时间：2023-06-27 17:58:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环卫管理考核，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：B82-058 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0062-02
摘 要 本文通过对吴江区的环卫作业市场化现状分析和调研，对市场化前后进行对比，提出一些建议和对策，使市场化作业能更好得发挥功能，美化城市环境。
1 环卫作业市场化背景及现状
随着社会水平的发展，对环境卫生事业要求的提高，政府和居民对环卫处的人员管理，结构体系，工作方法转变都提出了更高的要求。尤其是环境卫生作业如何通过市场化，引进更为新颖的管理手段，是眼前重要的课题。南京市早在2000年就制订了环卫作业市场化改革方案，深圳更是在改革开放之初就在建立相对完善的市场经济体制，环卫市场化率比较高，目前深圳路街扫保的市场化率超过80%，垃圾清运市场化率达到65%，现有从事市场化作业的公司按所有制的不同分为国有、集体、民营、中外合作合资、独资等形式，但在承担市政道路的清扫保洁服务中，国有清扫公司还占较大的份额，根据深圳环卫处给出的数据，企业化运作之后，每年给财政节约资金2000万元。
2012年3月，我区环卫处也正式实行区域环卫作业市场化，将两个标段的环卫作业区域承包给明珠保洁和快捷物业两家保洁公司。现经过几个月的实行和摸索，正逐步走上正轨。本文通过实际调研发现我区环卫作业市场化存在的一些问题和改进之处，下面将对这些问题进一步的分析并提出一些建议。
2 环卫区域市场化前后存在问题分析
2.1 市场化前存在问题分析：
首先由于环境卫生事业的资金投入不足，资金来源不广，制约了环卫事业的发展，然而环卫事业的机械化自动化，垃圾清运、压缩，填埋场建设运行，垃圾无害化处理，垃圾渗滤液处理都要投入大量的资金。其次环卫行业一直没有受到重视，社会上普遍认为没有文化没有本事的人才去扫地，冲厕所，而忽视了环卫事业本身的必要性；环卫工人干活苦，待遇差，收入低，年纪稍微轻一点的都不愿意加入环卫行业，致使环卫工人结构老龄化。另一方面环卫事业本身是一个公益性的行业，没有其它方面的盈利，环卫工人待遇又差，难以建立严谨的考核制度，奖惩措施力度不够，环卫工作的展开又不能依赖于人的自觉性，使得环卫工作要达到一个高层次的标准有一定的难度。
2.2 市场化后存在问题分析
2.2.1 工人缺乏经验：环卫作业市场化在一定程度上解决了工人结构老龄化的问题，作业公司不再启用一些超过退休年龄的老工人，多招募的是较年轻的外来务工人员。但是新招募的工人有些没有从事过环卫行业，或对工作区域的保洁情况不熟悉，缺乏经验，工作拖沓，往往不能及时完成作业，使得这些区域的环卫作业情况相比市场化之前环卫处自己管理反而要来的差，垃圾袋发放不及时等情况导致居民满意度下降，反响强烈，经常有举报电话。
另一方面居民对保洁区域的市场化也有一个适应的过程，刚开始多少会有不满之处。
2.2.2 管理人员专业化程度不高：环卫作业公司的管理人员普遍缺乏专业知识，有些是小区物业公司从其它岗位上如保安队长等，调过来管理作业，缺乏管理经验，往往不能管理到位。同时还存在环卫用具发放不到位等其它问题。
2.2.3 责任分工不明确：环卫作业区域市场化后，有一部分合同内没有明确规定的少量建筑垃圾，树枝等作业公司不愿意清理；另外，保洁区域的交界处常常垃圾堆积，无人打扫。环卫作业公司的消极合作给环卫工作的执行带来不便。
2.2.4 环卫设施管理不到位：环卫作业市场化后作业公司为了获得更大的利益，减少环卫作业人员，拖延环卫设施的维修。路边垃圾桶损坏，公厕水龙头、蹲位挡板损坏不能及时修理。公厕无人看管，居民偷电偷水现象时有发生。
3 环卫作业市场化工作建议与对策
3.1 加大对环境卫生事业的重视：环境卫生事业是一个公益性的行业，自身缺少相应的执法权利，而且很少盈利，要展开大范围的工作需要政府加大对环境卫生事业的宣传力度，加大对环境卫生事业的投入，建立健全相应法制体系。完善环卫事业的机械化，自动化程度以提高环卫作业的效率。
3.2 管理考核体系精细化：要建立健全环卫作业的管理考核体系。尤其是环卫这种没有盈利的公益性行业，建立健全管理考核体系有利于环卫工作的展开，使对环卫作业的考核有据可依。
3.2.1 对作业企业的考核：建立明确的考核明细表，相应项目不符合的，要对企业进行扣分。这项考核我环卫处已经在进行，还要继续细化，完善。
3.2.2 企业对工人的考核： 将企业考核落实到工人，环卫工人保洁不到位的，要相应的处罚，具体由作业企业操作执行，由环卫部门监督。
3.3 提高环卫工人待遇：资金不足是造成环卫工作难以展开的一个重要原因，环卫工人作业环境艰苦，工资待遇差是众所周知的事实，在一个资源分配极度不平均的年代，要靠环卫工人自觉遵守行业规范，有一定的难度，提高环卫工人的待遇有利于提高环卫工人的积极性，同时也有利于招募年轻一些的员工，加强环卫作业的新生力量，也便于制定考核扣分制度，用一定的经济手段来规范工人作业行为，从而提高环卫作业的整体效果。
3.4 实现管理社会化：搞好环境卫生不是某个部门单独的事，也不是单靠环卫工人自觉就能完全搞好的，假设居民、企业缺乏环境保护意识，没有一定的素质，不断的制造垃圾，乱倒垃圾，有再多的环卫工人也没有用。
环卫处要主动加强于社会、居民之间的联系，让居民知道环卫处为城市的环境美化做了些什么，让居民投诉能在第一时间得到解决。
政府要有规范的法律制度，同时对乱扔乱倒垃圾等违规，不文明现象给予相应的处罚，以法律的手段进一步规范居民的行为，使环卫事业的发展有法可依。
在建立良好制度的同时，环卫处要联合有关部门共同合作，加大社会的宣传力度，使环卫事业深入人心，树立城市居民的主人翁意识。
城市是大家的城市，不是某个部门，某个领导的城市，搞好环境卫生还是要靠全体市民共同努力，携手合作，才能美化我们的城市。
参考文献
[1] 林清毅.浅谈城市市容环境卫生体制改革存在问题与对策[J]，中国城市环境卫生，2005，（1）.
数字环卫是指环卫管理解决方案立足于依托当前最先进的物联网、云计算等现代信息技术，实现环卫业务与智慧技术的完美融合，全过程、全方位监管各项环卫业务，高效地解决环卫业务各环节存在的问题。数字环卫是提升环卫管理手段、更新环卫作业方式、提高环卫服务水平的需要，以提高作业质量、完善沟通渠道、创建和谐社会为最终目标。数字环卫是城市精细化管理十分重要的方面，能够有力地助推“清洁城市、高效政务”的建设。
数字环卫包含了十分丰富的内涵，可以通俗地概述为一个完善的现代环卫信息监管体系，涵括一大平台、四个中心、三项标准。
一大平台是指一个统一的环卫综合管理信息平台。该平台以信息化手段管理各项环卫业务，明确环卫作业考核标准等内容，设立环卫作业监管等中心。平台的搭建视各地管理需要而定，较大城市可以在统一大平台基础上分设市、区两级平台，而较小城市一般只设置一级平台直接管理。
四个中心是指在统一大平台基础上架设的作业监管中心、固废监管中心、环卫数据中心、调度指挥中心，对环卫运营进行全方位覆盖，实行全过程监管。作业监管中心对垃圾清运、转运、道路作业等各项环卫作业情况进行实时监管；固废监管中心对固废处理设施生产工艺运行、环境指标监测等运营情况进行监管；环卫数据中心对所有环卫运行数据进行采集、分析、处理；调度指挥中心对环卫生产运行进行指挥派遣、信息处置、考核监督。各中心协调高效运行，数字信息化管理手段运用于其中，集中凸显数字环卫特征。
三项标准是指环卫监管体系中要设定设施数据标准、作业考核标准、固废处置标准。各项标准的设定明确了环卫运营要求，使环卫运营管理单位、环卫监管考核单位都有法可依、有章可循，提高环卫作业及政府行政监管效能。
二、数字环卫的有效实践
数字环卫在我国很多城市都得到了有效实践，尽管各地数字环卫模式不尽相同、各具特色，但都是现代信息技术在环卫领域的充分运用，均大大提升了当地城市精细化、智能化管理水平。
以无锡市为例，该市从2003年起大力推进信息技术在环卫管理、环卫作业中的应用，投资构建以环卫行业管理和服务、作业监管与考核为主体的环卫信息监管体系。该体系包含“一网站四系统”，即环卫门户网站、GPS作业车辆卫星定位系统、GIS环卫基础设施地理信息系统、生活（工业）垃圾地磅计量系统和市政“110”联动系统。通过技术整合将系统内相关功能平滑融入到各区工作平台，实现了资源共享、信息互通、协作办公，发挥了环卫公共服务监管的效果。该市拓展思路，加强创新，通过环卫信息化管理，开创了数字环卫建设的新局面。
再看常州市的具体做法，该市环卫与移动“牵手”，建立了一个信息化专业性环卫综合应用系统。该系统包括日常管理系统、环卫行政综合管理信息平台、生活垃圾综合调度平台、环卫市场化管理系统、标准环卫作业电子化考核平台、综合视频监控平台、数据中心平台及环卫网站八个子系统。服务于常州市环卫行政管理部门、环卫车辆设备作业单位及人员，实现对环卫作业效果、环卫作业车辆、环卫设施的监管及对卫生环境的监控，形成“大环卫、全过程、全覆盖”的管理机制。数字环卫的有力实践，使常州市环卫行业实现监控全面化、数据精细化、管理高效化，全面推动环卫工作规范、科学发展。
由此不难看出，数字环卫是环卫精细管理的必然选择，各地结合实际，充分依靠科技手段，广泛应用现代信息技术，不断提高环卫服务质量，努力建设优美城市环境、构建和谐社会。
三、数字环卫的应用前景
数字环卫彻底扭转了人们对环卫粗放式、经验式管理的看法，彻底改变了环卫管理重设备、轻管理、信息化建设落后的做法。当前，尽管我国一些地方环卫事业发展还处在买车辆、买设备、搞建设的阶段，但是应借环卫硬件改善之机，大力加强数字环卫建设。通过数字环卫管理平台，实现对环卫作业人员、作业车辆以及环卫设施全方位、全过程的监管，不断提高环卫作业质量，避免环境污染，全面树立环卫新形象，提升环卫软实力，打造环卫核心竞争力。
数字环卫引领未来发展主要体现为智能、高效、洁净、和谐。智能是指物联网、云计算等技术的运用，彻底改变传统的环卫形象和管理模式；高效体现出主动感知取代被动响应，监管与作业一站式协同；智能成就更洁净的城市，并为经济培育新的增长点；更洁净美丽的城市创造着和谐，人性化的便民系统让市民也真正成为城市环卫的管理者。
可以预见，数字环卫必将越来越多地应用到更多的城市。数字环卫的建设运营将持续提高环卫作业质量，大力助推城市精细化管理，有效改善城市生态环境，为科技城市、智慧城市的建设助一把力。
四、结语
城市环境卫生是城市文明、社会进步、经济发展的重要标志。城市环境卫生质量不仅代表了一个城市的精神风貌，更是判断一个城市投资与生活环境优劣、现代化管理水平高低的基本标准。优良的投资与生活环境更是一个城市招贤纳士、引进资金的吸引力。
城市环卫管理面对车多、设施多、人多、面广、事项多等众多管理难题，要提升环卫作业水平、保障环卫作业质量，应在提高硬件的同时提升管理手段。数字环卫的丰富内涵及有效实践表明：在未来更广阔的应用中，数字环卫必将大力助推城市精细化管理，更好地保障城市安全有序运转，促进社会经济和谐发展，真正建成和谐、宜居、文明、进步的城市环境，塑造良好的城市形象。
数字环卫必将应用到更多的城市，在此，笔者建议如下：
一是政府应切实将环卫管理提到城市安全管理的高度，统筹规划，科学决策，高度重视数字环卫建设，加强协调监管，正确引导环卫企业、社会公众参与环境管理，打造城市大环卫概念。
二是环卫运营企业应苦练内功，将各项环卫作业标准化、程序化、精细化，加强自身监督检查，科学管理环卫业务，以数字环卫建设为契机，精良配置环卫硬件软件，达标运营专业管理，持续改善环卫作业质量。
三是信息技术咨询服务公司应关注现代环卫事业发展，结合自身优势，研究发展新技术，前瞻预判数字环卫发展特点，打造不同城市数字环卫管理模板，抢占先机，为需求城市及时高效开展技术咨询以及建设服务。
四是社会公众应主动参与环境管理，珍惜环卫劳动成果，自觉保护身边环境，监督环卫作业情况，肯定数字环卫管理绩效，共同建设美好家园。
参考文献：
[1] 数字环卫_百度百科：http：//.
一、指导思想
全面落实区委、区政府关于加强城市管理工作的意见，以实现全区环境卫生长效管理为目标，深化环卫作业市场化改革，引入竞争机制，吸引服务水平高、作业质量好的环卫企业承担环卫作业，推动我区城市管理工作再上台阶。
二、组织领导
成立区环卫作业招标工作领导小组，具体指导环卫作业招标工作。招标工作实行各街道办事处自行核算，领导小组统一审核，政府采购中心集中采购的方法。各街道办事处要明确专人负责做好本辖区的招标工作。
三、招标范围
各城区街道办事处对本辖区内所有市政道路，各涉农街道办事处对本辖区内所管辖的场镇和主街道纳入招标范围（街道环卫所承担的项目除外）。包括各街道办事处自管的游园、广场和绿化带的清扫保洁；居民垃圾的收集转运；果屑箱、垃圾桶和自管公厕等环卫设施的维修管理等作业项目。各街道办事处以辖区为单位将全部作业项目和面积组合成作业标段，面向社会实行公开招标。
四、工作安排
（一）准备阶段
1.2月底前区市容环境局修订完善《区环境卫生作业考核办法》、《区环卫作业规范》和《区环境卫生作业和管理考核评分标准》。
2.各街道办事处完成辖区内环卫作业招标项目的基础数据统计核实和经费预算，并报区招标工作领导小组审核。
（二）实施阶段
1.3月10号前区市容环境局协助区政府采购中心制定招标文件并招标公告。
2.3月20日前完成报名、初审、出售标书工作。
3.4月10前完成评标。
4.4月20日前各街道办事处组织本辖区作业段面的移交。
五、职责分工
区市容环境局：负责环卫作业招标工作的组织协调，制定《区环卫作业规范》、《区环境卫生作业考核办法》和《区环境卫生作业和管理考核评分标准》，修定劳动定额，承办领导小组交办的工作。
区采购办：负责对环卫作业招标项目的审批和指导。
区政府采购中心：负责承办环卫作业项目的招标工作。
各街道办事处：负责对本辖区环卫作业招标具体项目有关资料的统计和预算。在区环卫作业招标领导小组指导下做好本辖区招标工作。
六、工作要求
（一）各街道办事处和相关部门要高度重视，加强对环卫作业招标工作的领导。主要领导要亲自过问，分管领导具体负责，做到人员落实，工作到位。
（二）认真贯彻《关于深化环卫作业市场化运作机制加强环卫作业管理的通知》（府发〔〕18号）精神，周密计划，严密组织，倒排进度，确保招标工作按计划完成。
第一条为加强环境卫生和园林绿化行业监管，建立环境卫生和园林绿化长效管理机制，提高城市管理水平，改善城市面貌，制定如下办法。
第二条本办法适用于街道办事处和开发区管委。
第三条市财政每年度安排专项资金，对各街道、开发区公厕建设和环卫设施设备购置投入予以补助。对环境卫生和园林绿化按照“分项考核、月底公布、年底累计”的原则进行考核。
第二章环境卫生考核
第四条环境卫生考核分为月度常规考核、年度公厕建设和环卫设施设备购置考核两部分，满分200分。月度常规考核分值100分；年度公厕建设和环卫设施设备购置考核分值100分，其中年度公厕建设（包括改造）考核分值40分，环卫设施设备购置考核分值60分。
月度常规考核内容为：清扫保洁（含机扫率、夏季洒水、高压冲洗）、生活垃圾收运密闭化作业、生活垃圾定点定时收集、袋装化收集、餐厨垃圾单独收集、公厕服务管理、环卫设施设备管理养护、网格化管理、群众投诉、媒体曝光、社会满意度测评等。
年度公厕建设和环卫设施设备购置考核内容为市下达给各街道、开发区的公厕建设（包括改造）和环卫设施设备购置任务。
第五条环境卫生月度常规考核实行“日查日考、月底通报”制度，每月考核成绩通过《今日》、电视台和政务网对外公布。
年度公厕建设和环卫设施设备购置考核11月底单独组织进行考核，考核得分计入年度考核成绩。
环境卫生年度考核成绩=月度常规考核平均得分+年度公厕建设和环卫设施设备购置考核得分。
第三章园林绿化考核
第六条园林绿化考核分为年度绿化建设（绿色建设）任务完成情况和月度日常养护管理考核两部分，满分为200分。年度绿化建设（绿色建设）考核分值100分。月度日常养护管理考核分值100分。
年度绿化建设（绿色建设）考核内容为：市下达的绿化建设指标。主要内容为绿地集中建设、绿道建设、道路绿化改造、行道树补植、大树栽植、庭院绿化改造、背街小巷绿化、空地绿化、立体绿化、精品工程创建等。
月度日常养护管理考核内容为：浇水施肥、中耕除草、防寒防风、修剪整形、病虫害防治、园林设施维护、植物保护、日常卫生保洁和重大节庆活动环境保障等。
第七条园林绿化月度日常养护考核实行“日查周考、月底通报”制度，每月考核成绩通过《今日》、电视台和政务网对外公布。绿化建设（绿色建设）进度每月一排名，施工季节每周一排名，11月底进行年终考核，计入成绩。
园林绿化年度考核成绩=年度绿化建设（绿色建设）考核得分+月度日常养护管理考核平均得分。
第四章以奖代补
第八条按市统一标准，新建公厕2座，经考核验收合格后，市财政按每座公厕建设投资的30%予以补助；完不成的不予奖补。
按规定的配置、标准、型号、数量，完成市下达的环卫车辆、垃圾桶和果皮箱购置更新任务，经考核验收合格后，市财政按车辆购置资金的25%、果皮箱和垃圾桶购置资金的20%予以补助；完不成的不予奖补。
第九条环境卫生奖补资金，年底由市城乡建设局根据考核结果，提出奖补方案，报市政府批准后，由市财政局直接拨付到各街道、开发区。
第五章考核结果运用
第十条环境卫生和园林绿化年度考核成绩年底累计排名，纳入各街道、开发区年度目标绩效考核成绩。并通过《今日》、电视台和政务网对外公布。
第六章附则
第十一条鼓励各街道、开发区学习、借鉴先进经验和做法，采取新方式、新技术、新机制，创新管理模式，提高管理效果。
第十二条各街道、开发区要不断提高环卫和园林工人的工资及福利待遇；按规定签订劳动合同，缴纳社会保险费；按照劳动防护标准配发相关劳保用品；加强职工技能培训和职业道德教育，提高职工队伍整体素质；建立健全奖惩激励机制，充分调动干部职工的积极性和主动性。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，以全面提升城乡环境卫生质量为目的，建立全覆盖、科学规范的城乡生活垃圾管理机制，实施城乡生活垃圾一体化管理，努力创建生态和谐宜居城市。
二、健全机构，明确责任
县城管执法局负责全县环卫工作的指导、监督、检查和考核。要将管理重心下移，建立健全“县－乡镇－村（居）”环卫管理体系，按照全覆盖、无缝隙和属地化管理的原则，建立“大环卫”工作格局，明确分工，落实责任，实现城乡环卫工作一体化管理。
（一）各乡镇负责本辖区内环境卫生管理工作。要健全环卫工作督查机构，增加力量，加大督查力度。
（二）各乡镇要成立专门机构负责该项工作，配备专职人员，负责辖区内环境卫生管理和对村（居）环卫工作的指导、监督、检查和考核。
（三）各村（居）要按照标准落实专职环卫人员，承担辖区内道路保洁、垃圾收集等环卫工作任务。
各乡镇要划定辖区环境卫生责任区域，实行网格化管理，落实责任单位，层层签订目标责任书。机关、团体、部队、学校、企事业单位、物业管理公司等负责责任区域内的环境卫生管理，接受辖区环卫部门的检查、监督和管理。
三、完善设施，加强管理
各乡镇要切实加强环境卫生管理，提高保洁质量，逐步建立健全生活垃圾“收集袋装化、转运压缩化、运输密闭化、处理无害化”运行体系。
（一）卫生保洁
城区环境卫生实行“全覆盖、全时段”保洁。城区广场、道路、重点部位、繁华地带、背街小巷、小区等要建立“一日两扫、巡回拣拾、全日保洁”制度。主要道路实行机扫人保，每日洒水降尘（冬季除外）；乡镇、村要落实专人负责，对城乡结合部、企事业单位、乡镇驻地的所有道路、街巷和村庄主要道路及其周围等实行“一日一扫、巡回拣拾、全日保洁”；乡镇要加大监管力度，确保镇域范围内（特别是省道、县乡道路两侧）无积存垃圾、白色污染。
省道、县乡连接路要建立每日清扫和卫生保洁制度。加强公路路面及两侧用地范围内的卫生管理，确保无积存垃圾和白色污染。
加强水面卫生保洁管理，要明确任务，实行专人管理，河道、水渠、水库、池塘水面及周边无漂浮物、垃圾和杂草。
（二）生活垃圾收集
城区全面推行生活垃圾袋装化收集。纳入物业管理的小区，生活垃圾袋装化收集工作由物业管理单位负责；单位自管小区生活垃圾袋装化收集工作由所在单位自行负责；其他小区生活垃圾袋装化收集工作由县环卫部门负责，年内袋装化收集达到30%以上。各乡镇环卫机构要加强对辖区内生活垃圾袋装化收集工作的指导、监督和管理。
各乡镇要进一步加快配套压缩式转运站建设。镇、镇所辖各村（居），年内必须合理布局和建设垃圾池，力争购买垃圾压缩车，实现两镇垃圾收集压缩化。其他乡镇要参照上述两镇办法试行，
配足垃圾收集车辆，3年内要完成垃圾收集设施建设。村庄要按照2-3处/千人的标准在适当位置建设垃圾收集池（房）。
环卫部门要加大宣传力度，培养居民的环境卫生意识，教育和引导城乡居民配合做好生活垃圾收集工作，按要求将生活垃圾投放到指定容器或收集场所。严禁随意倾倒、抛洒、堆放生活垃圾。
（三）生活垃圾运输
镇、镇的生活垃圾要统一纳入城区生活垃圾运输体系。镇政府可以委托所属环卫机构购买清运车辆，将所属村（居）的生活垃圾运至县生活垃圾无害化处理场；也可以由各村（居）自行清运，但必须到县环卫部门办理运输手续。生活垃圾运输车辆必须是密闭式或压缩式，要统一编号，统一车体颜色，统一标志。严禁生活垃圾撒漏和渗沥液滴漏。
（四）生活垃圾处理
划分范围，明确事权
（一）集镇环境卫生作业范围
1、清扫保洁作业范围
仙峰苗族乡集镇范围，仙峰乡至周家镇沿线公路
2、垃圾清运、中转和处置作业
年收集、清运、中转垃圾量约600吨。
（二）集镇范围环境卫生作业标准
按照《市城镇道路环卫作业服务质量标准》执行。
明确职责，强化监管
1、乡环卫所（城乡环境综合治理办公室）管理职责
（1）负责编制乡环境卫生管理专业规划及年度计划，并对实施情况进行监管；
（2）负责集镇主次干道清扫保洁的监管考核；
（3）负责集镇生活垃圾清运及处理；
（4）负责制定环境卫生质量考核标准及日常考核，监督执行行业标准及规范；
（5）负责集镇环境卫生基础设施、机械装备配套建设及管理；
（6）负责集镇环境卫生工作执法管理及市民投诉事项的受理、解决；
（7）负责对集镇机关、团体、企事业单位市容环境卫生进行日常监督、管理、检查；
（8）负责集镇重要活动的环境卫生保障协调工作及突发事件应急处理；
（9）负责集镇清扫保洁、监管队伍建设和制度建设；
2、村（社区）村民委员会管理职责
（1）负责本辖区环境卫生清扫保洁及管理；
（2）负责垃圾初级集并，协助完成垃圾清运、处理工作；
（3）负责本辖区重要活动环卫保障工作及突发事件的应急处理。
(4)负责本辖区河、河道城区段等范围环境卫生工作。
3、道班职责：负责——公路沿线环境卫生工作。
4、清扫保洁人员管理职责
（1）负责责任路段（区）清扫保洁工作，（集镇保洁员每天清扫一次后巡回保洁，全天在岗时间八小时）。
（2）负责本区域内清扫垃圾的收集和集并。
（3）负责本区域内小广告的清理工作。
（4）负责本区域内环境卫生设施管理工作。
5、环卫监察员工作职责
（1）负责责任区内环卫人员考勤，每天巡查不少于3次；
（2）负责责任区内作业质量的巡查考核，做到考核到人到区到路段；
（3）建立巡查考核工作台帐，为环卫人员工作质量奖惩考核兑现提供准确、公正的考核依据。
严格考核，绩效挂钩
1、对清扫保洁工作的考核
（1）清扫保洁员不在岗，一人次扣0.5分，未按要求穿着工装上岗，视为不在岗。
（2）清扫保洁未按要求完成普扫（以规定的普扫完成时间为准，含普扫集中的垃圾未清理完毕），每次扣1分。
（3）按照《市城市道路环卫作业服务质量标准》，路面垃圾超标，每处扣0.2分，街道路面油污严重，不见地面本色，每处扣0.5分。
（4）街道两侧杂物堆放，每处扣0.5分。发现暴露垃圾，每处扣0.5分。垃圾过夜，集中存放不及时，每处扣0.5分。
（5）背街小巷野广告治理，每发现一处，扣0.1分。
2、对监管工作的考核
（1）检查中监管员不在岗，每人次扣1分；未着监管标识上岗，每人次扣0.5分；
发明清洁优美的乡村工作、生活环境，为了加强乡村市容和环境卫生管理。促进乡村社会主义物质文明和精神文明建设，加快政府职能的转变，巩固市容环卫改革效果，充分发挥镇、各街道办事处在乡村公用事业上的积极性，全面提高市容环卫工作质量，现就进一步深化我区市容环卫体制改革提出如下实施意见：
一、管理体制
本着责、权、利相统一的原则，依照区人民政府《关于搞好市容环卫市场化改革试点工作的意见》上政文〔〕39号）有关精神。把环境卫生作业权完全下放到镇、中心路街道办事处、济源路街道办事处、新安路街道办事处、工业路街道办事处、矿山街道办事处。区市政管理局主要承担环卫行业法律、法规、政策的贯彻执行，制定行业发展规划、工作规范，对政府列管道路进行洒水降尘，对全区环卫工作各责任单位工作完成情况进行检查和评比。镇、各街道办事处负责本辖区政府列管的主次干道的清扫保洁、公厕管理、垃圾清运、果皮箱管理、垃圾中转站的管理；辖区内行政事业单位、居民楼院、门店、城乡结合部、村庄清扫、垃圾收集、清掏和街坊小道清扫保洁、有偿服务费收取等工作。各镇、办环卫工作在业务上接受区市政管理局的指导。
二、费用核定
（一）道路清扫：依照有关规定。将政府列管道路分为重点路段和非重点路段。重点路段约有73万平方米，均实行一班半制清扫保洁作业。依照第一班每人4000平方米、月工资500元，半班每人8000平方米、月工资330元标准核定；非重点路段约有121万平方米，均实行一班制作业。依照每人6000平方米、月工资500元标准核定。清扫员意外伤害险、工具、车辆维修、福利劳保、服装按每人每年800元标准核定。全年道路清扫保洁费用约302.8万元（见附件2
（二）公厕管理：全区25座公厕（见附件3实行免费开放。公厕管理工人工资、水电、消杀、日常维护、工具等费用。全年公厕管理费用约67.5万元。
（三）垃圾中转站管理：目前。按每座每年4.8万标准核定；垃圾压缩车按每辆每年3.8万标准核定。中心路街道办事处垃圾中转站待建成后重新核定中转站及公厕费用，中转站启用后，垃圾压缩车收回国资局。此项全年管理费用约37.4万元。
（四）果皮箱管理：目前。按每个每天管护费0.20元标准核定，全年果皮箱管理费用约3.08万元。
三、时间要求
建立健全本辖区环境卫生的各项规章制度、作业规范和考核标准。7月31日前完成环卫新老体制的融合和交接，镇、各街道办事处要在年7月25日前建立完善机构。期间要坚持环境卫生工作的连续性，保证队伍思想稳定、工作质量稳定。年8月1日起，全区的环卫工作按新体制运行，区市政管理局依照新的区乡村环境卫生作业考核方法》区乡村环境卫生作业考评计分规范》见附件45对镇、各街道办事处进行检查、评比。
四、工作保证
（一）为了加强市容环卫工作的领导。主管副职为直接责任人。同时成立由副区长王玉红任组长，区政府办副主任、区市政管理局局长王兢为副组长的市容环卫体制改革及考评领导小组（见附件1领导小组下设办公室，办公地点设在区市政管理局，市政管理局副局长杨永超任办公室主任，具体负责日常工作。联系电话：
（二）区政府每年列专项经费用于“区环卫工人节”上级组织的各项竞赛、检查、评比活动和对各镇、办环境卫生工作的奖励。
（三）现有的公厕、垃圾中转站等环卫设施需要进行大修和改造的由各镇、办负责制定方案和预算。经区政府批准后，区财政局拨付。
所需费用从该辖区镇、办环卫保证金中列支。支出局部从下个月该单位环卫经费中补齐，四）区财政局应从镇、各街道办事处每年度周期第一个月的环卫经费中留5%作为环境卫生年度保证金。对在工作中存在问题不及时落实、整改的市政管理局可委托他人进行补救。以保证原定保证金数额不变。环境卫生保证金一年一结算，年末返还各镇、办。
五、具体要求：
（一）区政府把环卫作业情况纳入目标管理。列入政府签订的年度目标责任书。区创建办要将区市政管理局、区行政执法局、镇、各街道办事处环境卫生监督检查、行政执法、环卫作业情况纳入创建考核目标。
（二）镇、各街道办事处要高度重视市容环境卫生的管理工作。对环卫作业和环卫设施实行路长、段长、片长、站长等专人负责制，明确责任单位、责任人、工作范围、工作规范。没有按要求配足人员的扣除相关缺额人员经费。
（三）区市政管理局依照新体制重新制定《区乡村环境卫生作业考核方法和计分标准》见附件3附件4采取综合查、突击查、日常查、明查、暗查、互查、市民参与评议等多种形式。同时在新闻媒体上公布。
一、加强领导，完善队伍建设
为顺利推进“城乡清洁工作”，确保完成区考核办法中要求的各项工作任务，成立以镇长为组长，相关分管领导为副组长，相关单位负责人及相关人员为成员的领导小组，负责指导、督促、落实城乡清洁工程的各项工作。
根据区考核办法的要求，以村为主，环卫所协助组建好环卫工队伍，环卫所组建好市容协管督查队伍。
“城乡清洁工程”考核工作坚持客观公正、民主、公开注重实效的原则。
二、业务工作要求
1、硬件设施建设、垃圾屋、果皮箱、板车公共卫生设施配置充分合理。
2、宣传工作：
（1）城乡清洁工程知晓率达80%以上；
（2）城乡居民对市容环境满意率达80%以上；
（3）各村并设固定宣传标语2条。
3、业务工作：
（1）环境卫生面貌干净整洁，规范有序;
（2）保洁人员上班期间应身穿环卫标志服;
（3）加强对出店经营、占道为市的整治;
（4）房前屋后干净整洁、无垃圾乱扔乱倒现象;
（5）垃圾清运、严禁抛洒;垃圾屋必须做门、严禁垃圾外溢;
（6）集镇周边、国道、省道、通往工业基地、沿途实行“门前三包”责任制，签订率达100%;
（7）沿街、牌匾和户外广告整齐划一、美观协调
无乱贴乱画、乱悬乱挂现象;
（8）衣物有序晾晒;
（9）车辆停放有序;
（10）河、湖、溪、塘、沟等水域应保持水面清洁、无垃圾、粪便、油污、动物尸体、枯死植物等废弃漂浮物;
（11）对交办的整改任务和群众投诉要及时处理。
三、经费投入
1、为顺利迅速深入推进城乡清洁工程，各村集中清理垃圾死角及环境整治的费用由镇环卫所承担。
2、硬件设施投入、垃圾屋、池建设等。按区考评中的要求配置、建设费用由环卫所负责、环卫工人所用板车及清扫保洁工具等由环卫所负责承担。
3、环卫工人工资由镇环卫所在专项经费中支出。
四、管理模式
全镇城乡清洁工作采取分片责任制。各村负责本村范围内的环卫工作管理、督查、考核；环卫所与集镇社区居委会负责集镇环卫工作的管理、督查、考核；环卫所负责对各村市容日常督查及具体业务工作指导。
五、考核方式
采取日常督查，月度考评，一月一通报方式进行。每月综合考评分由日常督查（占80%），月度考评（占20%）相加组成，全年每月综合考评平均分，即为年度综合考评分。
1、日常督查：由镇环卫所依据业务工作要求细则对各村进行督查、将督查情况做好记录（有条件时并拍照）。
2、月度考评：每月底由分管领导及环卫所管理人员、抽调两个村具体负责人、对各村进行考评、为体现公平、公正、可适当邀请镇老协成员及老党员干部参加。
六、奖惩办法
1、对各村清扫保洁人员核定工资基数
蔡岭村2700元/月200元/月
香积村1700元/月2300元/月
谷山村2100元/月600元/月
广桥村1400元/月000元/月
集镇社区2700/月
对各村清扫保洁人员核定工资基数，区市容日常督查和月度考评没扣分的村，按工资基数上浮20%作为奖励，经费每月由镇环卫所按照考评结果下拨到各村。
2、依据日常督查和月度考评，严格兑现奖惩。
（1）如因卫生保洁人员工作不到位，在本月内第一次被市、区通报或曝光，区督查中扣分并处罚金，由环卫所按区标准500元/分，镇村各承担一半。第二次被区督查中扣分并处罚金，由相应的村全部承担。
（2）如镇环卫工作在市、区通报或曝光，区督查中扣分并处罚金，由环卫所按区标准500元/分，社区承担一半费用。
3、凡镇在区综合考评中排末位的、区扣分最多的村责任人、镇相关领导对其进行谈话、连续两次考评排位倒数末位的、对扣分最多的村、由镇主要领导对负责人进行诫勉谈话。
4、镇党委、政府年终对“城乡清洁工程”考评前两名的村分别给予5000、3000元奖励、并对表现突出个人进行表彰。
按照__市城管理局《转发省住建厅<关于开展全省农村环境卫生工作检查的通知>的通知》要求，__市城乡管理局对照考核内容，认真组织开展了农村环境卫生工作的检查自评，现将自查情况汇报如下：
20__年，__市政府印发《__市城乡容貌和环境卫生管理办法》（__政文〔20__〕37号），将全市乡镇环境卫生管理工作纳入政府工作议事日程；编制了全市城乡环境卫生专项规划；2000年成立__市城乡管理局，负责全市城乡环境卫生工作的管理、业务指导和监督检查，1988年成立__市环境卫生管理处，为城管局二级机构，负责城区26条主次干道清扫保洁和垃圾清运工作，管理机构健全，人员编制到位，工作经费市（县）财政纳入预算给予了保障；每年有计划开展了城乡环境卫生综合整治工作，今年已印发《__市城乡一体化环境卫生集中整治活动实施方案》（__政办〔20__〕25号）和《__市城乡环境综合整治活动实施方案》（__政文〔20__〕77号），在全市范围内开展城乡环境卫生大整治，初步建立了长效管理机制；2007年开始，先在城区及部分乡镇开展了生活垃圾处理费征收工作，逐年向其他乡镇推进；城区及周边的__镇、__办事处、__办事处、__镇、__镇已建立了较为完善的“村扫、乡运、市处理”环卫长效机制；2010年，__市政府印发《__市城市管理责任单位监督考核暂行办法》（__政文〔20__〕74号），将各有关职能部门及各乡镇列为责任单位，把环境卫生工作作为一项重要内容纳入考核，由市城管指挥中心牵头，实施监督检查和排名考核，建立了机制完善，行之有效的城乡环境卫生考评奖罚体系。
全市22个乡镇（办事处）均成立了专门的环卫管理机构，行使环卫管理和运行职能，机构领导和人员已全部到位，建立了各项管理制度，经费得到了基本保障，其中城区百泉镇、城关办事处、胡桥办事处、孟庄镇四个乡镇（办事处）及薄壁镇、峪河镇由城管局直接派驻，城区四乡镇清扫保洁经费纳入了乡财政预算，清运处理费用已纳入市（县）财政给予了保障。各乡镇在乡镇政府所在地成立了清扫保洁队伍，结合本地实际，不同程度开展了道路清扫保洁及乡镇过境道路、主要沿街道路的“门前三包”和乡镇容貌卫生的管理工作，初步建立了垃圾乱堆乱倒、摊点乱摆放日常管理制度，各乡镇道路设置了一定数量的垃圾收集点（池），特别是城区四乡镇背街小巷垃圾点设置较为完善，管理较为规范；2009年，利用省配套资金为全市11个建制镇配建了垃圾中转站和垃圾收集运输车辆，2010年又为9个建制乡配发了后装式垃圾压缩车，专人负责环卫设施的管理和维护，保证了设施整洁，为及时清运垃圾发挥了作用。
全市533个行政村都建立了清扫保洁制度，其中，334个村庄成了环卫队伍，特别是新建入住的新型农村社区、新农村示范村建立了固定的环卫队伍，运作完善；从事乡镇环卫工作的工人工资得到了足额发放，部分乡镇为环卫队伍配发了工作服等劳保用品；全市农村共设立了2913个垃圾临时堆放点或垃圾池，达到了凡是有环卫工人的村庄就有垃圾池的要求，初步实行了定点收集、定时清运，其中，孟庄镇全镇生活垃圾实现了日产日清；孟庄镇曾获全国生态文明村、省生态乡镇、省文明乡镇等荣誉，孟庄镇南李庄、高村曾获得省文明村称号。
1、环卫投入有待提高。各乡镇因经济条件、重视程度、区域位置不同，对环卫工作的人力、物力等投入大小不一，部分乡镇环卫工作进展缓慢，管理效果参差不齐，整体上与级要求还有较大差距。
2、环卫队伍建设和垃圾收集设施建设发展不平衡。部分乡镇、村庄虽有环卫队伍和建立了垃圾收集设施，但有些设施设置不合理，还远没有达行业标准要求，还有相当一部分村庄没有成立环卫保洁队伍，垃圾收集设施没有建设到位，环境卫生质量亟待改善。
3、垃圾中转站运作遇到经费制约。北方农村生活垃圾多由垃圾袋、树叶、煤灰组成，成分不一，运到中转站难以压制成形成块，增加了机械运输量，部分乡镇离垃圾处理场较远，最远达50多公里，运输成本费用较高，加上部分设备维护维修费用，乡镇财政难以落实到位，目前，11座建制镇垃圾中转站，正常运转3座，8座因上述原因不能正常运转。
4、农村生活垃圾处理费征收率较低。大部分农村生活垃圾处理费还没有开征，需加大推进力度。
5、长效机制有待完善。部分乡镇环卫工作运作不规范，垃圾清理不及时，多数靠突击整治，需进一步建立健全环境卫生管理的长效机制。
为切实加强城市管理工作，推进城市管理重心下移和城市管理一体化，进一步提升城市品位和形象，大力营造良好的人居和发展环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定，借鉴外地经验，结合我县实际，现就进一步健全完善城市管理服务体制机制，提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，按照“城市建设精品化，城市管理精细化”的总体要求，积极适应城市化发展的新形势，健全完善县政府、乡镇政府（街道办）两级领导，县直有关部门、乡镇（街道）城管机构、村（居）三级管理网络，切实发挥乡镇（街道）、村（居）的基础性作用，构建大城管格局；积极探索推行原有产权不变、委托有偿服务的新模式，全面提高城市管理服务水平。
（二）基本原则
1、重心下移原则。明确划分县政府相关部门、乡镇（街道）、村居的城市管理职责，科学界定人权、事权、财权和考核奖惩权限，切实强化属地管理责任，充分发挥基层在城市管理中的基础性作用。
2、权责一致原则。摸清底数，划分管理等级，依据相关管理标准，核定城市日常管理维护经费，建立人随事走、费随事转、责权利相统一的工作机制。
3、市场运作原则。将健全完善城管机制与加快环卫、园林、市政等部门职能转变有机结合，稳妥推进政企分开、政事分开和管干分离，逐步将作业养护任务推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。严格实行“门前三包、门内达标”机制，协调联动，配套实施，形成城市管理工作合力。
4、一体化管理原则。探索原有产权不变、委托有偿服务的办法，降低运营成本，实现一体化管理。
二、建立健全城市管理服务体制，积极推进城管重心下移
（一）调整充实以县政府分管领导为主任，县直有关部门、街道、城区周边乡镇主要负责人为成员的城市管理委员会，下设办公室，设在县城市管理行政执法局，负责对县直有关部门、街道、周边乡镇城市管理的组织、指挥、协调、监督和考核工作。
（二）县直有关部门要按照各自职责在城市管理工作中积极履行职能。
（三）组建县园林环卫管理局。将原由城管执法局管理的环卫处、园林处划归县园林环卫管理局，主要负责制定园林、环卫工作规划、工作标准及监督考核，做好业务培训和指导，加强对绿化、环卫设施的维护、管理等。
（四）街道成立由街道办事处主要负责人为主任，街道有关部门负责人为成员的城市管理议事协调机构，负责对街道部门和村居城市管理的组织、指挥、协调、监督和考核。周边乡镇成立机构，专门负责城镇管理工作。
（五）组建街道、疃里镇（高新区）两个城管执法大队，分别派驻街道、疃里镇（高新区），实行双重领导、以块为主，日常管理由乡镇（街道）负责，集中执法由县城市管理行政执法局负责组织、指挥、调度、实施；业务工作由县城市管理行政执法局指导。
（六）进一步加强环卫园林职能的转变，实行管养分离、建管分离。将园林处的作业职能分离出来，成立若干建设、绿化、养护公司，负责城市主次道路和公共场所的绿化养护工作。整合环卫力量，“一把扫帚扫城区”。将县园林环卫管理局的环卫管理和作业职能分开，县园林环卫管理局专门负责环卫设施的规划、建设、行业管理、调度指挥和监督考核等工作。成立若干保洁公司，负责城区主要街道、公厕、主要地段的卫生保洁以及垃圾收集、清运工作。街道、疃里镇（高新区）按照属地管理、市场化运作的原则，组建保洁公司，具体负责各自辖区内的卫生保洁工作。周边乡镇也要成立专门的保洁公司，具体负责城乡结合部和乡镇驻地的保洁工作。
三、严格界定城市管理职责，切实发挥各自主体作用
（一）县政府相关部门：
1、县城市管理行政执法局：牵头负责城市管理工作；负责城区内广场的管理，维护广场秩序；负责制定全县城市管理和城管行政执法中长期规划和年度计划；负责出台有关城管标准和规范，并组织实施；负责城市管理重大行政执法活动的组织、指挥和日常检查、监督、调度、协调工作；对有关乡镇（街道）城管工作机构和队伍有统一指挥权、监督监察权和违法案件的直接查处权；负责对城区主要街道、区域市容市貌、市政设施进行执法管理；负责城市户外广告设置的审批管理；负责对占道经营摊贩的管理；负责对城管执法文书进行统一印制、管理，对案件处理进行审核批准、登记备案；负责全县城管执法人员的业务考核和培训工作；负责相关行政诉讼工作；履行县政府规定的其他职责。
2、县住建局：负责新城区、老城区城市建设项目的管理、监督；负责加强城区道路管护，及时修补损毁道路，定期巡查、及时修补、粉刷相关设施，确保市容整洁和车辆行人安全；负责城区污水管网的管理及集中供水、供热项目的归口管理；加强物业小区监管；履行县政府规定的其他职责。
3、县园林环卫管理局：负责编制城市绿化、环卫发展规划，制定规范性文件、行业制度及办法；负责对城市道路实行划段定岗、全日保洁，实行网格化管理；负责城区绿化、街头绿地、公园绿地、广场绿地的建设与管护，适时补植缺失花木，定期修剪、养护、灭虫；负责城区河道垃圾及漂浮物的清理；负责全县城乡环卫一体化管理工作的督导考核工作；监督检查绿化、环卫工程项目的实施和完成情况；管理县园林、环卫公共资产；参与园林绿化重大工程的招投标及质量管理、社会绿化的技术指导；培育、发展和维护绿化、环卫作业市场，负责园林绿化、环境卫生行业统计；履行县政府规定的其他职责。
4、县规划局：负责组织城市总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、园区规划的编制、报批和实施管理工作；依法实施建设项目的规划许可；负责城市规划执法监察工作，配合城管执法局依法查处违反城市规划的建设行为；履行县政府规定的其他职责。
5、县公安局：负责组织实施畅通工程，依法规范各类车辆通行秩序，严禁无通行证的大货车进入城区主要道路；负责城区交通安全设施的设置、维护；严查超载和遗洒、飘散载运物的行为；对主干道两侧的机动车停放点进行合理布局，规范管理；依法查处城区各类违反交通秩序的行为；履行县政府规定的其他职责。
6、县交运局：负责县级道路两侧环境综合整治；负责加强对各类出租车、客运车辆和公交车的营运管理，严厉打击非法营运，取缔无证营运；加强对城区主要道路和公共场所营运车辆的管理；严查超限车辆；履行县政府规定的其他职责。
7、县工商局：负责严格审批发放营业执照，对洗车、机动车辆修理、废旧回收、殡葬用品制作销售、养殖等特殊行业的工商户，不具备经营条件（无足够经营场所）的，或在城区主次干道两侧、公共场所、重要区段的，不得办理工商营业执照；负责加强对合法登记市场的监督管理，确保依法文明经营；负责督促市场开办单位强化经营秩序和环境卫生管理，严厉查处无照经营行为；负责对不提供餐饮服务（餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动）的食品摊贩的管理；履行县政府规定的其他职责。
8、县国土资源局：负责城区土地利用总体规划的编制、执行和监督；负责各类建设项目用地管理，严肃查处非法圈占土地、非法转让、出让、出租土地行为；严肃查处以转让房屋或者以土地与他人联建房屋，分配实物、利润，及利用村（居）民宅基地搞“小产权房”开发等违法建设行为；负责加强对矿产资源秩序的规范治理，严厉查处非法采矿、采石、挖沙、取土等行为；履行县政府规定的其他职责。
9、县环保局：负责城区工业大气、水、噪声、扬尘等各类环境污染监管、治理，减少烟尘、污水、噪音、有毒气体和医疗卫生、放射性物质等废弃物对环境的污染；履行县政府规定的其他职责。
10、县卫生局：负责展开全民健康宣传教育，积极普及卫生科学知识，组织指导实施好“三灭”工作；履行县政府规定的其他职责。
11、县药监局：负责对提供餐饮服务的食品摊贩的管理；履行县政府规定的其他职责。
12、县公路局：负责城区范围以外国道、省道两侧的环境综合整治；加强公路建设，及时进行维修、维护，保持路况良好，路面清洁；严查超限车辆；严格控制、查处公路两侧规定范围内的违法占地违法建设活动，查处、清理占道经营及乱堆乱放现象；履行县政府规定的其他职责。
13、县民政局：负责地名管理和流浪乞讨人员的救助管理。
14、县人社局：负责城区人力资源市场的管理。
15、县文广新局：负责对城市管理工作的宣传报道。
（二）街道办事处、疃里镇人民政府、高新区管委会：负责本辖区内的城市管理工作，切实履行本辖区内的城市管理职能，建立长效管理机制；负责组织城管大队及相关部门、村居实施违法建设拆除执法活动；负责县园林环卫管理局管辖范围外的所属小街巷、河道、铁路两侧的环卫保洁及园林绿化、市政等设施的建设、管理和养护工作；负责提出城中村、园中村改造、旧城改造计划并组织实施；负责辖区内村居城市管理工作领导、检查、考核、奖惩；负责宣传贯彻有关城市管理的法律、法规、政策，教育市民提高城市意识和文明意识，处理因城市管理引发的各类矛盾；负责城管大队基地建设和硬件设施配套；履行县政府规定的其他职责。
（三）村居：负责搞好辖区范围内的环境卫生治理；发现、劝阻、制止辖区内各类违章建筑行为；负责监督指导居民小组、物业小区搞好城市管理工作；负责辖区内城市管理信息化建设，准确、规范、及时做好信息采集、汇总、上报工作；负责积极配合、协同城管部门查处违章违法行为，做好当事人的说服教育和稳定工作；负责动员村（居）民和辖区单位积极参与城市管理，提高文明素质、共同做好社区城市管理服务工作；履行乡镇、街道规定的其他职责。
（四）其他各有关单位：各党政机关、企事业单位、社团组织、居民小区按照属地管理的原则，接受所在乡镇（街道）、村居对城市管理工作的指导、监督、考核和服务，认真落实“门前三包”，切实搞好本单位的城市管理工作。
四、健全完善城市管理机制，保障城市管理服务工作的正常运行
（一）加强队伍建设。县直有关部门和各乡镇（街道）要不断强化组织领导，增强工作的主动性，在工作中实施一级对一级的包保责任制，并在日常工作中对工作人员进行业务培训和监督管理，严格落实考核和奖惩机制，促进城市管理服务工作顺利开展。
（二）强化城管目标责任。各有关部门和乡镇（街道）要根据确定的职责和任务目标，逐级分解、层层签订目标责任状，实行经常考核与年度考核相结合的机制，并将责任目标完成情况纳入党政机关年度考核体系，考核结果作为评先树优、干部任用的重要依据。要认真研究制定具体的考核办法，严格奖惩兑现。
（三）健全完善工作机制。全面推行行政执法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、绩效考评制、违法建设备案登记等制度。结合实际认真研究制定、建立健全相关配套规章制度，增强城市管理工作重心下移的可操作性。
（四）完善经费投入机制。把城市管理服务经费纳入县、乡镇（街道）财政预算，建立与公共财政体制相适应的城市管理服务经费保障和合理增长机制，提高城市建设管理经费投入总体水平。一是将市政工程建设资金和管理维护资金分离，修订完善市政工程建设投资办法，充分发挥建设主体作用，做到高效、精简、节约、优质。二是制定出台《县市政基础设施管理维护办法》，明确管理责任、管理内容、管理标准，合理确定市政道路养护、园林绿化养护、环卫保洁等费用，列入财政预算，由城管部门根据监督考核情况，拨付有关单位使用。三是按照界定范围，加大有偿服务力度，收取卫生有偿服务费和生活垃圾处理费，专项用于环卫事业。四是各有关乡镇（街道）和部门根据城市管理工作目标要求，做好工作所需人、财、物保障，保障城市管理工作经费，建设必要的办公场所，配备必需的交通工具和取证器材、执法服装等执法装备，创造良好的工作条件。五是各部门和乡镇（街道）城管机构实施行政处罚，要严格执行“收支两条线”和罚缴分离制度，所有罚没款项统一上缴县财政专户。
一、 紧抓制度建设，加强队伍培养。
（一）在制度建设方面。上半年，我局在2018年制定的《工作纪律考核办法》基础上，全面落实“月请假与当月工资挂钩，全请假与年底绩效挂钩”的请销假管理制度，强化干部职工的纪律意识；
（二）在运行机制方面。我们开展多个信息采集渠道，实行专人收集，即时收集各项工作的实时，保证了工作数据资料的完整性和有效性。坚持周例会制度，确保各项工作能够按照按时按量顺利推进；
（三）在素质提升方面。在业务能力上，以科室为单元，加强学习，密切配合，分工合作，各项工作稳步推进。在思想教育上，抓早抓小、防微杜渐，提醒做好“人、财、物”关键岗位和人员的教育管理工作；
（四）在意识形态方面。牢牢把握意识形态工作主动权，利用“集中讨论”、“互联网+”等方式深入学习社会主义核心思想和价值观，牢牢把握正确的政治方向。按照“一岗双责”的要求，严守党的各项纪律和中央“八项规定”精神，全面落实党风廉政各项工作。市容环卫支部紧紧围绕本职工作，服务大局，积极发挥先进典型的示范引领作用。
二、 立足中心工作，探索管理模式。
（一）在环卫市场化考核管理方面。我局在日常、专项、重点考核方面加大督查力度，通过“安全生产教育、更新考核内容、月度业务研究会”等方式全面增强环卫作业人员的“安全意识、形象意识和责任意识，自2018年4月份建立“蔡家湖公园”网格化保洁试点至今，我局将八里湖及赛城湖片区划分16个网格化，全面实行要求5分钟整改的精细化考核，虽未达到时间要求，但大大缩短了问题的整改时间；截止6月底，经培训，已为150名环卫工人配备GPS手环，发挥“微聊”功能，逐步解决问题整改信息传达不到一线工人，造成垃圾滞留时间过长，将网格化考核工作中起到了重要作用。一体化改革后，真正做到实行18小时保洁制，增加中晚班保洁，杜绝部分时间段路面无工人保洁；据统计，上半年共计督察360余次，发现各类问题6460余处，有效整改率90%。先后完成了第三届九派诗会、八里湖之夜、茗茶名泉博览会、县域经济巡回看变化及省、市各级领导视察等迎检、各项环卫保障活动27次，完成了178起铲冰除雪、垃圾偷盗、石子泼洒、扑灭火粪等影响城市市容市貌的应急处理。有效地维护了新区良好的环境卫生面貌；
（二）在市容管理方面。自2月份环卫市场一体化改革以来，为提升市容秩序、进一步抓好“门前三包”工作，对密集的兴城大道、祥和路、安居路、前进西路、通湖路（怡祥苑及九江一中）、怡庐苑、水葵路、十里河南路（中航城路段）、海韵沙滩、八里湖东路等路段设置24名市容整理员，实行定格、定员、定岗的网格化新管理模式，明确责任，齐抓共管，沟通协调，下步逐渐将管理路段进行延伸；制定《市容环卫局关于开展市容整理工作实施方案》、《市容整理考核试行标准》，对市容整理人员进行岗前培训。据统计，上半年下达市容整改督办单共40份，整改率达98％。文明劝导200余次，规范秩序400余次，有效地保证了新区良好的市容秩序；
（三）在垃圾清运管理方面。今年对辖区内社会垃圾清运车加装GPS定位系统，掌握车辆的行驶轨迹，加强行业监管，车辆由敞开运输改装密闭运输，有效杜绝偷倒、跑、冒、滴、漏的现象；全面提高垃圾中转运站的管理水平和保洁质量，以创建全国卫生城市为契机，以考促管，严格落实消杀制度，全面消杀“四害”和除臭，改善垃圾中转站的环境，建立各项工作记录台账，提高服务质量，完成了打造以翠竹路中转站为模范的生活垃圾中转站；按照农村垃圾治理工作要求，新区2个街道16个村组，所有生活垃圾日产日清，村组保洁覆盖100%。日清理垃圾近10吨；
（四）在体制改革探索方面。我局牵头草拟了《八里湖新区农村垃圾管理暂行办法》，明确职责分工，确保农村垃圾清扫、收集、转运工作的有效衔接。同时，2月份玉禾田公司进场，我区环卫市场一体化改革完成后，制定了《八里湖新区环卫市场一体化作业管理暂行考核办法》、《网格化区域量化考核办法》，将“自检”工作纳入《八里湖新区环卫市场一体化作业管理考核标准（试行）》，每天数以千张自检图片通过“自检群”反应新区卫生情况，完善考核方式，细化考核标准，为创建国家卫生城市做好“后勤保障”工作。
三、 狠抓重点工作，打造新区亮点。
（一）在创建工作方面。我局按照文明、卫生城市创建工作总体要求，制定了《创建全国文明城市工作实施方案》、《创建国家卫生城市工作实施方案》，并实行了责任包干制，对12条主次干道、2个广场、4个公园景点、2个旅游厕所、2个垃圾中转站等测评点及重点部位进行重新部署，把每一个创建任务责任包干到人，压实责任、层层督导、对标对表，全力完成了6月24日九江市创国卫病媒生物防制专项工作省级检查。在挂点园艺小区帮建过程中，为从源头上治理园艺小区市容环境卫生存在的脏、乱、差等突出问题，我局在区创建办的指导下提前部署各项工作，今年以来，我局先后四次组织全体党员干部职工组成志愿者服务队，对园艺小区市容环境卫生开展志愿服务，清理楼道卫生2次，清扫小区内道路卫生4次、规范各类车辆停车50余次、劝导居民爱护环境卫生60余次，帮助园艺社区建成为干净、整洁、宜居，人人称赞的示范家园；
（二）在城乡环境综合整治及城市功能与品质提升工作方面。紧紧围绕建设“山水名城，最美新区”为目标，整治“三线六边”为重点，对重点部位、重点路段进行重新部署，采取“日检查、月考核”的方式，上半年，共出动人员400余人次，垃圾清运车210台次，清理垃圾160余处，约计180余车，合计清理垃圾210余吨，清理垃圾小广告476处，整改率为100%。4月10日上午，副市长孙金淼调度我市中心城区铁路沿线城乡环境综合整治工作，我局第一时间对新区范围内铁路沿线存在的问题进行整改，先后出动人员60余人次，垃圾清运车30台次，铲车2台，钩机1台，清理垃圾死角20余处35车，共计50余吨；
（三）在厕所革命方面。在14座城区公厕任务中，已有9座免费公厕项目建设正在推进中，总投资400余万元，其中城建项目4座、社会项目5座，主要分布在CBD公园、通畔垄小游园、杏林路小游园、九龙山森林公园二期，中梁地产、碧桂园地产、冠宸地产、美华地产、金鹏城方圆5公里范围内。杏林路小游园公厕已完工；CBD公园B座、通畔垄小游园公厕预计7月底全部完工并交付使用；九龙山二期公园公厕、主体框架都已定购，预计10月底全部完工并交付使用；中梁地产、碧桂园地产、冠宸地产、美华地产、金鹏城地产5座公厕均建在新建大楼公共区域，工程进度已完成50%，将随楼宇建设同步交付使用；
四、 下步工作打算
（一）全市环卫一体化工作。提升自检质量，提高整改效率，细化考核标准、创新数字化管理，精细管理考核，开启新区市容环境卫生新篇章；
（二）文明、卫生创建工作。按照要求，对标对表，严格落实，努力夺取“创建工作”的全面胜利；
（三）农村垃圾治理工作。按照“政府主导、全民参与、属地管理”及《八里湖新区农村垃圾管理暂行办法》要求，全面推进我区农村垃圾治理工作；
（四）垃圾分类工作。引进垃圾分类专业公司进行管理，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，将垃圾分类从试点迈向全区；
（五）餐厨垃圾管理工作。通过政府采购服务的办法确定专业公司负责新区餐厨垃圾的收集、运输和处置，做到“单独投放、统一收运、集中处置”，实行餐厨垃圾的长效管理；
（六）各类垃圾清运工作。加强辖区内装修垃圾管理，确定专业公司负责新区装修建筑垃圾的收集、运输和处置，同时环卫一体化保洁公司加强对辖区内的零星垃圾清运，监管工作，实行零星、装修建筑垃圾的长效管理。
五、 存在的问题和不足
（一）由于全市没有统一的垃圾分类末端处理厂，目前新区的垃圾分类工作并未有实质性的进展；
（二）餐厨垃圾管理工作需建立统一的全市餐厨垃圾处理厂，通过政府采购方式引进专业餐厨垃圾收集、转运公司，逐步实行餐厨垃圾的长效管理；
（三）一线环卫工人信息传导不畅，导致卫生问题滞留时间较长，同时对数字化管理存在抵抗情绪，管理创新成效不够明显。
各位领导、同志们：
一、健全设施，环卫队伍不断壮大。
近年来，县委、政府把提升环境卫生管理水平作为“建设最美乡村，打造两个第一”的重要手段，不断加大环卫投入。2007年10月建成了全省首座县级垃圾无害化处理场，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，环卫工人从99年成立初的30余人增加到目前的320余人，新增了垃圾压缩车、压实车、洒水车等环卫车辆和垃圾中转站、环卫公厕等设施；承担着156万平方米道路、广场、公园等公共保洁和无物业管理小区、城乡结合部、河道卫生等日常保洁、垃圾清运、垃圾处理任务。针对我县人均清扫面积大、工作任务重等情况，县政府连续两年对环卫工人工资进行了调整，并为环卫工人办理了养老保险、工伤保险、失业保险。环卫工人程祥珠今年还被市里评为“上饶市十佳马路天使”，环卫工人的经济、社会地位有了明显提高，工作积极性、主动性明显增强。
二、横向联动，城乡环境集中整治成效显著。
根据不同季节、时段特点，结合县委、县政府部署的中心工作，局长办公会都要及时研究部署，适时开展“迎新春卫生大扫除”、“爱国卫生环境卫生集中整治”、“清理雨后淤泥”、“规范建筑渣土管理”、“清理垃圾死角”等突击整治活动。在“创5A级景区”、“创一流景区”、生态县考核验收、卫生城复审等创建整治活动中，市政、环卫、城管监察三管齐下，一面完善道路、绿化、给排水等市政基础设施，一面开展垃圾死角、卫生盲点清理，一面落实“门前五包”，规范市容秩序、渣土运输处置。局领导班子成员深入第一线，协调指挥整治工作。全体干部职工发扬“五加二、白加黑、雨加晴”的江湾精神，加班加点、全力以赴抓整治，使城区面貌得到有效改观，城管系统的整体素质在历次集中整治后得到锻炼和提高，全局的协调作战能力得到加强，得到了市县党委、政府的充分肯定。
三、完善考评，环卫管理更趋科学。针对环卫管理工作的特殊性、艰巨性、反复性、敏感性的特点，环卫管理处处严考核、细追究，156万m2公共保洁区域全部达到“五无六净”，日产80余吨垃圾“日产日清”，全部无害化处理。一是坚持推行环卫管理工作周报、月报制度，并将周报、月报表作为月评比、年终考评奖罚的重要依据。二是广泛开展最佳路段、环卫之星、最佳环卫监督岗、最佳环卫工作者的“五创四评”竞赛活动。坚持有计划、有落实的进行巡察、督察；对发现的问题，详细记录、及时反馈、限期整改、奖罚分明。三是根据不同路段的具体情况，实行“定等级、定路段、定标准、定人员、定处罚”的“五定”管理。四是垃圾收集和清运管理规范。统一规范了装运时间、地点、范围。所有清运车辆标志、密闭运输。五是垃圾处置严格按照作业规范、作业流程和环保要求进行无害化处理，做到达标处理、达标排放。
在充分肯定环卫工作取得成绩的同时，我们还必须清醒地看到环卫工作存在的一些问题：一是道路清扫质量标准还有一定差距，城区次干道、在建道路的保洁质量仍需提高。二是日常工作中，环卫管理与城管监察的协调作战能力还有待提高，三是市民环卫意识有待加强，垃圾乱倒、乱堆乱放现象时有发生。三是一些住宅小区环卫设施配套不全，垃圾中转站不足，影响了保洁、清运效率。
我们必须提高认识，正视不足，一要加强自身建设，提高环卫保洁、清运、处理各个环节质量；二要建立健全市容监察、环卫监察、渣土管理的协作机制，防止工作脱节。三是广泛宣传教育，提高市民环卫意识，切实保障关爱环卫职工合法权益；四要加强环卫督查，严肃查处影响环境卫生行为。五要加快建设源头区、城东安置区垃圾中转站和环卫公厕，协调、督促有关部门逐步完善小区环卫设施建设。
同志们，展望未来，城管工作任重道远，我们从事的事业光荣而又艰苦，我们一定要在县委、县政府的正确领导下，牢记使命，以更加饱满的热情、扎实苦干的作风，克服困难、再创佳绩，来回报县委、县政府以及各级领导对我们环卫工人的关怀和厚爱、社会各界对我们的关心和支持，使我县的高空环境卫生工作再上一个新台阶，为“建设一个最美，打造两个第一”，全面提升城市品位作出应有的贡献！
最后，再次祝我们环卫工人：节日愉快、身体健康！也再次感谢各位领导对我们环卫工人的关心和厚爱！
