时间：2023-06-27 17:59:11
论文摘要：电视频道运营是电视业整体改革发展的基础,是电视机构整体运营、人才整合、资金流动、节目经营的基础。本文结合中国电视频道运营的现状,论述了构建电视频道绩效管理体系的必要性和可行性,提出了电视频道绩效管理的概念、目标、战略战术和电视频道绩效管理的激励机制,旨在为中国频道绩效管理体系的构建和为中国电视业和电视机构的运营发展提供一点思路。
改革开放30年来,我国电视行业也和其他行业一样,取得了长足进展。目前,我国共有2100家电视台3600多个频道,其中通过上星对全国播出的频道超过50个。电视台管理的理念也从过去单纯要求电视台做“党的喉舌”,到现在同时强调电视台的经济属性,即“两个效益”的协同发展。特别是近年来,随着媒体间竞争的加剧,大量同质化的频道和形式雷同的节目迫使各个电视台从频道资源的量的扩张逐步向分众化、专业化的方向转变。而作为产业集团中相对独立的电视频道如何去经营管理,更需要科学合理、切实可行的绩效管理机制来进行评估和认定。所以,本文从电视频道运营入手,进一步研究和探讨绩效管理机制在频道运营中是如何发挥它应有作用的。
1 电视频道运营的现状
所谓“电视频道运营”,就是把电视频道作为一个基本的经营单位和核算单位,相对独立地进行经营管理。具体来说,就是电视媒介经营单位根据电视的内在规律和电视受众的特定需求,以频道为单位进行内容定位划分,使其节目内容和频道风格比较集中地满足某些特定受众群体的需要。
中国电视频道运营起步较晚,始于20世纪90年代中后期。1995年11月30日,中央电视台推出了四套加密卫星电视频道,分别以播出电影、文艺、体育和少儿、农业、科技、军事等专门节目为主,这标志着我国频道运营的大幕正式拉开。接下来,随着1999年中办82号文件的出台以及2001 年年中广电总局关于“无线、有线合并”通知的下达,我国的频道改革制不断深入,频道制运营成为了我国电视业的主流。我国电视频道在电视台(产业集团)中扮演角色也从最初的节目展播平台演变成为相对独立的经营实体,这主要表现在,最初只有电视台是具有法人资格的经营单位,电视台内部实行中心制,如总编室、新闻节目中心、文艺节目中心等,这些中心与台之间不能以独立的形式存在。频道出现后,成为节目的亮相舞台:“节目─台─观众”变为“节目─频道─观众”,这就要求频道成为节目制作和市场运营相对独立的经营单位。由于频道既独立于台,又高于栏目,体现鲜明的电视品牌特征,这就使得频道走上完全独立的道路,成为最为重要的电视经营资源。
2 建立电视频道绩效管理体系的必要性和可行性
从总体上看,我国电视频道运营还只是处于起步、探索阶段。由于我国广播影视长期以来实行计划事业型为主的体制,我国的电视媒体的管理上往往表现出粗放式随机性的特点。表现在频道经营管理上就是,频道的整体定位还比较模糊,缺乏对今后发展的长期规划;不计运作的投入与产出,不认真体察与研究观众的收视期待,更不会细致评估传播或者宣传的实际效果,简言之,就是管理缺乏系统性、经营缺乏计划性、决策缺乏科学性、生产缺乏合理性。要改变目前的状况,从宏观的角度来看,要期待相关的法规与政策的调整与跟进。从微观角度讲,特别是处于探索起步阶段的电视频道的内部运作来说,就有必要以一种精细化的管理代替先行的粗放性管理。绩效管理体系在本质上是一种管理控制手段,它将已发生的结果或者行为和预先确定的目标进行对比,来判断现状的好坏,供管理者采取下一步管理活动提供分析决策信息。可以说,进行绩效管理与评估是电视频道在寻求精细化运营管理的最佳选择。
当前,整个广电行业正在进行“制播分离,转企改制,三网融合”等一系列体制创新和技术创新的大变革,这种变革命不仅包括内容和技术层面的调整创新,还包括管理体制和经营模式上的变革转型。据悉,继上海文广新闻传媒集团(smg)制播分离方案获得批准之后,湖南广电集团,山西广电总台也递交了各自的体制改革方案。实际上,管理是个复杂的体系。其中人事制度,薪酬制度,流程优化和成本核算,对于广电行业时下的发展尤为重要。作为基础管理的一部分,绩效管理与上述各个环节都有很强的关联度。因此,本文下面从绩效管理这一话题入手,管窥广电业管理水平领先者之秘诀。
3 健全的绩效管理机制助推电视频道快速发展
当前,80%的电视台经营得不好的根源在于缺乏健全的绩效管理机制。通过研究发现,从国内排名靠前的媒体集团到地市级媒体平台,很多媒体都有过聘请管理咨询公司做“外脑”的经验,但是管理变革能达到什么效果和程度,则不尽相同。就绩效管理而言,笔者觉得,“一定要先从战略管理入手,然后做组织架构,最后才是绩效管理。战略是方向,组织架构决定了在怎样的组织基础上运作,最后才是把组织目标分解,分级进行考核” 。现代管理理念也认为,明确目标与责任是提升执行力的首要条件。只有目标层层分解,考核层层落实,才能最终形成全员绩效管理。
3.1 绩效指标要体现战略战术
管理学上,绩效管理是包括绩效计划,绩效沟通,绩效考核,绩效反馈在内的一个闭环系统。作为绩效管理流程中的一个环节,绩效目标如何制定是技术,也是艺术。绩效目标的制定源于对未来发展的判断,绩效目标怎么定,看情况,看基数,看增长。我们用电视广告营收目标举例,“每个城市的经济结构不一样,关键要看两个数据:当地消费水平和人均消费量,以及电视媒体在本地的市场份额。”我们制定指标一定要上下沟通,不能强迫,要告诉电视从业人员绩效指标制订的利与弊,权利不到位给权利,资源不到位给资源,激励不到位给激励,给他们支持。指标一旦制定,就不会情易改动。考核指标的确定对电视台是把双刃剑,是广电业绩效管理的难点。比如,频道一般用收视率进行考核,但是广告营收和节目制作是分不开的,联动指标如果处理不好,就有可能出现一线(节目制作部门)指责二线(广告经营部门),二线指责一线的情况。笔者所在的天津电视台改革前的情况就是如此,“搞经营的搞经营,做节目的做节目,各管各,内部经营出现扯皮的现象。后来电视台请来了咨询公司指导管理变革,首先对台里组织架构进行了调整,将原来以功能划分设置的新闻部,文艺部,专题部,广告部等各部门,改成了各专业频道,,节目购销公司,技术中心,广告经营中心。在绩效考核上,对频道内的节目生产部门按照收视率,市场份额和广告承载三项指标进行考核,收视率,市场份额以及广告承载各部分的比例分别是50%,20%,30%。组织架构和考核指标大大提高了经营和节目生产部门目标的一致性和积极性。同其他台一样,天津电视台对频道既有收视率考核和市场份额考核,也有广告承载和互动协作的考核。今年1-10月份,天津电视台自办节目在当地的市场份额位居省级以上城市台前十名,天津电视台一直以来倡导的“媒体资源价值最大化”的理念和“整体作战”的思路,并有一套完整的目标管理,绩效管理规范来保证。具体到执行当中,月度考核只考核收视率和市场份额;季度考核考核的是整体作战,互动协作的情况,会有广告经营支持奖,活动冠名奖等,年度考核则主要考察广告承载,频道在广告经营上面做了多少贡献,包括自办栏目承载了多少广告额,创收了多少利润。采取“加权打分”的方式,把收视指标,经营指标,管理指标等各类指标联动起来。注重收视,就把收视的指标定得高一些,注重利润,就把收视的指标定得高一些;注重利润,就把利润的权重定得高一些。此外,电视媒体毕竟有其特殊性,对于具有政治导向性的新闻节目,就不能简单地用收视率和广告指标进行考核。对此考核制度的总原则就是“导向金不换,收视硬道理”,对所有节目实行“导向一票否决制“。据了解,大部分电视台对于新闻内容都没有硬性的考核指标,大都采取了“一票否决制”的考量方法
3.2 绩效管理要帮助员工完成任务
绩效管理最重要的目的,不是为了惩罚,也不是简单的激励,而是为了帮助员工有效地完成任务。如果只问结果而不管过程,往往会使得下属无所适从。每个员工都要有一本绩效考核手册,到年底竞聘时,考核达到良好才有竞聘的资格,达到优秀的才有竞聘的条件。对部门考核则全是硬指标,完成了指标的120%是优秀,100%-120%是良好,100%是合格,100%以下就是不合格。湖南广电集团采取了一种取巧的办法。完成了广告任务,频道能拿到50%的收入,集团拿到另外的50%;而任务以外的部分,频道可以拿到70%至80%,其余则归集团。至于任务的制定,则要考虑来年的资源情况,当年的完成情况,并给足发展的后劲。除了常规的绩效考核,电视台还可出台名目繁多的管理办法对频道和栏目进行考核。举例来说,天津电视台就出台了《频道考核管理办法》,《节目经费管理办法》《天津电视台创意奖管理办法》和《栏目警告和推出管理办法》。栏目做得好就追加经费,表现差就适当删减经费,减到20%就打住,减经费不是目的,即使栏目触碰到底线,也不会马上拿下,还会有两个月的考察期,目的都是为了鞭策和激励后进,帮助员工完成工作任务。
3.3 薪酬激励是绩效管理的关键
任何一个绩效考核体系都是和薪酬挂钩的目的,就是让大家的努力获得应有的回报。薪酬激励是绩效管理“计划─实施─检查─激励”管理循环中的最后一环,也是至关重要的一环,因为薪酬激励的结果决定了新一轮绩效管理循环的效果和质量。在薪酬体系上面,要尽量做到外部公平和内部公平两个原则。笔者认为,可以确定“整体薪酬,为岗位付薪,为绩效付薪”的薪酬管理理念。整体薪酬,就是每月所有职工的薪酬总额与频道当月的总收入挂钩,即每月的薪酬总额是当月收入的一定比例。这样,薪酬总额总是随着总收入的变化而变化,收入增加,则当月的薪酬总额就增加,总收入下降,则当月的薪酬总额就随之下降。为岗位付薪,是指薪酬分配的依据之一是岗位,分配上不看学历,不看资历,不看职称,只看在什么岗位上,岗位的重要性是决定职工收入高低的重要因素。为绩效付薪,就是要彻底改变“大锅饭”分配模式,频道的薪酬总额由频道的总体绩效来决定,部门,栏目的薪酬总额由部,栏目的绩效决定,个人的薪酬由个人的绩效决定。具体操作起来,每个月初,频道首先根据各栏目在上个月的收视排名和收视率核算出各栏目组的绩效考核系数。具体办法是,若实际排名和实际收视率达到或超过目标,则绩效考核分配系数为实际收视率/指标收视率(大于1);若实际排名和实际收视率只有一个达到或超过目标,则绩效考核分配系数为1;若实际排名和实际收视率均没有达到目标,则绩效考核分配系数为实际收视率/指标收视率(小于1)。频道总监可以根据薪酬总额,各部门(栏目)的绩效考核系数以及各部门(栏目)的岗位设置情况,将薪酬总额一分不少地分配到每个栏目,栏目负责人再将员工的考核情况换算成岗位薪酬,分配到每个人员。这种薪酬分配办法使得每个部门和栏目组的负责人和员工不仅关心本栏目的考核结果,更关心本部门或其他频道的考核结果。这是因为,在频道薪酬总额不变的前提下,如果一个部门或栏目的绩效考核结果与上月相同,但其他部门和栏目的绩效考核结果与上月相比都有增加,那么该部门或栏目的薪酬总额一定会下降。即使所有的部门和栏目的绩效考核结果都增加,增加最少的部门和栏目的薪酬总额也会下降。这样频道上下就形成了“不进则退”和“进步慢也是退步”的意识和理念。采用这种绩效管理的激励性作用,可以体现出来栏目与栏目之间,部门与部门之间,职工个人之间你超我赶,一种积极进取的频道文化氛围。
俗话说,“流水不腐,户枢不蠹”,任何组织只有不断新陈代谢,才能发展。建立科学规范的绩效管理体制,让“人才能流得进,庸才能流得出”,保持流动的机制,激励在岗人员充分挖掘自身潜力努力工作,电视媒体才能更好地发展和稳定。而对于电视频道经营者来说,只有不断实践并探索全新的绩效管理的方式,实施“以人为本”的理念,提升员工工作质量,才能提高电视媒体的整体绩效,使我国电视媒体在世界媒体中具有更强的竞争力。
参考文献
1、不断提高环境管理水平，提升辖区环境质量和群众满意度，为县域经济发展提供可持续发展的动力；
2、加深干部职工了解自己的工作职责和工作目标；
3、不断提高干部职工的工作能力和服务水平，提高在工作中的主动性和积极性；
4、建立全局团结协作、工作严谨高效的团队；
5、通过考核结果的合理运用（岗位调整、奖惩或奖励、交流学习等），营造一个激励干部职工奋发向上的工作氛围。
二、组织领导
为了加强对绩效考核工作的组织领导，成立局绩效考核工作领导小组，组织实施考核工作。
组长：
副组长：
成员：
领导小组办公室设在局政工科，办公室主任由同志兼任。各科室、站也要制定相应的岗位绩效考核办法，负责本科室站人员的岗位绩效考核工作。
三、考核对象
绩效考核的对象为全局干部职工(临聘人员参照执行)。
四、考核原则和方法
（一）月考核
局办公室每月将检查以及日常管理过程中存在的问题于本月30日前通报各科室、站。各科室、站根据存在问题以及科室站考核办法，参照局绩效考考核细则对本科室人员进行考评；办公室依据检查以及日常管理过程中存在的问题，参照局绩效考核细则对各科室站负责人进行考评；各科室站人员累计平均成绩作为科室站月考核。考核结果于次月7日前报政工科，政工科进行复核汇总后报局领导审阅，经批准后返回各科室站作为当月绩效考核结果。
（二）季考评
在每季度下月(4、7、10月)的5日前（12月20日前），由局绩效考核领导小组结合岗位职责、目标任务以及工作开展情况，对各科室站及个人进行考核，每月累计平均得分占季度考核的70%。局绩效考核组不定期进行检查，存在市县级检查、媒体曝光、局领导点名批评，严重影响工作的，由绩效考核组记录，直接扣分，考评结果占季度考核得分的30%。
（三）年终综合考评
1、每季度累计平均得分占年终绩效考评的70%。
2、各科室站负责人按照科室目标任务分解及履职情况对科室人员进行考评；局绩效考核领导小组对科室、站及负责人，依据全年目标任务和党风廉政建设目标责任制等履职情况进行考评。考评结果占年终绩效考评的30%。
（四）建立绩效考核台帐。各科室站将每次考核结果记录在案，为年终考核打好基础。
五、考评内容和标准
考核内容分为共性部分、岗位部分和表扬奖励。其中共性部分40分、岗位部分60分；表扬奖励按照附加分执行。
（一）共性部分(40分)
1、加强学习。各科室站要加强政治理论和业务知识学习。做到学习有计划、有安排，有内容、有笔记，每缺一项扣2分；全年学习心得体会少于3次的，每次扣2分；全年政治理论学习笔记少于2万字的扣2分；全年调研理论文章局机关各科室少于2篇，环境监察大队、环境监测站少于3篇的，每篇扣3分。
2、政治素质。工作中顾大局、识大体，服从组织安排，不折不扣地完成上级安排布置的各项工作。不服从安排或对上级布置的工作不落实的，每次扣5分；对全局工作造成严重影响，制造不利于团结因素的，经查实每次扣10分。
3、工作纪律。上班迟到、早退或脱岗每次扣1分，不遵守请销假制度的每次扣1分（向分管领导请假，未在办公室例行请销假手续的，视为未履行请销假制度）；无故缺勤一天扣5分；上班期间在电脑上玩游戏、聊天、看电影等与工作无关的事情每次扣2分；手机关机或人为联系不上影响工作的每次扣1分；全年病假超过20天、事假超过15天者，不参加先进、晋升职称、职务评选。
4、服务形象。有办事推诿、态度生硬、言语粗鲁等现象的每次扣2分；未按规定规范着装的每次扣1分；在办公场所大声喧哗，妨碍正常办公秩序，视其情况每次扣1—2分；因个人行为被新闻媒体曝光、影响单位整体形象者每次扣5分。
5、廉洁自律。经查实，有违反国家环保部“六条禁令”和环境监察人员“六不准”规定的每次扣2分；被群众反映有吃、拿、卡、要等不廉洁行为，经查实视其情节每次扣3—5分，并取消本月参评资格。问题严重的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。
6、环境保洁、厉行节约。办公室卫生、桌面不够干净整洁，文件、用具摆放不整齐，每发现一次扣2分；办公电器、空调、照明设施在办公室无人的情况下还处于工作状态的，每次扣1—3分。
（二）岗位部分(60分)
1、业务管理。未按照目标任务、工作安排进行办理的，每次扣2分；每月政务信息报送少1条扣1分，少两条扣3分，未报信息扣5分；被办公室督办每次扣1分，未按督办时限办结的每次扣2分；实施效能监察的每次扣5分。
2、精细化管理。没有严格按照岗位职责、办事流程规范操作的，每次扣5分；工作开展有计划、有过程、有信息、有总结，每缺一项扣2分；未按照规定时效完成任务的，每次扣1分；受到省、市、县级及局领导点名批评的，每次扣2分。
3、依法行政。未按法律、法规规定时效办理事项的每次扣2分；未按公示承诺的时限作出行政审批决定的，每次扣1分；依法行政工作过程中故意刁难、拖延办理每次扣2分；未按照公布的法定项目和核定标准收费的，每次扣2分；不按财务规定进行票据对账的，每次扣1分。
对存在上述行为的，除扣分外，并追究当事人责任，针对具体情况，科室负责人负连带责任。
（三）表扬奖励
年度科室站工作创新，成绩突出，工作经验在全局推广的加1分；在全县推广的加2分；在全市环保系统推广的加3分；荣获县级表彰的加1分；荣获市级表彰的加2分；荣获省级表彰的加3分；在市级新闻媒体刊登、报道的新闻稿件、信息、调研等每次加1分，省级以上的每次加2分；积极开展内部精细化管理工作，经局领导同意每项加1分；当月对量化指标超额完成任务的累计加1分。
六、计分办法
考核实行百分制。每个考核项目的分数扣完为止，不计负分。取12个月的平均分为个人基础分；取4个季度的平均分为科室站基础分。月考核、季考评，年终综合考评汇总得分加上表扬奖励得分之和，为各科室站、个人的最终得分。
七、考核结果应用
市城市管理委员会是城市长效管理考核评比的主体。市城市管理委员会办公室具体负责城市长效管理考核评比的组织。考评人员由市住建委、市城管局、市交管局、市市政园林局和区、市区人民政府及开发区管委会工作人员担任；监督人员从市纪委、各级党代表、人大代表、政协委员、人民团体、企事业单位、新闻媒体记者、市民等代表中产生。
二、考评内容
（一）各区暗查明检考评内容。
1.城区市容管理；
2.区管道路及居民社区环境卫生作业管理；
3.乱搭乱建及违章建筑的执法管理；
4.散体流体物质运输管理。
（二）市直部门暗查明检考评内容。
1.市城管局主要考评市管主次干道的环卫作业管理；
2.市交管局主要考评车辆停放秩序的管理以及散体流体物质运输无牌、超载撒漏管理；
3.市市政园林局主要考评城市绿化及市政管理。
三、考评对象、范围及方法
（一）考评对象。
1.区、市区人民政府和开发区管委会；
2.市城管局、市交管局、市市政园林局。
（二）考评范围。各区主次干道、背街小巷、社区及街头游园、绿化带等城市建成区。
（三）考评方法。
1．暗查方法。所有暗查以第三方城市管理检查数据为准，每月计分1次，采取系统监控计分的方法，市容环卫监督员纠章采取巡查及系统监控方式进行。
2.明检方法。每月最后3个工作日，市城市管理委员会办公室对各城区城市管理工作进行1次明检，检查采用百分制计分。
3.督办扣分。未按市城市管理委员会办公室督办要求进行整改的，1次扣0.5分。对市领导的批示、指示未按要求整改落实的，1次扣1分。对督办工作本月未落实到位的，下月双倍扣分。
四、计分公式
考评成绩采用百分制计分，其中，暗查占50%，明检占50%。
各区每月总成绩=月暗查成绩×50%＋月明检成绩×50%－督办扣分。
各区年度总成绩=每月成绩平均值。
市直各部门参照以上计分方式计算分数。
五、奖惩办法
（一）设立城市管理奖励专项资金。
1.每年从区、市区、开发区财政预算中各扣减100万元，从市城管局、市交管局、市市政园林局财政预算中各扣减50万元，市政府财政拿出150万元，共计600万元作为奖励专项资金。奖励专项资金由市财政设立专户管理，专款专用。
2.奖励专项资金的60%用于城市管理工作方面的投入，40%用于奖励城市管理工作先进单位和个人。
（二）奖励。对区、市区、开发区当月排名第一的奖励20万元，排名第二的奖励10万元，排名末位且当月考核总分低于85分的罚5万元。罚款费用从各区财政经费中减扣后，划入奖励专项资金。
市城管局、市交管局、市市政园林局按检查分值进行考核，每月95分以上的奖励10万元，90-95分奖励5万元，85分以下的罚5万元。罚款费用从各局财政经费中减扣后，划入奖励专项资金。
年底剩余的城市管理奖励专项资金用于城市创建方面的考核、城市管理年度总结表彰，若还有结余，滚存到下一年度奖励专项资金中使用。
每年评选“先进城区”、“先进环卫企业”、“城市管理先进单位”、“城市管理先进街道”、“城市管理先进社区”、“优秀城市美容师”（评选办法另行制定），在每年全市城市管理工作大会上予以表彰奖励。
（三）惩罚。
1.3个区连续2个月排名末位且考核总分在85分以下的，区政府或开发区管委会分管领导向市政府说明原因。连续3个月排名末位且考核总分在85分以下的，区政府或开发区管委会主要负责人和分管负责人在全市月评会上检讨，并通过新闻媒体向全市人民通报。
2.3个市直部门连续2个月总分在85分以下的，其主要负责人向市政府说明原因。连续3个月总分在85分以下的，其主要负责人应在市月评会上检讨，并通过新闻媒体向全市人民通报。
3.全年综合考评成绩纳入各区和单位及主要领导的绩效考核内容。
（四）考评结果运用。每月考评成绩以简报的形式报市委、市政府主要领导及相关市领导，并反馈给各区及相关单位。同时，将考评排名情况和相关责任人的姓名及职务通过新闻媒体公布。
六、考评监督
（一）建立市领导定期检查制度。市领导每月带队检查1次城市管理工作，并召开城市管理月讲评会。年底召开市城区城市管理总结表彰大会，奖励城市管理先进单位和个人，确定下年度城市管理目标及任务。
根据中央电大《关于开展2005年度“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目年报年检工作的通知》（电校教[2005]71号）的精神要求，我校认真开展了自查工作，现将我校 2005 年年报年检自查工作汇报如下：
一、试点工作指导思想与地位
1 、试点项目在学校工作中的地位
我校自开展开放教育试点项目工作以来，就十分重视该项工作，始终把试点工作作为学校的首要工作来抓，在学校的整体工作中，以试点办学为龙头，以成人学历生、普专生等办学形式为辅，突出试点的探索与带动作用，强化开放教育试点的教学模式和教学管理模式的研究，强调现代教育技术在试点工作中的实践与应用，不断改进教学资源的建设与应用，使开放教育试点工作取得了稳步、健康的发展。在 2005 年度，我们以迎接试点总结性评估为动力，认真理解评估各项指标的精神内涵，把开放教育试点作为学校工作的重中之重来抓。电大作为学历教育的阵地，开办开放教育试点是为今后寻找更加广阔的办学出路，这一点我们思想认识明确，行动到位。在当前生源市场竞争激烈的情况下，我们清楚的认识到，竞争的实质就是办学实力、办学层次、办学水平的竞争。为此，学校在硬、软件上加大了投入，努力提高办学条件，扩大办学规模，树立电大形象，赢得社会对电大的认可。
2 、试点项目开展的总体情况
我校于2001年秋季开始开设了开放教育试点项目，所辖直属部、茂县、松潘、九寨沟、黑水、金川、小金、马尔康、阿坝、若尔盖、红原十一县工作站，均开设了开放教育试点项目，截止 2005 年 12 月底试点项目共招收学生共计2315名，其中本科开设了法学、汉语言文学、会计学、教育管理、数学教育、计算机科学技术、卫生事业管理、土木工程 、行政管理、小学教育10个专业466人，专科开设了护理学、法学、计算机应用、行政管理、会计学、金融、小学教育、教育管理、药学、现代文员、工商管理11 个专业 1849人。
3 、深化试点项目改革的基本思路
2005年我校对试点工作确立了明确的工作思路和目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，着眼于电大工作的可持续发展，以转变教育观念为先导，以试点终结性评估工作为重点，以提高开放教育教学质量为主题，加强师资队伍建设、教学资源建设、教学实践基地建设和系统建设；在人才培养模式改革上有所突破，在开放教育试点内涵发展上有所突破，在办学体制由管理型向教学实体型转变上有所突破，促进管理创新、制度创新，把电大建成当地终身学习、服务、资源、指导和管理的中心。
二、试点队伍建设
1 、试点专业专、兼职教师队伍变化情况
经过10年的发展，我校形成了一支结构较为合理、素质精良的师资队伍。由于编制的限定，全校现有在编教职工 124人，由于我州今年进行事业单位人事制度改革，已退休部分教师，新进人员还未调入，和去年相比有所下降。为了适应试点管理工作，弥补教学力量的不足，保证开放教育试点教学工作的需要，我校共有试点教学专职教师114名、外聘教师122名，按要求给各专业配备了合格的专业责任教师及课程辅导教师。
2 、试点教学管理技术和科研队伍变化情况
我校试点专业有教学管理人员为50余人，其中绝大部分为本科学历及中级职称以上。
今年初，报经州编委批准校本部成立信息中心配备技术人员2人。
2005年我校校本部设立了远研室，配备科研人员4人（一名副校长，三名专职教师，），其中副高职称1人，中级职称2人。
三、多种媒体教学资源的建设与应用
1 、选修课程多种媒介体教学资源自建和共建共享的情况
在教学资源的选用上，学校严格按照省电大教材处的教材订单订购教材。根据开放教育试点的办学特点，凡是配发的文字教材，选修课程统服部分均向省电大征订教材，自开课程也主动与省校教材处联系，尽量采用中央和省电大的多媒体资料，以保证选修课程的教学质量。
2 、加强多种媒体教学资源综合应用采取的措施及效果
在加强教学资源的整合与综合运用方面，我校也积极采取了一些措施，成立了信息中心，建立专业负责人和课程责任教师管理制度，充分利用中央电大在线、空中课堂、卫星小站，建立阿坝电大网络教学平台，包括阿坝电大网站、阿坝电大在线、阿坝电大 VOD 点播系统、阿坝电大教学资源展示系统等平台。通过信息中心技术人员和试点教师对课程教育资源进行有效整合，目前我校已基本建立起了多种方式、多种渠道的教学支持服务体系，以此加强多种媒体教学资源的综合应用，在保证学员个性化学习方面取得了一定成效。
四、招生与入学测试
1 、试点招生工作的组织和实施
多年来，我校对招生工作非常重视，由校领导直接负责，成立招生领导小组，每年分两次，制定招生工作实施方案。通过互联网、电视、报纸、张贴招生简章等形式进行媒体宣传，扩大招生影响；成立了招生办公室，配备人员2名，专职搞招生；同时抽调人员分组下基层、下乡、下企业、事业单位宣传，扩大招生面。制定招生奖励办法，充分调动职工的招生积极性。
2 、入学测试情况及学生基础状况分析
入学测试是试点项目的一个重要环节，它有助于了解学员入学前的水平知识，以便分层次教学。为了认真落实省电大关于做好入学水平测试工作的有关精神，我校严格组织水平测试工作。首先是提高认识，纠正入学水平测试无关要紧的错误观念；其次是严密组织，把入学水平测试当作正式考试来要求，严肃考纪考风，严格考务管理，提高入学水平质量，减少生源流失。
3 、入学资格审核的组织和管理
在招生报名工作中，我们严格按照省校招生工作有关规定，由招生办公室对报名新生认真审核申报表的各项内容，按要求审核身份证、毕业证，严把入学生源审核关。并由学员填写有效学历保证书。坚决杜绝无毕业证或持假证者报名入学。
4 、试点本科专业补修课程教学的组织和考核
在新生报名入学初，我们就按照省校招生简章对学生进行了宣传，非本专业的专科学生，要进行课程补修。2005年学校已安排职能科室和班主任对学员的专科学历进行了统计，并给每个学员做出了补修课计划，根据学员应补修的课程，为学员购订了相应的教材，安排学员随相应班级参加必要的辅导。近期，对临近毕业学生的补修课程考试已做了安排。
五、教学模式改革与实施
1 、试点教学文件的完备程度，结合实际和改革创新的特点
我校一贯十分重视对上级电大的各类教学文件的管理工作，对中央、省电大的教学指导性文件由专人管理，并制定相关教学管理制度。同时还制定了部分教学管理文件，尤其是对课程实施方案的内容，包括课程介绍、教学内容、课时安排、进度、教学媒体的应用、平时作业的次数、布置、批阅、成绩登记、上交时间以及课程单元测试与考核等做了具体的要求，使试点教学文件更具有可操作性，对学生的自主学习，起到帮助和引导的作用。
2 、教学方式方法和教学组织形式的改革与探索
在教学方法的改革中，我们坚持以学生自学为主，教师辅导为辅的导学原则，要求教师根据课程的性质、教学内容和教学要求，讲重点难点、讲学习方法，着力培养学生自主学习的能力。在教学组织形式上，坚持以课程为单元组织教学活动，为使这种教学组织形式更加适应开放性和个性化的自主学习，根据不同地域和专业课程特点，组成学习互助小组，使教师面授辅导、小组协作、学生自学、个别答疑等各种形式有机的结合起来，形成优势互补。在教师具体的教学过程中，根据课程的性质和特点，我们分别采用面授辅导、分组讨论、案例演示、上机操作、实地考查等灵活多样的教学方式，形成了适应远程教育的教学模式。
3 、学生学习方式的转变，促进学生自主学习的措施及效果
在培养学生自主学习的意识和能力以实现学生自主化学习方面，我们采取的具体做法：一是注重入学教育，调动学生自主学习的积极性。在新生开学典礼上，在指导教师的第一次指导活动和辅导教师的第一次教学活动中，反复给学生讲解“开放教育试点”的学习模式，学习支持服务系统，教学管理方式，使学生了解什么是开放教育，明确开放教育与传统教育、函授教育的不同特点，从而为学生入学后转变学习观念打下基础。同时对学生进行专业及课程介绍，使学生对所开课有个初步了解，便于自主、科学、合理地选择课程。二是帮助学生掌握利用多种媒体学习的技术，增强学生自主学习的意识和信心。新生入学后，专门安排计算机操作与上网培训，使大多数学生能尽快掌握计算机基本操作技能，掌握网上浏览、收发电子邮件、下载教学内容和信息，增加了学员的学习兴趣，效果较好。三是发挥指导教师导学的作用。指导教师在熟悉教学计划、了解课程教学内容和重难点、了解学员个体情况的基础上，进行针对性地指导，帮助学生根据自己实际情况制定个人学习计划，改进学习方法，以利于完成学习任务。四是为学生自主学习提供全方位的支持服务。通过以上措施的实施，促进了学生学习方式的有效转变，收到了较好的效果。
4 、将素质教育与专业教育相结合，贯穿在课程教学过程中的情况
我校在开放教育试点专业培养目标、实施性教学计划、课程设置、专业和课程实施方案以及教学内容改革中努力贯穿素质教育的内涵和要求，突出以提高学生基本素质为培养目标。试点专业各项教学指导性文件都有关于“转变学习观念”、“培养学习能力”、“突出应用性”等要求和措施。通过入学教育活动使学生了解电大，熟悉远程教育学习方式及手段；坚持上好“两课”，认真做好邓小平理论和“三个代表”重要思想的“三进”工作。学校安排领导及政治专业教师担任《邓小平理论》课的教学任务，发挥思想政治课的主渠道作用。
5 、适应现代远程教育的特点，培养良好的校园文化的情况
校园文化建设是学校营造学习环境的具体措施，为了适应开放教育办学需求，我校利用一切可用渠道，努力营造校园文化氛围，在学校主页上将学校的工作思路进行大力宣传，营造浓厚的学习气氛和办学特色，建立了校史展览室，并制作了阿坝电大专题片。阿坝电视台、阿坝日报等多家新闻媒体经常宣传报道电大的办学方式和开设的专业。
六、实践性教学
1 、校内外实践基地的建设和使用情况
我校重视实践教学和实习实践基地的建设，以加强对实践教学环节的指导管理。根据开设专业情况，先后同城关小学、县中、县法院、县农行、镇政府、县电信局、县医院等单位签订了校外实验、实习基地合同，充分利用本地有关单位的资源为我校实践教学有偿服务。同时，注重校内实验基地的建设，如计算机实验室等，基本解决了试点专业实验、实习、实训的需求。
2 、试点专业课程实践教学的完成情况
按照开放教育试点各专业教学计划和课程教学大纲的要求，根据各专业教学进度情况，我们已完成计算机专业课程实验、护理、药学基础课程实验、金融专业课程调查、法学专业模拟法庭实习、英语专业课程实习、会计专业课程模拟实验，并完成实验报告，实验单位已做出考核成绩作为实践考核的依据。
3 、集中实践教学环节的组织、指导和考核
我校严格按照省电大有关教学文件的要求，又有一套完整的管理制度和规程，对实践环节的操作进行认真地组织指导和考核，学校由职能科室教学处具体负责组织集中实践性教学环节的工作。首先，由教学处具体承办业务工作，聘请指导老师，按时填报指导教师审批表，报经省校同意后，才进行实践环节的指导工作。其次，学校对每学期的毕业生由教学处负责组织集中实践领导小组，对学生进行考核和论文答辩工作，严把质量关。集中实践环节考核成绩由教学处审核后，统一报送省校教学处。
4 、毕业资格审定及申请学位的组织
每期学员毕业资格审定由教务处负责。方法是：先由各班班主任对符合毕业条件的学员向教务处领取填写《毕业生登记表》，由教学处负责集中实践环节成绩的审核，教务处负责课程合格情况的审核和毕业鉴定审核。各教学班学员毕业资格的审定，由班主任（课程管理员）提交毕业学员毕业生登记表，分别由教务、教学、财务等科室进行审核。毕业学员学位的审请，先由学员提出书面报告，教务处依照学位管理有关规定，对审请学位的学员各科成绩及学位英语考试成绩进行审核，教学处对审请学位学员的集中实践环节成绩进行审核后方可填写学位审请表。
七、学习支持服务
1 、为学生提供助学服务的措施和效果
我校为进一步提高助学服务的效果，在服务意识、服务水平、服务方式、服务内容等方面做了统一要求，即运用远程教育手段，为试点学生及时提供教学指导性文件、教学信息和学习资源；开展多种形式的教学辅导，为学生提供自学和学习小组活动的场所及多媒体设施；为学生提供学习方法的指导等方面的服务；为学生提供教学课、信息中心、课程管理员、专业责任教师、课程辅导教师、学校领导的电话号码及邮箱地址；在网上为学生发放课程表、课程教学安排、中央电视台教育频道 1 、 2 节电大课程播出表；提供中央电大、省电大和我校的网址及其功能简介、电大在线实名注册方法，以方便学生自主学习。近年来，我们通过不断的探索和努力，逐步形成了这种便于学生自主学习的学习环境。
2 、为教师提供教学支持服务的措施和效果
学校为每一位试点专职教师都提供了一台专用计算机，并随时为兼职教师开放计算机网络教室，使教师一有时间就能上网浏览，这就为教师的备课、助教活动提供了有利的保障，学校还积极引导教师探索现代远程教育课程教学的新方法，提倡“学导式”和“答疑式”教学方法，加强面授辅导课程的教学研究，认真总结和推广多种教学组织形式、多种教学手段综合运用的成功做法和经验。
3 、教学资源的发送、接收和使用状况
2001年学校已通过专线接入互联网并完善了校园网建设，安装了电大在线远程教育平台，完成了卫星小站建设，拓宽了教学资源的接收和发送渠道。为了进一步适应现代远程教育教学需要，今年我们加快了信息化建设步伐，在不断加大硬件建设的同时，多方搜集、整理、制作、整合课件及复习资料等多媒体教学资源，通过阿坝电大网络站点（平台）发布，供学员远程学习。已开通使用的有四大站点（平台）：①阿坝电大网站；②阿坝电大在线；③阿坝电大 VOD 点播系统；④阿坝电大教学资源展示系统。
4 、辅导（专、兼职）教师与学生的比例，学生学习反馈的渠道及实际效果
我校开放教育各专业均按照开放教育的要求，配备了专、兼职教师，目前，试点项目全州在校生为809人，专、兼职教师人数为236人，教师与学生的比例为1:3.4 。学生学习情况的反馈渠道主要是通过组织教学检查活动，对学习小组自学情况进行不定期检查和向课程管理员及面授辅导教师了解掌握的情况，并将学生学习中的困难和存在的问题通过课程管理员和辅导教师反映给学校职能部门，学校职能部门提出解决办法，通过行政会议及时予以解决。
八、课程考核与考试工作
1 、课程形成性考核的实施及检查
我校认真贯彻落实中央电大、省电大有关课程形成性考核工作的要求，加强课程形成性考核的实施及检查工作，改革作业布置、收交、批阅、讲评、成绩上报、成绩认定等环节工作，使课程形成性考核的实施与检查制度化、规范化、科学化，为课程形成性考核工作落实提供制度支持。课程考核册由课程辅导教师评阅，课程管理员负责成绩登记、造册，教学处管理人员结合抽查或检查情况，负责成绩认定，教务处负责成绩录入、上报。学校每学期对直属班学员的课程考核册都要组织两次抽查或检查。
2 、考点清理整顿情况
根据省电大转发的中央电大《关于清理整顿电大系统全国统一考点的通知》的文件精神，我校高度重视，根据文件要求，对所辖各考点进行了认真清理整顿，确定了各考点所能组考的类型和专业，符合中央电大规定的设置条件，履行了审批手续，加强考点建设的具体措施得力，中期评估后未出现考试成绩异常和严重违纪现象。现有直属部、茂县、松潘、九寨沟、黑水、金川、小金、马尔康、红原九个本科考点，其中茂县、松潘、九寨沟、黑水、金川、小金、红原考点为师范类本科考点。
3、严肃考风考纪的措施，对违纪学生处理情况
质量是电大的生命线，考风考纪是长抓不懈的问题。我们以整治考试管理中存在的薄弱环节为突破口，在思想上高度重视，制度上规范要求，措施上常抓不懈，严明考纪，严肃考风，严格管理，严密组织。建立考卷保密室，实行双人双锁，做到保密室不离人。抽选素质过硬、作风优良的监考人员，扎扎实实搞好考前监考培训工作，每次考试前学校组织监考人员学习省校有关考试的各项规章制度，并传达学习省校下发的其它学校考试过程中出现问题的通报，以免我们犯同类的错误。搞好考前考生教育工作，在每次首考第一堂，组织学生学习考试规定，给学生重申考试纪律。对违犯考试纪律考生，我们决不手软，当场取消该门课程的考试资格，建议取消考核成绩，以警示其它学员，所有这些都在考试记录上有相应的记载。
4、对课程考核和考试质量的分析
通过对学生形考和终考课程的分析，合格率呈正比趋向。凡是组织进行了认真辅导的课程，学生的形考、终考成绩都比较好。如小学教育计算机应用、教育管理、法学、行政管理等专业考试成绩都比较好。主要原因一是学生构成中中小学教师和行政干部多，文化知识基础好；二是学生的自主学习能力强；三是有强烈的学习愿望，不论上面授辅导课、还是电大在线的网上辅导都能按时到；四是学生的考试适应能力强；五是平时作业做的比较认真；六是入学教育宣传到位。
对其它专业合格率较低，形成各专业终考考试成绩全科合格率不平衡，反映出教学过程的实施不平衡，根据这种情况，我们采取的以下措施：扎实搞好课程辅导环节的各项工作；提高支持服务质量；实行考前集中辅导，进行模拟考试；依据上学期考试成绩分析、总结，抓好本学期重难点课程的辅导；针对学生的个体差异，解决学生学习中的薄弱环节，加强平时作业的批改和讲评。
九、教学管理模式的改革 、教学点的设置与管理
1 、根据试点要求和特点，新制定和修订教学管理规章制度的情况
我校一贯重视制度建设，开放教育试点以来，根据试点教学管理的要求，先后制订、修订了一系列教学、教务管理制度。 2004 年结合迎评工作，我们新研究制订的制度有《开放教育教学管理模式改革实施意见》、《开放教育教学管理办法》、《开放教育本科专业学生补修课程管理规定》、《教师教学质量考核评估办法》、《开放教育试点专业形成性考核管理办法》等文件。这些制度的制定和修订进一步规范了教学各环节的管理工作，对提高教育教学质量起到了重要的作用。
2 、教学管理信息的通畅和时效性
开放教育现代信息管理的特点要求我们在教学信息的提供上要有极强的时效性，学校领导非常重视信息畅通和快节奏，要求接到上级下发的文件要及时处理，一般不得超过三个工作日，我校的教学指导性文件不论是网上下载的或通过信件收取的，都在三个工作日以内下传到各教学班。
3、试点教学点的清理整顿情况
阿坝电大及10县工作站根据中央电大 [2004]74 号、 75 号文件要求对教学点进行了认真清理工作，按时上报了清理自查报告及教学点清理表。我校及所辖十县工作站无未经批准设立的教学点。
4、保证试点教学质量的监控措施
我校对教学质量的监控措施，主要是对各教学班的教学及考试工作巡查，教学资源使用情况检查，平时作业及课程试验集中实施情况检查，课程辅导及答疑情况检查，通过以上检查及时掌握教学信息，反馈情况。同时，加强教师队伍建设，推行“学导式”、“答疑式”教学，督促教师使用多种媒体教学资源指导学生学习，提高教学质量。在教学支持服务方面，为学生提供媒体教材的借用及网络学习的登记，对教师运用多媒体教学资源进行教与学的情况进行记录和统计，以强化教学过程监控。加强形成性考核的管理与质量监控，严格执行《 四川广播电视大学课程实践教学实施方案》和《阿坝电大形成性考核管理办法》。形成性考核和课程实践教学环节是课程考试的前提，学生未完成规定的作业、实践、试验，均不得参加该门课程的期末考试，从而对学生的学习过程做到了有效监控。认真组织实施集中实践环节各项工作，不论是分校直属班和各县工作站的毕业论文答辩，分校领导和职能科室均到场参加，对考核质量进行把关。考试工作是质量监控的最后环节，我校加强考试工作的管理，严格考试纪律，重视质量分析，并有相关的实施细则和考试情况记录材料。
5、对不合格教学点的整改措施
我校无不合格的教学点。
十、自我评价
1 、本年度试点工作中取得的突出成绩和主要进展
二 OO 五年对我校来说是不寻常的一年。首先是我校校本部经过多方筹资，投入 30 多万元，新购置50台多媒体计算机，新建成48座计算机网络教室1间，现校本部已能为学生提供144台联网计算机，为每个教职工配备了办公用电脑一台，接入互联网，校本部及各县站已基本建成百兆校园网。校本部已建成电大在线平台和卫星小站，形成天地合一的电大教学平台。 2005年进一步加强了师资的配备和培训工作，认真开展了现代远程教育理论、现代教育技术培训和试点工作的适应性培训。学习支持服务在机构、职责、设施、制度等方面逐指导与咨询等方面采取了许多具体的措施。根据试点的要求和教学工作中存在的问题，新建或修订了一些必要的规章制度，对于规范教学过程、促进教学模式和管理模式的改革与探索起到了保障和推动作用。教学信息化建设有了进一步的提高，多种媒体教学资源日趋丰富 .
2、2004年度年报年检专家组反馈意见的整改情况
通过试点项目的实践，我们越来越清楚地认识到，试点项目代表了电大的发展方向，电大能否在激烈的高校招生竞争中立于不败之地，能否在为实现高等教育大众化和学习终身化发挥应有的作用，将取决于试点项目能否取得真正意义上的成功。为此，我们将采取以下措施予以改进。
加强教师队伍建设。要按规定下大力气解决试点教学师资配备不足，素质、能力和结构等方面不适应试点办学规模和层次要求的问题，进一步有计划地对专任教师进行以学习现代教育理论和现代教育技术为主要内容的全员岗位培训，特别是计算机网络和多媒体技术方面的培训，以及专业和课程教学培训，不断完善外聘兼职教师管理办法和培训制度。
加强教学过程的管理，狠抓教学环节的落实。加强教学过程的设计、组织、管理、监控和评估，花大力气狠抓教学过程的落实，并且通过试点的实践，对其特点和规律能有比较深入的研究和准确的把握，进而逐步形成教学过程的标准或者规范。高度重视教学过程设计，积极探索教学组织形式，合理安排各个教学环节，努力应用多种媒体手段。
加强对面授辅导课程的指导和检查。对面授辅导课程教学提出指导性意见。建立面授辅导课程听课、检查、评估制度以及学生评议制度。使面授辅导课程作为采用多种媒体教学的远程教育教学过程的有机构成部分，进行设计并组织实施。
加强实践教学环节。抓好教学设计，对平时实践教学和集中实践环节提出实施方案和具体要求；抓好基地建设，建立能够满足试点专业实践教学需要的校内、校外稳定的实践教学基地；抓好实施过程，包括实践教学资源建设和师资配备、虚拟实验的探索等。
加强形成性考核设计与管理。制定或修订统设课程及选修课程形成性考核实施细则，应包括该课程形成性考核的目的、基本形式和方法，设计原则和要求，组织实施、监督检查以及成绩管理等内容。把形成性考核的各个具体环节落到实处，使形成性考核真正起到促进教学改革、改革考核方式、保证教学质量的作用。
加强网络教学环境建设，提高教学资源的利用率。继续重视教育信息化基础设施建设，提高利用计算机网络、教育卫星电视和多媒体手段开展远程教育的能力，加紧进行网络教学环境的建设。建立实时交互式教学的电视或网上直播课堂和双向视频会议系统。通过阿坝电大网站，对各种教学信息资源进行有效整合，保证试点教学点顺利接收并向学生提供中央电大和省电大通过网络和教育卫星电视传送的教学资源与信息的设施条件。
加强对学生综合应用各种媒体教学资源的指导。引导辅导教师和学生综合运用中央电大、省电大提供的多种媒体教学资源，提高教学资源的利用率。
加强招生工作管理，严格执行招生方案。严格按照中央电大统一制定招生宣传提纲进行招生宣传。按照要求开展试点招生宣传，认真实施《中央电大开放教育试点招生计划管理暂行办法》。按照《中央广播电视大学关于入学资格审核、毕业审核及毕业证书电子注册管理工作的实施办法》和各专业教学实施方案的要求，严格审核学生入学资格。
关键词：新媒体 平面媒体 人才激励
一、新媒体给平面媒体带来的冲击
1.人才流失现象严重。从互联网技术开始新一轮爆炸式发展的那一刻起，就陆续有平面媒体人才不断流向新媒体，导致平面媒体行业人才流失现象严重。究其原因就在于新媒体与生俱来的资本、技术和制度优势上。纵观当前的新媒体企业，我们不难发现大多数新媒体企业以公司期权制的方式在保证了员工基本工资之外，更是将员工的利益和企业的长远利益以及未来发展紧密联系起来，这一点是平面媒体行业所不具备的。
2.平面媒体精英的“个体突围”。除了被新媒体企业“挖角”之外，平面媒体精英转战新媒体领域自主创业也是一个不容忽视的现象。而2013年微信自媒体平台的出现则进一步加剧了平面媒体精英“个体突围”浪潮。例如在2013年8月《21世纪经济报道》创始人刘洲伟离开自己亲手创办，享誉颇高的媒体行业，投身于新媒体基金项目等。如果说新媒体企业“挖角”导致平面媒体行业骨干流失严重的话，那么平面媒体精英人才转战新媒体领域自主创业则是平面媒体行业高层领导者流失的一个体现，对平面媒体造成了巨大冲击和影响。
3.增加了平面媒体人的集体焦虑感。在新媒体的冲击下，平面媒体已不再是风光无限的行业，如果说上世纪80年代是平面媒体发展的黄金时期，当时平面媒体人不仅收入高、地位高而且又充满了职业理想和激情。那么当前平面媒体人虽然依旧笼罩着光环，但是却面临着诸多尴尬，缺乏职业上升渠道、收入增长停滞、对工作懈怠、成就感下降是当前平面媒体人面临的普遍困境。而这一困境随着新媒体浪潮的出现，平面媒体的生存空间逐渐缩小转变为集体焦虑，从而导致了很多优秀平面媒体人才主动跳出媒体，选择收入稳定的单位如银行、大型国企等。
二、新媒体背景下平面媒体人才激励体系的构建
1.对新旧媒体内容产品统一考核。在多年的发展历程中，平面媒体逐步形成了一套专业化的质量考核体系，近年来这一考核体系面对正在进行媒介融合的平面媒体显得力不从心。例如传统考核体系中没有涉及到可视化数据新闻的考核等，使得员工从传统平面媒体投入新媒体事业的积极性受到很大影响，阻碍了新媒体和平面媒体的媒介融合，不利于平面媒体从纸质产品向数字产品的转型。因此，平面媒体应当对新旧媒体内容进行统一考核，例如增加视频、音频等数字内容产品的考核，以此来鼓励从业者从事新媒体内容生产，培养传统编人员集文字、图片、视频、音频于一身的全媒体生产意识，加快提升员工技能，促进平面媒体的全媒体转型。
2.完善并细化平面媒体的考核激励机制。随着新媒体时代的到来，诸多平面媒体企业也开始大力实施“数字优先”全媒体战略，这种情况下平面媒体的岗位设置也出现了很大变动，如新增了视频制作师、社交媒体编辑、客户端编辑、数据分析师等岗位。这些岗位不仅要完成平面媒体的传统业务，更要负责新媒体产品的制作和拓展工作，如果单纯的将其和行政人员等同，沿用传统的考核激励机制，那么不仅难以激励现有员工，更不利于吸引更多专业人才的加入。根据个人绩效和工龄对新媒体岗位设立见习、中级、高级、资深从业者等级别，将网站、微博、微信产生的社会影响力指标纳入职称评价体系，评价新媒体岗位从业者把关、策划、编辑的能力，使新媒体岗位的员工也能获得专业职称晋升的机会。
3.个人绩效与团队绩效相结合。在新媒体时代到来之前，平面媒体绩效考核更多的是通过对个人考核来激发个体的工作积极性。但是面对新媒体所带来的巨大压力，依靠团队合作，跨部门、多工种组合协作将成为平面媒体企业提高核心竞争力的主要途径。究其原因在于新媒体背景下行业竞争的即时性和多边形将更多的强调整体策划和团队协作能力，因此，个人绩效与团队绩效相结合的考核方法是大势所趋。
互联网技术的迅速发展带来的是新媒体的不断壮大，这对于平面媒体而言可谓是一个巨大的冲击，面对步步紧逼的新媒体，实现全媒体转型可以说是平面媒体的根本出路。但在平面媒体在进行全媒体转型之前，首先要做的就是采取各种有效措施来吸引、留住优秀人才，为优秀的平面媒体人提供充分的发展空间，最大限度挖掘其内在潜力。
参考文献
[1]林颖.媒介融合背景下报业人力资源管理变革[D].复旦大学，2014（5）
[关键词] 电子技术 建设与改革 教学内容
一、引言
电子技术是非电专业的一门重要的专业基础课程。本课程覆盖面广,每届接近1500名学生。学生通过本课程的学习,获得电子技术方面的基本理论、基本知识和基本技能,提高学生的实际开发、应用能力及综合运用所学知识的能力,培养学生的创新意识和工程意识,为今后专业课的学习和工作奠定理论和实践基础。鉴于此,该课程被我校列为重点课程。在课程建设过程中,我们在总结已有成果的基础上,借鉴其它院校同类专业在本课程中的先进经验,对课程教学内容和知识体系、教学方法、实验手段以及考核管理等方面进行了一系列的探索与改革。
二、整合教学内容,优化课程体系
电子技术基础包括模拟电子技术和数字电子技术两部分。其特点是授课内容多,知识更新快,教学学时少。为了适应这方面的变化,从课程设置总体优化的角度出发,整合教学内容,优化知识体系,适时把一些新内容、新的教学研究成果、应用实例融合到教学内容中,做到课程内容的基础性与先进性相结合,把握基础与应用、本课程与其他相关课程内容的关系处理。
三、改革教学方法,提升教学手段
为了优化教学过程,提高课堂教学效果,我院教师提出研制和使用多媒体课件的建议,采用先进的教学手段授课,使用多媒体手段进行教学,运用现代化的教育技术和教学手段改革教学方法。目前我院全体教师都能使用多媒体教学,大大增加了课堂教学的信息量,提高了讲授效果。多媒体是一种先进的工具,对于大多数课程会起到积极的作用。但是由于制作优秀的电子课件费时费力,目前许多学校所使用的多媒体课件佳作不多,远远满足不了教学的需要。许多课件只使用一种媒体,不运用颜色的效果,字太小,看不清,没有动态感,一幅画面只有一个动作,这样的课件就不会有好效果。讲稿式的课件会引起负面教学效果,使教师忽视课程内容的细节,淡化学科以及教学对象的个性,过分增加课堂容量,造成学生走马观花。运用多媒体教学,制作的课件必须运用文字、公式、动画、图片、视频图像、语音等多种媒体。在多媒体课件的设计上应具有分段分层展现的功能,有动态感,具有启发性、参与性等特点,根据讲课需要随时可以调出前面的电路图、公式,这样的课件有时一幅画面会有上百个动作。课件的使用必须是讲解,而不是读屏幕,要特别注意控制播放速度,给学生留有足够的思考时间,要充分发挥多种媒体的优势,注意教学规律。优秀的课件配合正确地使用,才能产生好的效果。我院教师完成的“立体化的交叉互动的电子技术课件”综合采用了PPT课件、动画演示与电子电路仿真、课堂互动等技术手段,实现了100%多媒体授课,既保留了黑板式教学的所有优点,又充分发挥了多媒体教学的各种优势。最为突出的特色是努力挖掘技术基础课中的创新意识和创新精神,搜集整理了有关创造性思维、创新设计、激励学习兴趣等方面的文字性、实物性、图片性、动画性、视频性资料,利用多媒体教室的便利条件展现给学生,向学生展示出科技的魅力,体现出科技走进生活、实践贴近学生的现实性和可能性。
四、以实践、创新能力培养为核心的多层次实践教学模式
我们的教学理念是以学生为主体,以教师为主导,以实践、创新能力培养为目标。为此,已建立起包括基础层、提高设计层、综合应用开发层和课外科技活动、开放的实践教学环境。其次,在实验中强调能力培养,压缩验证性的实验,加强综合性、设计性的实验;反映和顺应现代电子系统的发展趋势,全面引入EDA技术,强化“模”“数”混合训练。在课程设计环节上,强调学生进一步深化对于课程理论知识的理解,并应用到解决实际设计中。(1)要求学生将课题采取理论分析,得到基本的设计思路;(2)用Multism仿真软件对电路仿真、验证可行性,选定器件参数;(3)制作、调试实际电路,培养学生使用仪器、调试电路等方面的实际操作能力。在此基础上,鼓励和指导学生参加“电子协会”和“科技协会”,目前这两个协会拥有会员350名学生,协会组织会员深入到实验室开展科技活动,每周集中组织活动一次,通过这样的活动培养学生对于电子的兴趣与热爱,自己动手制作“小”的电子产品,学生的综合实践能力得到了提高,在这基础上,申报了学校和省级的实践创新训练计划项目,学生也积极参加各类电子设计大赛,如全国大学生电子制作大赛、物理课外科技活动和“电子设计竞赛”等全国性竞赛,帮助其掌握知识,激发其学习欲望,培养其创新能力,已取得显著成果。
五、完善考核方式,加强考核管理
学院已经建立了一整套的教学管理制度,如对课堂教学辅导答疑、作业批改及考试、考核都提出了明确的要求:除正常上课时间外,每位任课教师必须每周安排两次辅导、答疑时间,且每次答疑时间不得少于2h;对作业的批改,除正常的评判外,必须在每个学生的作业本上打上合适的分数(采用5分制),这样,既有利于学生对自己的作业有一个清楚的认识,又避免了老师可能出现的马虎行为;对学生考核,不仅要考核其理论水平,还要注重实践能力特别是创新能力的考核。对于理论考核,学院已精心编制了20套完善的试卷,并附有标准答案和评定标准。成绩考核办法采用制。即期末考试成绩占60%,平时成绩占40%。而实验技能的考核由四个部分组成:出勤、预习、操作、实验报告,其中出勤、预习占1/3,实验操作占1/3,实验报告占1/3,每次实验成绩作为平时成绩的一部分(采用5分制),平时成绩采用加权平均的办法登陆;最后在期末还要进行考试,考试由操作或笔试组成。这样,既重视平时实验技能的考核,又注重创新能力的考核,有效地避免了高分低能的情况。
六、结束语
我院的电子技术课程以现代教育理念为指导,从现代教育技术手段(多媒体课件)的制作与采用、实践教学环节改革及积极开展与电子技术课程紧密结合的大学生科技创新活动和电子竞赛等方面进行了研究与实践,取得了初步成功。制作了高质量的多媒体课件,采用多媒体授课率达到100%;建立了科学的实践教学体系,广泛开展大学生课外科技创新活动和电子竞赛,培养了学生的实践能力、创新精神和创新能力。电子技术课程建设提高了课程的教学质量,受到学生的普遍欢迎。今后,将进一步引进和开发先进的软件平台,提升本课程的教学和实践水平,为全面推行素质教育和创新教育,培养高素质的人才以适应现代社会与科技发展的需要做出新的贡献。
参考文献:
[1]王淑娟.电子技术基础课程全方位建设的研究与实践明[J].电气电子教学学报,2005,27(2):10-13.
[2]吴志荣.应用电子技术专业课程体系改革的研究及实践[J].宁波广播电视大学学,2004.
一、目前《经济法》教学中存在的主要问题
《经济法》原有的考核办法是一门课到了期末参加一次大考，该次期未考试成绩占总评成绩的70%，另外只有30%来自平时成绩，于是，学生成绩及格与否，很大程度上取决于期未考试的一次成绩。这样一来，容易造成很多学生平时不用功，到了期末搞突击，其结果既难有好的成绩，又不能牢固地掌握知识，更不必说培养能力了。因此，对经济法课程考核方法的完善也势在必行。
二、《经济法》课程改革的若干具体措施
1、根据中专学生的特点，积极进行教学改革尝试在中职学校，就一个班级来说，往往只有三分之一左右的学生是真正想学习的，还有三分之一的可能处于两可的状态，就是老师要求严格一些，办法多一些，这些学生还是可以完成学习任务的；至于余下的三分之一，如果没有什么措施，他们可能根本就不会理会教学的基本要求，甚至连应付都不会有。面对这样的教学对象，笔者认为，要对不同层次的学生提出不同的要求，旨在让想学习的学生真正学到知识，让处于两可的学生有尽可能的收获，让余下的学生也能够达到教学上最基本的要求。2、改变考试考核方法，重点督促学生日常学习要想克服以往考核方法的弊端，改变期末考试定成绩的状况，就要把学生平时学习过程中的点滴努力都记载下来，并作为总评成绩的主要部分，从而督促学生功夫下在平时，避免只在最后“抱佛脚”。实践证明，这样做是有一定成效的。具体做法是，改变总评成绩的计分办法，把平时与期末成绩的比例改为平时占七成、期末成绩占三成。平时成绩考核分书面和口头两部分。其中书面包括课堂笔记、课外练习、每章小结等项目，口头则包括课前提问、案例分析、课堂讨论等项目。同时，加大平时成绩的考核力度，包括多次定期、不定期地检查学生的课堂笔记、记载每一次课外作业完成情况和课堂问答及分析情况，加上平时考勤和课堂纪律情况，都作为平时成绩的组成部分，并且每周做一次点评，对有表现好或有进步的学生及时表扬，对达不到要求的学生，则在课后给予必要的督促和辅导。3、根据课程特点，灵活运用多种教学方法（1）提问式教学。该教学方法可以贯穿于教学各环节。如每次授课前都有课堂提问，内容包括课前预习范围的知识和复习范围内的知识及本次课讲授的内容等；授课过程中则会就重要知识点和具体案例进行针对性提问；课后辅导时也会根据学生具体情况，就有关知识点进行提问。该方法既能随时考核学生对法律规范掌握的程度和运用能力，又能避免学生填充式地吸收，发挥其个人主动性。（2）讨论式教学。该教学方法是在预习的基础上，通过组织学生自学讨论，引导他们主动参与课堂教学活动，发挥学生的主体作用，培养他们发现问题、解决问题的能力，以达到事半功倍的教学效果。在教学中，对于有一定难度的教学内容，可事先给学生一些具体的案例或布置思考题，使他们讨论更有的放矢，而难度较低的完全可以由学生自由讨论。（3）具体案例教学。该教学方法既有利于培养学生各方面的能力，提高教师自身素质，又有利于理论和实践相结合，并能加快教学进度，因此，被很多教师所推崇。同时，该方法也可以克服法律条文的枯燥，化抽象为具体，化呆板为灵活，在为学生创立客观情境的同时，也活跃了教学气氛，所以同样深受学生的欢迎。（4）多媒体教学。我们知道，经济法课程内容庞杂，信息量大，因此光靠传统教学模式中的一只粉笔、一块黑板已不能适应教学需要，而以现代网络技术为核心的多媒体网络教学，正在改变这种局面。当然，在运用多媒体辅助手段组织教学的同时，也要注意克服一些不良的倾向。形式是内容的表现，同时，也是为内容服务的。只有处理好它们之间的关系，才能使两者相得益彰。
三、结语
总之，以上对教学方式的改革和对新教学手段的运用，是为了使中等职业学校中更多的学生真正纳入到学习《经济法》的过程中，落实学生在教学过程中的主体地位，激发他们的学习积极性，培养学生独立观察问题、思考问题和解决问题的能力，使中等职业学校的学生既能懂法又会用法，从而提高自身素质，适应社会发展，也使《经济法》教学达到最佳效果。
作者：刘瑚 单位：江苏省常熟市职业中心校基础部
一、存在的问题和不足
（一）认识和宣传不到位，领导支持程度不够。绩效考核工作政策性强，程序复杂，涉及广大干部职工的切身利益，需要广泛宣传，应让广大干部职工吃透精神，提高认识，明确职责和目标任务。但这项工作从上至下都没有充分利用各种场合或媒体进行大张旗鼓地宣传，没有形成浓厚氛围，有的试点单位甚至连绩效考核工作动员会议也没有召开，仅仅把绩效考核看作是一次简单的工作检查，走形式、摆架子，部分干部职工不仅对绩效考核不认识不了解不配合，甚至还出现了一些不必要的消极状况，影响了考核质量，不利于发挥考核的实际作用。同时，领导重视程度不高。省市部署开展绩效考核工作后，部分领导在事业单位级别升格、增加人员编制、增加职责职能，科级以上事业单位管理和考核方面比较重视，但对股级事业单位监督管理比较轻视，没有从思想上充分认识到绩效考核工作的意义和作用，在推行绩效考核时，存在观望、等待心理，怕影响社会稳定，迟迟没有明确考核办法。县级事业单位考核委员会虽然成立了，但没有有效地研究考核工作，部分县直部门领导主观上也存在抵触心理，怕其他部门插手本单位事务，不支持不配合，造成了领导重视不够、部门支持不够、机构编制部门一头热的尴尬形势。
（二）考核指标设计操作性不够强。从试点情况看，考核方案设计者没有深入基层单位充分开展调查研究，没有广泛倾听基层职工意见及建议，尤其县皮肤病防治所、县第一人民医院、县第二人民医院等单位，考核指标没有根据各医疗机构自身特点设计考核内容，指标过于雷同，不具有针对性，导致考核操作性不强，与实际结果“非对称”，不能统一结合，造成“两张皮”。县里制定的绩效考核办法和卫生系统考核方案也不够科学，如在“考核等次和标准”方面，考核结果分为A、B、C三个等级，A级占考核总数的15%，综合得分60分以下为C级，其余为B级。而实际考核中，17个公立医疗机构除3个A级单位外，其它14个单位均为B级，考核成绩基本没有悬殊，体现不了绩效考核的公平性。在“考核结果应用”方面，只提出了A级奖励和C级处罚政策，而B级单位占大多数，什么奖惩都没有，既无法调动积极性，也无法消除消极因素，绩效考核体现不出价值所在，达不到考核目的。在“监督管理”方面，要求主管部门加大对事业单位的监管力度，而实际工作中，主管部门只安排具体工作，很少监督其运行，更不愿意“家丑外扬”，对绩效考核存在应付思想。在调增或调减绩效工资方面，一是涉及干部职工切身利益，考核标准没有明确说明具体数额比例，更没有拉开差距;二是事业单位现行工资制度基本不实行绩效工资制度，绩效考核与绩效工资不能有效接轨，即使考核结果出来了，也无法兑现绩效工资，调增或调减工资就成了“空头支票”。
（三）考核程序公开公正性不够透明。为保证事业单位考核工作的顺利进行，县里从制度和操作层面对考核程序作出了明确规定。但在考核过程中，主要依托主管部门进行考核，这就决定了考核存在公正性不够。考核组成员是卫生部门从局机关、县直部分医疗机构抽调业务人员构成，看似公正，实际受传统主观思想影响很大，客观上影响了考核，单位条件好、效益好、与主管部门关系协调较好的单位成绩高，条件一般、效益一般、与主管部门关系协调不够好的单位成绩较低。满意度测评方面，仅仅通过本系统行风评议，职工测评、个别谈话，也存在走过场现象，没有说服力，缺少人大代表、政协委员、新闻媒体及服务对象等调查，不能全面体现群众满意度。考核结果评审过于简单化，县事业单位考核委员会没有真正组织相关部门人员、专家进行评审，没有认真征求有关部门意见和建议，根据考核成绩就直接确定了考核结果。考核结果反馈也不够透明，考核工作结束后，往往只重视公布考核结果，在反馈方面简单走过场或者没有反馈。被考核单位有权利了解自己在本绩效周期内的业绩是否达到既定目标，这便于单位对自身的工作有正确、客观的认识，没有反馈好考核结果，被考核单位就无法正确了解自己存在的问题，反而会造成一种误解：考核都是领导的事情，领导爱给谁优秀就给谁优秀，我们再积极都白搭。这样的绩效考核在事业单位的认可度非常低，越考核反而越没有积极性，越考核矛盾反而越来越大。
（四）考核结果运用实效性不够突显。从试点单位考核情况看，考核结果运用的政策没有全部兑现，缺少实效性，不能充分调动广大干部职工的工作积极性。如A级单位在各级各类评先树优中优先推荐，仅仅是优先推荐主要负责人评先树优，其他同志则没有优先推荐;在适当加大财政支持力度，适当调增绩效工资总量中，财政没有明确对A级单位的支持力度，也没有与单位工资挂钩，广大职工没有从考核结果中享受到福利政策;在调整机构编制事项中，年初各单位提出的用人许可计划，主管部门和编制部门采取平衡政策，根本没有参考绩效考核结果;在调整使用干部中，也没有充分使用考核结果。而广大B级单位更没有任何奖惩措施，有果无终，无法推动整体工作提升水平。
二、对策建议
（一）提高认识，健全完善考核组织机构。一是要加大宣传力度，提高认识。各级应充分利用报刊、广播电视、网络等相关媒介，全方位开展宣传攻势，争取各级领导的重视和支持，让广大事业单位充分认识绩效考核工作的重要性，支持配合开展绩效考核工作。二是健全组织机构，加强领导。绩效考核是一项长期复杂的系统工程，单纯由县事业单位监督管理局承担，无法完成任务。县事业单位考核委员会办公室是一个临时机构，没有固定工作人员，主要工作由事业单位监督管理局承担，而县区监督管理局人员较少，有的甚至没有1名专职人员，且日常业务较多，无法承担全县事业单位考核工作，无论从政策制定、实施考核，还是结果运用，县区事业单位监督管理局均很难督促落实到位。考核工作由县级层次机构组织实施，如由县考核办牵头，与全县科学发展考核相结合，可分类分批展开，事业单位监督管理机关可承担综合考核任务，主管部门承担目标考核任务，纪检监察、统计部门承担社会评价考核任务，既避免重复考核，又能将考核措施及政策落实到位。三是健全沟通机制，加强协作。定期召开县事业单位考核委员会会议，并邀请部分人大代表、政协委员等参加，进一步健全完善考核工作制度、相关政策和工作规则，定期研究部署考核任务。
（二）科学设定考核指标，提高绩效考核操作性。一要坚持分类实施、区别对待的原则。建立多方位、立体式的考核指标体系，共性指标能充分体现各单位综合能力，具体由考核委员会各成员单位根据各单位的共性内容进行赋分量化;个性指标突出单位公益服务职能和工作效能，根据不同行业、不同单位实际适时调整，既要对重点工作细化量化，又合理区分考核标准和权重，保证考核内容贴近单位实际。此次调研过程中，经与各部门沟通对接，部分部门已经形成了本系统内部的考核体系，如卫生系统的千分制考核等，均已成熟完善，考核工作中的个性指标方面，可以借鉴使用各系统的内部考核，避免了重复考核，也可体现单位的实际情况。二要坚持量化原则，对具体考核结果运用等进一步细化。如调增工资数量应该明确到位，层次再细化等。可确定A级单位提高薪级工资的5%;B级单位再划分为B+、B、B-三个层次，B+、B分别调增薪级工资的3%、2%，B-不调整工资;C级单位再划出C+、C-两个层次，分别调减薪级工资3%、5%。
（三）严格考核程序，提高绩效考核公正性。要充分发挥事业单位考核委员会作用，加强统筹协调，实行联动考核，各成员单位分工负责，严格按照程序考核，形成一个部门牵头、多部门参与的良性机制。在考核阶段，共性指标由事业单位监管机关负责登记管理情况考核，财政部门负责财政资金运用方面的考核，人社部门负责组织人员管理方面的考核，汇总后形成综合考核成绩。负责业务履行情况的考核依托各主管部门，联合相关部门人员成立考核组，加强实地考核，将本系统年度考核与事业单位绩效考核相结合，考核不同阶段任务、职责履行和年度目标任务完成情况;满意度考核应该委托第三方，通过行风评议、民主测评、电话、网络或问卷等方式征集民意。在评议阶段，除评审专家外，可吸收人大、政协、社会治安综合治理、计划生育等部门参与，广泛听取意见和建议，并按照考核方案要求，实行现场评议计分方式，现场公开评审结果。在公示阶段，要充分利用广播电视、网络、公开栏等多种方式，全方位公示考核结果，充分曝光，切实提高绩效考核的公正性。
在县级融媒体改革建设中，区融媒体中心在区有线广播电视站的基础上，整合区委通讯组、报纸、区政务服务中心部分职能组建而成，为区政府直属事业单位，归口宣传部领导。在融媒体中心的管理方面，我们主要做了一下几方面突破：
1、部门重架构。在融媒体中心的部门设置上，打破常规，对融媒体业务进行流程再造，按照“策、采、编、发”的业务流程，对中心部门重新进行架构，共下设办公室、党办、人事考核办、总编室、外宣部、采访部、电视部、报刊部、新媒体部、播音部、技术制作部、安全播出部12个部门，并成立了区融媒文化发展有限公司，通过市场化运营挖掘媒体的经济属性,利用政府资源和中心强大的影响力,良好的公信力,进一步拉长产业链,积极拓展经营范围,激发产业活力,恢复县级传媒的自我造血功能，融媒文化有限公司接受融媒体中心统一管理,依法依规开展经营活动。公司的管理人员由融媒体中心选聘，经区委宣传部审核后，报区委组织部备案。
2、竞聘定职位。部门（科室）负责人按照“公平、公开、公正、择优”原则，采取组织选拔、竞争上岗等形式进行聘用。一般工作人员按照“公平、公开、公正”原则，通过双向选择、竞争上岗，由部门（科室）进行聘用。
3、以岗定薪酬。区融媒体中心实行目标责任制考核。建立以岗定薪、岗变薪变、动态管理的分配制度，和重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。积极探索按贡献率分配、按不可替代分配等薪酬激励制度发放增量绩效，发放办法由区融媒体中心根据自身实际制定，报区委宣传部批准，在区纪委监委、区人力资源和社会保障局备案。
4、优化业务流程。
（1）建设技术先进的集新闻指挥，线索搜集，稿件传送，素材共享，审核审批，分类选择为一体的“中央厨房”。
（2）实行采编分离。采访部门统一管理调配记者，打造全媒体记者队伍。记者向“中央厨房”提供全媒体稿件，编辑部从“中央厨房”选择编辑，总编辑根据消息内涵及编辑质量选择消息发布平台，确定域内外发布终端。
（3）建立编前会制度。由总编室牵头，提前召集采访部、电视部、报刊部、新媒体部等相关部门负责人,统筹安排新闻采访和版面安排，终端发布相关新闻业务。
（4）建立网络即时发布，快讯优先发布，报刊、电视深度跟进挖掘报道的采编发模式。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照落实科学发展观，构建和谐社会的要求，依据市城市管理工作考核方案要求，通过规范程序、科学组织、明确责任、明晰分工、认真考评、严格奖惩,提高城市管理工作量化考核的可操作性,从而真正调动各镇办、各部门、各单位参与城市管理工作的积极性和主动性,形成齐抓共管的良好局面。
二、组织领导
1.依据《市区人民政府关于印发区进一步深化城市建设和管理体制改革工作方案（试行）的通知》（惠政〔〕6号）文件精神，区城市管理工作考核委员会负责对全区城市管理考核工作进行筹划、监督、协调、奖评，考核委员会办公室具体组织实施，每季度对全区城市管理工作进行综合检查，并与日常督查、单项检查、周自查、月检查相挂勾，对各镇办进行排名和奖惩。
2.根据城市管理工作所涉及的内容以及市城市管理考核实际，为减轻镇办迎检负担，将区城市管理工作考核委员会相关城市管理部门分为四个工作组，分别以区市政局、区执法局、区建设局、区爱卫办为组长单位，统一协调本组委局开展日常督查、单项检查、周自查、月检查、迎接市考核检查等工作。
三、检查对象和范围
（一）检查对象
各镇人民政府、街道办事处；区城市管理相关部门。
（二）检查范围
区各职能委局城市管理工作开展情况；区委、区政府确定的城市管理重点工作；区城市管理考核委员会确定的检查评比活动内容。
四、检查内容
市容环境卫生、集贸市场、建筑工地、街景市容、“五小”单位、主次干道、爱国卫生、社区物业管理、园林绿化、道路交通养护、城市人防等市城市管理考核的相关内容。
五、检查样本量
1.市容环境卫生：每个镇办抽查3条道路（主干道、背街小巷各1条）、中转站、公厕各1个。
2.街景市容：每个镇办抽查3条道路（主次干道、背街小巷各1条）。
3.建筑工地：每个镇办抽查1个建筑工地。
4.五小单位：每个镇办各抽查5家。
5.集贸市场：每个镇办各抽查1家，没有集贸市场的镇办以城中村代替样本点。
6.病媒生物防制、城中村、主次干道：每个镇办抽查1个城中村、2条主次干道、3个病媒生物防制样本点。
7.小区物业管理：每个办事处抽查2个小区。
8.游园、绿化：每个镇办抽查3条道路、1个小游园。
9.道路交通养护：每个镇办抽查3条道路。
10.人防工程：每个镇办抽查1个样本点（没有人防工程的除外）。
以上样本点的检查每月组织一次，周自查可根据情况自行调整、安排。如与上级检查方案不相符的地方，随时进行调整和更新。
六、检查方式
(一)采取“日督查、周自查、单项检查、月检查、季度综合检查”相结合的方式进行。
1.日督查。由各镇办城市管理服务中心依据考核办法和考核细则自行组织检查、考核,每月5日前将上月本单位自查情况以正式报告报区城市管理工作考核委员会办公室。
2.周自查。周自查以部门单独进行为主，督导解决问题、推进重点工作，将工作推进不力的问题汇总上报至组长单位，由组长单位统一上报至区城市管理工作考核委员会办公室，在《政务督察》上公开通报并限期整改。
3.月检查。由各组长单位组织本组成员单位对各镇办进行检查，并将存在问题、考核成绩、排名情况在检查结束后3日之内以正式文件形式报区城市管理工作考核委员会办公室，存档并公布。
4.季度检查。在区城市管理考核委员会办公室的统一安排下，四个工作组严格按照区制定的考核办法和考核细则进行统一考核、验收。检查结束后5天之内以正式文件形式报区城市管理工作考核委员会办公室，存档并公布。
5.专项检查。根据全区阶段性工作的要求和区政府专项任务,由区城市管理工作考核委员会办公室及时组织相关成员单位对相应内容进行检查考评,考核成绩存档。
6、年度考核。年度考核总成绩=日常考核成绩×10%+月考核成绩×30%+季度考核成绩×30%+专项检查成绩×30%
(二)对区城市管理相关部门
每年12月,由区城市管理工作考核委员会集中统一组织实施,考核成绩存档。
七、检查结果奖惩
每周检查出的城市管理重点问题和每月检查成绩评比排名在《政务督察》上公开通报并限期整改；对连续两次月评比被评为最后一名的单位黄牌警告，连续三次的单位挂黑旗。
对城市管理工作成绩突出、年度考核成绩优异的单位,区政府分别给予通报表彰和奖励。对城市管理工作落实不到位的单位进行通报批评,并限期自行整改;对于工作不力,失职、渎职的,启动责任追究机制,依法追究相关单位和人员的责任。
各镇办、各部门、各单位考核工作的组织情况将作为年度任务绩效考核的内容之一;在城市管理中的职责履行和工作效能情况将作为年度考核的重要依据,一并纳入全年工作目标的考核范畴;季度、年度考核结果上报区委、区政府,并依据《市区人民政府关于印发区进一步深化城市建设和管理体制改革工作方案（试行）的通知》（惠政〔〕6号）,报区委组织部备案,作为对领导干部政绩考核和任用的重要内容之一。
八、考核要求
(一)提高认识,务必重视。城市管理工作是一项长期艰巨的任务,对其实施量化评比,可以全面提高城市管理的针对性和有效性,真正达到以考促管、以考评管的目的。区城市管理工作考核委员会各成员单位要树立“大城管”思想,从我区城市管理大局出发,明确主管领导负责组织协调，认真挑选责任心强、业务能力高的同志参与考核工作。各镇办都要设立相应的机构,明确职责,主要领导挂帅,主管领导统一协调，保证考核工作顺利开展。
近年来，汶上县编办认真贯彻落实中央、省、市关于事业单位登记管理工作的部署要求，结合实际，紧紧抓住登记管理、监督考核、信息公开三项重点，积极探索事业单位登记管理的新机制、新办法，全县事业单位登记管理工作逐步走上了规范化、法制化的轨道。
一、以提高登记实效为关键点，积极探索登记管理工作的新办法
事业单位法人登记是对事业单位进行监督管理工作的基础和前提。为切实提高事业单位法人登记率，确保符合条件的事业单位应登尽登，我们积极采取了四项措施。一是全面排查，摸清底数。每年底向各单位下发通知，要求符合登记条件的事业单位提报登记材料，按照程序审批登记。同时，结合已建立的事业单位登记台账和机构编制台账开展专题督导，对未登记事业单位进行彻底排查。将乡镇事业单位和一些不具备登记条件的事业单位作为登记的重点，集中力量帮助其完善材料，达到登记条件。二是规范程序，严格把关。制订《汶上县事业单位法人登记流程图》，印发到各单位，并制作了永久性图板，在办公地点醒目位置悬挂，进一步明确和规范了登记管理工作程序；事业单位提出登记申请后，按照审核书面材料、现场实地查看、相关部门出具证明三个环节，严格审查开办资金、经费来源、场地、设备、人员编制、从业人员等基本情况，审核其业务是否超出职能划定、资金许可范围，并做出准予或不予核准登记的决定。对符合条件的进行登记，颁发事业单位法人证书，并在公开发行的报刊或新闻媒体进行公告。三是明确责任，加强督导。全面启用法律文书，对已具备登记条件的事业单位，采取告知、催办、警告、通报等方法，督促其尽快办理初始登记；对不按要求、不按规定时间到登记机关办理相关事宜，仍然以法人身份从事社会活动的，通过媒体进行通报，追究主管部门和事业单位主要人员责任，取消其评先树优资格，核销事业编制，财政部门停止拨付经费，人社部门停止办理人员招聘、岗位设置、人事等事项，以此强化对事业单位进行监督管理。四是转变作风，提高质量。简化办事程序，缩短办事时限，加强业务监督指导，采取督促检查和上门服务相结合。集中审核期间，设立两个服务窗口，明确四名工作人员，将相关材料上传到门户网站，一次性告知申办单位审批过程中需要的各项手续材料，简化办事流程。对于教育、卫生系统，把办公地点由办公室转向事业单位，上门现场办公、现场检查，不断提高事业单位登记质量。
二、以强化监督考核为着力点，不断提升登记管理工作的权威性
加强监督考核是促使事业单位正确履行职能的必要手段。为切实解决“重登记轻监管”的问题，具体从以下四个方面入手，加强监管。一是以年度检验促监管。从完善事业单位登记年检制度入手，实行事业单位、主管部门和登记管理机关三结合的审查制度。在年检程序和材料质量上下功夫，狠抓关键，严把“五关”，即：受理关、审核关、核准关、发证关、公告关，认真审查事业单位提交的《年度报告书》、《资产负债表》、《财务审计报告》等相关资料，把握事业单位的运行和发展状况，确保做到程序、材料、内容“三规范”；严格审核验资报告，向事业单位推荐执业水平高、收费低廉、信誉度高的验资机构，并就验资要求、格式、收费等事项与验资机构签订协议，邀请财政专业人员审核把关，有效提高了验资报告的质量和审核。目前，我县共有法人单位227个，2011年度共有223个法人事业单位参加了年检，年检合格率为98.2%。二是以证书使用促监管。对批准成立的事业单位，要求其在批准成立的30日内，申请设立登记，取得事业单位法人证书后方可开展工作。对于未按要求登记的，撤销其事业单位建制，核销事业编制，不予办理人员入编手续。制定并完善《汶上县事业单位法人监督管理工作联席会议制度》，明确了各联系部门的职责任务。2011年，联合发改、财政、人社、公安等16个部门下发文件，就证书的使用问题进行规范，明确规定了证书的作用，要求各相关部门在办理业务时严格审核。三是以执法检查促监管。定期不定期开展专项检查活动，将事业单位登记管理的执法检查列入机构编制监督检查的内容，会同纪检、组织、财政等部门，每年进行一次例行执法督查，通过现场反馈整改意见，下发检查通报等形式，有效促进了事业单位登记管理工作的开展。四是以绩效考核促监管。2011年成立了汶上县事业单位考核委员会，负责组织实施事业单位绩效考核等工作。在事业单位绩效考核委员会的领导下，2011年底我县统筹组织实施了事业单位的绩效考核工作，按照分行业推进的原则，逐步实现全覆盖。会同财政局、人社局、卫生局，印发了《汶上县基层医疗卫生机构绩效考核办法（试行）》，明确了考核机构，进一步健全了基层医疗卫生机构绩效考核工作机制。去年9月中旬，抽调10名工作人员组成两个考核小组，对全县14处乡镇卫生院进行了绩效考核工作。采取听取汇报、查阅有关资料、现场检查、调查访谈等方式，重点考核基本公共卫生服务、基本医疗服务、综合管理和满意度评价，并将考核情况以书面形式上报县事业单位考核领导小组。不断加强对考核结果的使用，将考核结果作为事业单位法人履行职责评价，机构编制调整，财政经费预算，单位领导班子成员和相关人员聘用、奖惩及绩效工资总量核定、用编审批计划、人员调配等的重要标准，从而形成登记管理与编制使用审核、事业编制台账管理的联动机制。
三、以加大信息公开为突破点，切实增强登记管理工作的知晓度
为切实维护社会公众对事业单位登记管理的知情权、参与权、监督权，提升事业单位登记管理水平，我们积极推行信息公开公示制度。一是明确信息公开内容。印发了《关于做好汶上县事业单位登记管理信息公开工作的通知》，明确事业单位登记管理信息公开的内容、方式和程序，公开内容包括依法设立登记、依法变更登记、依法年度检验检查和单位重大信息四个方面。二是全面推行统一公开。按照《山东省事业单位登记管理信息公开办法》的规定，明确要求各事业单位通过部门政务网站、服务大厅、公开栏、报刊等形式和途径，对登记管理信息进行全面统一公开，并将信息公开情况向县编办备案。信息公开后，县编办会同有关职能部门，对登记管理信息公开工作进行监督检查。对未按期公开或未按期备案登记管理信息的事业单位，下达整改通知并责令其限期整改；针对个别部门存在信息表述不准确、不统一、不全面的问题，督促其及时修改和更正。今年4月份，年检工作结束后，我县通过汶上县政府门户网站对2011年度事业单位法人年检情况、基本信息、变更等信息进行了公示公告，收到了良好反响。三是加大宣传培训力度。广泛深入宣传《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》的同时，在每年的法制宣传月活动中，专门印制明白纸，组织人员走上街头，面向社会发送，累计发送3000余份，取得了社会各界对事业单位登记管理工作的理解、支持与配合。积极探索事业单位法人培训的内容和形式，采取法人代表培训与全县人才人事干部培训相结合的办班模式，组织编写了学习教材，采取法规讲座、实地考察、理论研讨等方式方法，分期分批对事业单位法人进行了培训，累计培训法人300余人。近期，又结合机构编制工作人员培训、中文域名注册，机构编制监督检查等工作，对县直机关工作人员进行了培训，大大提高了登记管理工作的效率和质量。
创新管理制度，打造一支高素质公务员队伍，是贯彻落实党的十六届六中全会、省委八届十次全会精神，加强党的执政能力建设的一项基础工程。近年来，我们以开展绩效考核为切入点，全面加强全区公务员能力建设和作风建设，形成了凭业绩定奖惩、看表现定取舍的用人导向和舆论氛围。
一、开展公务员绩效考核的重大意义
1、加强机关效能建设，是提高领导水平和执政水平的必然要求。机关的工作效能，直接影响到党和政府的执政意图能否坚决地贯彻下去，党和政府的执政能力能否充分地体现在社会各个层面、各条战线。加强机关效能建设，就是要通过对机关管理要素的有效整合，提高工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。
2、加强机关效能建设，是加快我区发展的重要举措。开展机关效能建设，就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。如何通过加强机关效能建设，进一步转变工作职能，规范工作程序，提高工作效率，促进经济社会更好更快地发展，这是摆在我们面前的一个重大课题，也是加快我区发展的关键所在。
3、加强机关效能建设，是加强和改进干部作风建设的重要手段。机关承担着有效管理社会、促进经济发展的重任，广大机关干部的德才素质、工作效率和精神状态，直接关系到党委、政府决策部署的贯彻落实，关系到我区的改革、发展和稳定，关系到党和政府在人民群众中的形象。加强机关效能建设，就是要切实解决机关作风建设中存在的突出问题和群众反映强烈的问题，进一步加强党风廉政建设，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，切实履行好职能。
二、推行公务员绩效考核，加强公务员能力建设和作风建设
建设廉洁、务实、高效政府，促进加快发展，关键在于公务员的能力建设和作风建设。而建立公务员绩效考核制度，通过外力加压驱动，增强公务员的危机感、压力感和紧迫感，使每个岗位上的人都能聚精会神想工作，全力以赴干工作。同时，把绩效考核工作与公务员管理奖惩使用挂钩，克服现行体制中“管人”与“管事”结合不紧的弊端，突出了绩效考核的权威性和实效性。基于这样的认识和思路，我们于去年制定出台了《XX区工作目标绩效考核实施办法》，成立了由区委、区政府分管领导挂帅、两办督查室主抓的工作绩效考核办公室，对区直各部门、乡（镇）、街道工作目标责任制、重点工作、常规工作及公务员日常表现实施考核，在全区形成了以考核评议推动工作开展，以工作成果促进洮北发展的良好局面。
1、科学确定考核内容。
工作中，我们紧密结合区情，量化指标，细化内容，突出重点。一是突出招商引资和项目工作，考核公务员发展一方的成效。作为欠发达地区，洮北区必须引入外部要素，借助外力才能加快发展。因此，我们把招商引资和项目建设列为全区首要工作，同时，也作为绩效考核的最主要内容。二是突出社会治安综合治理及工作，考核公务员稳定一方的成效。在当今社会关系、利益关系处于变革调整之际，极易出现各种矛盾和突发事件，要求公务员具备应对复杂局面，稳定一方的能力。通过绩效考核，引导公务员增强忧患意识，保持高度的政治敏锐性，提高对突发事件的预见和处置能力。三是突出与时俱进，考核公务员创新一方的成效。工作中，我们把符合XX发展的新思路、新举措、新成果列入绩效考核内容，作为加分项目，考核公务员开拓进取、创新一方的成效。
2、采取“三个结合”，完善考核方法。
一是定性与定量相结合，既通过谈话或暗访等形式，了解公务员工作态度和精神状态，让群众给公务员定性；又通过查阅《公务员记实手册》等相关资料，凭实绩给公务员打分。二是重点考核与常规考核相结合。对涉及全区经济发展全局的项目工作、招商工作和全区其它重点工作的考核，由区绩效考核办公室统一组织实施。常规工作指定部门牵头，相关单位参与，适时进行考核。三是定期与不定期相结合。除实行半年、年度定期考核外，还进行不定期抽查，及时汇总分析考核情况，为区委、区政府决策落实和再决策提供依据。
3、实行六项制度，确立考核权威。
一是实行调度制度。对项目和招商等涉及全局的重点工作，由区委、区政府主要领导定期组织召开调度会，听取情况，研究措施，限期落实。各部门承担的其它重点工作，由两办督查室定期催办，加强过程监督。二是实行通报制度。对项目、招商、园区建设等年度重点工作以及其它阶段性重点工作考核实行定期通报、排名、半年初评、全年总评，使先进的有危机感，后进的有压力感，促进全区各项工作整体推进，平衡发展。三是实行公示制度。利用工作简报、报纸、电视等媒体，开设专题栏目，介绍典型经验，使工作情况透明，便于社会和群众监督。四是实行立档制度。区绩效考核办公室建立重点工作绩效考核档案，将每次检查、考核结果整理归档，作为年终总评的重要依据。五是实行督办制度。对承担全区重点工作任务的部门，由于工作措施不力，进展缓慢，完成不好的，由两办督查室发送督办通知书，必要时由区领导对部门负责人进行诫勉谈话，直至给予组织处理。六是实行追究制度。工作绩效考核是一项十分严肃、政策性很强且社会影响力非常大的工作，需要采取切实有效的措施防止考核评价失实、失真、失控。在工作中明确各相关部门工作职责，对不能很好履职尽责、提供虚假情况、考评结果失真失准的责任人员，视情节轻重，给予通报批评、组织处理或纪律处分。
4、抓好考核关键环节，开展“三测评”工作。
如果说考核公务员工作是为搞清绩效情况，那么开展测评则能掌握公务员受公认程度，既是考核内容的一个重要方面，又是考核手段的一个延伸。一是实行群众评议，让群众参与。听取民意是群众路线在考核中的具体运用。公务员各方面表现，群众最清楚，评价最客观，因此，在年度考核中，我们把群众测评作为重点，尽量扩大参评范围。二是实行服务对象评议。服务对象对公务员的德才表现、服务态度、服务质量是亲身经历和实际感受者，最有发言权。我们在《XX区公务员岗位业绩考核实施办法》中提出了服务对象评议各部门工作的要求。三是实行领导评议。区级领导是承担全区年度重点工作、阶段性重点工作和专项重点工作的分管责任人，对各项工作完成情况起着最关键的作用。他们对各分管部门人员熟悉，对工作最了解，在评价时，也就比较准确，因此，在设定考核内容时，把区领导对各部门、各单位整体工作情况综合评价列入其中，并赋予较高的权重。
5、多措并举，兑现考核结果。
在实施绩效考核工作中，充分运用考核结果，科学评价公务员的德、能、勤、绩、廉，加大奖惩力度。一是部门领导评优与工作绩效评比结果结合。按照考核办法规定，部门主要领导的评优在区直部门和乡（镇）、街道工作目标绩效考核评比为优秀、良好两个档次中产生，并向优秀档次部门倾斜；合格档次、基本合格档次和基本不合格档次的部门领导不能评优。对不合格档次的部门主要领导进行诫勉谈话，连续2年不合格的部门主要领导给予降职处理。二是把考核结果与公务员奖惩结合。对于业绩突出的公务员，特别是领导干部一方面通过会议及新闻媒体大张旗鼓地进行宣传，一方面与奖金发放、工资晋升以及专项奖励基金挂钩；对绩效考核结果较差的，给予降低年终奖励工资发放比例、通报批评、诫勉直至调整。
三、开展绩效考核的初步效果
通过绩效考核这种全新的方式，采取“过程控制、操作规范；绩效展示、公开评析；相互制约、确保公正；量化考核、奖优罚劣”的办法，实现了日常考核、群众评价、上级评价、领导审批的有机结合，相对于原来单纯以年终量化测评确定考核结果的考核制度而言更加透明、公平和公正，增强了广大公务员的责任意识、竞争意识、危机意识，在考核导向上走出了一条新的道路，取得了显著效果。
促进了机关民主公开、批评与自我批评作风的形成，有效地调动了公务员忠于职守，尽职尽责的积极性，激发了勤奋敬业、开拓创新的工作热情，工作效率明显提高，工作作风更加扎实细致。各单位切实转变政府职能，把转变干部作风，加强机关效能建设作为一项“民心工程”、“一把手工程”抓紧抓好，努力创建办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系，优化了全区经济和社会发展的软环境，形成了“人人都是软环境”的良好氛围。
广大领导干部和机关公务员初步形成和提升了“五种能力”，即：以贯彻落实民主集中制为基础，提升了科学决策的能力；以促进地方发展为重点，提升了发展经济的能力；以狠抓工作推动为关键，提升了工作落实的能力；以筑牢拒腐防线为保证，提升了廉洁自律的能力；以法律法规为准绳，提升了依法行政的能力。
四、今后一个时期开展公务员绩效考核工作的基本思路
1、进一步强化认识。提高政府公务员行政效能是一项长期的工作，要教育和引导全区各级公务员，充分认识加强公务员考核是抓人促事，确保各项工作落实的有效措施。要立足当前公务员行政效能建设工作还存在不少问题的实际，深刻认识到加强公务员行政效能建设的长期性和艰巨性；立足于我区加快发展过程中面临的严峻形势和繁重任务，深刻认识到加强考核提高公务员行政效能的重要性和迫切性，进一步强化认识，增强做好这项工作的紧迫感。
