时间：2023-06-27 17:59:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目建设管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：工程项目；管理模式；建议
前言
面对我国工程项目管理的近状以及将来的发展趋向，项目管理一定要全面同国际惯例进行接轨，建立健全项目管理的相关法律、法规，使工程项目由事前策划、勘察和设 计、工程项目承 发包、施工至竣 工等都有法可依。并且重视对可行性研究工作，提高项目管 理人员的综合能力，使项目管理的网络信息化不断地加快，逐步对项目管 理模式与管理制 度进行有效创新。把企业发展成为一个具有建设全过程服务性质的综合型工程公司，提高其在国际上竞争地位。
1、国外工程项目管理的重要模式
项目管理学科在二十世纪初期已经开始，美国首先在阿波 罗登月计 划及原子弹等具有国际影响力的项目上应用到项目管理模式。经过半个世纪多的迅速发展，国外工程项 目管理的集成化、规范化、专业化等日趋明显，其项目管理模式比一些发展中国家更加先进，一些大型项目管理在推行中发展效果相当明显。国外工程项目管 理的模式大概有如下几种。
1.1 工程总 承包模式
（1） DB模式（设计―建造）。DB模式就是由一个承包商总承包该工程项目的规划设计和建设。在规定或原则基础上明确该项目之后，业主只能够挑选单独一个承包商来设计和建设负责该项目。
（2） EPC模式（设计、采购及施工）。EPC模式即是承包商总承包该项目的设计、采购及施工全过程，是业主在完成项该目规定的情况下，通过招标或不同方式选取总承包商，然后由总承包商进行负责施工、采购、设计整个过程，在工程项目建设过程中，若该项目设计、材 料采购、施工等所出现的一切问 题全程由总承包商自行协调解决。该种规模只要业主对投资意向与要求确定好，剩余的任务全由承包商于合同协议原则时间之内完成。该种模式承包商的风险相对较高，业主需予以承包商相应充分自由的资料。
DB模式与EPC模式都属于总承包模式，两种均是负责总承包项目的设计和施工， DB模式缺少的是采购总承 包的任务，而EPC模 式却负责采购总承包。
1.2 PMC模式（工程项目委托管理）
PMC该种模式需要业主聘用工程项目管理企业对招标、规划、采购、施工等工作内容进行负责，但不参与项目的实施阶段。该种模式可以使整个项目管理水平得到提高，有助于成本控制、机构精简、拓宽融资渠道。
1.3 BT模式
承包人（BT承办人）履行项目投融资、设计―施工总承包职责，对工程总投资承担责任，不承担建设单位责任。
1.4 BOT模式
所谓BOT模式即是建设、经营与转让一条龙，意指发包商经由契约授予承包商以一定时间限制的特准专营权利，在建设中准许其融资与经营特 定的设施，并准许其经由向消费者（用户）收取费用或者销售产品以偿还贷款，回收投资并且赚取获得利润空间；特准专营权利期限届满后，该设施无 偿移交给发包商。
2、国内工程项目管 理中存在的问题
在我国项目管理模式的探索和实践过程当中，其起步比国外的相对较迟， 鲁布革水电站工程于80年代就是第一个国内选取项目管理模式，不但大大缩短了项目的工期，而且还使造价得到了降低，获得一定的经济效果。往后国内的大多数大中型项目逐步实行项目管理体制，其中包括合同承包制、建设监理制、项目资本金制、法人负责制等。在建设监理制中，它是国内目前工程项目普遍采用的管理模式之一，并在有关建设法规中作为一种制度而存在。
2.1 受观念与法制的限制，工程项目管理模式还未得到普及使用
因受到传统观念的作用，我国工程项目建设将集中注重于技术层面，却把管理的应用忽视掉。重点强调业主的主人翁地位，经由对采购资金与控制施工达到管理的效果，直接引起了合同纠纷与严重的经济损失。此外，现在国内还没有工程项目管理的专项条例、法规，导致建筑市场管理缺乏规范性，促使人们对工程项目管理模式的轻视态度有所强化。
2. 2 工程项目管理模式缺乏制度性与组织性
因为大中型项目受到成本、时间等方面的控制，在项目组织成立时大多是临时性单位，对控制项目的整体性有所缺乏。这样难以积累经验，还导致社会资源流失掉。此外，因为临时性单位的责任主体模糊，问题一旦出现将难以确保业主的利益。
2. 3 没有对项目的可行 性研究引起重视
可行性研究宗旨主要是为投资者提 供一个有效的决 策凭据，同时为合作签约、贷款、设计项目等提 供基础性资 料和依据，但在国内一些投资者项目的可行性研究均存有轻视行为及盲目性投资，往往造成巨大的经济损失，同时为以后的工程事故隐埋了祸患。
3、国内工程项目管理的发展趋势
随着我国加入世贸以来，工程项目建设与日俱增。同时，更多国外设计理念、管理经验、先进技术、控制方法已走进我们的视野中，旧有的管理模式已难以适应新形势项目管理的需求，急切地需要项目管理模式的更加先进性，这就为国内同国际进行接轨、模仿国外经验实现企业变革、重组资金提供了可贵的机会。
3.1 项目管理的信 息化趋势
随着逐渐扩大的工程项目范围，以及迅猛发展的信息技术，在工程项目管 理当中需面 对批量的动态信息，旧有传统的管理方法已不再满足现实的需要。只有把项目管理同信息技术有效地互相结合起来，方可大大提高管理的效率和项目效益。目前有些企业已经应用计算机网络技术于项目管理中，实现了管理网络化及虚拟化信息技术。同时部分企业也开始采用管理软件实行先进性管理，并且还专门安排人员研究管理软件的开发应用，项目管理将更有赖于计算机网络技术，信息化项目管理已势在必行。
3. 2 项目管理的全 球化趋势
国内经济已加快步伐地融入国际市场中，国内的跨国企业同跨国工程项目与日俱增中，国内公司在国际上的工程项目每年在增加中，项目管理的全 球化趋势已趋明显。国外公司运 用其在人才、技术、管理、资本、服务等方 面的优势，占据着国内项目的部分市场，尤其是工程总 承包项目的市场，国内 外市场目前已经开始全 面得到融合，国内市场明显出现国际化趋势。
4、结束语
工程项目建设管理是项目管理中的一大类，其主要特征是工程建设者选取系统工程的理论见解和步骤对工程建设项目全过程实行计 划组织、协调控制的一种系统性管理， 在工程项目上为达成生产要 素的优化资 源配置， 提供给消费者（用户）优良的建筑产品。而所谓工程项目管理模式，其指工程项目在实行过程当中，在政府机 构的安排下，每个参 与项目方他们之间所构成 的各种不 同关系的总和。
参考文献：
水利工程项目建设的开展，为水利调配、防洪抗涝等打下了坚实的基础。在我国经济不断发展下，水利工程项目建设也取得了空前的发展，水利工程的施工工艺和施工技术也得到了显著的提升。由于水利工程建设过程中，会有很多影响工程质量的因素，并且在质量管理方面也缺乏统一的模式,导致水利工程质量无法得到充分的保证。为了提升水利工程项目的施工质量，需要将存在的各种难题解决。
2水利工程项目建设管理过程中存在的主要问题
2.1招标管理缺乏规范性
进行招投标管理主要是期望在公正、公开和公平的基础上，选择优秀的项目建设单位，保证项目建设目标可以顺利实现。但是，在实际招标和投标管理过程中，有很多因素都影响了建设市场的秩序，造成了较多的建设隐患。其中不规范现象主要体现在下述几个方面:(1)串标情况严重。因为挂靠投标的现象普遍存在，挂靠者很容易开到多个企业的介绍信，然后使用串标的方法进行中标，严重影响了其他投标人的合法权益。(2)招标方在工期要求和质量目标方面不理智，过于追求短工期，压低工程质量。(3)确定标底时，随意性过大,一部分标底价格过低，导致施工过程中出现机械设备投入不足、偷工减料、施工管理不到位等情况，工程的施工安全和质量无法得以保障，延长了施工工期。(4)—部分投标人盲目地压低价格,报价和自身的实力不符。
2.2项目的监理人员素质不高
在水利工程建设过程中，监理工作存在的问题主要为监理水平不高、控制手段比较单一、落后等。由于水利工程的建设规模一般都比较大,并且有很多的小项目，所在地区也较为偏僻，交通便利性差，±曾加了监理工作的难度。再加上监理费用低，导致很多有经验、有水平的监理人员都从事了其他收人更高的行业，从而导致监理人员整体素质不高，缺乏工作经验，严重影响了监理工作的规范性。
2.3对水利工程项目施工监督管控力度不足
水利工程项目在实际施工过程中，监督管理人员对实际施工现场管控力度不足，容易导致出现各种问题。同时，由于对工程实施设备的使用不当，且在购买工程原材料时存在着很多纰漏，导致工程项目施工材料存在质量问题。另外，施工人员在施工过程中不按照工程实施规定施工，存在违规操作以及偷工减料等现象，从而导致项目实施过程中产生质量管理问题。基于上述原因，难以保证水利工程项目的实施质量。
3水利工程项目实施管理的指导思路
严格实行项目法人对项目建设管理制度、工程项目招标投标制度以及工程建设监督管理制度。推行非经营性政府投资工程项目，使传统的水利工程项目实施建设管理制度转变为实施专业化工程建设管理制度，从而加快非经营性政府投资项目代建制。健全水利工程项目招标投标制度，改善项目建设管理模式，提升工程项目建设质量以及工程安全监督管理，项目造价管理，以及工程建设设计图核查、工程信用制度，保障工程建设管理工作有条有序。根据国家相关规定和制度建立项目法人管理，确保项目法人符合相关标准。工程项目招标投标按照公平、公正、公开的招标原则进行,根据实际需要选择合适的工程设计、工程施工以及监督管理单位。加大工程建设监督管理单位执行力度，在实际的施工过程中，严格监督工程实施进度、质量以及招标投标等，进而保障项目工程的基本质量。
4水利工程建设实施的管理方法
4.1完善工程招标投标制度
为提高工程项目的实施质量，应当加强招标投标的管理工作，提高对工程项目设计、施工的监督管理及质量检查。第一，应当建立健全招标管理组织。成立工程项目招投标评标专家组，完善评标专家组成结构，进而保证工程招标管理工作的公正及质量。第二，对招标单位严格监督管理，从而保证招投标工作有序进行。第三，完善水利工程项目市场诚信考核制度,严格管理控制水利建设市场，使诚信考核体系在招投标中建立。提高招投标法律法规的宣传力度，落实招投标法的管理实施，对项目施工企业资质进行严格管理，严格把控市场准入关。第四，在招投标过程中，严格控制邀请招标以及竞争谈判比例，提高市场透明度，确保招标市场的公平、公正、公开。
第五，加强对水利工程项目招标核查和监督，保证工程建设符合招标相关标准。第六，完善招标文件的标准化以及规范化，推进电子招标。
4.2完善工程建设监督管理行为，提升项目实施管理质量
第一，提高对工程监督管理单位的资质审核管理，禁止监督管理单位无项目建设监理资格，禁止超越资格等级，禁止监督管理人员无职业资格证，对于监督管理单位和人员落实管理制度。第二，推动监督管理单位的改革，使所有工程监督管理单位都成为独立法人，并且根据现代企业运作制度运行。提高对监督管理单位的管理建设，建议开展名牌监督管理单位活动，从而培养高品质的监督管理单位。提高监督管理单位的执行力度，确保人员到位,工作实施到位。第三，落实招标公开制度，引进竞争体制，鼓励监督管理单位落实责任制度，有效提升监督管理人员的整体素质[2]。第四，加强对水利工程的监督管理，落实监督管理单位责任制度。监理合同应当明确要求监督管理人员在工程实施现场监督检查，根据工程实施进度安排监督人员检查，达到三控制、两管理、一协调的管理目的。第五，加强监督管理单位的监督作用，建立健全备案制度，完善监督管理体系。加强对监理企业考核和信用考核，进一步完善监理管理市场。
4.3完善政府监督检查制度和安全监督管理制度
完善政府部门在实际工程实施过程中的监督检查制度，政府监督应当对工程项目实施过程以及整体监督检验，政府监督不但需要监督工程实施质量，还需要对工程实施各部位监督管理。第一，应当提高对工程质量和安全监督人员的培训，规范与完善省、州、县的质量管理机构，保证人员充实，确保经费保证监督管理工作有序进行。第二，完善水利工程项目检查体系，建立健全省级项目检查专家组，实施工程建设整体追淙审计制度，从而保障工程项目建设的基本质量。第三，加强水利建设管理制度的实施力度，确保工程实施有法可依，规范政府监督管理制度。第四，加强对工程项目法人代表、工程实施单位、监督管理部门、项目设计部门以及工程质量检验单位的培训，进一步保证工程建设管理的规范性。第五，推动工程建设管理信息化，以便能及时了解工程实施的最新动态。
4.4加强工程实施中关键节点工期的监督管理
做好工程实施中关键节点工程的监督管理，提高工程建设的基本质量和实施进度。在实际的水利工程项目建设过程中，大部分工程建设实施环节有时间和质量要求，节点工期受到季节影响因此，在实际的工程建设过程中应当按照节点目标制定实施计划和实施进度。施工完成后按照规定检验质量，若存在质量问题则不能进人下个工序。
4.5严格检验工程项目实施质量
关键词：工程造价；全过程管理；造价控制措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
随着经济的快速发展，工程建设规模不断扩大，从事工程造价管理人员面临的一个主要问题就是工程造价的有效地控制。“三超”现象在我国土建工程造价管理中普遍存在，控制建设项目工程造价在合理范围内，并获得经济社会效益的最大化，需要对工程造价全过程进行控制管理。
一、工程造价全过程管理概述
工程造价是指工程项目建设过程中所需要的所有资金投入，包括建筑工程费、设备机械购置费、安装工程费、建设单位管理费以及建设单位贷款产生的各种利息等，只要是和工程项目有关的费用全部计算在工程造价之内。如果工程项目属于生产性建设项目，工程造价就还包括项目竣工以后保证项目正常运营所需的周转资金，也即流动资金。工程造价的全过程管理区别于工程项目某一阶段的具体费用，它和建设投资的概念是一致的，是对整个工程项目资金的概括。承包商在对工程项目进行竞标之前都会对工程造价进行估计，只有能够看到经济效益时，承包商才会做出承包决策，如果工程造价的估计已经超出承包商的承受能力那么他将放弃承包该工程项目。一旦承包商承包了该工程项目，那么工程造价全过程管理将是承包商能够取得客观经济收益的关键举措。
二、工程造价全过程管理
（一）、EPC工程造价管理模式
针对工程造价的全过程管理可以采用EPC管理模式，将EPC管理作为整个工程造价管理的基础模式，贯彻始终。EPC即项目总承包交钥匙管理，总承包商的造价工程师要对整个工程的全过程造价管理负责，对总承包公司和项目法人负责。在EPC管理模式的指导下建立工程造价全过程管理目标体系，实现工程技术和项目经济的充分结合。项目工程分为决策、设计、施工和竣工四个阶段。针对每个阶段制定完善的工程造价管理目标，使四个阶段性目标互相制约、互相补充。
（二）、工程项目投资计划阶段的造价控制研究
这一阶段是工程项目的开始，如果在工程项目初期做好相应的投资计划的造价，对于工程项目后期的影响会产生很大程度的影响，做好工程项目投资计划的造价控制，有利于整个项目的开展，下面就本阶段进行以下造价控制的研究。
想要在投资中获得较大的收益，首先要考虑的就是投资的项目，拿出科学的、合理的概算，选择一个适合的投资方案是工程项目建设的首要条件，在选择合适的投资方案后，选择相应的技术手段和配置来配合工程项目的建设。这过程中一定要注意所使用的技术、各种资源配置、建设的具体要求等于工程建设有关的一切造价。其次，为了高效的开展工程项目，就要制定一个合理可行的工程项目研究报告，收集工程项目建设的相关信息，便于在建设的过程中对其进行了解和造价的预算控制。
（三）、设计阶段管理
工程设计作为工程项目规划与具体描述的实施过程，是工程建设中最关键的一个阶段，控制设计阶段的造价具有明显的效果。设计不只是影响工程造价，还影响施工等方面。此阶段工作重点为，一是协助建设及设计单位优选方案，对设计方案采用应用价值工程方法对比技术经济分析，选择技术先进、经济合理的低造价方案。二是对设计投资进行严格审核，对合理质量目标下设计会审时超出投资的问题提出审核意见。三是对市场中主要设备及材料功能、用途、价格进行充分调研，选择经济实惠的设备及材料。四是工艺技术方案的选择要结合企业实际，基于提高投资效益采用先进技术方案及成熟技术。
（四）、工程项目实施阶段工程造价管理
工程实施阶段是工程项目的实际建设阶段，工程造价预算的90%都应用于工程实施阶段，是实现工程项目价值和使用价值的直接手段。通过工程准备及设计阶段的造价控制，施工阶段各个项目的造价预算已经非常清楚，造价控制目标也很明白，此阶段的主要任务是采取措施对工程造价控制的过程进行具体管理。(1)建立完善的工程造价控制制度，宣传工程造价控制作用，推行项目经济责任制，在施工单位内部建立一种造价控制文化，每个人都树立经济意识。(2)加强施工组织。施工组织是确保施工项目建设过程顺利进行的重要举措，只有科学合理的进行施工组织，才能确保工程项目建设质量和进度，对于工程造价控制意义重大。(3)建立工程造价动态控制制度。工程项目的建设周期一般较长，虽然前期已经对建设过程进行了大量预测，但是在实际施工过程中仍然可能产生某些意外情况。所以施工阶段要建立一套完善的应对机制，对工程造价进行动态控制。
（五）、竣工阶段管理
项目施工的最后一个阶段就是工程项目竣工验收。工程竣工验收后，施工企业应及时编制竣工结算并向业主单位进行提交，因此，竣工结算对于控制整个工程造价十分关键。一是合同条款执行应严格，审核人员在竣工结算中应严格按照合同内容控制工程外费用。对没有按照施工图纸要求的施工量及相关费用不予支付。二是设计变更等方面内容应进行严格审核，按照合同内容审核施工过程中产生的设计变更。结合施工实际进行分析。三是对投标单价执行应严格，由于建设单位原因应根据计价规则与合同内容进行相应调整，以市场为中心动态管理控制造价。因建设项目一般都具有建设周期长、规模大、技术复杂等特点，若决策发生失误，投入使用后就会导致重大经济损失。为对工程造价进行合理确定，应结合施工实际，实现对造价的合理控制。工程竣工后，施工单位应将产生的建筑安装费用计入工程款，不得将设备费计入工程结算，并由企业核实后交预结算科计入总造价。
三、工程造价的全过程控制的有效措施
（一）、合理的进行项目的优化
工程项目的合理优化是一种全局性质的优化，优化过程也需要设计、建设、施工单位的积极参与。各个单位需要充分地表达意见和建议，然后集中整合思想，进行项目的优化。首先工程项目的优化需要合理的方法。例如，定性和定量的评价优化方法。定性的优化，即聘请相关领域的专家，来对项目进行分析评价，进而，找出优化的突破口。
（二）、做好工程项目造价管理的各项基础工作
工程造价的全过程控制是一项大工程，需要有开展大量的、具体的、扎实的基础工作。只有这样，才能保证在后期项目建设施工过程尽可能的少改动或者不改动，从而确保工程造价的低成本。首先，在工程项目设计阶段，设计时需要充分考虑各种因素，如材料的质量、价格波动等等。设计完成以后，要结合建设、施工单位的意见和建议进行修改，然后在施工之前在进行一次综合评价，确保高质量、低成本。然后，项目的施工建设要打好基础。施工过程中，要选择合适的施工队伍、合格的原材料供应商。
（三）、严格执行工程造价的各项条款
不同单位在执行工程造价预算时，会在各个方面达成一致的协议。在后期的工程施工过程中，要严格执行和实施项目的相关条款。在对工程以外的相关费用要做到严格的控制和管理。如果发生意外情况，需要支出额外费用时，相关负责部门要严格进行审查之后才能批准，要尽量减少项目施工开始之后进行的工程变更。
结束语
总而言之，通过本文对工程项目中五个阶段造价的控制的介绍，对工程项目的全过程以及造价有了一定的了解，为以后工程项目的造价提供了一定的理论基础，为投资者如何进行造价的控制提出相应的控制研究，为投资者以及这方面的研究人员奠定了一定的研究基础。
参考文献
关键字：可行性研究投资概算 投资预算 控制措施
项目工程造价全过程控制贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等项目建设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，可以通过目标控制，在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和 社会 效益。
1项目可行性研究报告阶段的工程投资估算
在投资估算中要突出两个重点，一是遵照国家产业方针和政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行；二是项目工程各个部位造价投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。此阶段是直接关系到国民经济评价和财务评价结论的可靠性，也是为审批机关做出是否对其审批立项，合理确定建设规模和建设标准的基础。
2依据可行性研究报告编制初步设计阶段的投资概算
2.1积极开展设计招标
建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美。同时这种方法也有利于控制建设工程造价，因为选中的项目投资概算一般都能控制在投资者限定的投资范围内。
2.2运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案，这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
3依据初步设计编制施工图阶段的投资预算
设计和绘制出更加详细部位构造尽寸等施工图纸，并进行投资控制。施工图预算既是编制招投标书依据，也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。
3.1项目合理规模的确定
项目合理规模的确定就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题.生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。
3.2建设标准的确定
建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，合理确定。
4项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算
工程竣工结算是工程项目竣工经验收后
对工程项目确定最终的实际造价。工程结算书由施工单位编制，经建设单位委托有资格的中介机构进行审查。编制工程决算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关工程决算政策和规定，实事求是进行编制。实践中证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
5项目成本控制措施
降低施工项目成本的途径,应该是既开源又节流,或者说既增收又节支。只开源不节流,或者只节流不开源,都不可能达到降低成本的目的,至少是不会有理想的降低成本效果。控制项目成本的措施归纳起来有三大方面:组织措施、技术措施、经济措施。项目成本控制的组织措施、技术措施、经济措施,三者是融为一体、相互作用的。项目经理部是项目成本控制中心,要以投标报价为依据,制定项目成本控制目标,各部门和各班组通力合作,形成以市场投标报价为基础的施工方案经济优化、物资采购、经济优化、劳动力配备经济优化的项目成本控制体系。
5.1组织措施。
项目经理是项目成本管理的第一责任人,全面组织项目部的成本管理工作,应及时掌握和分析盈亏状况,并迅速采取有效措施;工程技术部是整个工程项目施工技术和进度的负责部门,应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术,以降低工程成本;经营部主管合同实施和合同管理工作,负责工程进度款的申报和催款工作,处理施工赔偿问题,经济部应注重加强合同预算管理,增创工程预算收入;财务部主管工程项目的财务工作,应随时分析项目的财务收支情况,合理调度资金;项目经理部的其它部门和班组都应精心组织,为增收节支尽责尽职。
5.2技术措施
制订先进的、经济合理的施工方案,以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案包括四大内容:施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本的关键所在。
在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。
5.3经济措施
5.3.1人工费控制管理。主要是改善劳动组织,减少窝工浪费;实行合理的奖惩制度;加强技术教育和培训工作;加强劳动纪律,压缩非生产用工和辅助用工,严格控制非生产人员比例。
5.3.2材料费控制管理。主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作,减少各个环节的损耗,节约采购费用;合理堆置现场材料,避免和减少二次搬运;严格材料进场验收和限额领料制度;制订并贯彻节约材料的技术措施,合理使用材料,综合利用一切资源。
5.3.3机械费控制管理。主要是正确选配和合理利用机械设备,搞好机械设备的保养修理,提高机械的完好率、利用率和使用效率,从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。
5.3.4建立和完善组织机构成本控制贯穿于工程建设的全过程,而成本控制的各项指标有着其综合性和群众性,所有的项目管理人员,特别是项目经理,都要按照自己的业务分工各负其责,只有把所有的参建人员组织起来,共同努力,才能达到成本控制的目的。因此必须建立以项目经理为核心的项目成本控制体系。项目经理负责制是项目管理的特征之一。实行项目经理负责制就是要求项目经理对项目建设的进度、质量、成本、安全等全面负责,特别要把成本控制放在首位。否则难以完成预期的成本目标,必然影响项目的经济效益。
5.3.5建立成本控制责任制我们在工作中往往制定一些工作指标来衡量管理人员的责任,或者以计划进度的完成情况来制定进度目标,从而作为奖罚的依据,但往往忽略了成本管理的责任,比如:一味的强调质量,将标号较低的水泥构件,擅自加大水泥用量,虽保证了质量指标,却增加了生产成本;用超大型的机械组合完成较小的单位工程,就是俗话讲的"大炮打蚊子",进度保证了,成本消耗也不得了,最后是:不算不知道,一算吓一跳。总之，在项目施工管理中,建立一个严密的成本控制责任体系,用统一的规范和责任来约束和指导工程参建人员的工作,保证施工项目达到预期的经济指标,在项目施工中显得尤为重要。
关键词： 公路；工程项目； 业主； 建设管理
1 公路工程项目建设管理的现状
业主方在项目管理中起着举足轻重的作用，是整个公路建设项目管理中的协调者和控制者，只有加强了公路工程项目建设管理，才能在公路投入运行后，获得长期的经济效益。业主方的项目管理内容主要包括建设工程的质量、进度、造价、安全等方面的工作，贯穿于整个公路工程项目建设过程。近些年来，国民经济的发展，使得公路建设的速度也越来越快，但是随着公路的投入运行，很多公路工程在质量方面的问题也都开始呈现出来，从而使得建设维护成本增加，给道路交通也带来了安全隐患。另外，在公路工程项目施工过程中，业主监控管理不当、施工人员素质不高、工作疏忽、责任心不强、技术水平低等问题都会引发公路工程质量事故，甚至出现路坏桥垮的重大安全事故。同时，公路工程项目建设管理也涉及到参与工程建设各方面的共同利益，加强公路工程建设项目管理，是业主义不容辞的责任。
2 业主在公路工程建设质量、进度、资金管理中存在的问题
2.1公路工程项目质量管理中存在的问题
公路工程项目在实施过程中，业主应该对公路建设实施过程进行工程质量监控。但是在实际项目实施过程中，业主存在缺乏勘察设计招投标工作，有些项目施工图设计审批存在走过场、把关不严等问题。监理人员在进行监管前，往往没有参与前期准备工作，使得对于整个项目管理的监控不到位。另外，对于项目质量的影响因素也是多方面的。比如，由于施工监理单位与设计人员没有直接的合同关系，而且业主对于施工单位和设计单位的关系没有协调好，使得施工单位在遇到设计粗糙的图纸，甚至错误、一些重大的设计变更或者涉及较大金额的工程变更等问题时，不能及时联系通知设计人员进行返工修改，从而影响工程质量； 设计的标准、规模的变化、勘探的变化、勘探的深度及广度所限、施工技术、装备所限，以及设计体制所限等，也会影响项目质量。
2.2 公路工程项目进度管理中存在的问题
在项目工程实施过程中，很多因素都会影响项目的进度。比如，业主没有制定合理的施工计划、前期准备工作不足、没有对施工项目进行全面的调查了解、没有考虑到施工中会遇到的问题、追求施工过程中对设计图纸重新进行修改、审核等情况，都会导致施工工期的延长，从而影响施工进度。在建设项目出现事故或者失误时，业主不能及时地进行管理决策，也会延误公路施工进度。
2.3 公路工程项目资金管理中存在的问题
在公路工程项目管理中，建设项目资金管理占据着重要的地位，业主对项目资金管理不当，会对整个工程造成巨大
的影响。但是目前在项目资金管理中还存在着一些问题。（ 1） 业主对项目变更监控工作不到位。在公路工程项目的
建设过程中不可避免的会遇到工程项目的变更，对于工程项目变更的管理直接影响着业主对于工程建设的管理。业主在工程变更管理中应坚持公平、公正、合理的原则，严格按照规定的变更流程，充分利用支持单位的技术力量和经验，对每个变更的必要性、合理性进行把关，对变更方案和工程量及造价进行严格审查。 （2） 业主所引起的工程造价失控。在投资估算阶段中，如果业主投资估算不恰当、不科学，将会引起公路建设工程造价失控，在设计阶段中，由于业主未按照建设工程实际情况来考虑以及盲目追求一些高标准，从而对造价失控造成一定的影响。在招投标阶段中，由于业主监控不力，使得部分投标单位在投标过程中，运用一些不合理的投标手段，违反市场规律，从而使建设工程造价的真实性受到了干扰，使造价失控。在竣工决算阶段，如果业主方对建设工程造价放松了审核，建设工程造价也容易失控。
3业主对公路工程项目质量、进度、造价费用方面的管理
3.1业主对公路工程项目的质量管理
业主对于公路项目的质量管理，分为以下几个方面：（ 1） 业主要组织召开图纸审核会议，严格审核施工图纸，在施工过程中若发现图纸设计不合理的地方，决不允许盲目施工，业主要及时联系设计单位进行设计修改。 （ 2） 在公路项目施工之前，要对原材料、建筑设备的质量进行抽查、监控。一定要保证原材料和建筑设备的质量是合格的。对于施工企业在施工中偷工减料、使用不合格的原材料、设备等行为，应该给予严厉的惩罚，并让承包商负责返工，补偿所造成的损失。情节严重或者构成犯罪的，应该责令停工整顿，并追究其刑事责任。（ 3） 业主必须加强工程监督管理，做好对施工单位施工过程的管控工作，检查砌体的相关尺寸、砌筑工艺、砂浆标号、路面结构层厚度等是否达到设计要求； 加强对隐蔽工程的监督，检查基础工程的验槽、现浇钢筋混凝土工程中的钢筋绑扎以及构件模板尺寸、建筑材料等是否符合施工要求，因为一旦隐蔽工程留有隐患，损失将不可预计。
（ 4） 业主要加强对监理单位的监督管理工作，对监理单位的日常监理活动、监理人员的旁站情况、监理工程师是否配备专业的资格证书等进行监督检查，制定相关的处罚规定，防止部分监理人员滥竽充数的情况，另外，业主方要与监理单位签订监理合同，监督监理工程师较好的履行合同中所规定的各项职责。
3.2 业主对公路工程项目的进度管理
对于公路工程项目中的进度管理，业主也要特别地重视，因为拖延任何一个施工进度或者盲目的赶工，都会使得
资金投入有所增加。所以在公路项目施工时，业主应该加强对进度的管理控制。（ 1） 业主要协调好各合同方的关系。
及时记录在公路项目建设过程中，各方提出来的有关的难题，对于监理单位有关工程进度的难题，要及时提出相应的处理措施，并经由监理工程师去实施，必要时对施工资源、施工组织、合同工期等进行变更。（ 2） 对于项目资金及时发放。工程建设资金是确保工程正常运转的基础，承包单位若是缺少资金就会延误工程的实施甚至出现停工的情况，从而影响施工进度，到头来受到损失的是业主。因此，为保证工程进度，一定要按时拨付工程资金。（ 3） 及时审签工程进度款支付凭证，依据合同对承包商的工程进度完成情况进行奖励和处罚。帮助承包商处理施工中存在的人员、设备、资金等方面的实际困难，以加快工程进度。（4） 提前完成项目建设征拆工作，为项目全面动工做好充分准备； 对于征地拆迁与工程施工同时进行的项目，要及时协调做好有关工作，顺利推进征拆工作，为施工提供良好的工作面。
4结 语
在质量管理过程中，业主不仅要对施工单位的施工过程、施工材料等进行严格管控，还要做好监理单位的监督管
【关键词】工程项目；全过程造价；咨询管理；分析探究
一、工程建设全过程造价咨询管理概况分析
工程造价咨询管理，是市场化经济的产物，其随着政府职能转变与资本体制改革及社会化生产变革而得以快速发展，符合当前工程建设中市场化管理及专业化管理和社会化管理的需要，从建设企业单位的发展来看，全过程造价咨询管理投资为工程项目建设投资的固定投资部分，即建设工程项目意向确立到项目竣工验收环节为止，整体建设流程阶段所需支出固定资产的投资总额。在目前工程造价管理共划分为两个部分，一部分为工程建设投资费用的管理部分，工程造价的控制管理即是工程建设投资成本的管理，而工程造价即是对各项投资费用总和的体现。其次为工程造价的管理部分，该部分主要是对工程建设的成本进行管理，整体贯穿于项目工程的投资决策、设计、招投标、施工、竣工、验收等各个建设阶段。
二、全过程施工造价咨询管理工作中存在的影响问题分析
（一） 工程造价管理咨询市场欠缺良好规范
在当前市场中，很多造价咨询单位是由原行业主管部门剥离出来的或相关联单位，并非通过真正的竞争积极进行提升技术服务水平质量获得客户方面的信赖，从而出现地方行业保护与行业垄断部门封锁的情况。同时，各类咨询中介单位，多数趋于各自为政，单一业务的局面。在业务范围方面也基本存在于以往传统的概预算及决策审核和标底编制方面，对于全面造价控制管理仍没能被社会全面接受。其次市场存在不良竞争导致咨询收费偏低，咨询企业得不到良性的发展。
（二） 全过程造价咨询欠缺时效性与公平性
目前造价咨询单位对工程造价审定欠缺公正客观、合理性。出现这一情况的主要原因有三点，其一因企业管理在当前仍未完全从计划经济过渡至市场经济中来。其二当前建设单位仍旧沉浸于大而全管理模式内，管理者不愿放手自身权利，将应由造价咨询单位履行的业务责任，却由他们自身予以完成。其三存在着造价工作人员专业素质不高，责任心不强，部分工程造价人员过于物质化，片面追求审减额以增加咨询服务费用，对工程造价随意压低。同时工程造价主要的计价依据是由工程造价相关管理部门进行颁布各类定额费用、概预算定额、材料信息价等文件。上述因素导致工程造价的时效性和公平性大大降低。
（三） 从业人员专业素质较低
对于建设工程全过程造价咨询而言，从业人员应当是具备良好的工程技术基础、熟悉基本建设管理程序并掌握大量法律与经济知识，即拥有实践技能和高素质职业的高端复合型人才。但是目前造价从业人员大多由预算员转型而来，知识结构单一仅局限于概预算，缺少技术、法律、经济、管理的综合知识，素质技能较低。在工程造价咨询企业发展中，造价从业人员结构状况不合理仍是其全面发展中的重要限制因素。
三、建设工程项目全过程造价咨询管理的方法策略分析
工程造价管理控制是一项集技术、经济和管理于一体的综合性工作，怎样对建设工程项目造价进行控制，以最小化的投资赚取最大化的经济效益。需要建设单位采取有效的举措加强工程全过程造价的管理控制，促使资金达到全面合理的运用。
（一）自源头着手，强化项目决策及工程设计
由于项目投资决策阶段，能否有效的就项目技术和经济决策进行把握，对于工程投资与竣工之后的经济效益存在着决定性影响，因而也是项目投资管控一个重要阶段。项目工程造价的咨询单位，在项目建设前期应当根据市场经济发展计划与地区经济各行业发展规划要求，对拟建项目技术适用度，经济合理程度，社会效益价值，资金落实度等各个方面，做出充分全面的调查了解，并科学的进行论证分析项目的具体可行性，编制详细项目建议书并做出完整的投资估算。
据国内外相关资料分析，在投资决策正确的前提下，工程设计对建设工程造价的影响占75%以上。但目前存在设计人员设计过程中更关注工程使用功能而对经济因素考虑不足，同时设计周期短设计粗糙造成施工阶段通过大量设计变更完善设计进一步推高了工程造价。在此阶段造价的管控措施就是大力推行限额设计，工程造价咨询人员在设计阶段就要参与进来，提高设计概算的准确性，并将造价指标分解用以指导设计。
总之，提高项目投资估算和初步设计概算的准确性，促使其达到规定要求的层次深度，以此作为工程造价管控的基本前提，紧扼设计关键，达到造价控制的预期效果，从源头奠定造价全过程管控的坚实基础。
（二）工程招标投标环节的投资控制
以竞争形式进行工程的招投标，是促使以合理低廉的价格择优选取承包单位的根本，项目招投标环节也是造价管理的重要部分。该阶段造价咨询单位受建设单位委托编制工程量实物清单、招标预算及有关招标文件。对于招标预算价的编审，在招投标管控环节占据着核心的地位，因为招标预算价是进行工程合同承包价格确定的基础，只有招标预算价足够科学合理，才能够准确的对投标价格的合理性进行判断，并能在评标阶段发现不平衡报价，在定标阶段做出正确决策。同时造价咨询单位应认真编制招标文件，其做为评标和签订合同的依据，对能否正确选择承包单位及能否签订严密的施工合同起关键作用，所以说招标投标阶段的工作成效会对工程后期建设安装环节造价产生直接的影响。
（三）项目施工阶段的造价咨询管理
工程施工阶段是工程全过程造价管理最为复杂困难的阶段，因施工影响的因素众多，工期过长，材料方面价格的浮动过大，各类现场因素难以控制等等，均有可能对工程造价产生直接影响。以科学的措施进行此阶段的投资管控，对于资金的良性使用及投资的效益提升存在着积极的意义。因此在工程施工中，造价咨询人员需要做足一切准备，应具备统筹处理协调的工作能力，对造价影响因素做出针对性预防措施，做好事前控制。同时要综合建设单位和施工单位的现场施工资料，对其签证文件等做出综合的评审，以此加强投资管控力度。并应自造价、质量、工期及项目功能性要求等方面进行工程变更方案的审查，在工程变更予以实施之前同施工单位、建设单位进行协商，确定出工程变更所需的实际价款。还应就相关施工及监理方面文件资料进行整理收集。作为建设工程的造价咨询单位而言，在实际的操作时，应当依据合同约定严格控制工程变更，防止工程索赔。
（四）工程项目竣工阶段
竣工阶段，因大量工作均已完成，参与项目建设的各方人员也纷纷离开本项目，在此阶段工程参建各方均会产生思想放松的情况，所以造价咨询单位更应以负责的态度，保证最后一环节的良性进行，促使工程项目建设的圆满结束。此阶段的投资管理控制包含了竣工结算与工程保修回访及成品试运行效果的评估等方面工作，作为全过程控制的最后一环，对于审核结算工作不仅应按照合同条款规定的内容执行，更为关键的是要审核其是否按照现场实际予以结算，是否存在多余的工程子目，是否对工程量做出重复计算，杜绝不切实的工程签证，以此真正的体现工程的实际造价。同时造价咨询单位应协助建设单位做好项目决算，并对项目效果进行分析及后评价，总结经验提高管理水平。
参考文献：
【关键词】目标管理 企业工程 应用
随着经济的不断发展，企业的不断发展壮大，越来越多的高层管理者意识到目标管理在制造企业工程项目建设中发挥着越来越重要的作用，系统的目标管理对企业的发展具有导向、指引的作用。在市场竞争日益激烈的环境下，企业必须有规范的目标管理，并不断的与时俱进，这样企业才能立于不败之地。
一、目标管理的产生与发展
目标管理是“企业的使命和任务，必须转化为目标”。如果一个制造企业没有目标与理念，那么企业就难以长久的在市场上立足，因此管理者应该通过目标管理，指导和实践目标管理的运行．当组织最高管理者确定了组织目标后，各部门必须明确并一直为这个目标而奋斗。目标管理是一种程序或者可以说是过程，企业中的上级和下级一起协商，根据企业的使命，确定一定时期内组织的总目标，由此做出上、下级的责任和分目标，并把这些目标的实现程度作为组织经营、评估和奖励作为评估标准。
二、目标管理在企业运用中的特征及问题
自从目标管理的概念提出以来，在企业界得到了普遍的应用，如教育管理、科研管理、甚至如政府经济管理中，也得到了充分的重视，对中国的企业影响很大。目标管理要经过项目的控制和协调，包含项目建设的费用投入与收益、资源投入、质量要求、进度要求、风险控制率、各利益方满意度，正确的目标具有明确、具体、可操作、这些目标必须系统化，全面化，必须具有可实施性，落实到每一员工是达到的最佳效果。当然目标管理在实际的运行中会出现这样或者那样的问题，我们必须高度重视，这样在以后企业运用中才能使目标管理得到更加广泛的运用。
1.目标管理的目标不够规范化，系统化
我国的企业在实施目标时，考虑的不够全面或者脱离实际，而有的企业目标不清晰，虽然有总体目标，但没有具体的更加细化的目标，企业谈得最多的就是销售额、利润要达到多少，具体的目标却没有细化如：如何减少成本、怎样提高销售量、营销部门的人员管理、怎样通过培训来提高人员的水平，这都没有具体的方向与指导。这种目标是一种设想，没有从实际出发，忽视了市场、营销渠道等方面运作中的作用，这样使企业陷入发展困境，不利于企业的长期发展。
2. 企业工程建设中重视眼前利益，没有长远规划
目标管理的基本原理：计划―执行―检查―处理―计划调整，而企业项目中的基于目标管理的过程控制，重视眼前的计划，包括针对工程设计、采购、施工等各类目标的计划，项目需要组织进行监测、检查，算出其偏离值，之后进行分析与评价，目标管理的周期即目标执行的时间，很多企业关注的是短期的运行效果，部分人为了谋取利益，注重短期的个人绩效，没有准确把握目标管理，我国的有些企业连自身发展的周期都难以确定，更不要说目标管理的长远规划了。组织外部环境也有不确定性，各级管理人员难以做出长期稳定的决策。短期目标会导致短期行为它会阻碍企业的长期发展，为防止这种现象的发生，总决策者必须从长远利益出发，设置各级管理目标要求更加具体化，并对可能出现的外部问题做出灵活的判断。
三、目标管理在制造企业工程中的应用
（一）目标管理要确立系统化、全面的目标管理体系。
科学合理的目标管理体系可以有效保证目标和战略有序进行，这项工程总是从企业的最高主管部门开始的，所以它的正确与否对企业的发展具有十分重要的意义，上级目标要明确，全面，下级遵从指示有效地完成，以此一级一级的下达下去，直到底层的任务目标。定量目标和定性目标相结合，从而构成一种锁链式的目标管理体系。公平、合理、灵活的目标可以快速响应市场环境的变化，制定目标之前必须对企业内部情况进行详细的调查，企业战略是制定目标的前提。最高主管要采取激励机制和手段，不断提高员工的积极性，创造一个良好的工作环境，创造切合实际需要并且美好的企业发展蓝图，让员工不仅看到完成目标的奖励还有自身价值的提高，让员工看到企业的发展前景，工作效率大大提高，更多地为企业发展注入了生机和活力。
（二）做好在目标管理推行过程中控制运行
1.抓好对员工管理，有效地运用激励手段，这具有一定的挑战性，让员工参与制定，规定完成期限。目标管理中的“激励”和“自主管理”的产生，目标设定阶段由“命令”到“合作”的转变，所以目标管理其中最重要的是目标必须要能够量化，不仅给下级下达准确的任务，由他们参加设立明确的目标，而且要授予他们推行目标所需要的权限，要做到权限与目标相结合，同时上级对下级的实施情况要及时处理，下级根据上级的目标和期望，积极拟定自己的目标。及时发现问题，运用灵活的管理手段来达到企业的发展目标。良好的激励手段可以大大提高员工的积极性，注重才人的培养，管理要科学、民主。真正把职工利益与企业效益结合起来，使职工自觉、踊跃地参加目标管理，提高企业的经济效益。
2.在目标管理运行中做好控制工作。目标管理推行的过程包括：确定实行控制的标准，掌握目标计划的基本过程和最终目的。在目标管理运行中可以充分展现出自己的生存价值与需要，了解到每个人的处事方式，企业目标对员工来说要成为员工奋斗的目标，大力发掘员工的潜力，调动积极性，强调目标的重要性，把实绩与标准进行比较控制好运行中的工作，在工作中开展客观评价，纠正实际执行中产生的偏差，使其正常运作，员工个人不能过度加大工作量也不可投机取巧，要保证目标的有序进行，形成完整的运行系统，从而保证管理活动向目标方向发展。
（三）在企业目标管理中做好考核与评价
考核与评价就是将实际情况与目标值进行对比，提供项目详细偏离及原因的过程。目标管理的考核、奖惩、项目投入情况、各方的合作情况、执行情况、建设困难、各方面条件均会成为大家关注的内容。目标管理的实施过程中的奖惩非常重要，建立有效的成果考评体系，主要是确保考评指标系统化，目标管理要利用利益的刺激来引发需求，考核必须公正合理，必须与企业的长短期相结合。并结合时展了解的相关企业情况，有效防止目标的本位主义，但考核不是最终目的，目标管理最重要的目的是：实现企业目标，提高个人绩效和企业绩效。对已完工项目进行的后评价，以便让员工从而更好地改善绩效，实现考评指标标准化、具体化、制度化。将考核视为实现目标的有效手段，适时的评价，检查目标的控制程度，过于关注考核则不利于项目的完成，减少员工的工作热情，不利于目标管理的最终实现。
参考文献
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关键词：业主；工程；项目建设；阶段造价；管理
引言
工程项目建设离不开管理，工程项目管理代指利用系统工程观点以及对应理论方法等，对工程项目建设周期当中所有工作进行有组织、有计划的调控。该工作的核心任务，就是利用各种手段来控制项目造价、项目质量以及项目施工进度，保证项目可以满足使用者日常需求。造价管理贯穿了工程项目管理的全过程，不论是筹建还是验收、交付、使用都离不开工程项目管理。站在业主的角度来看相关问题，可以将项目建设大致上分成五个完全不同的阶段，分别为项目决策阶段、项目准备阶段以及项目后期交付验收阶段等，还要对项目进行后评价。若将不同阶段造价管理内容以及不同阶段的造价管理特点当成工作的基本依据，则可以将项目正式建设与项目竣工验收这两个环节作为基准点，划分工作流程，下文将对相关问题进行阐述。
1项目实施之前的造价管理工作方法阐述
1.1项目决策阶段造价控制研究
项目投资决策的本质，是一种选择与决定投资方案的基本流程，而且项目投资是否正确，会对项目建设产生直接影响，同时也会影响到工程项目造价，是保证工程造价控制的基本前提条件。如果项目决策出现错误，不仅会影响到项目投资以及项目人力物力的使用效果，情况严重时还有可能会导致项目施工质量产生问题。所以从该角度来看，在对项目造价进行管理之前，必须要先保证项目决策工作的正确性，避免出现决策失误等问题。对项目决策阶段进行造价管理。分别讨论拟建项目必要性与拟建项目可行性等，从不同的角度对建设方案进行必选，选择性价比最高的方案。项目建设方案设计到的范围比较广，不仅包含了项目建设规模以及项目建设地点等方面的问题，同时也包含了项目占地面积以及项目建设工艺、项目装备选型等诸多方面的内容。所有的项目造价管理工作人员，都要尽量在该阶段对项目整体投资情况进行估算，估算的内容包含了项目固定资产投资估算以及项目流动资产估算这两个环节。
1.2项目设计过程中的造价控制内容
投资方给出的方案在决策阶段获准之后，便可以进入到后续的项目设计阶段。通常情况下工程项目都会经历初步设计、项目施工图设计这两个环节，初步设计比较重要，承载着设计整体构思。项目施工图设计的基本理念，就是利用图纸来表达出设计者基本设计意图，并将设计意图当成项目施工作业基本依据来看待。项目设计结果还可以对工程控制造价起到辅助作用，如果设计结果不合理，则设计内容无法通过强制性审查，有时虽然设计结果比较安全、可靠，但是却存在一定的资源浪费问题。比如在对桥梁工程进行设计时，如果目标桥梁工程是钢结构桥梁，不同的设计和施工方案会导致造价的差异，如果不进行方案对比、优化，制定出科学、合理的施工方案，不仅提升了项目造价，同时资源浪费问题也比较严重。和传统审查预算结果相比较，利用优化与比选的方法来确定项目设计方案，可以有效降低造价，使用效果理想。要在项目设计阶段对造价进行控制，最关键的步骤就是做好限额设计。根据批准投资估算的额度先进行初次设计，之后分别按照不同的步骤来对限额情况进行计算，并设计项目施工图。限额设计工作开展的过程中，项目设计人员必须要时刻与造价管理工作人员相互配合，保证项目技术与经济可以相互结合。项目设计人员需要考虑经济支出方面的问题，而且造价管理工作者也要及时做好项目文件中涉及到的造价计算内容，为后续项目设计人员日常工作的开展提供基本信息。做好文件经济选比，在满足设计对象基本功能的条件下，尽量的控制项目造价。将限额设计融入到项目设计阶段，可以有效克服项目施工技术与项目经济相脱轨的情况，真正意义上实现了主动控制项目造价。
2项目实施过程中的造价管理问题阐述
当工程项目合同协议书签订，且确定了具体的开工日期之后，项目便会进入到正式施工阶段。该阶段需要在保证项目基本使用功能以及项目后期建设质量的条件下，尽量降低工程项目造价水平。和已经确定的计划投资额度相比较来看，项目在实施阶段业主需要合理调控计划，并执行计划。若可以保证项目设计规模与项目设计方案基本相同，则该阶段很难降低造价，所以从该角度来看想要降低工程项目造价，最关键的环节依旧集中在项目正式实施之前的一段时间内。在项目实施阶段，基本造价管理任务，就是避免出现任何合同内容之外的价款、费用，让工程项目建设可以正常进行。尽量避免出现工程项目变更或者项目承包人索赔等问题。部分工作需要在项目开工之前就进行，比如场地勘察工作、项目设计工作等，避免出现设计错误或者出现漏项等问题。项目施工场地与项目施工图纸也必须要保证完好无损，在项目正式开工之后，相关业主需要与项目承包方保持良好的联系，并按照承包方的请示，给出对应的答复。严格按照合同中签订的内容来支付工程款项，业主方不能影响到项目承包方的日常施工，避免承包人因为等待指令或者等待资金等原因向业主进行索赔。除了上述环节之外，业主方还要在接到项目承包人提交的工程量报告、合适工程量之后，将所有的依据当成工程项目进度款项结算依据来使用。
3项目正式实施后造价管理工作研究
在建设项目完工之后，对项目进行验收并交付项目，这代表了项目实施阶段正式结束，作为业主方要做好项目造价管理工作，并对项目的整体投资情况进行高度总结。项目正式开始实施之前，其造价管理的内容是计划项目需要花费的款项，项目正式实施之后的造价管理就是对项目建设已经花费的款项进行总结。在项目实施之后，业主造价管理主要工作内容，就是对项目的内容进行编制，并做好项目日常竣工结算工作。项目竣工结算可以全面综合、反应出项目从开始建设到后期交付使用的全部资金使用情况，且竣工决算还可以反应出交付资产价值。项目竣工决算的结果可以和项目投资、项目建设成本进行比较，掌握具体化的项目建设情况，并对项目投资效果进行深度分析，为后续工程项目建设提供基本参考意见。在条件允许的情况下，还可以将已经完成的项目对比结果进行备案处理，为后续工作积攒经验。
4结束语
上文首先从项目决策阶段造价控制研究、项目设计过程中的造价控制内容、对项目招投标阶段造价进行控制等方面，对项目实施之前的造价管理工作方法进行了阐述。之后讨论了项目实施过程中的造价管理问题以及项目正式实施后造价管理工作，希望可以为后续工作的开展奠定基础，提升工作质量。
参考文献
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关键词：重点工程档案管理项目组负责制
0引言
宣钢5#、6#焦炉及配套设施改造工程从立项、审批、设计到开工建设，形成了大量的有价值的档案资料，这些档案资料全面反映了工程建设的详细情况。做好这些资料的收集与管理，对工程建设过程管理和工程竣工投产后的正常生产组织维护，具有十分重要的意义。同时，我们也看到，随着我国市场经济体制的逐步建立，重点工程项目在投资、管理、建设等方面发生了一系列的变化，对工程档案的收集、归档、管理提出了新的要求。宣钢焦化厂在组织好工程建设的同时，把工程建设资料的收集归档作为工程建设的一项重要工作来抓，切实加强企业重点工程档案管理工作。在工程管理实行全新的项目组负责制的基础上，建立了重点工程项目档案负责制，从实际出发，认真做好工程建设资料的收集工作，理顺工作程序，采取有效措施，在保证重点工程项目档案工作与建设进程同步的基础上，保障工程档案资料收集工作的正常进行，确保5#、6#焦炉技改工程项目档案完整、准确、系统。
1建立重点工程项目档案负责制，形成覆盖工程建设各个方面的工程资料收集网络体系
宣钢5#、6#焦炉技改工程是宣钢为实施铁钢材各600万吨规划目标的重点配套项目，也是为张家口市城市居民提供优质煤气气源的一项重点工程。焦化厂继续采用“项目组负责制”的工程管理模式对整个工程进行管理，在工程所涉及人员各自身份不变的情况下，成立工程项目指挥部，下设四个项目组，由厂长、承担工程任务的生产车间主管领导、科室的技术人员组成，在不改变现有编制的情况下，充分利用现有的人力资源，而每个人原来所承担的厂内业务不变，同时规定了各项目组的职责和任务，对项目的招标、合同签订、工艺技术论证、方案确定、施工组织、设备到货验收、资料整理收集等方面进行管理。
宣钢5#、6#焦炉技改工程竣工资料收集的齐全完整准确，对焦化厂今后的生产管理、技术改造具有十分重要的作用，因此焦化厂加强对档案工作的集中统一管理，建立重点工程项目档案负责制。我们按照统—领导、统一制度、分级管理的原则，成立了档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，由总工程师主管档案工作，档案室设立专职档案员，在各项目组指定专业技术人员担任兼职档案员，形成了全厂的档案管理网络。技改工程指挥部在工程开始时，即把有关技术文件材料收集工作落实到人，做好积累、保管工作，由各工程项目组组长负责档案管理，做到每个重点工程均有专人管理，负责工程资料收、发、转、整理、归档及竣工档案收集等日常工作，其它项目组负责本工程范围内的技术方案、设计审查、施工组织、网络，这样从组织机构上形成了一个专、兼职档案员、各项目组、各施工单位相结合的工程资料收集网络体系，保证档案管理与项目建设同步进行，确保了工程资料的完整收集，避免了工程资料收集上的疏漏。
2围绕工程建设，理顺工作程序，形成全面的重点工程档案收集渠道
近年来随着技术进步和宣钢发展的要求，焦化厂技术改造任务加大，生产与基建施工项目交叉点多，为确保重点工程项目档案资料齐全完整，在基建工程项目开工之前，将有关计划通知各部门的档案管理人员，让档案人员参加设备开箱与有关工程会议，使档案人员在文件资料形成之初就能把握文件的来龙去脉，以便及时完整地收集相关资料，使应当归档的资料“粒粒归仓”，对基建、技术等档案的收集、整理、保管、移交、存档规定了明确的工作程序。工作程序由档案管理部门、各建设单位的工程技术人员和施工人员共同制订，制订出的工程项目档案工作计划，既符合工作进程，又符合档案管理要求。
在健全组织机构、明确工作程序的基础上，还进行具体的分工。各项目组负责工程档案资料收集工作，档案室与各项目组密切联系，首先对中冶焦耐工程技术有限公司、宣钢设计院等完成的有关工程项目的各种设计图纸、资料、设计变更等材料，经过档案室收进来、登记、审核、建台账，然后将施工图纸等资料分发到各项目组，并登记上账，再由项目组向施工单位分发。工程竣工时项目组负责项目竣工资料的验收，及时将该工程需要归档的有关图纸、文件资料收集齐全完整，进行审查，经过系统的整理后向档案室移交。各项目组在资料管理上对档案室负责，既负责接收资料，又负责收集、汇总、整理工程项目档案并与施工单位一起交付竣工资料。
为更好地做好档案管理工作，档案室人员经常深入现场进行指导，一方面向工程技术人员和施工人员宣传档案工作在工程建设中的重要作用，使他们在平时工作中有意识地做好工程档案资料的收集，另一方面加强档案人员与工程技术人员的联系，积极提供有效服务，从而通力合作，共同做好工程档案管理。
3强化档案全过程管理，形成做好重点工程档案工作合力
重点工程项目档案涉及面广，贯穿于工程全过程，工程的管理、设计、技术人员和施工人员对工程项目的情况最了解，因此建设和施工单位的每一个档案管理人员头脑中都要有“档案”意识，要认识到做好档案工作，不仅仅只是为当前工作服务，也是为历史负责的表现。因此必须把各方面的力量集聚起来，形成齐抓共管的整体全力，即全过程管理。在全过程管理中，按照《档案法》和《建设项目（工程）验收办法》的有关规定，坚持对重点项目档案工作实行集中统一领导、分级管理的原则，保证工程档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，为竣工后的生产、运行、维修、改扩建服务。
首先，要树立质量管理意识，运用合同条款和档案管理的有关规定来提高重点项目建设工程档案的编制质量。在与施工单位签订施工合同和协议时，就把有关档案资料收集归档工作列入合同的条款中，同时在合同和协议中明确提出档案资料的归档要求，将《建设项目（工程）档案管理规定》下发给进厂的施工单位，做到工程验收与档案检查、交付验收同步进行。从工程项目的可行性研究论证、施工许可证、初步设计审查、土建、设备、供排水、电器的施工、设计变更单及竣工图的编制等方面进行检查验收，各项目组严格把关，并列入厂经济责任制考核中，以确保工程竣工档案的形成质量。这样形成齐抓共管的局面，确保重点工程项目档案资料齐全、完整、准确。
其次，在搞好重点工程档案管理中，充分利用先进的档案管理手段，建立档案管理网络。档案室负责集中统一管理本工程项目的所有档案，并对项目建设过程的各个阶段及各部门、设计单位、施工单位文件资料的形成、积累、整理、归档工作进行监督和指导。让网络覆盖整个工程项目，使之适应现代社会需要，为项目建设单位提供更好的服务。
4注重实效，健全完善的保证措施
重点工程项目建设是一个动态的过程，从项目的提出、设计到施工、验收，档案一直处于活跃的状态，直至验收以后，才能相对稳定。工程项目档案记载了工程项目活动的全过程，一旦工程出了问题，或交工后，需要改建、扩建，档案资料就会成为宝贵的信息资源。搞好企业重点工程档案管理，仅靠档案工作人员埋头进行具体业务工作远远不够，其档案管理体制、管理措施在整个档案工作中有着举足轻重的作用。
在重点工程项目建设中，影响重点工程资料收集归档工作开展的因素主要有工期紧、任务重，部分人员不重视。为了解决这个问题，焦化厂注重健全和完善工程资料收集的保证措施，从制度入手、从验收环节和经济手段上进行制约，做好“三约束”，摆正档案和建设项目的关系，确保了重点工程收集归档工作的正常有序进行。
4.1在《经济责任制考核》上进行约束。把工程资料的归档情况，作为对车间、部室的一项考核内容。工程资料收集归档不及时、不齐全的，与各单位奖金挂钩，进行扣罚。
4.2在工程竣工验收环节上进行约束。按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则，认真做好档案验收工作，查漏补缺，发现问题，及时纠错改误；工程竣工验收前必须先交齐工程竣工的有关资料，工程资料不齐全的不进行竣工验收。
4.3在工程决算、付款上进行约束。把工程建设资料收集、归档的及时性准确作为办理施工单位工程决算、支付工程款、支付工程质保金的一个重要条件。各工程项目组、档案室负责对施工单位的工程竣工资料归档情况进行审核、验收，齐全完整的予以签字确认。经签字确认的，给予决算、付款。验收不合格的，不签字确认，并不予付款、决算。
5开发利用档案信息，促进档案管理工作
【关键词】建设单位；管理费；代建制
引言
2011年，中国石油天然气与管道分公司制定《天然气与管道业务建设项目管理办法》对新建管道工程项目进行管理。相对于EPC总承包模式的老建管分离体制，我们称2011版项目管理办法为新建管分离体制。新建管分离体制下，项目业主由委托业主地区公司和受托业主项目经理部组成。地区公司和项目经理部对管道工程项目进行分段管理，地区公司负责前期阶段和竣工阶段，项目经理部负责物资采购和施工阶段。
老体制下，项目经理部作为唯一的建设单位支取管道建设项目全部的建设单位管理费，这笔费用是不必进行分摊的。新体制下，管道建设项目的建设单位变成了地区公司和项目经理部两家单位，这两家单位对管道建设项目进行分段管理，都是建设单位管理费的支取单位，需要对建设单位管理费进行分摊。
一、建设单位管理费的概念及特点
2002年9月27日，财政部下发了《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）。该规定第二十一条表述为：“建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、竣工验收费和其他管理性质开支。”这一规定下的建设管理费有以下两个特点：1.建设单位管理费是阶段性的费用，不包含从项目立项起至开工之日的前期工作的管理费用。前期工作的管理费用依项目的具体条件不同而存在较大的差别，通常使用新征用地的项目大于使用自有建设用地的项目；周边基础设施条件欠缺的项目大于条件完善的项目；功能复杂、论证周期长的项目大于功能单一、论证周期短的项目。2.建设单位管理费是局部性的费用，不包含在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费。
二、新体制下建设单位管理费分摊方案设计
新体制下，建设单位管理费分摊的基本思路是：地区公司承担委托业主职能，项目经理部承担受托业主职能，建设单位管理费应当在地区公司与项目经理部之间进行分摊，明确各自承担的具体管理内容，做到权责分明，核算清晰。
（一）方案一：代建制分摊法
（1）思路。
借鉴代建制分摊模式，按照工作量进行分摊。新体制下，地区公司和项目经理部对管道工程项目进行分段管理，地区公司负责前期阶段和竣工阶段，项目经理部负责物资采购和施工阶段。
根据地区代建制分摊案例，前期阶段和实施阶段的分摊比例是3：7。施工阶段和竣工阶段的分摊比例是6：1。借鉴地区代建制分摊案例，按照工作量对建管费进行分摊，地区公司和项目经理部建管费的分摊比例为4：6。
（2）依据。
以财建【2004】300号文为依据，各地对本地区的管理费计取方法制定了相关的规定。代建合同价款计取的管理费是按照合同完成代建任务应获得的报酬。
尽管各地的规定不尽相同，但基本上都是以财建【2004】300号文为依据的。综合来看，各地的规定基本上具有以下特点：代建合同价款的计取直接或间接地以建设单位管理费作为依据；代建合同价款有最高限额的约束，不高于建设单位单位费或通过有关部门审定；前期代建费用和建设实施代建费的分摊比例基本为3：7；施工阶段和竣工阶段的分摊比例基本为6：1；确定代建合同价款时需考虑其他影响因素，如代建内容等。
（3）代建管理费的借鉴意义。
代建合同价款中的基本管理费与建设单位管理费的性质非常接近。
从费用构成上看，建设单位管理费包括从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止建设单位发生的费用，具体包括建设单位的办公费、差旅交通费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费，工作人员的工资、强制性保险、劳动保护、奖励等其他收入。但由于建设单位主要负责常规行政管理，建设单位管理费不包括履约保函费用、营业税及附加、企业利润。建设单位无需承担风险、无质量保修责任，建设单位管理费中也不包括风险费用。代建制下，代建合同价款应能对其在代建过程中的必要资源消耗、承担风险等进行补偿，并使其得到合理的回报。代建合同款包括代建成本、风险损失费、税金、利润及其他费用。
由于新建管分离体制与代建制项目管理模式基本相似，新体制下建设单位管理费的分摊完全可以借鉴代建制下代建费的有关实践做法。具体的说，有以下几点值得借鉴：1、代建合同价款的计取直接或间接地以建设单位管理费为依据。2、代建合同价款有最高限额的约束，不高于建设单位单位费或通过有关部门审定。3、前期工作代建费和建设实施代建费的分摊比例基本为3：7。前期代建工作不论从工作责任和工作量来衡量，均不小于建设实施阶段的代建管理，从工作周期上看，比例也是相当的。前期代建应占总体代建费比例的30%以上。4、代建合同价款确定时可以考虑其他影响因素，如代建内容等。5、需要注意的是，一般都是在招投标中就确定代建单位管理费，一般不超过财务规定的建设单位管理费的70%。而且多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准。
综上所述，我们可以借鉴代建制的实践做法对新建管分离体制下的建设单位管理费进行分摊。
（4）代建管理费合理标准须考虑的要素
1、项目具体情况。综合考虑工程项目的类型性质、规模大小、技术复杂程度、影响条件、实施周期、投资来源、征地拆迁等因素确定合理的代建费取费标准。技术复杂、影响因素多、实施周期长、管理难度大、风险高的管道建设项目，分配比例高一些。2、项目建设工作内容。区分不同委托代建阶段如前期工作代建、建设实施代建、项目全过程代建管理，确定相应比例。3、项目外部建设环境。主要考虑自然环境、经济环境、社会环境等对项目代建的影响范围及程度。4、项目建设的目标要求。即工程项目明确的投资、进度、质量、安全文明以及与项目代建相关联的各项要求。
（二）方案二：预算分摊法
（1）思路。
从项目经理部的年度预算出发，计算预算金额应分摊给各地区公司年度投资项目建设单位管理费的金额，不足的由地区公司补足。
（2）依据。
专业公司根据建设项目年度投资预算向项目经理部拨付管理费用；项目经理部的经费实际来源于建设单位管理费用；项目经理部的经费与专业公司的全部建设项目有关。由于项目经理部是“建管分离体制”下的专业项目管理机构，其管理费应当对应于所负责的所有建设项目，从所有项目的建设单位管理费中列支。根据实际情况，项目经理部年度管理费来源于两个途径：
1、专业公司每年专门拨给项目经理部的管理经费。此费用与项目管理有关，此管理经费应当来源于建设单位管理费；
2、各地区公司按项目，缴纳给项目经理部的上级管理费用，这个比例一般是建设单位管理费的10%（或者根据协议确定）。
（3）步骤。
（4）数据模拟测算。2012年，专业公司年度投资总额400亿元，项目经理部年度预算4亿元，某地区公司年度投资额70亿元，所对应的全部建设单位管理费是9500万元。
说明：1、项目经理部的年度预算金额，由预算部门计算得出。年度预算的编制由专业预算部门根据下一年度工作量、部门具体情况计算得出，包含固定与变动费用。其中变动费用部分与投资建设项目有密切关系；2、专业公司年度投资总额越大，建设单位管理费分配率越小。原因是多项目情况下避免了重复计算固定管理费用。3、地区公司年度建设单位管理费加权费率，根据当年地区公司工程项目投资计划，根据费率计算表计算得出。
（三）方案三：分类分摊法
（1）思路。
从项目管理费的类别出发，按照人员、管理费用和非人员、管理费用对项目管理费进行分摊。管道建设项目经理部承担工程现场发生的人员费用和管理费用，地区公司承担现场发生除人员费用以外的费用。
（2）方案。
管道建设项目经理部工程现场的人员费用和本部的管理费用由管道建设项目经理部承担，列入管理费用；现场发生的除人员费用以外的费用由地区公司承担。
项目业主为控股公司的，管道建设项目经理部按合同约定向地区公司开具发票进行结算。
地区公司与管道建设项目经理部的往来款项，地区公司通过“应付内部单位款”科目核算，管道建设项目经理部通过“应收内部单位款”科目进行核算。
（3）利弊分析。
分类分摊法按费用类别对项目管理费用进行分摊，会计科目明确，费用用途清晰。但人员产生费用受人数影响较大，缺少人数限制和人员费用限额，难以确定人员费用在项目管理费用总额中所占的比例。采用此方案，需要对人员的工作量确立相关标准规定，否则易出现人员多效率低的情况；或者对各类管道建设项目从人员配备上确定人数标准及费用标准，使各类项目的人员费用在项目管理费用总额中有明确的费用比例。如果不对各类项目从人员配备及费用标准方面详加规定，管理人员多的建设项目和管理人员少的建设项目在项目管理费用分摊比例上会有很大差距，难以从工作量上加以约束，不利于项目监管。
三、分摊方案对比分析
总的来说，方案一代建制分摊法借鉴了类似项目管理模式政府代建制对项目管理费分摊的相关规定；方案二预算分摊法从项目经理部年度预算出发，反推地区公司应支付给项目经理部的建设单位管理费；方案三分类分摊法从费用类别出发，将建设单位管理费分为人员管理费用和非人员管理费用，对建设单位管理费进行分摊。
从分摊比例来看，三个方案对建设单位管理费的分摊比例各有不同，见表2。方案一代建制分摊法对建设单位管理费的分摊有明确的分摊比例，项目经理部的分摊比例为60%，地区公司为40%。方案二预算分摊法中建设单位管理费分摊比例的计算与项目经理部年度预算相关，项目经理部年度预算越多，地区公司补给项目经理部的建设单位管理费金额就越少。方案三分类分摊法中建设单位管理费分摊比例的计算与项目经理部参与项目的人数有关，项目经理部参与项目的人数越多，项目经理部建设单位管理费分摊的比例就越高。
相对于方案二和方案三建设单位管理费分摊比例不确定的情况，方案一分摊比例明确，对于所有管道建设项目的分摊比例都一样，比例明确操作简单。方案一的提出是以类似项目管理模式下项目管理费的分摊案例为依据的，方案的合理性有赖于所借鉴的案例与新体制确实相似。下面对方案一代建制分摊法的分摊依据与新建管分离体制进行对比分析。
方案一代建制分摊法借鉴的是代建制项目管理模式。代建制是将项目建设人与项目使用人分离，由业主委托有相应资质的项目管理企业对招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，竣工后交付业主的项目建设管理行为。政府投资项目采用代建制，则是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的项目管理企业业主组织和管理项目的建设。
政府部门对代建制项目管理模式进行了诸多实践。根据《建设工程项目管理试行办法》，政府代建制项目管理模式中存在五大主体：政府、业主、项目管理企业、承建商和使用单位（运营单位）。这五大主体之间的关系是：政府成立城市建设投资公司作为项目业主，政府主管部门负责对建设工程项目管理市场进行监管；业主按招商合同选择项目管理企业，并负责投融资和建设资金管理，接受财政部门审核；项目管理企业按合同负责项目的建设管理，并接受政府和业主的监管；承建商按合同负责项目的设计施工和材料采购等工作，并接受项目管理企业管理；使用单位（运营单位）最终使用（运营）竣工后的项目，并在使用（运用）过程中接受政府和业主监管。
一、工程项目概况
__公路__至__段工程项目，全长53.15公里。其中：主线全长50.24公里，采用一级半幅公路标准建设；路基宽度12米；支线全长2.91公里（镜泊乡支线2.56公里，水产养殖场支线0.35公里），采用一般三级公路标准建设，路基宽度8.5米。
全线路基土石方271万立方米，防护工程圬工体积10.6万立方米，原设计路面采用沥青混凝土，因沥青涨价及货源紧张，经省高速公路建设局组织专家论证，省交通厅于20__年6月22日以黑交发〔20__〕226号文件批复，将原沥青混凝土路面改为水泥混凝土路面。
全线新建大桥1,413.84米/3座，中桥323.04米/5座，小桥229.2米/8座，涵洞85道；全线设交叉道64处，其中与三级公路交叉12处，与大车道交叉52处。设收费站一处。
工程建设用地132.3公顷。其中：耕地19.2公顷，林地108.9公顷，其他用地4.2公顷。
建设资金来源及构成：本项目概算总金额为48,723万元，其构成为：1、交通部8,800万元，2、开行贷款6,270万元，3、地方筹资33,653万元（其中：波兰贷款2,850万美元，约23,000万元人民币，其余10,635万元为国内商业银行贷款）。
标段划分情况：本工程共分为14个标段。其中：路基标段6个，桥梁标段3个，路面标段2个，房建标段1个，机电标段1个，监理标段1个。
建设总工期为36个月，20__年10月18日开工，计划20__年9月30日完工交付使用。
基本建设程序，按公路工程建设项目规定，严格履行了逐级申报审批手续，批文按要求进行了立卷归档。
二、工程进展情况及目前存在的问题
（一）工程进展情况
截止20__年8月26日，全线路基土石方已基本完成（除因山体滑坡段K26 300～K28 285改线段外），路基工程经检测合格后，均已交给了路面施工单位进行了路面下基层施工；涵洞工程基本完成；中、小桥已完成桥面铺装50；红岭高架桥11号块已经浇筑完毕；复兴泡大桥95片梁板，已预制完成84片尚差11片，已架梁70片；路面下基层施工已完成58,300㎡，占总量的11；防护工程已完成总量的25。今年开工以来完成工作量5,380万元，累计完成工作量32,159万元，占概算投资的60。
（二）目前存在的问题
一是本项目地方筹集资金大部分是引进外资（韩国政府贷款），因出现变化改为引进波兰贷款，致使工程建设资金短缺，影响制约了工程进度。
二是该项目地处山岭重丘区，地质条件复杂，加之又是旧路路段改扩建工程，新旧路结合及交叉路段多，即要进行工程施工，又要保证社会车辆通行，给工程施工带来了一定的难度，同时也影响了工程进度。
三是今年人工费用，各种材料，特别是燃料（汽柴油）爆涨，增大了工程造价。
四是在工程管理上还有不到位的问题。
三、以交通管理年为动力，促进工程建设
20__年是“十一五规划开局之年，也是交通管理之年，更是__公路__至__段工程建设关键之年，对此，本项目建设紧紧围绕“与时俱进、强化管理、求真务实、不畏困难、科学安排、精心施工、确保质量、廉政安全”的指导思想，积极稳妥推进工程建设有序进行。
（一）贯彻省交通工作会议精神，开展交通管理年活动
今年省交通工作会议文件下发后，指挥部立即召开了领导班子成员、指挥部工作人员、各施工、监理单位负责人会议，全面传达贯彻了省交通工作会议精神，并根据文件要求结合本项目今年工程建设实际，对本年度工程建设工作进行了安排部署。接到省交通管理年活动实施方案后，指挥部根据本项目情况，制定下发了《__公路__至__段工程项目交通管理年活动实施方案》。在随后召开的项目经理会议上，要求项目经理、驻地监理办主任汇报工程建设情况的同时，汇报交通管理年实施情况。
为推动交通管理年活动有效开展，指挥部对指挥部各部（办）及施工、监理单位，开展交通管理年活动情况进行了检查，在检查过程中肯定了好的单位的做法及指出了个别单位不足之处。经认真贯彻执行省交通工作会议精神，启动交通管理年活动，促进了工程建设各方面的工作上了新台阶。
（二）强化工程管理，促进工程建设有序进行
20__年本工程项目建设遇到了诸多不利条件和困难。一是地质条件复杂，施工难度大；二是雨天多、降水量大；三是资金不足等等。在上述困难和不利因素面前，参与本项目施工建设的单位没有被困难所压倒，大家积极想办法，克服战胜困难。精心组织安排，强化管理手段，科学调配人力、财力和机械，促使工程建设有序地向前推进。
一是根据上述情况在请示上级有关部门的同意下，适当的调整了工程计划；二是针对本项目实际情况制定了工程施工组织设计；三是采取了有效的奖罚机制，调动施工单位的主动能动性。如资金不足，施工单位自行解决资金，指挥部支付利息、提前完成生产计划，予以奖励；四是对施工单位、监理单位每月进行一次目标检查考核。对达标的先进单位予以奖励，对不达标的落后单位予以通报批评，以此推动工程建设。
（三）强化质量意识，确保工程建设质量
质量是工程建设中永恒的主题，为确保交通管理年工程建设质量上台阶做了以下工作：一是提升质量意识，广泛开展工程质量重于泰山的 教育，逢会必讲工程质量，使工程质量形成了所有参建单位人员的共识；二是从指挥部到施工、监理单位，20__年进一步强化了工程质量保证体系。每项工程首先由施工单位自检，在自检合格的基础上，然后报监理办抽检，合格后进行下道工序。另外，指挥部设中心试验室，随机对工程质量进行核检试验。每月进行一次综合性大检查，每半月进行一次质量抽查，随着工程进展定期与不定期的进行质量控制和检查；三是落实责任，层层签订责任状。指挥部同施工、监理单位再次签订了工程质量目标责任状，施工单位同本单位工程管理人员、检测人员、施工人员分别签订了责任状，把工程质量责任落实到人；四是按设计和技术规范施工，克服预防工程质量通病。本工程地处山岭重丘区，地质条件十分复杂。对此，指挥部依据设计要求、部颁技术规范、工程施工管理办法、外地经验，针对不同施工项目，制定具体施工技术要点下发施工单位。在施工过程中发现违规施工或达不到标准要求的工程推倒重做。同时，在材料进场上严格检测把关，对不合格的材料决不准使用。本项目红岭高架桥，桥高和跨度为东北三省同类型桥梁之最，施工技术难度大。为了保证工程质量，指挥部指挥及各部（办）主任经常到工地现场指导工程施工，研究解决施工的技术难点问题。为保证路基压实度和尽量减小新旧路基的不均匀沉降，根据省交通厅有关文件要求，采用了冲击式压路机对主线路基进行了检测性补压。
已完工的施工项目，经检测达到部颁质量标准。
（四）注重文明施工，保护周边生态环境
本项目地处黑吉两省交界处、旅游风景区、森林密集地，因此，工程建设文明施工、注重保护生态环境、防止水土流失及地质灾害极为重要。为使公路建设与环境保护同步进行，展现交通路桥建设形象，强化了以指挥为组长的文明施工和环境保护工作领导小组，制定下发了《环境保护实施方案》、《文明施工阶段要点》。为强化环保监控的力度，三个驻地监理办都安排了环保监理工程师，负责对文明施工、环境保护的监控工作。同时，指挥部定期与不定期的对文明施工、环境保护工作进行检查，发现问题及时指出，并强令施工单位限期整改。
（五）强化内业工作，工程与内业同步进行
工程内业是查找工程施工历史的写照。指挥部本着工程内业必须真实、齐全的原则，把工程内业纳入工程建设重要日程，做到工程施工与内业同步进行。一是从指挥部到施工、监理单位都成立了领导小组。同时，安排一名专职人员做内业工作；二是根据本工程特点和上级部门对工程内业档案资料的规定要求，制定了工程内业档案管理制度；三是定期对指挥部及施工、监理单位的工程内业人员进行了业务培训，提高他们的工作责任心和业务素质；四是每月工程大检查，都把工程内业作为一项重要检查内容，与其他检查项目一起打分、评比。进而，促使内业资料规范、真实、及时、齐全立卷归档。
（六）重视安全工作，杜绝责任事故发生
为避免和杜绝各类事故的发生，确保人身和财产安全，指挥部对安全工作进行了细化。一是指挥部和施工、监理单位对安全组织机构，又进行了充实和调整，并明确落实了安全工作第一责任人。制定了安全生产、安全防火、安全防汛实施方案和预案。同时，指挥部与各施工、监理单位签订了《安全生产、安全防火责任状》；二是进行了经常性安全教育，使参建人员牢固树立“安全第一”的观念。每次项目经理会、生产例会等会议，逢会必讲安全，做到安全第一，预防为主，警钟长鸣；三是大力开展“安全月”活动。根据省交通厅、__市交通局关于开展好“安全生产活动月”的指示精神，从指挥部到施工、监理单位，都制定了《开展安全生产活动月实施方案》，成立了领导组织机构，张贴了开展“安全生产活动月”主题标语，以及各种宣传口号和挂图，对参建人员进行了“安全法宣传教育”，使“安全发展、国泰民安”在全线形成了共识；四是未雨绸缪做好安全防汛工作。针对本项目地处山岭重丘区，地质条件复杂的形势，为预防汛期暴雨山洪给工程建设带来可能的伤害，制定了安全防汛应急预案，层层落实了责任人，安排了安全防汛紧急抢险人员和机械物资；五是开展了定期与不定期安全检查。指挥部每月25日对工程进行一次大检查，其中将安全作为一项重要检查内容打分、评比，并实行一票否决权。平时工作检查也不放过安全检查，发现隐患责令其立即采取措施整改，防患于未然。
（七）强化廉政建设，预防商业贿赂和公路工程腐败
为预防公路重点工程领域商业贿赂，防止公路工程腐败现象发生，强化了廉政建设工作。一是指挥部强化了廉政建设领导组织机构。各施工、监理单位根据指挥部的要求，完善了廉政领导组织机构，明确落实了廉政第一责任人，把廉政建设和预防商业贿赂纳入工程建设重要日程，常抓不懈。二是明确提出了廉政建设目标。即：杜绝违纪违法现象发生，做到廉政建设受教育面100，无违纪犯罪100。三是制定了《廉政建设工作实施方案》，《切实治理公路重点工程领域商业贿赂工作的文件》印发到各施工、监理单位、指挥部各部（办）认真贯彻执行。四是签订廉政责任承诺保证书。指挥部与省高速公路建设局、__市西安区检察院，与施工、监理单位分别签订了《廉政责任承诺保证书》。另外，还设立了举报电话和举报箱。五是进行经常性廉洁防腐教育。指挥部所召开的会议，逢会必讲廉政建设和预防商业贿赂，做到警钟长鸣。此外，指挥部还不定期通过典型教育、警示教育，提供正反两方面的典型，提高对预防犯罪和商业贿赂重大意 义的认识。六是实行阳光工程增大工作透明度。指挥部对公路工程易滋生腐败的关键部位（招标、设计变更、资金拨付、材料采购等），实行阳光透明工程，制定了严格的审批制度，避免和杜绝了腐败问题的发生。七是强化财务管理，合理使用建设资金。在财务管理上严格执行会计制度，按照规范认真做好会计基础工作，积极筹集、合理使用资金，严格控制概算，努力做到无计划外支出，合理的计提了税金，基本保证了工程计量及时、拨款合理、征地拆迁款、民工工资按期支付，并严格执行审计决定。
四、下一步工作安排
本项目今年工程施工任务繁重，为按期完成施工计划，争取今年完成以下工程量。
8月末完成路基主体工程，验收合格后，交路面施工单位进行路面工程施工。路面下基层和上基层9月30日前完成总量的40，路面面层完成先导段施工。石砌排水防护工程，9月30日前完成总量的50。9月30日前完成中、小桥施工任务，红岭高架桥10月10日前完成合拢。房建工程10月15日前完成场地平整及基础工作，同时完成下年度房建备料工作。路面施工单位完成下年度所用储备材料总量的90。
为完成上述任务，主要抓紧做好以下工作。
第一，加大工程建设资金筹措力度，争取波兰贷款及国内银行贷款尽早到位。
关键词：房建项目；建设管理；问题；解决办法
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、房建工程项目建设管理的内涵及主要工作内容:
1项目管理的内涵就是自项目开始至项目完成,通过项目策划和项目控制,以使项目的费用目标,进度目标和质量目标得以实现。房建工程项目的建设管理同其他专业项目一样，也是一个系统工程的管理。从项目的建议书阶段到竣工验收投产交付使用的整个过程，都需要管理者进行全过程、全方位的动态调控管理。只有科学的，系统的进行管理，才能确保项目优质、高效的完成建设任务。
2项目管理的主要内容
工程项目一旦立项并落实建设资金后，即可进入项目的具体实施。项目的建设管理工作主要有质量、进度、投资（成本）控制，合同管理、信息管理、安全管理、工程前期及内外部环境的总体协调等一系列工作，归纳为“三控三管一协调”。具体为：
按照房建项目生产组织的特点，一个项目往往由多个参建单位根据阶段、职能的不同来承担不同的建设任务。而各参建单位的工作性质、工作任务和利益不同，故就形成了不同类型的项目管理。由于建设单位是房建工程项目生产过程的总集成者、组织者，所以房建工程的建设管理是整个项目建设过程中的核心。作为总集成者、组织者的管理，主要针对设计、施工、监理、设备供应商等在整个项目活动过程中的管理。其中设计是源头，施工、监理、材料、设备安装是关键，而总体协调始终贯穿于整个项目的建设过程。
二、房建项目建设管理工作中的问题及解决办法
1对设计环节的管理
现在有些垄断性行业的房建工程采用的是初步设计招标，由于前期调研及时间因素，设计文件客观上不成熟，缺项、漏项在初步设计文件中比比皆是，设计标准落后于当前的实际，造价估算采用经验指标，初步设计的文件深度远不能达到施工及使用的要求，而政府部门的批复是建立在设计单位上报的初步设计文件的基础上的，从而导致项目投资估算不正确，实际建设成本超概情况普遍。进入施工图设计阶段，由于施工图设计跟不上施工的进度，个别存在拿电子版图、白图进行施工的情况。所以，建设管理单位应要求设计单位制定施工图供图计划，建立信誉评价考核制度。
针对上面问题的产生，必须加大对设计单位的管理，根据房建工程的特性，完善设计招投标的制度，不能侧重施工招投标，而使设计招投标工作流于形式。施工图设计阶段，将初步设计阶段遗漏及明显不合理的部分及时与设计单位进行沟通协调，及时调整初步设计阶段中与实际施工环境、标准、遗漏等问题，实事求是的进行合理的调整。加强设计文件的审查、设计现场交底等工作。同时根据实际，不得随意提高标准、扩大规模，严格控制设计变更，对使用预备费部分要做好记录，达到严格控制透支成本的目标。
2 对施工环节的管理
2.1施工单位的管理
施工单位是完成整个项目建设的主体，是项目管理的关键环节。由于房建工程项目多样化、工序多的特性，并且在施工中对现代化机械设备依赖程度低，决定了施工队伍多，施工队伍鱼目混珠、良莠不齐，只有通过工程施工的招投标来选择一支好的施工队伍。加强对施工队伍的管理是确保房建项目的质量、安全、进度、投资控制达到管理目标的关键。
由于房建工程工序繁杂，同一时间段交叉作业多，并且工序相互之间既具有相对独立性，客观上又具有相互关联性。倘若施工单位在组织施工的全过程中不能通盘考虑、不能充分考虑上下工序的相互制约彼此建立的施工条件，势必就不能满足建设单位对项目投资、进度控制的要求。所以建设项目管理就必须要求施工单位优化施工组织设计和施工方案，施工总承包单位要建立健全施工组织设计和施工方案的审批制度。同时项目管理人员必须深入现场，用系统工程的管理方式去寻找、解决问题，将施工过程中可能出现的矛盾在问题发生之前便予以协调化解，敦促施工单位落实制定的施工计划，严格按已批准的施工组织设计和施工方案组织施工，并有效的进行事前预控和严格的过程控制，否则将会造成投资的损失和工期的拖延。
在工程质量管理上，要控制专业施工分包队伍的资质，严防总包单位“以包带管”弱化施工单位的项目部管理职能，严格按照国家颁布的施工及验收规范检查施工的重点关键环节，杜绝施工单位偷工减料、违章施工的现象。对工程质量的政府监督部门建设单位应积极依靠主动争取它的监督指导与帮助，对工程项目的监理单位，建设单位应充分信任，明确责任并发挥它的作用确保工程质量的有序可控。
2.2监理单位的管理
实行建设工程监理制，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。监理单位作为职业化的社会中介咨询服务机构受建设单位的委托，代表建设单位对施工单位履行工程施工承发包合同进行专业化监督管理，有效弥补建设单位人员、知识结构上的不足，从而提高项目建设质量。对工程项目的投资、进度、质量、安全的控制起到了积极作用。所以加强监理单位的日常管理也是建设单位项目管理的重要内容之一。
2.3甲供材料、设备的管理
根据部分行业工程建设的相关规定，各房建工程项目中或多或少有部分重要的材料及设备归属于建设单位供应范畴，简称“甲供材料、或甲供设备”。这些材料或设备的采购管理将直接影响到工程关键部位的质量控制。所以对于甲供材料或设备的管理，必须按照国家招投标法的要求，纳入建设单位的招投标管理工作中，通过招投标，采购价优、质优的材料或设备以满足建设需用。对于非甲供材料或设备，由于工程所用建筑材料既多又杂，施工材料替代品较多，质量、价格差异大，所以要求施工总承包和监理单位认真履行各自的职能，建立和完善材料设备的进场报验制度，材料设备使用安装前必须进行验收，以防施工单位材料采购商以次充好，影响工程的质量。
3贯穿整个项目建设的总体协调
房建工程的建设项目通常需要各参建单位的协调合作，建设单位作为项目建设的总集成者、组织者，就需要在这个过程做好协调工作，建立协调沟通制度，例如建立每周工程推进协调会制度，抓住主要矛盾，解决在建设中施工总承包单位无法处理的事务，有效处理设计、施工、监理、材料供应商之间的衔接关系，避免由于沟通盲点产生质量、安全、进度等问题。从而加快工程进度、提高工程质量、保证施工安全。 同时房建工程在建设施工中，绝大数与地方政府各职能部门如土地、城市规划、市政配套、环保、消防、城管等部门有所涉及，协调工作进展将直接影响到工程建设的顺利进行。
4工程建设后期管理工程
工程施工完毕进行验收和验收后的固资转产工作亦是工程建设管理的内容之一，应要求施工单位积极配合建设单位，设专门人员负责工程结算、审价和转产等工作，使建设单位能顺利办理财务竣工决算，满足国有资产管理的要求。
三、结语
随着科技的迅猛发展,文明的不断进步,迫使项目建设管理工作不断向更高层次提升,从管理无序向有序转变。重视充分发挥人的关键作用将成为创一流项目的重要保证。
参考文献
[1]李建华，孔若江.建筑施工组织与管理[M].北京：清华大学出版社,2003,11.
[2]周勇.建设单位如何做好项目管理工作.科技创新导报.2011年03期.
