时间：2023-06-27 17:58:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设安全生产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】公路工程 建设企业 持续发展 安全生产管理
一、安全生产危机存在的必然性
1.不安全生产因素的来源
公路工程施工涉及环节较多、工序复杂，部门全面、范围很广。从外部因素来看，存在不可抗阻的自然环境条件；在内部，企业机构设置、管理规章制度、人力资源环境、技术发展水平、机械设备性能、人员素质及技术水平，公司文化因素等都存在着许多不确定的因素.
2.公路工程及安全生产危机的特点
公路工程安全危机涉及面广，形体比较庞大，其组成部分（路基、路面、桥梁、涵洞、隧道等）相互组合构成一个整体，施工周期较长。在其投资建设期间占用着大量的人力、物力、财力。因此，在当前市场经济条件复杂的情况下，安全工作不深入细致，直接影响企业的利益，危及企业的生存，甚至倾家荡产。
公路施工建设流动性较大的特点，造成施工人员、设备、设施及机具等流动的频率大大增加，使得在人员机具设备流动过程中，隐藏了更多的不安全因素，突发事件发生的概率会明显提高。
工程施工期间工序环节较多，技术环境条件要求高，加上一般施工地理位置较复杂，施工现场机具设备较多，作业量较大，生命危险比较突出，施工过程中若某一方面出现问题都会带来很大的破坏与损失，需要企业高度重视安全生产管理全方位到位。
随着机械施工的发展，越来越多的施工组织采用更先进更经济的机械施工，机械是否完好，检修保养是否准确到位，操作人员的作业熟练程度及责任心如何，这些因素都可能导致事故的发生。潜在的不安全因素无时无刻不在。
公路施工大部分是露天作业，地势高低、天气冷暖、暴风雨雪滑坡塌方等施工条件是突发事件的苗头，这些都是人不可抗拒的，都会给作业带来巨大的破坏性，安全事故的本身具有突发性，企业施工前必须制定一系列的安全措施及应急预案。
二、企业加强安全管理的总体要求和防范措施
1.安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证，也是保障从事公路工程施工生产人员的安全，预防事故发生，促进企业发展的基本要求。
2.工程施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，并根据本工程实际情况，制定各项有效规章制度，并贯彻落实到工程建设的每个环节和全过程。
3.施工企业各级分管负责人，工程技术人员和生产管理人员，必须熟悉和遵守规程的各项规定，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
4.工程开工前，施工单位必须详细核对设计文件，根据施工地段的地形、地质、水文气象等资料，在编制设计组织施工的同时，制定相应的安全技术措施。
5.参加施工的人员，必须经过安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，并应定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、锅炉、压力容器、焊接、车辆驾驶、机动船艇驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工程的人员，应经过专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。
6.工程施工单位均应按国家规定建立健全各级安全管理机构和设立专职或兼职安全检查人员。
7.施工现场要设置足够的消防设备。施工人员应熟悉消防设备的性能和使用方法。并应组织一支经过训练的义务消防队伍。
8.施工单位应加强与气象、水文等部门的联系，及时掌握气温、雨雪、风暴和汛情等预报，做好防范工作。
9.施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全技术措施。
10.操作人员上岗前，必须按规定穿戴防护用品。施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。
11.施工所用的各种机具设备和劳动保护用品，应定期进行检查和必要的检验，保证其经常处于完好状态；不合格的机具设备和劳动保护用品严禁使用。
12.下挖工程，施工前应根据设计文件复查地下构造物（电缆、管道等）的埋置位置及走向，并采取防护措施；施工中如发现有危险品及其它可疑物品时，应立即停止下挖，报请有关部门处理。
13.重要的安全设施必须执行与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收，投入使用。
14.对事故爆发后的反应管理：根据事故的大小及时报请有关分管单位，并迅速成立抢救小组，小组必须服从统一的指挥中心，协调全面展开施救工作。尽快的减少人、财、物的继续损失、损害，阻止或控制事故的蔓延。有重点、分主次地采取补救工作方案，做好安全事故中反应的信息沟通，着重做好对人的安全管理工作。
15.事故发生的恢复管理：进行恢复管理工作，首先建立包括各组织各部门的主管、所需的技术人员和部分反应人员，分析了解事故的破坏性和严重程度，确定再生产恢复计划，制定恢复对策及其重要性排序，制定恢复的全盘计划策略，确保做好对人员的恢复，以维持公司的生存和连续性，使公司获得新的发展。
三、结论
工程施工建设和发展是企业和国家经济发展水平的风向标，公路工程建设与国情、民情同世界进步需求还有一定的差距，建设和管理方面的体制机制还有待进一步完善。全面了解掌握公司建设的特点，深化对公路建设中安全生产的认识，应是现代公路建设企业组织管理者，技术人员必须储备的知识之一。面对我国目前公路建设的难得机遇，经营管理者绝不能为了片面追求效益，而忽视了其背后巨大的不安全因素。
针对不安全的危机因素在公路工程施工建设中的巨大潜伏性，应切实加强安全生产管理。加强危机管理可以提高施工质量，防止工程意外事故的发生，减少损失和施工时间的延误，以安全保效益，使工程进度得以加快，从而降低工程成本。
安全生产管理得到加强，工作人员安全意识提高，这就使其在作业过程中重视技术操作的规范性与标准性，有利于工作人员对现有技术的改进创新，进一步提高技术水平，从而使企业技术水平整体得到提高，提高企业竞争力，促进企业发展进入良性循环。
摘要：本文结合实践全面分析了通信工程安全管理的含义、意义、依据原则和施工单位安全管理的内容。
关键词：通信工程 安全管理
安全生产的含义是为了预防生产过程中发生的人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列活动。安全管理是通信工程管理的重要组成部分，是针对人们在通信工程建设中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
目前，在通信工程建设安全管理方面的有关要求在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和2008年6月工业和信息化部颁发的《通信建设工程安全生产管理规定》都有相应的规定，这些国家法律法规的正确执行，要求参与通信工程建设的企业和管理人员必须认真学习安全生产技术知识，全面做好通信建设工程的安全管理工作。
当前，通信领域正处于日新月异的发展时期，通信工程建设全面开花，在一些从事通信建设的企业中，只重效益不顾安全的现象比较严重，在安全生产上投入远远不够，经常发生电路阻断、人员伤亡的事故，给国家和社会造成了许多不应有的损失，也给企业和个人造成带来伤害。铁的事实告诫和警示我们，要做好安全生产管理工作，就需要工程建设各方都参与到安全管理工作中。所以，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位都是安全生产管理的主体。下面，就如何搞好通信工程建设安全管理工作谈一点粗浅的看法。
1 通信工程安全管理的含义
所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。
2 实施通信工程安全管理的意义
2.1 有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成 通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，即形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。
2.2 有利于提高通信建设工程安全生产管理水平 国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。
2.3 有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全 我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。
2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化 通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依据
3.1 有关安全生产的法律法规和规范标准 包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建设工程批准文件 包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。
3.3 委托监理合同和有关建设工程合同 监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关工程建设合同。
关键词 基建工程 安全管理 交流平台 安全教育 信息管理系统
中图分类号：TM73文献标识码：A
Safety Management of Grid Infrastructure
QIN Guoqiang
(Sichuan Electric Vocational and Technical College, Chengdu, Sichuan 610071)
AbstractInfrastructure projects as part of power grid construction, one of the most critical, and because their own unique grid construction covers a wide range of areas along the topographic and geologic conditions quite different characteristics, so the construction of infrastructure projects, production work on a higher security requirements, companies should work safety as the top priority. This article from the content and objectives of grid infrastructure safety management, analyzes the current status of grid infrastructure construction and security problems, and made a good network infrastructure, construction safety management of specific measures.
Key wordsinfrastructure projects; safety management; platform; safety education; information management system
近年来，随着社会的发展，电网建设投入逐渐加大，电网建设步伐越来越快。与此同时，电网基建工作面临的挑战和压力也日益加大。特别是基建施工安全的问题，更是其中一个重点，也是一个难点。为确保电网基建施工过程中的安全，必须在事先进行详细的分析，做好管控措施，消除施工过程中的不安全隐患，确保施工生产的安全进行。本文将对电网基建工程安全生产管理进行简要的介绍和论述。
1 电网基建工程安全生产管理的内涵
安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。所谓电网基建工程安全生产管理就是针对建设单位在电网基建工程安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥生产管理人员的智慧，通过与生产人员的共同努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐统一，达到安全生产的目标。
2 电网基建工程安全生产管理的目标
电网基建工程安全生产管理的目标是减少和控制危害的产生，减少和控制事故的发生，尽量避免在电网基建工程生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。在电网基建工程建设过程中，施工企业电网基建工程安全生产管理的目标应为：（1）不发生一般人身伤亡事故。（2）不发生一般施工机械设备损坏事故。（3）不发生因施工原因造成的电网事故及设备事故。（4）不发生一般环境污染事件。（5）不发生一般火灾事故。（6）不发生负主要责任的重大交通事故。
3 电网基建工程建设的现状和存在的问题
当前，电网基建工程的建设与改造规模空前强大，对企业安全生产管理提出了新的挑战。虽然企业不断制定和完善安全生产管理制度，并定期开展了安全检查、安全教育等一系列活动，电网基建工程各参建单位的安全生产管理制度基本齐全，安全生产管理人员资格也已基本能满足执业资格要求，但在工程项目的安全生产管理具体实施过程中，还是存在各种问题。主要表现在以下几个方面：
（1）安全生产意识淡薄是最大隐患，不管是工程管理人员还是一线作业人员都必须不断提高安全生产意识和自我保护意识。特别是在施工班组人员中，管理人员往往比较年轻，较为缺乏工作经验，对安全生产的认识较差，认为最重要的是学技术，掌握生产技术才是硬本领，而对学习安全生产技术则很不重视。
（2）当前基建施工工作普遍面临着工期紧、任务重等难题，很大一部分项目用的新员工数量较多，他们接受的专业安全生产教育或培训较少，安全生产经验不足，安全生产意识薄弱、安全技能不高，给安全生产管理工作带来很大的潜在威胁。
（3）基建工程项目管理人员对安全生产管理缺乏足够的重视，常常因为赶工期等原因，重进度轻安全，忽视安全生产管理，这也给安全生产工作增添了很多的不安全因素。
（4）由于电网基建工程建设自身的特点，施工现场交叉作业的现象较为普遍，既有不同工种之间交叉（如土建与电气），又有相同工种之间的交叉作业（电气施工中高空作业与地面作业）。此外，施工现场既有施工单位的人员，也有很多来自厂家的人员、配合施工的分包单位等，这些不利因素都给安全生产管理工作带来许多困难。
（5）施工现场安全设施没有完全按《电网建设工程安全健康和环境管理设施规范应用手册》的要求设置。比如，施工现场的安全围栏不够牢固或没有结合现场实际情况进行围蔽，部分改扩建工程现场围栏所使用的材质未能完全达到相关规定的要求；搭设的脚手架不完善、脚手架跳板用料不合要求，孔洞临边无警告标志以及临边孔洞盖板不规范或无盖扳；安全标志、标语、道路名牌、道路限速标识、消防标识、现场禁烟标识做法不满足规范要求或数量明显不足等。
（6）现场施工机械管理松懈，一些机械没有按期进行安全检修，机械防风、防雷接地措施没有落实到位等。企业没有建立现场施工机械安全管理机构，落实施工机械安全管理责任。
（7）企业的安全生产规章制度落实不到位，生产人员违反安全生产规章制度导致事故的发生。安全生产规章制度是企业规章制度的一部分，企业全体员工都必须严格遵守。只有这样才能有效发挥安全生产规章制度的效力，从而减少安全生产事故的发生。
（8）缺乏有效的信息共享平台，近年来，电网建设投入逐渐加大，电网建设步伐越来越快。企业在同一区域经常会同时有好几个再建项目，而且加上施工现场多是交通不大发达的地方，企业安全监管部门领导无法及时掌握项目施工现场的安全生产情况，也就无法有效指导工程安全生产工作。企业职能部门管理幅度大，管理难点多，而生产一线点多面广，电力基建施工的特点又决定了其施工战线往往非常漫长，目前电力安监部门对安全管控及安全信息平台的建设投入好不够，还未能有效利用现有的先进信息设备，实现对施工一线的远程监管、控制和指导。
（9）缺乏正确对待和处理安全事故的勇气和态度，一些单位在安全事故面前三缄其口，不敢正视自身的错误不足之处。安全事故是人们所不希望看见的事情，但是，一旦发生事故，我们首先想到的不是掩盖事故，而是采取严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽可能挽回损失，并吸取本次事故的经验教训，调查清楚事故原因，从事故中找到生产因素控制的差距，然后采取有效防范措施，避免类似事故的再次发生。
4 做好电网基建工程安全生产管理的具体措施
4.1 强化安全责任制、实行责任管理
为切实加强企业安全生产管理工作,落实安全工作责任,防止和减少生产安全事故，企业应加强宣传教育，树立和增强员工责任意识，建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，从而形成各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。
4.2 安全检查
安全检查是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要途径。施工企业应组织成立基建安全巡查组，开展常态化的基建安全检查活动，检查过程中应以查制度、查管理、查隐患为主要内容，同时还应将环境保护、职业健康、生活卫生和文明施工纳入检查范围。基建安全巡查组在各类安全检查中发现的安全隐患和安全文明施工、环境管理等问题，应及时下发安全隐患整改通知，限期整改，并对整改结果进行确认，实行闭环管理；对因故不能立即整改的问题，责任单位应采取临时措施，并制定整改措施计划报上级批准，分阶段实施。
4.3 安全教育与培训
进行必要的安全教育和培训，能增强人的安全生产意识，提高安全生产知识，有效的防止人为不安全行为，减少安全生产事故的发生。首先，在进行安全教育的过程中，我们应根据实际需要和被教育人员的知识水平制定出切实有效的教育培训计划。其次，我们还需要明确安全教育培训的目的与方式，进行包括知识、技能、意识三个阶段的安全教育，不仅要使操作者掌握安全生产知识，而且能正确、认真的在作业过程中，表现出安全的行为。最后，我们还应尽可能的进行各种形式、不同内容的安全教育，并把教育的时间、内容等，清楚的记录在安全教育记录本或记录卡上。
4.4 生产操作的规范标准化
在操作者产生的不安全行为中，由于不明白正确的操作程序，或是为了干的快些而省略了必要的操作步骤，或是盲目遵从自己的操作习惯等原因所占比例很大。按照科学的作业标准规范操作人员的行为，有利于控制人为的不安全行为，减少安全事故的发生。要想实现生产操作的规范标准化，首先要制定科学的作业标准，而且作业标准的制定必须要考虑到人的身体运动特点和规律，作业场地布置、使用工具设备、操作幅度等因素，最后指导一线操作人员反复训练，最终达到生产操作的标准化。
4.5 正确对待事故的调查与处理
事故发生后，发生事故单位必须迅速抢救伤员并派专人严格保护事故现场。未经调查和记录的事故现场，不得任意变动。事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因、事故性质和事故损失，认定事故责任，按照四不放过原则，总结事故教训，提出整改措施。最后还应认真落实事故调查处理结论和整改措施要求，在征得事故调查组的同意后，组织事故现场的处理与恢复。同时应吸取教训，认真组织举一反三的整改，杜绝类似事故的发生。同时对于未遂事故，因其同样暴露了安全生产管理的缺陷、生产因素状态控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已经发生的事故一样对待，调查、分析、处理妥当。
4.6 建立安全生产管理信息交流平台
当今世界，强大的网络资源给人们的工作和生活带来了质的飞跃。在企业内部，员工之间的沟通和交流是十分重要的，所以企业应尽快建立安全生产管理信息交流平台。通过信息交流平台，企业安全职能管理部门可以将安全生产管理资源（如类似项目发生安全事故的警示资料、安全教育培训资料、领导最新安全生产指示等）快速交流和传达给各生产一线项目部，项目部也可以及时将现场的安全管理情况及时向企业职能部门汇报，并供其他项目部借鉴和参考，以相互交流经验，学习提高，减少事故发生的几率，特别是杜绝相同原因事故的重复发生。除了建立交流平台外，还可以通过建立企业安全管理人员QQ群、资源网站、甚至是手机导报、手机微博的方式，使安全管理人员可以及时、畅通地交流，这对于统一企业安全管理人员思想，随时进行安全警示，提高安全管理水平是非常必要的。
4.7 建立安全生产管理信息系统
为实现企业安全生产过程的动态管理,提升员工安全防范意识及事故处理能力，有效提高企业安全生产管理水平，减少基建工程安全事故的发生。企业应利用网络技术、数据库技术、WEB技术构建安全生产管理信息系统。近来来，电力企业陆续使用了ERP综合管控系统、财务管控系统、人资管控系统，很多企业也陆续建立了安监管控系统。但总体来说，目前的各类管控系统，包括安监管控系统，对企业安全管理的管控力度还不够完善和健全。理想的安全生产管理信息系统应具备以下几个基本功能：一是能及时有效地掌握各施工一线的安全生产基本状况，即要求项目部必须按时按要求填报各种安全报表，及时将现场作业人员特别是特种作业人员名单及相应的上岗作业证书扫描件上报，及时将现场设备特别是特种设备的合格证书和使用情况上报，及时将现场各作业面和易出现安全事故的关键作业点的施工现场照片上报。二是企业职能部门能及时向项目部下达指令，实现有效监督。根据项目部上报的基本资料，虽然不一定全面，甚至不一定完全准确，但可以帮助企业安全职能管理部门发现施工一线暴露出的安全隐患，对于情况不明确或比较严重的，可以派相关安全专家到施工现场进行有针对性的巡查，既有效利用了企业有效的安全管理资源，又能提高安全管理质量，减少安全事故发生的几率。三是，利用安全管理系统，记录了项目部安全管理的全工程，并在系统中留存了相关的文字和图片资料，这对于以后总结安全管理经验、追究安全管理责任或进行安全管理评比，都是很好的一手原始依据。
5 结束语
安全生产是企业永恒的基础性工作，必须常抓不懈。在基建工程建设过程中，应正确处理好进度、效益与安全的关系，促使基建安全工作走上规范化、标准化的轨道。
参考文献
[1]刘铁忠.企业安全管理能力论[M].北京理工大学出版社,2009.
[2]黄亮浩.电网基建工程质量管理中存在的问题与改进措施[J].中国高新技术企业,2009.
关键词：水利施工；安全生产；生产管理；水利工程
Abstract: along with our country economy and science and technology progress, national strength also is rising. Water conservancy project as China's important engineering construction, in the overall development of the country has a very important role. And the water conservancy project construction as a technical stronger engineering construction, not only in construction personnel on the technical requirements of the great enhancement, and in the construction process of safety and production management is important. And, the water resources as the main social modern development resources, rational use of hydraulic resources for development has become an important subject for the development of human society, therefore, strengthen the construction of water conservancy projects for the administration of production safety, at present China's economic development plays a very crucial role. This article through to our country present stage water conservancy project construction safety production management present situation, this paper explores the construction of water conservancy and to strengthen the administration of production safety of the effective measures.
Keywords: water conservancy construction; Safety production; Production management; Water conservancy project
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
现代经济的发展永远是以自然资源的利用为根本动力的，水利资源作为千百年来人类生存发展的必要自然资源，在现代社会的经济发展中，占有不可替代的地位，因此，面对现阶段突飞猛进地社会经济发展，合理地开发和利用自然资源，实行人类进步与自然和谐发展的可持续发展战略已经成为了现阶段经济发展的主旋律。而水利工程施工作为水利工程建设中的重要环节，在新的经济发展形势下，也要与时俱进，适应新的要求，加大施工的安全生产管理力度，如此一来，不仅有效地推动了我国水利设施的建设发展，而且还加强了水利工程施工的管理工作，从而发挥水利工程的经济效益。
一、水利工程施工安全生产管理的作用
1、水利工程建设施工的技术水平在安全生产管理中得作用
首先，水利工程施工作为专业技术要求很强的技术施工工程，其施工人员所具备的技术水平和施工管理水平都需要达到相应的标准，而且，施工技术水平的高低直接影响着水利工程施工的质量和安全管理问题、而且，水利资源作为清洁型资源，在水利工程施工中，要注意水利资源的安全，避免造成水利污染，在此方面，尤其是大规模的水利施工工程中，施工技术是整个水利工程施工的安全生产管理的保障。
2、水利工程建设施工的管理水平在安全生产管理中得作用
另外，水利工程对于施工的质量和施工的安全要求也有相关标准，尤其是对于施工的安全生产，工程的施工管理不仅是水利工程建设施工顺利进行的有力保障，而且是除施工技术和施工资金之外的重要硬件保证。对于整个水利工程施工来讲，认真落实水利施工管理工作，把水利建设管理到实处，不仅是有效发挥水利工程设施作用的有效手段，而且是加强水利施工安全生产的根本保证。
二、现阶段我国水利工程施工安全生产管理的现状
作为直接影响水利设施工程功能发挥的重要因素，水利施工的安全生产管理始终关系着整个工程施工企业的发展和经济效益，因此，要求施工单位在具体的水利工程施工过程中，对于水利施工的安全生产管理一定要认真负责，时时刻刻把安全生产管理放在建设施工的最前面。然而，由于现阶段我国国情和综合国力的制约，水利工程施工中的安全生产管理问题中，存在着很多管理工作中的问题.
1、水利施工的安全生产管理水平不高
在水利工程施工的具体过程中，关于安全生产管理方面的制度不够完善，以至于导致在管理过程中工程施工中施工管理人员在职责的划分和责任的处理上都没有进行明确的规定，从而，导致在日后的施工管理工作中，关于安全生产管理的效率十分低下，大多数的施工管理部门对于企业工程施工的安全生产工作都没有进行有效的处理，对相关的安全问题和生产问题也没有进行相应的必要预防控制措施，导致在日后的水利工程施工过程中，出现相关的安全事故，导致施工企业难以面对施工困难，更无力对具体困难进行有力解决。而且，由于工程内部的条件制约，在相关施工安全设施和施工现场的安全生产上，相应的条件不符合标准，从而导致安全事故经常发生，造成了生命和财产的损失。
关键词：水闸；安全生产；问题；对策
1 当前我国水闸管理单位管理方面存在的突出问题
1.1 安全生产管理观念落后，“先建设，后管理”、“只建设，不管理”的现象大量存在。
当前，我国的很多水闸管理单位都存在着“只要建设的好，管理跟得上跟不上”没关系的管理思想，他们把水闸工程建设当作重中之重，而把安全生产管理视为可有可无。这种片面的思想观念严重制约了水闸管理单位的安全生产管理。同时，因为思想上不重视，投入工程管理的经费有限，让工程管理工作显得“捉襟见肘”，无法实现管理上的创新和突破。
1.2 管理人员素质普遍不高，影响了安全生产管理的顺利实施。
很多水闸管理单位不重视安全生产管理，因此在管理人员的配备上往往是“随手抓一个就安排到安全生产管理岗位上”，这就造成了很多管理人员“在其位，不能谋其职”现象的出现，让很多管理人员的工作成为了“纸上谈兵”，无法在实际的管理工作中有所作为。同时，很多水闸单位的管理人员并不具备专业的安全生产管理知识，或者只是懂一些皮毛，在实际的工作中很难抓住安全生产管理工作的要点，总是“隔靴搔痒”，无法将安全生产管理工作落到实处。管理人员素质的参差不齐和普遍较低，使得水闸管理单位的管理水平普遍不高，很难跟得上水利工程的现代化步伐。
1.3 水闸管理单位缺乏一支“高水平、高科技”的技术人才队伍，安全生产管理中技术力量比较薄弱。
水闸管理单位多远离城市，处在比较偏远的地区。贫乏的物质条件使得水闸单位很难引进高水平的技术人才，即便引进也往往难以留得住。而高科技人才是水闸管理单位安全生产管理的主要力量，他们掌握着先进的技术，在日常生产中，可以利用新设备、新工艺，改善生产手段落后的局面，在安全生产管理工作中占据着非常重要的地位。但是，没有这些高级技工，水闸管理单位的技术力量会非常淡薄，无法适应新形势下安全生产管理的需要。
1.4 水闸单位的安全生产管理面临着一个“老问题”，即水闸单位设备陈旧落后，维修难度大。
有些水闸工程建设完工到投入使用，已经经历了很长的一段时间，在建设中采用的多是一些在现代科技下已经落伍的设备，这些设备年代久远，在高科技发展的浪潮中，要么“摇身一变”被改造成了新的设备，要么已经被市场淘汰。这就给安全生产管理工作增加了难度，当设备出现故障需要维修，却在市面上找不到可以更换的零件或设备，只能勉强维持，带病运行，这会给安全生产管理工作埋下“隐患”。
2 加强水闸安全生产管理单位安全生产管理之“六步走”策略
水闸工程是我国水利工程建设的一个重要组成部分，它具有挡水和泄水功能，因此，在我国的防洪和抗旱工作中占有非常重要的地位。它为我国的农业生产提供了极为便利的条件，为我国社会经济的稳步发展做出了重要的贡献。在这种形势下，水闸管理单位的安全生产管理就显得尤为重要，一旦某个生产环节出现问题，将会“牵一发而动全身”，影响整个水闸工程，影响我国的防洪和抗旱工作的顺利实施。当然，影响水闸管理单位安全生产管理的因素众多，我们必须“追根溯源”，找到水闸管理单位的管理问题症结，才能“对症下药”，搞好水闸管理单位的安全生产管理。
2.1 建立以领导为中心的安全生产责任制，让领导小组成为安全生产管理工作的“中坚力量”。
很多水闸管理单位的安全生产管理工作之所以陷入瓶颈，与领导小组的不作为有很大关系。很多水闸管理单位的领导都不重视安全生产管理工作，他们“重建设，轻管理”，把安全生产管理工作放在一个可有可无的地位，让安全生产管理工作处于非常被动的局面。因此，我们要建立以领导为中心的安全生产责任制，成立领导小组，将各小组领导分散到各个安全生产管理部门，并将安全生产管理责任落实到各领导小组。这种以领导小组为主的安全生产管理责任制可以极大地调动领导参与安全生产管理的积极性，会让他们产生使命感和责任感，把安全生产管理工作落到实处。
2.2 要设置安全生产管理机构，对安全生产管理工作实施监督和管制。
很多水闸管理单位并没有专门的安全生产管理机构，这使得单位的安全生产管理工作陷入只是喊喊口号的被动局面。因此，水闸管理单位地的安全生产管理必须要有组织保障，必须要成立一个专门的监管机构。同时，要成立安全生产委员会，有组织地对开展安全生产管理工作。没条件设置安全生产管理机构的水闸单位可以配备一些安全生产管理人员，让这些人员代为执行安全生产管理工作。
2.3 树立全员参与安全生产管理工作的意识，将安全生产管理工作细化到每个岗位，每个员工。
安全生产管理工作的执行和实施离不开每个员工，因此，必须树立全员参与安全生产管理的意识，让每个人都成为安全生产管理的一份子，每个人都把安全生产管理工作当做自己的责任来执行。保证水闸单位的安全生产管理也是为了保障各个员工的生命财产安全，为了预防生产事故的发生，在这样“安全生产为了人人，人人为了安全生产”的氛围下，每个员工都能明确其在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，使安全生产管理工作既责任明确又互相协调配合。共同努力把安全生产真正落到实处。
2.4 要建立健全安全生产的规章制度，制度是保障，是安全生产管理工作的基石。
建立了安全生产管理机构，还要健全安全生产规章制度，这样二者才可以相得益彰，才能更好地配合，保证水闸单位安全生产管理工作的落实。而水闸管理单位规章制度的建立必须要充分考虑本单位的实际情况，必须考虑到安全生产管理的各个细节，同时，要不断地完善规章制度，要及时发现其在实际应用中不合理的地方，让安全生产管理制度真正地为安全生产管理服务。要组织员工和负责领导签署安全生产责任书，明确员工在安全生产中必须要承担的责任，必须要履行的义务。
2.5 要加强水闸单位生产现场的安全管理，注意现场各种安全标识和安全设施的安置。
水闸单位的安全生产管理工作是非常重要的，必须要予以高度重视，要做好一切安全警示和安全预防工作。比如要在水闸管理范围内设备安全警示牌，这个警示牌要放在显眼的地方，要保证进入水闸管理范围内的全体员工和其他个人都能看见警示牌。设置的警示牌要包括禁止游泳、禁止捕鱼、严谨爆破、禁止倾倒垃圾、禁止随意靠近等，而在有高压设备的地方，要打上鲜明的“有电危险”标志。要让这些警示牌发挥其提示和警告作用。同时，对一些可能出现火灾的地方，可以设置报警器，一旦出现火灾，可以及时按响警报。同时，要配置灭火设备，比如最常用的干粉灭火器。
2.6 要加强安全生产的宣传和培训，强化水闸单位全体人员的安全生产意识。
很多水闸管理单位都不注重安全生产培训，不重视安全生产宣传，他们觉得安全生产培训好宣传没有必要，没有价值，这种观念是极为片面的。加强安全教育培训可以极大地提高员工的安全生产意识，强化员工的安全生产管理观念，可以提高员工的安全生产素质，这样，就可以有效地避免员工在生产中的不安全、不负责行为。可以有效地减少因为人为失误引发安全生产事故的可能。同时，需要注意的是，安全生产宣传不能“时断时续”，不能今天宣传，明天就不宣传了。要坚持不懈地在全体员工中间宣传安全生产，坚持不懈地对他们尽心安全生产教育。此外，要定期对员工进行安全生产培训，水闸单位按照自己的实际情况，可以实行一个月一次，两个月一次的安全培训，让员工充分掌握安全生产的基本知识，增强他们的安全操作技能。
3 结束语
综上所述，水闸单位的安全生产管理工作不是一朝一夕就能实现的，必须要善于总结经验教训，正确对待安全生产管理中存在的问题，必须要借鉴其他水闸单位的先进理念，同时，必须加大安全生产管理的投入，将安全生产管理工作落到实处。
参考文献：
我国政府相关主管部门在安全事故方面一直持重视态度，为杜绝不安全生产行为的发生，在安全生产管理方面也采取了一些有利的措施。政府为了解决安全生产管理的问题，允许工程监理单位代表建设单位来对施工现场进行有效的管理。工程监理单位在施工现场的主要职责就是对施工过程中的每一个环节进行严格的把关，所以说工程监理是工程建设活动中不可或缺的主体之一。
2安全监理能满足建设工程目标系统的需要
质量、投资、进度和安全是建设工程的四大基本目标，有人认为监理规范当中明确的监理职责只有控制质量、控制投资和控制进度，并没有安全目标的控制，但是安全目标对其他三个目标有着非常重要的影响，下面试论三者分别和安全目标的密切关系。工程质量和安全施工在建设工程的施工过程当中是相辅相成的，想要把他们二者分开是很困难的，因为安全事故的发生一般都是质量隐患引起的，而不安全的因素又会反过来影响工程质量。在一定程度上来说，控制质量就相当于控制安全，控制安全就相当于控制质量。再者，施工安全和工程的施工进度以及工程建设投资也有着紧密的关系，从根本上来说提高建设工程的施工安全要求虽然会增加一次性安全生产的资金投入，但是换个角度来看，提高安全生产控制不仅可以有效地减少安全事故的发生，还能保证施工进度计划的实现。既然安全目标对其他三个目标的实现有着非常大的影响作用，这就需要我们高度重视安全目标的实现。监理工程师对于施工现场的有效管理是实现安全目标的最主要手段，不仅保证了工程的施工进度，而且还能实现工程投资效益最大化。
3安全监理对规范工程建设有很大的作用
监理工程师在监管工地时应有自己一套完善的管理体系，在这套管理体系当中全程控制方式是监理工程师在监管工程安全施工时常用的管理方法，因为这种全程控制的监管方式不仅能够有效地规范各个施工单位的正常安全生产，还能最大限度地避免不安全生产行为的出现。就算是出现了不安全的生产行为，监理工程师也能够及时地发现并制止。由于我国一些有关工程建设的法律法规一直把建设单位排除在安全生产责任之外，所以建设单位在安全生产管理方面的重视度不是很高，这就导致了工程建设时不规范行为的经常出现。通过对最近几年建筑市场的调查研究我们发现，建设单位不达标的生产行为是造成建筑市场混乱的主要原因，这就需要监理单位来代表建设单位对工程施工现场进行高效管理，监理单位对整个工程的安全生产作用也就显得格外突出，它既能够及时发现建设单位的不规范行为，还能及时对其进行制止并给建设单位提出合理的建议。
4安全监理能够协助政府主管部门增强施工安全管理
虽然说政府相关主管部门对建设工程的安全生产管理起到了很大的作用，但是政府的安全监管机构存在着机构建设不健全、专业人员紧缺、经费紧张等问题，这些都是导致政府部门不能有效地完成监管任务的主要原因。目前我国的建筑安全监管人员不足1万人，然而在2000年的时候全国所有的施工队完成的建设总面积为16.25亿平方米，这就说明一个安全监管人员必须监管至少20万平方米的面积，远远超出了标准，根据标准，一个安全监管人员最多只能监管10万平方米，这就说明我国现有的监管人员队伍数量远远不足。作为工程建设第三方的监理单位对于政府来说格外重要，因为它不仅能够解决政府监管人员不足的情况，还能有效地帮助政府监管部门实现对工程建设现场的监管。
5安全监理可以提高施工行业整体安全生产管理水平
据有关部门的调查发现，现在的施工现场发生不安全事故的主要原因可以归结为，施工单位不达标的生产行为以及生产的安全观念和安全管理力度不足等。加强施工单位的安全生产管理和安全生产行为是迫在眉睫的主要任务，这时候工程监理单位的作用就非常突出了，国家允许它作为建设单位的代表来对整个施工现场进行监督管理，它的监管无疑是最为直接最有效果的，因为监理员工都是专业的工程监管人员甚至是监理工程师，它比建设单位更加专业。通过监理工程师来对施工现场进行有效的管理，不仅促使施工单位能够老老实实地进行安全生产，而且还可以促进施工单位本身安全生产管理能力的提高。
6结语
第一条为加强公路水运工程安全生产监督管理工作，保障人身及财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，制定本办法。
第二条公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。
第三条本办法所称公路水运工程，是指列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。
本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作的单位。
第四条公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
第五条公路水运工程安全生产监督管理实行统一监管、分级负责。
交通部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作，但长江干流航道工程安全生产监督管理工作由交通部设在长江干流的航务管理机构负责。
交通部和县级以上地方人民政府交通主管部门，可以委托其设置的安全监督机构负责具体工作，法律、行政法规规定不能委托的事项除外。
依照本条规定承担公路水运工程安全生产监督管理职能的部门或者机构，统称为公路水运工程安全生产监督管理部门。
第六条公路水运工程安全生产监督管理部门的主要职责：
（一）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定公路水运工程安全生产管理规章和技术标准；
（二）依法对公路水运工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作；
（三）建立公路水运工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案；
（四）建立公路水运工程从业单位安全生产信用体系，作为交通行业信用体系建设的一部分，对从业单位和人员实施安全生产动态管理；
（五）受理公路水运工程安全生产方面的举报和投诉，依法对公路水运工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚；
（六）依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对公路水运工程生产安全事故进行统计分析，公路水运工程安全生产动态信息。省级交通主管部门负责向交通部和国务院其他有关部门报送事故信息；
（七）指导下级交通主管部门开展公路水运工程安全生产监督管理工作；
（八）组织公路水运工程安全生产技术研究和先进技术推广应用；
（九）开展公路水运工程安全生产经验交流，普及安全生产知识；
（十）法律、法规规定的其他职责。
第二章安全生产条件
第七条从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。
第八条施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。
施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负责人等。
项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。
专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。
第九条交通部负责组织公路水运工程一级及以上资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。
省级交通主管部门负责组织公路水运工程二级及以下资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。
第十条施工单位安全生产三类人员考核分为安全生产知识考试和安全管理能力考核两部分。考核合格的，由交通部或省级交通主管部门颁发《安全生产考核合格证书》。
第十一条施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第十二条施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应向当地交通主管部门登记。
第十三条从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
第三章安全责任
第十四条建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。
安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。
第十五条建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求。
建设单位不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得随意压缩合同规定的工期。
第十六条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。
勘察单位应当对有可能引发公路水运工程安全隐患的地质灾害提出防治建议。
勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。
第十七条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。
采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
设计单位和设计人员应当对其设计负责。
第十八条监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。
监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。
监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。
第十九条为公路水运工程提供施工机械设备、设施和产品的单位，应确保配备齐全有效的保险、限位等安全装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和设施等产品的质量和安全性能达到国家有关标准。所提供的机械设备、设施和产品应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。对于尚无相关国家标准或者行业标准的设备和设施，应当保障其质量和安全性能。
第二十条施工单位应当对施工安全生产承担责任。
施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
本条所称安全生产技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。
第二十一条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。
第二十二条施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1％，且不得作为竞争性报价。
安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
第二十三条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；
（二）滑坡和高边坡处理；
（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；
（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；
（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；
（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；
（八）爆破工程；
（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；
（十）其他危险性较大的工程。
必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。
第二十四条施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。
施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。因施工单位安全生产隐患原因造成工程停工的，所需费用由施工单位承担，其他原因按照合同约定执行。
第二十五条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。
施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。
第二十六条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材。
第二十七条施工单位应当向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容和违章操作的危害。
作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。
第二十八条作业人员应当遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等。
第二十九条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前由专职安全管理人员进行查验。
施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。
第三十条施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。
施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。
未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
第三十一条施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。
第三十二条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
第三十三条建设单位、施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生生产安全事故，施工单位应当立即向建设单位、监理单位和事故发生地的公路水运工程安全生产监督管理部门以及地方安全监督部门报告。建设单位、施工单位应当立即启动事故应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场。
第四章监督检查
第三十四条公路水运工程安全生产监督管理部门在职责范围内履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；
（二）进入被检查单位施工现场进行检查；
（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为，依法实施行政处罚。
第三十五条公路水运工程安全生产监督管理部门对从业单位安全生产监督检查的内容主要有：
（一）从业单位安全生产条件的符合情况；
（二）施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情况；
（三）从业单位执行安全生产法律、法规、规章和工程建
设强制性标准的情况；
（四）从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和落实情况；
（五）安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的设置和履行职责情况；
（六）员工的安全教育培训情况；
（七）其他应当监督检查的情况。
第三十六条公路水运工程安全生产监督管理部门应当对公路水运工程下列施工现场的安全生产情况进行监督检查：
（一）现场驻地；
（二）施工作业点（面）；
（三）危险品存放地；
（四）预制厂、半成品加工厂；
（五）非标施工设备组装厂。
公路水运工程安全生产监督管理部门对易发生生产安全事故的危险工程及施工作业环节应当进行重点监督检查。
第三十七条公路水运工程安全生产监督管理部门对监督检查中发现的安全问题，应当作出如下处理：
（一）从业单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式通知存在问题单位限期整改；
（二）从业单位存在严重安全事故隐患的，责令立即排除；
（三）重大安全事故隐患在排除前或者在排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；
（四）建设单位违反安全管理规定造成重大生产安全事故的，对全部或者部分使用国有资金的建设项目，暂停资金拨付；
（五）建设单位未列建设工程安全生产费用的，责令其限期改正并不得办理监督手续；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工并通报批评。
被检查单位应当立即落实处理决定，并将整改结果书面报检查单位。责令停工的，应当经复查合格后，方可复工。
第三十八条公路水运工程安全生产监督管理部门应当建立从业单位信用档案，并将监督检查情况和处理结果及时登录在安全生产信用管理系统中。
第三十九条从业单位整改不力，多次整改仍然存在安全问题的，公路水运工程安全生产监督管理部门将其列入安全监督检点名单，登录在安全生产信用管理系统中，并向有关部门通报。
对存在重大安全事故隐患但拒绝整改或者整改效果不明显或者发生重特大安全事故等不再具备安全生产条件的，公路水运工程安全生产监督管理部门应当向安全生产许可证颁发部门通报，建议暂扣或者吊销安全生产许可证，同时向有关资质证书颁发部门建议降低资质等级。
第四十条公路水运工程安全生产监督管理部门可委托具备国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产安全事故的工程项目和危险性较大的工程施工进行安全评价和监测。
第四十一条公路水运工程安全生产监督管理部门应当健全内部管理制度，加强对监督管理人员的教育培训，提高执法水平。监督管理人员应当忠于职守，秉公办事，坚持原则，清正廉洁。与监督检查对象有利害关系的监督人员，应当回避。
第四十二条公路水运工程安全生产监督管理部门应当建立举报制度，及时受理对公路水运工程生产安全事故或者事故隐患以及监督检查人员违法行为的检举、控告和投诉。
第五章附则
关键词：南水北调；安全生产；预防；监控措施
Abstract: The South to North Water Diversion Project is to ease China north serious shortage of water resources situation, optimize the allocation of water resources of the great project, to regional economy, social development and the improvement of ecological environment will produce far-reaching effect, can be finished, the project, safe production is the construction and management of the priority among priorities. This article through to the middle route of South-to-North Water Transfer Project characteristics, situation and the potential for production safety analysis, put forward the Mid-route of South-to-North Water Transfer Project Safety Prevention and monitoring measures.
Key words: South to North Water Transfer; safety production; prevention; control measures
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
前言：
南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，整个工程分东线、中线、西线三条调水线。工程建成以后，与长江、黄河、淮河、海河四大江河水系构成“四横三纵”的总体布局，实现我国水资源南北调配、东西互济的格局。其中，中线工程自汉江丹江口水库调水，经陶岔渠首闸，沿豫西南唐白河流域西侧长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，穿过黄河，沿京广铁路西侧北上基本自流至终点北京，沿途主要向河南、河北、天津、北京4省市沿线的20余座城市供水，输水干渠全长1432公里（含天津输水段154公里）。中线工程已于2003年12月30日开工，计划于2013年年底前完成主体工程，2014年汛后全线通水。当前，南水北调中线工程正处于工程建设“高峰期”和“关键期”的决战攻坚阶段，投资、质量、进度是中线工程能否如期、保质完成的三大“生命线”，而安全生产则是这三大“生命线”的“护身符”。
一、南水北调中线工程安全生产状况分析
南水北调中线工程与一般的水利工程比较，具有其明显特征，其安全生产存在的隐患和管理重点亦不同。
1、南水北调工程属于长距离线性引水项目，从地形地貌、调水距离、调水规模、技术难度等诸多方面居中国乃至世界之最，如中线工程中的北京段西四环暗涵工程属世界首次大管径输水隧洞近距离穿越地铁项目、湍河渡槽工程属世界规模最大的U型输水渡槽工程、穿黄工程隧洞属国内穿越大江大河直径最大的输水隧洞、丹江口大坝加高工程属国内最大的大坝加高工程等等，工程规模巨大，周边地形地貌复杂，沿线地表径流和水文地质条件千差万别，使得工程技术问题十分复杂，因而其工程建设中的安全生产管理亦面临着更多、更大的压力。
2、南水北调中线工程正处于工程建设的“高峰期”和“关键期”的决战阶段，工程建设的投资、质量、进度均处于高压集中管控，工程量最多，施工强度最大，质量要求更严，客观上存在着工程建设现场生产要素集中、多工种立体作业交叉进行等局面，安全生产管理形势亦最为严峻。
3、南水北调中线工程涉及的施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如土石方爆破工程中的爆破安全；潮汐和汛期施工过程中的季节性安全预防；重多大型机械设施使用过程中更应保证架设和作业期间的生产安全；隧洞施工作业的开挖衬砌和封堵的安全问题；还有如基坑开挖处理时的基坑边坡的安全支撑等等。
4、南水北调中线工程施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患。如穿黄隧洞工程，为适应黄河游荡性河流与淤土地基条件的特点，开创性采取了内、外两层衬砌隧洞，这种结构在国内外均属先例，也是国内首例用盾构方式穿黄的工程，技术难度之大，安全生产问题尤为重要；大型槽河渡槽工程，高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。
5、南水北调中线工程与山区水库、一般引水工程相比，具有规模大、战线长、施工单位多、工地“开放显露”等特点。工程建设现场施工单位多，现场工地较为分散，工程建设管理和监督任务较重，系统安全管理难度加大；加之均为“敞开式”作业，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理更是增加了难度。
6、近年来，大量民工成为南水北调中线工程一线的生产主力军，文化层次相结较低，安全意识不够，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患，作业过程中要防止高空坠落、钢筋扎伤、高斜坡作业安全等。
二、南水北调中线工程安全生产预防及监控措施
1、着眼于预见，防范是前提。南水北调中线工程纷繁复杂，在工程建设过程中始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，超前发现隐患和危险至关重要。安全生产作为工程建设的重要控制目标之一，具有事故一旦发生后不可逆转的特点。因此，在安全生产管理中要通过科学、系统的方法对危险因素进行辨识、分析和评价，对不同等级的危险因素预先采取不同层次的组织、技术措施进行防护和管理，做到防患于未然。
2、明确目的，教育是首要。安全生产管理就是对南水北调中线工程建设过程中的人、物、环境因素等进行科学、有效地安全管理。只有明确安全管控的目标和方式，加大宣传和教育力度，通过典型案例、大会、小会等多种形式进行部署和宣传，从思想上深刻认识到安全生产的目的和重要性，才能使身处其中的每个参建者都预先提高自我保护和防护意识，清晰并严格执行作业标准，预防和消除人的不安全行为和物的不安全状态，避免事故发生。
3、制定制度，落实是关键。制度管理是实现安全生产管理科学化、规范化的关键，在南水北调中线工程建设过程中，要从业主、监理到施工单位，层层建立、健全各项安全生管理制度，重点抓好现场作业管理制度，如责任制、防火、安全用电及设备安全管理制度等，统一安排、统一部署，做好宣传、培训、执行和检查，全方位贯彻执行，落实到位。
4、分解责任，垂直管理是保障。南水北调中线工程开工伊始，要利用施工组织设计交底时，对业主、监理、施工单位进行安全责任垂直分解，层层落实，建立以项目经理为第一直接责任人的追责安全管理体系，并选择技术过硬、安全质量意识强的人员作为现场安全员协助落实，实现管理、监督、执行三位一体，责任和权力对等，确保有效履责。
5、抓大不放小，关键要素和节点是重中之重。南水北调中线工程安全生产管理一直坚持“抓大不放小”的原则，不仅对于各项关键要素、关键节点和重大危险源进行辨识、分析，制定安全技术措施方案，组织应急演练，抓好关键施工对象、关键施工工序、危险施工部位的安全管理布控，更是不放过任何一个作业面、任何一个危险源，对安全问题“零容忍”。
6、设备和工程安全，利用仪器检测是科学。随着南水北调工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应工程建设现场管理需要，如对于施工现场漏电保护器、机械起重设备的安装验收方面、对于各项作业设施设备的安全性能和指标检测方面、对于有毒有害气体的检测方面、对于建筑物地基灌浆材料有毒有害化学品检测方面、对于物料中易燃、易爆、易腐蚀成分检测方面等等，均应借助于先进的检测设备和仪器进行科学检测和分析。
7、严控资质，杜绝无证上岗是手段。要实现南水北调中线工程建设安全生产管理，一定要严格控制工种、作业和人员资质问题，坚决杜绝各类工种的无证上岗和各种危险作业的事故发生等。
8、公布与众，惩处是警戒。利用信息网络，建立南水北调工程建设安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，对参建各方单位违规及不良行为，及时公布与众，依法进行处罚，并在资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面加大管理力度，确保规范行为的良性循环和发展。
第二条
本规定所称建筑安全生产监督管理，是指各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构，对于建筑安全生产所实施的行业监督管理。
第三条
凡从事房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工和构配件生产活动的单位及个人，都必须接受建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构的行业监督管理，并依法接受国家安全监察。
第四条
建筑安全生产监督管理，应当根据“管生产必须管安全”的原则，贯彻“预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，推动建筑安全生产工作的开展，控制人身伤亡事故的发生。
第五条国务院建设行政主管部门主管全国建筑安全生产的行业监督管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关安全生产的法规和方针、政策，起草或者制定建筑安全生产管理的法规、标准；
（二）统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的组织保证体系；
（三）制定建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；
（四）指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建筑行政主管部门开展建筑安全生产的行业监督管理工作；
（五）统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并全国建筑安全生产动态；
（六）负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级企业以及国家和部级先进建筑企业进行安全资格审查或者审批，行使安全生产否决权；
（七）组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；
（八）检查和督促工程建设重大事故的调查处理，组织或者参与工程建设特别重大事故的调查。
第六条国务院各有关主管部门负责所属建筑企业的建筑安全生产管理工作，其职责由国务院各有关主管部门自行确定。
第七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准和方针、政策，起草或者制定本行政区域建筑安全生产管理的实施细则或者实施办法；
（二）制定本行政区域建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；
（三）建立建筑安全生产的监督管理体系，制定本行政区域建筑安全生产监督管理工作制度，组织落实各级领导分工负责的建筑安全生产责任制；
（四）负责本行政区域建筑职工因工伤亡的统计和上报工作，掌握和本行政区域建筑安全生产动态；
（五）负责对申报晋升企业资质等级、企业升级和报评先进企业的安全资格进行审查或者审批，行使安全生产否决权；
（六）组织或者参与本行政区域工程建设中人身伤亡事故的调查处理工作，并依照有关规定上报重大伤亡事故；
（七）组织开展本行政区域建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；
（八）监督检查施工现场、构配件生产车间等安全管理和防护措施，纠正违章指挥和违章作业；
（九）组织开展本行政区域建筑企业的生产管理人员、作业人员的安全生产教育、培训、考核及发证工作，监督检查建筑企业对安全技术措施费的提取和使用；
（十）领导和管理建筑安全生产监督机构的工作。
第八条建筑安全生产监督机构根据同级人民政府建设行政主管部门的授权，依据有关的法规、标准，对本行政区域内建筑安全生产实施监督管理。
第九条
建筑企业必须贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准，建立健全安全生产责任制和安全生产组织保证体系，按照安全技术规范的要求组织施工或者构配件生产，并按照国务院关于加强厂矿企业防尘防毒工作的规定提取和使用安全技术措施费，保证职工在施工或者生产过程中的安全和健康。
第十条县级以上人民政府建设行政主管部门对于在下列方面做出成绩或者贡献的，应当给予表彰和奖励：
（一）在建筑安全生产中取得显著成绩的；
（二）在建筑安全科学研究、劳动保护、安全技术等方面有发明、技术改造或者提出合理化建议，并在生产或者工作中取得明显实效的；
（三）防止重大事故发生或者在重大事故抢救中有功的。
第十一条
县级以上人民政府建设行政主管部门对于有下列行为之一的，应当依据本规定和其他有关规定，分别给予警告、通报批评、责令限期改正、限期不准承包工程或者停产整顿、降低企业资质等级的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）安全生产规章制度不落实或者违章指挥、违章作业的；
（二）不按照建筑安全生产技术标准施工或者构配件生产，存在着严重事故隐患或者发生伤亡事故的；
（三）不按照规定提取和使用安全技术措施费，安全技术措施不落实，连续发生伤亡事故的，
（四）连续发生同类伤亡事故或者伤亡事故连年超标，或者发生重大死亡事故的；
（五）对发生重大伤亡事故抢救不力，致使伤亡人数增多的；
（六）对于伤亡事故隐匿不报或者故意拖延不报的。
第十二条
当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院。逾期不申请复议或者不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
20xx年，我局在县委、县政府的正确领导下，和在县办等有关部门的大力支持下，坚持“安全第一、预防为主”和“一手抓安全生产，一手抓经济建设”两不误的方针，全面贯彻落实水利工程建设安全生产管理规定和上级有关安全生产措施、方法。安全意识警钟长鸣，安全生产掌抓不懈，安全工作取得显著的成绩，确保了全局各项工作的顺利开展和圆满完成。
一、责任明确，措施有力
年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书，实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查，发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服从服务于全局大局，为全局其它工作创造了一个良好的环境。
二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作
一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点，对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查，确保水库安全度汛。
二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案，同时，加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录，明确专人监管，确保了工程在汛期安全运行。
三是在汛前，组织专业人员，开展了多次认真的汛前大检查，并为水库安全度汛充实了专业技术人员，把工程安全运行技术关，以进一步加强了对水利工程及设施的管理。同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。
四是汛期坚持领导带班制度，和24小时值班制度，确保了通信畅通，做到了上情下达，下情上报。20xx年无安全事故发生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作，确保了工程施工安全度汛。
二是认真抓工程建设施工现场管理，督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时，检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查，是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。
三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作，杜绝了无证作业，确保了安全。
四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题，责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力，20xx年在建工程无安全事故发生。
四、抓内部管理
一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作，确保了全年无盗窃现象发生。
二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度，确保了车辆出行安全，人员出差安全和资金使用安全。
五、存在问题
一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视，甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除，甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督，存在侥幸心理，安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。
二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足，监督安全工作难度加大，心中无数。
三是安全监督方面的工作没有经费投入，安全监督难度大。
六、20xx年安全工作要点
1、进一步加大安全工作宣传力度，大造“安全生产责任重于泰山”的声势，利用各种会议等形式做好宣传工作。
2、落实责任，健全制度，进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作，层层签订安全责任书，将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容，并实行安全工作“一票否决”制度。
3、认真编好《20xx年防汛抗旱预案》，并按程序，请专家评审。服从市、县防汛指押部统一指挥，服从大局，服务于全社会和广大人民群众，确保20xx年安全度汛。
4、进一步加强在建水利工程安全管理工作，特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。
5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。
6、坚持定期和不定期开展安全检查，把安全隐患消化在萌芽状态，确保20xx年全局无安全事故发生。
关键词：工程；安全；监理
前言
关于工程安全的问题，近年来是引起关注度最高的问题之一，尤其是在上海“楼倒倒事件”后，更引起了全民讨论。如何做好建设工程安全问题，做好工程监理是必不可少的措施。所谓安全监理，是对工程建设全过程的安全生产进行监督管理，是建设工程安全生产管理的重要保障。本文主要探讨施工阶段的安全监督问题，它同样也应该按照科学管理的方法，对施工阶段的安全生产进行监管。在建设工程施工安全监理过程中，我们就应该从多个方面明确安全监理工作的重点。
1建设工程施工安全保证体系
在我们了解了建设工程施工安全事故发生的内在规律后，如何从安全生产管理工作和安全技术措施工作方面加以保证，就成为实现施工安全要求必须解决好的两大课题，建立、健全和不断完善这两个方面的安全保证，正是实现建设工程施工安全科学管理要求的基础，同时也是建设工程施工安全科学管理工作体系中的核心部分。要建立施工安全管理工作的保证，则主要通过建立全面的施工安全保证体系来实现。实现建设工程施工安全保证要求的安全生产工作体系，我们称之为施工安全保证体系，它是由施工安全的组织保证体系、制度保证体系、技术保证体系、投入保证体系和信息保证体系所组成，它们分别为施工安全的组织要求、制度要求、技术要求、投入要求（实现安全作业条件和安全施工措施所需的资源投入）和信息供应要求（安全法律、法规、标准信息，安全事故信息，安全技术与管理信息等）提供所需的保证。这个全面的施工安全保证体系是施工单位保证施工安全的管理工作体系，它具有以下特点：
（1）工作包容性：就是可以容纳所有施工安全生产工作项目及其工作环节；
（2）管理覆盖性：就是可以将所有施工安全工作项目及其要求纳入其中；
（3）技术适应性：就是可以适应所有工作项目对安全技术的要求；
（4）有机协调性：就是可以将5个单项保证体系有机的结合起为，随时协调配合，形成有机整体；
（5）发展进步性：就是可以将各方面的发展和进步要求融于其中。
因此，施工安全保证体系是一个科学的体系，是施工安全科学管理工作的体系，容纳了科学管理的基本内容。
2施工安全监理工作重点
我们已经明确了建设工程施工安全保证体系的5个组成部分，只有建立了全面的施工安全保证体系，才能实现施工安全的科学管理，才能保证施工过程中的安全生产。如何建立健全建设工程施工安全保证体系的5个组成部分，并使之有效的实施，不仅是施工单位在安全生产管理工作中的重点，同样也是施工阶段安全监理的工作重点。
2.1督促检查施工安全组织保证体系的建立和落实情况
施工安全的组织保证体系是负责施工阶段安全生产工作的组织系统，包括机构设置、人员配备和工作机制。安全组织保证体系也就是施工单位和建设工程项目中的安全生产管理机构。
安全生产管理机构是指建筑施工企业及其在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书在企业从事安全生产管理工作的专职人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备，即为施工安全组织保证体系的体现，是施工单位安全生产管理工作的重要内容。在诸多安全事故中，施工单位没有设置相应的安全生产管理机构和配备必要的安全生产管理人员，致使安全生产无人管理，各项安全生产的规章制度得不到有效的落实，导致施工安全生产没有组织保障，安全生产失控，这是施工安全生产事故发生的一个重要原因。因此，建立施工安全组织保证体系，设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，对加强安全生产管理工作，保证施工安全，是十分必要的。
2.2督促检查施工安全制度保证体系的建立健全
为建设工程施工阶段安全生产管理的各个环节提供制度的支持与保证的体系称为施工安全制度保证体系。当前，建筑施工单位安全管理法制化、规范化已成为一种趋势，施工单位只有遵循一定的工作制度，才能科学地规范安全管理和工作过程中的各种行为，实现建设工程施工生产过程的安全。
根据《建筑法》、《安全生产法》以及《安全条例》等法律法规中的相关规定，施工单位应建立的施工安全制度保证体系应包括的安全生产管理制度主要有：
安全目标管理制度；安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；安全生产资金保障制度；安全生产检查制度；安全事故报告制度；安全生产管理机构和专职安全生产管理人员制度；三类人员考核任职和特种人员持证上岗制度；安全技术措施管理制度；专项施工方案编制和专家论证审查制度；设备安全管理制度；安全设施和防护管理制度；消防安全责任制度；特种设备管理制度；分包单位的管理制度；意外伤害保险制度；安全事故应急救援制度等。
以上所列的各项安全生产管理制度，已基本上覆盖了施工阶段安全生产的各个环节，成为了安全管理工作的依据和作业人员工作和生产行为的守则，也是施工单位建立良好安全生产氛围的工作基础。但我们也知道，施工安全制度保证体系的建立与实施，并不是建立起一批制度就可以了，其核心应该是建立能够全面保证实现各安全生产工作环节要求的、保证可以严格被执行的制度体系。第一个保证需要将建立施工安全保证体系的各项要求纳入制度，给予制度以约束和保证；第二保证则需依靠其可行性和责任规定来实现。而目前的实际情况是第二个保证往往无法或有效的实现。施工单位虽然也建立了安全生产管理制度，但其编制的可行性和落实、执行情况往往达不到要求。这就需要监理单位和监理工程师予以监督、检查和落实其执行情况，这也是施工阶段安全监理工作的一大重点。要监督、检查施工安全制度保证体系的建立和落实，监理工程师应重点注意以下几个方面：
（1）严格按照现行法律、法规、强制性标准和相关标准的各项规定，督促、检查各项安全生产管理制度是否确保落实了《安全条例》规定的各项安全责任；
（2）检查施工安全制度保证体系是否将涉及组织、技术、投入和信息保证的工作制度要求纳入进来；
（3）施工安全制度保证体系要确保达到各项管理制度在各有所重的基础上，解决好其间的联接、协调和配合要求，使其形成有机整体；
（4）各项制度的内容和规定，必须明确、准确并具有可操作性和可检查性，达到具体细致、尽可能量化的要求，以便于严格执行；
（5）在各项制度之中均应有相应的责任规定。
结束语
当前开展和实施建设工程施工安全监理工作的现状不容乐观，并存在着这样那样的困难。如何针对安全监理的现状采取有效地措施，提高安全监理工作的实效，值得我们共同思考和探索。笔者认为，要想真正切实有效地实施和开展建设工程施工安全监理工作，杜绝或减少建设工程安全事故的发生，必须要做好强化各项法规制度的落实，积极提高建设工程参与各方主体的安全责任意识，不断规范建筑市场的行为，保障各方的合法权益，努力提高监理单位自身素质和工作水平等方面的工作。
参考文献
[1]任宏,兰定筠.建设工程施工安全管理.北京:中国建筑工业出版社,2005.13~16
[2]田林.加强对包工队和临时工的安全管理.电力安全技术,2000,(1):20~23
关键词：高速公路；安全生产；风险管理
安徽省黄山至祁门高速公路（以下简称“黄祁高速公路”）作为交通运输部“平安工地”建设示范项目并获得嘉奖，在安全生产管理方面积极开拓新思路、探索新举措，取得了较为满意效果。本文结合黄祁高速公路在安全生产管理方面实行风险管理实践，针对性地采取各类有效可行管控措施，起到了高速公路“平安工地”建设示范项目作用。
1项目区域自然条件
该项目地形主要为低山丘陵区，地形起伏较大，地面坡度一般5～25°,局部地形切割剧烈陡崖可达70°以上。雨量充沛集中，灾害性天气较为频繁，常现强对流暴雨天气，山体易发生崩塌、滑坡。
2安全生产风险管理分析
1）进场道路困难。微丘区段因绕行齐云山国家环境保护区，导致路线远离区域路网，重丘区段基本无可直接利用的进场便道，且无施工生产用电线路，需全部重新架设。
2）线路所处廊带狭窄。线路后半段频繁与原区域路网和皖赣铁路产生交叉和共线，与皖赣铁路交叉1次，与地方道路交叉达21次。
3）地质条件较差。处于黄山风化和弱风化地质区域，地质、水文情况复杂。隧道埋深普遍较浅，岩层破碎，导致隧道施工安全生产管理难度加大。
4）地形起伏较大。地形起伏转换频繁，迫使路基填挖频繁转换，对施工组织和质量控制提出较高的要求。
5）施工点分散。施工工点繁多而面广，施工人员众多而分散，各施工队伍人员结构与组成复杂，业务技术水平差异较大，施工过程中随时都可能面临安全事故风险。
3安全生产风险管理程序
1）危险有害因素分析。专门成立质量安全部，制定《安徽省黄祁高速公路工程建设安全生产管理办法》、《安徽省黄祁高速公路工程建设安全生产管理细则》等管理办法；建设过程中,重点排查特殊状态下特种设备、特别工序、特殊时段、特殊地点、特殊人群等危险源。
2）风险的估测和评价。在风险和危险源识别的基础上，估测风险发生的概率和损失程度，整理和归类各种危险因素，划分各级危险源，并建立相应台账。在风险评价方法体系中，风险程度等级用事故可能性与事故严重程度的乘积来表示。
3）风险的预警。严格推行“单元预警法”，要求各施工单位在施工现场，结合各施工工序，针对工作种类、作业环境、工艺标准、操作规程等内容和要求，及时单元预警信息，加强对一线作业人员的安全技术交底和安全培训警示。4）安全监督与管理。制定《安徽省黄祁高速公路路基工程安全标准化建设规定》，对工程建设所涉及安全因素进行分类要求，重点对临时便道、土石方工程、桥涵工程、隧道工程、临时用电、特种设备等安全生产及使用方面进行专项跟踪监管。
4安全生产风险管理控制
1）安全生产保险及专项经费。项目开工前，均采取以建筑工程一切险、第三方责任险和雇员人身意外伤害险等工程保险方式进行风险转移，设立安全生产专项经费，根据各承包人实际安全生产投入据实对其进行计量支付，严禁挪用占用。
2）安全生产制度控制。建立健全安全生产责任制度，强调“一岗双责”与“党政同责”落实到位。持续开展“农民工业余学校”和“一校、一会、一志”活动。定期召开安全生产会议，不定期邀请安监局专家开展安全生产专题教育及预案演习，实行月评季奖、年终评优的同奖同罚机制。
3）安全生产技术控制。a.路基工程。<1>临时施工便道及平交道口。便道须保证晴雨天车辆正常通行。临近高边坡边缘设置钢管防护，跨河便桥进行荷载验算，设置禁令标志。省道交叉口两侧埋设反光柱，设置安全警示牌。<2>路基土石方施工。土方开挖严格遵照路基施工规范及安全管理要求放坡开挖。高边坡施工时，应确认边坡稳定，坡面不得有危、浮石及滑移征兆，避开雨季施工，控制好坡率。b.桥涵工程。<1>人工挖孔桩防护。孔内电缆线须有防磨损、防潮、防漏等保护措施。孔口采用钢筋网片覆盖，设置警戒哨。孔内采用软梯，禁止采用简易提升机。挖孔桩作业面1m外须设置牢靠防护围栏。<2>立柱及盖梁施工。吊装模板，先用揽风绳将立柱模板固定住。盖梁施工脚手架架设前须将基底填压夯实。采用组合门式爬梯，安全防护网进行封闭围护。盖梁施工，操作平台上满铺脚手板。<3>预制梁场。各类特种设备人员需持证上岗。氧气和乙炔气瓶放置使用需保证安全距离。张拉端需设置钢板作为挡板，设置安全警示牌。梁板存放场地做好排水工作，方木支垫，确保稳定。<4>桥梁上部结构。设置防护安全网，悬挂警示标志，采用组合门式爬梯。跨皖赣铁路、地方道路施工前，进行专项施工方案安全评审。设置防护网、安全警示及限速、限高等标志标牌。c.隧道工程。<1>洞口施工。及时做好洞口截水沟、边沟等排水设施。建立好各班组间的交接班制度，认真填写交接班记录，做好进出洞翻牌登记制。<2>洞内开挖、凿孔、爆破作业。洞内风、水、电管线统一规划。二衬台车轮廓采用彩灯作为警示灯，悬挂警示标志牌。采用湿式凿岩机或带有捕尘器的凿岩机。严格执行爆破规程等相关制度。<3>洞内运输。车辆机械性能均应处于良好状态，不得超载、超宽、超速、超高行驶，禁止人料混载。爆破器材运输应严格遵守安全规定，不得炸药与雷管同车装运。<4>支护作业。采用地质超前预报及围岩监控量测等技术手段指导施工，指定专人员跟踪检查，如发现指标异常或支护变形，立即停止施工，并撤离所有人员，启动排险加固应急预案。<5>衬砌施工。衬砌台车进行专项设计并通过满载验算，爬梯栏杆、作业平台等符合安全规定要求。台车通行净空保证配套车辆顺利通过。砼浇筑时两侧对称同步进行，防止偏载导致移位。
5结论
通过掌握和运用风险管理知识和方法，采用危险源辨识、风险分析及有效预控手段，实现防范事故、保障安全目标。黄祁高速公路在安全生产管理过程中，结合工程实际情况采取各种有效管控措施，切实降低和消除各类安全隐患，取得预期效果。
作者:王勋 陶湘 单位:安徽省交通控股集团有限公司
参考文献：
