时间：2023-06-27 17:58:32
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路工程招投标与合同管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
0引言
随着我国经济的快速发展，人们加大对交通行业的投入，公路建设规模达到前所未有的规模，而公路工程作为我国交通系统中的重要组成部分，对交通的发展起到很大的推动作用。在公路工程施工建设中，除了要做好工程招投标工作，还必须要做好招投标的合同管理工作，以便更好地保证公路工程得以顺利完成[1]。现阶段工程的招投标运作因为其商品市场的特性，还是存在一定的问题没解决，如何做好工程的招投标和合同管理工作是非常重要的。
1影响企业投标的因素
作为一项复杂的系统工程—公路工程投标，其涉及的知识面非常广及影响因素很多，通过对大量的公路工程项目分析，影响企业投标的几点因素如下。①投标企业本身的因素。企业的运营状态、企业和招标企业的关系、企业的市场潜力等都是影响企业投标的因素，如：投标企业的施工特点以及企业的施工能力和施工设备是不是符合施工要求；投标企业有没有足够的工程施工建设资金；企业内部的管理水平是不是符合招标单位工程要求；招标企业有没有能力解决工程项目变更造成的影响。②招标企业的影响因素，包括：招标企业在建筑界有没有很好的信誉，是否有发生违约的情况；投标企业给出的价格是否合理，能不能让招标企业接受；招标企业内部管理机构是否健全及管理人员是否具有高素质、高能力以及项目管理经验是否丰富。③施工项目的影响因素，招标企业能不能接受项目的施工造价；投标企业有没有项目施工能力；投标企业的业务范围是否包括本次工程项目类型。④工程实际施工环境的影响，社会治安是不是可靠安全以及建设市场是否稳定规范；施工地所在的气候条件是不是符合施工过程中的气候要求。
2优化公路工程招标管理措施
2.1按照不同项目实行不同的评价方式
为了可以让工程项目招标工作效率得到提高及同时还能确保成功完成招标，通常都是选用工程招标允许范围内的最低招标价法[2]。标底法的适应性不仅很强，可以用在所有的建筑工程招投标项目中去，还能避免出现投标人的恶意串通。需要注意的是在招投标过程中因为该方法使用比较复杂，所以保密工作需要做好。按照“具体问题具体分析”原则进行招投标工作，其它方式可以适当推行。
2.2建设市场法律法规体系建设的加强及完善
为了保证公路工程招标项目能够得以顺利完成，需要加强和完善我国公路的招标管理项目的相关一列法律法规，从而建立成一个可行、有效的施工机制是很有必要的。例如：《招标实施细则》可以对现在实施的法律制度起到补充作用；约束招投标双方行为以及用来明确划分业主及其招标机构的权利与义务，则可以制定《公路工程招标项目市场管理方法》；对于公路工程招投标双方是否串通投标及是否存在违规行为认定的准则是：制定《公路工程招投标违规行为认定标准》；为了更好地对那些不正当竞争的招投标工作起到制约作用可以对《反不正当竞争法》进行改进。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特点与情况
（1）合同的简述以及类型。合同指的是平等主体的自然人、法人及其它组织间的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，是维护各方权益的契约。从使用功能方面对合同进行划分有：建筑合同、买卖合同、借款合同、委托合同等15种；从签约价格形式进行划分包括：单价合同、总价合同、成本加酬金合同以及各种变体。（2）合同管理的目的。从宏观角度看，公路建设项目合同管理可以对市场行为起到规范作用，是维持市场秩序的一个重要手段。作为市场主体各方最高行为准则—合同，它可以规范合同中各方行为，对社会主义市场秩序起到维护作用，让市场经济得以发展。合同管理从微观方面来看，是工程项目管理的核心内容，确保工程项目可以在市场经济条件下顺利实施的必要手段[3]。合同作为一种纽带，可以把建设项目的参建各方联系在一起，让他们之间可以建立起法律和经济关系，参建各方的责任及风险可以通过合同得以明确，让各方的权益得以维护，最终顺利完成工程项目建设。（3）合同风险。对合同的风险管理是合同管理的重要部分之一。合同风险管理重点是分析合同的风险条款，以及对承包商不利的条款。尤其是对于合同中存在明显规定由承包商承担的风险以及双方债权关系表述不清楚的风险等。结合以往实践经验表明，当合同中存在这些条款，则会较易导致合同在执行期间甲乙双方存在分歧的问题，这种风险较易由承包商来承担。因此承包商在签订合同时，同样应当注意这些相关条款。针对承包商存在的合同风险，主要是对招标文件中的投标人须知进行分析。通过分析即可明确工程的具体情况和各项要求，从而做好合理的安排。并且通过投标人须知，承包商可以明确工程中可能存在的投标风险，并考虑自身的情况以决定是否参加投标。对于工程的图纸设计内容投标人应进行会审，并根据相关的规范对工程量进行复核，确保工程量的准确无误。在此基础上方可根据单位的自身情况进行资源的组织和安排。
3.2公路工程合同管理内容与特点
单项合同管理与项目合同管理是公路建设项目合同管理的两个层次。单项合同管理指的是洽谈合同、草拟、签订、履行、变革、中止、终止及解除全过程的管理[4]。项目合同管理则是按照采购路径，全过程、全要塞管理建设项目。（1）合同管理优化措施。在公路工程项目施工过程中，合同管理者必须要对合同文件很熟知，对每则合同条款的含义有深刻理解，才能更好地处理合同过程中的各种事件。《公路工程国内招标文件范本》或者《公路工程标准施工招标文件》通常作为不同的公路工程项目的合同文件依据，业主通常都会把一些专用条款加到合同条款中来管理及维护自己的利益，这些量身定制的专用条款，其法律效益都是比通用条款大，要让合同管理者充分认识到合同的重要性。在处理合同事件时，为了不出现“空口无凭”的现象，在经济上给自己造成大的损失，合同管理者要及时采用书面的形式对一些可能会涉及合同事件中的言行进行记录确认。（2）合同标准文件体系研究的进一步完善。公路工程合同标准文件体系需建立并完善，让施工总承包、代建制、公路简明施工、BT等标注合同范本尽可能进行制定设计。（3）信用管理的进一步加强。在西方发达国家，合同履约率高的重要保障就是高度法制社会与专业的合同管理团队，不过目前我国现阶段还需要政府采取一些手段比如：失信惩戒机制的建立，可以有效约束各方市场主体行为，是市场秩序可以保持有序竞争的凭证，《关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知》由此产生。所以当下我国关于公路工程项目合同招投标工作中需要加强两个方面的工作：第一，在工程项目实施过程中，建立起履约评价机制并对其进行完善；第二，在项目招投标过程中，建立并完善评价结果应用机制，让其使用范围尽量得以扩大。
4结语
公路建设规模庞大，为了能更好地推进公路工程建设，需要对其采取规范的招投标工作以及合同管理。文章通过结合笔者工程实践经验，总结了当前公路招投标受影响因素主要为企业本身运营状态、信誉状态以及工程实际施工环境等。为了能实现规范化的招投标管理，应当加强建设市场法律法规体系建设，以及可采取按照不同项目实行不同的评价方式；同时应当加强合同信用管理范畴。
参考文献：
[1]张建明，徐恕.浅议FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（应用技术版），2008（8）：185-186.
[2]姜天龙.公路工程招投标与合同管理问题分析[J].交通世界（工程技术），2015（35）：18-19.
关键词：公路工程；合同管理；问题；对策
引 言：在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。
1 公路工程合同管理中存在的主要问题
1.1合同双方法律意识淡薄
少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象；有的还签定了“阴阳合同”，严重扰乱了公路建设市场秩序。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。公路建设市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，也给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商.违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标.并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。还有违法签订转包、分包合同情况，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。
1.2 前期招标工作不到位，资质审查不严
有些没有资质的施工单位甚至是违法的施工单位有可能会以其他承包人的名义参加投标，签订承包合同，有些施工单位还会承包自己资质等级达不到的施工项目，这些情况在现实的建设市场中是普遍存在的。一旦这些违法的承包单位拿到项目的承包权后，许多问题就随之而来了。无良的承包人有可能会将施工项目尽可能多的分解成小项目后转包给一些更没有资质的非法单位来承建，这些非法单位还有可能再将项目转包给另外的非法单位。承包方的资质审查直接影响到了之后的承包合同是否能够如约完成。
1.3 不重视合同管理体系和制度建设，管理约束机制有待健全
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。此外，每项新措施的出台，必须有相应的约束机制相配套，否则再好地措施也很难达到预期的效果。近年来，我国采取了一系列措施，建立了较为完善的具有中国特色的工程管理体系。然而由于种种原因，在工程合同管理中仍没有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏强有力的法制手段。在工程实施中，工程合同管理实施的阻力依然较大，主要表现为对业主、监理的监管力度不够，忽视了由业主、监理的违规行为造成的负面影响，对业主、监理的违规行为处罚太轻，不能有效地消除合同当事人之间的事实不平等。毋庸讳言，特别是近两年，公路工程项目在招投标工作中仍存在公开而不公正，存在有行政干预，地方保护主义以及中介非法活动、同体监理和弄虚作假等问题，给公路建设造成不应有的损失。
1.4 发包方占据“买方市场”优势，随意改变条款
在我们国家，公路工程发包人一般都是公路行政主管部门，而承包人一般多数是公路行政主管部门主管的单位或者是一般普通的施工单位。发包人原本已经处在“买方市场”有利的地位上了，再加上发包人一般都还是公路行政主管部门，所以很有可能会存在行政干预过多，在签订了承包合同开始施工之后，会不遵守合同约定，通过行政手段调整施工单位的投标单价，或者改变原本已经定好的规划设计图等情况，这些问题在乡村公路建设工程中是最为普遍的。最近几年公路建设的市场竞争非常激烈，通常一个小型的公路工程项目都经常会有几十家的施工单位来投标，所以公路建设单位一开始就占据了市场竞争的“话语权”，会更多地从自身利益出发，想方设法尽量地避免自己应当要承担的责任，反而去加重施工单位的责任，并且限制了他们的合法权利。在这种异常激烈的竞争态势下，对于很多承包人来说根本就没有讨价还价的余地，一般都会接受这些不公平条款。很多施工单位就会从施工过程中以偷工减料等一些违法的方式来增加自己的利润空间，使得自己的利益最大化，从而严重影响了工程质量。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
2.1 改革合同管理法体制，完善工程合同管理机制
针对公路工程合同管理体制不畅，权责不清，要进一步改革公路工程合同管理体制，完善公路工程合同管理机制。解决好合同管理部门之间权责不清的问题，具体落实合同管理责任追究制。要理顺公路工程合同管理机构，明确工程合同管理主体，理顺执法关系。要加大公路工程合同管理违约处罚和责任追究的力度，合同管理行政部门应根据有关法律法规的规定，将执法的权利义务分解细化，层层落实到具体的公路工程合同管理人员，进行严格的考核。公路工程合同管理监督是最基础最直接的监督，实行合同管理监督可以使得有效执行的保障。公路工程合同管理面临众多问题，对公路工程合同管理部门是一个挑战，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、规范化，应建立和完善绩效审计评价指标体系，积极开展绩效的探索和实践，在不断的摸索和尝试中创立符合实际需要的管理。
2.2 加强合同法律意识，减少合同纠纷产生
承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
2.3 做好前期准备工作，加强对承包商的资质审查
在工程项目招投标的时候，就要认真全面地做好对承包商的资质审查，通过对项目承包商资质的严格把关，在招投标的时候就从总量上控制了投标的施工单位的规模，尽量防止过度竞争的出现。做好这一工作，能从根本上杜绝一系列有损于公路工程建设问题的出现，保障工程能够如期保质保量的完成。
2.4 推行合同管理人员持证上岗制度
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。加强合同管理从业人员培训，使之掌握必要的业务技术知识，转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。不妨对公路工程合同管理人员实行执业“注册”制。
3 结束语
总之，公路工程合同管理是根据法律和实施计划的要求，公路工程施工合同作为承、发包双方权利和义务的约束依据，对搞好施工合同管理主要起到促进实现工程建设活动中的各种经济协作关系的作用，避免和减少出现一些不完善的合同，预防合同纠纷，减少诉讼的作用，有利于合同双方在合同执行过程中相互监督，确保合同顺利实施，提高公路工程合同管理的信誉和竞争能力。
参考文献：
[1]王玮.公路施工中的质量问题及其改进策略[J].硅谷，2010，（08）.
关键词：公路工程；合同管理；问题；措施；建议；论述
一、引言
改革开放以来,公路建设一直都是拉动地区经济发展,也一直是国家基础设施建设的重中之重。在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。一个工程项目要想很好地控制造价，在工程实施过程中必段认真仔细地做好合同管理工作，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。但由于受传统思想的束缚及其相关约束机制不够健全等因素的影响，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分发挥，给工程建设造成不应有的损失。下面，本人将结合自身岗位实践经验，从实际出发，谈一谈最近几年在公路工程合同管理中较常遇到一些问题。
二、公路工程合同管理中存在的主要问题
公路工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。由于目前我国建设市场发育尚不
完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现在：
1合同双方法律意识尚待提高
公路工程标准施工招标范本（2009版）实施以来，公路招投标市场相对规范，但公路建设市场的激烈竞争，一些投标人为提高中标机会，借用其它承包商资质参加投标。中标后就以出卖资质的承包商名义与发包人签订合同，超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，与发包人签订无效合同。还有违法签订转包、分包合同情况。一些承包商甚至不惜以低价中标，在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
2不重视合同管理体系和制度建设，管约束机制有待健全
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制
不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
此外，每项新措施的出台，必须有相应的约束机制相配套，否则再好地措施也很难达到预期的效果。近十几年，我国采取了一系列措施，建立了较为完善的具有中国特色的工程管
理体系。然而由于种种原因，在工程合同管理中仍没有完全跳出以言代法、以政代法的圈
子，缺乏强有力的法制手段。在工程实施中，工程合同管理实施的阻力依然较大，以往合同管理过程中主要重视对施工方和监理单位的管理，但对业主的监管力度不够，忽视了由业主的违规行为造成的负面影响，从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。不能有效地消除合同当事人之间的事实不平等。
3专业人才缺乏，综合素质有待提高 公路建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有资深的专业技术人员管理合同，大多数合同管理人员只经过培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不仅涉及到土木工程技术知识，而且还涉及到法学、经济学和管理科学等专业学科。合同管理工作是这些知识的有机的结合、综合的运用。目前公路工程项目中，合同管理人员多是搞土木工程技术出身，从来时间较短，缺乏必要的法学、经济学等相关知识，不能得心应手地工作。
4“低标底”给工程后续施工管理带来的负面影响
在当前公路建设市场竞争环境尚不够良好，相关约束机制尚不够健全的情况下，部分公路项目的业主为降低工程造价，忽视投资的综合效益，在制定投标控制限价时，没有经过科学而全面的分析，人为制造“低标底”。承包商的中标价没有合理的利润空间，工程质量无法得到保证。致使合同履行中问题出现较多，甚至无法履行，不得不半途停工。
三、完善工程施工合同管理的主要措施
上述问题，如不及时得到纠正，势必影响公路工程管理工作，给公路建设造成不应有的
损失。通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑
市场上供求失衡与过度竞争问题，并从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建
设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。为解决上述问题，提出以下建议：
1加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前公路建
设市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级交通建设行政主管
部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
2加强对发包人的管理
发包人应当扎扎实实地依法做好建设项目的招投标、质量、安全、进度和资金使用管理工作，加强廉政建设，真正提高工程建设项目的管理水平。
3建立专业的合同管理人员队伍
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。加强合同管理从业人员培训，使之掌握相当的业务技术知识，转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。
4加大合同管理力度，保证施工合同全面履约
为保证施工合同全面履行，交通建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，把“科学发展观”落到实处。对建设资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不过早进入招投标环节，交通建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
5加强合同法律意识，减少合同纠纷产生
承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和
认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
参考文献
[1]田洪波.王鑫.浅谈公路工程建设中的合同管理[J].科技信息(学术研究).2007.
[2]彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制.建筑管理现代化.2003.
[3]张志雁.建设方对工程造价的控制和管理[J].甘肃科技.2003.
[4]金川.对建设工程造价控制的几点看法[J].黑龙江科技信息.2008.
关键词：公路工程管理问题策略
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
前言：公路工程施工管理有狭义和广义两种。广义的施工管理是指工程从施工准备、建筑安装到交工验收的全部施工过程的全面管理，其中包括计划管理、技术管理、质量管理、物资管理、设备管理、劳动管理，经济管理等等；狭义的施工管理是指在施工过程中对生产作业方面的管理，如施工准备、现场作业组织、平衡生产能力、指挥调度等项管理工作。随着社会的不断进步，公路的发展也越来越快，并且对公路的设计标准和工程质量要求越来越高，必须要加强公路工程项目管理，提高公路工程质量。此外，公路工程施工有其自身独特的特点：一是工程线性分布，施工流动性大；二是产品各类繁多，施工协作性高；三是工程形体庞大，施工周期长；四是受外界干扰及自然因素影响大。面对如此多的问题只要管理才是确保工程有序可循的保证，不但要有先进的管理经验，还要有高素质的综合型管理人才，才能很好的将我国公路工程项目管理提升到一个新水平。
一、公路工程项目管理的目标和任务
公路工程项目管理的目标即在确保承包合同规定的工期和质量要求的前提下，降低工程成本，创造利润，包括施工的成本目标、进度目标和质量目标。工程的质量、工期和成本三者不是彼此孤立的，项目管理的基本任务就是在于求得质量、进度、成本三大目标和谐统一，合理地组织工程项目的施工过程，充分利用人力、物力，有效地使用时间和空间，保证协调施工，按期、保质并以较低的工程成本，完成工程项目的施工任务。
二、公路工程项目管理的内容
主要包括安全管理、合同管理、质量控制、投资控制、进度控制和其他目标的管理。安全管理是公路建设项目管理中最重要的任务，因为安全管理关系到人身的健康和安全，其它几项则主要涉及物质的利益；合同管理在公路建设项目管理中的地位也很重要，离开它项目管理就无从谈起，合同是项目管理的依据；业主的质量控制目标是通过公路工程施工全过程的全面质量管理、协调和决策，保证竣工项目达到投资决策所确定的质量标准；对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”；进度控制是指对公路工程实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施，然后在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程。
三、公路工程项目管理存在的问题
1. 公路工程项目招投标管理问题
公路工程项目招投标管理在公路建设中占据着十分重要的位置，但由于当前的公路项目招投标管理中存在着一定的问题，导致公路招投标管理没能发挥出应有的作用。在招投标阶段，不正当竞争普遍存在，有些地方主管部门直接或间接的参与市场竞争过程，破坏了公平竞争的市场基础，使得施工企业不能真正参与到整个建设市场竞争中。招标单位和各投标单位为了自身利益都会采取一系列措施影响招投标工作的公平性，并且招标文件缺少规范性，严重影响招标工作的顺利进行。
2..项目管理水平不高，缺乏优秀的项目经理
尽管现代工程项目管理体系日趋完善，但仍有很多施工企业还停留在粗放式管理阶段，项目管理指导思想不明确，实际操作陷入了误区，对项目生产运作的各种要素管理没有系统的规划，在施工过程中经常处于无序状态。现在企业的管理层很多都是搞技术出身，缺乏必要的管理基础知识和领导素养，对如何降低成本、控制质量、保证工期和更好地服务顾客缺乏意识和经验。
3. 产品及顾客服务意识淡薄，质量与进度难以保障
建筑产品属于订购产品，只要签订了承包合同，所建工程业主一般都是要接收的，很多施工企业正是在这种心理作用下放松了对产品的质量控制，公路工程施工企业更容易产生这种现象。如果缺乏管理，必然会隐藏很大的质量问题，带来很大的安全隐患。
4.不能严格遵守施工管理程序
在施工管理中存在先开工后报告的现象，先检验而后有检验申请报告的现象也时有发生，还存在不按规定频率检验的情况。而工程资料更是缺、假、乱现象严重，由于承包人技术资料管理人员的缺乏或经验不足，有的资料真实性、可靠性也不足。
5. 公路工程项目设计变更多，为施工带来不稳定因素
公路工程建设主要涉及进度、质量、投资三大控制，通常会遇到变更设计的问题。而导致变更设计的原因有很多，如前期工作不充分，调查不详细，或是施工时公路沿线地形地貌及社会经济情况发生了变化或是有了新的认识或需求，或是设计标准提高或方案改变引起的造价增加等。
四、关于加强公路工程项目管理的对策研究
1.规范公路工程项目招投标管理问题
凡从事公路工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程相关的重要设备、材料的采购，都必须依法实行招标,并且地方主管部门、各招、投标单位都不得人为干扰招投标工作，做到公平竞争，严格遵守《公路工程施工招标投标管理办法》和相关招标投标法规定。
2.提高高速公路施工管理质量的策略
按照分级管理、层层负责的原则，建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。以项目经理为质量第一责任人，由质检负责人全面负责质量管理工作，具体业务工作由质检处负责开展，并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组，分工协作各负其责。组织参加施工的全体人员学习合同文件、技术规范，依据有关文件精神，结合本工程的实际，制定全体施工人员的质量责任明确岗位职责，并制定详细的质量管理工作计划，确保质量管理工作的顺利进行。
3.注重培养工程项目管理人才
公路施工行业想要保持是内同行为的领先地位并具有与外境同行竞争的实力，需要有一批复合型的项目管理人才。可开展对外合作，取长补短提高人才素质，通过合作使外资工程的项目管理既能符合国际工程管理惯例，又能遵行我国工程建设的法律、法规和程序要求，通过对外的学习和实践锻炼培养出一批高素质的项目管理人才。此外，还要不断开展项目知识培训，培养员工终身学习的观念，通过多渠道多层次的知识培训使管理者能更好的适应企业和个人的发展。
4.加强组织领导，搞好工程项目
公路建设项目涉及面广，政策性强，在实施过程中，一方面，必须紧密依靠各级政府的支持，充分发挥各级职能部门的行业优势，才能营造良好的工程建设环境，才能保障工程建设的顺利实施。另一方面，项目各参建单位以及各单位内部人员都必须密切配合，齐心协力，不断提高管理单位内部的凝聚力，才能提高项目管理的战斗力。
5.做好公路工程项目变更设计工作
变更设计在施工过程中不可避免，因此抓好变更设计是控制投资增加的一个重要环节，也是监理工程师工作的一个重要内容。首先要加强勘测设计调查，抓好前期可行性研究及初步设计审查、提高施工图设计质量。其次，业主或建设单位与设计单位经常沟通，尤其在设计的指导思想、使用功能、技术标准等方面与设计单位详细交底，并在设计阶段进行跟踪。最后，严格认真抓好变更设计阶段的管理，制定操作性和规范性较强的操作程序，用严格的程序规范监理人员和施工人员的行为，杜绝或防止某些监理与施工单位串通一气弄虚作假或搞假变更。
参考文献：
刘万忠公路工程施工项目管理存在问题浅析中国外资 2011年13期
摘 要：现在我国在公路建设的规模和技术上都已经达到了一个新的高度，全国范围内，路网也越来越密集，公路施工在技术上还在不断改革，这也就要求在市场上不断完善。公路建设是一项长期工程，项目规模大并且资金额度大，所以在施工前都要签订合同并且合同生效后会要求双方履约，所以如何处理好工程在发生变更的情况以及后续的索赔工作就十分重要了。本文简要分析这个方面的内容，希望能够带来一些参考，希望更多的同行可以关注这个问题，提出宝贵意见。
关键词：公路工程；合同履约；工程变更定价；索赔
当前我国社会在发展、经济在进步，各种的建设如火如荼，基础设施在逐渐完善。公路的建设作为一项基础建设项目，本身具有规模大、投资多和周期长的这几个特点。现在公路建设方兴未艾，我国自从实行市场经济到现在已经二十几年了，市场经济的体质已经不断得到完善并且还在继续发展，各种物资流通的需求也在持续增加，这样一来，各种运输路径的建设就越来越重要，公路属于一种非常基础的交通设施，所以重要性不言而喻，所以应该对其优先发展。公路建设往往穿越各种地形地势，投入资金较多，在产业分类上，属于资金密集型，但是当前，人们对公路建设的研究往往只在技术层面和管理层面，很少有人关注公路工程的合同以及其履约方面的问题。上文提到，公路工程的建设往往需要投入巨额资金，所以在工程发生变更之后，如何进行定价以及如何进行索赔也是一个十分重要的话题，如果能把这项工作做好，公路工程其自身的经济效益也将获得很大的提高。
1 公路工程合同履约过程当中的工程变更和索赔分析
公路工程合同能否更好的履约主要表现在工程的各个实施阶段，关于公路工程合同履约过程当中所出现的工程变更和工程索赔问题主要表现在四个方面，分别是在工程的准备阶段、工程的签署阶段、工程的实施阶段和工程的验收结算阶段。
1.1 工程准备阶段的工程变更和索赔履约问题
合同管理在工程的准备阶段主要包括三个方面的内容，分别是合同的立项和申请，招标和投标文件的编制及审查和工程的设计。工程的准备阶段是工程合同管理的最基础阶段，如果在这个阶段内对于合同的文件没有做出精致的编辑，那么就会为招标和投标工作带来很大的麻烦，使招投标工作的编制不尽完善。这就会造成工程的设计不能合理有效的符合实际情况，这样就会为工程在施工阶段造成很大的问题，使工程在施工过程当中面临着很多的工程变更和索赔问题。
1.2 工程合同签署阶段面临的工程变更和履约问题
完善了公路工程的准备阶段工作以后就是招投标工作了，进而要面临的便是工程合同的签署问题。在工程合同的签署阶段，合同管理主要涉及到的内容有很多，具体来说主要包括有对中标者的确认，合同谈判和中标通知书，合同的谈判和签订等等。合同的签署阶段是签署合同的双方在对法律合作关系进行缔结和磋商的阶段，所以这一阶段与未来的索赔有着十分重要的关系。由此可见，对于合同内容进行设定的时候一定要本着仔细、详细的原则，在合同谈判的时候，这一阶段主要会对将来有可能出现争议或者工程变更问题的地方做出书面的解释和澄清，其目的是为了减少在公路工程的施工过程所出现的工程变更或者索赔问题，但是这还是不能够有效的完全将其避免。
1.3 工程合同实施阶段面临的工程变更和履约问题
在公路工程合同的实施阶段，合同主要管理的内容将会更加的详细和深化。其大致的内容将会涉及到对施工企业设计文件的批准，如果以上两个阶段出现了问题，那么在这一阶段就会表现出来，甚至可能会引起十分激烈的问题，可以说这一阶段是涉及到公路工程变更和索赔问题的最主要阶段。举例子来说，假如在工程的施工过程中出现了某些不可预见的事故，那么因为自然原因或者社会原因所引发的工期拖延或者停工等问题，将会作何处理，这些都是工程合同在实施阶段所面临的工程变更或履约问题的表现。
1.4 工程合同在收尾验收阶段出现工程变更的情况以及履约的问题
工程收尾阶段一般是验收和结算，在此环节所涉及到的内容包括完成申请报告、完成工程的鉴定书、完善验收资料并且提交以及移交书，这些都是在工程收尾阶段的合同管理所要涉及到的内容。所以很多问题都会在这个环节进行清理和结算。如果出现工程变更的情况以及索赔问题，那么就要特别注意。秃嘶方谑钦飧鼋锥巫钪匾的一个工序，这项工作能否做好决定着索赔事项能否保证完整性以及正确性。
2 上述问题的相关对策
2.1 设计工作要精细化
在进行施工之前，设计是一个前置环节，设计质量如何能够直接决定工程本身的质量，如果设计重视质量和合理性，就能够减少工程变更的情况，而其后的索赔等问题也可以直接避免了。如果工程在设计环节就做得十分粗糙，在设计方面，潜藏的漏洞和隐患就会很多。所以这就要从招标工作开始抓起，在选择单位的时候，优先考虑报价合理的单位，并且结合单位自身的工程质量和业内信誉等因素，这样才能够保证其能够提供的服务和技术能够和工程需要相适应。
2.2 招标文件要合理编写
其实合同双方纠纷的产生往往是因为招标文件中存在着漏洞，有不完善之处，这是纠纷的主要来源，往往导致工程变更情况。所以在招标环节要尽量合理化。合同条款的书写要用规范的语言，书写完毕之后请业内专家进行专门审核。另外为了避免施工中出现干扰情况，应该保证标段之间互相独立的关系，所以在文件中要进行明确规划。
2.3 针对灾害类的风险要有预防处理
工程施工的进行总，往往会存在着一些不可抗力，比如一些自然灾害，包括地震、洪水甚至雷电和火山等，这些问题往往会直接影响到工程进度，如果情况特殊也许会给工程造成很严重的打击。所以为了减小这类情况带来的损害，在施工前，施工单位应该积极投保，对工程险以及财产险应该格外重视，这是一种自保和转假风险的方式，是降低意外风险造成的损失的有效途径。
结束语
在本文，主要分析了工程中在履约环节出现了工程变更的情况，并且针对索赔来进行了就简要分析，本人在实际工作中认识到了这个问题的重要性，也根据自身的工作经验谈到了一些看法。在当前我们不应该只注重技术的管理，其实从另一方面上，经营模式上的管理也是十分重要的，对于公路工程中存在的条款方面的不完善的问题应该结合工作中实际遇到的情况来进行补足和完善，尽量减少在工程中出现工程变更的问题以及接下来的索赔问题，这样才能够促进我国公路建设的发展，为我国交通事业提供新的助力。
参考文献
[1]张培成，冯秀苓.浅谈工程追加价款的审查[J].河北工程技术高等专科学校学报，2004（04）.
关键词：公路工程项目 会计控制
国民经济不断发展，市场经济猛烈前进，公路施工企业面临的是更加复杂的财务关系，如何合理科学地去制定内部会计控制措施是企业逼在眉睫要解决的问题，内部会计控制关系着企业的可持续发展。
一、公路工程项目会计控制存在的问题
（一）项目会计控制市场观念不强
项目实施这一系统的过程中，市场经济环境是影响项目进程的一个重要因素，项目的进程会随着市场环境的变化而变化。对工程材料依赖性较高的公路工程项目中，市场经济、市场环境的影响更加显著，项目应该跟随市场的发展采取相应额措施，要不断的发展和改进未来适应市场的不断变化的发展模式，项目企业应该针对项目相关的工程材料、建筑公益技术等方面不断的加强学习来适应市场的需求，与之对应，公路工程内部会计控制还要不断的根据市场经济环境的变化发展来调整改进自身的管理方法来适应市场的需要，最终确定公路工程项目的顺利实现。
（二）决策制度缺乏规范性
项目决策可以算是工程项目业务的首要环节，由于工程建设具有周期长、投资大、设计部门多的特点，因此决策制度的规范性显得尤为重要。决策制度缺乏规范性势必会导致经济利益流向权利控制者，从而缺失决策的有效性。
（三）招投标与合同订立缺乏参与性
招投标与合同签订阶段包括：招标、投标、开标等过程，当前在我国很多企业都忽视了把投招标以及合同管理纳入会计控制和管理的范畴，这种做法对会计成本的有效的控制产生了极大的隐患。
（四）会计控制缺少可持续发展观念
在如今竞争激烈的市场环境下，要想长远发展，必须把眼光放长远，转变传统的发展观念，把可持续发展观念融入内部会计控制中，综合考虑企业自身的财务状况、所处的行业地位、发展情况，把项目企业的长远利益作为目标，制定适合企业长远发展的经营策略和管理模式。
（五）会计控制缺少有力的监管制度
对于内部会计控制来讲，是一个企业的核心，企业的内部会计控制决定了企业的资金流向，控制企业的营运资金。企业的内部控制缺乏严格的监管会导致相关规章制度的制定和执行缺乏有效性、企业的资金运转失灵，更严重者甚至会导致公司的商业秘密泄露、资源的外流、给企业造成重大的经济损失。
二、基于山西省现状的我国公路工程项目的现状分析
山西省公路工程项目近年来发展较快，公路建设投资一直保持了相对较高的水平，在国家补助和省级政策性投资的基础上，建立了多渠道、多层次、多元化的投融资体系。
（一）高等级公路融资结构不合理，银行贷款比例过高，还款压力大
近几年随着国家投资基础设施体制的发展，我国公路工程项目建设形成了国家补助为主，地方贷款、筹资、利用外资等多种形式为补充的筹资体系，但是我国资本市场发展还不完善，我国投融资体制改革过程中还存在一系列的问题，限制了民间资金参与高等级公路建设，为会计控制带来了极大的不利影响。
（二）收费公路运营成本高，会计成本没有得到控制
结合山西省的高速公路收支情况，具体参照截至今年已建成的公路里程，管理、收费、养护、路政人员、收入及财务费用支出等，可以得出山西省公路工程项目运营成本相对较高，项目还贷比例相对较低。说明其会计成本没有得到良好的控制。
三、加强公路工程项目会计控制的措施
（一）重视内部会计控制
部分企业不太重视企业的内部会计控制，因此容易造成会计人员错误的认识。事实上，内部会计控制是公司会计的核心，要提高企业会计的控制力度就不能忽视对企业内部会计的控制。同时，公路工程项目具有自身独特的行业特征，这就决定了其会计控制的特殊性，因此，把握企业内部会计的控制是公路工程项目首要任务。
（二）不断完善公路工程项目的决策制度
项且决策阶段一般分为投资机会研究与项目初选、编制项目建议书、可行性研究以及评价与决策四个阶段。根据我国公路工程项目建设的实际情况来看，可行性研究以及评价与决策阶段应该是工作重点。决策阶段，制度的完善对于整个会计控制过程至关重要。
（三）将招投标与合同订立纳入控制范围
工程项目的招标、投标与合同控制往往不容易引起会计人员的重视，其实工程项目的前期工作同样是应该值得引起注意的地方，因此公路工程项目的招标、评标、定标和合同管理同样应纳入建设单位内部会计控制体系。
（四）创新企业工程会计控制管理体制
一个企业的创新体制是决定企业未来发展的重要因素之一，因此要加强企业的会计控制，就必须从规范企业和项目工程的创新体制开始。只有从规范企业和工程的创新体制，才能更有效地控制工程的资金预算和周转，做到项目工程的创新性与经济性同样达到要求。
（五）加强执行力度、强化监督管理
对于会计控制制度的执行，我们应该着重关注一些经常性发生的会计事项。而在日常的执行过程中应明晰管理责任，规范行为，从而建立健康的会计控制制度和体系，从而组建优秀的会计控制管理机制。
参考文献：
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[2]姚伟忠.对公路工程施工项目管理存在问题的剖析[J].广东交通职业技术学院学报，2004
1.1公路工程施工管理中存在的问题
公路工程施工管理中往往存在开工早于报告及检验申请报告晚于实际检验的情况。如部分施工单位在公路工程开工后，才做开工报告，这种情况严重违反了施工监理程序。在填筑路堤与墙背、桥背及涵背时，往往出检验频率与相关规定不符的现象。在施工管理中应遵循相关规定，对填筑施工中的分层厚度与压实度进行严格控制。在每层填筑施工后，相关负责人应对这层压实度进行检查，同时由监理人员进行抽样检测，确保其质量符合施工要求后，再进行下一层填筑施工。但实际施工中，部分承包人，为缩短工期，加快施工进度，并没有遵循施工相关规定进行检查，同时存在监理工作不到位等现象。由此可见，公路工程管理中还存在较为严重的施工管理问题。
1.2公路工程合同管理中存在的问题
阳合同是指在有形建筑市场发包人通过公开招标选择承包人，同时遵循招标文件及中标通知书要求，和中标承包人签订的施工合同。阴合同是指在有形建筑市场以外，没有经过建设行政主管部门审查备案，又和承包人签订的一份合同书或补充协议，在具体施工中得到双方同意的合同。这种合同的出现，可以将发包人本身的风险向承包人转移。在公路工程合同管理中存在的主要问题包括发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价及提升公路验收标准等。现阶段在公路工程建设管理中，公路行政主管部门为发包人，公路行政主管部门的下属单位为主要承包人。这种情况下，存在过多行政干预。在合同签订后，施工中业主通过行政手段调整原有施工单位投标的单价，进而对公路验收标准进行提升，导致造价提升。同时合同管理中还存在意识较低及专业人才缺乏等问题。公路业是一个索赔多发的行业，公路工程合同管理中，受损者的权利主要通过合同索赔获取，工程索赔对于承包人来说是自身权益保护及工程损失弥补的重要方式。但实际施工中，由于过多行政干预，在索赔中出现了诸多问题，致使合同索赔难度较大。
1.3公路工程中造价管理存在的问题
从我国市场经济发展现状来看，现有法律法规对各种违规行为的规范力度还不能对市场实际情况完全适应，在工程项目招投标中往往存在大量问题。如企业中标后，会通过各种方式提升施工成本，这样将极大增加工程结算的压力。现阶段常常选用失误工程量清单招投标，施工企业按照建设单位提供的工程量清单进行报价。其主要内容包括：对已经完成的分部分项工程量出现的直接费、间接费等费用总和进行计算，并确定施工方案。材料是工程建设的重要组成部分，在工程造价中材料价格与定额消耗起到决定性作用。
1.4公路工程中安全管理存在的问题
“安全重于泰山”，在公路工程管理中施工单位应对安全管理问题加以重视。目前我国公路工程安全管理中存在的问题主要体现在现场安全技术与措施两个方面。在施工安全资料中部分企业往往存在弄虚作假的行为，如不遵循相关施工规范及标准建立档案。在安全施工中，存在脚手架、井字架搭设不规范，对模板工程不重视，管理不当，在模板安装与拆除等方面安全意识较低等问题。
2应对公路工程管理问题的对策分析
在公路工程建设中，现代科学技术的发展及新村料、新工艺、新设备的涌现，为施工管理水平的提升奠定了基础。作为公路工程建设的重要组成部分，工程管理体系的建立及完善，不仅可以对管理水平进行有效提升，还可以为单位的快速发展提供强有力的保障。在提高公路工程管理水平的基础上，必须对管理中各个环节及各个部门进行全方位的管控，确保管理的科学性、有效性。只有这样才能有效提升工程建设的整体质量，才能实现其经济效益的最大化。
（1）严格遵循具体施工情况在公路工程开工前详细编制施工组织设计，同时由监理人员对企业技术主管部门批准的单位工程施工组织设计进行审核。施工准备工作应遵循施工组织设计及方案，同时推广与应用新技术、新工艺，并组织相关人员对其施工管理要点进行学习。在施工工序、施工方法及注意事项等方面，要求各级施工人员做到心中有数，并正确选择及合理调配施工机械设备，同时做好机械设备的维修工作。
（2）公路工程签订后，合同双方之间将产生相应的经济关系。施工过程中，双方就合同相关规定严格履行其义务。在公路工程施工中，承包商与发包商利益不一致，极易出现利益矛盾，这种情况不仅增加了管理的难度，还对工程进度造成了一定影响。作为质量控制、进度控制、造价控制的重要组成部分，合同履行中，必须选择积极主动的管理方式，组织项目管理人员对合同条文进行深入了解与学习，并熟练掌握合同内的相关规定，避免出现各种违约行为，完全履行工程施工合同中的全部条款。
3）作为公路工程造价预决算控制的关键性环节，施工阶段的造价控制应做到以下几点：第一，在完善招投标制度的同时，确保施工原料的质量，并加大对施工现场的管理与监督力度。合理开展施工组织工作，这也是工程造价预决算控制的重点。第二，施工单位应严格遵循施工现场的具体情况及施工地的地质等条件进行造价控制，主要做到精打细算。如压缩每项费用开支，降低成本的同时，还可以为企业市场竞争力的提升提供可靠保障。第三，公路工程进度款的拨付应严格遵循规定及合同，对工程变更情况加以控制，对索赔工作及时处理，只有这样才能实现公路工程施工阶段造价的有效控制。
（4）在公路工程安全管理中应加大安全教育的力度，将安全施工的计划性、系统性及长期性充分体现出来，同时不断提升管理人员及施工人员的安全意识。作为一项经济性教育，施工现场班前安全活动应对施工生产过程中的安全因素明确指出，消除安全隐患。建立安全生产责任制的同时，将责任落实到个人，定期抽查责任目标的执行情况，并进行人员季度考核。严格遵循《安全生产管理目标责任制考核表》的实际内容，将安全生产工作业绩考核和管理人员日常工资挂钩。
（5）健全质量管理机构,落实质量管理责任制。施工企业中标后,为了加强公路工程施工项目的质量管理工作,按照分级管理、层层负责的原则,建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。以项目经理为质量第一责任人,由质检负责人全面负责质量管理工作,具体业务工作由质检处负责开展,并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组,分工协作各负其责;工程施工处以各处处长为质量第一责任人,由质量自检员负责该处的质量自检工作;专业工程施工队以各队队长为质量第一责任人,由质量自检员负责该队的质量自检工作,并制定各自的岗位职责,做到质量责任,层层落实并制订质量管理工作规章制度,使工程质量管理工作有章可循。
3结语
我国公路工程的招投标制度以国外招投标制度以及国际惯例为基础，并结合本国国情做了一定的改变。虽然相似点较多，但自身特色也非常鲜明。
1.1招投标方式
与国外的公开招标与议标模式不同，基于《招标投标法》，我国法律承认的招投标方式也有两种：分别是与国外相同的公开招标，以及具有本国特色的邀请招标。议标曾经于我国实施过一小段时间，但鉴于其与本国国情不是非常适合，最终还是将议标予以排除。究其原因，是因为议标其实就是谈判性质的招投标行为，招投双方一对一谈判以达到招投标目的，不公开、无竞争，容易引起社会强烈的反响，实施效果极差，因此不再于我国实施。
1.2强制范围
国际上针对公路工程的招投标几乎全部采用统一的强制方式，尤其是资金来源自政府的财政拨款的相关项目，其招投标更是要严格遵守强制招标的相关规定。我国由于计划经济的长期影响，建筑于早期并不被认定为商品，进入市场经济时期后，招投标制度逐渐完善，国家也出台了关于招投标强制范围的相关规定，涉及到政府投资、世界银行贷款、外资等多个方面。对比国外招投标的强制范围，我国要更大一些。
1.3合同管理依据
国外招投标制度往往不局限于单个国家，在进行公路工程的发包时，多个国家参与竞争。由此，国际上产生了比较统一的招投标制度及相关国际惯例（如FIDIC），来实现竞争的公开与公平，也保证了日后对合同的管理与履行。我国于2009年更新了《公路工程国内招标范本》，这一文件就是基于国际FIDIC相关合同条款所作的改进，相关条款与FIDIC较为相近，但又结合具体项目特点进行了更加具体的修改。然而，尽管《范本》更加符合本国特色，但也破坏了发包承包双方原先较为平衡的权益，发包方享受到更高权益的同时，承包方却不得不承担更多的义务。由此得出结论，面对越加开放的市场，我国的招投标制度必须尽快与国际接轨，以使相关文件更加完善。
2招投标制度的改革建议
借鉴国外先进经验———美国模式。首先，做到招投标的完全公开，选择无标底招标以及最低价中标的方法，由企业根据市场信息进行投标。投标后相关审核机构进行复核与资信审查，以保证招投标的公开公平以及中标企业的合同履行力。其次，发展咨询业务，使招投标各方在招标评标以及项目实施各个环节都做到切实可行。最后，可以借鉴日本的招投标方式，将小部分工程交由小企业承包，既实现了利益的均衡，也保护了当地中小企业的生存。
3计量管理
3.1工程分包
在我国的公共工程建设上，经常发生无发包方同意，承包方就继续将自己承包的部分再进行分包的现象。对此，总发包方必须要进行严格的管理，在未取得发包方允许的情况下不得继续分包。若承包内容超过自身能力范围之外，则需要在投标书内注明分包计划，若发包方接受标书，则表示认可，这时承包方才可以继续分包。此外，即使承包方继续分包，也必须宇分包方签订合同，若工程出现问题，则承包方与分包方都要承担责任，承包方承担连带责任。
3.2工程变更
工程内容可能会在工程施工过程中发生变更，这时需要依据合同的相关程序办理变更手续才能实现最终的变更。变更的范围尽量不要超过合同规定范围。变更的提出人可以是承包方，也可以使发包方。若发包方提出变更要求，则由监理工程师提供设计变更通知给承包方以便其执行；若承包方提出变更要求，则要征求监理工程师的同意，经过发包方签字同意后再进行变更。变更涉及到价款的改变，必须征求监理工程师同意。
3.3索赔管理
发包方和承包方可以双向索赔，涉及到对工期和费用的索赔。前者一般是非承包方原因造成的进度延误，索赔结果一般是顺延合同工期；后者一般是客观条件导致的损失，这些损失不应该让承包方来承担，因此承包方可以向发包方进行索赔。索赔需要承包方在合同规定的期限内先后向发包方提出索赔通知书及索赔报告。需要注意的是，必须在规定期限内递交通知，否则发包方可以对索赔请求予以拒绝。监理工程师对于索赔事件要建立相关档案，并对索赔报告行以审核，调查其是否符合合同相关规定。若索赔成立，则由监理工程师和承包方进行协商，协商成功后进行支付。
3.4计量支付
关键词:合同管理;高速公路;工程建设
在建设高速公路工程的过程中，建筑企业和施工单位一定要做好合同管理，在签订合同的过程中，明确合同中的具体内容，从而确定双方自身的权利责任。双方要根据实际工程建设项目，签订相关的合同，这样才能约束对方，确保对方既可以履行责任和义务。
1建设之前的合同管理
合同主要是指双方当事人在达成某种条件而签订一种协议，从而确保双方可以兑现承诺，签订合同可以为达成条件创造一层法律保证。因此，在建设高速公路工程之前，建筑企业一定要积极主动与施工单位签订合同。在建设高速公路工程之前，建筑企业要根据招标要求，了解高速公路工程的类型，然后设计相关的建设方案，做好高速公路的工程造价，这样既可以估算出建设成本，与此同时，建筑企业也可以确定具体的付款方式。因为工程类型不同会导致合同形式不同，这样付款方式也会产生一定差异性［1］。通过对合同形式的研究发现，高速公路工程的合同类形式主要有总价合同、总价合同、单价合同、成本加酬金合同。双方在签订总结合同时通常是在施工技术较为困难，但工程规模较小的情况下，建筑企业制定详细的方案绘制相关的设计图纸，以为施工单位提供参考依据，这样施工单位就可以有针对性，对项目成本进行预算，如果成本较高，则说明该工程属于紧急工程，这时双方就要对成本合同进行相应的调整，在原有成本的基础上，研究管理费用和相应的利润，然后拟定出工程总造价［2］。而在签订单价合同时，双方应深入考虑工程建筑总周期和工程实际的建设规模，然后在结合工程的特征，确定影响高速工程建设的因素，一般在签订单价合同时，高速公路工程的承包人员会根据招标要求，拟定合同和相关的管理方案，在整个招投标的过程中，招标单位要积极调动承包商的参与，在确保承包商可以公平的竞标，当遇到符合招标要求的投标商时，招标单位再与其签订合同。在签订合同时，双方一个掌握合同中具体的条款，以便于日后出现问题时可以快速的解决。此外，如果在施工的过程中工程量发生变故，在结算时，双方应对工程量的造价进行相应的调整，标明底价。与此同时，在签订合同时必须要表明质量标准、投资标准等相关的条件，只有这样，双方才能做好合同管理，为高速公路工程的建设提供安全有力的保障。
2建设过程中的合同管理
在建设高速公路的过程中，相关的工作人员也应对合同进行管理。因为只有严格按照合同上要求标准，才能规范施工，提高高速公路建设的效率和质量，所以，在实际施工过程中，相关的工作人员要掌握工程量的具体清单和技术要求、合同条款等信息，以便于做好高速公路工程建设的计量，而这也就是所谓的工程计量。其次，工作人员在对合同进行管理时应遵循有据可依，据实计量的原则下，在完善工程计量后，要对工程项目具体量数进行相应的核对，做好相关的估算和认定，从而结合实际情况，对工程项目建设的情况进行科学的评价。与此同时，工作人员还应按照“真实、准确、及时”的要求，展开工程计量，确保计量结果具有较强的精准性，否则，施工单位则很难顺利的展开高速公路的建设［3］。此外，工作人员必须要深刻意识到工程量清单在合同中重要性，工程量清单作为合同文件的关键部分，一旦工程量清单缺乏合理性和科学性，建筑企业和施工单位则会损失大量的资金，而且也会阻碍工程的建设，延误工期。因而，在展开计量工作的过程中，计量人员必须要工程实物总体数量为准，以避免高速公路工程建设受到不良的影响。如果在施工的过程中，施工单位因为主体行为，计划不完善，不可预见事件无法正常建设高速公路，施工单位应根据合同内容提出索赔。在进行工程索赔的过程中，双方都应按照合同程序，这样才可以展现合同管理的重要性。最后，如果有一方因为不可预见事件损失大量的资金，该方可以对对方提出相应的补偿要求。安全生产是高速公路工程建设最为主要核心，如果没有做到安全生产，施工人员的生命将会受到严重的威胁，而且建筑企业也会因此损失大量的资金。因此，在管理合同的过程中，双方必须要签订安全生产合同。只有签订安全生产合同，施工单位才会为施工人员提供充足安全防范措施，并对施工人员加强安全教育，提升施工人员安全防范意识。
3建设后的合同管理
在高速公路工程竣工阶段，工作人员在对合同进行管理时，工作人员应明确合同构成的主要部分，其竣工合同主要是由财务报表和财务说明书构成，财务报表是整个合同核心，财务报表中明确说明建设高速公路所需要成本和费用具体使用的地方，如安装费用、设备费用。因此，合同管理人员在工程竣工阶段要对起初的工程成本预算和最后财务报表进行对比，这样就可以知道工程节约和超支情况，从而根据实际情况，研究工程投资效果。其次，在此阶段进行合同管理的过程中，工作人员要充分结合以往管理经验，对工程项目进行科学的评估，以便于为下一项目提供参考资料［4］。建筑企业要想有效的提升合同管理的效率，在同施工单位合作的过程中，要能做好相关的方面的监督管理工作，在创造经济效益的同时，保证高速公路工程的建筑质量，只有才能体现合同管理的价值和作用，而且也可以创造一个廉洁的建设氛围，防止腐败现象的发生。为了避免腐败现象的发生，双方可以积极主动的签订廉政合同，并有专门的监管部门加强监督和审查。一旦在审查时出现问题，要对其相关责任人进行行政处罚，这不仅可以为我国高速公路的建设提升质量保障，也可以真正推动我国社会主义的建设发展［5］。所以，建筑企业和施工单位都必须要对合同管理受到重视，严格遵循合同规定要求，建设高速公路，在节省建设成本的基础上，提升建设效率和工程质量，保证施工人员的人身安全，提升施工人员的施工技术能力才是最为主要和关键的，否则只会产生大量的安全隐患和问题。
4结束语
总而言之，合同管理的效率影响着高速公路工程建设的质量。在对合同进行管理的过程中，相关的工作人员必须要保证合同具有法律性，并在合同中明显要求具体建设项目和施工方案等相关建设信息，只有这样施工单位才可以安全的建设高速公路，并严格执行合同上的要求制度，科学规范的建设高速公路，采用先进的建设技术和建设工艺，提升高速公路工程的建设质量。与此同时，工作人员要深入分析影响合同管理的因素，做到具体问题具体分析，从而确定明确的合同管理方法，让合同管理在高速公路工程的建设中具有公平公正性，这样才可以体现出合同管理在高速公路工程建设中的重要性，建筑企业和施工单位也会因此创造更对的经济效益。
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关键词:公路工程；合同管理；优化
近年来，我国在公路工程建设上取得的成绩足以让人自豪，伴随工程项目的不断增加，合同的管理逐渐成为工程管理中的重要内容，并受到越来越多人的重视。合同管理的科学性与有效性将会对公路工程最终效益的实现产生直接的影响，不仅如此，当前市场经济的多变性，公路工程的承包方以及建设方为了能够充分发挥自身的职权与义务就必须要通过合同来进行实现，这也就充分展现了合同管理的重要作用。
1公路工程合同特点
公路工程中对于合同的管理一定要对合同的特点进行全面的了解，只有这样才可以确保合同管理的有效性:①涉及到的内容比较广，条款多。公路工程合同的管理所涉及到的内容是比较广的，除了要保证承包方与建设方的自身利益之外，还要为公路工程建设的顺利进行提供保障，所以对于公路工程合同的拟定，不仅要对常规条约进行制定，还要以公路工程建设的实际状态为基准来进行特别条约的拟定。公路工程中的建设方与承包方在进行合同签署的时候，一定要先对彼此企业的全部情况进行掌握与了解的前提下，来进行合同的签订，以此来避免由于合同内容的差异性而引起不必要的纷争;②合同的法律性特点。公路工程合同在签订之后就具有了法律性，因此必须要按照合同中规定的时间来完成工程，并履行合同中的各种条约，倘若合同超出时间限定的话，就不会再具有法律性，自然也就不会受法律保护。公路工程的建设所花费的时间是比较长的，除了要进行工程招投标工作之外，还要对公路工程进行施工设计与规划，之后才可以进行工程的施工，还包括工程竣工阶段的验收等，因此工程合同的有效期限必须要在两年或者两年之上;③多变性特征。公路工程属于户外工程，在对其进行建设的过程中往往会受到多种因素的影响，从而导致合同会经常性的进行更改，这就使工程合同具备了多变性的特征。引起合同变更的主要原因就是设计与实际不符以及施工进度慢所导致的，出现这种现象的原因主要是因为施工前期阶段的准备工作没有做到位。此外，公路工程的建设也会涉及到一些附加工程，所以在对其进行施工的过程中，管理人员一定要结合现场情况来及时的进行记录，以此来为索赔以及变更等提供凭据。
2公路工程合同管理管理的重要性
公路工程建设施工中，对合同管理加以重视在一定程度上有利于工程施工项目管理目标的实现。公路工程合同条款中除了会对与经济利益相关的内容进行约定之外，还会对企业的社会效益目标进行呈现，不仅如此，对技术、经济以及法律三者之间也会进行有效结合。公路工程合同签订的主要目的就是为了对建设方与承包方的各自职责与义务等进行明确规定，倘若两者之间出现经济纷争的话，合同也会发挥其自身的法律效应。不管是对于公路工程的建设工作还是施工过程的管理工作都必须要依照合同中的规定来执行，只有这样才可以让合同落实到工程中的每个阶段。对于公路工程施工管理的内容主要就是对施工质量以及施工进度等的管理，而这些管理必须要以合同管理为基础，如果合同的管理没有实质性作用的话，工程的管理也就无法进行，因此对公路工程合同加以管理，并进行优化，是保障双方利益以及工程顺利进行的重要前提。
3公路工程合同管理近况
3．1合同管理缺乏规范性
城市的持续化发展，使我国在公路工程建设上的资金投入也不断的增加，这在一定程度上也会让市场变得更加激烈，对合同的管理也会带来不好的影响，致使合同的管理缺乏规范性，主要体现在:①合同文本不规范，合同条约不具备严谨性，合同内容的制定也不全面，甚至有些条款模棱两可;②合同的制定中建设方与承包方的职责与权益不一致，具有不公平性。
3．2合同管理的相关体制不完善
不管是任何一所工程的建设，都是建立的经济效益的基础之上的，公路工程也不例外，所以就会导致大多数施工企业比较看重施工的建设，而不注重工程的管理，尤其是合同的管理更是认为没有必要。就目前而言，在公路工程合同管理上没有相关的法律法规作为支撑，从而导致合同管理比较絮乱。不仅如此，对于合同的签署过程也缺少必要的监督机制，就算有部分企业制定了与之相关的规章制度，但在执行的过程中没有得到有效的落实，最终导致合同的无效管理。
3．3合同管理人员的整体能力偏低
当前的公路工程合同管理之所以取得的效果不显著，其主要原因就是合同管理人员的整体能力偏低，具体体现在:①合同管理相关人员在法律以及经济管理等方面的知识较为缺乏;②没有对合同管理人员进行定期的知识培训，导致在遇到深层矛盾或者是纠纷的时候，处理能力明显不足。
4优化公路工程合同管理的有效对策
4．1确保合同管理的规范性
只有保证合同管理的规范性才可以为企业的经济效益提供保障，所以对合同管理进行规范是很有必要的，并不断地增强法律意识;①双方在对公路工程合同进行签署的前期阶段，一定要对合同中所包含的各种条约进行逐一查看，并对合同的严谨性与法律性进行审核，以此来避免遇到合同纠纷时，能够保证自身的利益;②合同在签署之后一定要进行严格管理，倘若建设方或者是承包方出现合同纷争的话，可以作为索赔以及合同终止的凭据。
4．2对合同进行全面审查
为了保证公路工程合同管理的有效性，就必须要对合同进行全面的审查，主要就是检查合同是否具备法律性，是不是在合法的范围之内以、双方是否有履行能力等，并且也要对合同文本进行审查，保证其规范性，合同中的内容也要确保双方公平，建设方与承包方的职责与权力也要进行明确。在对合同签署之前，不管是建设方还是承包方都必须要按照公平的原则，并结合我国的相关法律法规来对合同中的条约进行协商，当双方协商完毕之后才可以签署合同。
4．3提升合同管理人员的整体能力
只有不断的提升合同管理人员的整体能力才可以达到当前公路工程合同管理的要求，所以企业一定要对合同管理人员进行定期培训，以此来提高他们的专业能力与素质。公路工程合同管理人员的培训必须要有足够的资金投入作为支撑，以定期培训的方式来对相关知识与管理技能等进行培训。除此之外，培训内容还应该以法律知识以及职业道德等作为主要内容，可以通过案例分析以及合同管理经验交流的方式来使管理人员获得更多的知识与管理方法。
关键词:工程;招投标;合同管理
1工程招投标与合同管理的实施意义
1．1工程招投标
工程招投标指的是招标单位择优挑选承建单位，一般中标的单位具有较高的质量、较低的造价以及良好的信誉。通过招投标程序的履行，首先可营造公平正竞争的市场条件，将竞争机制的作用充分发挥出来，优化配置市场资源。招投标将公平、公正、公开的市场竞争原则充分体现出来，众多投标单位的竞争活动具有较强的公平性，有助于推动社会主义市场经济的健康发展。其次，招投标能够对企业产生倒逼作用，为成功中标，企业需对自身的经营机制主动转变，将更多的先进技术、管理手段等引入进来，促使自身的生产效率、市场信誉等得到提升，以便在招投标竞争中获得优势。再次，通过招投标制度的构建，能够对市场竞争秩序进行维护和规范，不仅参与单位的合法权益得到维护，而且市场交易的可信度也可以得到提升。最后，招投标制度拥有公开、规范的程序，能够促使国家、社会公共利益得到保护，促使问题得到遏制。
1．2合同管理
首先，工程纠纷问题得到解决。路桥工程往往具有较长的施工周期，涵盖较多的施工环节。受诸多因素的综合作用，很容易有各类矛盾和纠纷事件产生，包括工程款支付问题、施工质量索赔问题等。针对这些纠纷和矛盾，通过合同管理工作的深入实施，能够明确划分责任，促使纠纷、矛盾得到高效、公正的解决。其次，工程造价控制效果得到改善。工程实际工程量与施工成本直接决定到最终效益，通过合同管理的实施，对工程项目各个环节的工程量精确统计，依据施工难度、内容等对支付标准合理制定。工程施工实践中，则严格执行合同条款内容，可以降低工程造价超预算问题的出现概率，进而促使工程造价控制能力得到提高。最后，安全生产目标得到实现。安全是工程施工的重要原则，通过安全合同的签订，对规范化施工标准明确制定，合理划分施工安全责任，有助于引导相关人员深入贯彻和落实施工安全标准，促使施工过程中的安全隐患得以减少，促使工程项目安全、如期完成。
2工程招投标中存在的问题与对策
2．1存在的问题
首先，出现不规范的招投标操作行为。虽然国家制定了完善的招投标制度和法规，但目前依然出现违规招投标现象。如一些路桥工程在招标活动开展时，相关人员为个人私利，违反公平、公正的招标原则，由亲属或其他有利益牵扯的公司直接承包，以便扩大个人利益。也有一些人员与投标方构建了合作关系，通过不正当手段对其他投标方进行打压或排挤，这样招投标的实施目的就难以实现，影响到市场秩序的构建。其次，出现不规范的招标项目确定行为。部分工程具有一定的特殊性，与招投标制度不相适用，依据政策规定不能够实施招投标程序。如一些工程主要用于救济农民工，但部分人员却向其他建筑团队违规承包。再次，部分评标专家不具备较高的素质水平。评标是招投标活动的重要环节，主要职责是审核投标团队的资格与内容，这样就对评标专家的专业能力与综合素质提出了较高的要求。但目前一些评标专家的知识结构较为老化，缺乏足够的专业素养，难以将有价值意见提供出来，影响到评标工作的开展效果。最后，缺乏完善的管理制度。由于管理制度体系不够完善，导致难以严厉惩处出现违规招投标操作的责任人员。在较低的违约成本下，投标企业的违约率将会显著提高，对工程建设产生不利的影响。
2．2解决对策
为推进工程招投标活动的良性运转，需结合上述问题，采取针对性的解决策略。首先，要对招投标管理制度进行健全。一方面，严格规范评标人员的工作标准与考核制度。结合实际情况，可对评标人员的准入门槛适当提高，从技术、道德素质等诸多层面严格考核评标人员，通过考核之后，接受系统的上岗培训，促使评标人员的工作能力与水平得到提高。另一方面，要严格监督评标人员，保证于合法、合规的要求下开展评标过程。同时，要全面监管评标人员的工作效果，如有违规操作行为出现于招投标过程中，则需追究相关人员的责任，结合制度要求给予严厉处罚，促使招投标工作的透明性、公正性得到保证。其次，要积极推进信息化建设步伐。通过信息技术的运用，能够促使工作效率得到提高，工作失误得到减少。在集体实践中，一方面，要将招投标信息于网络平台中，通过网络便捷性、联通性优势的发挥，促使招投标工作的影响力得到扩大，吸引更多的投标单位;另一方面，要及时公示招投标的实施流程与结果，充分发挥社会、人民群众的监督职能，这样不仅招投标结果的公正性、合理性得到保证，又可对评标人员产生倒逼作用，促使其能够对自身行为自觉规范和约束。最后，要构建责任制度体系。通过严格落实各项责任，能够更加高效地开展招投标工作。因此，要结合实际情况，向各个人员落实责任，明确需负责的具体事项，增强工作人员的责任意识。即便出现问题，也能够快速发现问题出现的原因，明确责任人。同时，要明确规定投标公司的义务与责任，对投标公司的违约成本进行提高，促使违约率得到显著控制。
3工程合同管理中存在的问题与对策
3．1存在的问题
首先，缺乏完善的管理体系。现阶段合同管理体系并不完善，难以高效约束发包方与承包方。以公路项目为例，由于没有限定施工款项的支付期限，导致经常出现拖欠施工款项等问题，不仅工程进度遭到延缓，而且纠纷率也显著提升。同时，工程变更计量标准不够明确，影响到后续工程量的计算。其次，合同制定不够严谨。部分发包方在合同条款制定时，没有将公平原则贯彻下去，甚至对合同条款内容随意更改，导致合同条款的规范性不足。受双方地位不对等的影响，导致承包方的利益得不到维护。最后，缺乏合同管理人才。合同管理具有较强的专业性和严谨性，合同管理人员需具备较高的专业能力，方可以适应合同管理的要求。路桥工程合同涵盖较多的专业知识，如果合同管理人员的能力不足，将会影响到合同管理目标的实现。但目前一些合同管理人员并不具备较高的能力素养，导致合同管理工作质量大打折扣。
3．2解决对策
首先，完善合同管理体系。通过合同管理体系的完善构建，能够对参与方的目标、权利等进行约束，促使合同管理的执行力得到增强。工程施工过程中，需严格依据合同条款来开展。如果部分地方不够明确，则需对合同条款进行核对与确认。合同制定过程中，承包方需将市场调研、实地考察等手段综合运用过来，依据企业实际情况，科学拟定合同条款。同时，企业要将监管制度构建起来，面对各种工程问题，需严格依据合同中工程变更处理要求来开展。其次，增强法律意识。合同双方需充分重视工程合同管理工作，认真学习相应的法律法规，促使合同管理规范化水平得到提高。工程合同制定时，需将合法、公平的原则贯彻下去，切实维护双方的权益。同时，面对一些有争议的条款内容，双方需及时进行协商和交流，通过科学修正，促使工程合同的规范性、公平性得到保证。通过协商交流活动的实施，承包方也能够对发包方的实际要求深入了解。合同签订过程中，要对合同内容认真阅读，且对双方合同进行比对，避免有差异内容出现，否则容易增大纠纷问题的发生率。最后，大力培养合同管理人才。合同管理的效果受管理人员素质能力的直接影响，因此，需对准入门槛适当提高，保证合同管理人员具备较强的专业能力和职业素养，能够切实重视合同管理工作。要定期组织培训教育活动，帮助合同管理人员掌握常见问题的应对策略。此外，西方合同管理起步较早，具有相对成熟的管理经验。企业需对西方发达国家的成熟经验积极学习，结合我国实际国情，探索出更加高效的管理技巧。
4结语
招投标与合同管理直接影响到工程建设活动的顺利实施，关系到参与主体的实际利益。因此，相关单位及人员需切实认识到招投标与合同管理的重要性，系统梳理现阶段管理实践中暴露的不足，及时构建应对方案，不断提升招投标与合同管理水平。
参考文献:
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［2］王欣华．公路工程招投标与合同管理［J］．交通世界，2018，25(13):154－155．
［3］丁丽．浅谈工程建设项目招投标阶段的合同管理［J］．建筑与装饰，2019，15(6):59－59．
本文作者：张红刚 单位：潜江市公路管理局
世界各国对公路工程采用的基本一致的强制招投标方式，特别是政府财政拨款的公路项目必须严格采取强制招投标。由于我国长期受计划经济影响，早期认定建筑不是商品，随时向市场经济的转变，招投标制度的建立与完善，我国出台了国内强制招投标范围规定，规定了一系列从政府投资到利用外世界银行贷款等外资的项目范围。从我国的强制投标范围看，规定有所差别，强制范围比发达国家大。国外不同国家共同参与公路工程发包竞争，若单单采用某个国家的招投标制度，难以实现公开、公平竞争，因此多采用已达成一致的国际惯例，如国际上广泛采用的FIDIC合同条款，便于以后合同管理与履约。我国目前出台并实行新版的《公路工程国内招标范本》（2009版），是参考引用FIDIC合同条款基础上根据我国国情改进，新版范本不断向FIDIC靠拢。
我国的公路招标均在新范本的基础上根据项目各自特点修改形成招标文件，是对招标范本的具体化、修改化。但这些修改与具体化，破坏了发包人与承包人双方均衡的权益，往往让发包人处在有利地位，而承包人承担更多不平等的义务。面对成熟、开放的市场，尽快与国际接轨，已刻不容缓。实行公路招投标制度，有利于充分调动市场杠杆作用，保障公路招投标公开、公平的原则，对提高国家资金利用率、保证施工质量以及有效防范、打击工程领域腐败均有重大的推进，一方面，通过市场作用，优胜劣汰那些落后的公路施工企业，公路企业为更好的发展，将通过进一步加强管理、改进施工技术、采用先进机械设备等手段，更好加入市场竞争，有效发挥政府宏观调控职能与作用。我国长期实行计划经济，政府包揽了宏观与微观经济所有事务，政府在经济活动中占有绝对主导地位，公路施工企业按部就般按照政府指令从事经营活动。
目前，计划经济成份逐渐缩小，市场经济份额不断增多，公路施工企业在经营活动中有了自，成为一个主体。新旧两种体制比较，政府的职能与作用发生了天翻复地的变化，市场经济不断向前发展需要政府转变方式、转变职能。行政力量干预招投标的现象在我国公路工程招投标活动中普遍存在，对于国家投资的项目，政府作为国有资产管理者，具有一定的监督管理权力，而政府在招标投标管理过程中，一些行政力量过分干预招投标活动。从而破坏了招标投标的公平、公正性。我国需尽快完善招投标管理的配套制度，加快与国际接轨步伐，可以借鉴美国的招投标管理制度。美国在招投标管理中推行公开招标制度、作业标准化制度、供应商评审制度、审计监察制度、交货追查制度五大制度，这些制度使政府无法干预招投标工作。在加强行政管理的过程中，运用相应制度杜绝行政干预的现象，行政管理机关无权干预属于企业自主经营的和自主管理方面的工作。
招投标制度是起源于西方并经过了几百年的发展，发达国家的招投标体制和管理模式已趋于完善。我国改革开放以后才开始实行招投标制度。因此，我们应该借鉴国外先进的招投标管理模式和经验，并根据我国实际情况，完善我国招投标制度和管理模式。美国的招投标制度和管理体系比较完善，是国际上最具影响力的招投标制度之一，其中很多成功的经验值得我们学习借鉴。美国政府要求政府投资的工程无论大小全部实行公开招标，要求所有工程招标信息必须完全公开，招标方必须通知全国总承包商会，并通过官方指定的网络平台与报纸，公开招标项目的信息和资质要求等条件，使投标人能明明白白参加投标。政府工程均设立由具有职业资格的设计师、公路工程建设师、项目管理者或委托顾问公司等组织成一个完整机构，进行前期可行性研究、公开招标策划、中标人的选择和项目实施过程的监管等。
业主组织招标，对投标单位没有名额限制。社会上有专门权威的信用评级机构，这些评级机构会对投标单位做出信用评价，根据其信用评价情况，承担相应级别的工程。法律规定参加政府工程的投标必须提供工程担保保函，且根据工程担保保函金额的多少对投标者的资格要求也不同。美国的工程实行无标底招标，招标单位提供准确的工程量，投标单位投标报价的依据是企业根据自身能力制定的内部定额和市场价格信息。采用最低价中标法的评标办法，选择中标单位后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。主要复核报价中有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容。若确有错误时，中标者要么亏损完成项目，要么放弃签约，并用投标保函赔偿招标方的损失，招标方再选择次低报价者为中标人，再进行复核，次低报价者再不能签约，只能重新招标。中标人签订合同时，必须向招标人提供合同全部金额的履约保函，履约保函是工程担保公司向业主保证中标方能够履约，否则担保公司继续承担合同执行责任和赔偿责任。
日本招投标的法律体系主要有国家的《会计法》和地方的《地方自治法》。招标方式为公开招标和邀请招标两种。日本的工程招标的资格审查的方式是对投标单位的经营规模、经营状况、技术力量、工程业绩、施工安全记录、营业年数等项目进行综合评分分出等级，按照等级承揽不同造价级别的工程。评标、定标办法参照国家的《会计法》和地方的《地方自治法》有关条款依法进行，国家投资工程，原则上最低价中标，若最低报价低于最低限制价格，要对最低报价进行审查，审查结果确为高于成本，则最低报价者中标；若确定为低于成本，则定为废标，另选次低报价者为中标者。日本的大型工程基本都是以联合体形式进行投标的，且对地方工程，地方政府还会要求联合体要把工程的一定比例的工作量或一些分部工程由当地小企业施工。这样可以保证利益分割均衡，能够更好的保护中小企业和地方企业的生存。因此，我国招投标工作也应该借鉴美国和日本的经验，如采取美国的无底标和日本的联合体形式进行投标，以改善我国中小投标企业竞争力不足的现状，为中小工程公司的生存提供机会，也能够改善业主方工程质量和速度。
美国的政府工程均设立有具有职业资格的设计师、公路工程建设师或委托顾问公司等组成咨询机构，从头到尾都参与招标投标过程，在进行前期可行性研究、招标评标和项目实施过程起到重要作用。因此，我国政府也应该鼓励此类咨询业务的发展，在成立期初，给与一定的优惠政策，或者直接由政府出资设立政府机构提供此项咨询业务，促进招标投标的健康发展。且应该鼓励咨询机构与招投标企业建立长期的业务联系；通过设立正式的法律法规条款，规制咨询合同。如果政府不直接设立咨询机构，则可以通过创造必要的条件帮助咨询结构发展咨询业务，如政府组织建设与招投标相关的数据库，并设立培训机构，培训咨询业务所需的专业人才，介绍外国咨询业务的方法等。在参考和借鉴发达国家在公路工程招投标先进模式和管理经验的基础上，提出了我国公路工程招标投标管理模式的对策和建议，并根据我国实际情况，完善我国招投标制度和管理模式。最后提出了借鉴美国和日本的招投标管理经验与模式并鼓励发展咨询业务。#p#分页标题#e#
