时间：2023-06-27 17:59:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校危化品安全管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、气瓶安全管理不足
在高校实验室中，高压气瓶配合各种仪器使用越来越常见，气瓶是具有潜在危险性的特种容器，瓶内充装的气体具有压力、可燃性、氧化性、腐蚀性、化学不稳定性等特点，气瓶的管理也是高校实验室安全管理的首要任务，使用时需要严格遵守操作规程，否则就可能引发爆炸事故。表2对环境专业实验室主要使用的气瓶作了整理。
二、整改措施
1.加强危化品管理。《危险化学品安全管理条例》规定，申请危化品安全使用许可证的单位，应根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危化品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危化品的安全使用，还应当具备下列条件：（1）有与所有使用危化品相适应的专业技术人员；（2）有安全管理机构和专职安全管理人员；（3）有符合国家规定的危化品事故应急预案和必要的应急求援器材、设备；（4）依法进行了安全评价。通过上述可知，环境工程专业实验室所用危化品量较大，品种较杂，难以管理，针对于此，校、院（系）、实验室三级管理模式，将安全管理工作分解到各级部门，落实到每个人。实验室安全负责人对实验室的安全管理要全面负责，应制定实验室安全手册，以保障实验室人员和操作者的安全。我校使用危化品的二级学院必须按照规定流程申请、领用危化品，。根据学校及分院要求，结合环境工程实验室自身特点及现实情况，危化品管理作了如下规定：①配备专职人员负责监管实验室危化品的使用，实验室内配备可临时存放危化品的铁皮柜。②定期为专职人员进行危化品管理培训。③所有危化品严格按类存放保管、发放、使用，并妥善处理剩余物品和残毒物品。④剧必须以一次实验的用量领取，且在当日进行实验前领取；做好实验记录并备案，若一次没有完全用完，应及时归还到危化品仓库，并做好称量登记。⑤使用危化品必须做好保护措施，易挥发物质应在通风厨内进行操作；使用人按规定分类使用防毒口罩或防毒面具。⑥建立台账，按不同的类别、用途、属性、编号、登记和输入计算机，方便查询危化品的使用去向。
2.三废排放物管理。实验过程中或实验结束后，会产生“三废”（即废气、废水、废物），实验室应严格遵守国家环境保护的有关规定，不得随意排放“三废”，以免污染环境。规定如下：①实验室指定专人负责收集、处理、存放、监督、检查有毒、有害废液、废固的管理工作。②配备回收装置，对实验后产生的化学废液、固体肥分类收集。③实验使用后多余的、新产生的或失效（包括标签丢失、模糊）的危化品，不得乱倒乱放，应按规定存放，及时清理。
3.气瓶安全管理。环境分析实验室中测定污水中的铜、锌、铅、镉等重金属元素时要用原子吸收分光光度计，在使用原子吸收分光光度计时要用乙炔、氩气，这些气体都是压缩气体，如操作不慎，有可能会引起爆炸事故，因此，气瓶安全也显得非常重要。①气体必须存放在阴凉、干净、严禁明火、远离热源的房间。②实验室需配备温湿度计，每次实验，除登记大型仪器的使用情况外还需登记实验室的温湿度情况。③气瓶分别配备标志防爆柜及报警器系统，经常检修，维护线路以及通风、防火设备等，实验结束，及时切断电源、气源、火源等，消灭火种，关闭门窗。④气瓶充装必须按照危化品申请领流程进行申购，并做好登记记录。
环境工程实验室由于其自身独有的工作特点，涉及的管理问题较多且较散，创建安全高效的危化品管理模式、加强气瓶的安全管理及用电安全意识等，是环境工程实验室高效运行的关键，对实验室的发展也是至关重要的。在环境实验室的管理中，我们认识到管理还有许多方面有待于完善，还将面临更多的挑战，需要专业教师及实验室管理人员共同努力来支持体系的顺利运行，以实现实验室管理的规范化、系统化、使环境实验室的管理水平得到提升。
作者：魏芳张维刚单位：中国计量学院
[关键词] 南炮场；实验室；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 079
[中图分类号] G71 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）16- 0134- 02
1 南炮场情况简介
南炮场是南京理工大学一处老旧化学实验室聚集地，位于我校东南角落，内含52栋建筑，面积约为5 500平方米。自1970年以来一直作为我校重要科研项目的研制场所，历史悠久，主要涉及火炸药的研发、试验和生产等，北部和南部分别为炸药类工房和火药类工房。在这里诞生了包括国家科技发明、科技进步一等奖在内的10余项国家级重大成果，但与此同时，在整个科研生产中，经过几十年和几代人的沉淀，积累和遗留了大量的化学品和各类危险源。
随着经济和城市的发展，目前场地周边已经被住宅小区及商业设施所包围，东面一墙之隔是城东的知名住宅区，南面是汽车4S店。同时，为了提高土地资源使用率以及更好地整合资源，学校决定与相邻大学置换等面积的该地块。出于安全考虑，学校前几年开始主动谋划了该地块的搬迁事宜，并停止了区域内的所有科研实验，开始对非危险性实验设备进行搬迁，同时开展危险源排查。
2 4.30事件
2013年4月30日，如皋某公司张某等5人擅自进入南炮场819栋实验室，用明火切割拆卸实验金属管道引发“4.30”事件，造成周边小区部分住户、汽车4S店等房屋受损，也给学校造成了一定的财产损失。
事件发生后，学校立即启动突发事件应急预案，召集专门会议，对救援和处置工作进行总体部署，迅速成立综合协调组、善后处置组、信息组等7个专项工作组，各司其职，全面开展应急处置。
3 场地实验室处理情况
4.30事件发生后，学校第一时间组织相关单位成立工作领导小组和现场清理工作小组，重新启动南炮场搬迁工作，按照“彻底清除各实验室、工房及场地易燃易爆、有毒有害危险物品，通过对场地进行销爆、拆除，彻底消除隐患，顺利实施相关土地置换工作”的指导思想，将处理工作分为3个阶段：第一阶段是完成危险源辨识、排查，工房清理和危险化学品的销毁处理；第二阶段是完成危险源清理后的设备、房屋和地下管网销爆处理及树木移栽；第三阶段是完成场地销爆后的安全评估、环境评估等收尾工作。
清理出的各类化学品具体如表1。
4 南炮场事件对高校实验室管理工作的启示
4.1 应注重实验室的日常管理，将管理工作量化、规范化
实验室是高校科研及教育的核心，也是师生接触最频繁的学习工作场所。实验室安全管理应从源头抓起，把规范落实到师生的日常实验过程中。安全管理要做到“严、细、实”，特别涉及到易燃易爆危险品，必须做完实验立即销毁处理、完善登记手续和实验完结检查手续，杜绝一切安全隐患。
对于实验室中危险品的储存，也应加强管理规范，严格使用的审查制度。对于离退休和转岗人员的监管、手续的办理也要进一步规范化，物品、设备、场所的清理交接等要严格到位，避免出现日后实验室清理的空位现象。
4.2 完善危险品及涉爆实验室的检查，定期排查和销毁危险品
高校应明确相关部门的职责，在日常检查中注重进一步梳理涉危涉爆场所，完善重点实验室的台帐，做好“三定”工作（定点、定员、定量）。组织化学专业专家组定期对涉危涉爆实验室进行检查，开箱、开柜，对违规存药现象进行通报和处罚，提高实验室使用人员的责任意识。学校安全部门还应定期开展实验室环境整顿，及时清理处置固体、液体废弃化学物，定期开展危化品排查和销毁工作，将实验室管理工作细化、阶段化。
4.3 确保易燃易爆品存储安全，加快危险品库房的规划建设
很多高校实验室都有临时或暂时存放危险品的库房，但由于环境、湿度、温度和面积等都不宜长期大量存储危险品，一些校内危险品暂存库周边的安全环境条件也不容乐观。因此，建议高校加快落实危险品总库建设，每个高校应集中建设一个严格符合安全规范的危险品库房，并加强日常保卫，便于集中销毁危险品和管理。
【关键词】高校实验室 安全管理 安全事故
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）10-0213-01
近年来，高校发生实验室安全事故的案例屡见不鲜，例如：2013年，上海某大学发生剧毒化学危险品投毒事件，造成一名研究生中毒死亡；2015年12月，清华大学何添楼学生在做实验时突然发生爆炸，造成一名博士后死亡；今年9月，东华大学3名研究生在实验室进行化学实验过程中引发爆炸，导致1名学生受轻微擦伤，2名学生进一步检查治疗。实验安全事故的发生不仅打乱了正常的教学和科研秩序，更重要的是损害了国家财产，危害了他人的生命。所以实验室的安全管理问题尤为重要。
一、常见安全事故原因分析
1.安全制度不健全
目前很多高校实验室安全制度不完善，只有常规的实验室管理制度，对有毒物质的排放，“三废”（废气、废液、废渣）的处理均没有明确的规章制度，长期以往，导致实验室有毒物质污染严重，给学生及实验人员带来严重危害[1]。
2.监管不当、制度形式化
高校实验室安全管理工作多由校办、保卫处、设备管理处、实验中心等多个部门同时管理，从而导致部门之间缺少沟通，管理责任不明确，责任相互推诿等现象，而且管理者缺乏专业技术知识，只能停留在管理层面，不能对实验室潜在的安全问题进行专业的处理，增加了实验室安全事故的风险[2]。
3.安全意识薄弱、操作不当
实验室安全事故很多都是由于安全意识淡薄造成的，主管领导大多重视科研成果，忽视实验安全问题，认为实验安全问题就是定期召开会议，定制度、搞个培训，就可万事大吉，同时实验技术人员对实验安全问题也没有重视，常大意或违规操作[3，4]，学生进入实验室前没有掌握实验安全常规知识，对安全问题淡漠疏忽大意，这些都是引发实验事故的因素。
4.潜在安全隐患
实验室由于环境的特殊，存在着诸多的安全隐患，例如：⑴实验仪器多，线路复杂，有的线路老化，导致超电荷工作易引发火灾；⑵有毒物质及三废（废气、废液、废渣）的排放不当，造成环境污染；⑶实验动物的抓取方法不正确，导致被动物抓伤、咬伤、可能引发伤口发炎或感染实验病毒；⑷实验动物尸体处理不当，导致细菌疾病的传播，后果不可想象；⑸实验室危化品的使用和保存，有些化学物品燃点低，如保存不当会引发自然；⑹实验室面积不足，安全操作空间不够，物品摆放紧凑，造成安全隐患[5，6]。
二、安全管理的对策
1.制定完善的管理制度
实验室要制定科学、完善、可行的规章管理制度，包括健全的岗位安全责任制；有毒污染物排放制度；仪器设备安全操作规程；化学危险品安全管理制度等[7]。要把安全工作落实到实处，并进行规范化、制度化的长效管理。
2.加强监管、领导责任制
学校的各管理部门要有明确的管理职能，并逐级签署安全责任书，上到校级领导，下到实验技术人员及每个进入实验室做实验的同学，责任明确到个人，确实的做到“谁主管，谁负责 ”，“谁使用，谁负责”的原则[8，9]，实验室安全管理者要是从事实验及科研的专业人员，了解各实验项目及实验室内存在的危险，具有事故的应激及处理能力。
3.强化安全意识、开设实验室安全课程
实验室应开设实验安全课程，每个做实验的学生进入实验室后，要针对不同实验项目的特点进行不同的安全知识教育，如何防火、防爆、防生物性机械性损伤，并要求学生掌握仪器设备的使用方法和注意事项，防止意外发生。
4.开展安全事故演练，提高应变能力
实验室要针对火灾、爆炸、生物污染、机械性损伤等不同类型的安全事故，制定突发事件的应急预案，并定期组织实验技术人员和学生进行事故演练，提高突发事故的应变能力，以便安全事故发生时，降低财产损失，减少人员伤亡[10]。
三、结语
实验室安全问题无小事，它不仅涉及实验成果和财产的损失，更加威胁人的生命，造成的后果是无法弥补的。所以实验室管理者与实验技术人员要共同努力，消除安全隐患，为师生创造一个安全的实验环境。 参考文献：
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[10]黄文霞，罗一帆.高校化学教学实验室安全教育与管理[J].实验技术与管理，2010，27（9）：193-196.
作者简介：
关键词：高校；化学实验室；试剂；规范化管理
一、高校化学实验室安全事故类型及发生原因
1.火灾事故
在高校化学实验室中发生火灾的原因主要有：离开实验室时没有关电源，导致一些实验设备长时间通电，温度过高，发生火灾；擅自对实验室电路进行改造或是私自使用大功率电器，导致电流超载，引起短路；供电器具、线路老化，导致发热和短路等；在使用高压灭菌锅或是电炉等用电设备时实验人员私自离岗，导致火灾发生；实验人员在操作过程中使用不当，致使火源与易燃物质接触；在实验室中丢弃烟头，接触到易燃物质后引发火灾等。
2.爆炸事故
爆炸事故发生的原因主要有：在实验过程中没有按照操作规范进行，引燃了一些易燃易爆物品；实验人员在实验过程中对化学药品的配置和使用不正确，导致化学反应异常出现爆炸；在高危实验时人员擅自离岗，例如加热、蒸馏等实验，器皿中的化学试剂被蒸干或是加热发生爆裂；当压力气瓶温度过高或是碰撞时引发爆炸；易燃气体泄露，遇到明火发生爆炸；易燃气体和助燃气置较近，发生泄漏气体混合等。
3.化学试剂灼伤或腐蚀
发生化学试剂灼伤或腐蚀的事故主要原因是在化学实验过程中，实验的操作人员并没有按照操作流程进行，导致一些具有腐蚀性或强酸、强碱的试剂外溅，灼伤或腐蚀了皮肤。
4.危险品泄漏
有些化学实验要在压力、温度等固定条件下才能够进行，在实验中的试剂有些有腐蚀特点，会对仪器和设备造成损坏，而长此以往便会导致化学仪器和设备形成跑、冒、滴、漏等现象，如果不及时进行维护和管理，便容易发生危险品泄漏，而危险品泄漏之后，便会导致火灾、中毒甚至是爆炸等事故。
5.生物安全事故
生物安全指与生物有关系的各种因素对人类、社会、经济、国家、环境等造成的危害或是潜在的风险。随着生物技术的不断进步，生物安全问题也越来越严重。例如在微生物实验室中，可能会由于管理方面的疏忽，导致工作人员受到感染，进而影响到他人、社会和环境。另外还有一些转基因生物体向环境释放之后，便会对生态环境和人类健康等产生潜在危害，或是一些实验室中的废弃物等，危害性都极大。
6.放射性事故
在一些使用放射性同位素或是射线装置的实验室中会发生此类事故，当实验人员没有严格按照流程操作或是长时间进行操作时。便会导致放射性因素照射，从而导致空气污染、外照射事故等发生。
二、高校化学实验室试剂管理
对化学试剂进行管理的工作，看似简单，实际上对技术性、涉猎面等要求都非常高。在高校的化学实验室中，试剂的种类较多，并且有些试剂是具有危险性的。因此管理人员要对各类试剂有深入、全面的了解，如研究不同试剂在不同季节、温度、湿度等条件下的不同特征等。管理人员不仅要掌握各种试剂性能的理论知识，还要在实际操作应用过程中对试剂的特性进行了解，并根据这些特征来采取不同的管理措施，从而提高对试剂管理的科学性和主动性。例如在对试剂进行管理的过程中，可以将一些剧毒试剂，如马钱子碱、砒霜、氰化物等用专柜进行储存，并将钥匙和密码交由专职人员进行保管；对于一些易燃、易爆、易挥发的危险品要先进行分类，然后按照分类进行储存，统一放在危险品仓库内，料架应当是应用砖、水泥砌成槽，并将干砂放在槽内，室内要配备必要的养护设备；对于一些危险性较小的试剂，要进行分类储存，并统一放置在普通药品仓库内；对于一些惧高温的危险品。要在较低温度下进行保存，并要安排人员进行值班看护，在高温季节中要利用早晚气温低的时机，打开门窗，让库内保持在试剂安全的温度范围内。
三、高校化学实验室管理策略
通过上文对高校化学实验室事故发生原因的分析，个人认为对高校化学实验室进行安全管理，可以从以下几方面着手。
1.规章制度管理
各个高校的化学实验室管理，首先从实验规章制度管理人手，建立健全规章制度，使实验室中的各项工作能够有据可循。规章制度管理主要包括日常管理制度、安全管理制度、卫生管理制度、试剂和药品管理制度、设备和仪器管理制度等，通过各项管理制度，能够保证实验室中各项操作有条不紊地进行。
2.实验室的人员管理
多数高校实验室人员主要由主任、教学人员、技术人员组成，对实验室人员进行管理，可以从提高人员素质入手，定期组织人员进行思想、技术、素质等方面的培训，既能够让实验室人员发挥乐于奉献、爱岗敬业的精神，还能够提高人员的工作积极性。另外还要对实验室人员提出要求，一定要在学生进入实验室之前做好预先实验工作，并对学生进行实验室规章制度的介绍，建立有效的激励机制，鼓励人员参与科学研究，提高综合水平。
3.仪器和设备管理
仪器和设备管理情况能够影响到科研、教学等各项工作，在管理过程中一定要先对各类仪器和设备进行了解，包括价格、使用环境、性能、特点等。个人认为可以将实验室中的仪器和设备进行分类，如特殊仪器、贵重仪器和精密仪器三部分，在管理工作进行时便能够有顺序地进行。
4.试剂管理
高校化学实验室的试剂管理工作包括储存、使用、登记等工作。对化学试剂要进行分类并储存，室内要设有温度计和湿度计以及灭火装置，室内要干燥通风、严禁明火，一些危险物品要严格按照国家规定管理，尽量保持储存室内通风、干燥。
另外，要对化学试剂的入库管理进行严格规范的登记，采购时也要严格按照教学、科研的需要来进行，采购完成后对试剂的名称、性质、规格等进行核对和登记，取用试剂时，要对使用人的姓名、时间、数量、名称等进行记录，并让使用人签字，归还后也要重新核对一遍，保管员和使用者双方都要签字。
5.安全管理
[关键语]高校安全;安全观;长效机制
一、问题的缘起
随着高校办学主体、模式、规模及后勤社会化等各方面的变革，高校与社会不断渗透融合，影响校园安全稳定的不确定因素也日益增多。据教育部2007年统计，中国高等教育的毛入学率为23%，2007年接受各种形式高等教育的总人数超过2700万人，高校在校学生人数跃居世界之首。同时，在校学生违法犯罪比例、校园暴力案件有所提高，校外人员侵入校园实施不法侵害的案件显著增多，严重影响了学校正常的教学、科研和生活秩序。2000第二届中美精神病学术会议资料显示，我国青少年自杀率比全国自杀率高出一倍。2008年教育部直属高校发生学生极端问题63起，分布在全国13个省市区的38所高校，达到历史顶峰。此外，高校学生违反宿舍安全规定的现象、学生集体中毒现象、暴力事件屡见不鲜。2009年1月6日上海商学院火灾事件中4名花季女生丧命。2006年广州大学城258人集体食物中毒事件；这些事件的发生不仅给学校、国家、社会造成了重大损失，也对和谐社会的建设构成严重威胁。
二、原因分析
近年来，高校安全事件层出不穷，范围涉及学校管理、学生管理、科研管理、教学管理、后勤管理、校园治安管理、涉外事务管理等领域。安全事件发生的背后存在着如下深层次原因。
1．观念陈旧，缺乏“大安全观”的理念
大多数学生、领导在调研过程中采取敷衍应付的态度，没有意识到学校不是象牙塔，也面临一些危机事件；也没有意识到经济过热、过快和持续性增长后面可能存在的危险。一些高校安全的部门仍将学校安全理解传统的治安工作。
2．传统管理手段和方式难以适应复杂的现实
1999年全国高校大规模扩招，管理客体的骤然加大，使得原有校园文化和校园管理的缺失凸显。随着“大学城”、“高校区”相继出现，高校在校人数成倍增长。高校的后勤社会化改革推动高校由封闭性的“象牙塔”转变成开放性的“小社会”，影响校园安全稳定的不确定性因素日益增多。传统的管理手段和方式使高校在管理上难免松散失效；目前众多高校的新建校区多地处偏远郊区，周边治安情况复杂。不同类型的高校集中在一个园区易出现学生同楼不同校、同室不同班等复杂格局，增加了管理的强度。多校区之间联系环节增加，也易导致管理脱节。
3．主体人群特殊且日益多元化，增加管理难度
大学在校生多为20岁左右，在上课、就餐、就寝、课外活动的方式和内容上高度的统一，使他们拥有相同的利益需求，容易在较短的时间内达成一致。大学生群体普遍处于青春发育期、思想活跃且不成熟、缺乏社会经验、易于冲动、极易受外界环境影响，敏感、热情高，对新生事物接受快，社会责任感强烈，关注社会事务，但容易冲动，在短时间内会形成，且往往忽略后果。此外，随着高校招生形式多样化，生源也日渐多元化。校园内既有自费生、函授生、夜大生、进修生、还有国际交换生和留学生；再加上校内流动性比较大的临时工、合同工、建筑工，校园四周商业网点、文化娱乐场所等人流混杂一起，管理难度增加。
4．社会问题折射，高校安全管理内涵及外延有所扩大
我国高等教育事业的发展正面临着经济全球化、信息网络化、文化多元化的冲击。国内外各种势力针对大学生这一特殊群体的文化渗透一直没有停止。如果不加以正确引导，不但会成为影响校园安全的隐患，也将严重影响我国高校教育的培养目标和教育质量。
此外，社会转型期的各种社会矛盾波及校园。家庭成员下岗、医疗保险不健全等社会问题都可能通过家庭传递给学生，为引发危机埋下隐患。经济快速发展出现的地区发展不平衡、下岗失业浪潮、贫富差距、腐败等社会问题也给大学生思想道德观念带来负面影响。
就业、家庭贫困、社交焦虑等原因使部分学生心理压力过大，郁闷情绪积累，关键时刻往往下意识地寻求宣泄。另外，高校教育工作中的安全教育容易被忽视。当今的大学生群体，大多没有经受过系统的安全知识教育，他们自我约束能力和自我保护能力较差，安全意识淡薄，易伤害别人利益和被别人伤害，给社会和家庭带来极大的损失。
5．缺乏规范的高校安全管理机制
安全事件预案设计过程侧重于处理突发性事件本身，而缺乏涉及突发性事件引起的公共危机的应急处理；预案过多地强调对责任领导和责任部门的约束，而缺乏配套的法律、法规以及应急保障资源的规划、建设和综合管理机制，预案侧重危机出现后的应急处理方案，而缺乏公共危机的预警机制和危机过后的恢复机制。一些应急预案缺乏时代性、地域性，也缺乏对危险关键控制点的全面调查和系统的危害性因素及脆弱性评估，致使应急预案大多雷同、缺乏针对性和可操作性。
三、对策
当今世界面临的挑战已不再局限为防火防盗传统的公共安全范畴，而应包括自然灾害、卫生防疫等多方面内容。因此，高校安全保障机制是全社会公共安全体系不可或缺的部分，也是“大安全”观的具体表现。公共安全长效机制应着眼于实际操作，使安全管理与校园管理、和谐社会建设有机联系在一起。因此，本文认为现阶段应重点关注以下几方面：
1．突破治安领域，形成新的高校公共安全观
目前中国正遭遇传统安全与非传统安全的威胁共生的局面。首先是传统类型的风险，如传染性疾病、自然灾害等，其次工业化、城市化为标志的现代化进程中，不断涌现并加剧失业、贫富分化、生产事故、劳资冲突和刑事犯罪等非传统的社会风险。这些风险已日渐影响到高等学校安全管理，并伴随改革与发展的深入而不断增加。
因此在高校安全体制构建过程中，需要注意的是：传统学校安全的主体是学校，其影响因素与外部紧密联系，具有有限性、可预见性的特点；而非传统安全的主体一般是人以及人组成的群体，其影响因素是与人造风险相衔接的，具有多样性、不确定性的特点，包括工作安全、健康安全、环境安全等。在解决问题时，应强调社会问题间的广泛联系性、强调学校间、区域间、群体间的协作采取双向思维模式，因此这对于高校安全保障的管理者而言，这意味着性质的区分、思想观念的更新与变化。高等学校安全不应局限于社会治安领域，还应向相关的领域拓展，如交通、心理、网络等；并应积极寻求多部门、多领域的协同合作，各种资源的整合利用，运用系统的、综合的方法解决新形势下平安问题，使师生都能感受到“平安”。
2．建立以政府为主导跨行业跨部门的高等学校安全保障战略框架
同西方发达国家相比，我国高等院校管理方面还很薄弱。在在美国，几乎每个州都设有专门的学校安全管理机构。目前国内地方政府层面既缺乏专门机构，也未形成具有实质意义的合作关系。
实际上，高等学校安全保障是一个涉及范围较广的长期运动。需要学校、政府、企业、非营利性组织以及公民的协作，更重要的是跨行业、跨部门、跨地区之间的协调。应建立一个旨在整合校园资源，以公私伙伴模式构建的战略联盟。在此框架中不同类型的组织各施所长，运用各自资源，为师生提供一个安全健康的学习、工作、生活环境。在这个过程中公安、消防、交通、医疗、网络各相关部门可共同成立推进委员会，承担各自的伤害预防及善后处理工作。
3．平危结合，将“平安”理念融入学校发展规划
学校管理部门应将平安的观念融入学校发展规划，并通过安全管理制度等具体行为规范反映在日常工作中。安全管理制度既是校园安全防范体系的重要组成部分，也是高校实施依法治校、依法办学的依据和保障。根据国家教育部颁布的《高校内保工作规定》、《学生伤害事故处理办法》等法规的实施，不断完善安全教育制度、校园秩序管理规定、实验室及化学品安全管理制度等等。同时抓紧完善各部门的突发公共事件应急预案，建立统一指挥，协调有力，反应快速，准确应对，平战结合的应急指挥体系，落实相应保障措施，切实做到有备无患。
高校公共安全保障不仅需要在战略上加强设计，也需要导入细节管理。群体性挤踏事件一般发生在出入口、狭窄的过道、看台、楼梯等处。如果这些地方宽度骤然缩小，将导致人群在快速的行进中因地形的原因出现意外。
4．注重研究，强调传统人员防范与技术防范相结合
目前高校与社会的联系广泛而深入，由过去的封闭或半封闭转向全方位的对外开放,人员结构由过去的单一成分转向多种成分。威胁高校安全因素的范围也越来越广，来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。这要求有关人员一方面需要总结现有研究成果了解共有的规律和特点，对高校公共安全问题的性质、特点和发生机制以及各类安全问题的相互作用机制进行研究，并按形成原因、发生概率、重要性、突发性和影响程度等指标对各种可能发生的安全问题进行合理的分类。另一方面需要运用系统学、灾害学等学科的方法和模型，分析推导出引起各类安全问题的关键因素，如人为因素、设备因素、环境因素、组织管理因素等，并对现有案例进行深入研究，分析不同类型突发性事件的成因机理模型和安全问题爆发时的各因素临界状态和内在机制。:
同时，要借鉴国外高校在安全管理技防的成功经验，加大校园技术防范系统的投入,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。
5．面向师生、加强安全防范教育
大学生的主体是我国第一代独生子女。他们成长于中国和平建设和经济健康发展时期，社会环境稳定、生活条件优越，面对突发事件心理素质严重准备不足。从入学开始，就要进行安全意识的教育，并辅助以各种实地演习，锻炼意志，提高心理素质。目前，高校危机教育内容过于陈旧、安排也缺乏系统性，未引进一些先进的教学理念。政府对危机教育人员、经费的投入不足，困扰着危机教育工作的正常开展。此外，我国危机教育还存在以下难点：不同单位和社区，存在着不同的危机问题，如何做到有的放矢。由于很大程度上国内还存在条块分割、单位各自为政的社会现实，许多相关工作无法介入；如何进行统一协调。
因此有必要逐渐建立系统化、科学化、制度化的安全防范教育体系，提高师生的安全防范能力。安全防范教育过程中各子系统以及各个层次，明确自己的目的、方法和内容，同时各教育机构之间，教育项目之间等关系协调、步骤一致，通过一系列的活动使教育对象对危机的理解从朴素的感性认识上升到系统的理性认识，从而在以后的工作中自觉地、有效地配合或推动危机教育开展，使人从无形到有形都有所改变，以达到减少事故灾祸的发生。
四、结语
高校安全管理事关高等教育改革、发展、稳定的大局，甚至关乎社会的安全与稳定。高等教育的改革和发展能否顺利进行并取得实效，在很大程度上取决于能否拥有一个稳定和谐的环境。在全球化条件下和信息化的世界里，一个局部性的危机就可能演化为全球危机。2008年金融危机、2009年的甲型流感等问题都督促我们尽快建立健全一整套科学、可行的安全管理体制。
为贯彻落实《XX市XX区危险化学品安全综合治理方案》（X安办发〔2020〕X号）文件要求，结合XX区教育系统实际，制定本实施方案。
一、总体目标
危险化学品安全监管体制机制进一步完善、规章制度进一步健全，主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的安全风险和重大危险源得到管控。危险化学品安全基础进一步夯实，应急救援能力进一步加强，安全保障水平进一步提升，有效防范遏制较大以上和有重大影响的危险化学品生产安全事故。
二、治理任务
进一步明晰局、校、教研组危险化学品安全监管职责部门的监管责任，消除监管漏洞和盲区。管控危险化学品采购、储存、使用、和废弃处置等各环节的安全风险。排查整治涉及危险化学品的安全隐患，全面提升危险化学品安全管理水平。
三、组织领导
XX区教育局成立由局长XX任组长，区教育局综合科、教育科、后保科、体卫艺与社会教育科、教发中心等相关处室组成的XX区教育系统危险化学品安全综合治理领导小组。领导小组办公室设在综合科。局属各学校成立相应的领导小组，负责本校危险化学品安全综合治理工作。
四、时间进度和工作安排
全区中小学校危险化学品安全综合治理工作从2020年9月开始，至2020年12月结束，分三个阶段进行。
（一）部署阶段（2020年9月）。
各中小学校制定具体实施方案，明确职责，细化措施，部署危险化学品安全综合治理工作，广泛宣传报道，营造工作氛围。组织全体小学科学实验老师和中学化学老师进行安全集中培训
（二）整治阶段(2020年10月集中整治，2020年11月深化提升)。
教育局制定实验室安全管理卡片，各中小学校对照实验室安全管理卡片，认真组织实施排查，定期开展督查，及时解决问题，确保按期完成。
（三）总结阶段（2020年12月）。
各中小学校总结整治经验成果。
五、开展2020年危险化学品安全专项检查
工作目标：
按照区政府通知要求，重点对XX区中小学校危险化学品管理使用及其安全隐患开展专项检查和整治，全面深入开展安全教育，排查安全隐患，堵塞安全漏洞，落实安全措施，完善安全事故应急预案。进一步健全高校危险化学品安全监管责任体系和长效工作机制，提升安全工作的规范性和有效性，强化安全风险防控意识和能力，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，确保师生安全和校园稳定。
（二）检查范围和重点
检查范围包括但不限于危险化学品仓库，科研教学实验室，危险化学品采购、保管、使用，固体、液体、气体化学废弃物处理。检点包括但不限于危险化学品和易燃易爆有毒有害品，检查内容包括责任机制落实情况、资质和基本设施运行情况、管理制度建立和运行情况、安全知识和操作规范培训情况、废弃科研实验室和危险品处理情况、应急预案设立情况等。XX区教育局将对各学校危化品整治工作情况进行检查。
（三）工作要求
1.加强组织领导，统一思想，提高认识，加强协调配合，明确责任，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保安全检查工作顺利开展。
2.高度重视危险化学品安全检查工作，做好自查自纠，被抽查学校要积极配合现场检查，对现场检查发现的问题隐患积极有效整改，确保检查工作取得实效。
3.加强宣传引导和安全教育，牢固树立安全理念，全面提升师生安全意识和防范能力。
及时总结工作经验和成功做法，建立健全安全监管责任体系和常态化自查机制。
（四）具体安排
本次中小学校危险化学品安全检查工作，由区教育局负责组织。
1.学校自查自纠阶段（2020年10月底前）
（1）各中小学校按照要求进行部署动员，结合自身实际，制定危险化学品专项整治实施方案。可参照《实验室安全管理卡片》（附件1），组织力量对本校危险化学品仓库和相关科研教学实验室及相关场所危险化学品安全进行全面检查和自查，深入排查安全隐患，堵塞安全漏洞，强化安全措施，制定完善安全事故应急预案。
（2）各中小学应对自查中发现的安全隐患建立安全隐患台账，及时进行整改，做好整改记录，对短期确实无法整改的要制定切实可行的整改方案，明确整改计划和整改期限。
（3）各中小学校应制定本校《危险化学品专项整治实施方案》和危险化学品安全隐患自查台账。
2.现场检查阶段（2020年11月）
区教育局组织检查组分片区现场检查，着重对中小学危险化学品管理进行现场检查。具体包括：
（1）听取情况汇报。听取学校校内危险化学品安全管理工作总体情况介绍和学校管理部门自查和整改工作报告。
（2）查阅相关资料。查看学校自查报告、安全管理组织体系、规章制度、人员培训、安全检查台账、整改报告等。
（3）选定检查对象。选定若干危险品仓库和科研实验室、废弃物中转站等相关场所作为现场重点检查对象。
（4）实施现场检查。参照《实验室安全管理卡片》，对重点检查对象逐项进行现场核查。
（5）意见反馈。检查组向学校反馈现场检查情况。
3.整改提高阶段（2020年12月）
（1）检查组整理各中小学校安全问题隐患并反馈到学校。
事故是安全科学研究的主要对象。事故发生后的应急救援是安全管理人员的主要岗位职责之一。在事故应急救援中，考虑的首要因素是减少人员的伤亡。煤矿、化工、建筑等行业由于其危险物质特性、含量及作业性质决定了其具备了较大的危险性，一旦发生事故，会造成大量的人员伤亡。事故后的人员救护是减少人员伤亡，降低事故损害的有效手段。因此，救护技能是当今企业安全技术管理岗位所必需的职业岗位能力之一。
1 加强危险行业安全管理人员救护技能培养的必要性
(1)现代安全生产应急的需要
现代安全生产应急要求事故救援具备更加快速的应急救护能力。危险行业的事故具有突发性，而且较难预测。一旦发生事故，势必在较短时间内发生较大的人员死亡或伤害。现代急诊医学将受伤后的几分钟、十几分钟这一抢救危重病人最重要的时刻称之为救命的“黄金时刻”。在此时间内，如果抢救及时，处理得当，生命就可能被挽救；反之，则生命丧失或者病情加重，有可能导致终生残疾。根据国家安监总局对事故应急救援的要求，要求确保建筑、矿山和危险化学品等危险行业事故救援生还率要得到大幅提高，这就对现场救护体系提出了更高的要求，建立一支以安全管理人员为主的具备安全救护技能的救护队伍是实现这一目标的有效措施。
(2)安全职业发展的需要
安全职业是随着社会进步与社会分工而产生的，现在已经形成一种新型的职业。由于社会背景与历史文化的影响，西方的安全职业更多的是与健康职业联系在一起形成的大安全职业，其内容涵盖职业健康：而我国安全更多的是指生产安全，因而安全职业更强调行业色彩，是某某行业安全职业，如煤炭安全员、化工安全员、交通安全员、建筑安全员、石油安全员、矿业类安全工程师等，属于小安全职业。随着国际化进程的加快，安全职业也将快速的与国际接轨。安全健康与救护知识将会成为安全工程师的必备知识之一。因此，在当前的情况下加强安全管理人才救护技能培训是迎合安全职业发展的重要举措。
(3)救护新概念发展的需要
自进入21世纪以来，救护新概念正在被越来越多的人所接受并正在积极推广。在现代社会发展和人类生活新的模式结构下利用科技进步成果，针对生产、学习、生活环境下发生的危重急症、意外伤害，向公众普及救护知识，使他们掌握先进的基本救护理论和技能，成为能够在现场及时、有效地开展救护的“第一目击者”，从而达到“挽救生命减轻伤残”的目的，为安全生产，健康学习和生活提供必要的保障。作为从事安全生产工作的一线工作者，安全管理人员理所应当成为“第一目击者”群体的先导者，推动社会卫生救护运动的不断发展。
2 危险行业安全管理人员救护技能培养存在的问题
长期以来，由于各种原因，企业的救护能力建设非常薄弱。对危险行业的安全管理人员救护技能培养存在着较多的问题。
(1)过于依赖院内救护力量，现场救护力量建设薄弱
长期以来，由于旧有的观念和救护资源的限制，危险行业的卫生救护基本都只能等待专业人员到来后才能进行，浪费了现场救护的“黄金时间”。大部分的危险行业及企业的安全管理人员均不具备安全救护的技能。在煤矿、化工、建筑和交通运输等行业只有大型国有煤矿才建有专兼职的矿山救护队，且其侧重干应急救援，只具备有限的安全现场卫生救护的能力。
(2)危险行业安全管理人才培养缺乏对救护技能的重视
危险行业由于其行业特性，对安全管理人才培养给予了很大的重视。但是对干安全管理人品在现场应急救护中的重要性认识不足。在本能上认为救护是专业医护机构和人员的职责，忽视了对现场管理人员救护技能的培养。
(3]缺乏有效的救护培训途径与力量
危险行业企业确定了培训需求和内容之后，就要考虑通过哪些途径对安全管理人员进行培训，当然也会认真考虑成本与效益的问题。之前的大部分企业的培训基本都依靠本部所在医院和部分红十字会的培训。由于没有一个相对固定和有效的平台，缺乏系统连续的体制，使得培训无法形成长效机制。同时，由于师资力量主要依靠院内专业人员，使得培训师资受到限制，无法依企业需求开展救护培训。
3 危险行业安全管理人员救护技能培养的建议
(1)建立合理的安全管理人员救护培训技能体系的构想
将安全管理人员救护技能的培训体系分为三个主体，即：高等院校、企业和各级红十字会。
通过高校与各级红十字会的紧密合作，建立高校安全卫生救护培训基地和企业安全卫生救护培训基地，并对社会开放。高等院校承担着安全管理人才培养的责任，我们可在人才培养的源头上依托所建立的培训基地进行安全管理人员救护技能培训，高校可在专业培养方案中设置安全救护课程，并采用国际标准化的救护员培训的课程和教学模式，在通过红十字会考核的情况下，获得“救护员”证，从而在源头保证了安全管理人才对救护技能的掌握。福建交通职业技术学院已在此方面做出了尝试，与福州市红十字会合作，建立了“福州市红十字会卫生救护培训基地”，共享资源，取得了很好的效果。
同时，大型企业或几家企业的联合体，亦可与各级红十字会协商建立开放性的安全卫生救护培训基地。通过对新进安全管理人员和现有安全管理人员的培训，将安全救护技能培养贯彻到整个安全管理人员队伍。对新进无救护员证的安全管理人员，在岗前培训时学习安全卫生救护课程，并进行考证；对现有无救护员证安全管理人员有计划进行周期性轮训。在人才培养的过程中，企业可考虑培养具有救护员师资格证的救护培训师，以利于对企业内的兼职安全员或高危关键控制性岗位人员的安全卫生救护培训。
同时，为确保救护技能的娴熟和新技能的掌握，高校或企业还应根据救护员师资资格证和救护员证的要求进行继续教育和复训。
(2)救护技能培训的几个重要方面
①培训的平台与途径
合理利用社会资源，构建开放性的培训平台。在危险行业安全管理人员救护技能培养的过程中，培训的平台至关重要。应充分发挥各级红十字会的作用，与各级红十字会建立合作关系，构建共同培训的平台，发挥各自的资源优势。
同时，该培训平台还可向社会开放，适当承当一定的社会培训功能。为传播“人道、博爱、奉献”的红十字救护精神和基本救护知识，推动群众性卫生救护工作蓬勃开展，普及自救及互救技能提供良好的平台。
②培训内容
在掌握基本技能基础上，充分考虑行业特性，建立各工种的专业化培训场所与模拟环境，在充分掌握救护员证要求的基本技能的基础上，选择紧密联系工作行业、岗位实际的培训内容，以便职工在培训中真正掌握知识与技能，并针对各地区的特点应增加一些相关专业方面知识的培训。如化工行业火灾、爆炸、中毒事故多发，可对化工行业安全管理人员附加进行此类事故灾害应急救护的组织与实施的专项培训：福建省为台风、洪水、山体滑坡等灾害多发的省份，在对建筑施工企业培训时，可做专项的灾害救护的培训。
③培训的长效机制
要想建立健全长效的培训机制，关键要让大家真正从自身的思想上认识到安全卫生救护长效培训、学习的重要性和必要性，才能让大家积极主动地、乐观地、充分地学习，而非迫于上级或者任务来进行学习。也只有这样，长效的培训机制才能发挥其强大的作用。
同时，在已有培训基地或平台的基础上，联合进行师资培养并实行“资源共享”，建议在高校、红十字会、企业范围内设立专兼职教师数据库，进一步扩大教师队伍，以弥补本单位兼职培训教师的不足。
4 结语
(1)根据危险行业安全生产的要求，安全管理人员救护技能培训需求紧迫。
化工行业生产具有高危性，发生事故通常伤亡损失惨重。近年来，尽管我国化工安全生产保持稳定好转的态势，但重特大事故仍时有发生，形势依然严峻。美国、日本等经济发达国家在化工生产的历史上也曾经历过事故多发的阶段，通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全管理措施，促使化工生产安全事故大幅下降。因此，借鉴国外化工行业安全生产管理方式和先进经验，对于提高我国安全生产管理水平具有重要意义。
美国化工行业安全生产管理经验
逐步完善的法律保障美国多年来不断完善化工安全相关的法律法规，为化工行业安全生产提供了有力保障。美国化工行业生产环节的安全主要依据1970年颁布的《职业安全卫生法》。针对运输环节，美国于1908年颁布了第一部危险品安全运输法，并在之后不断修订完善，逐渐形成一整套管理制度。20世纪90年代，美国运输部经草拟，并经国会立法通过了《联邦法典49号——危险物质规则》（简称“49CFR”），美国管道和危险材料安全管理局对危险化学品流动性风险的管控力因此强化。科学有效的事故分析美国注重事故致因理论的研究和应用，仅针对危险化学品就先后建设了有害物品突发事件调查（HSEES）、过程安全事故数据库（PSID）等事故信息统计系统，而且每发生一起严重事故都会开展调查研究和反思，甚至依据事故分析研究的结果颁布和修订相关法律法规。在1984年印度博帕尔事故发生后，美国很快成立一个独立调查组——化工安全与危害调查委员会（CSB），美国职业安全健康局（OSHA）于1990年通过了《高危化工企业过程安全管理规定》，美国环保署（EPA）紧随其后通过了《环境风险管理计划》。2013年4月17日，美国德克萨斯州化肥厂发生爆炸事故，造成包括10名消防员在内的35人死亡，超过200人受伤。该事故引起美国联邦政府高度重视，要求各级联邦机构与州政府合作，致力于加强化学品的监管。事故发生后，美国国土安全局和环境保护署开展合作，共同提升消防机构和地方政府对于处置化学品事故的能力。健全的安全管理信息系统美国化工行业十分注重数据分析，建有强大的数据库，化工企业也建立了比较完善的安全生产管理信息系统，为降低行业安全事故风险提供了科技支撑。通过美国化学物质信息网（CSIN）可检索诸多专业的数据库。商业数据库（DIALOG）还联接众多独立数据库，内容涵盖科学、技术、医学。同时，企业通过信息化手段对危险源开展精准防控，根据危险化学品危险等级采用不同的包装、运输、储存办法。此外，美国还推出化学品暴露评估（ACE）等一系列安全管理计划，危险化学品风险评估预警水平因此大幅提升。深入社区的公众安全应急知识科普民众的应对能力和意识对于突2019年11月27日，美国得克萨斯州杰斐逊县内奇斯港一座化工厂凌晨发生爆炸，现场浓烟滚滚图源新华社42易安网esafety.cnSpecialFeature发事故初期的应急救援处置十分重要。美国十分重视对普通民众应急素质的提升。有许多非政府组织协助社区准备和应对危险化学品可能导致的突发事件，制定应急救援预案、组织培训活动等。此外，某些组织还与当地应急规划委员会（LEPC）合作，从审查现有应急预案、建立交通咨询组、参与年度演练等方面共同致力于降低社区危险化学品运输等事故风险。独立的化工事故调查与应急第三方机构美国政府高度重视发挥第三方机构在化工事故调查与应急中的作用。美国设有化学安全委员会，委员会成员全部是化学和机械专业人员、化工安全专家，由总统任命，并经过联邦参议院批准。作为独立的联邦机构，化学安全委员会不受其他政府部门管辖，没有执法权和监督权，主要承担检查相关法规及监管执法缺失，调查并消除危险化学品安全隐患，公开调查化工事故等职责。此外，美国还设立了运输事故应急委员会，集聚了企业、运输商、分销商、政府等多方力量，专门向危险化学品运输途经地区提供应急救援信息和技术援助。企业自发的责任落实美国的化工企业不仅制定长期的安全计划，愿意在提高安全水平上投资，更由企业高管直接负责安全生产事务，并成立专业的安全管理部门。美国的化工企业在安全方面受到来自三方面的压力：一是法律法规的约束，企业在化学危险品的管理方面，受美国职业安全卫生及环保法规的制约和监督，受所在州相关法规的约束和监督，还受《应急计划与社区知情权法案》的制约；二是自身经济压力，企业减少安全生产事故发生，不仅可以降低经济损失，并可得到税收方面的优惠；三是公众关系的压力，企业在公众中形象的好坏，直接影响到企业的信誉和产品的销售。
日本化工行业安全生产管理经验
详尽的事故数据统计分析日本政府高度重视安全事故统计分析工作。2002年，日本产业技术综合研究所和日本科学技术振兴事业团共同研发建设了日本化学事故数据库相关信息系统（RISCAD）。该数据库不仅可以根据事故详细情况对1949年10月以来发生的化工事故进行检索，以图表的方式提供检索结果，还可提供统计分析，在每个事故的统计分析中都附加了该次事故中化学物品的危险特性及其医疗救援方法等信息，以便作更多的分析研究。经过长期的积累，该数据库统计数据齐全，为增强企业和管理部门的风险感知力、提高重大事故防控能力提供了科学支撑。严格的项目和人员资质控制日本对化学品，特别是危险化学品项目和从业人员实行严格控制。从业单位的化工项目单独立项审批，被分配到特别区实行分区域建设。危险化学品相关工作人员均须持证上岗，对危险化学品运输驾驶员实行驾驶员确认制度，要求驾驶员负责确认危险化学品的品名、数量、注意事项等，还规定每4小时运送作业中有30分钟休息时间，并填写驾驶时间记录等。高度的个人风险防范责任日本政府倡导全周期持续性安全管理和主动式风险防范管理，与政府监督相比，化工行业更加强化个人安全风险防范责任，重视自救、互救和公救。日本化工厂设有内部“入厂培训中心”或“入厂培训班”，教授从业者基本安全培训和化学知识培训。从业者通过企业和政府组织的培训熟悉和精通本岗位的安全技术，增强安全风险意识，在各自职责范围内进行安全管理，形成自我监督体系，主动发现事故隐患并加以解决，来降低和消除发生生产安全事故的风险。严格的政府监督和事故责任追究体制日本建立了垂直分权的安全监管体制，政府监管职能主要包括事故前和事故后2个方面。事故发生前以检查为主，事故发生后以调查追责为主，如果企业违法，将由地区检察院依法进行处理，发生重大事故将严格追责，一般会以破产告终，且相关企业主5年内不得再办企业。此外，日本政府还成立了劳动技术咨询部门，除向各大化学品从业单位提供咨询服务外，其核心职能是利用先进的技术手段对从业单位进行监督，对企业安全隐患进行分析并提出解决方案。广泛的社会组织参与单纯依靠政府的资源并不能满足行业对安全生产服务的需要，为此，日本广泛动员社会力量参与企业安全生产，一些行业协会和社会组织应运而生。日本的社团组织和委托管理，既可为企业提供风险评价、安全诊断等技术服务，也能在事故调查、行政准入、科技研发等方面为政府提供支撑，成为政府控制生产安全风险的重要补充，从而搭建政府与企业间高效沟通的桥梁。
对我国的启示
近些年我国化工行业经济总量和发展质量都有较大的进步，但仍存在结构性矛盾较为突出、安全环保压力较大等问题，借鉴国外成功经验，立足我国国情，笔者提出提高我国化工行业安全生产水平的几点建议。完善化工行业监管机制明确部门职责和分工是做好化工行业安全监管的基础。我国化工行业管理涉及多个职能部门，需完善行业安全生产监管体制，厘清部门职责。一是逐步建立完善责任清晰、履职高效、协力推进的行业监管机制，厘清行业安全监管和安全管理部门的关系；二是健全工业安全生产监督管理联动机制，建立协调议事制度，形成部门合力；三是实施行业安全动态管理，加强事前监管，做到关口前移，以化解安全风险作为监管工作的重点。健全化工行业安全生产法律法规体系化工行业安全生产的法律法规建设不仅涉及监管，还涉及财政、科技、标准等多个方面，为充分发挥政府的管理、支持、协调作用，行业需尽快研究出台安全生产配套的法律法规。一是全面合理分析化工行业的具体情况，使安全与生产相结合，确保化工企业在所有工序和发生安全生产事故时都有法可依。二是完善与产业发展、工艺更新相适应的标准体系。三是严格执法，加大对违法违规行为的打击力度，依法责令不符合安全生产条件和要求的化工企业、园区停产整顿、关闭退出。积极推广应用先进技术和装备化工技术发展日新月异，采用先进的生产技术和装备能够有效降低安全生产事故发生的概率，减少人员伤亡。一是利用全球先进的技术资源，积极推广新的生产技术，支持企业创新生产工艺。二是鼓励企业结合生产发展规模，选用科学的先进生产设备，推动智能化装备广泛应用，定期淘汰落后的生产工艺和设备。三是加强化工流程关键安全技术研究，促进物联网等技术应用于危险环节和突发事件处置，形成化工安全领域的新产品、新装备、新服务等。加快促进行业内两化深度融合化工行业要实现本质安全的管理方式，必须有信息化软硬件作为支撑。一是加快建立化工智能工厂、智慧园区标准应用体系，推进开展智能工厂和智慧化工园区试点工作，推动工业互联网应用，促进企业向智能型转变。二是构建面向化工生产全流程、全业务链的智能协同体系，依托全流程体系建立化工行业安全监管综合信息平台，鼓励企业转变安全生产防范模式，通过信息化、智能化改造，提升企业隐患主动防范水平。三是通过互联网、大数据、人工智能与化工流程深度融合，重点加大监测监控、本质安全工艺和装备等关键技术的研发。加强安全生产事故分析与处理近些年化工行业安全生产事故，特别是重特大事故频发，除了要对这些事故进行严肃彻查，加大责任追究，还要对事故发生的深层次原因进行分析，防止再次发生类似事故。一是加大安全生产事故责任主体的处罚力度，提高事故的成本，提升企业管理层对化工安全生产的意识。二是鼓励企业与研究院、高校等深度合作，加强化工行业事故分析的理论和工具研究，提高事故分析的科学性。三是建立依托事故分析结果修改完善行业法律法规标准等的工作机制，充分吸取事故教训，提高行业安全监管和管理水平。加强重视化工安全应急教育与培训安全应急教育与培训是提升全民科学认识常见化工产品特性、掌握突发事故应急技能的重要途径。一是加强社会化、公益性的安全应急体验服务，通过各种形式的演练和体验，重点提高全民，特别是化工产业集聚地区周边人员的安全意识和应急逃生技能。二是针对企业不同人群，如管理人员、作业人员开展针对性的安全应急实训培训，可依托园区或企业建设安全应急培训基地，实现基础理论培训，安全技能和应急逃生仿真模拟实训等。三是充分发挥第三方组织和机构的作用，定期组织吸引大众和专业领域人员共同参加的行业会议展览，展示化工安全领域专用和民用的产品及技术。
作者：黄鑫 高宏
[关键词]行为安全理论；大学生消防安全教育；问卷调查；建议
高校一旦发生火灾，影响力大、涉及面广，会严重影响学校的正常教学和学生的健康成长。进入21世纪以来，各地高校屡发失火事件，造成一定损失。通过对高校火灾事故原因的了解分析，可以看出大学生消防安全意识和知识的不足是导致高校火灾事故发生的主要原因，同时，这也从侧面反映出加强大学生消防安全教育的重要性和迫切性。目前，我国关于大学生消防安全教育的研究大部分还是基于工作经验的总结，对现状展开分析，然后指出存在问题和原因，最后通过个人思考提出对策，缺乏一定的理论和数据支撑。本文尝试将行为安全理论引入大学生消防安全教育研究，采取问卷调查和访谈等形式，深入大学生生活、学习实际，获取第一手数据，并通过数据分析得出结论，期望能更加科学、准确地找到问题关键，提出针对性对策，为更好开展大学生消防安全教育提供参考。
一、行为安全理论概述
（一）行为安全的定义
行为安全理论（BBS，BehaviorBasedSafety）的基础是行为分析理论，是基于行为科学、安全管理科学、心理学等多种学科相互融合形成的一种安全管理方法，能够纠正人的不安全行为，培养安全习惯和安全意识，促进安全氛围的形成，进而提高组织的安全水平的较为有效的安全管理方法[1]。目前，业内对行为安全的含义、研究范围、研究内容和应用效果的看法很不一致，总体认为行为安全理论主要着眼于人的不安全行为，在对行为人不安全行为进行观察统计的基础上，找出影响安全的关键行为，制定有针对性的措施，逐渐纠正人的不安全行为，帮助行为人形成良好的安全意识和习惯，进而提高组织的安全水平。
（二）行为安全理论的运用
1.作用范围
根据行为安全理论，造成安全事故的直接原因是“人的不安全动作”或“物的不安全状态”，而造成“物的不安全状态”的根本原因还是“人的不安全动作”。因此，预防事故发生的关键策略是消除人的不安全动作，但这在实际中较为困难，因为不安全动作的产生是一个动态过程，其与动作产生者的安全意识、行为习惯和所掌握的安全知识都密切相关，这些相关要素又与动作产生者所在组织的教育管理有关。行为安全理论将行为安全当作一整套事故预防的理论与方法来看待，它认为人的行为具有可观察性，可以通过组织行为对其进行管理，从而达到预防事故的目的，
2.实施流程
行为安全管理的实施模式是建立在前因—行为—后果的基础上的，旨在改变人的思维习惯以及行为方式，使这些“不安全”的行为不再发生[2]。行为人表现出的行为的前因是导致行为发生的个人习惯和思维等要素，后果是行为所导致的具体结果。行为安全管理的实施流程具体分为识别关键行为、收集行为数据、提供双向沟通、消除不安全行为四个步骤[3]。
二、行为安全理论在大学生消防安全教育中的应用
根据海因里希的事故统计，88%的事故是由人的不安全行为造成的，10%的事故是由物的不安全状态造成的，仅有2%的事故是由不可控因素造成的[4]。这些人的不安全行为和大部分物的不安全状态都可以通过安全管理来避免，这一统计结果也适用于分析大学生消防安全事故，因此，运用行为安全理论指导大学生消防安全教育工作的开展，具有十分积极的意义。
（一）大学生消防安全事故致因链模型
笔者根据行为安全理论，结合大学生消防安全事故成因，提出大学生消防安全事故致因链模型（如图1）。如模型所示，大学生的不安全动作直接导致火灾事故，或者造成物的不安全状态进而导致火灾事故；引发大学生不安全动作的根本原因包含两个方面：即大学生的消防安全意识不强和消防安全知识不足，消防安全意识是指对消防安全事故可能造成自己或他人受伤害的一种戒备和警觉的心理状态，消防安全知识是指与消防安全事故发生和处理密切相关的知识和技能，如什么是消防安全隐患、如何扑灭初起火灾、如何进行逃生疏散等，这些知识的掌握与否直接决定了大学生如何发现、处理消防安全隐患和在突发火情时的应急表现。
（二）大学生消防安全教育实施流程
结合大学生消防事故致因链模型和大学生消防安全教育方式、目标，笔者提出大学生消防安全教育实施流程图（如图2）。根据流程图，首先要确定教育的重点环节，即找到大学生在检查消除火患、处理初起火灾、应急疏散逃生等方面的意识和知识上的薄弱点；其次，通过研究分析，找到解决这些薄弱点的方法，并在教育过程中不断进行沟通、优化，最终达到减少大学生不安全动作，从而遏制高校火灾事故的目的。本文通过问卷调查、访谈的形式为研究提供数据支撑，使论文更具科学性和广泛性。
三、问卷调查研究
（一）研究对象和方法
通过网络问卷形式，在福建省内5所高校在校大学生中随机发放1028份问卷，收回有效问卷1011份，有效率为98.34%。其中男生608人，女生403人；一年级390人，二年级312人，三年级255人，四年级54人。调查以问卷为主，访谈为辅。笔者在查阅有关大学生消防安全教育文献资料的基础上，根据行为安全理论，结合自身工作实际，并与相关专家和管理老师交流，编制《大学生消防安全教育情况调查问卷》，选取反映大学生在检查消除火患、处理初期火灾、应急疏散逃生等方面的意识强弱和知识掌握情况的问题，并单独设置考察学校宣传教育实效方面的问题。
（二）结果分析
1.检查消除火患方面
在“是否会判断灭火器属于有效状态”、“是否会留意宿舍或其他校园场所的逃生路线”、“是否知道宿舍或其他校园场所消防设备的摆放位置”等问题，分别有25%、30%、20%的大学生选择“会”或者“知道”。通过访谈发现，较大部分学生认为自身不会遇到火灾事件，没必要关注这些设施设备，也有部分学生反映校园内很少见到疏散路线图、灭火器标示等指示性标牌。在“是否会关注身边的消防安全隐患?”一题中，只有15.33%的大学生选择“经常关注，并要求别人注意”，绝大部分大学生选择了“偶尔留意”或者“不懂如何关注”。通过访谈发现，大学生普遍对哪些是消防安全隐患、消防安全隐患可能造成的后果不甚了解。在“您对在宿舍内使用违章电器的看法”一题中，有66%的大学生选择“存在隐患，不应该使用”，可是，在“是否在寝室使用过违章电器”一题中，高达62%的大学生选择“使用过”。通过访谈发现，大部分大学生使用违章电器是为了烧水、做饭等，他们也反映学校存在诸如开水房偏远、食堂定时关闭等后勤保障方面的问题，同时，学校对于使用违规电器的惩罚力度没有构成一定威慑。以上结果说明大部分大学生火灾忧患意识不强，对消防安全隐患的重视程度不够，对什么是消防安全隐患认识不足；部分学生侥幸心理较强，为图一时方便，依然使用违规电器。同时，通过对调查数据交叉分析发现，随着年级的升高，大学生关注身边消防安全隐患的主动性呈现下降趋势，而使用违章电器的和对此行为存在错误认识的人数比例呈现上升趋势，说明高年级学生消防安全意识较淡薄。
2.处理初起火情方面
在“发现初起火情时，您的第一反应是什么?”、“电器或线路着火，您认为应该首先做什么?”、“发生火情时，您对报119火警的态度是什么?”等问题中，80%左右的大学生都能够做出正确选择。但是，在回答“面对初起火情时，您认为自己是否会使用消防栓、手提式灭火器灭火”、“是否会正确报火警”等实操层面的问题时，高达56%、42%的大学生选择了“不会”或者“可能不会”等否定性选项。这说明大学生了解处理初起火情的基本知识，但缺乏实操技能，一旦遇到初起火情，很难在第一时间予以正确处置。通过交叉分析发现，随着年级的升高，大学生认为自己会正确使用灭火器灭火和报119火警的比例呈现上升趋势，这与大学生在校时间越长，所参加的实操演练和教育活动越多有关系。
3.应急疏散逃生方面
在“逃离火场时，突然想起遗漏某个重要物品，您会怎么做?”、“您觉得火灾造成人员伤亡的主要原因是哪个?”、“若所有的逃生路线被大火封锁，您认为该怎么办?”、“您认为哪些是火场逃生的正确方法?”等问题中，75%以上的大学生都能够做出正确选择。但是，在“若遇到火灾，您觉得您是否能够运用疏散逃生知识从火场逃生?”一题中，高达58%的大学生选择“不能”或者“不好说”。通过交叉分析发现，各年级大学生对疏散逃生知识的掌握水平相当。当今社会信息传播媒介丰富，大学生在入校前获得这方面的信息渠道较多，一旦形成潜意识就会固定下来；另一方面，大学生虽然能够在理论上掌握应急疏散逃生知识，但是需要在演练实践中提升运用能力，否则他们没有信心运用这些知识处理消防安全突发状况。
4.宣传教育效果方面
在问卷调查中，88%的大学生认为掌握基本的消防安全知识重要，大一学生群体中有92%选择“重要”，其他年级学生选择“重要”的比例都在84%左右。但是，仅11%的大学生知道消防“四个能力建设”和“三个应知应会”这些基本消防安全知识。说明大一时期是大学生对消防安全最重视的阶段，同时，可以看出大学生能够普遍认识到消防安全的重要性，但是在消防安全概念和内涵上的认识还比较模糊，没有形成认知体系。大学生认为大学最需要加强的消防安全教育内容前三位依次是面对火情时候如何处理、哪些行为存在消防隐患、灭火器材如何使用。大学生最愿意参加消防安全教育的形式前三位依次是参与消防实战演习、以消防宣传为主题的学生活动、案例警示教育。在开放式问题中，“多开展实践操作性的演练”是大学生为改进高校消防安全教育工作所提最多的意见，可见大学生最愿意接受实践性强的教育活动。
四、对策建议
根据行为安全理论，结合问卷调查统计分析，可以得出在大学生消防安全教育方面需要重点解决的突出问题是：火灾忧患意识较差；检查火患能力较弱；处理初起火情实操技能不足；随年级升高消防安全意识降低；消防安全教育实效不明显。针对这些问题提出以下几点对策。
（一）紧抓新生入学关键期，强化教育效果
调查结果显示，新生在入学阶段对消防安全的重视程度和知识接受程度都处于最高水平，在这一阶段接受的教育效果将有效辐射大学生未来的校园生活。高校应大力提高这一阶段的消防安全教育投入，达到事半功倍的效果，例如，可以开展新生入学消防安全知识考核；在新生教育读本中加入包含消防安全教育的部分；通过辅导员、班主任、新生联络员在新生入学阶段，为新生讲解防火安全知识；在新生集会中播放相关教学视频或典型案例；还可以利用易班网、校园微信微博等网络平台和载体开辟新生消防安全教育专栏。在教育内容方面，既要体现对消防安全的压力传导，又要侧重于帮助大学生掌握“面对火情时候如何处理”、“哪些行为存在消防隐患”、“灭火器材如何使用”等具体知识，促进新生尽快形成消防安全认知体系。
（二）加强宿舍消防安全检查，消除侥幸心理
学生宿舍是高校火灾高发地点，也是加强学生消防安全教育的重要场所。从实际情况看，新生的纪律性较强，在宿舍内使用违规电器的现象较少，但大学生使用违规电器的比例随着年级升高而明显提高。因此，在规范宿舍日常检查的基础上，保卫部门、学生管理部门、宿舍管理部门等职能部门应加强高年级学生宿舍消防安全检查，发现学生使用违规电器、存放易燃易爆物品情况的都应及时处理，同时，对拒不改正和多次违规的学生也应给予适当处分，通过日常检查和纪律约束形成震慑，促进大学生特别是高年级学生养成良好的行为习惯和意识。相应的，学校后勤管理部门也应多深入基层，了解学生生活上存在的困难，尽力解决学生反映的实际问题[5]。
（三）丰富校园教育形式，做到理论结合实践
结合调查统计发现，大学生知道消防安全理论知识，并不等同于能够把这些知识变成消防安全实操本领，要实现从“知道”到“会做”的过程，最重要的还是增加实操演练。学校职能部门可以利用每年新生入学阶段、安全教育月、119消防日等关键节点，将灭火演练、疏散逃生演练等融入教育活动，并邀请公安消防部门进行现场指导，通过“以点带面”的效应传递，带动二级学院结合实际有效开展类似演练，加强学生的“实战经验”。同时，学校可以针对不同学生的特点，例如针对化工类学生、美术类学生、机械类学生不同的知识结构和需求，开展危化品防火、画室防火等专项消防安全实践教育。
（四）发挥大学生主观能动性，提高参与积极性
高校消防安全教育工作不能仅依靠学校职能部门，还需要依托学生群体自发开展活动，提升教育效果，从而达到群防群治的工作局面。一方面，可以依托学生会、研究生会和其他学生社团，指导他们结合实际需求，开展活动形式多样、内容丰富的学生活动，作为学校正式教育或演练的有效补充[6]，例如，开展消防安全知识手抄报比赛、消防设备现场观摩、模拟火场疏散路线设计比赛等活动；另一方面，可以大力发挥学生志愿消防队、班级安全委员的作用，通过对他们进行消防安全培训，组织他们开展消防安全自查、消防知识宣传等活动，完善学生自我管理模式，带动更多周边学生关注消防、了解消防、重视消防。
参考文献
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[3]余昌才．行为安全管理在施工中的应用分析[J]．管理学家，2014，（2）：284～284
[5]何爱霞，苏海民．大学生消防安全意识现状调查——以宿州学院为例[J]．宿州学院学报，2011，（12）：110～112．
现在看来还要加一句“食者以安为先”，食品安全直接关系到广大师生的身体健康与生命安全。近年来，我校餐饮工作始终坚持安全第一、健康至上的指导思想，把食品安全放在第一位，作为重中之重。始终坚持“三服务，两育人”宗旨，把食堂的稳定、安全作为教学、科研、生活秩序稳定的重要保障；把服务师生，让师生满意作为食堂工作的重要目标；把服务育人，管理育人作为食堂工作的重要内容。通过创新模式，健全制度，队伍建设，强化管理，狠抓落实等一系列举措，抓稳定、促健康、保安全，使食堂工作有了很大成效，目前已基本实现厨房设备现代化、加工生产流程化、饭菜品种多样化、食品安全责任化、销售控制一体化、就餐环境温馨化、管理服务人性化标准，获得了广大师生的充分认可。
师生满意度在95%以上，学生食堂就餐率在90%以上，学校食堂工作正朝着安全、稳定、高效的良性轨道发展。被省卫生厅授予“食品卫生等级a级单位”；被省教育厅授予“卫生安全先进集体”；20__年被省教育厅授予“全省食品卫生工作现场会示范单位”；在全国农业院校饮食工作会议上进行了主题发言。目前我校是吉林省饭店餐饮烹饪协会团体会员、常务理事单位；省高校伙专会常务理事单位。
一、党委重视、领导关心
多年来，学校党委对食堂安全稳定工作非常重视，对食堂的建设和改造给予了极大的支持。为了满足学生就餐要求，改善就餐环境。
，在学校教学、科研经费及其紧张的情况下，党委从科学发展角度出发，决定将原来二食堂改为其它教学设施，投资1500多万元，新建一栋1万平方米的大学生餐饮中心，同时累计投资400多万元购置先进的厨房设备。要求新食堂从规划设计到建筑施工，要以标准化食堂为标准，注重食品加工流程，注重节能环保，注重就餐环境。按党委的要求，我们先后到省内外多所大学取经学习，并将设计初稿交卫生监督部门审核后开始实施。同时还配套建设了中央送风系统、太阳能集中热水系统、燃料集中供应系统、物流管理系统、主副食加工系统、餐具集中清洗消毒系统。饮食中心每年还从基金中投资20多万元增添设备和对原有设备进行维修改造，使设备完好率达到100%。另外，在和学校还先后投资200多万元对慧园餐厅和左家校区食堂进行了标准化改造。目前，学校食堂结构合理，厨房设备先进，就餐环境优雅，满足了学生的消费需求，为饮食安全工作提供了硬件保障。
学校领导始终把学生的利益放在第一位，认真落实国家有关政策。为减少成本，稳定饭菜价格，房屋基础设施一直实行“零租赁”；食堂大型维修改造和大型设备配置一律由学校承担；正式编制职工全部由学校开支；水电费用给予适当补贴，采暖费用全部由学校负担；上级财政对食堂的补贴补助不留不扣。
学校成立了以校长为第一责任人的食品卫生安全工作领导小组，主要领导和分管领导经常检查食堂工作，定期召开党委会和校长办公会，专门研究食堂安全稳定工作，多方征求师生意见和建议，适时提出食堂工作的不足和改进的意见，不断满足学生的各种饮食需求。
二、深化体制改革，创新管理模式
“公有制管理，市场化运营，公益”是我们通过几年来的不断摸索，总结出来的极具创新意义的管理模式，其宗旨是提升食堂公益的能力和水平。在我国现行的教育体制下，高校食堂肩负的重担丝毫不亚于课堂，吃的起、吃的饱、吃的好、吃的安全、吃的和谐，样样都是食堂的责任；还要负担起服务育人、管理育人的职责。所以说高校食堂具有较强的公共产品特征，公共产品往往市场起不到应有的调节作用,完全市场调节会损害服务的公益性，完全公有制管理又会降低效率，这也正是高校后勤社会化改革十几年来仍然举步维艰的真正原因所在。我们的做法是在体制上实行公有制管理，所有食堂及窗口不共建、不承包、不托管，师生伙食全部由学校统一管理，集体经营，保证管理的力度；在运行上实行市场化运作，集体大伙采用岗位职责绩效制，目标窗口实行独立核
算制，窗口负责人具有班组长和窗口经理双重身份，具体分配办法是交足公共管理费，留够原材料消耗和人工费，剩余全部由窗口经理自主支配，如若不足也要由窗口经理自行支付。在市场化运作过程中，为了切实保证公益宗旨，重点做好两项工作。（一）选择窗口经理。在确保基本伙食质量、安全、稳定的基础上，为了增加饭菜花样品种，提高伙食质量，我们采用招标的形式吸引社会能人担任窗口班组长、经理，负责窗口经营。对引进人员要按窗口管理准入制度从经营经验、管理能力、文化道德等多方面进行审核，按民主决策程序，由招投标小组投票决定，被选定者要交纳合同约定内容履约保证金，签定“安全卫生质量服务”责任状后，才能签定准入合同，履行准入手续。
（二）全程控制：对窗口的经营管理实行“五统一，一否决、两淘汰”原则，即：统一采购原材料、统一控制销售价格、统一数量标准、统一设备配置、统一经营分配，涉及食品安全的问题实行一票否决制，对窗口进行每学期诚信度量化评审,进行红、黄牌排序，两张黄牌淘汰，合同期满评比末位淘汰，不再允许竞标。严格控制窗口之间人员流动和项目品种变更，防止恶意竞争，窗口人员变动和增加经营品种必须经餐厅经理和中心主任批准。规范窗口管理，严格管理制度，逐级落实，实施餐厅经理检查日报和中心主任检查周报制度。在日常管理过程中利用“火炉效应”，重点对“收取现金、私自进货、留样不足、高价销售、超项经营”实施严格控制。例如：私自进货，将处以货物价值100倍罚款；收现金一次罚款元，第二次解除合同；食品留样一次漏留罚款500元，不按规定价格销售和超项经营均停业整顿三天。
通过深化改革和创新模式的运行，食堂工作取得了卓有成效的进展，管理水平不断提高，食品安全防范能力不断加强，师生满意率不断上升。
三、全过程控制，切实将食品安全工作落到实处
（一）实行原材料统一采购，确保进口安全
把好食品安全关，必须首先把好原材料源头关。我校采取主体准入、质量准入、市场巡查、危品退市、分类监管、预警防范六项制度加强了对原料采购的管理。实行招标采购、招商采购和集体定点采购相结合。中心内各食堂、各目标管理窗口所使用的原材料全部由学校统一采购，对“米、面、油、干调、肉、蛋、设备”等进行企业准入招标，即：每年每一品种选择3家准入企业，交纳诚信保证金，通过每月月底送样、质量鉴定、网上公开报价确定供应商，当月价格、质量一经确定不得改变。另外对新鲜黄花菜、各类豆角等危险菜品采取终身退市，一律不准采购。每学期会同审计处、财务处、学生代表对市场价格和产品质量进行市场巡查。对未招标的批量物资集中定点采购。严格执行索证制度和食品质量安全qs准入制度。豆浆、豆腐、面条、半成品蔬菜等均由食堂统一加工，使用部门按成本价领用。通过几年来的运行，规范了操作，确保了原料安全，提高了质量，杜绝了腐败，降低了成本。
（二）强化现场管理，实施过程控制
按规定程序进行挑选、清洗、加工、切配、烹饪、销售。采取分类监管、定点存放的办法，完善了流程管理，重点强化了对叶菜浸泡、鲜蛋清洗、冰箱冰柜的分级分类量化管理等工作。实施“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”
的6s管理，实现了厨房地面无水化作业，使现场管理井井有条，确保加工生产流程科学规范，避免交叉污染和二次污染的发生。食品加工过程做到“四分开，四到位”即：生熟分开、冷热分开、物品与原料分开、成品与半成品分开；蔬菜挑选存放到位、叶菜浸泡时间到位、物品按标识摆放到位、盛放器具消毒到位。所有物品力争做到“有名有位”；机械设备专人专用。与此同时，食堂从业人员定期体检并养成良好的卫生意识和操作习惯，加强门禁管理，严禁非本食堂工作人员随意进入食堂加工操作间及原料存放间，加强值班值宿，实行全餐厅24小时跟踪录像，防止投毒事件发生。制定了食品安全突发事件预案，把食品安全工作做为重中之重，为食堂工作的健康发展奠定了坚实基础。
（三）严格销售控制，注重末端管理
建立了出售预检制度、食品留样制度、剩食处理制度。每餐制作好的饭菜必须填写销售申请，经餐厅经理审批后方可销售。为确保售出食品可溯源，食堂所有窗口出售的食品全都要在专用柜中留样150克，保留48小时。另外严格对经营项目的细分管理，各窗口副食经营品种特色鲜明，原则上不重复，面食类干湿面分开操作，分开销售，避免了内部恶性竞争。做到各个环节都有制度，有登记、有落实、有责任人。
（四）餐具实行统一管理，确保使用安全
饮食中心学生所使用的餐具全部由学校提供，由饮食中心统一发放、回收、消毒。饮食中心在每个食堂都配有专用洗碗机，严格遵守洗消流程规定。为确保消毒彻底，我校所有餐具全部实行热风消毒柜二次消毒，确保餐具安全。并定期向卫生职能部门送检，检验合格率均为100%。
四、科学管理，建立食堂安全稳定的长效机制
高校食堂稳定与食品安全工作是一项长期而艰巨的任务，要想实现长治久安，光靠领导的热情和能力，以及广大员工对饮食工作的事业心和责任心是远远不够的。领导不能总在一个岗位，员工也要流动，当他们的热心、责任心和事业心受到挫折怎么办？所以要想让食堂能够持续不断提升餐饮服务能力和食品安全保障能力，最可靠的办法就是建立系统的长效管理机制，实现科学管理。只有这样才能做到今天和明天一样，领导在和不在一样，检查时和不检查时一样。基于以上考虑，我们重点抓了以下四项工作。
（一）导入iso标准，实现食品质量和食品安全的科学管理。
年初，我们在全校饮食系统导入iso9001质量管理体系和iso2食品安全管理体系，当年11月份通过了两项认证。20__年6月成功通过复评。通
过iso9001质量管理体系的导入和认证，创造了员工充分参与管理的环境；明确了以师生为中心的质量方针和质量目标；实现了全过程的纵向流程安全控制；建立了全范围的横向质量安全控制；完善了包括服务规范、质量规范、监督规范在内的各项管理制度。通过iso2食品安全管理体系的导入和认证，充分认识了人的因素在食品安全管理中的重要性，强化了人力资源管理；注重了食品加工环境的管理，进一步改善了基础设施条件；建立客观适用的管理记录，从而记录各个过程的结果，为控制各个过程的行为和追溯提供依据。学校领导高度重视饮食中心的认证工作，明确要求认证工作不能走过场、流于形式，必须持久地、不择不扣的按照认证标准要求认真做好食堂每一项工作，使我校食堂管理工作进一步迈向标准化、精细化、规范化、制度化轨道。
（二）完善规章制度，规范岗位职责，强化监督作用
常言道：人治治一时，法治治一世。体现在学校后勤工作上就是用人管，管一时；用制度管，管长远。我校后勤饮食中心非常重视管理过程中的制度化和规范化建设，不断完善各项规章制度和岗位职责。先后制定了卫生管理、仓储保管、食品加工等各种操作规范和规章制度21项，餐厅经理、餐具消毒、产品销售等不同岗位职责22项，原料采购、目标窗口、财务管理等管理办法7项。每年对饮食服务中心管理规范汇编进行修订一次，今年又编制了《管理工作手册》，涉及国家法律法规，内部规章制度、岗位职责、操作规范、服务标准、生产流程、卫生安全等项内容，使食堂管理工作有法可依，有章可循。
为了更好的贯彻执行各项规章制度，发挥制度应有的作用，必须强化监督作用。我们采取定期检查和不定期抽查相结合；餐厅经理日检查和中心主任周检查相结合；食堂之间、班组之间互动联评与学校领导和后勤处领导检查相结合的方法，严格检查各项规章制度的落实执行情况。我们还主动请市、区卫生监督部门来校监督检查指导工作，每学期至少一到两次。及时通报检查结果，发现问题及时处理。并将监督检查工作本身制度化、规范化。把检查结果同各项评比、绩效考核紧密联系起来，与员工的经济利益直接挂钩。真正起到了制度管长远，制度保安全的作用。
（三）提高员工素质，稳定员工队伍
食堂的员工就是食堂的人力资源，是食堂能否持续发展的生命线。因此，提高员工的素质，稳定员工队伍就是实现食堂长效机制的有效途径。
1、加强岗位技能培训，提高服务能力。中心食堂员工每学期开学前都要参加3天岗前培训，培训内容主要有食品安全知识、食品营养常识、安全生产常识、生产操作规程和中心各项规章制度。考试合格后方可上岗。
2、加强业务骨干培训，定期安排业务骨干人员参加食品卫生部门组织的培训会、技术比赛、经验交流等活动，邀请吉林省饭店餐饮烹饪协会老师来校讲课。暑假在吉林工商技师学院组织了30多人的“厨师、面点师集训班”，现在中心一线技术岗位中级以上技术职称人员为41人，占17%；组织了营养师培训学习，饮食中心现有营养师35人，占14%。实现了重点岗位全覆盖，大大提高了员工的技能水平，餐厅的饭菜质量有了较大的提高和改善。
3、加强管理队伍培训，通过“走出去、请进来”的办法，每年按计划组织管理岗位、技术岗位人员到餐饮管理比较好的兄弟学校和各大城市美食街参观学习，请有经验的管理专家来校指导。
4、加强思想政治工作，增加服务意识
以党支部为核心不断加强员工思想教育，提高员工的思想道德水准，促进一线服务队伍“妈妈式”服务理念的形成。通过岗位练兵、刀工比赛、服务明星等活动的开展，推进了“工人先锋号”和“青年文明号”的创建。通过“先进班组”、“标兵窗口”、“党员窗口”的评选，极大地调动了广大员工参与管理的积极性。
5、完善分配机制，稳定员工队伍
饮食中心员工全部实行绩效工资制，制定了科学的考核和分配标准，实行严格的奖惩制度，干多干少不一样，干好干坏不一样，做到奖罚分明。通过利益激励，鼓励员工多干活，干好活。为了稳定管理队伍，饮食中心还为管理干部制定了岗位工资，缴纳了五险一金，解除了一线管理干部的后顾之忧，使他们能够安心本职、专心工作。
（四）加强成本核算，建立发展基金
在食堂经营过程中划小核算单位，实行全成本核算，做到日清、月结、顿核算，盈利亏损当日明，为分析决策提供可靠依据。积极开展节约降耗活动，设立节约奖金，狠挖内部潜力，努力降低成本。设立发展基金和固定基金，兼顾食堂长期发展。中心每年都可以从发展基金中拿出几十万元来进行设备更新改造。
五、坚持以人为本，强化服务育人功能
（一）搭建互动平台，加强勾通和交流。
一是通过校园网加强与学生的交流和沟通，完善信息制度建设和管理。二是加强对bbs、贴吧的监控和管理，及时收集整理学生网上反映的信息并及时回复处理结果。三是设立意见箱，定期收集整理意见。四是每天向师生公布一次原材料市场价格和进货价格。所有销售的食品都要明确数量，明码标价。
（二）加强沟通，阳光办伙。
通过招聘学生大堂经理，改变沟通方式，实实在在的解决我们工作中存在的具体问题。通过每周五的“厨房开放日”和每学期的“印象食堂”等活动，一方面让广大同学了解食堂办伙的全过程，另一方面也加强了学生的饮食安全意识。后勤部门还积极主动加强与学校各部门的沟通联系，特别是与学团工作部门，定期向伙委会、学生干部通报食堂办伙面临的困难和压力，采取的安全稳定和提高饭菜质量的各种措施，消除隔阂和不了解造成的误解，争取他们对食堂工作的关注和支持，共同做好学校食品安全稳定工作。
（三）加强人性化管理
食堂办伙的目的就是满足学生的就餐需求。一方面要满足家庭条件好的同学消费需求，更重要的是还要满足低收入家庭学生的消费需求，我校在各餐厅各窗口都设置了1元以下特价菜，每餐都提供免费汤、免费粥。同时在各个餐厅都设置了公共调料和微波炉，
关键词：养老机构；意外事件；应对机制
一、引言
截至2013年年底，我国老年人口已突破2亿约占总人口的15%，其中失能老人有3750万。预计到2020年老年人口将达到2.43亿约占总人口的18%，其中失能老年人将达到4600万。人口老龄化的严峻现实已引起了党和政府的高度重视，我国正逐步加大资金投入和政策支持，特别是近年来以机构养老为支撑的社会养老服务体系建设取得了长足发展，呈现出养老机构数量不断增加、规模不断扩大，养老服务水平不断提高的良好发展态势。截至2012年年底，全国各类养老机构44304个，拥有床位416.5万张（每千名老年人拥有养老床位21.5张），年末收养老年人293.6万人，其中社区留宿和日间照料床位19.8万张。预计到2020年，全国社会养老床位数达到每千名老人35～40张，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。但是，随着老年人这一高危人群数量的不断膨胀，养老机构内各种灾害、事故、安保、疾病、伤害、死亡、纠纷等意外事件的高度频发呈现出愈演愈烈的趋势。积极预防和应对养老机构意外事件对于妥善应对我国日益严峻的老龄化形势、加快以机构养老为支撑的社会养老服务体系建设具有极为重要的意义。
二、养老机构意外事件的特点和演化机理
作为高危人群的聚集地，养老机构意外事件内容纷繁复杂，主要有意外摔跌、锐器割刺、意外坠床、意外烧烫、误食误饮异物、吞咽困难、意外爆炸、意外感染发炎、慢性病防治不当、突发疾病、自杀自残、意外矛盾纠纷、营养不良、健身不当、意外中毒等十余类意外事件，其诱因之多、破坏之大、传播之快、扩散性之强、矛盾之复杂已大大超出了人们的预料。同时，养老机构意外事件是不断演化的，即意外事件在发生发展过程中类别、级别、性质、影响程度等是不断变化的。例如，养老机构在老人坠件中救治处置不及时，不仅可能危及老人人身安全，也可能会演化为老人家属和机构间的矛盾纠纷，甚至演化为老人的意外感染发炎或死亡等。综合以上演化类型，我们将养老机构意外事件的演化分为转换、蔓延、衍生、耦合四种形式。养老机构意外事件的演化机理如图1所示。
养老机构意外事件的转换是指由于各个事件之间具有内在关联性，当某种意外事件在发展达到一定程度的时候，引发了另一种事件的发生。在这一过程中意外事件发生转换，应对这一转换的过程中，必须以解决最先发生的意外事件造成的影响为主，并且要根据先发生的意外事件预计可能造成的新的意外事件，最好是在事件转换之前就将其扼杀在摇篮里。
养老机构意外事件的蔓延是指随着时间的推迟，意外事件的影响范围不断扩大。例如，有些养老机构意外事件对老人及家属所造成的伤害和影响不仅会对养老机构的和服务声誉等造成影响，甚至会在社会上使老人和家属对同类型的意外事件产生心理恐慌，因此其波及的范围不完全局限于养老机构之内，理应让所有关注养老产业和养老事业的人们提高警惕。
养老机构意外事件的衍生是指尽管先发生的意外事件导致了新的意外事件发生，但并非是简单的因果关系，两者之间具有一定的偶然性。例如，养老机构中老人之间的矛盾纠纷导致一方老人心情郁闷，进一步导致老人锻炼身体时心不在焉而被运动器材伤害等，这都是衍生出来的意外事件。此外，意外事件发生后，养护人员处理不当或工作疏忽等也会导致新的意外事件发生。
意外事件的耦合是指由于意外事件之间的相互作用，其中一个意外事件在另一个意外事件的作用下发展演化，从而使两个意外事件相互促进、不断壮大。例如，一旦某种传染性疾病在养老机构中突然发生，一些健康老人由于精神恐慌而思想压力过大、抵抗力下降反而成为了易感染人群，给传染性疾病的蔓延提供了外部条件，这反而加速了意外事件的恶化。
三、养老机构意外事件的应对机制
所谓的应对机制是指养老机构为了更好地应对意外伤害、事故等各种意外事件而建立起来的一套行之有效的应对举措和制度安排。它主要由养老机构意外事件应对的基本原则、组织系统、运行流程、办法举措等内容构成。
（一）养老机构意外事件应对的基本原则
根据养老机构意外事件的特点和演化机理，养老机构意外事件的应对应坚持以下几项基本原则。
1. 以人为本原则。养老机构具有生活照料、康复护理、紧急救援等功能，能够为老人提供专业的养护服务，因此维护老人的生命与财产安全是养老机构最基本的职责和使命。当意外事件发生时，保护老人的人身安全是首要的，这是以人为本原则的客观要求。
2. 积极预防原则。在养老机构中建立监测预警机制，实时对老人可能发生的意外事件进行监测预警和风险评估是这一原则的有力体现，它不仅有利于把意外事件消失在萌芽状态，也能够提高护理员、机构负责人的安全意识，克服消极应对的麻痹心理。
3. 科学应对原则。伴随着现代科技的快速发展，人们对科技手段在意外事件中的应用也不断增强。养老机构在意外事件的监测、预警、决策、执行等诸多系统和环节中都应注重现代科技在信息的获取、分析、加工、处理等方面作用，确保意外事件科学有效处理。
4. 快速反应原则。在老人这个特殊群体中，意外事件具有突发、高发、复杂的特点，必须第一时间快速反应、及时处理，一旦处理不及时很可能发生转换、蔓延、衍生和耦合机理，从而使事态不断恶化、矛盾不断升级，给老人和养老机构带来难以估量的损失。
5. 依法应对原则。在养老机构意外事件的应对处置过程中，必须遵守国家的相关法律法规和制度，坚持有效合法地应对处置程序和步骤，形成合情、合理、合法的应对机制，切实有效地维护老人、家属及养老机构的合法权益。
第三，形成意外事件应对实施的良性运行机制。养老机构应建立规范统一、成熟完善的意外事件监测、预警机制，不断加强对监测工作的监管和落实，切实做到对意外事件的科学预判、细致分析和有效应对。养老机构应建立健全意外事件分析报告制度，依照意外事件报告的相关规定及时、逐级上报，在意外事件的应对处置过程中及时续报有关情况，切实保证意外事件信息的准确、及时、客观、全面。养老机构安全管理部门应及时对意外事件的相关信息进行筛选、整理、评估，进而针对意外事件的类型和级别启动相关预案，重大级别以下的意外事件应急处置工作由本机构组织协调相关部门妥善实施；对于超出本级处置能力的意外事件，要及时争取相关安全部门、医疗机构或社会其他力量的指导和援助。意外事件应对处置结束后，应及时客观评估和总结，以便今后更加成熟地应对类似意外事件。
第四，加强对养老机构工作人员的教育和培训。每年对养老机构安全责任人和管理人员进行在岗安全教育与培训，新员工上岗前应进行充分的岗前教育培训，换岗或离岗半年以上的及采用新技术或使用新设备的工作人员均应进行意外事件应对方面的教育和培训。要特别加强对养老机构工作人员在意外事件应对工作方面的培训，如涉及的法律法规和规章、管理制度和操作规范、养护服务防护用品的使用和维护知识、意外事件的防范意识、应对举措和自救互救知识、应急预案的演练等。通过多种形式的安全教育和培训、定期检查和考核，使养老机构安全责任人全面掌握机构安全监测、控制、管理的专业知识和技能，使全体工作人员应对意外事件的能力和水平达到更高水平。
第五，创新实施养老机构意外伤害保险。养老机构作为意外伤害保险实施的责任主体和实施主体，与保险公司签订保险合同。可以实现政府引导、市场运作的紧密结合，形成政府、养老机构、保险公司各司其职、协调配合、合作共赢的良好机制，不断降低意外事件的损失和风险。为了引导和支持养老机构特别是民办养老机构积极参与意外伤害保险，各地区应结合财政实际状况，适度提高投保养老机构每张床位的经费补助，由地区财政、民政和养老福利机构共同出资，通过多种方式创新实施养老机构意外伤害保险，减轻养老机构经营压力，提高社会养老机构应对意外事件的能力。例如，针对各地区经济发展实际，因地制宜地制定综合责任保险意外身故赔偿限额、意外身故丧葬费用、意外残疾赔偿限额、残疾用具费用、意外医疗赔偿限额，根据规定比例标准对人体损伤程度进行赔偿等。因此，经济发达地区在养老机构意外伤害保险方面要先行先试，积极总结实施经验并加以扩大推广。
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一、综合监管的内涵和特征
何谓综合监管?综合监管发源于管理理论中的整合理论，即运用组织行为学、科学管理等理论方法，合理调控工商行政管理组织系统内部岗位、职能、人员等各类资源，协调联动工商行政管理组织系统外部资源，以经济户口管理信息系统为平台。综合运用多种手段，使工商行政管理组织达到高效、低耗、协调的运行状态，从而实现监管效能最大化的目标。
相对于传统监管，综合监管具有以下五方面特征：
1、协调监管资源。通过优化登记、执法、维权等工作体系，优化岗位设置和监管模式等资源配置方式，消除工作环节中一些不必要的重复和消耗，实现行政资源利用最大化；通过协调政府、相关职能部门、培育社会中介组织(会计师事务所、认证机构等)、组建行业协会等社会资源，延伸监管半径，实现共同治理。
2、联动监管过程。监管行为告别传统监管条件下的“单兵突进”。转而为“合成作战”，监管过程的联动性特征明显。组织内部上下级之间具有清晰的任务下达反馈、履职困难报告等工作通道：平行岗位之间沟通协作机制顺畅，衔接有序、自主联合；组织外部社会治理工作机制运作良好，工商机关与相关职能部门之间建立联席会议、信息共享机制，形成政府主导、工商牵头、相关职能部门联动监管的综合治理模式。
3、聚合整体职能。改变组织内部各部门之间各自为战、各管一段的传统工作模式，在明确履职边界、合理划分权责的基础上实现有机聚合，消除因岗位职责边界不清造成的一些空档与盲区；建立机关与基层之间责任分解与任务分流机制，明确业务部门任务下达整合功能，变传统模式下机关“千条线”对应基层“一根针”为“一对一”的任务下达与反馈模式，减少因多头指挥、重复检查造成的行政资源消耗，
4、均衡监管节奏。均衡使用监管力量，均衡开展监管行动，减少临时应急性监管，实现监管方法由突击性、专项性向日常性、规范性转变。在把握经济违法行为规律的基础上，依托经济户口管理信息系统平台，将一些专项突击检查纳入日常巡查的范围，按照正常的程序持续、有效地行使行政职能，实现长效监管目标。
5、彰显刚柔并济。综合监管强调关口前移，综合运用法规宣传、行政提示、行政告诫、行政告知、行政建议等行政指导手段，将监管的过程变成普法宣传的过程，变成激发市场主体自律自省、自我规范的过程，变成与行政相对人合作互动、营造和谐监管环境的过程，解决了长期以来命令管制多、指导引导少，重事后处罚、轻事前劝导，刚性有余、柔性不足的问题。
二、综合监管是工商行政管理发展与创新的呼唤
综合监管作为一种现代监管理念和监管方式，是工商行政管理组织不断应对形势变化做出的调整和回应。
(一)综合监管是新形势下工商行政管理部门更好地履行市场监管职责的必然要求。
这里所讲的“新形势”包括两个方面：一是我国政府职能转变的步伐不断加快，传统的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向着以提供规则、加强监管和维护市场秩序为主的有限政府过渡。工商行政管理机关作为承担市场监管职责的重要部门被推向了前台，建设服务型、责任型“有限”政府的目标必然也在深层次上影响着工商行政管理监管执法理念和流程的再造。二是经济体制改革逐渐深入，全球经济一体化趋势明显，经济转型带来社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化。市场无序、信用失范现象突出，各种违法违规经济行为层出不穷，对传统工商行政管理理念和方式提出了严峻挑战。新的形势和任务决定了工商部门必须以监管市场主体、维护经济秩序为目标。建立科学有序、强势有为的监管体系。在现实路径的选择上，以协调监管资源、联动监管过程、聚合整体职能、均衡监管节奏、彰显刚柔相济为特征的综合监管契合了科学监管的内在要求。综合监管中围绕规范履职、精细监管、高效监管所进行的种种制度设计。正是符合改革创新方向、推进基层“四化”进程的有效实践。
(二)综合监管是工商行政管理事业可持续发展的迫切需要。
从监管对象的行为规律来看，违法违章经济行为日益呈现复杂性、综合性、规模性特征。尤其是一些行业性、区域性违法行为如制售假劣化肥、非法传销等影响恶劣、面广量大、危害严重，非工商机关一局一地之功所能戒除，迫切需要系统上下、相关部门、地区的通力协作和综合治理。这要求工商机关摒弃孤立、单一的传统监管模式。调动和整合系统内外各种行政资源，通过综合手段实现对一些重大经济违法行为的有力监管：从工商行政管理自身来看，传统监管模式存在的条线分割、分散低效等种种先天性缺陷已明显不适应监管形势。粗放式监管带来的资源配置矛盾越来越突出，迫切需要转向注重精细化、联动化的综合监管。
(三)实施综合监管具有宏观环境的可行性和微观环境的可操作性。
从宏观环境看，当前我国正处渐进式改革的过渡阶段，迫切需要强调不同职能之间的相互协调，要求相关职能部门之间在市场监管职能的履行中，通过建立信息交流与政策协调机制来弥补可能出现的管制真空、治理综合性违法现象，使市场秩序得以保证。这为协调外部资源、使重要监管工作上升为政府主导、工商牵头的综合治理模式提供了现实可能。从微观环境看，一方面是随着工商管理费的取消，延续了几十年的管理费征收工作退出历史舞台。多年来，背负收费的重担。基层工商监管成了“戴着镣铐跳舞”，一定程度上呈现无序状态，不注重规范、引导和后延监管。管理费的取消，将是工商行政管理事业发展进程中又一座具有象征意义的里程碑，它将极大地释放基层工商干部职工的监管能量，有力推动新一轮监管理念和方法的创新；另一方面。信息化技术在工商行政管理领域的广泛运用，对传统监管模式带来了革命性改造，为整合内部职能和信息资源提供了强有力的技术支撑。
三、综合监管的探索与成效
从连云港工商局的实践来看，为了更好地履行监管职责。破解在收费型格局之下、监管职责模糊泛化的现实难题，我们三年前就走上了艰难的转型之路，积极研究监管本质，掌握监管规律，探索推行综合监管，主要从以下五方面进行探索：
(一)规范履职标准，实现从履职目标模糊的宽泛式监管向权责相配的有限式监管转变。
从理清职责任务人手，按照权能职责相符的原则，对基层工商行政管理机关应该“干什么”进行明确界定。
一是清晰基层履职边界。按照《工商行政管理所条例》的职责内容和当前工商所承担的主要任务，制定《工商所履职概要》，将工商所职责按行政审批(注册登记)、行政收费、行政监管、行政处罚、行政指导、行政调解六大项进行归类，明确了职责内容、依据和标准。二是建立基层履职规范。突出基层履职标准设定。出台《基层履职指标体系》，编制了基层综合管理、巡查监管、行政执法岗位工作指导手册，明确基层监管工作的实体性规定和程序性要求，形成清晰的监管路径。强调对基层履职的质量要求和过程控制。三是向基层简政放权。将一些基层“应该办”、“最适合办”又“有能力办好”的职权下放给基层，对个体工商户、个人独资、合伙企业登记权限，县区局登记的企业年检权限以及一定数额的行政处罚权限下放到位，使基层事权的独立性有所增强。
(二)创新监管机制，实现从以执罚收费为主的粗放化管理向规范均衡型的精细化管理转变。
一是变革基层监管模式。把关键环节放在岗位配置的变革上，打破传统的组站式监管模式，实行“网格化”属地管理，相邻网格实行AB岗制度，促进常规履职自主化、监管执法协作化；二是改进基层检查方式。依托经济户口管理信息系统的平台，从创新检查制度人手，加快了从“满街跑、到处转”的低效能巡查向依托经济户口的智能化巡查的新突破。改革重点检查方法和频率。一定程度上帮助基层从繁杂的检查中解脱出来，实现了监管节奏的均衡。三是明确基层监管重点。制定《连云港工商系统经济户口检查制度》、《重点监管工作规范与检查实务》，调整了重点监管对象分类，将食品经营、危险化学品销售、商标印制、农资经营、商品直销、市场等七大行业明确为基层监管重点，并从操作规程上指明重点监管“查什么”、“怎么查”、“发现问题如何处理”，清晰重点监管的操作路径。促进了基层监管的精细化。
(三)变革运行机制；实现从“单兵作战”向“合成作战”的转变。
从激活和规范基层工作机制人手：建立运行有序、相互关联、上下贯通、左右联动的协调运作机制。一是抓好纵向畅通。实行“重点工作任务流转”制度，对重点或专项任务制定“任务流转单”，由内勤督促全程流转，建立职责清晰、运转有序的工作流转机制；在基层建立“履职困难报告制度”，对超越工商所自身权能的管理问题，通过向上级主管部门或地方政府相关部门报告，借助上级权能实现对辖区经济秩序的有效管理，建立畅通的问题发现、报告、处理、反馈通道。二是抓好横向互通。抓好平行岗位的互动协作。针对传统模式下登记和管理脱节、造成监管漏洞问题，借助经济户口软件建立了登记和管理交流制度：建立巡查岗位与执法岗位间的协作联动机制。明确两者间的合作、移交事项，促进巡查与执法岗位之间的信息共享、协作联动。三是抓好上下联动。制定《连云港工商局专项任务检查工作制度》，成立专门机构对条线下达的专项检查任务进行整合，将多头文件统一以专项任务书的形式下达，将两级机关业务科室打造成为指导基层工作的参谋部和作战室，明确其指导功能和整合功能，从机制上解决了传统监管模式下任务下达多头无序、基层疲于应付的问题。
(四)实施内外联动，实现由单一监管向综合治理格局的转变。
在推行综合监管中，不断强化系统思维、开放意识，积极借助政府、社会和行业的力量，开辟市场监管的新路径。一是实施社会联动监管。在创建放心消费、清理无照经营、打击传销等工作中，形成政府统领、工商牵头、部门联动、各负其责的格局。完善了集目标、内容、方法、考核、评价为一体的综合监管指导评价体系。出台《无照经营查处管理规定》，明确了涉证的23个部门的无照经营管理职责，建立起联席会议制度和信息通联通报制度，实现了对涉证无照经营主体的综合治理：借助社会资源扩大监管半径。通过“监管巡查进社区”、“监管村级联防”等活动，将食品安全管理、打击非法传销、取缔无照经营和不法商贩等关系民生的重点问题纳入地方政府组织工作目标。构建起防范、控制、打击三位一体的社区和乡村群防群治工作网络，取得了双赢的监管成效。二是推进行业自律。积极培育行业协会等社会中介组织，指导地区支柱型产业、集群产业成立行业协会，指导其制定行业规则，从根本上提高了市场主体的依法经营意识，也节省了监管资源。三是推行行政指导。针对轻微违规行为采取提示型、警示型、建议型、教辅型四种行政指导方式，伴随市场主体“从业前、经营中、处罚后”全程，提升了部门的公信力。
(五)提高监管能力，实现从技能单一向高效监管精兵转变。
对应综合监管要求，市局组织开展了实战式监管技能培训。一是探索岗位分级，培养专家型业务骨干队伍。针对工商所巡查监管、综合管理两大岗位设置两个等级。重点考察运用岗位知识发现并解决实际问题的能力，如法规应用、真假识别、财务查账、方案制作等应用技能。对通过考评的人员颁发岗位级别证书，并给予一定物质奖励，有效激发了基层干部职工的学习热情。二是实施局校互动，培养高层次复合型执法队伍。针对当前队伍存在的行政执法能力滞后、传统培训缺乏深度广度等问题。试点与高校开展“局校互动”共建法律理论培训班、教学实习基地活动，提高了干部职工的法学修养。三是实战竞赛推动。明确“会走一遍计算机流程，会制作一份一般程序案卷，会查账，会十种常见违法行为查处，每人钻研一个行业”的全员素质工程目标，开展“基层巡查监管百日行竞赛”、监管效能竞赛、12315技能竞赛、信息化建设与数据质量维护竞赛等多项活动锤炼岗位技能，一定程度上解决了基层知识结构老化、业务技能单一等问题，涌现出一批监管执法能手。目前基层能独立办案的人员已达40％，基层执法份额占70％以上。
推行综合监管，不仅带来了全系统市场监管能力和水平的整体提升，更表现在监管与“发展、服务、执法、维权”的有机统一：一是发展主题更加鲜明。近年来市局先后承担了近百个地方经济和社会发展项目，得到了市委市政府的高度评价，已连续五次被市委、市政府授予“建设连云港有功单位、先进单位”。二是服务措施更加到位。我们在服务上坚持与时俱进，先后出台了支持地方经济和社会发展的71条意见、促进全民创业的意见、解放思想推动新一轮跨越发展的意见等一系列政策措施，体现了鲜明的时代特征和创新精神。三是执法权威更加凸现。连续组织开展了“打假冒、打传销、反欺诈、反贿赂、反垄断”的执法行动，严厉打击制售假劣小化肥、制售假蟹苗等区域性高危性经济违法行为，在维护经济领域的公平正义上树立了新权威。四是维权体系更加健全。依托工商分局(所)在全市各县、区建立了41个消协基层分会，992个监督站、联络站和投诉站。与市、县、区消协连成了全市上下渠道畅通的消费维权网络。投诉合议庭、诉调对接等做法得到了中消协的肯定。同时，队伍
形象同步提升，连云港工商系统被市委、市政府表彰为“市级文明行业”，市局及所属县区局全部被市委、市政府表彰为“市级文明单位”，工商机关在软环境测评中位次大幅前移。
四、推进综合监管必须解决的几个问题
推行综合监管是对传统监管的一次全新革命，必然要触及长期以来形成的种种思维瓶颈、观念壁垒、能力障碍以及体制、机制束缚。解决这些问题，不可能毕其功于一役，而是一个循序渐进、重点突破的过程。就当前而言，迫切需要解决以下几个方面的问题。
(一)创新思维，牢固确立与“四个统一”相适应的现代监管理念。“四个统一”是工商行政管理改革开放以来的经验总结，具有鲜明的时代烙印和部门特色：综合监管是实践“四个统一”的有效途径，也必然要求更加具有时代性和创新性，其中首要的就是要以先进的现代行政理念来武装和指导综合监管实践。当前要确立两种理念：一是树立以人为本的理念。以人为本是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求，也是体现工商部门监管执法文明、创造和谐管理关系的重要内容：既是现代行政管理的核心要素，也是综合监管区别于传统监管的本质特征。要坚决打破“命令一服从式”的管制思维，积极寻求与行政相对人的合作互动，要将法规宣传、行政提示、行政告诫、行政告知、行政建议等行政指导手段广泛运用到综合监管中，通过采取主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制等措施，对企业发生的违法苗头予以纠正，劈努力实现监管执法方式的“三个转变”：即由刚性执法向刚柔相济转变、由专项整治向全面规范转变、由只讲法律向兼顾法理转变。二是树立无罪推定的行政理念。要顺应无罪推定的现代法治精神，对监管制度进行重新创设，从面面俱到地对市场主体实施监管，转到对重点行业、热点领域的特别监管，在监管效率、实地检查等方面有所侧重，从传统的“以打为主”转到“防控结合、以防为主”。从而坚决走出“监管就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的怪圈，做到依法行政和合理行政的统一。
