时间：2023-06-27 17:59:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程变更的管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
工程变更、签证是工程造价管理中很重要的一项内容。工程变更、签证的项目造价一般不包括在合同价款中，它在工程竣工验收后单独计算，而且其发生时间长、内容广泛、规律性较差，造成工程变更、签证非常复杂，往往难以确定其造价。在实际操作中因工程变更、签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工决算的比例一般在10%左右，因此，重视和搞好工程变更、签证工作是承（发）包商正确确定工程造价、控制投资的重要环节。
二工程变更、签证的涵义及产生的原因
工程变更是指在因设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，具体来说是指设计变更、施工条件变更、进度计划变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等。设计变更是工程变更中最典型的一种，是工程施工过程中为保证设计和施工质量、纠正设计错误以及为了满足现场施工环境条件变化而进行的设计修改完善工作，一般由设计单位提出并出具设计变更通知单。设计变更产生的原因主要有：（1）由于设计单位本身的疏忽或对设计规范、工程的使用功能等没有完全理解而造成的设计不合理或遗漏。例如，在建筑室外工程中没有考虑地基沉降的严重性，只是要求对回填土夯实，有经验的承包商预计在雨水冲刷的情况下，地基沉降会造成建筑入口、室外平台等处混凝土开裂，建议增加配筋，经设计单位核实后出具设计变更通知单。（2）由于市场行情变化或不可预见的地质、天气、环境变化导致原施工图中的材料、结构尺寸或工程做法不能实施，经设计单位核实后出具设计变更通知单。（3）在工程开工后，发包商提出要求改变某些建筑项目的使用功能、内部布局或增减某些具体工程项目。例如在某处增设隔墙等。
工程签证是施工合同和施工图中未包括，且预算定额取费也未考虑的，而实际施工中又确实发生费用的内容，需要做现场工程签证。一般由承包商提出，监理工程师或发包商核实签字批准。工程签证产生的原因主要有：（1）由于不可预见的因素产生的工程签证。如基础开挖时，发现有软弱下卧层等不良地基，需进行换填，这时需发包商现场管理人员核实后工程签证。一般来说在合同当中会就此做出相应的规定，例如因恶劣天气、一周内累计超过8小时的停水停电等造成的工期工程签证、经济工程签证等。（2）由于发包商原因等非承包商原因，工程中途停建、缓建或未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成承包商的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机械的调迁、二次搬运等损失。（3）与设备安装工程等其他工程交叉作业产生的工程签证。（4）因设计变更等原因造成的工程量的增加，由发包商现场管理人员根据设计人员出具的设计变更通知单进行现场工程签证。（5）对于翻修项目、零星维修项目很难出正规的施工图纸，往往在施工前由承包商提出一套方案，经发包商同意，维修完毕后再按核实工程量进行工程签证。
三如何把好工程变更、签证造价关，有效控制造价
（一）把好工程变更、签证的造价关。
1.合同中有相应计价项目时的定价原则。
根据FIDIC条款第52条的规定，当合同中有相应的计价项目时，原则上应按其相应项目的合同单价计价。计价时需将变更、签证工程分解或合并成若干项与合同规定相对应的计价项目，根据其完成的工程量及相应的单价办理变更、签证工程的计量支付。这样做的好处是可以充分发挥合同价格的作用，有效的避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响。
当合同单价明显不合理或工程量变化太大时，原则上是只要有损公平原则或出现显失公平的现象，原有的合同单价就应进行变更。
2.合同中无相应计价项目时的定价原则。
一般由承（发）包商协商确定，通常采用：（1）以合同原有类似单价为基础的单价确定法。该方法简单且有合同依据，但是要确定的单价只有在原有单价是合理的情况下才会相对合理。当原有单价不合理（例如原有单价存在不平衡报价）时，该方法用于新增加的工程量部分的定价是不合适的。在实际操作中可采用内插法确定单价，例如，合同中有φ800桩和φ1200桩的单价，在确定φ1000桩的单价时就可以采用内插法了。（2）在确定施工方案和施工方法之后按概预算定额及相应的编制办法确定单价。该方法的优点是有法律依据，便于操作。但该方法无法反映承包商投标时的报价水平以及原有的招标成果，显示不了承包商的报价水平，而且使合同的决算价回复到定额水平，反而提高了合同的决算价格，甚至可能超过预算总价。因此，采用该方法定价时应在概预算定额的基础上尽量结合承包商的报价水平来确定单价。（3）加权平均定价法是在保证承包商报价合理的前提下，将新增工程按所有承包商的投标报价加权确定单价。这样既可以保持履行合同的严肃性，又可以显示承包商的报价水平，有效地发挥投标竞争所产生的积极作用。
3.在工程量清单计价和工程量清单计价招标的条件下，工程变更、签证的项目造价=工程变更、签证项目的数量×相应项目按上述原则确定的单价。
（二）减少工程变更，控制工程签证。
减少工程变更，控制工程签证是控制造价的重要环节，一般来说加强工程变更、签证的措施有以下几种：
1.在项目设计阶段加强控制。这是控制整个工程造价的决定性环节，在这个阶段，主要是控制设计变更。在收集各种资料的同时要求发包商、设计单位等要进行充分沟通。在了解工程的使用意图之后还要熟悉建筑场地周围人文和自然环境，临近建筑物的水文、地质情况等。最后在进行施工图设计时，应采用图纸会签制度，并将施工图与使用部门的有关人员做充分的说明，群策群力、齐心协力将施工图设计做好，尽量避免将来发生不必要的设计变更。
2.在招投标阶段加强控制。在投标截止日期前举行的工程答疑会上，参加投标的各承包商提出自己在做经济标和技术标时所遇到的各种问题，现场或会后以书面形式一一解答，力争把图纸和工程预算中的问题消灭在投标前。同时在签订合同时一定参照建设部颁发的《建设工程施工合同》标准文本、FIDIC合同条件和《合同条文解释》等规定好工程承包施工的范围和发、承包商双方的责任。
3.在开工前加强控制。开工前要对图纸进行会审，及时发现设计失误、设计不合理之处。特别是在一些地区地质和水文情况比较复杂的条件下，设计单位对现场情况是很难了如指掌的，因而不可避免会的出现一些设计不合理的地方，这时图纸会审一定要认真对待。
4.施工过程中的全过程跟踪控制。及时深入施工现场，对工程进度、人员机械配备情况、场地环境条件充分了解，特别是在设计变更执行时要对成品、半成品报废和拆除、返工等情况进行核实后方可进行工程变更、签证。
（三）有效合同管理是控制工程变更造价的重要因素。
施工合同中最好要明确指出工程竣工验收后，若出现了工程变更、签证，工程变更、签证项目的决算方法，同时要保持承包商的原有投标报价水平不变，即按照投标报价一样采取优惠下降，而且优惠下降的幅度应该与投标报价一致。在办理工程变更、签证项目决算时，由于施工合同中明确了工程变更、签证项目造价要保持承包商的原有投标报价水平，工程变更、签证项目决算就能避免许多麻烦，从而保证工程变更、签证项目决算顺利进行。
四结束语
关键词：工程变更，工程造价，影响，控制
作为建筑业，最重要的还是他的建筑产品，从他的规划，设计，施工，投入使用，这一套的都是形成建筑实体不可缺少的过程，作为产品就要有他的实际价格，影响工程造价的原因有很多，从概算，预算，决算等等，对建筑产品造价都有重要的影响。其中工程变更在当前建筑市场的影响还是有着不可估量的重要性，所以研究工程变更对工程造价管理的影响就有着很重要的意义。
从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。由于工程项目的特点，变更等影响投资控制时间的发生在所难免。因而工程变更对造价管理的影响研究就十分有意义。
一、变更原因
设计不够完善是形成工程变更的主要因素之一 。许多投资者在设计图纸还不十分完善的情况下,就匆忙进行投标施工,图纸中存在的大量问题,需要在现场解决,这是造成变更的一个重要原因；再则是随着房地产业和建筑业迅猛发展,很多设计单位设计任务饱满，为追求经济效益,在基本资料不全不准，设计思路不完善的情况下，就匆忙进入设计阶段，致使设计深度不够，缺乏优化设计而出现功能设置不合理。而设计完成后又没有投入足够的精力对施工图进行认真审核，造成土建、水电、暖通等各专业图纸缺乏充分的协调、汇集，致使施工现场打架现象屡屡发生，而在设计上不尽人意的地方也很多，在施工时频频变更施工图，也就产生了工程建设项目的变更。
对工程变更没有严格的监控是形成工程变更的又一重要因素 。我国绝大多数工程还是政府投资,其变更主要是由业主单位自行管理, 在没有相应的管理和控制工程变更的制度和责任追究奖励机制，缺乏对工程建设项目决策阶段、勘察设计阶段以及项目竣工完成后的后评价，从而不能很好的监督和审查不合理的变更，使投资计划的随意性很大，在项目立项审批前没有科学合理的概算，只靠粗略的估计数代替，或投资概算缺乏科学依据，而为了使项目容易审批，又人为压低概算。
对工程项目变更缺乏严格的职能管理,是形成工程变更的客观因素 。面对内容繁多的各类工程变更,由于缺少对其技术、经济、工期、安全、质量、工艺性等诸多因素的综合评定，在没有制定完善的工程项目变更控制指标体系的情况下，对于工程建设项目的变更的受理、评估和确认以及变更工程量的计量和变更价款的商定都缺乏规范明确的组织职责、岗位职责和处理程序。
二、工程变更影响
在建设单位进行项目的投资时，提出工程变更后就会对工程的造价产生影响，有可能导致工程总造价的增加或减少。
设计单位发生工程变更可能有两方面的原因，内在和外在的原因，内在的原因是由于设计的原因，在设计时由于设计的大意或是曲解了业主的意思导致设计错误或者漏项，是工程产生变更；外在的原因是由于业主的原因，在图纸设计完成后进行增项或者减项或者改变图纸中的做法等等，导致工程变更的产生。
监理单位是建设单位的委托人，全权工程建设的全过程的监督，进行质量控制、费用控制和进度控制，工程变更的产生使得监理单位的监理范围或者说监理的内容发生变化，使得监理的成本增加或减少。
承包单位是产生工程变更或产生影响最大的参与方，不管建设单位还是设计单位任何一方发生变更，承包单位都要跟着变更内容进行相应的变更。对于承包单位涉及的变更内容很多。任何一个变更都会导致工程总价的改变，所以工程变更的相对承包单位来说是有着很大的影响的。
三、造价控制
工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后做为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：
1.分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所发生的费用，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。
2.工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。
3.变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。
4.合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。
5.工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。
6.承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。
四、减少工程变更的措施
施工阶段的工程变更是必要的，由于种种原因几乎是无法避免的，但是，工程变更的影响是广泛和严重的，因此，应可采取措施以减少工程变更，并努力使由于工程变更造成的影响降低至最小。
1.加强项目前期的资料收集和调查研究工作
为减少建设项目后期的工程变更，必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作，在此基础上应认真整理，仔细分析、研究，在项目前期和设计过程中，应多次召开包括使用单位在内的项目认证会，在项目设计前，应充分了解建筑物使用方的工艺要求、功能要求及相应特殊要求。
2.深化设计、规范设计和成果认可制度
项目设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一，建议工程设计严格按方案设计（或方案招标、竞赛）扩初 1扩初2施工图的程序进行，对于每个设计阶段的成果进行有关各方参加的讨论、研究并认可，广泛征求各方意见，成果认可后方可进入下一阶段设计。
3.认真做好图纸会审和交底工作
设计中的错误和矛盾是难免的，有关各方应做的是如何减少由此带来的不利影响，因此，参与工程建设的各方应在认真学习和理解设计文件的基础上，切实做好图纸会审和交底工作，一方面发现和解决设计中错误和矛盾，另一方面提出优化建议。
4.规范建设程序
基本建设程序是多年来工程建设经验和教训所获得的宝贵财富，是经验，更是规定和规范，但是，由于种种原因，有不少业主仍然无视基本建设程序，在条件不具备时盲目开工，如，图纸不全、手续不全等，又号之为“超常规施工”，无疑，造成施工阶段的大量工程变更，因此，必须规范建设程序。
5.力求在施工阶段的前期进行变更
施工阶段的工程变更影响随时间不同而变化，时间越早，影响越小，反之越大，因此，必要的工程变更因力求在施工阶段的前期完成，以减少变更影响，为此，施工过程中有关各方应常去现场，针对任何一方提出的问题或建议应认真考虑并及时书面做答，不宜拖延。
参考文献
[1]林如炎.《工程项目管理》.中国建筑工业出版社
[2]田恒久.《工程经济》.武汉理工大学出版社，2008
[3]姚梅炎.《工程成本管理》.中国建筑工业出版社，1998
关键词：工程变更；索赔；风险管理；
中图分类号： E271 文献标识码： A
引言
在建筑工程的建设中，经常会遇到工程变更与索赔，由于受到很多外界的因素，它是很难避免的。工程变更与索赔管理属于风险管理的一个重要内容，所以在招标阶段就应考虑可能存在的工程变更风险，然后采取一系列的措施去避免，所以在工程中一旦发生变更，就要进行及、合理的处理，从而进一步的保证建设项目的有序开展。
1、业主的作用
1.1、恰当的建设管理方式
在工程建设中，对于业主和项目经理的管理工作的展开是不能忽视的，一些业主对建设工程管理并不熟悉，因此可以采取找到一个总承包能力强的机构，采用设计―施工一体化的模式，并且要求其提供履约保证金。我们的很大部分业主也是经常参与工程的设计和施工工程，所以他们经常使用的方法是传统的建设管理方法，这样做可以很好的控制工程项目的设计、施工，并且对于大型工程的分解也非常容易。
1.2、选择合适的施工方案
在工程的建设中不可避免会出现工程变更和索赔，对于所有的方案，都是存在着很自身的优点和缺点，所以业主在整个工程建设中必须要对其风险进行评估和考虑。尤其是当使用新的施工方法和技术时，就大大的增加了工程中的变更和索赔风险，因此在确定施工的方案时，要结合工程的实际情况进行选择。
2、承包商的作用
2.1、招投标的风险
进行招投标时要考虑变更会带来的各种风险，它也将会一直的存在。所以我们许多有经验的承包商，在投标前就掌握了相关的合同条款，知道可能遇到的风险。承包商会遇到的风险是非常多的，在合同条款中没有完全的表现出来。这些风险要么是业主自己承担，要么就是转移到承包商那，有承包商承担。增加了风险转移条款应用，很大程度上改变了工程的建设各方对风险的认识。转移传统风险的合同条款很多，但有一个共同点，就是职责、能力、义务三者之间是独立存在的。承包商需要掌握风险转移的各种条款，并依据情况协商合同外的补偿，如今被人们普遍使用的是保险转嫁给保险公司的方法。
2.2、工程变更的种类
承包商在工程建设中会遇到很多的风险，其中最重要的是工程变更。变更条款具有很大的作用，是承包商和分包商在增加弥补费用上经常会使用到的。因此，承包商必须充分理解典型变更条款的内容及其范围，了解变更处理的原则。
2.2.1、正规变更
业主颁发了“变更指令”，“指令”在某种程度上修改了合同条款、计划、或规划。“变更指令”的签署名字必须是业主，不然就无效，导致索赔不成立，不能得到补偿款。
2.2.2、建设性变更
它只是一种遵照业主口头的指令进行，或者是起因于业主应负责的问题而进行的合同外工程的施工。普遍见到的几种如下：(1)合同之外的一些不确定的增加工程。（2）合同中没有提到的额外工程的相关费非正式批准或口头指示。
2.2.3、主体变更
主体变更一般都是由业主变更指令来落实。主体变更是针对原来的项目有非常大的偏离的一种变更，但是对于多而频繁的变更并不能就判断其就是主体变更。
3、工程变更索赔风险的影响因素分析
3.1、施工中断或工期延长引发的索赔风险
3.1.1工程开始施工之后，部分建设单位会进行施工现场的检查，在检查中可能要求暂停施工，必然导致工程中断，造成工期延误，从而埋下工程变更索赔隐患。
3.1.2、部分建设单位为保障工程的质量，可能主动要求延长工期，从而导致工程合同中制定的工期发生改变，引发索赔风险。
3.1.3、部分建设单位为加快施工进度，要求施工企业缩减工期，必然要求在施工中投入更多的物力、人力等，增加变更索赔风险。
3.1.4、若因建设单位的某些不正当要求而终止施工时，在这一终止工程中的各项管理费、监督费、人工材料设备支出等均不在工程款之内，从而引发索赔风险。
3.2、“不可抗力”造成的变更索赔风险
在建筑施工企业的施工中，经常会遇到很多的没有预见的情况，是很难预防的，这就是常说的不可抗力因素。大部分指的是环境、气候等方面，比如施工中遭遇暴雪天气，遭遇洪水、泥石流等地质灾害，这些是我们很难预防的自然灾害，有些严重的直接导致工程无法顺利进行或者返工，使得大大延误了施工工期，让施工企业承受巨大的经济损失，而倘若遇到较为“顽固”的地质条件，施工企业需要动用大量的机械设备，大量的人员投入才能完成施工，使的大大增加了人材机的浪费，这些都是不能预见的，从而也造成了索赔风险。
4、工程变更索赔的风险管理对策思考
4.1、要加强合同管理，保证索赔“有理有据”避免“索赔无门”。
施工单位在进行索赔时一定不能盲目索赔，不能像无头苍蝇一样乱撞。所有的索赔都必须是有凭据的，不是随意的，索赔要以合同为依据，施工企业所索赔的“点”都必须是存在于合同中的。必须能真实地反应和记录施工情况，必须要能经得住建设单位和业主的反复验证，索赔报告中必须要明确索赔事项；必须交代清楚费用的产生缘由，费用产生的时间，所要索赔的数额等。这些数据都必须真实准确，必须与建设单位所记录的时间点相一致，施工企业的索赔报告最大禁忌就是“前后矛盾”如果索赔报告不清不楚，很有可能成为建设单位不赔偿的“把柄”会影响施工企业经济利益的实现，造成索赔风险，因此，加强合同管理，加强合同条款的额学习，做好过程资料的记录及必要的监理签认，是避免索赔风险的重要保证。
4.2、掌握索赔主动权，避免索赔风险产生
在当前竞争激烈的市场环境下，施工企业要获得竞争优势，有必要加强工程变更索赔风险管理，积极掌握变更索赔的主动权，及时向建设单位进行索赔，防止索赔风险产生。因此，施工企业在变更索赔管理中，要及时记录施工中产生的各项变更索赔费用，并以合同条款为依据，进行索赔记录的分项管理，避免“模糊账”产生。切勿等到工程完工之后，再核算各项变更索赔费用。因为完工之后的变更索赔费用数目较大，就会使建设单位通过各种方式压低索赔总费用，从而导致施工企业的经济效益降低。因此，施工企业要准确把握索赔时机，注重在施工前期阶段进行索赔，掌握变更索赔的主导权，提升企业的经济效益。
4.3、按索赔程序进行索赔
合同中规定了提出索赔的程序及时间要求，承包商一定要及时地提交有关报告，否则过了索赔的时间范围，承包商就不能进行索赔。所以承包商必须意识到及时准确的通知和合理的文件证明对索赔成功的重要性，提高对其的重视，这样做能够成功地阻止业主拒绝索赔，将索赔的问题解决好。
结束语
随着市场的竞争越来越激烈，要求施工企业必须全面了解工程变更索赔的影响因素，以工程合同为依据，进行全过程的工程部变更索赔风险管理，规避索赔风险，提高工程的利润，如果工程变更和索赔得到及时解决，对建设各方和建设项目本身都是非常有益的，能够更好的促进社会的发展，使企业获得更大的经济效益。
参考文献
[1]包国莹，赵旺锋.工程变更索赔的风险管理对策思考[J].科技创业家，2013，22:26.
[2]陈春霞.工程变更索赔的风险管理对策探讨[J].经营管理者，2013，07:219.
[3]田利民.建设项目工程变更索赔的风险管理[J].中外建筑，2004，04:105-106.
【关键词】农网改造；升级工程；变更管理
2010年起至今，国家发改委正式启动新一轮农村电网改造升级建设任务，由于农网建设项目点多面广，不同地域、经济条件下农网建设规模不同，在农网项目管理方面也出现了一些亟待解决的新问题，例如在当前条件下如何抓好农网项目工程变更的控制管理就是一个很突出的问题。
一、农网工程变更形成的现状分析
（一）项目前期管理有待提升，可行性研究、初步设计深度相对欠缺
以河南省为例，为规范项目前期管理工作，自2010年新一轮农网工程启动后，取消了原有的项目单位自行组织人员进行农网中、低压部分项目设计模式，全部农网工程设计采用集中招标形式确定中标单位。新模式催生了大量中、小资质设计单位，各设计单位实际设计能力参差不齐，尤其是农网中低压工程（10千伏及以下电压等级）部分往往不能做到逐项逐点设计到位，设计质量不能有效保证。
（二）工程变更控制程序不明晰，施工阶段变更随意性大
农网工程变按现有流程由项目单位自行管理，较大规模变更需经省发改委审批，但在变更范围、幅度等指标量化方面描述不明确，实际变更主要由项目单位的现场工程管理部内专业人员提出，缺乏的控制变更制度和责任追究奖励机制，个别工程甚至边施工边变更，对施工中的工程项目想改就改，有的项目一改再改，对并更的必要性和合理性监督不到位，对变更造成的损失没有相应的责任制约。
（三）现场质量管理有待加强、农网中低压工程变更现场签证问题较多
由于目前电力工程建设采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工程造价工程师一般不到现场，而决算审核的依据主要就是工程施工图、竣工图和现场的工程变更签证。负责现场的签证人员因不熟悉工程造价知识，对哪些该签，哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用，把握不准，给施工环节中的（尤其是隐蔽性工程）偷工减料提供了可能，特别是10千伏及以下项目目前没有引入监理机制，仍采用项目单位监管模式，现场鉴证工作更易受不确定因素影响。
二、加强农网工程建设项目变更控制的措施
（一）规范项目前期管理，抓好设计招标、项目可研阶段的优选、评审工作
控制农网工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，设计阶段是重点。
农网工程设计费只占整个工程投资的1%-2%，而设计成果的好坏对工程投资的影响远比设计费大得多，从历年农网建设分析，最高可达到项目投资的20%甚至30%，因此在设计招标管理中要将定标的主要因素应放在设计技术质量及投资估算的经济性和合理性上，避免简单采用最低价中标模式，要通过技术、经济等综合评价方法，选择在技术先进条件下经济合理、在经济合理条件下确保技术先进的设计单位中标，这样可以有效地控制工程实施阶段的设计变更。
（二）加强工程变更控制，综合平衡时间、费用、质量要素，严格变更识别、审批
控制农网工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，施工阶段是关键。
对于项目实施中发生的变更，首先要在实施变更前对承包合同文件的造价组成进行深入分析和评估，确定该项目的成本造价以及承包商可能获得的利润，再结合招标文件及投标报价，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的子目，及与此有关的工程变更加强跟踪和控制。其次，对变更项目的性质和费用影响实施分类控制，合理区分业主和监理工程师在处理不同性质变更问题上的职责，权限及其工作流程，工程变更必须以原合同为基础，必须在原合同的约束下及时、正确地处理，变更范围不能太大，并且要经过严格审批程序，层层把关。如果变更很大，需重新招标或竞争性谈判，签订新合同。
（三）强化现场质量管理，确保质量管理、监理大纲要求的鉴证记录执行到位
现场签证一方面是工程实施修改变更的要求，另一方面也是工程决算的重要依据，它是除招标文件外最原始的结算凭据，对工程的最终造价起着决定性作用。因此，在处理联系单签证工作中必须要有章可循，按一定程序执行。具体做法：工程变更时，首先由工程管理专业人员根据变更的具体要求，明确需变更的工程内容和工程量，提出变更联系单，并由本部门负责人审核，若涉及费用问题的联系单应转入预算部门，则由造价工程师核算确定变更所增加或减少的投资额后，再按照联系单审批权限、审批程序，层层把关，审批发放，作为工程决算依据，同样，施工单位发出的联系单在反馈时也按上述管理办法实施。要特别注意变更内容涉及到合同中有明确的或招标时已做出承诺的，应按合同及相关承诺执行，对投标时综合单价中已包含的子项目，不应纳入工程量增加的范围，不计算费用。
（四）完善相应农网建设工程变更标准、规范，确保变更管理有序、可控
农网项目变更管理控制必须要有相配套的、量化的变更标准和变更控制流程作为保障。尽管目前在国家发改委、国家电网公司、省公司层面出台了《农村电网改造升级项目管理办法》、《农网改造升级标准化管理流程》等相关管理性文件，规范了农网建设中工程变更相关标准和流程，但笔者认为，这些办法、规范只是从项目总体、宏观方面上对工程变更进行了约束，对在具体工程变更方面的规范要求不够明晰，在评价标准、责任追究等方面仍有量化的空间。因此为更好地监督管理农网工程变更管理，还应进一步建立和细化相应的工程变更管理体系，特别要对变更范围、变更幅度、管控流程、责任追求等方面明确、量化要求，将工程变更真正实现有序、规范、可控。
【关键词】公路；工程变更；管理
Abstract ：Highway project change has given the construction of highway projects have caused a great impact. By exploring the meaning of the highway engineering change, the road changes, the principle of change, and change procedures to strengthen the management and control of highway engineering changes, to ensure the smooth completion of highway projects.
Key words :highways; engineering change; management
中图分类号：U495文献标识码：A 文章编号：
1.公路变更的含义及影响
公路工程变更主要指的是公路工程从立项招标、工程设计、实际施工到竣工验收这段时间里，由设计单位、施工单位或者业主对公路工程的设计文件、施工图纸、工程造价等提出变更的总成。公路的变更无疑给公路工程的建设带来了很大的影响。首先，影响工程施工进度。在实际施工过程中，对施工的技术、施工质量等变更，不仅加大的施工的工程量，而且影响到工程施工的进度。特别对于公路工程关键部分的变更很重要，所以需要对关键段的施工技术、施工图纸等进行严密的审核和研究，审核通过后才能施工，这就延误了施工的进度。其次，加大了投资的风险。工程设计往往和实际施工会有一定的差距，设计人员在进行工程设计的时候会忽略一些问题，导致公路工程的变更[1]。当前期工程的预算投资不能达到实际的效应时，就会加大投资的风险。再者，对工程造价成本的影响。在工程施工过程中，业主往往希望可以在工程质量、施工进度得到保障的同时，工程造价成本不要超出投资预算。而施工单位期望业主的工程投资额能达到实际的施工要求，公路工程量的增加，以降低施工成本，提高经济效益。投资与产出的差距是造成工程造价成本变更的主要原因。
2.公路工程变更的原因
2.1投资者提出的变更
在公路工程实际施工过程中，投资者对公路工程的变更原因有很多。首先，公路的建设与城市的规划、人们的需求有着密切的关系，当公路工程所处地区的规划发生变化，或者不能满足人们的需求时，投资者为了自身的经济效益，对公路工程提出变更要求。其次，由于其他工程规划变化和改建，给公路工程正常施工带来很大的影响，要进行公路工程的变更。例如一些水利水电、铁路等施工变更。再者，投资者对公路施工合同的施工工期进行修改，以达到加快施工进度的目的，这一定程度上导致了施工单位劳动力、物力、财力等方面的增加，施工单位的工程量也有所增加。
2.2监理单位提出的变更
监理工作人员对公路工程施工过程进行全面的管理与控制，观察实际施工现场的情况和环境的变化。对施工中存在的不足之处提出变更的要求，保证公路工程施工的顺利进行。监理工作人员在发现施工问题的时候，对施工单位发出书面或者口头的工程变更通知，施工单位在收到变更通知的时候，按照变更通知要求进行工程变更。变成通知最后以书面的形式，书面同时要有监理人员的签字认证，证实变更通知的实质性[2]。监理工作人员在工程变更施工阶段，收集好工程变更的资料，作为工程变更的重要依据，对工程变更施工过程进行有效的监控。施工单位在工程变更施工结束后，提交工程变更的相关数据和资料，由监理人员进行审核，保证工程变更的规范性。
2.3设计单位提出的变更
施工单位主要按照工程设计图纸进行工程施工，所以设计图纸对工程变更有很大的影响。在公路工程施工过程中，公路工程的设计往往与实际施工有很大的差距，当差距过大时，设计单位提出变更的要求。设计单位对公路工程的变更主要表现在以下几个方面。首先，由于设计人员没有到施工现场进行深入的了解，导致设计资料信息不全，设计出来的工程方案不能满足实际施工的要求。其次，由于设计人员的粗心，工程计算出现了严重的误差，导致工程无法顺利进行，不得不进行工程的变更。再者，设计人员没有对公路工程周围的环境有足够的了解，一些供电工程、水利工程等建设，给工程施工造成很大的影响，公路工程要进行变更。
2.4施工单位提出变
施工单位在实际施工过程中，由于各种原因导致工程施工的变更。首先，由于施工图纸的修改和完善，导致施工的变更，施工的工程量加大，施工进度受到影响。第二，设计方案与实际施工存在严重的误差，公路工程建设地区的地质水文条件不能满足施工要求。第三，施工材料价格的变动。在签订的施工合同中指定的施工材料的价格发生变动，施工单位会对各个管理层提出变更的要求，以维护自身的利益。第四，施工人员没有严格按照施工图纸进行施工，导致实际施工与设计要求不符，导致工程的变更。
3.公路工程变更的原则
公路工程的变更主要以提高工程质量、降低造价成本、提高施工效率等为主要目标，并遵守以下的原则，进行工程的变更[3]。首先，工程的变更能提高公路工程的施工质量，满足施工技术要求。第二，当设计与实际不相符时，对设计方案提出变更，优化工程设计。第三，
为提高施工难题，运用新的施工技术，提出的变更是可行的。第四，在保证工程质量的同时，工程变更要有利于降低成本、缩短施工时间，提高经济效益。第五，公路工程的变更要有利于日后的车辆行车方便。
4.公路工程变更的程序
为了防止不合理变更要求的出现，设立公路工程变更程序，加强对公路工程变更的审核。首先，在合同范围内，对工程提出变更要求的，必须进行立项审查，提出工程变更的重要依据。第二，设计、施工、监理等单位在立项审核通过后，提交工程变更的方案，并提交到变更监理部门进行审核。第三，由监理部门通过书面的形式下发工程变更通知，施工单位按照变更通知的要求进行工程变更，监理人员要深入施工现场收集变更资料。第四，工程变更施工结束后，施工单位向监理部门提交工程变更的相关数据和资料，作为工程变更的依据。第五，监理部门对施工单位提交的变更数据和资料进行认真的审核，保证变更数据和实际变更情况相符合[4]。合格后，有总监理负责人进行再次的审核和批准。第六，合同管理人员对施工单位提交额变更工程费用进行审核，变更工程的费用是属于合同外的，合同管理人员可以用合同的工程费用作为变更工程费用的参考值，防止施工单位为了谋取自身利益，盲目提高变更费用。第七，将所用的变更数据和资料交由总监理负责人进行最终的审核，审核通过后，实行变更支付。
5.公路工程的变更控制与管理
5.1 优化公路工程设计
优化公路工程设计，减少公路工程变更。首先，重视设计人员素质和能力的培养。定期对设计人员进行培训，加强设计人员对工程设计知识的认识，提高设计人员的能力。其次，监理人员要对工程设计方案的设计过程进行严密的监控，保证工程设计的准确性和可靠性。再者，设计人员要积极参与到公路工程的招标过程中，了解公路工程招标情况，对公路工程的设计有很大的帮助。设计方案完成后，由主要负责人进行严格的审核，保证工程设计的准确性，有效避免工程的变更。
5.2加强对施工过程的控制
加强对施工过程的控制，避免不合理变更现象的出现。首先，监理人员要深入公路施工现场进行调查分析，对需要进行变更的地方提出科学合理的变更意见。其次，实际的变更工程量要与变更的施工图纸相符合，对变更工程的设计图纸和实际情况进行严格审核。再者，工程的变更要通过多方的审核和论证，严格控制工程变更的费用，保证变更的经济效益，保证变更方案的科学合理。
6.结语
公路工程变对施工进度、工程质量、工程造价成本等都造成了不同程度的影响，所以加强对公路工程变更的管理非常的重要。公路工程建设的各层负责人要严格按照公路变更的原则、变更的程序提出变更的要求，变更管理人员要认真核实变更情况，避免不合理变更现象的出现，保证公路工程建设的顺利完成。
【参考文献】
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[2]李明.公路工程变更管理现状分析及对策研究[J].科技信息.2010(05):65-66.
[3]陈思德.公路工程变更管理探讨[J].淮北职业技术学院学报.2011(03):45-46.
【关键词】工程现场签证；设计变更；项目管理
电力工程现场签证和设计变更是指发生在施工过程中，因工程现场签证和设计变更而调整的工程造价约占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近15%，少则5%.尤其在技改、技措工程中所占比例更大（大都在15% 以上，有时甚至达到了30%）因此搞好这项工作对施工企业具有重要意义，是施工企业正确确定工程造价、建设单位正确控制投资的重要保障。本文从以下几个方面进行探讨，为施工企业增加经济效益和建设单位合理确定工程造价、控制投资提供依据。
一、电力工程设计变更的含义及内容
工程的施工阶段， 经常会出现设计变更的情况， 设计变更主要是为了保证设计质量及施工质量， 对设计中存在的错误进行纠正， 完善工程设计， 满足现场条件所进行的设计修改。主要包括设计单位出具的设计变更通知单， 施工单位征得设计单位同意后所签订的设计变更单。首先， 建设单位组织设计单位、施工单位及监理单位参加设计交底，由建设单位和施工单位提出， 各单位研究同意对原施工图进行改变的做法，属于设计变更，由于该原因出现的新设计图及变更责任都由建设单位和设计单位承担； 其次， 如果是施工单位在施工中遇到突况，需要对设计进行变更时， 经过设计单位、建设单位及施工单位三方面签字确认， 方可进行设计变更； 第三， 在电力工程开始施工以后， 如果建设单位要增减某些工程项目或施工方法， 需要经过设计单位同意后才能由设计单位出具设计变更； 第四，施工单位在施工中，由于资源市场或者施工方面的原因， 需要改变设计材料引起的变更， 要经过设计单位、建设单位及施工单位三方面签字同意， 方可进行设计变更。
二、强化工程设计变更的预算编制
如果在电力工程的施工过程中， 发生了设计变更， 要及时将变更内容发放到技经人员手中， 以便及计算变更金额， 变更金额要同设计变更单一同提交给建设单位， 以便建设单位及时、准确的掌握工程变更金额， 决定是否变更。
第一， 对于技经人员而言， 要重视设计变更， 要对施工图纸、方案、规范及预算编制方面的政策非常熟悉， 设计变更费用编制原则与施工图预算的编制原则要保持一致；
第二， 设计变更中发生的预算增减问题， 要实事求是的与变更的内容相符合， 要与相关规定保持一致。技经人员要对变更出现的预算问题和施工图预算等内容进行核对， 查看是否出现重复， 保证工程变更费用计算的合理和客观；
第三， 设计变更产生费用时， 应该保证手续齐全。出现变更时， 应该由相关单位进行签字盖章， 在进行预算编制的时候要注意设计变更的手续是否完善、有效；
第四， 在进行预算编制的时候， 要查看设计变更的内容是否清楚、完整， 是否与编制预算的要求相符。技经人员在进行预算增减的编制工作时， 要对设计变更仔细的进行查看， 对其中表述不清、遗漏、含糊的地方， 应该要求设计单位进行补充和明确， 并且出具情况说明。
三、加强设计变更管理
1.要建立相应的管理制度并进一步完善
在电力工程施工前， 要建立完善的施工管理制度， 对相关的技术、预算、结算、人员责任、权力义务等内容进行明确规范， 防止在施工中出现设计变更时， 责任不明， 无人承担的现象发生。对各级工程管理人员对设计变更的管理行为进行规范，一旦出现设计变更， 要严格按照设计变更的处理方法进行管理，强化责任人的责任意识， 提高其工作的积极性。
2.合同交底记录制度
在施工之前， 应该要让每一个参与工程项目的技术人员、供应商、财务管理人员等对合同进行了解， 对合同的交底工作要做好记录， 并且有必要将合同复印件分发给相关的人员， 对施工中不管是施工单位的责任，还是建设单位的责任， 都要明确的划分出来， 防止出现设计变更时， 各个单位推脱责任的行为， 以便于工程的顺利进行。
3.对设计变更与现场签证严格区分
现场签证主要是由于施工单位在施工图纸及设计变更内容之外， 施工预算没有涵盖的施工现场发生的费用所办理的签证，要严格将现场签证和设计变更这两方面的内容区分开。根据现行的规定， 设计变更与现场签证所产生的费用都属于预备费用范围， 不同的是设计变更需要由设计单位下发设计变更通知单，其它任何单位都没有权利下发设计变更通知单， 所产生的费用也需要按照设计变更进行处理，因此， 不能将这两个概念混淆。
4.技术人员与施工人员的分工合作
对于电力工程而言， 在工程量出现变化的前期，主要是由施工、技术人员为主， 其它各方面对其进行配合和支持， 对设计变更产生的工程量确认， 等到技术人员与施工人员对工程变化的事情情况确认完成以后， 根据结论， 如果确定属于设计变更， 那么由相关单位去办理设计变更的手续。在这个过程中，技术人员和施工人员属于分工合作的关系， 保证了工程的顺利进行。
5.施工资料的收集与整理
工程竣工以后， 施工单位需要提供给建设单位详细的结算依据， 而建设单位也只有看到详细的结算依据后， 才能支付工程款。所以， 在平时的施工过程中， 施工人员、技术人员应该对工程施工过程中出现的任何问题都要详细的进行记录， 最好配上影响、图片等资料， 尤其是出现设计变更的时候， 应该对变更的内容、所涉及的费用等方面收集足够的资料， 进行整理归档， 以备在竣工结算的时候使用。
结 论
工程现场签证和设计变更是电力工程在建设过程中的一项经常性的工作，加强签证和变更工作是电力施工企业建筑施工生产活动中的一个重要组成部分，同时也是施工企业现场施工管理水平的综合体现。以上的探讨能够令两项工作更加完善。
参考文献
[1] 阎海燕.电力工程超概算的原因分析与应对措施[J].管理观察，2009（30）.
[2] 王海霞.设计阶段如何加强电力工程造价控制[J].中国电力教育，2010（3）.
【关键词】 设计变更；工程签证；管理
【中图分类号】 TU723 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2012）06-019-02
设计变更和工程签证工作是工程施工管理中很重要的一项内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长短难以确定其造价，因此，重视和搞好这项工作是确定工程造价和控制投资的依据。
1 正确理解设计变更及工程签证的含义
1.1 设计变更。设计变更是指设计单位依据建设单位的要求进行调整，或对原设计内容进行修改、完善、优化。一般设计变更原因较多样化，设计部门的错误或缺陷，建设单位要求赶工期等多方面原因造成工程工序上不能够合理进行安排，而被迫更改变更的，以及施工单位由于施工不当或施工错误造成的。
1.2 工程签证。即按建设单位（甲方）及施工单位（乙方）的合同约定，由双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明，工程签证一般乙方起草，记录乙方在实际施工中发生的特殊费用，然后交予监理及甲方签字确认。工程签证的发生一般是由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。譬如由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失而引发的签证等。
2 设计变更的签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：
2.1 确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。
2.2 一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。
2.3 工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。
2.4 施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝 内容 不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。
2.5 设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。
2.6 设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。
3 工程签证的签发原则及具体内容
3.1 签证的签发原则。现场施工代表要对设计经济费用支出的停工和窝工等进行严格审核后加以签证，并且要加以详细地说明；签证的内容不能超过应签证的范围，应在合同中约定的或应在施工组织方案中审批的，不能以签证形式出现，比如议价项目、材料价格等在合同中没有约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定，不能以签证取代；为了避免添加修改等现象，建设单位手头上必须得留一份工程签证单，并且施工单位要编号报，以防止重复签证现象的发生；为避免签证的舞弊行为，工程签证必须两人以上签字方可实施。
3.2 工程签证的具体内容。
3.2.1 施工过程中出现的各种技术措施处理；在技措技改工程中， 常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度， 造成需要使用小型机具、搭设脚手方可保证工程顺利进行， 施工单位在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通报建设单位， 在征得监理和建设单位同意后实施， 此时施工单位应办理工程签证。
3.2.2 在施工过程中， 由于施工条件变化、地下状况 （ 土质、地下水、构筑物及管线等 ） 变化， 导致工程量增减， 材料代换或其他变更事项。
3.2.3 建设单位在施工合同之外， 委托施工单位施工的零星工程； 以及由于建设单位原因， 未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工单位的停工、窝工损失； 以及在施工过程中非施工单位原因停水、停电、停气造成工程一周累计超过8小时， 施工单位又无法安排停工而造成的经济损失。
3.2.4 施工过程中出现的奖励和索赔问题， 例如由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工单位的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。
4 加强设计变更及工程签证管理措施
4.1 严格区分设计变更和工程签证。根据我国的现行规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格的区别和划分的。属于设计变更范畴的就应该由设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于工程签证的由现场施工人员签发，所发生的费用按发生原因处理。
4.2 加强对设计变更的审核。为了避免出现工程返工或拆除现象，必须加强对施工图的审查，争取在实施之前发现存在的问题，尽量减少设计变更的数量。对于设计变更，需要进行优化比较分析，采用最佳的设计方案。工程的造价由于设计变更所造成的增减额必须保持在工程概算的范围之内。施工过程中要采集相关的工程资料材料，这些都可以作为设计变更真实性的佐证材料。如果在先前方案实施之前就进行了变更，则原方案所需费用不得使用；如果原方案已经实施以后再进行的变更，则需要将原方案中所涉及的人、材、机以及拆除费用计算在列；在进行拆除相关材料或者设备的时候，需要考虑业主回收后这些东西所剩残值。需要特别重视施工单位所提供的设计变更单，避免工程中某些项目采取故意压价、低价中标收到，中标后蓄意进行变更，工程量发生很大变化，由此获得更高的利益。
4.3 加强对工程签证的审核。工程签证表明了对工程量的肯定和证明。也就是根据施工图纸进行施工，已经完成的那部分并且经检验合格的工程量需要进行签字证明，这其中还包括了由于建设单位、设计单位原因给工程造成的停工、窝工、返工的人工工日、机械台班以及由于建设单位原因较长的停水停电天数等。我们必须注意，在工程合同中已经约定的不要以签证形式表现的项目，譬如：人工浮动工资、议价项目费用、材料设备价格等。对于合同中没有约定的项目，需要签订一份补充的协议。签证中所涉及到某个具体数据，有可能会引起发工程出现不良反应，如工程中配筋率超出了规范设定的值，这一数据发生变化就会引起工程其他发生变化。
4.4 部门工作协调化。一个项目的实施，不是单靠哪个部门来控制管理，而是各部门之间进行了明确分工，各尽其职，相互配合，共同来完成一个目标。各相关部门要积极配合技术人员做好设计变更和工程签证的前期工作，如发现问题，及时改正，并要及时通知预算员进行测算审核。同时预算员也应该将一些从定额角度需要办理的签证及时告知相关人员进行签证的办理工作，同样，对于发生的设计变更及工程签证，施工管理人员应与各科室及处领导及时沟通，避免信息不通产生新的变更，造成投资浪费。譬如，在技措技改工程中，经常出现由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，乙方在发生时均会通知甲方工程部门的技术人员，此刻技术人员也应该随即通知相关部门人员包括监理及预算人员到现场，查看现场实际条件和施工方案的合理性，经审查确认后，允许乙方办理工程签证。
5 结语
设计变更和工程签证是建筑工程产品在建设过程中的一项经常性工作，加强设计变更和签证工作是建设单位控制造价的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。
参考文献
1 张华.论建筑工程项目管理的可持续发展[J].现代商贸工业，2009（20）
关键字：工程造价管理 水利工程变更 变更影响
中图分类号：F407文献标识码： A
1.引言
每一个施工方案，不管其设计是如何的科学与先进，一旦投入到实际建设中，必然会受到外境环境各项因素的影响，因此，在水利工程施工过程中出现工程变更也是常见问题。然而，因为这种变更是难以预测的，大部分的项目在进行工程资金预算之时，并没有将这种变更计算在内，所以，若水利工程发生工程变更，整一个项目施工的造价便会受到影响。如何有效减轻工程变更对水利工程造价的产生负面影响，实现项目工程快速高品质的施工完成，是施工单位以及投资单位均共同关注的重要问题。
2.水利工程管理中工程变更的内容及其形成的原因分析
2.1水利工程变更的内容
在水利工程建设过程当中，若出现下面的几种现象的，应进行工程变更：
（1）取消所履行合同当中的，某一项工作，而这项工作是不可以转由发包人抑或是其它人进行实施的。
（2）改变合同当中，所规定的某一项工作的特性抑或是质量。
（3）改变合同当中的基准高程以及基准线、方位和尺寸。
（4）改变合同中的某一项工作的施工时间或者是施工工艺、施工顺序。
（5）除了完成合同协定的任务外，需要追加另外的工作内容。
（6）由于国家的相关法律、法规及政策影响到工程项目正常运作。
（7）合同所规定的单项工作内容存在较大的疏漏。
（8）在整一个施工阶段，因为市场价格变动太大，需对原价格进行重新协定。
2.2 水利工程变更的原因
水利工程项目变更的原因往往是多样的，首先，由于施工承包合同的严密性不足、提升了建设标准、增加或者是减少了工程项目、改变了承包合同协定的供货方式以及工期等原因，造成的工程变更。其次，勘察设计方。由于勘察设计不够详细、导致出现设计缺陷、作为依据的资料或者是数据出现误差，导致错误结论的产生、设计周期中受到外界因素的影响。第三，由于项目管理组织不完善、施工技术水平难以达到要求、施工中周期中受到市场波动因素的影响、施工实际情况跟设计有较大差异。第四，由于认为施工没有根据设计要求进行，施工现场存在危害人身财产安全的隐患，因为人为因素干扰而无法按原设计要求进行。另外，其它非人力因素也可以影响水利工程的变更。
3.水利工程管理中工程变更给造价管理带来的影响
3.1对水利工程概预算的影响
在水利工程变更过后，原本的建筑施工材料往往会出现剩余的情况，而又需要新购买其余型号的材料，而且材料的尺寸等也常常会发生改变，那么这些材料的更改，以及由于变更所产生运输费用等，全部的经费总和肯定会超出原本的经费预算，而其实际施工的总费用，同样随之大大地超出预计的资金。如此，水利工程的总体造价往往便会提高，全部的预算款、概算款乃至结算款的数额均产生改变，均会给会计工作提高更高的要求和更大的难度。
3.2对水利工程签证索赔的影响
随着现时施工市场竞争的日渐激烈，往往部分竞标单位会以不可能完成的工程让价，希望利用价格优势以实现竞标的成功。然而，合同拟定的水利工程款又满足不了市政项目的需求，因而，施工单位经常会通过水利工程变更的作为原因，来获得经费的补偿，继而补偿差额。
3.3对水利工程成本的影响
由于水利工程量的改变、施工方案的更改均会致使水利工程成本的出现变动。变更往往要比施工进度缓慢，必须要对已成事实的工程实行修改而导致的损失。水利工程变更主要包括设计图纸改变、进度计划改变、施工环境的改变、技术规范的改变、合同条件的改变和招投标文件与工程量清单所没有包含的新增工程的变动。而工程签证同样能够成为水利工程变更的一部分。
3.4对水利工程竣工决算的影响
施工时期出现大多的工程变更均会形成工程费用的索赔，工期紧张、水利工程变更的不健全或者是其他因素，均会给项目竣工决算增添了不少麻烦，尤其是在时间跨度较大之时。若施工现场的变更签证不及时，常常容易造成甲乙双方出现纠纷。所以，一旦现场涉及到变更时，尤其是涉及到隐蔽工程或者是拆除工程，肯定需要及时联系监理实行签证。
4.完善水利工程管理中工程变更管理，减轻其对造价管理的影响
4.1 增强业主的统筹规划意识
水利工程变更越早进行其损失便越小，相反其损失便越大。因而，笔者建议要增强项目业主对于工程建设初期的统筹与规划的认识，提高对项目建议书、项目可行性的研究、勘察设计等各个方面的投入，增强管理员工的素质，将项目建设流程规范化，做好前期进度以及质量，降低由于人为影响而产生的变更。
4.2 加强业主和中介的沟通机制
（1）实施设计图纸评审制度，有效确保设计的深度。实施图纸评审机制，可以有效加强设计方跟业主之间的沟通，通过业主跟设计方双方共同讨论建筑的功能是否达到使用的需求，做到对出现的问题及时发现并提出解决方案。
（2）增强财政评审清单的审查力度，减轻变更发生的几率。增强水利工程量清单的评审力度，可以有效降低施工阶段工程变更发生的几率。因而，笔者建议相关单位必须要努力做好对图纸的深度研究，认真将水利工程量的清单编制工作做好，做到水利工程量清单的准确无误，减轻水利工程价款的计算偏差，进而有效降低由于发包方所提供的工程量清单以及施工图纸的不相称，而导致的水利工程价款变更。同时，要对项目的使用功能以及装修标准清晰掌握，知道主要设备以及装饰材料的限额单价，以降低施工过程中出现重大变更的几率。
（3）施行政府工程的代建机制。政府可以成立专门的机构或者是招标机制，选择能力较强的公司专门负责政府投资项目的建设任务，充分发挥自身的专业管理功能，降低由于业主不懂行的问题，而造成的频繁变更水利工程的问题。
4.3 健全水利工程变更审批机制
（1）明确工程变更的审批原则
要明确水利工程变更应该要合符如下的几个条件：第一，水利工程实现原设计的要求，可减轻投资以及节约土地的。第二，设计尽管可行，但是欠缺合理性的。第三，由于水利工程使用目的、功能或者是质量要求而造成的变化。
继而明确水利工程变更的审批原则：第一，实施审批制，一切没有经过审批同意的工程变更均不可擅自实施；一切没有经过审批同意的私自在变更前实施的审计，不予认同，不可以获得工程价款。第二，实施变更会审制，可以由建设单位组织各个部门的专业技术与概预算工作人员对变更方案实施技术经济的讨论，原则上需要行政主管部门对水利工程变更的技术合理性进行审核，审批部门对水利工程变更范围进行审批，财政部门对水利工程变更价格进行审查，招标投标管理部门对变更项目招标方案进行审核，并汇集成水利工程变更会审意见报至同级政府进行审批。
（2）确定工程变更的审批流程。
对于工程变更其重心是控制好投资，针对部分金额不大的工程变更，可以根据施工合同的约定进行变更；而部分工程变更金额高于中标价一定比例或者是数额的，应该严格执行审批流程。
一般情况下，工程变更应该遵循下面的基本流程：第一，由于业主对工程变更提出申请，业主、施工、监理以及设计等提出变更的要求，同时均需要得到业主审核过后，再向有关部门提出变更申请。第二，审核工程的变更，相关部门按照业主的申请，组织人员到现场进行了解，组织专家进行会审，对变更内容实施核实。第三，审批并公示工程变更，由有关部门审批，业主于指定的媒体公示变更的内容，再发出变更指令，确定变更。
4.4 构建水利工程变更责任追究机制
构建水利工程变更责任追究机制为控制工程变更的有效的措放。针对由于勘察、设计、预算以及监理等失误问题而造成的水利工程量变更，导致水利工程造价的得到变化，扣减或者是不予以支付服务费用，情节严重的，应该由相关主管机构写入不良行为记录。对于部分由于建设单位违反相关项目管理规定，而造成的水利工程变更，导致水利工程造价提高的。包括擅自要求设计单位增大建设规模、提增建设标准、没有根据程序报批以及在变更过程中弄虚作假的，应该由相关行政监管机构进行行政处罚，同时移交至纪检监察机关追究相关人员与单位的责任。透过构建变更责任追究机制的措施，有够将工程变更最终责任落实至具体责任人，有效实现对水利工程变更的管控。
参考文献
[1]张国军.浅议做好工程变更管理工作的方法[J].科技风,2011（02）：85- 86.
Abstract: highway engineering construction is a complicated process, construction units in the construction process of various geological face and hydrological conditions. So almost every road construction project will appear engineering change, if not handled properly will affect the whole road the progress of the projects and the implementation of the contract, so the construction unit to give in the construction of highway engineering change contract management by full attention. Based on many years' engaged in highway construction engineering change in the contract management experience, to discuss the report and put forward engineering change and the examination and approval procedures, and to change the number of engineering calculation and verify are discussed in this paper.
Keywords: highway engineering construction; Engineering change; Contract management
中图分类号：TU723.1文献标识码：A 文章编号：
一、公路工程施工中工程变更的法律特征
根据我国合同法的规定，公路工程施工过程中的工程变更或者是合同变更应该建立在施工单位和业主相互协商的基础上，如果合同双方没有事先同意工程变更或者是合同变更就不能进行。但是根据《公路工程国内招标文件范本》公路施工过程中的工程变更的前提不一定非要是施工单位和业主这两个合同双方一致同意，如果这种工程变更是一种客观需要，可以由监理提出然后业主同意的情况下，施工单位根据监理的工程变更指示之后，才能进行施工。公路工程施工过程中的工程变更的造价问题，需要合同双方进行协商解决。
二、公路工程施工中工程变更的类型
首先，根据我国《公路工程国内招标文件范本》的规定，我国公路工程施工中工程变更的可以分为以下类型。
1、公路工程施工中任何工程数量的变化。
2、公路工程施工中任何单项工程的取消和增加。
3、公路工程施工中工程的性质、质量和种类的变更
4、公路工程施工中工程的任何部分的高程、线形、位置和尺寸的变更
5、公路工程施工过程中附加工程的变更
6、公路工程施工过程中施工顺序和时间的变更
其次，根据公路工程施工过程中工程变更还可以根据各方当事人进行分类。
1、由施工单位想业主提出的公路工程施工过程中的工程变更。施工单位在施工过程中鉴于地质条件的变化、施工情况的变化、出于方便施工的目的、施工单位的技术和装备达不到合同施工要求或者是为了控制施工成本和加快施工进度等多方面的原因，公路工程的施工单位都可以申请对公路工程施工过程中的工程变更。
2、业主提出的公路工程施工过程中的工程变更。其主要是业主想在原有公路工程的基础上扩大施工规模、提高施工的设计标准或者对施工的进度有了新的要求都可以提出公路施工过程中的工程变更。
3、监理工程师提出的公路工程施工过程中的工程变更。监理工程师可以根据公路工程施工过程中出现的各种问题进行综合考量，提出工程变更。例如施工过程中地质、水文施工条件等多种因数的变化。
4、公路工程施工过程中第三方提出的工程变更计划。这个主要是地方政府根据自身的整体规划提出的工程项目变更。
5、公路工程的设计方要求对设计进行完善提出相应的工程变更设计。
三、公路工程施工中工程变更的上报和审批
公路工程施工过程中的工程变更的合同管理的前提是要严格按照原先的设计任务书和最初的设计的原则。变更的设计要严格按照原来的技术标准、工程设计规范、工程变更要符合节约的原则、减少对耕地的资源的占用，以有利于施工为原则，目的在于控制施工成本和提高公路建设的工程进度。公路施工工程的变更要根据一个基本的前提，那就是要按照合同的条款的规定经行，任何一项对公路工程项目施工过程中的工程变更都不能让原有的施工合同失效。例如工程变更之后的项目单价仍然可以按照原来的合同规定的单价，如果合同中没有一些工程项目变更的单价，就需要对这个工程变更进行重新估价。这个估价要经过施工单位的施工预算，监理工程师的审定，最后的业主的批准，就能按照这些估价进行施工。最后这个估价和审批必须在完成的情况下，施工单位才能经行施工不然可能会面临业主不给予计量支付的问题。
四、公路工程施工过程中工程变更的合同单价管理。
我国的《公路工程国内招标文件范本》对公路工程施工过程中工程变更的合同单价有着一定的规定，变更工程要根据施工单位完成的数量和单价进行计量工作。首先，工程变更的单价要根据合同规定的工程量清单中相应的工程细目的单价。其次，一些小型的公路施工过程中工程变更的单价，可以让监理工程师对计计日工的单价进行评估。再次，如果公路施工项目中的工程量清单中的工程细目单价不可能完全适应实际的施工情况，需要监理工程师组织业主和施工单位进行三方协商对那些超出的部分经行协商估价。估价的原则是公路施工工程细目涉及的价格要高于合同价格的百分之二，公路施工工程的实际工作量要大于或者是小于合同规定工程量的百分之二十五。最后，根据公路工程预算定额及预算编制办法和承包人投标时提交的单价分析资料及工程量清单中相关细目的单价为标准对那些没有在合同中相应的工程细目进行估价。
我国《公路工程国内招标文件范本》对公路工程施工过程中的工程总价变更也进行了相关的规定。因为单项变更工程中评估出来的单价，不一定就是整个工程施工的总价，例如出现物价因素导致实际计量与合同规定的不一致，所以需要一些调整。如果出现各项单价与工程总价不一致就需要监理工程师、施工单位和业主根据合同进行三方协商建立一个管理费的调整限额，给整个合同的总价一定的调整的空间，具体的调整空间增加或减少超过有效合同价格的百分之十五。
五、公路工程施工中工程变更的合同的申报与审批
1、公路工程施工中业主指令变更
在公路工程施工过程中，有时因为公路规划的等方面的因数的变化，业主会向施工单位提出新的指令。这时就需要施工单位根据总监理工程师的工作指令，按照业主的意见进行修改和具体的施工。同时对一些根据业主指令进行修改的资料和相关手续进行保存。同时根据前面的公路工程施工中工程变更的单价评估原则对工程变更的费用进行确认，同时完成相关合同签订工作，然后将合同条款上报给驻地监理单位，监理工程师批准后就可以签发程变更
批复单及签发工程变更令。公路工程施工中工程变更指令就可以正式成为施工补充合同。
2、监理工程师对公路工程施工中的工程变更
监理对公路工程施工中的工程变更需要先询问业主的意见，然后和施工单位进行良好的沟通，监理工程师要在进行工程变更的时候要准备材料包括。变更的工程项目、部位或合同文件内容; 变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料; 要求承包人据此安排变更工程的施工或合同文件修订的事宜; 同时要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。完成这些材料之后工程变更就可以正式成为补充合同。
3、施工单位对公路工程施工中的工程变更
施工要进行公路工程施工中的工程变更需要先准备变更申请及变更内容报告，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用。施工单位把这些材料上报给监理工程师，监理工程师对这些申请材料进行调查和分析，然后监理工程师在给驻地监理进行审核，最后再对总监办工程办进行最后的审核。审核的内容包括程变更处理的相关法律、法规与合同文件
的规定，审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，复核变更的工程数量。审核通过后最后提交给业主进行最后的定夺，业主同意后施工单位对公路施工中工程变更意见正式通过了，可以写进合同中。施工单位在总监理工程师签发变更令之后就可以正是对工程变更进行施工。终上所述，公路工程施工过程中工程变更的合同管理是一个复杂的工作，这项工作的完成直接关系到工程的顺利进行，所以施工单位、业主和监理工程师应该给予这项工作足够的重视，为施工的顺利进行保驾护航。参考文献
[1] 田兴培.浅谈公路工程施工合同管理[J].建材技术与应用,2010,（06）.
[2] 冉立新.做好公路施工监理工作之我见[J].城市道桥与防洪,2005,（06）.
【关键词】：暖通工程；设计变更；工程签证；签发；管理
中图分类号： TU96+2 文献标识码： A 文章编号：
引言
对于工程施工来说，设计变更与工程签证是非常重要的工作；由于发生的原因较为复杂、内容繁多、不具备规律性，因此给造价管理与控制工作带来难度。在整个工程造价中，设计变更与工程签证所占比例较大，因此加强对其重视程度，具有重要意义。
一、暖通工程设计变更的主要内容
1、设备功能的调整
如果工程的某一具体功能发生变化，则带来工程量的增加。例如，增加送风机、排风机、调整排风管、增加电梯等；如果增加了内部功能，则需要相应地增加空调设备与排风系统，在内部房间的顶部增设空调、风管，都要进行调整。
2、图纸说明的匮乏
从以往暖通工程的设计来看，可能由于图纸说明的匮乏或者缺少专业的设备、技术数据等，造成设计变更问题。例如，缺少屋顶风机、水泵或空调等设备的基础图纸；空调室外机的尺寸要求不明确、室外机的预留孔洞和防水刚性导管不明确等。
3、缺少对工种协调的考虑
结合建筑专业的具体要求，需避开疏散门，对屋顶风管的走向带来了改变；结合吊顶造型的实际情况，选择空调室内机的形式也有所区别；对于暖通专业与电气专业来说，需要对工种的矛盾进行调整；结合电气专业的要求，消控室的风管、风机也要进行移位。
4、施工工种的矛盾
当完成室内隔墙的施工之后，就需要安装玻璃钢风管，涉及到切割、凿洞等环节；在施工现场，由于受到空间的限制，往往将空调回风箱改变成非标制作；在安装全热交换器过程中，如果进风口受到阻挡，需要进行移位。
二、发生设计变更与工程签证的原因
1、发包方的影响因素
由于发包方的原因，没能为设计方和施工方提供精准的现场数据，或者提供的相关资料内容有误，在设计过程中就可能出现与实际情况不相符的现象，造成具体施工中需要进行变更与调整；在施工进展过程中，如果发包方认为前期研究不妥，提出了新的计划、要求等，对项目预算或者项目进度提出全新要求，这就需要在具体实施过程中作出相应变更；为了保证加工效率与加工质量，对局部施工的方法或要求有所改变，确保施工更加顺利的进行；如果发包方没能按照事先规划提供必要的场地条件、材料数据或水电条件等，必将引发设计变更。
2、设计方的影响因素
如果由于设计环节欠缺考虑，造成设计的前后矛盾，各专业之间无法协调进行或者涉及的细节内容不合理等，都会引发设计变更与签证管理问题；个别设计人员为了贪图简单，设计图纸粗制滥造，甚至与工程实际情况不相符，在施工时发现这一问题就必须进行整改；图纸设计如果超出了预算范围，使用了大量的昂贵材料、特殊材料等，与节能目标不相符，需要实行限额设计，调整相应设计内容；由于一些图纸由外地设计院提供，与当地常用的建材不相符，难以符合设计要求，需要进行调整；在设计过程中造成个别环节的漏洞，设计意图表达不清或者个别项目没有在设计图纸中表现出来，无形中加大工程量。
3、其他影响因素
首先，如果发生不可预见的因素，如条件变化、环境变化等，就需要根据现场实际情况对设计、参数进行调整，可能涉及到签证的增加或者对原有方案进行修改；其次，由于法律法规的调整，对建设项目提出全新要求；再次，在施工过程中遇到各种不可抗力因素，难以确保工程的顺利开展；另外，如果由于承包方的问题，采用的施工技术或施工方法不到位，造成返工问题，这种情况不会增加造价投入。
三、设计变更与工程签证的原则和注意事项
1、设计变更的原则和注意事项
无论由哪一方提出设计变更申请，都需要建设方、设计方以及施工方进行协商，确认变更之后再由设计部门对图纸或说明进行调整，办理签发手续；在审查过程中，应主要遵循以下原则：
（1）、如果原有设计不能符合质量要求或者存在设计漏洞、缺陷等，难以根据现场实际情况开展施工，则需要根据设计变更的程序进行改进；
（2）、结合工程实际情况，即使变更之后具有经济、技术的合理性，也要从全局角度实行考虑，对变更之后可能形成的效益与施工单位的索赔进行对比，权衡利弊之后再做出决定；
（3）、要求由于工程变更而造成的造价成本上升，应尽量控制在预算允许范围内，如果严重超出预算，需谨慎决定；
（4）、设计变更提出的越早，对工程的影响越小。因此在正式开工之前，应做好现场指导工作，开展图纸会审，尽量避免由于设计变更而对造价、工期等产生影响，也可有效规避索赔问题；
（5）、详细做好设计变更记录，并说明变更的实际情况、原因、时间、具体内容等，以便后期归纳、总结、分析。
2、工程签证的原则和注意事项
有关工程进行中的工程签证签发，应遵循以下原则和注意事项：
（1）、加强对经费签证的控制，如果由于停工、窝工或者用工签证等对经济费用造成影响，需要现场施工代表对签证进行核实，注明签证的内容、原因、时间等。
（2）、加强对合同的控制，明确规定个别项目不能以签证的形式解决。例如，议价的项目、人工浮动工资、材料价格变化等；如果合同中没有提出明确的约定，则由管理人员采取补充协议的方式进行约定，而不能由现场施工代表以签证形式处理。
（3）、对于建设方来说，应随时保留工程的签证单，避免发生涂改等问题，也要对变更进行编号处理，避免发生重复签证问题。
（4）、对于施工材料的价格，需要注明预算价与采购价，二者存在明显差别，应注意避免重复计取采购保管费的行为。
四、合理控制设计变更与工程签证的有效方法
1、建立健全规章制度
只有加强制度的规范作用，才能确保各项工作有序进行；在制度中，明确施工技术、预算水平、相关人员的责任与义务等；只有所有事项做到有法可依、有章可循，才能对设计变更与工程签证工作起到约束作用，提高管理的效率与质量。
2、强化合同交底工作
无论是建设方、设计方还是施工方，都应参与到合同交底工作中，对施工合同有所了解，做好相应的交底记录；合同复印件分别发放给相关人员，确保对合同的各项条款心中有数，明确各方的责任，在工作中更好地运用经济手段、技术手段、管理手段。
3、严格识别设计变更与工程签证
以我国现有的规章制度来看，无论是设计变更还是工程签证，其费用都列入到预备费中；但是二者存在着一定的差异；如果是设计变更，则由设计方下发通知单，由此增加的费用成本，按照设计变更进行调整；如果是工程签证，则由现场施工代表负责，根据实际情况、发生的原因等，调整费用支出。
4、严格把控设计变更与签证关卡
对于每一个具体的工程项目来说，一方面要结合施工图和合同的相关规定，进行认真分析与研究；其次，经常性地深入现场了解实际情况，包括施工中存在的异常、施工变动等，尤其关注可能对工程质量、造价产生影响的环节。对于暖通空调工程来说，设计变更与工程签证是经常发生的工作，对施工现场管理人员的水平提出了较高要求，需引起重视。
结束语
由上可见，设计变更与工程签证是暖通施工过程的重要内容之一，只有加强管理与控制，才能有效保障工期、质量与造价，减少不必要的纠纷，确保施工合同各项内容顺利完成，提高工程效益水平。
参考文献：
管恩权，杨微.浅析加强设计变更控制的方法[J].城市建设理论研究（电子版），2012（15）
朱森宏.浅谈如何加强工程设计变更和工程签证的管理工作[J].大观周刊，2012（8）
关键词：工程建设；施工；设计；变更管理
中图分类号：S611文献标识码： A
一、设计阶段
所有工程项目在开工之前都要进行设计,设计完成的施工图纸是工程项目实施的主要依据。设计完成的好坏将直接影响到工程项目变更的多少,是工程项目能否建设成功的关键。所以,在工程项目的设计阶段,建设单位就应引起足够的重视。
首先，设计委托书一定要详实、明确。无论是通过招标还是考察, 在确定一个有实力的设计单位和设计项目班子后,建设单位都要向设计者提供一份设计委托书,它是设计的主要依据,只有设计委托书的内容全面、准确,并能切实反映建设单位的想法,设计人员才能准确完成设计任务。为确保设计委托书的质量,建设单位要做好项目的可行性研究,经过反复论证、考察、咨询,进一步明确工程项目的功能要求、建设标准、外线配套、拟建工程的地质资料情况等。
其次，在工程项目的设计过程中,建设单位要派专人负责,及时与设计人员沟通, 帮助他们最大限度地了解建设单位的要求。同时,建设单位也能随时了解设计的进展情况,以免造成设计方案和建设单位的要求发生偏差。以前,我校没有专门的设计机构和人员,常常是施工图纸完成后,才能见到施工图纸。虽然在开工前要进行图纸会审,但由于时间仓促,许多问题还是发现不了。即使发现一些问题,但有的已无法补救;即使能够补救,设计人员也不愿意花费精力去做大量的修改, 因为大的修改要涉及到原来的整体构思和各专业的配合,所以设计人员会以种种借口维持原来的设计框架。另外,现在大多数设计单位实行“以完成工程量多少计酬”的方法,设计人员往往只对新的设计任务感兴趣,而对修改已完成的设计无任何兴趣。因此,作为建设单位负责设计的人员应进行全过程参与和监督,以免出现大的设计失误, 造成大量的后续变更出现,尤其是功能性的变更出现。现在我校的工程项目采用了“专人负责、专家咨询、全过程管理”的方法,收效很好。
再次，在建筑工程设计时，一般不包括专业配套及二次装修工程，如室内外精装修、室外管网及景观等。这些工程的设计往往经常会发生与主体结构、其他专业冲突的现象，导致产生大量的工程变更，进而引起工期延长、投资加大。所以，在进行这些专业的设计时，专业的设计人员应与原设计单位进行充分沟通，对原设计图纸进行充分的了解，将专业工程与建筑工程合成为一个整体工程考虑，尤其是要考虑各专业、各工种之间的衔接，这样不仅可避免各专业相互冲突的问题，而且有利于提高工程质量，加快工程进度并节约投资。
另外，采用有约束力的设计合同是确保设计质量,减少变更的重要手段。工程项目的设计合同大都采用通用条款,往往缺乏具体细节, 深度不够,技术经济指标不全或不明确,设计单位承担的责任不清晰, 特别是对设计失误引发的责任条款不明确。比如关于设计费的规定: 施工图经过图审单位审核提交建设单位后,建设单位将设计费一次付清。这样一旦在施工过程中出现由于设计失误而引发的经济损失,只能由建设单位承担,设计单位无法受到处罚。这种条款也容易出现设计人员不负责任、后期服务无法保证、工程变更增加的现象。
二、设计交底及图纸会审阶段
设计交底是在设计完成后，设计人对建设单位、施工单位、监理单位及其它相关各方进行设计理念和设计意图进行详细的讲解，并对其中施工重点、难点及需要注意的问题进行交底。图纸会审是各相关单位的专业技术人员对施工图设计文件进行全面细致的熟悉，将发现的问题及解决办法汇总成会审纪要的活动。设计交底和图纸会审是对施工图纸进一步的完善和补充，是工程开工前最为重要的技术交底，是减少工程项目变更的关键环节。因此，我们要十分重视设计交底和图纸会审。
首先核对建筑平面图中的各个房间是否满足使用要求,尤其是有特殊要求的房间。比如,需要水电的房间是否留有预留管道和相关设施等。然后,查看设计图纸与说明书是否齐全、明确、一致,建筑物的标高、尺寸、管线、道路等交叉连接是否相符;施工图之间、总分图之间、总分尺寸之间有无矛盾;施工图纸中材料设备的规格、型号、数量与材料表是否一致,是否符合实际; 屋面、阳台、雨蓬的排水形式、排水方向、坡度是否明确合理;对于建筑物的“通病”是否标明了预防措施,措施是否可行;楼梯宽度、净空高度、位置、数量是否满足要求,有楼梯井的多跑梯是否采取了安全措施;采用吊顶的房间,吊顶标高是否能遮住所有的梁和管线。总之,影响使用功能的部分都要逐一核对,以免日后出现大量变更。
其次，在施工过程中,很多变更会影响到工程造价,在施工图会审时,对此应予以高度重视。应注意以下几个方面的问题:(1)图中标注采用的材料来源有无保证,能否代换,所要求的条件能否满足。(2)设计采用的新结构、新材料、新设备、新工艺、新技术在施工技术、机具和物资供应上有无困难。(3)特殊工程处理方法是否合理,建筑与结构构造是否存在不能施工、不便于施工的技术问题,或容易导致质量、安全、工程费用增加等方面的问题。(4)若一个项目由多个设计单位共同设计完成, 一定要查看图纸相互之间有无矛盾,专业图纸之间、平立剖面之间有无冲突。( 5)工艺管道、电气线路、设备装置、运输道路与建筑物之间或相互间有无矛盾,布置是否合理等。只有对以上几个方面逐一确认无误后,才能保证建筑工程设计的经济合理,防止不必要的变更发生,确保对工程造价的有效控制。
三、施工阶段
尽管在工程开工前,可以采取很多措施预防工程变更的发生,但在实际施工过程中,不发生变更的情况是不存在的。即使施工图纸准确无误，也会由于施工条件和环境的变化、不可预见因素而导致工程变更的发生，在施工过程中，建设单位做好工程的变更管理工作是非常重要的，因此，要建立科学的工程变更管理办法，制定相应的规章制度，健全管理机构，明确各管理部门及人员的责任和义务，并使各管理部门及人员相互制约，相互之间进行及时准确的信息沟通，严格工程变更审查和审批程序，确保工程项目变更的合理性及必要性。其次，建立一支懂专业、负责任的管理队伍,加大对工程前期工作的管理力度，提高对工程变更的预防和控制能力。同时，要努力做好工程招标文件及合同制定的严密性，尤其是对工程变更的相应条款的规定要详细、严密，尽量减少工程变更的发生的机率及由于合同条款的不明确而引起的争议。还有，妥善保存好工程变更的资料，工程变更资料是工程资料的重要组成部分,是编制竣工图及工程决算的依据。如果建设单位管理不善,造成工程变更资料丢失,就不能保证工程资料的完整性和原始性,给日后工程的管理和维修带来不便。在处理工程变更时，对工程变更的管理要坚持公平、公正、合理的原则。
结束语
总之，工程变更管理贯穿工程的全过程，是一项非常重要的工作，建设单位一定要高度重视。要逐渐摸索，总结经验，建立一套行之有效的管理机制，形成一套成熟的管理办法，以便对工程变更进行科学有序的管理，确保工程项目的顺利实施。
参考文献
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[2]帅文姜.浅议建设单位工程变更管理[J]. 建筑监督检测与造价，2010年09期.
关键词：加强 工程变更与签证 管理
中图分类号：E271文献标识码： A
对项目的评审与监管是一个系统性课题，本文主要就如何加强工程变更与签证管理以控制工程造价做些探讨。
一、当前项目工程变更与签证中存在的主要问题
从我们的实践情况看，因工程变更与签证而调整工程造价的项目，占全部评审项目工程竣工结算的比例较大，特别是建筑体量较大的工程以及道路桥梁工程所占比重大。主要问题如下：
（一）忽视决策阶段的项目投资概算
投资概算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额进行的估计，它贯穿于整个建设项目的投资决策过程之中。据调查，投资决策影响工程造价的程度在投资项目建设各阶段中占70%-90%。而投资概算的准确性直接影响到项目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响工程建设能否顺利进行。当前的造价管理过于重视工程实施工阶段的管理，而忽视前期投资决策的管理。建设单位往往从设计阶段便将估算抛开，最终造成投资估算的误差较大。因此项目往往会出现预算超概算、结算超预算、投资超计划的“三超工程”现象。
（二）工程设计不完善
首先，技术性与经济性结合不够。基于设计费的收取方法和其所要承担责任的不均等，设计人员普遍缺乏经济的理念，一般只重视技术，而忽略其设计的经济性。其次，设计出现的误差、不合理而导致大量的设计变更。为追求速度和经济效益，大量工程边设计、边施工、边办手续、致使设计不完善、甚至于漏项及施工现场条件的变化，导致不断出现众多的设计变更来解决相关矛盾。再次，设计超标现象严重。在设计过程中没有进行限额设计，致使其造价一超再超，设计的过度超标已经是一个司空见惯的现象。最后，材料不断推陈出新或由于资源市场的原因导致某种材料短缺而发生材料代换，加上设计人员的专业知识不全面而影响了对新材料、新技术的熟悉以及掌握程度，最终在实际的操作过程中造成设计变更。
（三）工程签证管理混乱
首先，现场签证权限不明。现场管理谁有签字权限，签证的金额权限多大，在现场管理中不明确，易造成同一工程，建设单位多人签证，在结算中有的签证费用占整个工程费用比例过高等现象。其次，签证不及时。在施工过程中现场签证大多数都存在事后补签、结算前办签证等现象，其准确性受时间拖延而受到影响。再次，签证内容不规范。现场签证的确认手续不规范，导致工程签证内容不准确、不真实。签证用词含糊不清，表述模棱两可，文字描述不准确，造成结算时因计算依据不足而无法计算造价。最后存在高估冒算。一些施工单位为了追求利润最大化，在签证单上巧立名目，更改或添加数据、事项、弄虚作假，有的甚至产生寻租行为，贿赂现场管理人员和监理人员。
（四）信息化建设严重滞后
目前的工程变更和签证管理尚处在传统的手工作业状态，管理流程缺少计算机和网络的支持和辅助，管理流程不畅通，大量的工程变更和工程签证信息无法及时反馈到该项目各级管理部门和决策者手中，使得建设项目的目标控制出现管理黑洞。目前，建设单位、承建单位、监理单位和设计单位对信息技术的利用还不够充分，主要采用手工纸质措施处理工程变更和工程签证信息，致使信息传递时间长，效率低下，并且变更信息容易丢失，给工程管理带来了极大的难度和不便。
二、加强项目工程变更与签证管理的对策与思考
由于在工程变更与签证管理上还存在许多薄弱环节，必须建立有效的管理制度和采取相关的措施来控制工程变更与签证的发生与增多。
（一）完善相关管理制度，加强制度监督
工程变更、签证是项目在建设过程中的普遍现象，加强工程变更、签证管理，也是相关工程管理人员管理水平的综合体现。只有建立完善的管理制度，明确相关管理人员的责、权、利，才能提高其履行职责的积极性、责任心和业务水平。项目管理部门应当建立完善参与设计变更和现场签证的相关主体的管理制度，明确规范建设、勘察、设计、监理、施工等相关单位的责任、权利和义务，只有责、权、利明确，才能在设计变更和现场签证中规范相关管理人员的行为，认真履行职责。同时，依照国家有关的法律法规，探索完善相关的监督及责任追究制度，以提高工程的管理水平，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高投资的经济效益和社会效益，防止腐败现象的发生。
（二）加强源头控制，切实减少工程变更与签证的发生
“预防重于治疗”。控制好项目工程变更与签证的关键，是通过完善的制度和严谨规范的监督机制，加强源头控制，减少由于设计深度不够、设计变更频繁而导致不断的“三超”隐患。
首先，在项目设计阶段控制设计变更。工程设计变更是引起经济签证最大的源头，尽量避免和减少因为设计原因而引起的工程变更。设计人员必须深入项目实地进行充分、系统的踏勘，在与建设单位保持有效沟通的基础上，及时发现问题，不断修正设计方案，提高施工图纸的设计质量，尽可能地做到图纸完整、不漏项、不差错。推行项目设计责任制和限额设计，强化设计的风险与利益分担机制，实现责权利的统一与均衡，从源头减少工程变更与签证的发生。
其次，在招投标阶段加强控制。在招投标时，对设计招标的管理要进行招标的全面设计，通过招标设计，完整控制整体施工计划的准确实施，保证方案的优化，避免出现变更需要。对参加投标的各承包商，以书面形式提出和说明自已在做经济标和技术标时所遇到的各种问题，力争把图纸和工程预算中的问题消灭在投标前。对招标文件编制的合理性、清单编制的系统性进行全面的审查，以尽可能地减少因招标文件编制对本项目中的要求未明确或清单漏项等而引起的工程变更。同时，对工程变更签证流程进行明确的规范，以防止后续环节再次出现设计变更。
最后，对项目的设计变更，应从变更方案的技术可行性、经济的合理性、执行的便利性等方面综合考量，通过专家认证，经过比对、比选确定。可以根据投资变更额度实行分级审查，确定性价比最好的变更方案。严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增补项目内容，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签署认可方为有效。
（三）建立健全工程变更及现场签证的内部控制制度
作为建设单位，应当按照分权制约、责任到人的原则，根据相关法规的要求，建立健全有关工程变更内部管理制度。通过完善的内部控制制度，加强工程施工环节的工程变更及现场签证控制
首先，建立和完善规范化、标准化、公正严格的工程变更制度。明确工程变更的审批流程、审批权限和监督问责等内容，完善工程变更的手续。在实施中根据所发生的变更等级，按照分权制约、责任到人的原则，明确相关责任。
其次，建立严格的现场签证审核制度，明确现场签证的审批程序，规范签证权力与签证内容，签证内容必须做到详细属实，数据确凿。严格三方签证制度，所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程、业主代表三方共同签字方为有效。明确签证时限，要求处理及时，没有遗漏、严禁出现随意变更、随意签证的行为，做到“随做随签、一事一签、一项一签、工完签完”并建立现场签证归档制度。
再次，建立奖惩管理制度，对节省资金、缩短工期的工程变更提出者要大力表彰并按合同中约定给予一定的奖励，对工作中不负责任，设计审查不力、签证事实不符，造成项目成本增加、延误工期的管理人员，将严厉追究其责任并处以一定的罚金。
最后，在施工阶段实施全方位、全过程的动态跟踪与控制。可派专人跟踪资金的落实和使用情况。在项目施工期间，派专人跟踪施工现场，及时了解工程施工和工程造价的变化情况。
