时间：2023-06-27 17:58:33
关键词：人畜饮水；饮水安全；工程管理；农村
1农村供水水源与水质情况调查
农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区谷沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时，水源与水位及地形、地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素
降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。
2农村人畜饮水安全的若干问题
保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一，为此,农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质、解决饮水安全问题放到第一位。
2.1农村饮水安全工作面临的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢？首先应了解饮用水的水质要求。
2.2对农村人畜饮水的水质要求
为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。
水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激；水的化学性状包括pH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标，水中铁、锰、铜、锌等超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源；水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水；水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上要求的安全。
2.3解决农村人畜饮水安全的几点措施
2.3.1保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
2.3.2保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。
2.3.3注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程，对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源，对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施，在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程，对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。
2.3.4加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。在农村人畜饮水可靠性方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施：
取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、地龙（渗渠）等。采用何种形式，按各地水源、地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔，使管网内经常保持20～30m的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。
3农村人畜饮水工程管理
3.1建立管理责任制
根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签订承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。
3.2工程管理
3.2.1取水工程的管理取水工程包括引水渠、管道等，引水渠、管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。
3.2.2净水工程的管理净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。
3.2.3配水工程的管理供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
3.2.4供水设备的管理供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
3.3水质监测管理
给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。
3.4管网的养护管理
资格准入大有必要——谈推行安全工程专业技术资格评审制度
生产经营单位的从业人员是生产经营活动的具体承担者,从业人员特别是安全生产管理人员的素质,直接影响到本单位的安全生产水平。我国当前安全生产管理队伍经济型人才多,专业型人才少；低学历人才多,高学历人才少；无专业技术职称的人才多,有专业技术职称的人才少；初级人才多,中高级人才少；单功能人才多，多功能人才少。面对这种现状,有关部门采取了加强安全生产教育和培训、建立注册安全工程师制度等措施。笔者认为,大力推行安全工程专业技术资格评审制度,彻底改变当前企业安全生产管理队伍结构不合理现状是十分必要的。
现代生产经营活动是社会化大生产,安全生产涉及的广度、深度和跨行业、跨领域、综合性、边缘性特点,使得安全生产成为一项系统工程。“三个代表”重要思想和保障人权写入宪法,又使安全生产成为关系人民生命财产安全基本权利和社会稳定的大事。这对安全生产管理人员的素质提出了很高的要求,尤其是生产经营单位的安全管理人员要成为了解防火安全、交通安全、生产安全3个方面知识的安全生产通才,需要掌握设施设备本质安全和科学安全管理技能,需要较高的专业技术素养。提高安全生产管理队伍素质是安全生产工作的内在要求。人事部、原劳动部于1997年颁布了《安全工程专业中、高级技术资格评审条件(试行)》,把安全工程专业人员分为劳动安全工程、劳动卫生工程、特种设备安全工程、安全检测检验技术、安全系统工程5类。按照条件经评审合格并获得相应证书者,表明已具备相应的技术水平和能力,具有被聘为相应安全专业技术职务的任职资格,从而建立了安全工程专业技术资格评审制度。国家安全生产监督管理局把“1997年确定了安全工程师职称”作为安全科学体系建设取得进展的标志之一而写入了《国家安全生产科技发展规划》(20__~20__)。规划要求创造人尽其才的环境,形成尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气；大力弘扬“奉献、求实、创新、协作”的精神,培养和造就优秀的安全生产科技人才；采取切实措施,吸引全社会优秀人才投身于安全生产科技工作。但是,安全工程专业技术资格评审制度没有得到推行,安全生产管理人员大多无法通过这一制度取得安全工程专业技术资格,要取得专业技术资格只有通过其它途径,尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气在安全生产领域还没有形成。
安全生产工作对安全生产管理人员的素质提出了很高的要求,但安全生产管理人员的待遇低、地位低却是无争的事实,没有多少人愿意干安全生产管理工作。如果对生产经营单位从业人员的薪酬结构进行分析,不难发现生产经营单位各类人员中有领导职务、专业技术职称或现实经济贡献的人员,其薪酬比没有专业技术职称的普通管理人员高。虽然现在有理论说安全生产可以减少损失从而间接创造财富,而间接创迼财富本身表明安全生产管理人员对生产经营单位没有现实的经济贡献,且大多数生产经营单位的负责人认为实现安全生产需要花费很大的资源投入,安全生产没有给本单位带来实实在在的好处。在生产经营单位各类专业技术人员和管理人员的激烈竞争中,安全生产管理人员既没有现实的经济贡献,又不能成为领导,还不能评安全专业技术职称,其待遇和社会地位想不低都困难。虽然高薪不一定能吸引高素质人才,无职无位薪酬低但责任重大的安全生产管理岗位显然不可能长期吸引高素质人才。生产经营单位的安全生产管理人员由于不能通过安全工程专业技术资格评审制度取得专业技术职称,以提高自己的薪酬和地位,有一技之长的安全生产管理人员纷纷转行,甚至一些安全工程专业的大学生也转行从事其他工作。这就进一步加剧了当前生产经营单位安全生产管理队伍低学历、无专业技术职称、老龄化的不合理状况。
目前,相当数量受过高等教育的人员找不到合适的工作,而对安全生产至关重要的生产经营单位安全生产管理岗位却无人愿意干,有关负责人尽管口口声声说要高度重视安全生产,而严峻的安全生产形势无法从根本上改善也就不难理解了。如果能够大力推行安全工程专业技术资格评审制度,解决生产经营单位安全生产管理人员待遇和地位低的实际问题,相信将吸引大量高素质人员争相加入安全生产管理队伍。这对迅速改变当前安全生产管理队伍结构现状是有益的,也是十分必要的。而且《安全工程专业中、高级技术资格评审条件》中提到“申报工程师任职资格的人员应符合大学本科毕业或大学专科毕业,并从事助理工程师工作四年以上”,这不仅表明申报安全工程专业技术资格的人员必须是高素质的,同时也清楚地向生产经营单位表明国家对安全生产管理人员的要求是很高的。
可能有人会说,国家实行注册安全工程师执业资格制度,更能体现对安全生产工作的高要求和对安全生产管理人员的尊重。安全生产专业技术工作由于其责任重大、社会通用性强、关系公共利益,实行执业资格制度是十分必要的。执业资格制度的实行对规范安全专业技术人员管理,增强从业人员的社会责任感,提升从业人员的社会地位,改善安全生产形势都将起到积极作用。但是,从注册安全工程师条件和制度
设计来看,注册安全工程师制度不太适合生产经营单位,而是适合安全生产社会中介机构。注册安全工程师制度刚刚建立,第一次全国资格考试即将举行。从在安全生产领域建立执业资格制度的用意和已经实行了执业资格制度的注册会计师、律师、医师等行业来看,注册安全工程师资格考试的通过率不可能太高,否则将影响整个执业资格制度的声誉,相信人事部门也不会同意在安全生产领域降低对执业资格考试的要求。可见,如果当前急于在生产经营单位实行注册安全工程师制度的话,在短期内是很难提供足够数量的注册安全工程师,以满足《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》第5条“生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术服务的中介机构,必须配备一定数量的注册安全工程师”的规定要求的。既然注册安全工程师制度的门槛很高,现有的安全生产管理人员又达不到规定要求,有关部门应当从现实出发,可先推行安全工程专业技术资格评审制度,以迅速、彻底改变当前生产经营单位安全生产管理队伍不合理的结构现状。这对实行注册安全工程师制度也是有益的。综上所述,笔者建议：“文秘站”版权所有
一、国家安全生产监督管理局应积极与人事部协调,组织起国家、省、地州市3级安全工程专业技术资格评审机构,在全国大力推进安全工程专业技术资格评审制度,以迅速提升生产经营单位安全生产管理队伍素质。
二、注册安全工程师制度首先>！
安全工程学科教育起源与发展来自人们对安全生产工作的重视和提高。当工业社会进入快速发展时期，工伤事故不断增加，造成工作效率下降以及社会关注度增强，社会和企业对安全生产的需求促使了安全生产教育的发展，一些国家逐步在高等教育开设安全工程相关专业，对学生进行系统的教育和培训，以期从基础上扭转安全生产被动的局面，促进社会和安全生产发展的良性循环。
美国安全工程学科高等教育现状
美国的安全学科高等教育起步早、发展快，早在17世纪末，一些大学就设立了卫生工程、安全工程、安全管理、毒理学和安全教育方面的硕士和博士学位。1970年，《职业安全健康法》的颁布实施标志着美国职业安全健康发展上升到一个新的台阶，也为安全工程学科发展指明了方向。目前，美国开设安全工程专业本科的学校大约有50多所，学科设置丰富多样，门类齐全，涉及到职业安全健康领域的各个方面，如科罗拉多州立大学的职业病治疗专业、佛罗里达大西洋大学的消防与应急救援专业、爱达荷州立大学的应急管理专业和印地安那大学伯明顿分校的安全管理专业等。办学层次方面，约有30多个学校设置了安全工程理学学士（硕士）学位、文学学士（硕士）学位和公共卫生硕士等，约有10多个学校设置了安全工程博士学位。各学校生源招收方面非常广泛，学生为应届高中毕业生，同时也对有多年工作经验或其他专业教育背景的成年人进行在职培训教育。在课程设置方面上，主要由包括基础课和专业课在内的必修课与选修课构成，教学科目安排比较均衡，主要教授安全生产相关基础理论和安全技术工程等课程，同时也开设安全心理学和医学方面的课程，强化学生对工业卫生和职业健康方面知识的掌握和领域的拓宽。学生完成学制教育，考试合格，由学校颁发毕业证书或资格证书。受过美国安全工程高等教育的学生，毕业后主要从事制造业、采矿业、运输业和建筑业等多行业领域的职业安全健康相关工作，毕业生大多从现场基层的安全工作岗位干起，逐步晋升到公司的安全主管。以宾夕法尼亚州印第安纳大学的安全科学学院为例，该学院设有安全、健康和环境理学学士，每学年约招收70名学生，办学及相关特色包括：传授SHE（安全、健康和环境）基础课程教育及风险灾害辨识能力；与企业签署实习计划，使学生能够更好地掌握所学的知识；学生可参加学院与企业联合举办的招聘会，获得见习及正式工作机会；学院的老师大部分为来自各行业领域的专家，学生可学到最实际的应用技能；学士毕业后的就业渠道广泛，就业率达到75%～90%。
英国安全工程高等教育现状
在英国，安全工程学科是公共健康学科领域的一个重要组成部分，是其研究的一个分支，主要研究企业和员工在生产经营活动中的安全生产、职业健康、事故经济财产损失及社会影响等问题并找出有效的解决方法。为适应当前英国职业安全健康发展方向和需要，英国的安全工程学科高等教育更加侧重职业安全健康方面，在课程设置上，通用性课程设置和各行业领域中具有共性的职业安全健康教育方案在各大学之间的差异不大，除此之外，不同学校针对研究教育的倾向不同，在一些行业领域的专业教育方面还设置了相关的行业背景课及行业安全课程，并设置了一些医学、心理学及管理学等课程，使学生全面掌握安全工程专业的相关知识。一般来说，在课程设置中关于方法论、统计学、管理学、流行病学和心理学等课程的占比较大，工程技术方面的课程设置较少。就业方面，安全工程学科的毕业生大部分都到政府、企业和研究院等部门工作，主要从事安全教育、培训、研究和风险管理等工作，如英国格林威治大学职业安全健康专业的毕业生就职岗位主要为国内外相关部门的安全生产顾问、安全主管、环境与职业健康顾问，以及在政府公共部门担任职业健康专员等；西苏格兰大学职业安全健康专业的学生毕业后主要就职于政府部门、公共服务组织、保险公司、安全健康顾问和安全风险评估公司等。
日本安全工程高等教育现状
日本在安全生产研究和教育方面起步较晚，但发展较快，在吸取世界各国安全生产研究教育发展经验的基础上，逐步形成了比较完善的安全工程学科建设与发展体系。1967年，横浜国立大学在该校电气化学专业的基础上，建立了日本国内第一个安全工程专业，随后，各大学相继设置了反应安全工程学、燃烧安全工程学、材料安全工程学和环境安全工程学等专业，并在研究生院设置相应的硕士课程，到70年代末，日本大学教育中开设安全工程学已经接近50个。目前，日本开设安全工程专业的大学培养的对象主要为应届毕业生及社会相关人员，对教育考试合格的学生颁发相应的学位及相关证书（见表1）。专业领域方面，一方面注重安全管理方面的学科建设，以关西大学为例，其在本科教育设置上有社会安全学系安全管理学科，主要目的是为了解决现代社会安全的各种问题，培养学生广泛掌握法律政治学、经济学、心理学、社会学和医学等知识，教学计划以安全生产和自然灾害为主题展开，将新生编入小规模的研讨班，在学习事故灾害和自然灾害案例的同时，接受现场实习、实地调研和人工模拟等实践教育，使学生的实际操作能力和判断能力更能满足工作需求。另一方面，学校的教育也更加倾向于安全生产领域的工程建设，以横浜国立大学为例，学校将工学部的安全工程专业同应用化学专业、材料化学专业、化学工程专业共4个专业合并，成立了工程物质专业，教学与研究的领域主要为环境污染评价、污染防治技术、工业高能量反应特性评价和压力容器设计与安全评价。
澳大利亚安全工程高等教育现状
目前，澳大利亚共有十余所大学开设安全工程相关专业，教育的重点在职业安全卫生和健康领域，如巴拉瑞特大学的职业医疗和安全专业、埃迪斯克望大学的职业安全健康专业（见表2）。课程设置方面，各大学的设置差异性不是很大，基本内容及特点为：安全生产方法论课程教育权重较大，约占六成以上；设置社会科学等相关人文科学课程；根据研究教育方向，部分学校设置了医学、卫生学和生物学等方面的课程；根据学生毕业发展方向，设置了工伤管理和赔偿、职业康复与抚恤补偿、职业健康管理等相关职业健康专业。另外，由于安全工程专业的成人教育生源为来自社会各阶层的有工作经验的人员，特别是一些人员从事过安全教育、培训、研究和管理工作，因此在课程设置上也更加倾向于相关管理学方面的内容。就业方面，毕业生的主要就业方向为联邦或州政府的职业安全健康管理部门、职业安全健康中介公司、保险公司及各生产经营的企事业单位。
作者：吴大明 单位：国家安全生产监督管理总局信息研究院
关键词：专业技术；安全管理；安全评价；规章制度；操作水平 文献标识码：A
中图分类号：TP309 文章编号：1009-2374（2015）21-0053-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.21.027
在企业安全管理过程中，专业技术水平高低直接决定着该企业安全管理能力和水平的高低。因此，加强企业安全管理工作，就必须从加强企业专业技术入手，让技术能力提高指导着企业安全管理工作的提高，让专业技术知识在企业安全管理中得到很好的施展应用。
1 专业技术能对生产进行有效安全设计评价
任何项目在建设初期，建设成功后甚至生产过程中都要做安全评价设计。安全设计评价内容包括安全预评价、安全设施设计评价、安全验收评价，安全现状评价、专项安全评价。
安全评价有时被称作风险评价或危险评价，它是应用安全系统工程原理和方法对工程项目中存在的有害危险因素进行辨识与分析，判断工程项目发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据，以实现工程项目安全为目的。安全评价既需要安全评价专业理论的支撑，又需要专业技术和实际经验的结合。
无论是设计评价、安全管理评价、生产设备安全行为安全性评价、可靠性评价、作业环境评价、重大危险源和有害因素危险性评价都需要专业技术支撑。若对项目评价内容不熟悉，对评价项目必要的专业知识不清楚，可能就会造成评价过程出现遗失疏漏，评价内容不能应用于实际生产，甚至可能在安全生产管理中起到反作用，酿成事故、损失。
对项目每个工区专业技术知识了解透彻，就能在安全设计评价中采用合适方法。安全评价方法是进行定性、定量安全评价的工具，安全评价内容包涵很多，安全评价对象、目的有很大不同，安全评价指标和内容也不同，这都需要很好专业理论与实践知识。对项目安全评价过程中，只要采用合理高水平专业技术知识，无论安全检查表评价法（SCL）、预先危险分析法（PHA）、事故树分析法（FTA），还是作业条件危险性评价法（LEC）、故障类型、事件树分析法（ETA），甚至是影响分析法（FMEA）、火灾/爆炸危险指数评价法、矩阵法等方法都能做到很好的使用效果。
2 专业技术能建立健全安全管理中的规程制度
建立健全企业安全生产规章制度，尤其针对安全操作规程、安全应急预案等实战性和专业性都比较强的制度更需要具备很高专业技术知识支撑。专业技术精湛，专业知识透彻，应急预案实际应用性比较强，处理问题方法就安全得当，排查隐患就能彻底及时，治理排除隐患方法措施就比较高明，就能做到省时、省力、安全。将专业技术应用到生产管理中有助于制定新技术、新工艺、新项目的安全制度规程，进而推进到生产顺行、施工改造、隐患治理等过程中，从而更好地维护岗位人员的安全劳动保护和职业健康防护。
3 专业技术能提高岗位作业人员的能力水平
专业技术在实际安全管理中应用得当，以提高岗位操作人员实际技术水平能力作为最根本落脚点。无论企业安全评价，还是规章制度，都需要专业技术支持。归根结底总结一句话，必须把实际操作岗位人员的专业技术提高作为最根本目的。加强职工职业技术知识能力，必须从以下三方面入手：
3.1 做好职工安全技术教育工作
在企业开展安全技术教育工作，目的在于提高全体员工安全行为意识和安全技术水平，实现安全文明生产。安全技术是人们在征服自然的斗争中所积累起来的知识、技能和经验，是从事生产人员应该掌握的最基本的安全内容。开展安全技术教育工作归根结底是为了增强职工的安全知识，提高职工的安全素质，强化岗位作业的安全性，为生产稳定顺行创造前提条件。
一般来讲，安全技术知识包括生产技术知识和专业性的安全技术知识。根据这些先进的经验、知识，制定出安全管理制度、安全技术操作规程等服务安全生产内容。进一步延伸机械、电气安全技术，防毒及救护常识，防火防爆安全技术，锅炉压力容器安全知识，防雷防静电安全技术等。通过教育学习这些内容，以达到提高职工安全技术素质，增强预防和处理事故能力的目的。
3.2 利用专业技术，做好隐患排查治理工作
安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律法规、规章制度、规程标准和安全生产管理规定，或者因其他因素在生产经营中存在可能导致发生的人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷。
生产企业在事故隐患的排查治理过程中，只有采用专业技术知识，才能采取相应的安全防范措施，防止事故发生。对难以生产的生产储存装置设施、项目设备，更需要结合专业技术，加强维护、监管和保养，以防事故发生。
3.3 增强职工实际运用专业技术能力
人是企业实际生产中最活跃的、最具生命力、最主要的因素，其他一切因素如设备、材料、原料都必须靠人的因素去推动。人是企业中最宝贵的、最具决定性的因素，材料燃料、机械设备都需要被人所掌握、应用。人力资源是企业生产的根本资源，所以真正意义上把专业技术应用到实际生产中，就必须在人的方面多下功夫，从基础上严抓职工实际运用专业技术能力。
很多企业员工队伍整体职业素质参差不齐，专业技术能力提高与培养方面需要多下功夫，多采取新颖措施，把提高职工的整体素质作为出发点。只有加强对员工的技能培训和技术能力培养，才能提高企业安全管理整体水平。
Abstract: The article analyzed the problems in safety management faculty in oil field, and put forward suggestion.
关键词：胜利油田；高素质复合型安全管理队伍；问题分析；管理建议
Key words: Shengli Oilfield；high-quality compound safety management team；problem analysis；management recommendations
中图分类号：TE4文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）25-0046-01
0 引言
胜利油田原油生产点多面广、集输管网密集，涉及滩海陆岸开采，安全生产管理的难度极大。由于油田分公司领导高度重视安全管理工作，深入落实安全生产责任，安全生产水平不断提高，实现了预期的安全生产管理目标，但目前安全生产形势依然十分严峻。针对油田安全管理队伍素质水平存在跟不上安全生产形势发展的问题，笔者认为：要实现较高的安全生产管理预期目标，应建立一支高素质复合型专业安全管理队伍。
1 存在的问题
1.1 安全管理队伍的稳定性差 影响安全管理队伍稳定性的原因主要有以下四点：①安全工作不重要的固有观念。长期以来，人们通常以事故和损失来认识安全管理工作的重要性，因而部分人产生了安全管理工作不如其他工作重要的观念。②安全工作不容易出成绩的实际。安全工作干得再好，也就是保证生产安全运行。③安全管理工作费力不讨好，付出与待遇不匹配，部分安全管理人员工作积极性低。④发展空间小，个人的人生价值难以实现。
1.2 人才层次结构与发展目标有差距 目前，胜利油田安全环保处从业务上领导与指导二级单位的专业管理；安全监察支队主要对油田各生产现场的安全进行监督检查；各二、三级单位的安全管理队伍主要是完成上级交给的各项任务及生产现场的安全管理工作。总体来看，安全管理队伍主要由实践型安全人才组成。也就是说，胜利油田的安全管理队伍中不仅缺乏大量的既懂技术又懂安全的技术型安全人才，还缺乏大量的能将企业发展长远目标与安全管理长远规划紧密结合的管理型安全人才。
1.3 专业知识与工作内容结合存在不足 胜利油田上市公司的主流专业如采油、钻井、石油工程等专业，比较容易与安全工程、安全管理专业相结合；但存续公司中社区领导的管理专业涉及特种设备管理和民用天气安全等专业，尽管这些领导均通过安全教育培训取得了安全资格证，并且每年接受安全教育再培训，但受原有专业背景及工作条件的限制，与工作内容较快结合有一定难度，需要采取有效措施进行知识调整。
1.4 业务素质有待进一步提高 安全管理队伍在业务素质上还存在如下问题：①单位行政正职缺乏安全管理经验，却要肩负起“安全生产第一责任人”的重担。②分管安全领导的安全管理业务水平需要提高。③其他人员从其他工作岗位转到安全管理岗位后，只是通过几天的安全资格培训，取得安全资格证后就开始从事安全管理工作，专业知识与安全管理经验都很缺乏。④四级单位安全管理人员素质偏低，数量配置偏少，难以满足安全工作的要求。
安全工作是既涉及到人又涉及到物的系统工程。专职安全管理队伍由几天培训、经有关部门下发“安全生产管理人员考核合格证”的人组成，这样的人力资源配置势必造成安全管理队伍水平下降。因此，要全面提高安全管理人员的个人素质及队伍的综合能力，应加强安全管理队伍培训。
2 管理建议
安全管理工作主要是控制、减少、杜绝事故的发生，最根本的还要靠建立一支高素质、复合型专业安全管理队伍，这是胜利油田当前改善安全现状行之有效的措施。
2.1 提高从业资格门槛 ①在建立制定提高安全管理从业资格门槛的规章制度并严格落实，以达到培养高素质安全管理干部、提升普通安全管理人员工作能力的目的。②要严把安全管理队伍的进人关，人选任用前必须经过培训和考核。对现从事安全管理岗位的人员要经常进行考核与培训，不合格的淘汰，以保证安全管理队伍的专业水平。③鼓励年轻人报考注册安全工程师，并确保通过资格考试的人能够登记注册，使其作为后备人选，在条件适当的时候起用他们，为人力资源优化配置创设良好的工作环境；对于新加入安全管理队伍的人，限定其必须具备注册安全工程师资格。
2.2 加快体制创新，完善激励机制 在安全管理队伍建设上要加快体制创新。①可以参照胜利油田科技人才培养办法，制定相关规定，为优秀的安全管理人员提供安全专家的晋升通道，对安全专家在申报条件、招聘程序、岗位责任、考核管理和薪酬待遇等方面都做出明确的规定。②可对在岗的安全管理人员增设安全风险津贴，充分调动广大安全管理人员的工作积极性。
2.3 严格问责制度 严格问责制度，能在一定程度上引起安全管理人员对安全工作的高度重视，可有效提高日常安全监管水平，以达到降低事故发生的目的。
2.4 建立专家型安全管理队伍 建立专家型安全管理队伍，要注意根据生产单位的需要、分层次培养人才。①培养实践型安全人才，生产经营单位需要大量业务知识丰富、专业应用技能强的、高素质的安全实践型人才在安全生产第一线进行监督检查。②培养技术型安全人才，能将工程技术（包括管理工程专业、工程技术理论类专业）与安全原理与安全系统工程等专业结合，为安全生产提供技术与管理的支撑。③培养管理型安全人才，能对安全生产的各个方面从宏观领域和微观领域进行战略规划，明确战略实现的目标，确定战略实施方案，从根本上促进胜利油田安全生产形势的好转。
2.5 提升队伍综合业务素质 ①安全教育培训机构的教师应有计划地到生产单位进行实习，使所教授的内容与安全生产相结合；或是就专题聘请生产单位的安全管理专家讲授；定期开设安全管理座谈课，给学员提供互相讨论、进行经验交流的平台。②安全管理人员培训与再培训可利用网络平台进行理论知识与更新知识的学习，掌握现代化的管理方法，并按计划参与安全教育座谈课进行互动交流学习。③要着重提高单位主要负责人的安全意识，抓住主要领导重点培训，抓住关键领导加强培训。④严格实行教、考分离制度，既有助于提高安全教育培训机构的教学质量，又有助于提高广大安全管理人员对安全知识学习的重视程度。
参考文献：
[1]王志安编著.石油生产干部安全教育教程[M].东营:石油大学出版社,1998.
[2]中国石油天然气总公司.石油安全工程[M].北京:石油工业出版社,1991.
[3]徐德蜀，邱成著.安全文化通论[M].北京，化学工业出版社，2004，5.
为适应国家对人才结构调整，培养具有创新和实践能力的高层次应用型人才，更好地促进全日制安全工程专业硕士研究生发展。本文主要从人才培养目标、招生与学制、课程教学体系、专业实践教学、导师队伍建设和质量监督评价六个方面对安全工程专业硕士研究生培养模式进行了研究。最后提出安全工程领域工程硕士研究生培养模式的实施方案，为国内其他高校专业硕士研究生培养提供参考。
关键词：
全日制；安全工程；专业硕士；培养模式
基金项目：
重庆市研究生教育教学改革研究项目，项目编号：yjg123024
一、引言
2009年3月，教育部发文决定自2009年开始增加全日制专业学位研究生，并面向应届本科毕业生招收全日制硕士专业学位研究生。重庆科技学院作为首批“服务国家特殊需求人才培养项目”硕士专业学位研究生培养的试点单位之一，学校的安全工程学院也于2011年11月被授予安全工程专业硕士点，并于2012年迎来首批全日制专业硕士研究生[1]。由于是首次招收全日制专业硕士研究生，国内各高校大多都缺乏此类学生的培养经验，在培养模式上也几乎“毫无建树”，而近年来，国内各高校专业硕士研究生人数呈现迅猛增长的趋势，探索出一套符合以应届本科毕业生为主的全日制专业学位研究生的创新型培养模式，是当前相关培养院校急需研究的课题[2]。为了适应安全专业的发展和社会的需求，目前有更多的安全领域专家把安全教育改革的重心转向安全工程专业硕士研究生教育，使其成为现阶段安全教育改革探索的热点课题，安全专业硕士研究生教育成为培养高层次安全管理人才的重要途径。
二、现状分析
无论从全国还是重庆来看，安全工程领域的人才培养能力都远远不能满足需求，具体可概括为以下三点：
（一）安全问题上升为国家战略，安全生产形势十分严峻
中国是世界上最大的发展中国家，在经济快速发展和社会深刻变革的过程中，安全生产面临诸多新问题、新要求。国务院确定了“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”的目标。目前，我们国家的安全生产形势十分严峻。2010年全国安全生产事故死亡人数高达7.9万人，亿元GDP事故死亡率是发达国家的近8倍。我国安全生产基础仍然薄弱，尤其是安全生产人才方面存在人才总量不足、高层次科技人才匮乏、人才培养与安全生产及管理实际需求脱节等突出问题。
（二）安全生产人才比较紧缺，高层次应用型人才严重缺乏
国家安全生产监管总局《安全生产人才中长期发展规划（2011-2020年）》提出：2010年至2015年，从事安全生产的人员总量将从419万人增至670万人；至2020年，要达到860万人。同时要求：“相关专业（安全生产）的人才比例需达到50%以上；高、中、初级专业技术人员比例为1:4:5。根据规划，到2020年，全国从事安全生产监管监察的人才总量将达到8.7万人，年龄结构、专业结构进一步优化。
（三）重庆区域经济迅猛发展，急需大量高层次安全生产管理人才
西部大开发、重庆大发展，重庆市经济社会发展取得了举世瞩目的成就。市委、市政府提出“人人重庆，和谐平安”的战略目标，并且重庆作为全国唯一安全保障型城市示范区，急需大量安全生产专业人才，尤其是高层次人才。一是高层次企业安全生产人才缺乏。在重庆现有4万余名企业安全生产人员，其中受过高等教育的不足1万人。二是高层次安全生产监管人才缺乏。重庆全市安监部门安全监管人员共6307人，其中本科及以上学历1293人，占21%。为提升安全监管人员素质，重庆市安监局计划每年支持30人进修安全工程硕士研究生。三是安全生产技术服务人才缺乏。据调查，重庆市安全生产技术服务机构如安全检验检测机构、安全生产科学研究机构、国家职业危害实验基地等每年需安全工程硕士人才约30人。因此，重庆市每年对安全工程硕士人才的需求量至少260人。重庆科技学院在石油、化工、钢铁、建筑等领域具有鲜明的行业特色办学优势，在重庆科技学院开展工程硕士安全工程领域专业学位研究生培养试点，加快高层次应用型工程硕士培养，实现与学术型研究生培养的互补，具有不可替代性。综上所述，随着国家和重庆市社会经济建设的快速发展，面对严峻的安全生产形势，加快培养大批高层次应用型安全人才已迫在眉睫。
三、安全工程专业硕士研究生培养模式六要素
研究生培养模式是指在一定培养理念指导下，根据高层次人才成长规律和社会需要，为研究生构建的较为稳定的教育结构及其运行方式和运行机制的总称[3]。根据服务国家特殊需求人才培养项目设置目的，参照国内外专业硕士研究生培养先进理念，提出研究生“六要素”培养模式，即人才培养目标、招生与学制、课程教学体系、专业实践教学、导师队伍建设和质量监督评价六个要素。
（一）以实践能力和创新能力为主线的人才培养目标
当前科学技术的迅猛发展以及全球经济一体化的形势，对研究生的综合素质能力要求更高。研究生要全面提高自身的综合素质，既要注重理论知识的学习，又要加强实践能力的培养。作为专业硕士研究生，如果单纯的注重理论知识的学习，不加强实践能力的培养和提高，就无法提高自己的综合素质。专业学位硕士研究生在从事科研工作方面应当具备一定的创新能力，创新型人才是具有创新精神和创造能力，能对国家、社会的经济发展做出创造性贡献的人。在实践教学体系设计中，实践教学的核心目标是培养创新型人才，把创新型人才培养目标贯穿于实践教学的每个环节[4]。对于专业硕士研究生的培养更加注重实践性，而目前社会急需的是创新能力。重庆科技学院安全工程学院致力于培养具有先进安全理念和良好职业素养，具备较强的安全监管执法能力、生产现场安全设计能力、安全生产检测检验能力、生产安全风险控制能力，获得国家注册安全工程师相应的训练水平，能够在安全生产管理、石油天然气化工、矿山和建筑等高危行业、安全技术服务机构、政府监管部门等适应安全工程领域实际工作需要，具有创新能力的高层次应用型安全生产技术和管理人才。
（二）招生与学制
招生是整个研究生培养过程的起点，学制则可保证质量[5]。研究生入学的招生规模要满足国家经济社会发展的需求，针对目前专业领域即将或相对饱和的现状，招生规模应采取适当的缩减措施。全日制专业学位硕士研究生学习时间短，就业目的性强，具有独特的职业导向性。学制一般指受教育者的受教育年限，设置非常灵活，如美国大多专业学位的学制是1-2年，远程教育一般在3年[6]。目前专业学位研究生的培养主要采用学年制，大部分采用的是“1+1+1”的培养方案，这与个别学生或者个别专业的特征不相吻合，难以适用。我们可以采用“一年三学期制”，课程学习一学期，学位论文一学期，时间大体均衡，专业实践则随着学生和实践单位的需求而不断调整，半年或半年以上甚至一年的实践，这样学制就可以发生弹性化的改变。
（三）课程教学体系
研究生的课程设置在研究生培养模式中充当体现教育思想载体的“角色”，因而在扎实的理论基础上，要反映其实践性、前沿性、开放性。为实现全日制专业学位硕士研究生教育的培养目标，其课程设置既要体现本专业基本理论以及方法，又要能反映本专业领域的重要研究成果及前沿发展动态，因此研究生的课程设置一定要凸显特色。重庆科技学院安全工程学院在课程设置原则上重点强调专业实践理论教学和工程实践能力的培养，注重与安全领域的执业资格认证体系相衔接。根据生源类型、培养基地需求、岗位资质、就业面向等因素，构建由学位课和非学位课两部分组成的模块化的专业学位研究生课程体系。课程体系包括公共课、基础理论课、专业基础课和专业课。核心课程：包括防灾减灾工程、系统可靠性分析、安全检测与监测技术、作业危害分析、安全工程领域前沿技术、安全工程专业英语等课程。
（四）专业实践教学
专业实践教学是全日制专业学位硕士研究生培养的重点。专业实践教学既是锻炼学生实际操作能力的重要手段，也是学生从事科研能力的主要“帮手”。实践教学是树立学生创新意识、培养学生实践能力和创新能力、提高其综合素质的重要环节。实践教学质量是实践能力培养的核心，提高实践教学质量，首先要遵照因材施教的基本思想，综合多方面考虑影响实践教学质量的诸多不利与有利因素，摒弃不利因素，汲取有利因素。此外，应当建立健全各项实践教学规章制度，落实和完善各项实践教学相关管理规定，切实保证实践教学质量。重庆科技学院安全工程学院的实践教学由实践教学计划、内容和方法、手段以及考试考核等环节组成。实践教学质量管理与监控贯穿于实践教学的全过程。为提高实践教学质量，落实实践教学质量监控管理办法，研究生处与实践教学管理科积极开展实践教学质量评价工作，逐步建立实践教学的信息反馈体制，客观、真实反映实践教学质量。
（五）导师队伍建设
专业学位硕士研究生的培养注重实践教学环节、强化案例教学，所有这些都需要拥有丰富实践经验教师的参与。全日制专业学位硕士研究生实行双导师制，由校内导师与企业导师共同指导。这种制度一方面可以帮助研究生掌握专业基础知识，提高实践能力，另一方面有助于企业单位按照需要培养人才。目前，对导师的选聘，校内导师通常以学校现有研究生导师为基本遴选范围，对于企业导师的选择大多是具有本科及以上学位或副高级别以上职称、专业精深、职业素养高且有较多科研成果的专家。因此，为保证专业学位研究生的培养质量，应该建立导师“能本策略”、“能进能出”的弹性化管理制度，废除导师终身制，营造动态激励机制，不断输入新鲜血液，保持导师队伍的生机和活力。重庆科技学院安全工程学院的专业硕士研究生培养方式采取学校与企业联合培养的方式。全日制的研究生采取进校后先学习部分课程，到企业学习并发现问题、回学校学习、再回到企业解决问题的培养方式，即采取“学校+合作企业+学校+合作企业”的培养方式。全日制研究生要求在企业工作的时间累计不少于1.5年。
（六）质量评价
全日制专业学位硕士研究生教育论文质量评价是专业学位硕士研究生质量的基本保障，毕业论文是学生实践能力和创新能力的统一反映，也是高校教学质量水平的直观体现。重庆科技学院在研究生毕业论文的质量管理方面，有着严格的把关。在学生论文选题及其现实意义、指导、中期答辩、评审专家小组全程监控，这样可以有效检验学生的基本科研能力和综合实践能力，如研究方法的合理性与科学性，论点的科学性，论文结构层次的完整性与合理性，文字水平、图表运用技巧，论证的逻辑水平，广度与深度运用理论的程度，研究材料事实的可靠性与代表性，结论的价值等进行质量保障，进而可以提高研究生各方面的综合素质。全日制专业学位硕士研究生教育质量评价包括校内质量体系和校外质量体系两个方面。专业学位硕士研究生质量由校内质量体系提供基本保障，利用校外质量体系监督和促进。重庆科技学院设立专门负责全日制专业学位硕士研究生管理的机构，负责规划实施管理招生录取、学制安排、专业实践、培养质量监督等相关事宜。例如重庆科技学院监督人员选择学科专家、企业专家以及学生代表共同对整个培养过程进行监督管理；质量反馈体系由学校、社会和研究生共同参与，整个研究生培养模式的运行结果需依靠学校、社会和研究生个人的及时反映，并能得到三方主体的重视。可采取信息化平台的方式，对学生的管理、质量监督以及反馈都可以通过网络的方式进行，这样方便对学生进行实时管理。并且在全日制专业学位硕士研究生的评价中更加注重社会企业的参与，企业及时反馈学生工作情况和就业现状，可以更好地推动学校及时调整培养计划和规模，使专业学位硕士成为推动全日制专业学位硕士研究生发展的动力。
四、安全工程领域工程硕士培养工作的实施
以重庆科技学院下属二级学院——安全工程学院为例，2006年5月，经重庆市教委批准，由重庆市安全生产监督管理局与重庆科技学院共同组建下，重庆安全工程学院在重庆科技学院挂牌成立。安全工程学院安全工程实验中心是重庆市安全工程人才培养基地的重要实践教学平台，同时也是重庆市安全生产科技支撑体系的重要科技研发、安全检测检验社会服务平台，在人才培养、科学研究和技术服务方面取得了突出成果，在服务区域经济发展和创建安全保障型城市建设方面成绩斐然。重庆市安全生产科学院（中国安科院重庆分院）于2008年在学校挂牌成立，2010年10月重庆市安全生产检测检验技术中心在重庆科技学院挂牌成立。学院开设安全工程、化工安全、建筑安全三个专业，现有全日制专业硕士研究生87名，拥有国家级职业危害实验基地1个，2个国家安全生产科技支撑体系省级重点实验室，分别是“重庆市非矿山安全与重大危险源监控实验室”与“重庆市职业危害检测与鉴定实验室”，学院拥有安全工程专业实验室5个、重庆市检测检验中心1个、消防技术服务中心1个[6]。学院安全工程领域涵盖煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等工业领域，主要培养方向有：（1）安全管理工程。安全管理工程主要利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能、控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故、保证职工的生命安全与健康，保证生产顺利进行。主要研究内容包括现代安全管理体系建设、过程风险评价技术等。（2）安全技术及工程。安全技术与工程研究方向主要以非煤矿山过程中灾害的发生、发展的过程和规律，过程控制中的安全基本理论与工程技术为研究对象。应用现代信息技术和智能化理论及新技术的基础理论，开展行业系统安全分析与评价、预防和控制的关键技术应用研究。（3）职业卫生工程。职业卫生工程主要研究劳动条件对劳动者健康的影响以及如何改善劳动条件，开展预防和控制职业危害的基础理论、现代职业安全健康技术标准及管理标准化、职业危害检测检验方法，职业危害控制及防护工程技术等研究。
（一）结合人才培养目标，科学合理制定人才培养方案
重庆科技学院安全工程学院在制定研究生人才培养方案时，根据国家目前安全工程领域对安全生产、技术和管理人才的实际需要，同时结合学校安全工程学院对安全工程专业硕士研究生的知识结构、素质要求等，科学合理的制定有针对性的人才培养目标，并且根据实践运行中学生的理论知识水馈情况对人才培养方案作出相应的合理调整。参照全日制安全工程领域专业硕士研究生的特点，经学院研究生教学管理小组的共同研讨，学院把研究生课程体系拆分为三大模块，分为学位课、非学位课及实践环节。实行学分制，总共为47个学分，其中学位课有27个学分，非学位课有8个学分，实践环节有12个学分。研究生第一学年及第二学年上半年为课堂教学与校内实践环节，研二下半学年及研三学年为毕业设计及校外实践环节。2016年9月25日，安全工程办学十年总结大会暨2016年安全生产与职业健康国际学术论坛在重庆科技学院隆重召开，与会各专家教授耐心为学生召开“安全生产与职业健康领域学科前沿讲座”，为学生们讲授安全领域前沿科学知识。
（二）优秀的教师队伍建设
在师资配置方面，重庆科技学院安全工程学院选聘的是具有精深的专业理论知识、思想素质高、教学履历丰富、具有副教授及以上职称且拥有较多科研成果的骨干教师。此外，学院定期从消防部队、重庆市安全生产监督管理局等单位聘请技术水平卓越和管理经验丰富的专家作为兼职教师来授课，学院鼓励任课教师编安全工程领域适合专业硕士使用的教材。目前，学院研究生导师参与编撰和主编了《安全学原理》《化工过程与装备安全技术》《化工安全》《职业危害控制技术》《实用管理心理学》等5部专著和教材。同时，学院每年遴选优秀的骨干教师到国外一流大学进行学术访问及科学研究，主讲教师还将自己最新的研究成果融入课堂教学，注重研学结合，不断更新专业课程的教学内容，以便加强学生对课程内容的理解，保证专业硕士研究生的教学质量。
（三）优秀的实训平台建设
重庆安全工程学院安全工程实验中心秉承培养学生工程素质、实践能力和创新精神的使命，开拓进取、追求卓越。安全工程实验中心承担“服务国家特殊需求人才培养项目”安全工程专业硕士研究生实践教学任务，在实践基础上所形成的实验教学理念、建立的实验教学体系、提出的整体建设方案特色鲜明，人才培养效果显著，示范引领作用明显，在安全生产行业领域中产生了广泛的影响。根据学校和学院的“十三五”发展规划，安全工程实验中心将以学校应用型技术大学改革试点为发展契机，进一步完善以安全工程为主体，消防工程和职业卫生工程为两翼，安全生产检测检验和安全工程硕士研究生教育实践教学平台建设，全面提高学生的创新能力和实践能力培养，不断增强安全生产监管技术支撑保障能力，强化安全生产科技创新，将安全工程实验中心建设成为具有鲜明的“政产学研用”协同办学特色的国内一流安全工程人才培养、安全科学研究、安全科技成果转化、安全生产科技支撑一体化基地。实验中心教学团队成员注重教学内容的更新和教学手段的改革，侧重于培养实践能力强、创新能力强的工程应用型人才。通过邀请高级工程师开展专业知识讲座与校内实践基地的实训以及校外企业的实习相结合，提高了学生的动手能力和实践能力的培养。借助教师的科学研究前沿项目或工程实际项目、学生的各种竞赛项目和科技创新项目，使学生参与科技创新的机会大大增加，提升了学生科技创新的深度和广度。近年来，学院与中石油、中石化、中海油、重庆市教委、重庆市安监局、重庆建工集团、重庆燃气集团、重庆消防总队、重庆高新区消防支队等17家企业单位签署了合作协议，共建稳定的实习实训基地。与中石油合作共建“石油工程综合实践教学平台”，与重庆市安监局合作共建“安全工程综合实践教学平台”，与重庆市教委共建“公共安全与应急管理研究中心”。学院充分利用拥有的国家甲级资质安全评价所，不仅为政府安全监管、企业安全生产提供技术服务，同时为教师实践能力提升和学生实习实训、毕业设计等提供良好的实践条件。
五、结语
目前国家大力发展全日制专业学位教育，全日制专业学位硕士研究生作为高等教育发展过程中的一个“特殊群体”，在人才培养过程中研究这个特殊群体的特点和把握专业学位教育的发展规律，不断创建和优化专业硕士研究生培养模式，才能真正完成全日制专业学位研究生培养模式的构建。重庆科技学院作为首批“服务国家特殊需求人才培养项目”硕士专业学位研究生培养的试点单位之一，属于办学水平较高、特色鲜明、能够服务国家战略发展需要、且在人才培养方面具有不可替代性的地方高等院校。全日制安全工程专业硕士研究生的培养模式在发展过程中仍存在很多问题，需要我们在实践中不断探索和思考。
作者：邹碧海 周世靖 寇娜 单位：重庆科技学院安全工程学院
参考文献：
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，强化安全生产责任，以有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故为重点，以安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”为基础，以“百日除患铸安”专项整治为载体和抓手，全面深入排查全省住房城乡建设系统领域安全生产隐患，摸清安全隐患薄弱环节、薄弱地区。针对排查的安全隐患要立即落实整改责任人、整改方案及措施，做到一切安全隐患归零后才可生产；严格专项整治，切实提高从业人员安全生产意识和安全技能，加强市政公用行业安全生产工作,切实防范高处坠落安全生产事故和深基坑、模板支撑系统、建筑起重机械等群死群伤事故发生，构建安全隐患排查治理长效机制，确保全省住房城乡建设系统安全生产形势持续稳定。
二、整治范围
全省房屋建筑、市政基础设施工程和市政公用行业，包括城市轨道交通工程。
三、整治重点内容
企业层面：
（一）安全生产主体责任落实情况。建设、监理、勘察、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包，钢管扣件租赁，建筑起重机械租赁、安装、使用等单位安全生产主体责任落实情况；各方责任主体项目负责人安全责任落实情况；城镇供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等市政公用事业企业主要负责人履职情况，建立和落实安全责任制情况。
（二）安全专项施工方案管理情况。对危险性较大的分部分项工程，施工单位开展专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情况；监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收情况；建设单位在安全报监时提供清单情况。
（三）市政基础设施工程安全管理情况。城市地下综合管廊、供水、排水、供热、供气工程中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、顶管作业等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况；对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况；有毒有害气体监测情况；全过程风险防控情况。
（四）起重机械安全管理情况。建筑起重机械产权备案、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况、机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相应资质和安全许可证情况，起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况。
（五）深基坑工程安全管理情况。深基坑（槽）开挖的防护情况，包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等；深基坑（槽）和边坡作业的合规性情况，包括支护、降（排）水、放坡、安全监测等。
（六）模板支撑系统安全管理情况。模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收，使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。
（七）城市轨道交通工程安全管理情况。周边防护情况，包括对轨道交通工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，施工单位采取现状探勘、专项迁移方案、专项防护措施及对工程支护结构、围岩以及工程周边环境的施工监督情况；轨道交通工程防积水排水设施设置及落实到位情况；针对轨道交通工程多工序交叉施工安全专项施工方案，施工临时用电、消防安全施工控制措施；各类孔口安全防护情况；通风与防尘作用安全防护情况；有毒有害气体监测情况；交叉部位安全防护情况；警示标志设置情况。
（八）消防安全管理情况。建筑施工现场项目部针对消防安全工作存在的薄弱环节，制定完善各项建筑施工消防安全管理措施，建筑施工企业认真落实消防安全责任制，建筑施工企业的相关各项制度措施是否真正落实到在建工程项目上，确保建筑施工消防安全。
（九）建筑施工电气火灾管理情况。房屋市政工程电气设计、电气施工的质量管理情况，落实建设单位电气质量管理责任情况。明确依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的建设、设计、施工、监理单位的责任。
（十）建筑施工高处作业“防高坠”管理情况。高处作业中的临边、洞口、攀登、悬空、操作平台、交叉作业及安全网搭设等高处作业安全技术措施；建筑施工高处作业前，应对安全防护设施进行检查、验收，验收合格后方可进行作业，应对作业人员进行安全技术教育及交底；高处作业人员应按规定正确佩戴和使用高处作业安全防护用品、用具，并应经专人检查。
（十一）从业人员持证上岗情况。施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持有安全生产考核合格证书情况；建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索工、架子工等特种作业人员持证上岗情况。
（十二）企业安全生产情况。明确各部门安全生产工作职责、建立健全企业安全生产主体责任“五落实五到位”安全生产责任体系；构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，强化安全生产风险管控，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，全面提升安全生产风险防控能力。
政府层面：
（一）安全生产责任制落实情况。重点检查各级住房城乡建设主管部门建立安全生产监管体系、落实行业监管责任、强化安全生产责任措施情况；建筑施工安全监管机构和市政公用事业管理机构设置和监管队伍建设情况。
（二）严格监管执法情况。重点检查严格建筑施工安全生产监管执法、严厉打击建筑施工违法违规行为、依法依规严肃查处安全生产事故、对责任企业及个人实施处罚等情况。
（三）安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；针对施工现场危大工程监管重点和高温汛期安全生产工作特点，组织开展安全督查情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制较大及以上安全生产事故措施落实情况。
（四）深入开展督查整治情况。重点检查工程质量安全提升行动和建筑施工安全专项整治工作部署及开展情况；对本地区重点建筑施工企业、重点工程和重点环节抽查巡查情况；对发现的问题和隐患督促整改及跟踪落实情况。
四、时间安排
从2017年7月至10月，集中近4个月时间，分四个阶段开展。
（一）部署启动阶段：2017年7月底。各市（直管县）住房城乡建设主管部门结合本地区安全生产工作实际情况，查找问题，提出对策措施，研究制定 “百日除患铸安”专项整治工作方案，并做好相应的部署、落实工作。
各市（直管县）住房城乡建设主管部门要于8月5日前将工作方案，8月11日前将动员部署情况报送厅质安处。
（二）自查自纠阶段：2017年7月底至8月。各市（直管县）住房城乡建设主管部门指导、督促本辖区内的建设、施工、监理等单位认真贯彻落实专项整治工作的有关要求，严格按照有关法规文件和标准规范的要求对施工现场开展自查自纠。8月10日前，所有在建项目施工、监理单位项目部开展自查自纠要形成书面检查记录，检查的安全隐患清单和整改落实情况在企业内部公布。检查中发现的重大安全隐患清单报送当地行业管理部门。
（三）集中整治阶段：2017年8月至9月。各市（直管县）住房城乡建设主管部门在企业、项目自查自纠的基础上，对本地区重点企业和重点工程进行检查，对发现的问题和隐患要立即督促企业进行整改，并跟踪落实情况，确保整改到位。省厅将适时开展建筑施工安全专项整治工作督查。
各市（直管县）住房城乡建设主管部门要将开展专项行动情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况，于8月25底前报厅质安处。同时，专项整治隐患治理汇总表（附件）要严格按8、9月25日和10月15日前报送。
（四）总结分析阶段：2017年9月至10月。各市（直管县）住房城乡建设主管部门对本地区“百日除患铸安”安全生产专项整治工作开展情况进行全面总结分析，评估“百日除患铸安”安全专项整治成果，及时分析专项行动工作中存在的突出问题，制定并落实整改措施，形成 “百日除患铸安”专项整治工作总结报告。
各市（直管县）住房城乡建设主管部门要及时分析专项行动工作中存在的突出问题，制定并落实整改措施。专项行动整改报告和专项行动总结报告分别于9月25日和10月15日前报厅质安处。（联系电话：xx，电子邮箱：xx）
五、工作要求
（一）高度重视，落实责任。各市（直管县）住房城乡建设主管部门要积极贯彻落实省委省政府和省住房城乡建设厅关于安全生产的工作要求，坚持以人为本，进一步提高对 “百日除患铸安”专项整治工作的认识。主要负责人要亲自抓好工作部署，组织制定切实可行的工作方案，强化各方主体责任落实，确保各项工作顺利开展。
（二）加强检查，严格执法。各市（直管县）住房城乡建设主管部门要加强对施工现场防高坠和深基坑、模板支架系统及起重机械的监督抽查工作，对在建筑施工安全专项整治工作中发现的问题和隐患，责令企业及时整改；对安全生产主体责任不落实导致安全责任事故的企业和责任人，依法依规严肃查处
[关键词]建筑工程；安全；对策
文章编号：2095-4085（2015）05-0113-02
1存在的安全问题
1.1安全责任不落实
安全生产责任制度无法落实，管理责任脱节，是当前建筑工程施工安全管理工作难以有效落实的主要原因。虽然企业建立了安全生产责任制度，但是相关的领导和部门不落实责任，普遍存在只说不做的现象，安全问题没有真正引起员工的高度重视，在事故发生之后，虽然对责任单位的处罚不断加强，但是对相关责任人以及相关责任部门的处罚明显不足，导致安全责任制度无法有效落实。
1.2施工现场管理不严
部分现场管理人员对自己的工作标准要求较低，对施工现场普遍存在的问题管理不善，导致安全隐患：脚手架搭设不够规范；模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理；“三宝四口五临边”防护不够重视或疏于管理到位；施工现场的不规范用电；井字架的搭设不符合规范；塔吊和外用电梯使用不够规范；用火审批制度落实不严；施工安全资料造假，不按规范标准建档。
1.3分包监管不到位
在《建设工程安全生产管理条例》中，第24条明确要求“总承包单位应该依照相关的法律法规进行工程分包，且在分包合同需要明确各方安全生产的权利和义务。”总包单位与分包单位对建筑工程施工安全承担连带责任制。分包单位应该以总包单位的工作要求开展工作，如果由于分包单位违背总包单位要求而导致的安全事故，应由分包单位承担事故主要责任。
1.4安全教育培训不足
目前，从整体情况来看，施工现场从业人员的整体素质问题是安全隐患产生的最大本质原因。大部分施工现场作业人员属于农民工，这些人群的安全意识、安全知识水平相对较低，缺乏自我保护能力，而且存在严重的侥幸心理，这是安全生产过程中最大的隐患之一。
2安全管理对策
2.1建立专项资金
安全专项资金是保证建设工程项目安全生产管理工作有效开展的基础。加大安全生产资金投入，根据企业安全生产的具体目标制定合理的安全专项资金保障制度及安全生产奖惩考核制度，从而为安全生产管理工作提供充足的依据。首先，企业的财务部门需要设立专门的“安全生产专项资金”科目用于管理安全生产专项资金，使专项资金做到专款专用，任何部门和个人不得擅自挪用。其次，各个部门需要将土建工程造价款的1%～3%用于安全管理，安装、装饰工程则按照1%～1.5%的标准进行分配。每个工程项目在开工之前，项目部都需要编制对应的安全生产资金计划，并将计划上报财务部、工程部、质量安全部门以及相关的领导进行审批。要根据不同阶段的具体要求对专项资金进行合理分配使用。
2.2建立管理制度
建筑安全管理制度是由建筑施工企业自行编制的一项不可缺少的管理制度，是企业管理工作的重要内容，同时也是所有职工需要严格遵守的规范和准则。它一方面可促使企业领导树立明确的安全与生产辨证统一的思想，在组织生产活动的同时考虑安全问题；另外，可以将广大员工组织起来，以安全目标为中心开展各类生产活动。安全生产管理制度在出台实施之后，需要保持其稳定，同时又需要结合实际情况不断进行调整。
2.3加强分包管理
劳务队伍是建筑施工生产作业的主要动力，同时也是安全生产工作的主题。当前劳务队伍存在来源广、调动多、培训少等特点，对工程的现场安全管理工作带来了很大的困难。提高劳务队伍的整体安全生产意识和能力，成为了分包单位的主要安全工作内容。建筑施工企业需要建立完善的安全管理制度，从而实现对劳务分包企业的全面管理，可以从加强劳务队伍安全素质、总包的监督管理、安全生产保证金、绩效考核等方面制定具体的要求，同时对劳务单位的人员结构、成本管理等联系起来，通过经济手段、标准制定等方式强化对劳务分包企业的安全管理，确保工程施工安全工作的有效开展。
2.4加强安全教育培训
强化安全培训教育的组织领导是开展好安全培训工作的前提。建立覆盖机关到集成的培训机构，并指派专人负责。企业需要加强对安全教育培训工作的重视程度，将培训与生产、安全以及企业发展之间的关系处理到位，真正落实安全教育培训工作；同时，安全培训教育的成效主要受到管理和质量两方面因素的影响。加强安全教育，保证教育质量，并建立严格的考核制度，调动各个部门的积极性，全面提高安全培训教育的水平。
关键词：高职院校 安全技术管理专业 学生素质 评价体系
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2017）05-0041-01
1 研究背景
随着国家对生产安全不断重视，开办安全技术管理专业的高职院校也越来越多，安全管理专业毕业生也不断增加，随着我国经济发展进入了“新常态”，安全技术管理专业毕业生存在就业困难，许多学生不得不面临就业单位与所学专业无关的情况，这种情况下单单考试成绩很难在这些单位激烈竞争中脱颖而出。过去一味强调知识技能培养重于一切的培养模式已经难以跟上时代的发展要求，必须在强调专业技能和知识培养的基础上培养出综合素质更为全面的人才。
而学生综合素质的培养必须有与之配套的综合评价体系，这样学生才能以评价体系为依据，去加强全方位的发展，适应将来更为激烈的市场竞争。学校也可以以评价体系为基础评定出每个学生综合素质，进而有针对性地加强教育管理。用人单位也可以以综合评价为基础选拔出适合自己单位需要的人才。
2 重庆工程职业学院安全技术管理专业就业分析
2.1 大中型建设工程施工企业
从事施工现场安全管理、质量管理、职业健康管理、安全教育培训、工伤事故处理、安全施工方案编制及审核、施工安全防护用具管理、安全档案管理等工作。
2.2 大中型厂矿企业
从事企业安全管理、质量管理、职业健康管理、安全教育培训、安全评价、工伤事故处理及职业危害防治等工作。
2.3 安全中介服务机构
从事专业安全评价、风险评估、职业危害防治、安全教育培训等工作。
2.4 乡镇（街道、社区）
从事安全生产监督管理、职业危害防治工作。
3 指标体系构建
指标的必须建立在对当前相关的研究基础之上，否则指标容易出现过于主观或随意。本论文在设计指标的时候阅读了大量的相关文献，了解了大量的相关指标，选取了一些代表性的研究如表1所示。
通过对大量以往指标研究，结合重庆工程职业技术学院安全技术管理专业的特点，对指标进行初步筛选。由表1可知，对学生综合素质的评价指标一般通过两级指标来实现。结合目前的研究成果和安全技术管理专业专业特点，可以建立起符合重庆工程职业技术学院安全技术管理专业的指标体系。具体分析如下：
安全技术管理学生首先需要高度的责任心，这就需要足够的思想道德素质；安全技术管理专业往往从事的环境比较艰苦，如果一旦发生灾害需要迅速实施救援，这就要求从业人员要有强健的体魄；工作环境的复杂性和危险性，在发生灾害时候的临危不乱都需要足够强大的心里素质，所以身体和心里素质也至关重要；另外，安全专业来不得半点虚假，必须有足够的基础知识和专业技能来支持，需要专业基础及技能指标；安全科学是一个交叉学科，需要与其它从业人员建立密切联系，想进一步发展需要一些个性及人文素质进行补充。通过初步分析安全技术管理专业综合素质评价体系，建立的一级指标初定为：思想道德素质、身体心里素质、基础知识及专业技能素质、个性及人为素质四个指标。
针对以上建立的四个一级指标，进行深入分析，分析总结出具体的二级指标。对于思想道德指标，建立的二级指标包括：政治立场、思想信念、道德修养、纪律观念、诚实守信。对于心里素质建立的二级指标包括：身体健康状况、心理健康状况、意志品质、劳动态度。对基础知识和专业技能素质建立二级指标主要包括：基础课程成绩、技能及专业考试成绩、实习及动手能力、计算机和外语能力。对个性及人为素质建立如下指标：人际关系、语言表达及组织能力、个性特长及兴趣、适应及创新能力。
4 结论
本文建立了符合重庆工程职业技术学院安全技术管理专业的学生综合评价体系，主要的一级指标体系包括思想道德素|、身体心里素质、基础知识及专业技能素质、个性及人为素质。为其它高校学生综合素质指标体系建立提供参考。
参考文献：
[1] 韩颖.高职院校旅游类学生职业素质评价体系构建[D].中国海洋大学，2009.
[2] 李璇.基于多层次模糊评判的政法专业学生综合素质评价体系研究[D].北方工业大学，2011.
一、指导思想
以深入贯彻科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步加大建筑施工安全监管力度，强化建设各方的安全生产主体责任，完善项目安全保障体系，加强从业人员安全教育，提高从业人员安全意识和技能，杜绝违章操作、冒险作业行为。逐步建立建设单位提高安全意识、施工企业加强自身安全能力建设、监理企业提升安全监理水平和监管单位严格执法手段的安全生产长效机制，有效遏制我市建筑施工行业事故多发势头。
二、工作目标
以深入开展建筑施工“三项行动”、“三项建设”为主线，突出重点，加大整治力度，切实解决我市建筑施工安全管理中存在的突出问题，落实安全生产责任，坚决贯彻安全生产法律法规和规章制度及安全生产操作规程，提高建筑施工安全生产的总体水平。
三、整治重点
（一）整治建筑安全生产的违法违规行为，规范建筑安全生产秩序。重点对下列行为进行整治：
1、工程项目未办理施工许可和质量安全报监手续的；
2、建筑施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的；
3、对施工现场发现的安全隐患拒不整改或抗拒安全执法，拒不执行监管部门下达的停工整改等执法措施的；
（二）开展预防高处坠落、坍塌和电击等专项整治工作，有针对性地防范安全事故的发生。
1、预防高处坠落事故。重点整治内容：劳动防护用品配备、使用情况；“洞口临边”安全防护情况；安全检查、事故隐患整改情况；安全操作规程执行情况；上岗前培训、安全技术交底、班前教育开展情况。
2、预防起重设备安全事故。重点整治内容：起重机械备案登记落实情况；租赁单位、安装拆卸单位的资质和安全生产许可证情况；起重机械特种作业人员（包括指挥、司索、司机、安装拆卸工等）持证上岗情况；起重机械安全隐患的排查及整改落实情况；起重机械安装专项方案的编制、审批及实施的情况；起重机械的检测、验收及运行情况；起重机械的维护、检修和保养记录等。
3、预防坍塌事故。重点整治内容：重大危险源登记建档情况；企业、项目部对重大危险源的监管到位情况；发现问题及时整改情况；基坑开挖工程、房屋拆除、临时设施、施工围墙、承重支撑架、支模工程和外脚手架的施工专项方案编制、论证、审核、技术交底、检查、验收情况；安全技术措施到位情况、责任落实情况等。
4、预防电击事故。重点整治内容：施工用电“三级配电两级保护”和“一机、一闸、一漏、一箱”安装情况；施工现场临时用电规范架设情况；总配电房规范设置情况；临近高压线在建工程的安全防护情况；民工临时工棚的用电情况等。
（三）整治监管部门执法不严、监管不到位现象。整治监管队伍工作作风，扭转监管人员侧重于技术服务不重执法的错误倾向。重点治理监管部门和工作人员的下列行为：
1、对安全隐患未能整改落实的施工企业，没有依法采取相应的处罚措施；
2、对严重违反建设程序和有关法律法规的行为不进行处罚或处罚力度不够；
3、对监管的工地没有签订四方责任书，其他建设各方主体安全责任不能有效落实而不进行处理并听之任之的。
四、组织领导
市建委成立市建筑施工安全专项整治领导小组。
各地建设主管部门要成立相应的专项整治领导小组，落实本区域内的建筑施工安全生产专项整治工作，要一把手亲自过问，分管领导具体负责，认真分析查找安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地开展整治行动。
五、时间安排
专项整治时间：2013年9月1日-2014年2月13日（春节前）。每月由各地建设主管部门开展一次督查，市建筑施工安全专项整治领导小组办公室将采取明查暗访等形式随时督查。
六、工作措施
（一）认真学习贯彻会议精神和建筑施工各项法律法规和规范规程，提高安全意识和能力。
各地建设行政主管部门和安监机构全体干部职工要认真学习贯彻市政府安委会的会议精神和建筑施工各项法律法规，特别是市政府和省厅最近出台各项政策和措施，把握基本原则，明确政府监督职责，增强依法行政意识，提高自身安全监管能力和水平。同时要分批分层次对工程建设各方主体相关人员进行培训，加强对安全生产法律法规和规范规程的教育学习，明确各自安全生产职责，增强法制观念和业务水平。把“三项行动”、“三项建设”和专项整治行动的内容和要求深入传达到所有参建各方工作人员，营造气氛，形成氛围。
（二）加强安全教育培训，举办多种形式的安全生产教育培训班，提高现场操作人员的防范意识和防护能力。
对发生事故和安全生产大检查不合格工程的企业经理、项目经理、安全科长及现场监理人员进行安全教育和标准规范的学习，提高其安全生产知识和意识。新上岗的农民工必须进行强制性岗前培训，由主管部门统一组织，企业登记造册，建立上岗前培训档案。在检查中发现农民工未经岗前培训投入工作的，将对施工企业进行严厉处罚。
（三）改进安全监督检查方式，变以检查实体安全转为检查建设各方主体的安全行为。
主管部门监督检查从以告知性的检查转为随机暗访和稽查，从重点监督检查企业施工过程中实体安全转为重点监督检查工程建设各方主体特别是施工单位和监理单位的安全行为及执行安全生产法律法规和标准规范的情况，从而达到提高和促进企业自身的安全控制意识和能力。
（四）签订《建筑工程安全管理责任书》，狠抓建设各方主体的安全生产责任的落实。
在此次专项整治过程中，进一步强化市建委推行的《建设工程安全生产责任书》的落实工作，所有在建必须签订责任书，明确建设主体各方的安全责任。今后凡新开工项目必须在开工前签订责任书，并检查各方主体责任的落实情况，不符合开工条件或各方主体责任不落实的，一律不允许开工，不予办理各项竣工备案手续。
（五）不间断的开展安全隐患排查治理工作，落实预防高处坠落、坍塌和电击等专项整治工作。
在要求各施工单位进行隐患自查的同时，监管部门还将采取定期与不定期、明查和暗访相结合的方式综合开展隐患排查治理活动，在全市范围内每月开展一次安全生产大检查活动，深入落实预防高处坠落、坍塌和电击等专项整治工作。按照谁主管谁负责、谁签字谁负责的原则，专项整治不到位一律不准开工、复工，并实行严格的安全生产责任追究制度。
（六）严格事故责任追究制度，加强事故隐患的事前、事中控制，切实消除存在的安全隐患。
对发生安全事故的企业严格按照“四不放过”的原则实行责任追究，对相关责任单位和责任实行严厉处罚，坚决执行“人亡队清”的市政府安委会有关规定，经济处罚按上限执行，负有安全责任的管理人员限制执业资格，并在全市范围内通报。同时加强事故隐患的事前事中控制，加大执法力度，对事故隐患经指出不能整改或整改不力的企业，将按照《建筑安全生产管理条例》有关规定的上限进行处罚。
（七）建立媒体“曝光”公示制度。
对发生安全事故和检查发现有违法违规的施工企业在建委网站中公示，情节严重的企业通过新闻媒体予以曝光。特别是对拒不整改监管部门下达停工整改通知的企业，在进行严厉处罚的同时，由新闻媒体进行跟踪报道，充分发挥公众媒体的监督作用。
七、工作步骤
（一）宣传部署阶段。9月上旬，召开全市建筑施工专项整治工作会议，对专项整治工作进行部署。广泛开展建筑施工安全专项整治宣传教育活动，将专项整治的目的、要求和内容及时传达到各施工企业和建筑工地。开展对施工作业人员的全员安全生产培训教育活动，加强施工作业人员防高空坠落、防坍塌、防物体打击安全技能和安全意识的教育培训，增强事故防范能力。
（二）自查自改阶段。9月中下旬，所有在建工地建设、施工、监理和监管四方责任主体加强自查自改自纠工作。一查思想认识，对安全生产及专项整治工作重要性、紧迫性认识是否到位；二查制度落实，安全生产责任制度、重大危险源公示和跟踪整改等制度是否健全和落实；三查培训教育，一线作业人员尤其是农民工的安全知识、技能培训教育是否到位；四查塔吊等大型机械设备、脚手架、深基坑等危险性较大的分部分项工程，是否按有关规定编制专项施工方案和专家论证，工程施工是否严格按照论证和审批的专项方案进行施工；五查隐患排查，是否开展建筑施工安全隐患排查治理，是否推进安全生产管理体系建设，是否建立重大危险源分级监控机制和应急救援体制机制；六查安全施工费用的落实，企业安全生产费用和保证安全生产投入的措施是否落实，企业安全文明施工措施是否落实。
施工企业、监理企业要带领企业安全生产管理人员，对所有在建工程项目认真进行专题排查，针对检查中发现的问题和重大隐患，制定整改方案，限期整改，层层落实，责任到人，坚决消除安全生产隐患。自查自改情况在9月底前上报监管部门。
（三）执法检查阶段。2013年10月-2014年2月，建设主管部门每月对所辖地区所有在建工地各方建设主体的安全责任履行情况进行监督检查。重点检查施工企业专项整治工作方案制定、责任落实、组织实施和自查自改情况；监理企业现场监理人员的安全监理情况；监管人员的监管执法情况。检查中发现施工企业存在违反工程建设程序或降低安全生产条件行为的，要追究施工、监理和监管等相关单位的责任，严格查处，并进行通报。
（四）总结评估阶段。2014年2月，市建委将适时召开专项整治情况总结会，总结建筑施工安全专项整治工作经验和成果，找出整治工作中不足，制定相应的对策和措施，逐步建立长效的安全监管、专项整治机制。
八、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各地建设主管部门要充分认识专项整治工作的重要性，加强组织领导，结合实际，制定具体实施方案。
（二）广泛发动，群防群治。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各地建设主管部门要督促施工企业紧紧依靠安全管理人员和岗位员工，充分调动职工群众的积极性，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，积极主动地参加隐患治理。
（三）广泛宣传，舆论监督。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体广泛宣传此次专项整治行动，加大舆论监督和群众监督力度，对专项整治工作走过场的单位要予以曝光。各地建设主管部门对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对隐患举报人进行奖励，形成全社会参与的工作氛围。
关键词：水利工程安全管理对策
中图分类号： TV文献标识码： A
随着市场经济的不断深化，水利基建投资的不断扩大，水利工程施工及监管仍延用以往旧的安全管理方式，已不能满足经济发展的需求。由于水利工程施工企业一直延续计划经济的管理模式，导致水利施工企业整体的安全管理工作滞后，已不能适应现代企业制度要求，安全管理不能从以前的事后处理转变为事前控制中来，工伤事故得不到有效的控制，不能运用科学的管理手段来控制事故的发生。就目前水利行业现状提出以下问题及对策：
一、在安全管理方面存在的问题
1、安全机构设置方面存在的问题
根据国家有关规定及要求，水利施工企业均成立有安全生产委员会，下设安全生产办公室，各分公司、项目部也相应设有安全领导小组，虽然整体安全管理机构是健全的，但与现行的企业规模不相适应，国家及已正式在国务院成立安全生产监督管理局，负责全国的安全生产综合监督管理工作，各省、市、自治区建筑工程行业主管理也成立了建筑安全监督站，只是水利行业主管部门还没有成立专门的安全监督管理机构，还没有对水利工程施工安全进行系统的安全监督管理，绝大多数水利施工企业未设立有独立安全管理部门，而是由相关部门领导组成安全领导小组，表面上看是齐抓共管，群防群治，声势轰轰烈烈，实际上是大家都管又都不管。
2、安全管理人员配备方面存在的问题
由于从事具体安全管理工作的人员太少，不能满足安全管理的需求，造成多数水利施工企业在人员设置上只在公司设置一名专职安全员，水利工程施工多为野外作业，远离城市，多数水利施工企业承接的水利工程不是跨区就是跨省，无形增加了水利安全监督管理的难度，加上专职安全员的人数不够，造成无法进行三级安全教育，加上施工现场安全教育工作流于形式，安全教育台帐只是为了应付上级安全检查的“假资料”，施工现场的三级安全教育中，连起码的班组本岗位的安全操作规程都未进行教育，多数单位安全教育存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，加上操作人员“习惯性”违章，施工现场安全管理人员对违章现象又熟视无睹，也是造成事故多发的一个原因。
根据《建设工程安全生产管理条例》第二十三条规定，“施工单位应当设立安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同其他有关部门制定”。建设部已出台了对建设工程当中安全员的配备办法，但水利工程的行业主管部门还没有出台相关的办法。从水利施工现场实际来看，多数施工现场安全员仍是兼职，由于专职安全管理人员不到位，造成安全员只是做到上传下达，根本无法做到现场的监督检查及事故隐患的控制，无法保证施工生产的安全，更谈不上对现场随时进行检查，及时发现和排除事故隐患了，即使发生了事故后，能否按《企业职工伤亡事故报告和处理规定》进行及时的上报、统计以及善后处理都成为问题。
3、在安全检测仪器及装备的配备方面存在的问题
随着水利施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠看看说说就能确保安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求；在导流泻洪洞、坑道、井道等施工方面，对有毒有害气体的监测，也不能仅仅用鼻子、视觉等感观所能预防的，而是需要相应的检测仪器；水工建筑物地基处理中的灌浆材料，涉及到的有毒有害化学品，如：丙烯酰胺、二甲苯、丙酮、环氧树脂等，在凝胶前都有很大程度的毒性，其间还采用较多的易燃、易爆、腐蚀等药品，但都缺少基本的检测监控手段。但从实际来看，水利施工企业都没有给专（兼）安全管理人员配备起码的检测仪器及装置，故对事故隐患的发现就成了问题，就更谈不上采取措施加以预防了。
4、在安全技术措施经费的投入方面存在的问题
由于现在水利施工企业安全管理水平和生产规模不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成，加上企业改制，产权变换，项目部已成为真正的经济主体，项目经理拥有人、财、物自主支配权，但不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，各施工项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严厉程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，主要就是应付检查，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。
5、在安全技术标准及措施方面存在的问题
建筑工程领域自1999年以来，行业部门相继出台了一系列的安全检查标准及安全技术规范。但从水利工程来看，主要安全技术规范均通用国家标准，安全技术规程只有一个，那就是SD267-88《水利电力建筑安装安全技术工作规程》，虽然该规程制定的内容广泛，但没有相应的行业安全技术标准做支撑，使施工单位很难细化的进行操作。水利工程施工所编制安全技术措施，由于没有明确的规定，造成施工单位基本上只编制一般的安全技术措施，多数单位没有对爆破、施工用电、起重机械、有毒有害等危险性较大的工作，编制专项的安全施工组织设计，施工中也仅仅是凭借经验进行施工，而不是将安全施工组织设计当成指导施工的主要依据，在安全技术交底当中也只能是一般的安全规定。
6、职业健康安全管理体系推行中存在的问题
实施职业安全健康管理体系是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化和程序化轨道的重要措施，也是建立现代企业制度，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，形成自我检查、自我纠正、自我完善的机制，促进企业的安全生产管理水平，从而提高企业市场竞争力的重要内容和措施。水利施工企业多数没有能认真贯彻执行职业安全健康管理体系，没有积极组织学习程序文件，主动开展水利施工现场危险源的辨识，重大危险源的评价，管理方案及安全技术措施的制定，应急响应措施计划的演练等各项工作，仅仅为了应付内、外审核而做假资料。
二、对策
1、由于水利工程施工单位，危险因素较多，只是近年没有发生重特大安全事故，故水利工程的行业主管部门及施工企业也应成立专门的安全监督管理机构，加强对水利施工的安全监督管理，并根据《建设工程安全生产管理条例》要求，督促水利工程监理工程师发挥其在安全监督管理中不可替代的作用。
2、水利行业主管部门应尽快出台专职安全员的配备办法，最好能采用建筑施工企业安全员委派制的做法，各水利施工企业也应按水利工程施工的类别及规模，配备专职安全员，对项目部的专职安全员应实际委派制，在企业的聘任文件中明确，（委派制：即项目部专职安全员由公司直接委派，工资、奖金、福利由公司从项目部扣除，直接发放到安全员个人，经济上与项目部脱钩。）以充分发挥专职安全员的现场监督检查作用，并及时的开展安全教育工作，从而实现公司三级的安全教育中公司级、项目级安全教育的真正落实，确保每一个施工现场开工前及施工过程中保证作业人员均受到安全教育，以提高民工自身的安全生产知识和操作技能，提高职工自觉遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强他们的安全生产法制意识，使全体职工在安全意识上真正从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”的观念转变。
3、水利施工企业应给项目部的专职安全员配备相应的检测设备和仪器，在施工用电方面应配备起码的漏电保护器检测仪、摇表、兆欧表等检查工具，在洞、井、灌浆等施工方面，应配备有毒有害气体检测仪。
4、水利行业主管部门根据《建设工程安全生产管理条例》第二十二规定，建立水利施工行业安全技术措施经费的提取、使用、审批制度，要求施工单位严格按《建设工程安全生产管理条例》执行，施工单位应将工程列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需的资金从工程款中提出，实行专款专用，不得挪用。
5、水利行业主管部门将及时颁布行业的有关爆破、起重机械、施工临时用电有毒有害等相关的技术标准及法规，以约束水利建设各方主体的行为，坚持“安全第一，以人为本”思想，从而使水利施工各方主体，有章可循，有职可守。施工单位应在工程开工前，有针对性的编制水利工程施工的安全施工组织设计，对危险性较大的作业，编制专项的安全施工组织设计，在设计中不仅应当对相关数据进行计算、验算，还要附具相应平面图、立面图以及大样的详图，从技术上保证水利施工的安全。
土木工程专业的安全课程状况
根据文献显示，目前我国土木工程专业安全生产教育存在缺失。仅以河南省高校土木工程专业课程设置情况为例，河南省开设土建类土木工程本科专业的几所高校，都没有开设专门的施工安全生产课程[4]。而我国的高职高专有关建筑施工安全的技术往往作为一个个分散的内容穿插在《建筑施工技术》课程中讲授，几乎也没有开设专门的安全生产技术类课程。目前土木工程安全生产课程状况是：高职院校几乎不存在土木工程安全生产的系统性教育，因此不能培养学生建立科学的安全意识、掌握适用的安全技术知识；然而，随着安全生产法律法规标准制度逐步建立和日益完善，从事工程技术和管理的人员迫切需要认识科学的安全理论和观念，提高安全意识，以尽可能避免事故的发生。因此，在土木工程类的高职教育中设立安全生产课程迫在眉睫。
土木工程安全课程建设
施工企业的施工员、安全员、监理员、造价员、资料员是高职高专土木工程技术专业的主要职业培养目标[6]。高职院校土木工程安全课程应旨在提高学生职业素质和能力，以培养安全员岗位能力为课程目标，是土木工程类的专业必修课。土木工程安全生产课程建设应服从于高职院校土木工程专业课程体系建设，交叉安全专业的课程体系，对整个课程体系构建进行丰富和完善，培养学生的安全意识和安全观念，让学生从思想上认识到工程生产建设必须保证安全。建议土木工程安全生产课程内容主要涵盖以下几个方面：安全生产法律法规及标准规范这包括发展历程、管理体系、制度文件等内容，比如《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等。这对学生将来工作实践具有强制性和约束性。安全生产技术安全技术内容丰富，设计安全工程、安全原理、安全设计等各个专业和领域的技术，是一门综合性应用技术。建议土木工程安全生产课程应涵盖通用安全技术，并侧重建筑施工安全技术。该课程内容对于培养学生具备安全员岗位能力有着直接的支撑作用，并拓展其就业领域到通用的安全技术行业，对学生职业生涯产生积极的影响。安全管理安全管理主要是组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策，同时，又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。笔者建议把国际职业健康安全管理体系(OHSMS)引入课堂中，使学生接触到国际上通用而成熟的安全管理体系知识。安全管理学可以使得学生在就业岗位中把安全意识和安全知识有效地传递给周围的人，促进企业良好安全文化的形成。事故预防分析和事故调查这包括事故致因理论、事故规律、案例分析、事故调查等内容。介绍事故发生的原理与预防原则，针对施工或生产中存在的安全隐患，人的不安全行为及实际案例展开原因分析和调查，提供多种分析方法与预防措施途径。实践环节高职教育特别重视实践操作。土木工程安全生产课程也应尽可能通过校企合作、对口单招、订单式培养等政策，加快培养安全类人才[5]。总之，课程内容应体现土木建筑的安全生产规律和专业特色，并注重与其他专业课程如土木工程施工技术和工程事故处理等进行合理衔接，既为培养目标安全员奠定坚实的专业基础知识，又为学生的职业发展开拓更大的空间。
结论
土木建设工程是事故高发的行业，亟需提高其安全生产水平和能力。结合目前国内高校土木工程类课程的设置情况，为构建土木建设工程安全生产长效机制，为从根本上解决土木类人才的安全意识和技术问题，高职院校土木工程教育应开设相应的土木工程安全生产课程，培养综合性的适应于社会发展需要的高职高专人才。
作者：崔凤 卓木波 李欣 杜济旸 彭育强 单位：广东交通职业技术学院
