，现场管理人员要严格按照施工要求和设计规范对采购环节进行严格控制，确保建筑材料的规格、质量、品牌等准确无误，对存在缺陷的施工材料坚决不允许进入施工现场。其次，在材料管理过程中，要加强对施工现场材料的审查和检验，并及时报检于甲方、监理单位。再次，对原材料要进行分门别类的整齐堆放，防止原材料的乱丢、乱弃现象；对于发放之后的材料也要及时进行的追踪和清验。
3 施工质量和进度管理环节。
施工管理最主要的就是要保证过程的质量和进度，这也是市政工程建设的必然要求。施工过程中出现的质量问题如果处理不好，不仅会影响工程的整体质量和进度，还会增加企业施工成本，降低经济效益。对此，我们要做好以下几点：
第一，市政工程的施工进度要进行周密的组织、科学的安排，要将施工总的进度进行分解和落实，分解成月计划、周计划、日计划并落实到部门和个人，贯彻执行岗位责任制，对对其实行动态化的管理。
第二，对现场施工中的关键工序，要进行重点把控，合理优化现场施工的资源，提高施工的效率和效益；对特殊环节和关键环节，要早做准备，加强对施工组织的设计，通过对关键点的控制和管理，确保工程的质量和进度。
第三，市政工程施工中的现场管理，是一个系统而又复杂的难题，对施工材料、施工技术等要严格按照相关规范和要求组织实施，严格遵循国家的相关技术标准和施工规范，对于出现的问题要及时沟通和解决，将其对工程质量和进度的影响降到最低。
第四，要制定周密的施工方案，并在施工前经过技术人员、工程师等进行讨论和分析，确认无误后才能批准实施，进而保证施工方案的实用性、科学性和有效性。
4 组织协调环节
市政工程的项目建设，会涉及到多个部门和人员，所以组织协调环节的问题比较突出，现场管理中的人际协调问题就显得特别重要。对市政工程施工及现场管理中的问题，要及时发现并组织协调，及时制定出整改意见和措施，这是保障市政工程顺利施工和现场管理质量的重要条件。所以在进行人际协调过程中，要尽量采取对方容易接受的交流方式，多了解对方的意图，善于站在对方立场考虑现场管理中的问题。此外，在工程会议前后，要进行认真的准备和总结，确保会议过程及会后组织协调工作的顺利开展。
5 管理队伍建设问题。
要想对市政工程的施工现场实现很好的管理，必须拥有一支管理严格、技术过硬、综合素质高的管理队伍做保障。首先，我们要严格管理队伍的选拔工作，坚持赏罚分明的原则，规范队伍的考核管理办法；其次，要加强对管理队伍的培训，以保证充分发挥他们的聪明才智，为市政工程的现场管理献计献策；再次，要贯彻和落实岗位责任制，对管理人员的职责和权力进行明确的划分，确保现场管理的有效性，保证各项管理制度的贯彻与实施。
6 成本管理问题
市政工程成本管理问题直接关系到建筑企业的经济效益，所以要加强对成本的管理与控制。①现场管理人员要及时熟悉和了解施工合同、招投标文件、清单报价表等，并利用科学的方式和手段对其进行分析和研究，在保证施工方案科学、合理的前提下，尽最大程度降低施工的成本；②在施工过程中要尽量提高资源利用效率，多采用新的技术和工艺来降低施工的成本；③对设计变更等问题进行严格控制，规范审批程序，尽量减少再设计和返工等现象，在保证施工质量和进度的同时，对施工成本严格实现了很好的控制。
7 总结
综上所述，市政工程的现场管理问题受到了越来越多的关注和研究，充分表明了现场管理的重要性，所以我们要加强对市政工程现场安全、材料、质量、成本等环节的管理与控制，不断提高工程的质量和水平。唯有如此，施工企业才能创造出更多的利润，保证市政工程的经济效益和社会效益，为我国市政工程的建设做出更大的贡献。
参考文献
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［3］周利飞.市政工程施工项目管理探析［J］.今日科苑,2008,(10).
［4］王雨田.谈市政工程成本控制的“三大工作”［J］.黑龙江科技信息,2009,(35).
[关键词] 工程建设 招投标 注意事项
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定得标人的一种经济活动。其实质上是一种市场竞争行为，是商品经济发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，它是一种最直接、最常见的择优方式，招标人通过招标活动来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最优的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务。笔者通过多年工程项目管理工作对招标的认识，招标工作的方式经历了一个逐步加深和改进的过程。
一、突出工程招投标重点环节，保证招投标活动全过程的公开透明
一是要加强对影响招投标公正性关键环节的监管。进一步规范招标文件和资格预审文件的制定，推行科学、公正、合理的评标方法，探索新的评标规则，继续大力推行工程量清单计价招标，加强招投标场所建设，完善开、评标设施，强力推行电子辅助评标，提高评标效果和质量。二是要进一步完善专家评审制度。加强评标专家管理，不定期组织专家培训，不断提高专家评委业务素质和职业道德水平，建立评标专家档案，严格实行专家评标记录，对存在不良行为的评标专家，及时依法予以处理。三是要加强中标后监管。进一步建立和完善招标投标与资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理部门之间的相互联动机制，相互配合，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。
二、加强对招标人或招标中介机构的管理
重点防范招标人或招标中介机构与承包商串通，设定不合理条款或倾向性条款。
（一）推行用比选办法确定招标中介制度。按照评价标准进行综合评分，评选一批中介单位为优选名单，并向社会公布。招标人应进入有形市场并在优选名单中，以随机抽取的方式确定招标单位和造价咨询单位，费、咨询费统一按国家标准计取。
（二）推行招标文件示范文本制度。所有招标人都必须严格按照示范文本实施。
（三）加强招标文件的备案管理工作。各级建设行政主管部门要按照《国务院办公厅关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（〔2000〕34号）精神，确实落实房屋建筑与市政工程招标投标监督管理职责；调整充实专职工作人员，加强对房屋建筑与市政项目的招标文件、评标书面情况报告、承发包合同等的备案管理。
（四）小额工程和特殊项目采取随机抽取方式确定中标人。对投资规模小、技术简单的政府投资项目，简化招标办法，提高效率，降低成本，减少人为因素，防止围标串标。在有关部门的监督和见证下，以下项目的招标人可以直接在预选承包商名录中，并在合理造价区间内公开随机抽取确定中标人：依法必须采用招标方式发包，具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的小规模施工项目；市委、市政府要求工期紧、限时完工的重点工程的施工招标项目（这类特殊项目采用随机抽取方式确定中标人的，须由招标人报经市政府研究确定）。
三、加强招投标监管及队伍廉政建设
1.不断提高依法行政意识，加强制度建设
我们要在做好现行招投标法律法规的学习、宣传与贯彻工作的基础上，要继续强化依法行政意识。按照招投标监管过程监督、备案管理和依法查处违法违规行为的原则，切实履行好招投标监管职能，通过完善招投标配套管理制度，确保招投标监管质量的不断提高。
2.加强创新意识，探索和完善招投标管理办法
针对招投标工作中出现的新情况、新问题，及时调整和完善管理办法。工程建设管理部门应当进一步加强建筑市场和招投标管理工作的有关规定。一是规范资格预审条件和投标入围方法。二是完善评标定标办法，对经济标的评审全面推行经评审的最低投标价法。三是建立投标项目经理信用手册管理制度。四是加强中标后工程的跟踪管理，实现场内场外互动，积极配合整顿和规范建筑市场秩序工作，依法查处违法违规行为。
3.强化服务和协调意识，加强廉政建设。招投标监管机构和交易中心作为建设系统的重要窗口部门，要不断强化服务意识，协调处理好招投标工作中的各种矛盾，努力营造公平公正的服务氛围，为建设单位和社会各界提供优质高效的服务。要不断加强队伍建设，围绕建设学习型部门的目标，加强对工作人员、业务、法律法规、廉政建设教育，不断提高工作人员综合索质、执法水平、廉洁意识。要抓好制度建设，严格按照办事标准和程序、服务承诺和公示内容开展工作，减少工作的随意性，坚决杜绝服务态度生硬以及不廉洁行为的发生。
四、加强对工程项目中标后的管理
加强对工程中标后合同履行的监督管理，鼓励创建优质工程，打造建筑产品品牌。
（一）严禁政府投资项目使用带资承包方式建设。要严格执行建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》。在招标文件和工程合同中必须明确预付工程款的主要条款和付款方式；建设行政主管部门在招标文件、工程合同备案时要严格审查，对不符合文件规定的坚决纠正。
（二）推行工程担保制度。要培育、促进银行和社会中介担保机构的健康发展。重点推行工程的工程款支付和履约担保，确保合同的履行质量，提高投资效益。
（三）实行“优胜劣汰”市场竞争机制。采取措施引导和鼓励企业创精品工程，提高全行业素质、提升建筑品质。要加强信用体系建设，对有串标、假借资质、违法转包，以及在工程质量安全管理不力造成重大事故等不良行为的企业和人员列入黑名单，并在市场准入时予以限制。
（四）加强竣工结算成果文件的备案管理。工程竣工结算后10个工作日内，招标人应将工程结算成果文件送建设工程造价管理部门备案，重点审核结算依据是否与招标文件和合同一致、工程价款的变更情况、现场签证的合理性，防止低价中标、高价结算。未经备案的项目，建设行政主管部门不予办理竣工档案备案手续。
参考文献：
关键词：市政建设；工程造价管理；现状分析；措施
1 引言
市政工程造价是指各类市政建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。而事实上，对市政工程造价控制涉及的范围较广，而且对工程造价进行控制的单位也较多，包括建设单位、设计单位、
施工单位以及监理单位等等。为此，国家规定凡从事工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员，以对工程建设的各个阶段进行造价控制。
2造价管理工作的现状
近年来，市政工程造价管理工作在各级领导的重视和关心支持下，在相关部门的协调和配合下，逐渐形成了一定的氛围，造价控制取得了初步成效，具体体现在以下五个方面。
2.1 造价管理制度的建立
浙江省相继制定或修订了指导市政行业造价管理的计价管理办法、工程造价管理规定、造价人员持证上岗管理规定等一系列管理制度，还相继进行了造价专项调研和分析总结，在此基础上开展了各种方式的工程造价整治，并加强了对造价行业的管理。
2.2 造价管理网络基本形成
浙江省已成立了造价管理专职机构，在此基础上，还逐步建立和完善了市级造价管理专职机构，形成了省、市两级造价管理网络，基本满足了造价行业管理的需要；同时，积极开展造价从业人员的业务培训和资格考试工作，市政行业现已有各类造价资格持证人员数万人，初步满足了规范计价行为和造价从业的需求。
2.3 造价文件审查初显成效
通过逐步开展投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程结算等造价文件的审查，对有效核减控制造价和合理确定决算造价工作成效明显。如造价管理部门通过开展初步设计概算审查，规范了控制造价的编制，有效核减了不合理概算。
2.4 投标报价基本受控
通过投标控制价上限的合理设置，使中标价总体上处于正常的受控范围内，同时，对规范招投标行为，有效遏制围标起到了积极作用。据不完全统计，自从设置投标控制价上限以来，已使招标相应概算节余率控制在15%以上。
2.5 计价行为初步规范
通过市政工程造价管理补充规定、补充预算定额、结算价格调整指导性意见等多项补充计价依据文件的制定和实施，通过市政养护工程预算定额的相继编制和实施通过，各品种材料价格信息的按季（月）调查和，以及工程实施阶段计价行为的监督检查和整改，使计价依据更趋完善，计价行为逐步得到规范。
3 造价管理目前存在的问题
造价管理工作在合理确定和有效控制造价方面虽然做了一些探索，也取得了一些成效，但从造价管理新情况、新形势、新特点和市政跨越式发展的新要求来看，目前的造价管理体系还存在以下六个方面的问题，有待于我们进一步去探索和解决。
3.1 造价管理法规体系和计价
依据不完备，影响着造价管理工作有章、有序、有效的开展。在法规上，市政部门至今尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业的规定，使造价管理的法定性、强制性等存在局限性。在计价依据方面，也存在指导性计价依据滞后、不完整；计价规范不完备；造价数据的积累和分析平台未建立等不足。
3.2 造价人员从业资格管理力度的不够
对造价从业人员至今尚未实施明确的执业资格强制化和执业管理规范化，使执业资格的法定性、权威性和认可度明显不足，也使从业的规范性、统一性和可信度难以保证。另外，造价专业人员还存在素质不高、总量不足等问题。
3.3 项目造价管理模式的不完善
一是政府监管尚不系统，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段管理状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果；
二是中介服务不发育，使各阶段造价难以通过中介机构实现程序化和制度化的全面控制；
三是项目自控不到位，各项目及建设各方尚缺乏系统、统一的造价管理和控制目标，还存在造价自控意识不强，计价行为欠规范等问题，制约着造价管理行为的实施和管理的效果。
3.4 设计阶段的造价管理措施不到位
一是管理措施较单一，主要通过设计成果形成后的初审和会审进行，而缺乏必要的中间控制和监督；
二是缺乏施工图预算对造价的有效控制，从而出现了压缩概算和放宽预算的情况；
三是尚未实施限额设计及造价控制的考核和奖惩制度，再加上设计费是以造价总额为基数的计算模式，使得造价控制失去了内在动力和外部压力。
3.5 招投标规则设置欠完善
一是评标基准价的确定中未充分研究设定投标人批量抬标的废弃办法，使治理抬标问题不够有效；
二是变更原则和基础未在招标文件中予以明确，投标文件中也未要求提交其必要的材料单价、费率、单价分析表等基础资料，使变更单价缺乏确定原则和依据；
三是初步设计招标使变更大量发生，导致造价的大幅增加。
3.6 工程实施中计价行为欠规范
一是在计量支付中存在对部分计量支付规则理解有误、计量支付现场签证制度实施不规范，计量支付台帐不具系统性、控制性等问题，从而出现多计、重计或漏计等行为；
二是变更审批把关不够严格，使工程造价难以得到有效控制；
三是工程结算审核制度未理顺，使行业管理和项目管理存在无所适从的情况。
4 造价管理的措施与对策
造价控制是在合理确定工程造价的基础上，对工程造价实行全过程管理，应严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质量，在初步设计范围内组织建设。可采取的造价控制措施策略如下：
4.1 施工预算控制
通过施工预算来控制人力、物力等，首先在项目施工前，根据图纸来计算工程量并且根据施工预算定额编制项目的施工预算，以此来作为管理施工的依据。在施工过程中，出现工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，其他人不得随意修改施工预算或故意不执行施工预算。
对于施工队的任务安排，必须签发施工任务单以及限额领料单，并向施工队进行技术交底。在施工过程中对于施工队所完成的工程量以及各种材料的消耗等作好记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。
4.2 施工定额
施工定额指在一定的条件下，预选规定完成单位合格产品所需要素（人力、材料、机械、资金等）的标准额度，或是指在一定条件下，完成规定计量单位工程项目所需消耗的人工、材料、施工机械台班等数量标准。施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用，它同时也是编制预算定额的基础。其对于施工方来说具有节约社会劳动和提高生产效率的作用，主要表现在生产性施工定额作为促使工人节约社会劳动（工作时间、原材料等）和提高劳动生产率、加快工作进度的手段。
4.3 技术管理措施上控制
施工前，充分结合工程施工图纸以及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，采取经济合理有效的施工技术方案，当然所制定的技术方案必须与施工技术人员密切结合。从技术措施上对市政工程总体造价进行有效的控制，这不仅加快了工程进度，同时节省相关人力物力等，同时由于工程进度的加快又进一步降低工程总造价，而工程实践表明从技术管理措施上控制市政工程造价相当有效。
4.4 动态管理措施
确立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，对项目建设的质量、进度以及成本进行全面负责管理。由于成本失控必然会直接影响经济效益，在项目开工前与项目经理签定目标考核协议，确立其责任。实行动态管理，每个月不定期核查成本是否处于受控状态，当目标完成后对项目经济效益评估和考核，对比先前的成本控制标准给予奖励。对项目管理部的分配采取月度预发、阶段考核、竣工清核、奖金奖励、责任到位的办法。
4.5 抓好合同管理，减少工程索赔
在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价管理人员就必须抓好工程合同管理措施，要尽可能地减小工程施工中的索赔。根据笔者经验，造价管理人员可以做到事前先把好关、主动监控，严格审核工程变更问题，计算施工中各项变更对工程总投资的影响，合理判断工程变更的需要性，尽量减小不必要的工程费用支出，防止工程投资失控情况出现。
5 结束语
总之，造价管理是一个复杂的系统工程，表面上看是一个单一的行业管理问题，实际上隐含着复杂的经济和社会问题。各省在造价管理上虽作了一些调研和探索，提出并落实了一些措施和对策，但由于行业造价管理法规的确立及造价专业管理机构的设立等源头问题尚未根本解决，以及造价问题本身隐含的复杂性、系统性，要使造价行为得到很好的规范，使合理确定和有效控制造价的目的得以实现，还需要大家不懈地探索和努力。
关键词：市政工程；工程造价；结算审核
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言：工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化，市政业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。目前我国的市政工程造价管理远远落后于市政业的快速发展形势，工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着市政业的发展。因此其改革理所当然成为市政业改革的核心问题。
一、工程造价控制中存在的问题
市政工程是一个复杂的系统工程，当其中某一个因素发生变化极可能导致工程造价的变化。工程建设工作具有阶段性特点，任何一个阶段计算的工程造价不准确或没有采取合理有效的方法进行工程造价控制，都可能导致最终工程造价远远超过预定的目标。分析其中原因，主要有以下几个方面：
1、工程造价计算不准确导致的工程造价失控
合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提，工程造价计价不准确也是导致工程造价失控的重要方面。工程造价计价是一个繁琐的过程，涉及到技术、经济、法律及政策性等方方面面的知识，不仅要求造价人员具有扎实的专业知识，还需要有丰富的工程实践经验，更需要在计价过程始终保持科学、认真细致、实事求是的态度，如果计价过程出现失误，例如清单漏项、工程量计算错误、计量单位错误、单价或费率不合理，都会导致所计算的造价不合理，从而出现工程造价失控。
2、忽视可行性研究导致的工程造价失控
可行性研究是建设工程筹建阶段的重要环节，是对建设工程从技术、经济、环境等方面可行性进行的科学论证，是项目的决策依据。但实际工程建设过程中还存在许多忽视可行性研究的“拍脑袋”工程，这样缺乏充分科学论证的工程，就无从谈及工程造价的有效控制。投资估算是可行性研究的核心内容之一，如果编制投资估算粗糙、不准确，会给后期工程造价的控制埋下极大隐患。投资估算不准确必然会出现两个方面的结果：当投资估算大大高于其实际额度，在设计阶段极可能提高标准，导致投资效益降低； 当投资估算大大低于其实际额度，必然会出现设计概算超估算的状况。
3、设计文件原因导致的工程造价失控
初步设计阶段是决定工程建设方案、标准的阶段，也是工程造价的形成阶段，该阶段对工程造价的影响在75%以上。尽管该阶段对工程造价有着重要影响，但实际工程中还没有形成以设计阶段为重点的工程造价体系，也没有引起人们足够的重视。
二、工程造价管理改革的配套措施
建设工程造价管理改革涉及市政市场上各方面的经济利益关系，也将对整个国民经济的改革与发展产生重大影响，因此，工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上，积极稳妥地进行。
(1)转变造价管理部门职能，改变管理方式。
首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到市政市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合市政市场的发展。
当前定额管理的重点应放在动态管理上。继续完善价差调整管理办法，定期材料价格信息和材差调整系数，还可定期实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额价差调整管理办法，定期材料价格信息和材差调整系数，还可定期实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府的价格政策的解释，协助政府制定统一的工程量计算规则，统一分部分项名称，统一计量单位，使承发包双方在工程量计算方法上有统一的术语和内涵的理解等等。
(2)建立市场行为监督保障系统
社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。
(3)加强对造价咨询机构和专业人员的管理
咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，在市政市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业，确实存在不少问题：一是咨询人员素质差;二是业务行为不规范;三是不公平竞争比较突出;四是咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：一是理顺体制，加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关，是建设部门的一项重要职责，宣传造价咨询业发展的重要意义，强调建设部门对造价咨询业的统一归口管理。二是健全法规，加强治理整顿。应按照我国的市政市场管理条例严格执法，使不守法者没有市场，这样才能创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。三是积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平。结合我国资格证书制度，大力推行执业资格认证，加强从业人员业务考核，恪守职业道德标准，力争使从业人员的素质有较大提高，逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务。
三、提高市政工程造价预结算审核质量的方法 由于市政工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。1、对工程签证的审核 工程经济签证方面，有些建设单位的甲方代表对工程经济技术定额不熟悉，属于预算定额范围内的工程内容，又另办了经济签证，甚至越权乱签证，比如夜间施工增加费，按费用额规定，夜间连续施工必须超过零点才准许计算等，这些问题在审价中应给予关注。另外施工单位有时在编制预算时往往采用有意漏项、减少造价，以迎合建设单位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏项，要求追加工程款。
2、对项目各项乘积、小计、合计进行审核 在进行以上测定以后，可以决定对工程量进行全面审核还是抽查，例如我们可以用电脑来核对项目各项乘积、小计、合计是否正确。3、做好对工程量的审核 市政工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表，建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查是要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。例如定额中给排水管，其单价中已包含了接头零件（比如三通、弯头），就不能再另外算接头零件。4、熟悉精通工程量计算规则 工程预结算的质量取决于工程量的准确度，只要熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误地计算工程量。施工单位编制的决算，往往在隐蔽交叉部位多算工程量，就难以去伪存真核实工程量。
结束语：
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端, 使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化, 这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段, 时时要有控制造价的经济头脑, 发挥建设单位掌握第一手资料的优势,把握住市场经济的脉搏, 减少或避免建设资料的流失, 最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：市政工程；道路质量；管理措施
0 前言
市政道路工程是我国城市建设中主要的组成部分，市政道路作为我国基础设施建设和城市基本设施建设工程，必须具有良好地质量才能满足社会发展的需要。现阶段我国已经成为世界上市政道路工程建设大国，有着先进的施工技术和施工工艺，这为我国国际形象的提升起到了良好地促进作用。在市政道路工程建设的过程当中，我国现行的施工质量管理办法和验收标准以及与之相对应的质量管理体系，在我国市政道路施工过程中有效地保障了施工质量。但市政道路工程质量管理也存在一些较为普遍的共性问题。市政道路工程质量的好坏关系到人民群众生命财产安全及公共利益，为了有效实现市政道路建设投资效益和人民群众生命财产安全，以此为出发点，论文结合地方实际提出市政工程质量管理的对策。
1 业主方规范完善的工作
1.1完善项目法人负责制和工程代建制度
市政道路工程属于政府城建固定资产投资，非经营性政府投资项目需要加快推行“代建制”，选择专业化项目管理单位负责建设实施，避免政府部门直接管理工程项目。从而严格控制项目投资、工程质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。目的是分清责、权、利之间关系，促使项目业主真正重视工程质量，以获得更大的经济效益和社会效益。
1.2 规范工程招投标制度
通过招标择优选择参建单位是保证工程质量的关键，我国已经实行工程招投标制度，但围标、串标现象时有发生，招标人以不合理的条件限制潜在的招投人，招投人相互串通招投或与投标人串通弄虚作假，骗取中标。这些投标人并非以实力、信誉取胜，严重扰乱了建筑市场。
政府要加大查处力度，规范工程招投标管理，择优选取参建单位，促进建筑市场健康发展。业主要对委托的监理单位充分授权，除了决策与外部环境协调及资金筹集方面的职能外，其它均应授权监理单位完成，使其能科学、公正、自主地开展工作。
2 加强工程设计质量控制管理
工程设计阶段的质量控制，是在设计概算限额内，向业主提供符合设计标准、适用的的设计成果，并且能够便于实施和满足使用功能与效益。
2.1建立设计项目质量责任制
项目负责人对工程设计项目的全过程进行管理，对工程项目负责，监督检查各专业设计工作执行情况，注重设计项目质量，确保设计产品和功能满足合同规定的质量要求。
2.2合理制定设计策划
针对设计项目建立质量目标，规定质量要求和安排相应开展的各种活动，形成文件并传达到各项目组成员及相关人员，作为项目设计管理和控制的文件。当设计进度变更时，应及时修改设计策划，使设计进度不影响施工、制造和采购进度，保证工程项目总工期的目标要求。
2.3注重设计工作与各有关方的衔接
2.3.1重点要抓好市政道路整体配套设计
路面注重各类道路附属设施的配套建设，即路灯、绿化、街头静态景观、交通控制灯的一体化设计，完善残疾人通道、人行道的坡道和触感块材设施等，设计交叉口要注意处理好主次干道间的衔接，符合交通畅通要求。对道路上公交站亭采用人性化设计，注意合理选择站台距离和站台式样，绿化景观设计突出绿化配置与环境协调的道路景观。对市政道路设计方案既充分体现新理念、新技术、新水平，又要选用技术可靠、经济合理、施工方便可行的设计方案。
2.3.2各设计专业之间的衔接
由于市政工程涉及范围广，包括道路、给水、雨水、污水、燃气、电力、通讯、绿化、路灯等。为保证设计工作质量，设计各专业间的组织接口应形成文件，包括各设计专业的职责、分工和专业之间关系，并由设计单位技术管理部门定期组织其有效性的评审。当道路设计与给水、燃气、电力、通讯、绿化、路灯等不是由一家设计单位统筹设计时，项目业主应组织协调好各设计单位的信息传递工作，确保项目的设计工作质量。
3.监理单位要加强监管力度
为做好市政道路工程的施工监理，监理工程师要严格按照与业主签订的监理委托合同和批准的监理规划要求，以设计图纸、国家的法律法规和强制性标准为依据，科学、公正、独立地开展工作，督促承包单位按施工合同、施工规范组织施工。
3.1合理确定质量控制点
由于市政道路施工时所受影响因素较多，这就要求监理工程师要结合项目的特点，熟悉图纸及相关规范，针对工程可能出现的各种质量问题制定预控对策。比如设置质量控制点，市政道路工程常见的质量控制要点有：软弱路基处理、地下管线预埋、路床及路基压实度、路基弯沉值、路面混凝土强度、路面坡度、标高等。
3.2施工过程的质量监理
监理工程师是工程质量控制的监管主体，要把握工程质量控制原则，掌握工程质量控制方法：
①质量控制应以预防控制为主；②按监理规划和实施细则的要求对施工过程进行检查，跟踪质量问题，验证纠正效果；③采用必要的检查、测量和试验手段，以验证施工质量，特别是软基处理承载力、路基压实度、排水管管内底高程、沥青混合料配合比等指标控制；④对关键工序和重点部位施工过程进行旁站监理；⑤严格执行现场见证取样和送检制度。
3.3正确处理好工期与质量的关系
监理工程师要多方协调，加强与施工方的交流沟通，确保工程有序推进，正确处理好工期与质量的关系，不能一味赶进度而不讲质量，防止出现" 前松后紧" 现象而在后期赶工时忽视质量管理。监理工程师应有质量否决权，通过经济手段对工程质量实施控制，只有这样才能充分发挥监理工程师的权威性，确保工程质量。
4 对工程质量实施动态管理
各级工程质量监督站作为政府行政执法部门，应该依据相关法律、法规和工程强制性标准对参建各方的质量责任、行为及工程实体进行监督检查。建立网络信息平台，对责任人、责任单位实行动态管理，并对社会、媒体公开，接受社会、媒体监督，与工程招投标联动管理，促使建设工程良性健康发展。
5 结束语
通过明确参建工程建设各方质量责任，推动建设项目科学决策、合理规划设计、精心施工、科学管理，进一步提高市政工程的质量，保证投资产生良好的社会效益和经济效益。
参考文献
[1]李者海. 市政道路工程施工质量管理措施探讨[J]. 中华民居（下旬刊），2013，12：226.
关键词 市政工程；工程管理；质量管理；安全管理
1.市政工程管理的现状分析
随着市场经济的发展，我国城市建设日益白热化，城市的市政工程规模也越来越大。作为城市经济社会运行载体的市政设施，市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、 企业 等其它社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。但市政工程质量管理也存在一些问题。市政工程设施是基础设施的一个重要部分，工程质量的好坏关系到人民群众生命财产安全及公共利益，为了确保基础设施建设投资效益和人民群众生命财产安全，下面文章就市政工程质量管理的现状进行分析，以怎样做好市政工程质量管理的对策。
1.1 市场规范化管理方面存在的缺陷
市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边程”；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。
1.2 质量意识不强
由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料、甚至出现假资料。
1.3 施工单位质量管理问题
现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
1.4 监理机构不健全，监理效果达不到要求
2.加强市政工程管理的措施
2.1 强化工程质量意识
首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。
2.2 坚持落实质量责任制
多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。
2.3 加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力
正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反 法律 、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
2.4 强化监理公司的监理职能
任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。
2.4.1 要有一支实力雄厚的市政工程监理队伍 市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。
2.4.2 要有适应市政工程质量监理的仪器设备 目前，一些中小城市市政工程质检仪器、设备比较陈旧落后，精密仪器几乎是空白，有些监理公司根本就没有市政工程质量检测设备，这给工程监理工作带来很大困难。而市政工程的质量检测主要是靠先进的设备，是靠人与仪器、设备有机的结合才能监理出优良的工程，因此监理公司要配备先进的检测仪器和设备，使优秀的人才和先进的器械结合起来，使检测手段逐步实现现代化，从而增强监理公司的质检实力。
3.市政工程建设质量和安全管理存在的主要问题
导致工程质量和安全问题的原因很多，在施工过程中，各个环节都存在着影响质量和安全的因素，如施工材料的质量和安全差异、施工工艺的改变、天气环境的变化、施工设备的磨损等，都会产生质量和安全变异，造成质量和安全事故。因而，分析市政工程项目质量和安全控制因素，把握市政工程项目质量和安全控制方法，对加强工程质量和安全管理，提高工程质量和安全水平极其重要。
3.1 部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高
软土地基和回填土处理不到位，致使地面出现纵向裂缝和破损；混凝土路面施工养护不到位，路面成型后出现起砂和脱皮，甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。同时，由于对市政工程的附属工程不够重视，人行道基础处理到位，致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。盲道下坡道与路口衔接高差较大，不符合高差小于2cm的设计和规范要求。
3.2 同步建设施工质量差
位于人行道或慢车道上的同步设施，各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理，使地基基础留下质量和安全隐患，造成路面沉陷。
3.3 施工现场对地下管线设施保护措施不力
一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确；二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工；三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。
3.4 施工机械和施工用电存在安全隐患
少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地，施工用电极不规范，仍然使用木配电箱，甚至出现闸刀无保险盒的情况；施工机械带病作业现象较为普遍，检修不及时或违规操作，以致酿成安全事故。
4.结语
综上所述，要提高市政工程建设质量和安全，必须加强质量和安全管理，建立健全质量和安全体系，并且要重视工程建设中质量、安全管理中存在的问题，以保证工程质量。
参考文献
[1] 王伟. 以科学的方式提高安全管理水平[J]. 郑州铁路职业技术学院学报，2004（04）.
[2] 胡正华. 知识经济时代的施工管理浅析[J]. 硫磷设计与粉体工程，2005（06）.
关键词：市政公用 工程建设 施工质量
随着市场经济的发展，我国城市建设日益白热化，城市的市政工程规模也越来越大。作为城市经济社会运行载体的市政设施，市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局;市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。但市政工程质量管理也存在一些问题。
一、市政公用工程施工质量控制的含义
市政公用工程施工质量控制，就是为了达到市政公用工程质量要求所采取的一系列施工管理和施工技术的各项措施和活动，把市政公用工程的质量要求需要转化成为为可以用定性或定量的规范所表示的市政公用工程质量特性，并便于进行市政公用工程质量控制的执行和检查。市政公用工程的施工质量控制贯穿于市政公用工程质量形成的全过程、各环节，要排除市政公用工程施工过程每个环节中所有技术、活动可能偏离有关市政公用工程质量规范的现象，使其恢复正常，从而达到市政公用工程施工质量控制的目的。
二、当前市政工程中存在的质量问题
1、建设市场规范化管理不完善
市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边工程”；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，工程质量内在品质大打折扣，运行后出现大量质量问题。
2、质量意识不强
在市政工程建设规划的实际工作中发现许多市政工程实际上只是城市发展时期的过渡性产品，拆了建、建了拆、挖了补、补了挖，难以保证工程质量。由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步,表格不统一,后补资料、甚至出现假资料。
3、部分工程建设缺乏资金保障
市政工程多为重点工程，需要大量的资金作为质量保障。如果建设资金保证不了，工程便不能按期完工，在一定程度上也会影响到工程的施工质量。市政工程建设资金多来源于地方财政，而且有时是先开工后立项，资金不落实就仓促上马，一旦资金出现缺口就没有保障，就影响工程贡量和工期，使工期一拖再拖，出现“胡子工程”。
4、技术标准、设计单位素质水平和实际脱钩
当前的市政设计、施工标准与实际发展相比，有的标准滞后，有的标准空缺，这制约了工程质量水平的提高，造成了工程质量先天不足。部分市政设计人员的专业素质能力不足，设计图纸不规范，设计图纸不全、标注不清晰、说明简单模糊；对主要的设计指标没有给出；细部尺寸标注不详，有的甚至没有细部图；没有出图专用章，没有主要设计人员签字等，使得在施工单位按图施工时， 出现图纸自相矛盾，各专业图纸之间相互打架。设计变更程序不规范、随意性大。
5、施工单位质量管理不严
现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全，有的不按图纸施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
6、行政主管部门监督处罚力度不够
由于市政工程项目多为政府工程，各级政府参与较多，质量监督管理部门对一些违反《条例》及工程强制性标准的行为迁就的多处罚的少，或由于处罚难以执行，就不处罚。低调处理助长了各责任主体违法、违规的行为，监督站的权威性不能树立起来，违法、违规行为得不到遏止。
三、加强市政工程质量管理的措施
1、加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力
正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法(试行)》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
2、要坚持强化质量意识
首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。
3、要坚持落实质量责任制
多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。
4、强化市政工程检测手段
市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。
5、完善质保体系和提高从业人员素质
建设工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保证的,而人是质保体系最基本的要素,是形成工程最终产品的直接因果。因此,市政工程各参建责任主体,应建立健全质保体系,培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员,同时做到自控落实、监管到位,使工程质量和安全得到保证。
参考文献：
[1] 陈朝晖，李涛.加强市政工程施工管理的思考[J]. 建筑科技信息，2009(7)
[2] 王浩. 市政工程质量通病及防治[J]. 中国建筑工业出版社，2006.
