时间：2023-06-27 17:57:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设单位工程项目管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】建设单位；项目管理；多角度；思考
高速公路工程质量的优劣对工程能否正常进行关系重大，搞好工程管理工作是有关各方共同的责任。建设单位工程项目管理就是要运用各种知识、技能、手段和方法去满足工程项目的建设要求。工程项目的成败即取决于工程质量、工程准备、造价保证、成本核算、验收等多个方面。建设单位对项目的管理内容要顾及这些方面，以质量建设为目标，通过多种手段促进工程建设项目的管理实效性。
1.做好工程招投标工作
工程招标投标是建设工程项目的关键环节，是建设单位工程项目管理的第一步。我国实行工程招标投标制度已20余年了，“客观、公正、科学”的招投标准则一直指导着具体的管理工作。由于评标的结果会直接影响工程的质量、进度和效益，所以在招投标之前就要做好事先的准备工作，具体情况具体分析地选择适合的评标方法，不跟风、不盲从，根据招标项目的具体情况灵活选用评标方法。在评标过程中要考虑周到，坚持以建设好工程项目为准，实现工程招标的最终目的。总之，招标评标工作是工程招标投标的重要环节，评标办法的选用是把握评标工作的关键，必须面对当前工程招标评标工作所提出的新考验，深入探索和研究各种工程招标评标办法，推进工程招标评标办法的创新与优化，并结合公路工程实际情况，选用最适合的招标评标办法，确保工程项目的管理能够顺利开展。
2.全面管理工程的施工质量
工程项目的风险贯穿于项目的各个阶段，针对目前大多数公路建设单位认为在工程项目管理中处于有利地位，风险意识淡薄的情况，在对建设单位在工程项目管理中必须要做到及时有效地对工程质量进行全面控制，采取最有效的工程项目管理措施。
2.1建立一个优秀的施工现场管理团队
施工现场的管理要有一支懂技术、有组织、规范性强的团队。这样的管理团队会为建设单位营造更高利润、打造和完善健康发展路径的基础。实施现场管理远远区别于办公行政管理，现场管理是一个多学科、多专业、多门类的复合型管理场所，没有一定的现场管理、协调、防御经验，是无法胜任管理有着众多丰富经验的被管理者的。要想建立一个优秀的管理团队，首先要培养德才兼备、能吃苦耐劳的技术管理人员，对团体的工作效率进行必要的指导。同时，对现场管理的工程人员要进行有力的监控，使工程质量做到防患于未然，控制工程质量达到预期的目标，不断地通过人员管理来促进工程质量不断提高，合理地降低工程成本。
2.2制定和落实管理制度
工程项目的管理工作不应该是“人管理人”，而应该是“制度管理人”，所以在实现管理之初必须要制定和落实管理制度。设计施工管理制度、制定实际问题管理制度，对需要建设单位变更的制度必须要有书面变更意见。制度的建立要有着民主性，要对一些费用管理作出合理地规范，制度的建立还要由建设负责单位跟施工等各单位交涉商定，做到各司其职，合理有效地管理。例如：监理工程师有义务和责任尽可能通过专业沟通为公路施工方节省资金，降低公路设计费用。总工程师负责审看图纸，并对承包单位进行技术交底，承包单位负责将变更的图纸分门别类分发给施工队伍，并监督落实施工。
2.3设计阶段的质量控制
公路的施工设计是开展工程建设的重要一步，建设单位有义务对设计阶段的质量控制做出管理，要合理地管理设计工作，首先要转变思想，重视设计的前期工作，配合设计单位搞好现场测量和查勘，考虑各种不利因素对工程建设的影响，使工程设计尽可能完善、准确，符合工程建设的实际，减少不必要的设计变更。在设计过程中，建设单位要实行设计监理，以便及时对设计方案、设计质量进行检查。设计完毕后，建设单位应该与专家对设计进行审查，提出审查意见，及时修改设计，为工程建设提供准确详细的设计图纸。
2.4工程造价管理
工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。工程造价对建设单位而言是一项管理难点。由于建设工程项目的周期都比较长，很多高速公路的建筑材料、人力资源、市场价格等都在频繁变化，这种不固定性都为造价管理带来困难。所以，建设单位对工程造价的控制与管理应始终贯穿于工程建设的全过程，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，力求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，才能有效地控制工程造价，取得较好投资效益。
2.5工程信息管理
如今的社会是信息化的社会，工程管理同样要依靠信息化的手段，利用网络这个大环境来实现工程的造价、资金核实、质量验收等是一项先进的工程管理手段。在具体的管理过程中应建立高速公路建设的局域网，将有关高速公路建设的信息进行共享、分类、筛选，便于快速、高效的使用工程信息，提高管理效率和准确性。另外，充分发挥计算机的管理优势可以减少管理人员，提高各部门的管理连接性。项目经理还可以与施工队长、监理设计者、各主要公路建设者建立联系，扩大网上资源，增加资源利用率，从而更加有效的对工程进行管理和控制。
3.工程合同的相关管理
工程合同是工程项目的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据，建设单位在拟定合同时必须要树立强烈的风险意识。在起草合同文件时要学会从风险分析与风险管理的角度研究合同条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的经济损失。草拟合同的语言是合同的载体，是索赔的依据，周密的条款、严谨的措词所构成完善的合同，可以防止或减少争议。在合同谈判和签订过程中，虽然已经发现了风险，但合同中还会存在词语含糊，约定不具体、不全面、责任不明确甚至矛盾的条款。因此，在合同履行过程中应加强合同的管理，会同监理一起分析由此引起的潜在的风险和可能出现的索赔，从而在风险出现时能有充分的准备和应对措施，对风险进行有效的控制。
4.竣工验收的相关管理
高速公路竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序，也是工程项目管理的后期工作，是全面考核施工质量的重要环节。竣工验收前，建设单位应及时委托具有相应检测资质的检测单位对公路建设质量进行全面检测，为公路顺利通过验收奠定基础。及时组织由参建各方参加的单位工程验收。在验收管理过程中对有问题的地方，必须责无旁贷地进行查验，尽早发现和处理。另外，在公路建设结束后，建设单位对手头的设计图纸、施工资料等要进行严格管理，以便为以后的工程管理提供便捷。这也是建设单位项目管理的一个重要环节，对已建的公路工程资料一定要妥善保管，作为永久技术档案存档。这样的做有很多必要性，例如：在日后的公路大修时，能够对一些危险地带、地下管线等做出必要的维修增补和重点标注。档案资料由专人负责管理，更换负责人时一定做好工作交接。
总之，高速公路的工程项目管理是一个动态的过程，也是一项复杂的系统性工作。建筑工程项目管理工作要以提高工程效益为主要方向，把握招投标的目标，找准施工质量控制的"黄金点"，制定合理有效的管理制度，还应该根据工程项目管理的具体情况，依据现代化高速公路的管理理论对建设项目管理中的实务性问题进行控制性管理，力求以管理促发展，以管理保质量。
参考文献：
[1]陈志清. 关于工程项目管理的几点思考[J]. 新疆职业技术教育， 2007，（01） .
[2]陈建新. 创新思想在工程项目管理中的应用[J]. 建材与装饰（中旬刊）， 2008，（02） .
建设单位工程预算核算是工程项目管理的一个重要组成部分，当今建设单位工程预算核算过程中存在着诸多问题。我国的建筑市场管理正在逐步完善，建设单位工程预算核算管理也开始出现观念的转变和体制的改革。工程预算核算在本质上是工程项目中所需要的各方面消耗量所表现出来的货币形式。建设单位工程预算核算是企业练好内功、提高效益不可缺少的环节，不仅有利于企业自身的效益和发展前景，还有利于社会效益和公众利益。建设单位工程预算核算管理很大程度上关系到建筑企业的利润，在当今日趋激烈的建筑工程市场中，做好工程的预算核算管理相当重要，对加强基本建设投资管理、合理估计工程造价、提高工程的运转效率，有着很重要的现实意义。
1. 建设单位工程预算核算管理的现状
伴随着社会主义市场经济的不断深化，国家的建设事业迅速发展，国家有关部门制定了一系列的规章制度，对建设项目的预算核算进行一定监督。企业在售中管理的过程中已经开始强化预算核算的管理。但在实际工作中，建设单位工程预算核算的管理体系和措施不够严格和规范，缺乏必要的监管和有力的措施，致使不少单位的效益受到影响，甚至出现其他严重问题。在建设单位工程预算核算管理过程中缺乏市场观念，主要表现在按照成本习惯性划分和核算产品成本，背离市场需求。工程的预算核算管理缺少动态性，目前被广泛采用的工程造价控制模式属于动态与静态相结合的模式，这种方法管理有序，基本适应市场经济的要求，但是随着市场经济的深入，现行的这种管理体制与模式逐步体现出一些局限性，制约了管理水平的提高与发展。
2. 加强建设单位工程预算核算管理的必要性和紧迫性
在经济市场化、竞争国际化的背景下，加强建设单位工程预算核算的管理显得尤为重要，展开工程预算核算的实用性研究将会对企业提供极其有益的帮助，可以使社会资源得到更加有效配置和使用。建设单位工程预算核算作为工程项目管理中的一个重要方面应该着眼于企业的生存和发展能力，应该致力于加强企业的获利能力。人类社会资源的需求量和生产量是有限的，但是需求却是无限的，我们必须对各种资源进行合理分配，使经济资源在法制化的市场经济中得到优化配置，以此来保证企业资源的优化配置，这些要求自然将建设单位工程预算核算管理推到了一个重要位置。
3. 加强建设单位工程预算核算管理的措施
工程预算核算具有一定的复杂性和艰巨性，但在日常的工作中摸索出了一些经验,已经开始形成比较严密和完善的系统。
3.1 建立科学合理的工程预算核算管理体系
项目的预算核算内容要进行细化，这样可以解决工程完工时生产单位不能及时地进行固定资本台账的问题。从工程开始之初，就应该制定严格、细致、有效的工程预算核算体系，这会对控制单体工程成本起到监督作用。同时也要建立稽核管理机制，以加强工程物资的核算与管理。建立稽查复审制度，可以保证工程快速建设中，各种信息的畅通和及时传递，准确反映工程投资与建设质量等相关情况。为了更加真实和全面的进行会计核算和财务管理，需要建立一种会计核算体系，该体系应该包括各类财务管理信息，各部门的信息采集、归纳和传递。与此同时，财务部应该设置相关岗位，以此达到严格管理细化核算的目的。另外，科学的预算核算管理体系应该参与项目全过程的管理，实现管理位置前移。财务部门应该积极参与这一过程，在项目的立项、论证、审查等方面发挥应有作用。最近一段时期以来，工程建设的管理和建设单位工程预算核算进行了不断的探索，预算核算内容和体系得到创新和完善，形成了系统较为严密的符合运作实际的工程预算核算体系，可以避免建设单位工程进行中的一些问题。
3.2 明确建设单位工程预算核算的要求
要划清各项不同性质的支出，这个界限同时也应该是成本开支范围的界限。工程预算核算的基础工作也要加强，这些基础工作应该包括完善各种计量检测设施,使项目成本核算具有可靠的基础；保存和处理与成本预算核算有关的各项原始记录和工程量统计制度；制订或修订工时、材料、费用等各项内部消耗定额以及材料、结构件、作业、劳务的内部结算指导价。
要从思想上重视建设单位工程预算核算的有关要求，改变重投资，轻预算决算的态度，加强在工程预算决算中的领导作用和监督作用，强化预算和全程核算意识，明确各方的经济责任，分工明确，共同合作。固定资产投资项目的管理要更加规范，严格统一责任部门进行管理，严禁责任不明确和管理混乱，从工程立项到结束应该坚持谁分管谁负责的原则。
参考文献
[1]冯苗芹. 关于在建工程核算问题的思考[J]. 科技传播，2010（9）.
[2]陈恩茂. 论工程项目成本核算[J]. 科技资讯，2009（13）.
通常所说的建筑工程和建设工程是建筑物及构筑物的总称，是为了满足人们社会生产和生活的需要，采用多种技术手段，运用科学规律、风水理念以及美学法则所建造的，用来居住或使用的场所、建筑物。从广义上讲，是指为了新建、改建和扩建房屋建筑以及附属构筑物等设施所进行的规划、勘察、设计、施工，即采用各项技术手段完成的工程实体，包括与其配套的各类线路、管道、设备的集合，即人为建造而成的所有东西，既包括房屋也包括构筑物。狭义的解释，建筑物是特指房屋，而不包括构筑物。房屋是指在坚固、稳定可靠的地基上建有基础、维护墙、屋顶、门、窗，用以提供给人类用来居住、工作、学习、娱乐、储物的场所。构筑物是指房屋以外的附属构筑物设施，如烟囱、水塔、桥梁、涵洞、堤坝、水池等。
2建设工程项目管理
工程项目管理的概念简单的表述是：针对于工程建设的全过程进行的监测和管控。项目管理一词，最早是美国的曼哈顿计划开始的名称，20世纪50年代由华罗庚引进到中国，在我国译称“统筹法”和“优选法”，而在中国台湾一直称之为“项目专案”。关于此概念的定义，由于参与管理的主体不同，涉及的行业、部门多样，以及管理标的范围不同，而有着多种层面的不同释义。在这里，我们所讨论的是自工程项目的规划选址、可研立项，直至工程竣工验收的全过程，“全链条”的管理，即：全寿命周期建设项目管理的模式。建设工程项目管理是一项集法律法规、专业知识、专业技能等综合的管理工作，是一项系统工程。伴随着国际化和WTO的发展趋势，建设工程项目管理方法和手段的不断进步，出现了越来越多的管理模式，以下我们做近一步的梳理。
2.1市场类的工程项目管理模式。
其中有：①传统的DBB模式，即：设计—招标—建造模式，这是最传统的一种工程项目管理模式；②DB模式，即：设计—施工总承包模式；③DM模式，即：阶段发包方式（最早出现在美国）；④B0T模式，即：建设—经营—转让模式；⑤Partnering模式，即合伙人模式（出现在美国）；⑥PFI模式，即：私人主动投资模式；⑦PMC模式，即：业主方将项目委托给专业的机构代为进行项目管理的模式；⑧PPP，即：公私合营模式；⑨ABS模式，即：资产证券化模式；⑩TOT，即：移交—经营—移交模式。
2.2政府投资建设项目管理模式。
目前，我国政府投资项目管理模式主要有以下几种：①代建模式。2004年试行；②工务局模式。2005年深圳市开始采用；③项目法人责任模式；④工程指挥部模式；⑤基建处室模式；⑥城司模式。
2.3西方发达国家城市政府对于工程项目管理的方法
西方发达国家在新建工程的行政手续的申报、审批的管理过程中，其政府职能范围也是逐年扩大。但是由于其法制化、现代化、科学化程度较高，由政府部门直接审批的文书总量不是增加反而是减少。究其原因，是由于政府管理模式已经转变为“小政府、大社会”模式，工程项目管理职能的实现方式主要是采取以间接管理为主、直接管理为辅；以宏观调控为主、微观监控为辅；以法制手段为主、经济和行政手段为辅；以公共服务为主、公共管理为辅的模式。这些管理经验非常值得我国城市政府借鉴。
2.4我国城市政府在建设项目管理上的不足
近些年，在建筑工程项目管理上，我国结合国内的实际情况，参照国际惯例，取得了一定的成绩和经验。但在具体的实践中仍然存在许多问题：如有些建设项目违反基本建设程序和必要的行政申报、审批，“手续”不全即开工建设；有的工程项目即无立项、也无审批、甚至无设计图纸（边设计、边报批、边施工），俗称“三无工程”。诸如此类的情况，在基本建设领域的行业管理中，并不鲜见。可是，在我国现有体制下，对于建设工程项目的监管仍需完善，制度还不是很健全。虽然管理的行政机构庞大，但是部门过于重叠，既有综合性的管理部门，又有专业的职能部门，这种繁杂的行政管理使得建设单位在申报项目时显得盲从，久而久之就有了“跑手续”一词的出现。这也是我国目前政府服务职能水平和监管制度之间的一对矛盾，我们说，政府服务职能的水平应该提高；而对于建筑市场的监管也更需要加强；政府对于建设项目必须严格管理，但在管理的同时，也应不断完善政府的管理体系，以便更好地为实体经济服务。
2.5我国工程项目管理的发展趋势
改革、发展、创新，是当下我们国家建设的主题。建设领域的项目管理方式为了适应市场经济发展的需要，应由直接管理变为间接管理，由微观调控转向宏观调控，由计划调控向市场调控转变，同时把间接管理具体化、明晰化、职责化，重视服务职能，而减少管制职能。然而，任何的管理，采取哪种形式是手段上的事情，而管理的核心，仍然是对人的管理。在基本建设项目的管理上，落实和完善项目法人负责制是建筑业必须正式面对的课题，离开项目法人负责制，任何形式的管理都将是一句空话。
3行政审批管理
当前在新建工程项目管理中，涉及到的行政管辖权复杂、政策法规多，涉及的单位部门多，专业性强，在具体的操作中存在着许多盲点。作为建设主体的法人企事业单位，主管工程建设的领导及相关工作人员应当掌握和了解与工程建设密切相关的法律法规和政策约束，借以明晰地开展基本建设的管理工作，熟知一般政策常识，避免因对相关政策、法规不清楚而造成工作上的各种失误。以下，我们按照拟建工程行政审批流程的“链条走向”，对国有投资拟建工程的行政审批申报进行系列的梳理：
（1）规划选址阶段。
即建设项目选址规划管理，是由城市规划行政主管部门核发建设项目选址意见书的行政管理工作，批文为《项目选址意见书》。
（2）土地确权阶段。
是对国有土地的所有权、使用权及他项权利的确认，主管机关是当地各级国土资源管理部门，文本成果为《土地所有权证》。
（3）发改立项阶段。
即工程项目设立报批阶段。这项工作主要向当地政府的发改部门申请项目设立，得到批复的过程，即通常所说的“立项”。主要内容包括：①项目可行性研究报告的批复；②初步设计批复；③环境评价。主管部门是环保部门；④下达计划。在前4项工作的基础上，组卷，向发改部门提出正式申请，经逐级审核批准后，下达《项目建设投资计划书》，作为项目投资建设的立项文件。
（4）规划审批阶段。
规划部门负责此项工作，内容包括：①建筑方案审批。即由设计单位编制项目方案图纸、文书（包括项目所在区域位置图、总平面布置图、基础图、平立剖、屋顶及文书材料），建设单位提出申请，经相应级别的规划委员会讨论通过，并向社会公示。②施工图审批。由设计单位出具完整建筑图；专业测绘机构出具1：500现状地形图；地质勘查单位对建筑物位置进行钻探，做出书面报告；交通部门评价文书；供热部门评价文书；电力部门评价文书；水文、水务部门评价；燃气部门评价文书；建设单位申请，由规划局（部门）核准，组卷。③规划许可证。前2项工作完成后，核发项目建设《规划许可证》。④规划监督。在工程建设的全过程中，规划部门针对建设项目全程进行监督：a.验线。即在开工放线时，规划局派员到现场监测建筑位置，并出具《验线合格书》。b.验基。即建筑施工到基础施工结束阶段，及我们常说的正负零时，派员监测，并出具《验基合格书》。c.验收。项目竣工时，规划局派员对项目进行检查验收，合格后出具《项目验收合格书》，作为项目竣工文书。（5）项目登记、招投标阶段。①在发改部门对项目做招投标审核、登记。②到住建局招标办公室对项目进行招投标资料审核、登记。③住建局交易中心对项目进行登记。④将全套施工图纸送交专业施工图审查机构进行审查，合格后出具《图纸审查合格书》《图纸审查报告书》。⑤将前项成果送交住建局科技科备案，并出具施工图审查备案文书。⑥将前2项成果送交到住建局节能办公室登记备案，并出具《建筑物节能备案登记》行政文书。⑦由专业的造价咨询公司依照全套施工图纸及文书，编制工程造价预算书，工程量清单及招投标最高限价，经住建局造价站核准后核发工程项目《最高限价意见书》，作为工程招标的合法依据。⑧建设项目招标网上公示。在当地住建局招标办公室和发改部门的指导下，聘请具有资质的建设工程招投标机构协助完成此项工作。⑨开标。网上公示法定时间后，在住建局交易中心和招标办公室的指导下，由招标机构的协助建设单位召开招标会议，中标人由会议随机抽取的评标专家委员会评定出前3位中标人（建筑企业）。
（6）质量监督备案。
由住建局建筑质量监督站负责，由建设单位向当地住建局建筑质量监督站提供，参加项目建设的勘察、设计、审图、监理、施工、建设6个企事业单位的资质证书、营业执照、企业代码，以及相关管理人员的专业证书和文书材料，取得项目备案文书。
（7）施工许可手续。
这一阶段工作的主要内容是，建设单位向当地建筑行政主管部门出具（提供），所有与申报项目有关的各类图纸、行政文书，进而取得《建筑工程施工许可证》。所需提供的图文资料有：1）建设工程项目登记表；2）招标登记表；3）土地使用证书；4）建设工程规划许可证；5）年度投资计划；6）拆迁许可证和监理企业总监出具的施工现场是否具备施工条件的证明；7）中标通知书、经备案的施工合同（副本原件）；6）图纸审查合格书及图纸审查备案书，7）有保证工程质量和安全的具体措施；8）由总监签署的施工组织设计报审表（B1－3）；9）工程质量监督备案手续；10）施工安全监督备案手续；11）建设工程监理备案表；12）资金落实证明或资金保函；13）项目施工人员办理工伤保险和意外伤害保险证明或保单；14）清欠办出具的建设单位未拖欠工程款的证明（原件）；15）市（县）安监站或相关机构出据办证前的现场踏勘记录。
（8）建筑施工管理。
这一阶段的管理职责，我国实行的是建设工程监理制度，监理单位负责整个工程项目质量的监管职责。整个建筑施工的管理过程是多个群体参与、多项工作相互交叉，多种资源互相配置、以实现工程项目最终目标的集合。为了保证项目整体目标的顺利实现，及时进行统筹安排，沟通、协调各方的要求，解决项目实施过程中的各种矛盾，通过对工程项目的质量、进度、费用、安全等子目标的综合管理，使项目管理工作形成有效的整体。主要工作内容：①实现项目总体目标，即：严格按照《建筑工程质量管理条例》的要求对项目进行管理是这一阶段的工作基础。对具体工作的进度安排要做到合理交叉、相互配合。各种资源高效利用，质量标准严格实施。②严格实行建设工程项目经理责任制度。③安全生产贯穿建筑施工的全过程。④监理制度得到各方尊重，监理企业要为业主把关，当家，严格控制和掌握建筑材料的检测试验环节，保证各项工序、工艺之间的质量和整体配合，各项工作分工明确、制度清晰、从严管理、责任到人。⑤造价的控制以技术、经济指标的要求为约束。⑥保证各项工序、工艺之间的整体配合，做到分工明确、制度清晰、从严管理、责任到人。
（9）工程竣工验收。
由监理、设计、勘察、审图、施工、建设单位对工程质量进行综合验收，对建设项目评定后出具专项验收报告，同时填写《建设工程竣工报告》书；由消防、人防、环保、气象局防雷中心办公室、节能、室内环境检测等单位做出专项验收合格文书后，约请住建局建筑工程质量监督站对工程进行总体验收。
（10）图文归档。
工程竣工后，需要将与工程建设有关的图文资料，交存到当地规划部门设立的建设工程档案馆，内容包括：1）可行性研究报告及批复、初步设计批复发改委建设项目年度计划批复文件；2）规划选址意见书、核位红线图；3）划拨用地许可证、规划许可证；4）国有土地使用权证；5）岩土工程勘察报告书；6）水文地质勘察报告书；7）环境评价及批复文书、环保验收合格书；8）消防设计核准书、消防验收合格书；9）防雷风险评估报告书、防雷设计核准书、防雷合格报告书；10）施工图设计审查报告书、合格书；11）建设工程中标图通知书；12）施工承包合同；13）监理委托合同；14）建设工程规划许可证及附件；15）建设工程施工许可证、工程建设程序审鉴表；16）建设工程质量整改通知单；17）工程质量整改情况报告书；18）工程施工决算资料；19）工程概况表；20）工程竣工总结；21）单位工程质量竣工验收记录；22）单位程质量控制资料核查记录；23）单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录；24）单位工程观感质量检查记录；25）建设工程竣工报告、建设工程竣工验收备案表；26）建设工程档案专项验收证书；27）加盖审图、竣工图印章的施工图纸；28）其他专项验收文书；29）工程开工、施工、竣工等过程中的录音、录像、照片、光盘资料。
4总结
随着社会主义市场经济体制的建设与完善不断深化，项目建设实施的法人责任制，一定程度上加大了项目法人对建设项目管理的责任和风险，客观上要求要有懂管理的专业知识人才来协作项目业主，从项目可研、设计、招投标、施工、竣工验收、竣工决算、试运行的全过程项目管理人员。需要工程项目管理企业具有雄厚的技术实力，较高的管理水平；全过程工程项目管理企业需要具备综合管理能力，能够为委托方提供专业化、科学化的管理服务。全过程工程项目管理既能提高投资效益，也能保证工程质量、安全、进度，维护合同各方合法权益。
2根据工程项目建设各阶段不同特点加强项目全过程管理
2.1编制项目建议书阶段工程项目管理
建设单位提出工程项目建设计划，工程项目管理单位协助建设单位编制项目建议书，项目建议书经主管部门审核后，提交决策部门审批，项目建议书是确定工程项目是否可行的首要步骤。
2.2项目可行性研究与投资估算阶段工程项目管理
根据已通过审批的项目建议书，工程项目管理单位根据建设单位委托协助编制工程项目可行性研究报告，报告内容主要包括市场可行性分析、技术可行性分析和财务可行性分析。可行性研究报告是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的方案进行认真的分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价，对其技术性、经济性、适用性、有效性等进行全面的分析和比较，经综合评价得出项目建设是否可行的结论性意见。投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料，对建设项目的投资数额进行估计，是可行性研究报告的重要组成部分，是项目主管部门审批可行性研究报告的依据之一，是项目确定投、融资方式，进行经济评价和方案比选的依据之一，是设计阶段编制设计概算、确定限额设计目标的依据之一。投资估算的准确性不仅影响到可行性研究报告的质量，也直接关系到初步设计概算和施工图预算编制的准确性，可行性研究报告和投资估算的工作质量是一个工程项目是否可行的决定性因素。
2.3勘查阶段工程项目管理
工程项目管理单位协助业主编写勘察任务书（勘察大纲）或勘察招标文件，确定技术要求和质量标准，协助建设单位组织委托竞选、招标或直接委托，进行商务谈判，签订委托勘察合同，审核满足相应设计阶段要求的相应勘察阶段的勘察实施方案，提出审核意见，定期检查勘察工作的实施，控制其按勘察实施方案的程序和深度进行，控制其按合同约定的期限完成。按规范有关文件要求检查勘察报告内容和成果，进行验收，提出书面验收报告。组织勘察成果技术交底。编制勘察阶段项目管理工作总结报告并提交业主。
2.4加强工程项目设计阶段与设计概算质量管理
设计阶段是全过程工程项目管理控制的重点。设计费用只占工程建设全部费用的约1%，但对于工程造价的影响却能达到75%以上，设计概算设是计文件的重要组成部分，工程项目管理单位在设计阶段为业主提供咨询服务主要是控制建设投资的主要手段之一，工程项目管理单位能充分发挥专业技术优势。在设计阶段开展工程项目管理，可以进行技术经济分析，分析设计方案是否合理性，造价资金分配是否合理，这样能够提高投资效率，也会使以后的投资控制工作更加主动，造价结构也相对合理。在方案设计阶段进行投资分解，就需要专业的技术人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，进行限额的设计，运用价值工程进行多个方案对比，以此来优化设计方案。设计阶段工程项目管理可优选设计方案，节约工程投资。
2.5施工招标、投标阶段与签订合同阶段工程项目管理
实行建设项目招标投标是我国政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，规范工程计价节约投资，使建设工程投资适应市场趋于合理。在招标投标阶段，工程项目管理单位在接受业主的委托协助业主：①编制招标公告书，招标文件，资格预审文件，评标、定标原则及办法，对投标报价进行对比分析，为业主选择承包单位提供依据，协助业主签订工程承包合同。②编制招标控制价、工程量清单，审核招标控制价、工程量清单，为施工承发包合同价款的确定提供依据。③协助业主确定工程合同价款，协助业主确定施工承包合同中的专用条款。通过合同文件管理可以协助业主避免合同纠纷、节约投资、缩短工程建设周期、保障工程质量安全。
2.6施工阶段工程项目管理
一般工程建设的周期都比较长，涉及的经济关系和法律关系也都较为复杂，因为受自然条件和客观因素的影响，导致项目的实际情况和招标时的情况有所不同，而施工阶段主要是控制工程进度和保证工程质量、安全、投资，防止合同纠纷和减少工程变更增加，施工阶段工程项目管理督促施工单位要严格按照设计规范进行施工，按照合同的规定要求准确进行工程计量、严格控制工程变更、及时处理工程索赔、按合同相关条款及时支付工程进度款。工程项目管理单位在施工阶段依靠现场签证、过程验收、影像资料等手段来进行现场管理，严格设计变更，准确进行工程计量，及时处理工程索赔，避免合同纠纷，达到节约投资、保证工程质量、安全、缩短工期的目的。
2.7竣工验收（试运行）阶段工程项目管理
竣工验收指建设工程项目达到竣工验收条件后建设单位会同勘查、设计、施工、监理等各方，对建设工程项目是否符合设计、规范及合同要求进行全面检验，取得竣工验收证书。竣工验收和试运行阶段是全面考核建设工作，检查是否符合设计及规范要求的工程质量的重要环节，对保证工程质量，发挥投资效益，总结建设经验有重要作用。工程项目管理单位在竣工验收阶段要审核施工单位完成的工程是否按照合同规定的工程质量完成的，是否符合单位工程或单项工程质量竣工验收标准，单项工程是否达到使用条件或满足生产要求，建设项目是否能满足建成投入使用或生产的各项要求。承包人确认工程具备竣工验收各项要求，并经监理单位签署认可，向发包人提交竣工验收申请。工程项目管理单位在发包人收到竣工验收申请后，协助发包人在约定的时间和地点，组织有关单位进行竣工验收和试运行检验。协助发包人组织勘察、设计、施工、设备安装、监理等单位按照竣工验收程序和试运行检验标准，对工程进行核查后，应做出验收结论，并形成验收报告。
2.8竣工决算阶段工程项目管理
竣工决算是建设工程投资的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果，另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。工程竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。竣工决算是整个建设工程的最终价格。工程项目管理单位应做好以下几个环节的工作来控制工程的投资：一要核对竣工工程内容是否符合设计、规范及合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人确认，并经建设单位和总监理工程师签认，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要深入工程现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。
2.9工程项目后评价
关键词：施工进度； 计划编制； 控制
施工进度计划按编制对象的不同可分为：施工总进度计划、单位工程进度计划、分段（或专项工程）工程进度计划、分部分项工程进度计划四种。由于各类施工进度计划针对的目标不同、编制的依据不同、服务对象、目的各异，为更好地完成进度计划的控制，达到建筑工程项目管理的预期目标，有必要对其编制要点、重点进行分析落实。
1、分清关注对象，确定编制责任人
1.1施工总进度计划是以一个建设项目或一个建筑群体为编制对象，用
以指导整个建设项目或建筑群体施工全过程进度控制的指导性文件。它按照总体施工部署确定了每个单项工程、单位工程在整个项目施工组织中所处的地位，也是安排各类资源计划的主要依据和控制性文件。施工总进度计划由于施工的内容较多，施工工期较长，故其计划项目综合性强，较多控制性，很少作业性。
施工总进度计划一般在总承包企业的总工程师领导下进行编制。
1.2单位工程进度计划：是以一个单位工程为编制对象，在项目总进度计划控制目标的原则下，用以指导单位工程施工全过程进度控制的指导性文件。由于它所包含的施工内容比较具体明确，施工期较短，故其作业性较强，是进度控制的直接依据。
本计划在单位工程开工前，由项目经理组织，在项目技术负责人领导下进行编制。
1.3分阶段工程或专项工程进度计划：是以阶段工程目标或专项工程为编制严象，用以指导其施工阶段或专项工程实施过程的进度控制文件。分部分项工程进度计划：是以分部分项工程为编制对象，用以具体实施操作其施工过程进度控制的专业性文件。由于二者编制对象为阶段性工程目标或分部分项细部目标，目的是为了把进度控制进一步具体化、可操作化，是专业工程具体安排控制的体现。
此类计划由于比较简单、具体，通常由专业工程师或负责分部分项的工长进行编制。
2、合理施工程序和顺序安排的原则
施工进度计划是施工现场各项施工活动在时间、空间上前后顺序的体现。施工程序和施工顺序随着施工规模、性质、设计要求、施工条件和使用功能的不同而变化，但仍有可供遵循的共同规律，在施工进度计划编制过程中，需注意如下基本原则：
2.1安排施工程序的同时，首先安排其相应的准备工作；
2.1首先进行全场性工程的施工，然后按照工程排队的顺序，逐个地进行单位工程的施工；
2.3三通工程应先场外后场内，由远而近，先主干后分支，排水工程要先下游后上游；
2.4先地下后地上和先深后浅的原则；
2.5主体结构施工在前，装饰工程施工在后，随着建筑产品生产工厂化程度的提高，它们之间的先后时间间隔的长短也将发生变化；
2.6既要考虑施工组织要求的空间顺序，又要考虑施工工艺要求的工种顺序；必须在满足施工工艺的要求条件下，使相邻两个工种在时间上合理地和最大限度地搭接起来。
3、施工进度计划的编制依据
3.1施工总进度计划的编制依据
3.1.1工程项目承包合同及招标投标书；
3.1.2工程项目全部设计施工图纸及变更洽商；
3.1.3工程项目所在地区位置的自然条件和技术经济条件；
3.1.4工程项目设计概算和预算资料、劳动定额及机械台班定额等；
3.1.5工程项目拟采用的施工方案及措施、施工顺序、流水段划分等；
3.1.6工程项目需用的主要资源。（劳动力、机具设备、物资供应）；
3.1.7建设方及上级主管部门对施工的要求；
3.1.8现行有效规范、规程和技术经济指标等有关技术规定。
3.2单位工程进度计划的编制依据
3.2.1主管部门的批示文件及建设单位的要求；
3.2.2施工图纸及设计单位对施工的要求；
3.2.3施工企业年度计划对该工程的安排和规定的有关指标；
3.2.4施工组织总设计或大纲对该工程的有关部门规定和安排；
3.2.5资源配备情况。如：施工中需要的劳动力、施工机具和设备、材料、预制构件和加工晶的供应能力及来源情况；
3.2.6建设单位可能提供的条件和水电供应情况；
3.2.7施工现场条件和勘察资料；
3.2.8预算文件和国家及地方规范等资料。
4、施工进度计划的内容
4.1施工总进度计划的内容
施工总进度计划的内容应包括：编制说明，施工总进度计划表（图），分期（分批） 实施工程的开、竣工日期及工期一览表，资源需要量及供应等。
施工总进度计划表（图）为最主要内容，用来安排各单项工程和单位工程的计划开竣工日期、工期、搭接关系及其实施步骤。资源需要量及供应平衡表包括劳动力、材料、预制构件和施工机械等资源的计划。
编制说明的内容包括：编制的依据，假设条件，指标说明，实施重点和难点，风险估计及应对措施等。
4.2单位工程进度计划的内容
4.2.1工程建设概况：拟建工程的建设单位，工程名称、性质、用途、工程投资额，开竣工日期，施工合同要求，主管部门和有关部门的文件和要求以及组织施工的指导思想等。
4.2.2工程施工情况：拟建工程的建筑面积、层数、层高、总高、总宽、总长、平面形状和平面组合情况，基础、结构类型，室内外装修情况等。
4.2.3单位工程进度计划，分阶段进度计划，单位工程准备工作计划，劳动力需用量计划，主要材料、设备及加工计划，主要施工机械和机具需要量计划，主要施工方案及流水段划分，各项经济技术指标要求等。
5、施工进度计划的编制步骤
5.1施工总进度计划的编制步骤
5.1.1首先根据项目总体先后顺序，明确划分建设工程项目的施工阶段；按照施工部署要求，合理确定各阶段各个单项工程的开、竣工日期。
5.1.2分解单项工程，列出每个单项工程的单位工程和每个单位工程的分部工程。
5.1.3计算每个单项工程、单位工程和分部工程的工程量。
5.1.4确定单项工程、单位工程和分部工程的持续时间。
5.1.5编制初始施工总进度计划；为了使施工总进度计划清楚明了，可分级编制。
5.1.6进行综合平衡后，绘制正式施工总进度计划图。
5.2单位工程进度计划的编制步骤
5.2.1收集编制依据；
5.2.2划分施工过程、施工段和施工层；
5.2.3确定施工顺序；
5.2.4计算工程量；
5.2.5计算劳动量或机械台班需用量，确定持续时间；
5.2.6；绘制初始施工总进度计划图，优化成正式施工进度计划图。
6、施工进度计划图的表达形式
施工总进度计划图可采用网络图或横道图表示，并附必要说明。由于网络图或横道图各有优缺点，我国现在已经逐渐由横道图过度到网络计划。
无论在主观或客观上都受到诸多因素的制约。本文仅就如何采取措施加强对施工单位工程进度控制
管理提出一些探索性认识与看法
关键词工程项目管理，进度管理，质量管理，成本管理
中图分类号：F253.3文献标识码：A
一、目前工程进度管理中存在的问题
1.制约因素多，管理不到位
工程项目在实施过程中，影响进度的因素很多。诸如：自身的管理水平、施工现场环境、劳动
力需求状况、设计变更的影响、资金问题、物资供应问题、风险问题、以及其他建设相关方的影响
等等。不可否认现在有些施工企业的管理水平确实有限，只是一味为了中标，在取得项目之后就轻
视了具体的实施过程，以致在工程实施过程中首先表现的就是进度目标一直不能按期完成。
2.没有把握好进度、成本、质量之间的关系
工程进度与成本、质量之间是相互联系的，可以说在理论上大家都知道成本与进度之间的关系
是加快进度就要增加成本。因为要采取赶工措施要花费一定的费用：进度与质量的关系是加快进度
会影响到工程质量的高低，由于人、机械的高强度作业改变了施工条件，可能就会影响到质量，可
是在实际的施工过程中，承包商们并没有花费心思去思考怎么样使这三者之间的关系达到一种均
衡。
二、加强工程项目进度管理的对策
（一）合同措施
建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务，并以施工单位实际完成
工程量为依据按施工合同约定的方式、比例支付工程款。一般来说，合同工期主要受建设单位的要
求工期、工程规模的定额工期以及投标价格的影响。工程招投标时，由于工程项目工期紧迫，建设
单位通常不采用定额工期而根据自身的现实需要提出要求工期，并由此限定投标工期，只从价格上
选择相对低价者中标。选取投标工期最接近要求工期的若干家投标单位入围。根据投标工期与要求
工期的差距，对投标报价进行增减换算，投标工期相对短的投标报价按比例抬高，投标工期相对长
的投标报价按比例降低。对换算后的投标报价进行相对合理低价比选，即以换算后若干家投标报价
的算术平均值为标准，以最接近此值者中标。
合同工期延期一般是由于建设单位、工程变更、不可抗力等原因造成的；而工期延误是施工
单位组织不力或因管理不善等原因造成的，两者概念不同。因此，合同约定中应明确合同工期顺延
的申报条件和许可条件，即导致工期拖延的原因不是施工单位自身的原因引起的，在工程进度控制
中还要判断延期事件是否处于施工进度计划的关键线路上，才能获得合同工期延期的批准。合同工
期延期的批准还必须符合实际情况和注意时效性。
（二）经济措施
要促使事物朝有利的方向发展，无论在什么时候经济杠杆都是行之有效的重要手段之一，工程
项目进度控制也不例外。
1、强调工期违约责任
建设单位要想取得好的工程进度控制效果，实现工期目标，必须突出强调施工单位的工期违约
责任，并且形成具体措施在进度控制过程中就对企图拖延、蒙混工期的施工单位起到震慑作用。如
根据审定的工程进度计划对照形象进度，属施工单位原因超过计划时间点未能完成形象进度的，以
合同价款的若干比例按每延误一日向建设单位支付工期违约金，并在工程进度款支付中实际体现。
施工单位在下一阶段目标或合同工期内赶上进度计划的可予以退还违约金；否则，建设单位将继续
扣留或累计扣罚违约金，违约金支付上限不超过法规规定的合同总价款的5%。
2、引入奖罚结合的激励机制
长期以来，在实现工程进度控制目标的巨大压力下，针对施工单位合同工期的约束大多只采取
“罚”字诀，但效果并不明显。从根本上讲建设单位的初衷是如期完工而不在于“罚”，而某些工
程项目施工单位在考虑赶工投入的施工成本后会得出情愿受罚的结论，原因是违约金上限不能超过
合同总价款的5%，这与增加人员投入、材料周转的费用相接近，且拖延工期直接降低了一定的施
工成本。所以，工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的，而采取奖罚结合的办法可以引导施工
单位变被动为主动。施工单位在合同工期内提前完工奖励的幅度可以约定为一个具体数值或是与违
约金支付的比例相当。由于奖励比惩罚的作用更大，争创品牌的施工单位自然会积极配合建设单位
的进度控制，尽可能为此荣誉而努力，也有利于促成双方诚信合作的良性循环。
（三）组织措施
组织协调是实现进度控制的有效措施。为有效控制工程项目的进度，必须处理好参建各方工作
中存在的问题，建立协调的工作关系，通过明确各方的职责、权利和工作考核标准，充分调动和发
挥各方工作的积极性、创造性及潜在能力。
1、突出工作重心，强调责任
对于参建单位来说，工程项目的三大控制目标都同等重要，但是如果各方对三大控制目标都使
用均等的力度来抓就有可能出现顾此失彼的问题。在实践中，比较理想的方案是施工单位、监理单
位和建设单位，分别以进度、质量和投资控制作为工作重点，三者并非各自独立，而是强调其主要
责任使其有机结合。就进度控制来说，施工单位的主要职责是根据合同工期编制和执行施工进度计
划，并在监理单位监督下确保工程质量合格，如造成工期拖延，建设单位和监理单位有权要求其增
加人力、物力的投入并承担损失和责任。
2、加强对施工项目部的管理
施工单位工程项目部是建设项目进度实施的主体，建设单位进度控制的现场协调离不开工程项
目部人员的积极配合。因此，工程项目部组成人员的素质尤为重要。建设单位应当要求工程项目部
的人员配备与招投标文件相符，主动加强与工程项目部人员的相互沟通，了解其技术管理水平和能
力，正确引导其自觉地为实现目标控制而努力。在工程项目部消极应付、不积极配合工作的情况下，
建设单位现场管理人员有权对工程项目部组成人员的调整提出意见。同时，建设单位还可以敦促施
工单位对工程项目部从进度、质量、资金等方面进行监督检查管理。
总之，上述措施主要是以提高预控能力、加强主动控制的办法来达到加快施工进度的目的。在
项目实施过程中，要将被动控制与主动控制紧密地结合起来。只有认真分析各种因素对工程进度目
标的影响程度，及时将实际进度与计划进度进行对比，制定纠正偏差的方案，并采取赶工措施，才
能使实际进度与计划进度保持一致。
[关键词]建筑施工 施工单位 工程预算 管理
中图分类号：TU6 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）06-0115-01
引言
要做到工程项目利润最大化，就必须做好项目的预结算工作。如何才能做好工程项目的预结算管理工作，是我们必须要重视的要点。“细节决定成败，执行力决定效果”这句话用在预结算工作中是非常合适的，要做好预结算工作，就要在工作中真正做到：精细管理，从我做起，措施到位，真抓实干。预结算管理是全过程的、系统性的和动态性的。全过程就是由前期的招标投标阶段开始，直至结算为止，把预结算工作贯穿始终。系统性就是凡涉及预结算资料的各部门都要参与进来，如工程、财务、物资采购部门等。动态性就是要时刻关注预结算操作过程中的情况变化，特别是及时掌握对已方不利的变化，快速做出相应的对策。
1、工程预算的概念
工程预算指的是在执行基础建设程序的过程中，根据设计文件的详细完整的内容和国家规定的定额、指标以及各项费用的取费标准，预先计算和确定每一项新建工程、扩建工程、改建工程或者重建工程所需要的总投资额的文件。工程建设中的一个重要环节就是工程预算，它是编制基础建设计划、确定工程项目的总投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量这个设计方案是否合理、经济的重要依据。
2、目前施工单位工程预算管理的现状
1.工程预算管理专业意识不强
目前，建设单位中将工程预算与部门预算混为一体的情况还屡见不鲜。现实中大部分的有关人员往往将工程预算等同部门预算进行管理，侧重强调工程预算的政策性，对工程预算的专业性、技术ll生认识不够，一些建设单位也没有安排专业人员进行工程预算管理，久而久之极易导致工程预算编制失真、工程预算控制失效，这是工程预算管理中长期以来的一个潜在而不太引人注意的问题。
2.工程预算管理观念没有很好的与市场接轨
改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，过分依赖于“定额”的思想还很浓重，特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高，但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。
3.工程预算管理缺乏动态性
工程预算编制完成后，一般要经建设单位内部审核或送政府相关主管部门审核，才能进人招投标阶段，招投标完成后才签订施工合同。在项目管理实践中，从工程预算编制、审核，到招投标、签订施工合同，快则几个月时间，慢则一年半载甚至更长的时间。这期间虽然相对于预算的“量”方面来讲是静态不变的，但“价”方面受市场因素和新技术、新材料、新工艺等的影响，则随着市场的变化而变化。可见，工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。长期以来，“预算”在人们观念和认识上是“静态”的，是不能随意更改的，工程预算同样被认为是“静态’的。这样，建设单位在工程预算管理过程中，过于强调其静态的一面，而从编制工程预算到正式签定施工合同、进人施工阶段再到结算，跨越的时间越长价格波动越大，工程项目管理过程中越容易造成预算超支、银行贷款困难、施工合同签订工作矛盾突出、有时甚至造成不少社会负面影响。
4.“重编制，轻管理”的管理思想仍占主导地位
随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善，以往“轻预算、重结算”的局面已基本上得到改善。然而，在重视工程预算编制的同时，却忽视了工程预算执行过程中的管理工作。例如一些建设单位在工程项目管理过程中，预算管理与设计管理和施工管理联系不密切，有脱节的现象，特别是有关工程变更对工程所涉及的造价变更重视不够，现场施工管理人员普遍重视工程质量而忽视造价。这种“重编制，轻管理”的局面目前仍十分普遍和严重，致使工程项目在实施过程中，只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已是既成事实，难以更改。于是，决算与预算严重不链接、不对称，决算超预算的现象也就难免会发生。
3、做好工程预算管理的几个措施
1.提高工程预算管理的技术含量
工程预算是工程价格的预期价格、预测值，是工程造价的表现形式之一，是一项政策性、专业性、技术性很强的经济工作。建设单位对工程预算“三性”的认识将直接影响到其对建设项目所进行的管理工作。政府及各投资主体在工程预算编制及执行管理过程中必须与部门预算密切联系又区别对待，把加强工程预算的专业性、技术性与部门预算的政策性、严肃性有机统一起来，建设单位在组织编制工程预算时，应由专业人员或委托有资质的造价咨询机构进行编制，提高预算的技术含量。同时，施工企业在投标报价时也应发挥各自的自主性，体现各自的优势和竞争力。
2.提高工程预算编制的准确性
项目预算的准确性，合理确定项目成本的决定性因素，也是预算管理工程的主要目标之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保项目成本的准确性，是项目预算管理的首要任务。提高项目预算编制的准确性，其核心是提高工程要素价格的市场的程度，因此，该项目的预算价格更符合市场现实。偏离这一点，项目预算的准确性将是不可能的。以价格市场为导向的项目预算可以清楚帮助投资者确定总量控制项目投资，可以帮助建筑施工企业进行全面的，更具活力的竞争。
3.加强工程预算的动态管理
工程预算管理具有一定的阶段性、周期性。工程预算管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。加强工程预算的动态管理，关键是加强工程预算的全过程管理：一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作，还要参与项目实施阶段的管理工作，全过程跟踪工程预算；另一方面，要求工程项目管理人员，不仅要懂技术、懂管理、懂法规，还必须懂经济、懂工程预算。
4.加强工程预算的统筹管理
在工程预算管理过程中，片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。
【关键词】工程项目；管理；科学化
1项目质量管理的重要性
工程项目质量是项目建设的核心，是决定工程建设成败的关键，是实现三大控制目标（质量、投资、进度）的重点。它对提高工程项目的经济效益、社会效益和环境效益均具有重大意义，它直接关系着国家财产和人民生命的安全，关系着社会主义事业的发展。
项目质量的优劣，不但关系到工程的适用性，而且还关系到人民生命财产安全和社会安定。质量低劣造成工程质量事故或潜伏隐患，其后果是不堪设想的。所以，在工程建设过程中，加强质量管理确保国家和人民生命财产安全是项目管理的头等大事。
工程质量的优劣，直接影响国家经济建设的速度。工程质量差不仅要增加补强的材料费、人工费，而且还降低产品的使用寿命，给国家和使用者造成浪费和损失。所以质量问题直接影响着我国经济建设的速度，对一个项目经理来说把质量管理放在头等重要的位置是刻不容缓的当务之急。
加强工程质量管理是市场竞争的需要，是加速社会主义建设的需要，是实现现代化的需要，是提高企业综合素质和经济效益的有效途径’是实现科学管理、文明的有力保证。所以，加强质量管理是重中之重。在质量控制中，阶段质量控制是项目质量控制的重点。
工程质量是人所创造的，人的政治思想素质、责任感、事业心、质量观、业务能力、技术水平等均直接影响工程质量，据统计资料表明，88%的质量安全事故都是由于人的失误造成的。所以，工程质量的控制始终应“以人为本”，狠抓人的工作质量，避免失误，充分调动积极性，发挥人的主导作用增强人的质量观和责任感，使每个人牢牢树立“百年大计质量第一”的思想，认真负责地搞好本职工作，以优秀的工作质量创造优质的工程质量。
2 工程项目管理特点
项目具有独特和唯一性的特征， 任何项目所处的时间、地点、环境、参与人、目的均各不相同， 在项目的发展过程中， 大量变化是无法预见的， 所以项目的不确定性是项目的显着特征。项目还具有明确的开始时间和结束时间， 一般的分为五个阶段： “ 概念、计划、实施、结束、运行和维护。”每个项目还具有明确的目标、完整的系统组织等。项目管理就是为了实现项目目标而进行的一系列的组织、筹划、激励、沟通、检查、控制活动。包括： 范围管理、成本管理、时间管理、质量管理、采购管理、风险管理、人力资源， 工作结构分析、责任分配等。
我国建筑工程项目管理特点是：造价高， 参与人数多， 利益相关者多， 对环境的依赖影响比较大， 时间长。项目不确定性和内部各利益相关者变数较大， 受外部环境影响大。如天气、政府法规变化等都容易影响项目进程， 我国建筑工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理转变。加强工程项目管理是非常必要的， 可以促进建筑市场的竞争， 促进建筑企业向技术专业化发展。专业化一方面提高了自身的技术管理能力， 生产质量有所提高； 一方面专业化提高了生产效率， 降低了成本， 而国家政策法规将促使专业化的管理体系完善， 这也是企业走专业化的必由之路。
3 我国工程项目管理科学化的方向
3.1项目管理理论、方法的科学化
系统论，信息论、控制论、行为科学等现代管理理论在项目管理中的应用；预测技术、决策技术、数学分析方法、数理统计方法、模糊数学、线性规划、网络技术、图论、排对论等现代管理方法的应用。
3.2项目管理的社会化、专业化
在现代社会中，需要专业化的项目管理公司，专门承接项目管理业务，提供全套的专业化咨询和管理服务，这是世界性的潮流。现代不仅发达国家，甚至发展中国家上马大型的工程项目都聘请或委托项目管理（咨询）公司进行项目管理，这样能取得高效益，达到投资省，进度快、质量好的目标。
3.3项目管理的标准化和规范化
项目管理是一项技术性非常强的十分复杂的工作，要符合社会化大生产的需要，项目管理必须标准化、规范化。这样项目管理工作才有通用性，才能专业化、社会化、才能提高管理水平和经济效益。规范化的目的是在总结成功经验的基础上做到统一方向，促进发展。
3.4项目管理国际化
项目管理的国际趋势不仅在中国而且在全世界越来越明显。项目管理的国际化，即按国际惯例进行项目管理。国际惯例能把不同文化背景的人包罗进来，提供一套通用的程序，通行的准则和方法，这样统一的文件就使得项目中的协调有一个统一的基础。
3.5在思想上要有创新观念
我们要敢于创新、敢于改革、敢于做外国人做不到和做不好的事。只有具备创新观念，才能把我国的工程项目管理发展为国际领先水平，而不是总跟在发达国家的后面跑。
3.6使用科学的工程项目管理方法
工程项目管理最主要的方法应该是“目标管理方法”，即“MBO”方法。它的精髓是“以目标指导行动”，即以实现目标为宗旨而开展科学化、程序化、制度化、责任明确化的活动。
目标管理方法必须要求进行投资（成本）、进度和质量三大控制目标。控制投资（成本）目标的最有效的方法就是核算方法。控制进度目标的最有效方法是“工程网络计划”方法。控制质量目标的最有效方法就是“全面质量管理（TQC）方法”，它主要是进行“三全”、“一多”，即进行“全员、全公司和全过程的管理”和“管理方法多样化”。投资（成本）、质量、进度三大控制目标的关系是矛盾的，也是统一的，每个建设工程项目的三大目标之间都有其最佳结合点，不可能三者都优，但更不能偏废某个目标而片面强调另一个目标，应做到综合优化，以满意为原则。
3.7工程项目管理科学化，必须与建筑市场运行的正常化相结合
建筑市场运行的正常化为工程项目管理提供外部环境，其所涉及的因素是多方面的，但最重要的还是要法制完善、管理得力和主体健全。
如果工程项目管理的主体—建设单位和施工单位的行为不正常，工程项目管理必然走向歪路。所以我们必须以项目管理科学化为运转正常的建筑市场环境作保证，大力培育、发展和完善我国的建筑市场，把工程项目管理和建筑市场结合起来，用这两个车轮把工程建设推向知识经济新时代。
3.8工程项目管理手段必须实现计算机化，或信息化
现代化的工程项目管理是一个大的系统，各系统之间具有很强的关联性，管理业务又十分复杂，有大量的数据需要计算，有各种复杂的关系需要处理，需要使用和存储大量信息，没有先进的信息处理手段是难以实现科学、高效管理的。
利用互联网能促进建设项目参与各方突破时间和距离的限制，能及时、有效地进行信息的交流与共享。但我们要熟练灵活的运用计算机就必须要进行两项建设：一是计算机硬件和软件的建设（以软件建设为重）；二是人的文化素质建设。只有将这两项建设好，才能适应知识经济时代工程项目管理科学化的要求。
工程项目管理科学在工程建设不断的积累中不断的得到发展，是一个实践和理论性结合较强的科学，工程建设管理者应积累经验，学习高效的管理技能，不断提高文化素质，努力实现工程项目管理的科学化。
4结束语
工程项目的管理是一个系统工程，它包括风险、投资、合同、进度、质量、人员等多方面的工作，涉及设计、监理、施工、设备、物资、运营等部门和单位。因此，只有各方通力合作，切实加强工程质量管理、成本管理、进度管理和安全管理，才能保证工程项目的顺利实施，为企业创造良好的经济效益。
参考文献：
关键词：建设项目 工程造价 管理 全过程控制 重要性
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A
工程建设全过程造价管理可分为决策、设计、招投标和施工四个阶段。尽管工程项目后评价中的经济效益后评价也属于工程造价管理的内容，但其评价指标和方法与工程项目经济评价相同，因此，以下只对决策、设计、招投标和施工四个阶段分别阐述工程造价管理的重要性。
1 建设项目决策阶段工程造价控制的重要性
工程造价管理的前提和基础是工程项目策划，它是指将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略动作思路的高智力的系统活动。其重要性可归结为以下几点：
1.1 构思工程项目系统框架
工程项目策划的首要任务是根据建设意图进行工程项目的定义和定位，全面构想一个待建项目系统。工程项目定义是指要明确界定工程项目的用途、性质，如某类工业项目、交通运输项目、公共项目、房地产开发项目等，具体描述工程项目的主要用途和目的。例如，设想建设一幢高层写字楼，根据需求和建设条件，可以建成普通办公大楼，也可以建成具有多功能的现代化办公楼宇，总之，工程项目必须通过定位策划作出准确定位。
在工程项目定义和定位明确的前提下，需要提出工程项目系统框架，进行工程项目功能分析，确定工程项目系统组成。例如，要新建一所学校，其系统构成应包括教学楼、实验室、办公楼、食堂、体育设施，以及视老师和学生的住宿情况建设必要的老师宿舍、学生集体宿舍和浴室等其他生活设施。通过策划工程项目系统框架，应使工程项目的基本设想变为具体而明确的建设内容和要求。
1.2 奠定工程项目决策基础
在通常情况下，工程项目的投资决策是建立在可行性研究基础之上的，而工程项目可行性研究不仅包含建设方案，建设方案的产生，并不是由投资主体的主观愿望和某种意图的简单构想就能完成的，必须通过专家的总体策划和若干重要细节的策划（如项目定位、系统构成、目标设定及管理动作等的具体策划）并进行实施可能性和可操作性的分析，才能使建设方案建立在可运行的基础上，也只有在此基础上，才会使工程项目可行性研究所提供的结论具有可实现性。例如，项目融资方案、项目建设总进度目标等都对工程项目可行性研究结论产生重要影响，如果仅是从理想条件出发作出决定，在此条件下的可行性研究所得出的结论虽很乐观，但在项目实施过程中却不能按预想的融资方案动作，不能按预想总进度目标开展建设，项目实施的实际可能会与原来的可行性研究结论相悖。因此，只有经过科学、缜密的工程项目策划，才能为可得性研究和项目决策奠定客观而具有动作可能性的基础。
1.3 指导工程项目管理工作
由于工程项目策划需要密切结合具体工程项目系统的整体特征，不仅把握和揭示工程项目系统总体发展的条件和规律，而且深入到工程项目系统构成的各个层面，还要针对各个阶段的发展变化对工程项目管理的动作方案提出系统的、具有可操作性的构思，因此，工程项目策划将直接成为指导工程项目实施和工程项目管理的基本依据。
工程项目管理工作的中心任务是进行工程项目目标控制，因此，工程项目策划是工程项目管理的前提，也是工程造价管理的前提。没有策划的工程项目管理及造价管理，将会陷入管理事务的盲目性和被动之中，没有科学管理作支撑的工程项目策划也将支成为纸上谈兵，而缺乏实用价值。
2 建设项目设计阶段工程造价控制的重要性
设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算行人进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计议案；同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价。
2.1 限额设计对工程造价管理的重要性
限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额进行初步设计、按照批准的初步设计概算进行施工图设计、按照施工图预算造价编制施工图设计中各个专业设计文件的过程。限额设计中，工程使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模也不能削减。限额设计是工程造价控制系统中的一个重要环节，是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的一项重要措施。限额设计的工作内容主要有以下几个方面：
2.1.1 投资决策阶段
投资决策阶段是限额设计的关键。对政府工程而言，投资决策阶段的可行性研究报告是政府部门核准投资总额的主要依据，而批准的投资总额则是进行限额设计的重要依据。为此，应在多方案技术经济分析和评价后确定最终方案，提高投资估算的准确度，合理确定设计限额目标。
2.1.2 初步设计阶段
初步设计阶段需要依据最终确定的可行性研究方案和投资估算，对影响投资的因素按照专业进行分解，并将规定的投资限额下达到各专业设计人员。设计人员应用价值工程的基本原理，通过多方案技术经济比较，创造出价值较高、技术经济性较为合理的初步设计方案，并将设计概算控制在批准的投资估算内。
2.1.3 施工图设计阶段
施工图是设计单位的最终成果文件，应按照批准的初步设计方案进行限额设计，施工图预算需要控制在批准的设计概算范围内。
2.2 设计方案的评价与优化对工程造价管理的重要性
设计方案的评价与优化是设计过程的重要环节，它是指通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力求达到技术先进与经济合理的和谐统一。设计方案的评价与优化通常采用技术经济分析法，即将技术与经济相结合，按照建设工程经济效果，针对不同的设计方案，分析其技术经济指标，从中选出经济效果最优的方案。由于设计方案不同，其功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等标准均存在差异，因此，技术经济分析法不仅要考虑工程技术方案，更要关注工程费用。其基本程序如下：
（1）按照使用功能、技术标准、投资限额的要求，结合工程所在地实际情况，探讨和建立可能的设计议案；
（2）从所有可能的设计方案中初步筛选出各方面都较为满意的方案作为比选议案；
（3）根据设计方案的评价目的，明确评价的任务和范围；
（4）确定能反映方案特征并能满足评价目的的指标体系；
（5）根据设计方案计算各项指标及对比参数；
（6）根据方案评价的目的，将方案的分析评价指标分为基本指标和主要指标，通过评价指标的分析计算，排出方案的优劣次序，并提出推荐方案；
（7）综合分析，进行方案选择或提出技术优化建议；
（8）对技术优化建议进行组合搭配，确定优化方案；
（9）实施优化方案并总结备案。
设计方案评价与优化的基本程序如图1所示。
图1 设计方案评价与优化的基本程序
3 建设项目招投标阶段工程造价控制的重要性
推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次，加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。
图2 招投标流程图
4 建设项目施工阶段工程造价控制的重要性
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算，预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等要素，有效控制施工成本。
4.1 编制资金使用计划对工程造价管理的重要性
资金使用计划的编制是在工程项目结构分解的基础上，将工程造价的总目标值逐层分解到各个工作单元，形成各分目标值及各详细目标值，从而可以定期地将工程项目中各个子目标实际支出额与目标值进行比较，以便于及时发现偏差，找出偏差原因并及时采取纠正措施，将工程造价偏差控制在一定范围内。
资金使用计划的编制与控制对工程造价水平有着重要影响。建设单位通过科学的编制资金使用计划，可以合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，使工程造价控制有据可依。依据项目结构分解方法不同，资金使用计划的编制方法也有所不同，常见的有按工程造价构成编制资金使用计划和按工程项目组成编制资金使用计划这两种不同的编制方法可以有效地结合起来，组成一个详细完备的资金使用计划体系。
4.1.1 按工程造价构成编制资金使用计划
工程造价主要分为建筑安装工程费、设备工器具费和工程建设其他费三部分，按工程造价构成编制的资金使用计划也分为建筑安装工程费使用计划、设备工器具费使用计划和工程建设其他费使用计划。每部分费用比例根据以往经验或已建立的数据库确定，也可根据具体情况作出适当调整，每一部分还可以作进一步的划分。这种编制方法比较适合于有大量经验数量的工程项目。
4.1.2 按工程项目组成编制资金使用计划
大中型工程项目一般由多个单项工程组成，每个单项工程又可细分为不同的单位工程，进而分解为各个分部分项工程。设计概算、预算都是按单项工程和单位工程编制的，因此，这种编制方法比较简单，易于操作。
（1）按工程项目构成恰当分解资金使用计划总额。为了按不同子项资金的使用，首先必须对工程项目进行合理划分，划分的粗细程度根据实际需要而定。一般来说，将工程造价目标分解到各单项工程、单位工程比较容易，结果也比较合理可靠。按这种方式分解时，不仅要分解建筑安装工程费，而且要分解设备工器具购置费以及工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息等。
建筑安装工程费用中的人工费、材料费、施工机械使用费等直接费，可直接分解到各工程分项。而间接费、利润、税金则不宜直接进行分解。措施费等其他直接费，则应分析具体情况，将其中与各工程分项有关的费用（如材料二次搬运费、检验试验费等）分离出来，按一定比例分解到相应的工程分项；其他与单位工程、分部工程有关的费用（如临时设施费、保险费等），则不能分解到各工程分项。
（2）编制各工程分项的资金支出计划。在完成工程项目造价目标的分解之后，应确定各工程分项的资金支出预算。工程分项的资金支出预算一般可按下式计算：
分项支出预算=核实的工程量*单价
在式中，核实的工程量可反映并消除实际与计划的差异，单价则在上述建筑安装工程费用分解的基础上确定。
（3）编制详细的资金使用计划表。各工程分项的详细资金使用计划表应包括：工程分项编号、工程内容、计量单位、工程数量、单价、工程分项总价等内容。在编制资金使用计划时，应在主要的工程分项中考虑适当的不可预见费。此外，对于实际工程量与计划工程量（如工程量清单）的差异较大者，还应特殊标明，以便在实施中主动采取必要的造价控制措施。
4.2 施工成本管理对工程造价管理的重要性
施工成本管理是一个有机联系与相互制约的系统过程，施工成本管理流程如图3所示。成本预测是成本计划的编制基础，成本计划是开展成本控制和核算的基础；成本控制能对成本计划的实施进行监督，保证成本计划的实现，而成本核算又是成本计划是否实现的最后检查，成本核算所提供的成本信息又是成本预测、成本计划、成本控制和成本考核等的依据；成本分析为成本考核提供依据，也为未来的成本预测与成本计划指明方向；成本考核是实现成本目标责任制的保证和手段。
图3施工成本管理流程图
4.2.1 成本预测
施工成本预测是指施工承包单位及其项目经理部有关人员凭借历史数据和工程经验，运用一定方法对工程项目未来的成本水平及其可能的发展趋势做出科学估计。工程项目成本预测是工程项目成本计划的依据。预测时，通常是对工程项目计划工期内影响成本的因素进行分析，比照近期已完工程项目或将完工项目的成本（单位成本），预测这些因素对施工成本的影响程度，估算出工程项目的单位成本或总成本。
4.2.2 成本计划
成本计划是在成本预测的基础上，施工承包单位及其项目经理部对计划期内工程项目成本水平所作的筹划。施工项目成本计划是以货币形式表达的项目在计划期内的生产费用、成本水平及为降低成本采取的主要措施和规划的具体方案。成本计划是目标成本的一种表达形式，是建立项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础，是进行成本费用控制的主要依据。
4.2.3 成本控制
成本控制是指在工程项目实施过程中，对影响工程项目成本的各项要素，即施工生产所耗费的人力、物力和各项费用开支，采到一定措施进行监督、调节和控制，及时预防、发现和纠正偏差，保证工程项目成本目标的实现。成本控制是工程项目成本管理的核心内容，也是工程项目成本管理中不确定因素最多、最复杂、最基础的管理内容。
4.2.4 成本核算
成本核算是施工承包单位利用会计核算体系，对工程项目施工过程中所发生的各项费用进行归集，统计其实际发生额，并计算工程项目总成本和单位工程成本的管理工作。工程项目成本核算是施工承包单位管理最基础的工作，成本核算所提供的各种信息，是成本预测、成本计划、成本控制和成本考核等的依据。
4.2.5 成本分析
成本分析是揭示工程项目成本变化情况及其变化原因的过程。成本分析为成本考核提供依据，也为未来的成本预测与成本计划编制指明方向。成本分析的方法包括：比较法、因素分析法、差额计算法以及比率法等。
4.2.6 成本考核
成本考核是在工程项目建设过程中或项目完成后，定期对项目形成过程上的各级单位成本管理的成绩或失误进行总结与评价。通过成本考核，给予责任者相应的奖励或惩罚。施工承包单位应建立和健全工程项目成本考核制度，作为工程项目成本管理责任体系的组成部分。考核制度应对考核的目的、时间、范围、对象、方式、依据、指标、组织领导以及结论与奖惩原则等作出明确规定。
4.3 工程变更与索赔对工程造价管理的重要性分析
4.3.1 工程变更管理
工程变更管理是指施工合同履行过程中出现与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。合同当事人一方因对方未履行或不能正确履行合同所规定的义务而遭受损失时，可向对方提出索赔。
4.3.2 工程索赔管理
工程索赔是在施工合同履行中，当事人一方由于另一方未发行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。通常，索赔是双向的，九部委的《标准施工招标文件》中通用合同条款中的索赔就是双向的，既包括施工承包单位向建设单位的索赔，也包括建设单位向施工承包单位的索赔。但在工程实践中，建设单位索赔数量较小，而且可通过冲账、扣拨工程款、扣保证金等实现对施工承包单位的索赔；而施工承包单位对建设单位的索赔则比较困难一些。通常情况下，索赔是指施工承包单位在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求建设单位给予补偿损失的一种权利要求。
结束语：总之，要做好工程造价管理全过程的控制工作首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，其次要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。
参考文献：
1、施工综合管理文件原件不齐全。
由于空间和时间的关系，有的非常重要的文件，在下发或转发时就是复印件，难以满足档案资料管理规定中“竣工资料中不允许出现复印件”的基本要求。例如：有的单位疏于资料管理，造成原始文件丢失。也有的单位频繁更换专业技术人员，在资料移交时又把关不严，同样造成了原始文件遗失。
2、工程资料验收签证不齐全，存在代签现象。
随着工程施工进度的需要，或为了急于满足施工进度要求，工程进行现场验收后，没有按照国家行业标准规定要求办理书面签字，结果，等验收小组解散后，找不到当事人签字。
3、施工资料格式不规范。
施工过程中形成的资料格式不统一，不规范，例如：有用A4的，有用16开的，有用32开的，文件幅面的页边距不等，差距较大，使案卷的装订工作较被动。
4、施工原始资料书写不规范。
施工过程中原始资料的书写五花八门，形形，例如：有用纯兰墨水的，有用圆珠笔的，有用铅笔的，有用复写纸的。而这些签证都不利于档案资料的长期保存，与竣工资料归档要求不符。
5、施工原始验收签证资料填写不规范。
交工证书、隐蔽工程、竣工报告、质量保证资料里，有的栏目没有签署意见，有的随意进行涂改，降低了原始资料的可信度，从而降低了资料的使用价值。
6、单位工程多与技术、质量人员少之间的矛盾
施工单位的特殊性,使得我们经常会出现同时施工几个单位工程的情况,有时工程还在不同的城市。这就与车间技术人员编制间产生了矛盾。每个车间就只有几个技术人员、质量检查员的编制,而他们每天光审图、到现场解决技术难题、检查构件质量等工作就需要耗费很多的时间,资料制作大多数时候都是利用午休和下班后的时间。
二、相关的预防措施
1、从工程项目立项抓起是做好工程资料的前提。
目前，工程建设项目大多实行项目法人负责制的管理模式，项目法人既然对整个项目负责，自然也就意味着对项目的竣工资料负责，从工程项目立项开始就设立工程项目资料管理机构和管理人员，负责工程项目竣工资料的收集、整理和归档管理工作，负责对施工单位竣工资料的指导、监督。
2、完善资料管理制度
针对公司特点逐步完善资料管理制度。项目部及各专业组、施工班组、车间有关职能部门应有专人负责项目资料的制作、收集、整理与保管工作,并将其纳入有关领导、部门和工程技术人员职责考核范围,做到职绩挂钩,奖惩兑现。
3、加强过程控制是保证工程资料真实有效的手段。
工程项目建设单位、监理单位工程管理人员、工程技术人员要切实负起责任，做到工程建设与资料整理同步进行，避免施工与资料整理两张皮，切忌先完成施工任务，而后补资料的现象发生，负有管理职责的档案资料管理人员要经常深入施工现场，对各施工单位的资料的同步性、真实性、准确性、完整性、规范性进行检查，建立过程控制奖罚制度，督促各参建单位高标准、严要求做好工程档案资料。
4、分工明确,责任到人
公司将工程资料的编制按专业、管理部门的不同进行了划分,并将每张表格的填写都落实到人,这样做大大提高了各项资料制作的及时性、准确性、真实性。如：现场工序交接检查凭证由分管该项目的现场管理人员负责传递,使用完毕后交给该工程资料员保管。如工程流转过程中该项资料缺失或滞后,影响到施工,就直接追究现场管理人员的责任。
5、运用合同法律手段是做好工程资料工作的重要保证。
工程项目资料管理部门应善于应用招标承包的有利条件，积极参与合同的起草工作，把文件材料积累归档工作作为合同的一项重要内容单独列一条款，对工程文件材料归档范围、竣工验收时间、工程资料副本内容、份数及质量提出明确要求，并设立一定数额的资料押金，使工程施工承包商能够高度重视工程档案的归档工作。
6、重视档案知识宣传教育是确保工程资料质量的有力措施。
工程项目管理单位就应高度重视和加强档案资料的基本知识宣传和教育工作，有计划、有措施、分期分批对工程管理人员、监理人员、施工单位管理、技术人员进行档案基础知识和施工过程中原始资料签证操作方法及本项目对竣工资料整理编制、工程项目验收的基本要求进行培训。使工程项目管理人员、监理工程师、施工技术人员、竣工资料整理专业技术人员在增强档案意识的同时也熟知档案业务。使工程项目一开始就用规范化、标准化来严格要求，提高施工管理水平。通过举办档案知识、资料填写等各种培训班,组织全公司机关部室、车间分管领导、技术员、质量员、资料员、材料员认真学习有关知识,提高大家对资料工作的认识,增强大家的责任意识,从而引起大家对资料工作足够的关注和重视。
7、严格把住竣工验收关，使工程资料发挥凭证作用。
进行竣工验收的一个重要条件必须是工程资料达到项目要求，因此在竣工验收阶段，工程项目管理部门、监理工程师及专兼职资料管理人员要严把审查验收关，对各参建单位编制的竣工图、文字资料、施工报告要进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程变更单的落实情况，认真审查竣工图及文字资料是否完整、准确、签证是否完备，组卷是否合理等等。总之，在竣工验收阶段，工程项目管理部门、监理部门、工程项目专兼职资料管理员、项目主管部门档案管理人员要密切配合，确保工程资料档案的真实性和准确性。使工程资料在工程项目决算时，真正发挥凭证作用，档案资料不通过，则不予返还资料保证金，甚至不予决算。
8、制定相应的激励机制
将资料的制作、收集、整理与归档工作纳入有关领导、职能部门和工程技术人员、质量检查人员职责考核范围,做到职绩挂钩,实行重奖重罚,对确保各项工程资料的及时性、完整性、准确性和归档质量起着积极的作用。
(1)目标激励。利用目标激励是一种行之有效的管理办法。根据在手工程情况建立资料管理目标,然后将目标逐层分解、细化,落实到每位相关人员。考核兑现的时间视情况而定。
(2)物质激励。在我们还没有实现物质极大丰富的时候,物质激励还是一种重要的激励形式。所以利用物质激励是切实可行的。其方法主要有:一是建立资料管理奖励基金。根据实际情况可设综合奖和单项奖。二是建立经济责任制,定期考核兑现。
关键词：高速公路 项目管理 管理体系
中图分类号： U412.36 文献标识码： A 文章编号：
1 项目管理定义
建设工程项目管理的内涵是:自项目[1]开始至项目完成,通过项目策划和项目控制,以使项目的费用目标,进度目标和质量目标得以实现.
按建设工程生产组织的特点,一个项目往往由众多参与单位承担不同的建设任务,而个参与单位的工作性质,工作任务和利益不同,因此形成了以下不同的建设工程项目管理类型:业主方的项目管理(它是[1]建设工程项目管理的核心,是建设工程项目生产的总组织者)；设计方的项目管理；施工方的项目管理；供货方的项目管理；建设项目工程总承包方的项目管理；其他建设工程项目管理。本文详细以施工方为角度阐述工程项目管理的组成与分工。
2 项目管理组织构成
2.1项目经理
项目经理是本项目工程施工的第一负责人，负责质量保证体系有效运行和实施安全生产责任制，确保工程质量目标实现和各项安全活动的正常开展。负责按批准的施工计划，全面组织实施，根据工程进展情况适时调整资源配置，确保阶段、整体工期目标的实现。协调与业主、地方、监理及设计单位的关系；负责组织安全质量事故的调查、分析，组织制定整改措施，监督整改措施的实施等。
2.2技术负责人
对本项目工程技术、计量检验负全面技术责任，负责组织对本工程项目施工方案的审核、检查。负责组织质量计划的编制和指导工作，并督促实施；负责施工过程中的组织协调和技术指导；负责组织设计图纸会审工作，在项目经理的主持下编制、审定实施性施工组织设计，特殊工程的施工方案、技术措施；负责配合安全、质量事故的调查、分析，组织制定整改措施等。
2.3 工程管理部
严格按基本建设程序和施工程序合理组织施工，编制施工技术交底，制定过程和成品保护措施并保存记录，确保施工顺利进行；推广应用新技术、新工艺试验，指导安全、技术交底；参与质量事故的调查、分析，制定施工过程中不合格分项工程处置方案，制定纠正和预防措施；参加工程验交、交付工作；负责对所有材料、设备的性能测试和实验，参加项目自购不合格物资的评审；负责组织编制竣工文件、施工工法、工艺和工程技术总结；并组织实施竣工工程保修和后期服务。
2.4 计划财务部
计划经营岗位：负责对本标段项目承包合同的管理。按时向业主报送有关报表和资料。负责工程项目施工计划制定、实施、管理，根据施工进度计划和工期要求，适时提出施工计划修正意见报项目领导批准执行。负责验工计价工作。
财务岗位：按照《会计法》的要求，负责工程项目的财务管理、成本核算工作；参与合同评审，组织开展成本预算、核算、分析、控制、考核工作；参加工程项目验工计价，和项目经理部的责任成本核算工作。
2.5 质量管理部
负责依据项目部质量目标，行使质量监察职能。对工程质量负全面监督责任；负责检验核定单位工程、分部、分项工程的质量等级，并负责复核质量技术资料；参与隐蔽工程质量检查；组织质量抽检、联检，参与质量问题的调查分析，并检查落实整改情况；组织竣工工程回访，联系解决工程保修服务方面的有关事宜；负责特殊工种培训工作。
2.6 安全环保部
贯彻执行国家有关安全生产，劳动保护的方针、政策、法规和上级颁发的有关安全生产条例、规章制度的执行。参加或组织（按分级权限）审查安全技术措施，积极提出改进意见，负责监督贯彻执行。参加检查验收各种施工临时设施和劳动保护设施。对不符合安全规定的，有权制止使用。参加工程验收，对不符合劳动安全卫生标准和安全技术规程的应提出限期改正意见，当情况严重危及人身安全时，有权制止施工。参加生产会议，对本项目的安全生产形势、伤亡事故情况和保证安全生产等方面，提出建议和要求。督促有关部门制定安全生产规章制度、办法、措施等，并监督检查执行情况。
2.7 物资设备部
负责物资采购和物资管理。负责项目部物资的进货检验，执行我单位质量管理体系的采购程序，负责项目部物资的搬运、贮存、防护和标识；负责建设单位提品的到货检验，搬运，贮存，防护和标识；负责利旧材料的收集、分类、保管及成品保护；配合安质、试验岗位抽样检验。
按照施工技术要求和物资供应计划，供应的各种设备和材料必须符合设计规定的安全技术要求和质量标准，并负责提供必备的技术、登记、保管制度。负责提供符合劳动安全卫生标准的劳动防护用品，对职工个人的劳动防护用品按照我单位发放标准和管理办法进行发放。负责提供有毒材料及危险物品的性能说明书，会同有关部门确质量合格证件。负责物资仓库和危险品的安全管理，作好防火、防爆、防盗工作。会同公安、安检部门、按照安全规程、规则建立健全危爆物品收发、定使用范围，无说明书不得发放使用。
负责项目部机械设备供应与租赁，负责机械设备的保养与维修，并负责非常用设备使用的技术指导。保证机械设备处于良好状态。
2.8 综合部
主要处理项目部一切日常工作，负责党政、文秘、工作制度颁布、宣教、治安、后勤保障、接待及对外关系协调等工作。
2.9 试验室
试验室职责：负责本标段工程原材料、半成品、成品试验检验，按检验评定标准对施工过程实施监督并对试验检验结果负责，根据试验资料，提出各种试验报告，并在施工过程中提出修正意见。
试验员：施工前，负责原材料半成品、成品取样、送检等；施工过程中，负责现场实验，并配合安质员、监理现场抽样试验及送检；负责试验报告保存、整理及现场试验设备的保养。
3 小节
项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。高速公路项目管理更是一项与施工工艺、施工进度、施工质量以及很多专业、行业互相交织的综合科学，有待我们在今后的生产实践中不断总结与提高。
参考文献
[1] 郑连群.高速公路项目建设管理手册.人民交通出版社.2012-01
关键词 项目管理 质量控制 工程项目提高
中图分类号：TU71 文献标识码：A
提高工程项目管理中质量控制，首先就要掌控解决好工程建设中每一个环节存在的问题，这就要求企业和施工单位同时执行、监管好工程管理过程中的每一步，通过树立先进的管理理念，借助有效合理的管理方法，来全面提高工程项目的质量控制。在对工程项目质量控制中还要抓住质量控制中的主体，要有明确的质量控制目标，按照预定的计划和标准实施，进而从时间和空间上构成较为连续、全面的管理控制。
1提高工程项目管理中质量控制应注意的基本原则
（1）注意实施工程项目质量控制管理的主体
提高工程项目管理控制的质量前提，就是分清不同的实施主体。直接进行质量职能的活动者（如勘察设计单位、施工单位）为自控主体。对他人质量能力和效果的监控者（如各级政府的质量监管部门、工程监理单位）为监控主体。工程项目质量控制管理的提高就是工程建设系统中的可行性研究阶段、项目决策、工程勘察设计、工程施工、工程验收等各个阶段的提高。其中，施工阶段的质量控制是工程项目质量控制中的最为重要阶段。
（2）注意工程项目管理中质量控制过程
各个施工工序的有效衔接是完成施工项目的根本。所以，提高工程项目中管理的质量控制也是对工程中每一个工序质量的加强，即从分项工程质量、分部工程质量、单位工程质量进而对整个建设项目质量控制中管理系统的提高。
（3）注意提高工程项目管理质量控制中三个阶段
事前控制，事中控制，事后控制是工程项目在施工阶段质量控制的三个主要阶段。要准确把握好这三大阶段之间的关系，即事先控制是先导，事中控制是关键，事后控制是弥补，以此保证工程项目管理质量控制效果的提高。
2影响工程项目质量控制管理提高的主要问题
（1）相对落后的质量管理体制
由于我国建设工程的质量管理与控制体制的发展受到旧有计划体制的影响，或多或少还受到不同程度的束缚，其中最明显的就是还延续着政企不分、政出多门的状况。这些状况的存在就导致局部封闭管理和内部监督体系的形成，继而造成严格、公正的质量监督难以实现，限制了有效制约机制的建立。
（2）施工企业未形成较强的法律意识
虽然我国已颁布实施了《中华人民共和国建筑法及其相关法律法规和技术规范、标准》，其中对建筑施工企业的责任和义务以及施工企业在工程技术、质量管理中的操作程序和规范在法律上都进行了要求。然而我国施工企业在法律意识上相对较弱，法制观念不强，进而使得施工企业在施工过程中经常出现不按图施工，不按顺序施工的违规操作。更甚者偷工减料，最终造成工程质量低劣，质量事故时有发生。
（3）市场准入体制的不完善
市场作为开放的一个大环境，为了保证有序管理以及对参与建设各方的总体素质进行有效控制，就需要建立严格的市场准入制度。然而我国在市场准入制度建设管理中不能严格进行，使得那些有资质无能力或高资质低能力的虚假施工企业有机可乘，进而出现无证施工、借证卖照、超规范围承包，或逃避市场管理、私下交易等违规现象，这就对建设工程质量及控制构成不可估量的后果，很大的影响到建设工程质量控制监督管理的有效性。
（4）施工过程中的质量控制监管形式化严重
施工过程中的质量控制对建筑产品的质量控制至关重要。在我国，对于大型企业的施工建设的质量控制管理来说，都能够建立起完善的质量控制管理体系、充足的人员及设备配备以及严格按照规范的施工工艺流程进行质量控制和质量检验检测。然而在一些中小型企业和民营企业中，不论是技术队伍的建设上还是质量管理水平的跟进上都无法胜任施工需要。但管理人员却只顾当前利益和自身利益的满足，忽视施工过程中的质量控制，通过人为制作和更改施工记录、质量监测记录、验收记录，致使施工过程的数据未能实事求是的反映出工程的实际质量状况。
另外，影响工程项目质量管理控制中还包括：不成熟的投资主体扰乱建设市场正常发展；执法单位对工程质量控制存在的问题执法不力；政府职能的转变不能合理到位；甚至工程建设中的腐败现象比较严重等都对工程项目质量控制管理提高发展造成较大的阻碍。
3提高工程项目质量控制管理的有效措施
（1）制定完备的策划方案，提高工程项目中的质量管理
工程项目中的施工单位一般都是独立经营、自负盈亏的私人企业，他们为了追求利益的最大化，施工过程中会尽可能的减少资金的投入，降低施工成本。而提高管理控制，就意味着要想提高工程项目的质量，就会增加施工建设的成本。为了尽量减少两者之间的矛盾，就必须提前制定好完备的工程项目整体方案，根据工程具体的使用功能来进行设计，同时结合工期、费用等考虑优化到设计中，进而构建工程建设的整体效益目标。
（2）加强对项目质量控制程序和权利的要求
合同条件规范和项目管理规范规定了工程项目中的质量控制程序和权利。因此要在合同中要明确规定出质量控制权利和清晰的责任划分。通过确定主要控制过程，以及工程的检查验收规定，在规范中详细对分项的质量检查标准过程、要求、时间和方法进行要求。同时还要对每一项检查要明确检查内容、检查方法、检查地点、检查人员及检查制度。通过与工程款支付、合同处罚等控制手段结合起来实行有效的质量控制。还要明确项目经理的责任制度，根据工程项目质量高低奖罚分明。
（3）加强按照合同内容来严格掌控质量控制
进行工程项目合同制定过程中，工程项目的管理质量控制要设定在质量管理范畴之内。这样才能有效发挥合同对质量实施有效的控制。同样，也要按照合同要求范围进行质量管理。因此，在进行合同签订过程中，着重加强完善在质量控制上的相关条款的制定，例如：对施工单位的质量责任进行规范，划分界限，项目管理者在质量检查上拥有绝对的权力等；合同对施工质量要求的说明文件一定要表述正确、详细、清晰；对可能损害工程质量的多层次的分包或将工程肢解后再分配的行为要严格控制。
（4）注重外部环境对质量控制的重要影响
质量控制是一项综合性的管理工作，既要把控好企业的内部环境，也要紧抓外部环境。其中，对上游企业和社会质量环境的评估起到重要作用。我国质量控制一般是由建设单位委托给监理公司来进行，而监理公司则更多的依附上游企业，即建设单位的意愿进行执行。这就致使监管公司淡化了质量控制的标准，导致监督管理的项目达不到制定的质量标准。另外，社会质量大环境对质量控制影响较大，实施质量控制管理者的行为很容易受到国家或地区对质量管理的干涉。因此，科学、严谨的外部环境对建设项目的质量管理者也起到十分重要的作用。
（5）加强市场准入标准
进行工程项目施工的企业在硬件要求上要满足国家规定的注册资金、配备有专业的技术人员、技术装备等施工所必须的资质条件等。在软件要求上必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，同时应在资质等级许可的范围内从事建筑施工活动。因此，只有提高了市场准入水平，才能从根本上确保质量控制的提高。
参考文献
[1] 王 璐.工程项目管理中的质量控制[J].中国水运.2012（11）.
[2] 潘 洁，杨 帆.工程项目管理中的质量控制[J].企业导报.2010（11）.
