时间：2023-06-28 17:31:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业保险协保员管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为贯彻落实中央和省委1号文件精神，进一步提高农村金融服务水平，巩固全市政策性农业保险工作成果，推动高效农业保险健康发展，完善农业保险经营模式和发展机制，加快推进农业现代化建设，根据《南通市政府办公室关于切实做好2013年全市农业保险工作的通知》文件精神，结合我市实际，就做好2014年全市农业保险工作通知如下：
一、总体要求
以建设更高水平小康社会为目标，努力推进农业现代化工程建设，根据“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，完善工作机制，规范管理办法，提升服务效能，增强参与主体的社会责任和创新意识，大力推进高效农业保险，提升高效农业保险总量，扩大高效农业保险的覆盖面和受益面，促进我市农业保险工作健康可持续发展。
主要工作目标：主要种植业品种承保面为85%以上；高效农业保险保费收入占农业保险总保费收入的比例达到南通规定的目标。
二、工作要点
（一）继续坚持统一的运营模式。
全市农业保险工作继续按照“联办共保”模式运营，政府和承办农业保险公司（简称承保公司）的风险责任承担比例为5∶5，并由市政策性农业保险推进工作委员会办公室（简称市农险办）与承保公司签订“联办共保”协议。
（二）继续稳定财政保费补贴政策。
所有种养业险种，继续实施各级财政补贴80%，参保农户缴纳20%的政策。农机人机保险、渔船渔民保险财政补贴政策按相关管理办法执行。继续实施凡有财政专项资金奖补设施农业项目都要参加农业保险，并在财政奖补资金中安排一块作为投保签单保费的政策。
（三）不断提高高效农业保险总量。
在巩固主要种植业险种的同时，大力度发展高效农业保险。设施大棚、能繁母猪、育肥猪、山羊、养蚕保险做到应保尽保；在继续实施种鸡保险的基础上，增加蛋鸡、肉鸡保险；在继续保留露地旱生蔬菜原有的险种外，新增四季豆保险；新增梨、露地葡萄保险；露地西瓜保险在近海镇近农村试点的基础上推广到全市；适时开设南美白对虾、梭子蟹、紫菜等保险。
（四）加强农业保险运作规范程度。
1.规范保险统一条款。严格执行全省统一的条款、风险责任和费率。玉米、棉花、小麦、油菜保险金额为每亩500元，保险费率从原来的5%调减到4.5%，保费为每亩22.5元，其中财政补贴18元，农户缴纳4.5元；四季豆保险金额为每亩1000元，保险费率为7%，保费为每亩70元，其中财政补贴56元，农户缴纳14元；蛋鸡保险金额为每羽20元，保险费率为6%，保费为每羽1.2元，其中财政补贴0.96元，农户缴纳0.24元；肉鸡保险金额为每羽10元，保险费率为3%，保费为每羽0.3元，其中财政补贴0.24元，农户缴纳0.06元；梨、露地葡萄保险金额为每亩1500元，保险费率为8%，保费为每亩120元，其中财政补贴96元，农户缴纳24元；其他已经开设的险种保险金额、保费标准仍按《市政府办公室关于做好2013年度全市农业保险工作的通知》规定执行。
2.规范开展承保工作。承保工作原则上由基层镇村干部和畜牧兽医人员办理为主，镇乡三农保险服务站要做好业务指导工作。基层组织重点做好宣传工作，不得以任何手段强制农民参加保险；严禁以保险理赔款抵交农户应交保费。严格规范能繁母猪投保档案，对于未配带防疫耳标的能繁母猪一律不予承保。
3.规范理赔操作流程。理赔工作原则上由承保公司负责办理为主；如出现大灾或涉及面广，需要政府动用行政资源组织力量配合时，政府有关部门应全力配合协调，承保公司必须提供包括资金在内的相关保障。要坚持按保险条款和出险事实、责任理赔，对出险明细及理赔金额等重要信息以方便群众监督的方式张榜公布，赔付资金应于定损后20日内通过“一折通”支付到户，切实做到定损到户、理赔到户。高度重视养殖业保险的无害化处理工作，对已出险但未进行无害化处理的死亡能繁母猪、育肥猪、山羊等一律不予赔付。畜牧兽医部门要主动指导死亡畜禽的无害化处理工作，动用专项经费，短缺的无害化处理费用可从保险管理费中列支，死亡猪的无害化处理费用不超过每头50元，其他畜禽按实际情况列支。畜牧兽医部门要加强防疫、防病工作，努力降低能繁母猪、育肥猪、山羊、家禽的死亡率。
4.规范资金管理和使用。农业保险政府部分的保费资金及巨灾风险准备金由财政部门负责管理。财政部门要按照“专账核算、专款专用”的要求，健全财务核算账目，规范保费资金的管理和使用；要建立健全农业保险理赔周转金制度，及时做好财政保费补贴资金的落实工作，最大限度地缩短理赔到户的时间。同时，不断充实巨灾风险准备金，努力增强全市农业的抗风险能力。
5.继续完善管理费制度。农业保险管理费的计提办法、计提标准、使用范围和预决算制度，继续按照《市政府办公室关于做好2013年度全市农业保险工作的通知》规定执行。
（五）加大农业保险工作创新力度。
1.积极加大创新工作举措。要及时启动滩涂养殖业新险种及有关种养业品种价格指数保险的研究；重点开展农业保险条款通俗化和种植业产值保险的探索和创新；积极试点探索基层农险人员专职化；积极开拓涉农保险，开展“以险养险”活动。
2.提高信息化管理水平。加快农业保险管理信息系统普及进程，充分利用“南通市政策性农业保险网”，引导农户及时掌握各项支农惠农政策，方便农户查询本人参保和理赔情况。要切实做好农业保险投保人、被保险人、保险标的等基础信息建立与管理工作，不断提高全市农业保险工作的信息化管理水平。
3.进一步拓展农业保险气象服务的覆盖面。大力拓展农业保险气象服务保障范围，要将所有的设施大棚和规模种养业参保大户等纳入农业保险服务对象，按照统一标准建设农业保险气象服务示范基地，开发农业保险气象服务平台等。
三、组织领导
（一）加强协调与指导。切实加强对全市农业保险工作的组织协调和工作指导，确保农业保险各项政策落到实处。市农险办要建立以市农办、财政、农委、海洋与渔业、保险公司等为主体的联席办公会制度，及时协调和落实安排相关农业保险具体工作；要深入基层，了解农民需求，不断发现和解决问题，及时掌握工作进展；要学习借鉴先进地区的做法和经验，不断完善农业保险工作制度和管理办法，努力提高工作水平和服务质量；要认真制定和落实农业保险目标管理责任制度，完善工作推进考核奖励办法，充分调动广大基层干部和协保员工作的积极性。
骗取农业保险财政补贴背后直接反映出的问题是农业保险的监管存在问题，实践中主要表现在以下几个方面:
(一)保监会及其派出机构难以实现有效监管《农业保险条例》第4条规定，“国务院保险监督管理机构对农业保险业务实施监督管理”，明确了保监会是农业保险的监管主体。中国保险监督管理委员会，简称中国保监会，是国务院直属事业单位。依法监管保险公司的偿付能力和市场行为;负责保险保障基金的管理，监管保险保证金;根据法律和国家对保险资金的运用政策，制定有关规章制度，依法对保险公司的资金运用进行监管，这是保监会的重要职能之一。中国保险监督管理委员会内设16个职能机构和3个事业单位，并在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市设有36个保监局，在苏州、烟台、汕头、温州、唐山市设有5个保监分局。市级以下就没有设立保监局派出机构，而农业保险的业务主要集中在广阔的农村，对农业保险的监管必然会涉及到实地的调查，实践中难以实现有效的监管，同时，受制于监管人员数量的问题，也无法满足农业保险监管的需求。
(二)保监会对基层政府和村干部行为无从监管根据《农业保险条例》第四条规定，“财政、农业、林业、发展改革、税务、民政等有关部门按照各自的职责，负责农业保险推进、管理的相关工作。”农业保险条例赋予了政府各部门对农业保险的协同推进职责，规定了相关政府部门对农业保险的政策支持，但没有界定和约束政府在农业保险经营活动中的权力边界，政府与公司的行为边界并不清晰。实践中，由于农户规模太小，全部由保险人和投保农户(种田大户除外)直接交易而没有基层政府部门或者村委会的帮助几乎是不可能完成的，否则，交易成本会很高。在这种条件下，个别政府部门或者政府官员借机从中寻求非法利益，最主要的表现是以各种手段套取财政补贴资金，包括本级政府补贴的资金。法律法规中已有的罚则几乎全部针对保险公司，对于政府的可能违规行为没有任何相应的罚则，产生了监管“漏洞”，出现了监管“真空”，基层干部或村干部和保险公司勾结起来把农业保险当成他们的“提款机”。
(三)事前防范不足和事中控制不力对于保险公司骗取农业保险财政补贴的行为，农业保险条例做出了具体的规定:第七条规定，农民或者农业生产经营组织投保的农业保险标的属于财政给予保险费补贴范围的，由财政部门按照规定给予保险费补贴，具体办法由国务院财政部门商国务院农业、林业主管部门和保险监督管理机构制定。第二十三条规定，保险费补贴的取得和使用，应当遵守依照本条例第七条制定的具体办法的规定。禁止以下列方式或者其他任何方式骗取农业保险的保险费补贴:(一)虚构或者虚增保险标的或者以同一保险标的进行多次投保;(二)以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保险费或者财政给予的保险费补贴。第三十条规定，违反本条例第二十三条规定，骗取保险费补贴的，由财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。在实践中，农业保险的制度设计看似严密，参加保险的时候需要经过两级审核，个别地方还规定了需要进行公示，理赔款也不经过乡村干部的手，直接打到农民的粮食直补卡中。但在制度落实过程中，几乎没有完善的监督措施，事前的防范措施和事中的监督措施显得乏力，条例中规定的惩戒措施我认为是典型的事后监督，也就是针对司法的个案来进行监督，这种事后监督非常必要，能够起到一定的警示和威慑作用，但是仅仅依靠事后监督远远不够，骗取农业保险补贴的行为已经完成，资金的损失也已造成，追究及时的情况下还能追回一部分资金，但造成恶劣的社会影响难以消除。
二、对策:健全农业保险监督联动机制
针对实践中农业保险监管存在问题，我们应从以下几个方面努力，健全农业保险监督联动机制:
(一)转变农业保险监管思路在监管思路上，应由事后监督为主向事前监督、事中监督、事后监督相互衔接、多措并举转变，着力构建事前防范、事中控制、事后监督三维一体的监督模式。等到骗取保费补贴的行为完成后才去行使职权，追究责任，会使工作处于被动，造成的损失可能难以挽救。任何时候，事前主动防范都比事后寻求监督更有效。事前监督防患于未然，通过事前介入，从源头上把好法律、法规和政策关，提高决策的合法性和科学性，一旦发现问题可以及时督促纠正，可减少不必要的损失和不良影响。事中监督是在活动正在进行的过程中介入，能够及时发现问题，并采取有效监督措施，较好地实施监督和整改。事中监督在实施的过程中是有一定难度的，所以应多方面收集信息，选好监督时机、控制好监督标准至关重要。其实，不管是事前监督、事中监督及事后监督，只是监督的形式和角度的差异，求实效才是监督工作的本质要求。通过层层防范机制，使监督工作逐步走向规范化、系统化，努力营造高水平、高效率的监督体系。
(二)完善农业保险的法规体系《农业保险条例》的出台，我国农业保险的发展实现了有法可依，实施两年来，对农业保险的发展起到了重要的推动作用。但是实施的效果还有不尽如人意之处，比如《农业保险条例》第七条规定，农民或者农业生产经营组织投保的农业保险标的属于财政给予保险费补贴范围的，由财政部门按照规定给予保险费补贴，具体办法由国务院财政部门商国务院农业、林业主管部门和保险监督管理机构制定。目前能够查阅到的仍是2007年出台的《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》，农业保险条例已实施两年了，相配套的农业保险保费补贴办法仍未进行完善。所以，笔者建议结合近两年农业保险发展的实践及存在的问题如骗取农业保费补贴的现象，在相关规章中规定完善的事前预防措施和事中控制措施，从法律层面进行规范和调整。同时也要加快制定其他与《农业保险条例》配套的部门规章，各级政府应根据本地的农业发展的特色和农业保险的实际情况，制定配套的规章制度，以实现农业保险各运行机制的无缝对接。
(三)加强对基层政府和村组的监管目前农业保险的制度建构和运行中，离不开政府各个部门的协同推进，但利用公权力发展农业保险的前提是必须遏制住怀有为自身利益而滥用权力的动机。因此，必须严格界定政府尤其是基层政府和村委会在发展农业保险中的职责和权力。笔者认为可以通过立法来进行规制，有必要完善农业保险立法，明晰基层政府和村民委员会的职责，限制和约束基层政府和村民委员会在农业保险经营活动中的权力。同时，政府应根据当地实际建立健全科学合理的监管机制，明确监管主体，落实监管责任，对基层干部和村干部的行为进行严格的监管，不再存有“监管真空”地带。
第一条为确保州城镇居民养老保险制度的顺利实施，根据《人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知》（人社部发【】161号）和《省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（政【】49号），结合我州实际，制定本实施细则。
（一）城镇居民养老保险业务由社会保险经办机构（含单独设立的城镇社会养老保险经办机构，以下简称“社保机构”），乡镇劳动保障服务站具体经办，社区协管员协助办理。
（二）城镇居民养老保险经办工作包括：参保登记、缴费核定与收缴、基金划拨、个人账户管理、城镇居民养老保险关系转移、待遇核定、待遇支付、基金管理、统计管理、稽核与内控、宣传咨询、举报受理等环节。
（三）州级社保机构负责组织指导本地区各级社保机构开展城镇居民养老保险经办管理服务工作，依据本细则及省级社保机构规定要求，制定本地区城镇居民养老保险业务经办管理办法。规范养老保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；开展稽核和内控工作；编制、汇总、上报本级城镇居民养老保险基金财务、会计和统计报表；组织开展所辖各县、乡镇、社区社保机构人员培训等工作。
（四）县级社保机构负责城镇居民养老保险的参保登记、缴费核定、保险费收缴、基金规划、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、稽核和内控、档案管理、发放手册、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对乡镇劳动保障服务站的业务经办情况进行指导和监督考核。
（五）乡镇劳动保障服务站负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。
（六）社区协管员负责城镇居民养老保险参保登记、缴费核定、待遇领取、保险关系转移接续等业务所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料。敦促参保人员按时缴费、通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、城镇居民基本信息采集、情况公示等工作。
第二条建立城镇居民社会养老保险制度，采取个人缴费、集体补助、财政补贴的筹资办法，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城镇居民老年基本生活。
第三条城镇居民社会养老保险制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。从城镇实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展和各方面承受能力相适应；个人（家庭）、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和城镇居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。
第四条凡具有本州区域内非农业户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地或省内居住地自愿参加城镇居民养老保险。
第五条州人力资源和社会保障局负责本州城镇居民社会养老保险的组织实施和监督管理工作；各县城镇居民社会养老保险经办机构、乡镇劳动保障服务站、社区居委会等具体负责保险费收缴、养老金支付、个人账户管理、养老金的管理等各项经办工作。
第六条居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，任何单位与个人不得挤占、挪用基金。
第二章参保登记
第七条参保登记
（一）具有当地城镇户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，携带相关证件和材料，到户籍所在地社区提出参保申请，选择缴费档次，填写城镇居民养老保险参保登记表（以下简称《参保表》）。若本人无法填写，可由亲属或社区协管员代填，但必须本人签字、签章或留指纹确认。
需要提供的证件和材料为：
（1）户口簿、居民身份证和特殊参保群体有效证明原件及复印件；
（2）4张本人1寸免冠照片；
（3）当地社保机构要求的其他证件和材料。
（二）具有省城镇户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合城镇职工基本养老保险条件且长期不在户籍地居住的城镇非从业居民，携带相关证件和材料，可到州内居住地社区提出参保申请，选择缴费档次，填写《参保表》。若本人无法填写，可由亲属或社区协管员代填，但必须本人签字、签章或留指纹确认。
需要提供的证件和材料为：
（1）户籍所在地县级社保经办机构出具的未在户籍所在地参加城镇居民社会养老保险证明；
（2）居住地公安部门制发的《居住证》；
（3）户口簿、居民身份证和特殊参保群体有效证明原件及复印件；
（4）4张本人1寸免冠照片；
（5）当地社保机构要求的其他证件和材料。
（三）社区协管员负责检查参保人员的相关材料是否齐全，填写本月《城镇居民社会养老保险新增参保登记汇总表》（以下简称，《登记汇总表》），并在《登记汇总表》、《参保表》上签字，加盖社区公章，附参保人员户口簿、居民身份证及特殊参保群体有效证明复印件、照片等材料，于每月15日前上报乡镇劳动保障服务站。
（四）乡镇劳动保障服务站负责对参保人员的相关材料进行初审无误后将《登记汇总表》、《参保表》及相关材料一并上报县级社保机构。
（五）县级社保机构应对参保人员的相关信息进行复核，复核无误后，及时将参保人员登记信息录入城镇居民养老保险信息系统，对登记信息进行确认，及时将有关材料归档备案，并负责为每位参保人员制发《省城镇居民社会养老保险手册》（以下简称《城镇居民养老保险手册》），准确记载参保人员个人缴费、政府补贴和缴费资助金额，于10个工作日内将《城镇居民养老保险手册》经乡镇劳动保障服务站和社区协管员发放到参保人员手中，在当月内完成参保登记工作。
第八条缴费核定与收缴
（一）缴费核定
县级社保机构根据参保人员选择的缴费档次，核定应缴费额。参保人员需要变更下一年度缴费档次的，应于次年缴费前到社区办理变更手续，填写《变更表》。签字确认新一年度的缴费标准，县级社保机构重新核定应缴养老保险费。没有要求变更的参保人员，县级社保机构按当年缴费标准核定下一年度应缴养老保险费。
（二）养老保险费收缴
1.银行代扣
（1）县级社保机构应于每月月末前，将当月新参保人员的基本信息，变更信息，缴费核定信息提供给指定金融机构，委托指定金融机构为新参保人员以及姓名、居民身份证号码等发生变更的人员制发《城镇居民养老保险银行存折》（以下简称《银行存折》）。
（2）已办理城镇居民养老保险参保登记以及需要更换银行存折的人员，应于办理参保登记或变更登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折，或由县级社保机构通过乡镇劳动保障服务站、社区协管员发放到参保人员手中。
（3）每年的1月1日至12月20日为参保人员缴费期。参保人员按年度将应缴养老保险费足额存入银行存折。至缴费期末仍未缴纳保险费的，按中断缴费处理。
（4）县级社保机构定期核定生成应缴明细信息，并将应缴明细信息传递至指定金融机构。
（5）指定金融机构根据县级社保机构提供的应缴明细信息，从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（存款不足的，不扣款），归集至县社保机构开设的城镇居民养老保险基金收入户，并在扣款后的3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给县级社保机构。
（6）县级社保机构应及时将指定金融机构反馈的扣款结果信息导入城镇居民养老保险信息系统，根据扣款结构信息、资金到账凭证核对应缴明细信息与实际到账金额是否一致。核对无误后，县级社保机构将扣款金额记入个人账户，打印《城镇居民养社会老保险个人缴费汇总表》，并从次月开始计息。
（7）县级社保机构根据扣款结果信息及时通知乡镇劳动保障服务站为参保人员开具《省城镇居民社会养老保险缴费统一票据》（暂定名）。
2.银行代收
（1）县级社保机构复核参保人员基本信息、缴费标准信息、变更信息及补缴信息等，并核定应缴费信息后，开具参保人员缴费通知单并于每月月末前将缴费通知单提供给乡镇劳动保障服务站，由社区协管员发放至参保人员，并通知参保人员到指定金融机构交款。
（2）每年的月1日至月20日为参保人员缴费期，参保人员凭缴费通知单到指定金融机构按年度交款。
（3）参保人员到指定金融机构交款完毕，指定金融机构为参保人员开具交款凭证，参保人员持交款凭证到乡镇劳动保障服务站换领《省城镇居民社会养老保险缴费统一票据》（暂定名）。
（4）每月月末乡镇劳动保障服务站将当月参保人员的交款凭证上报县级社保机构，
（5）每年的月1日，县级社保机构将当期末缴纳养老保险费人员名单反馈给乡镇劳动保障服务站，由社区协管员负责催缴直至月20日，仍未缴费的，按中断缴费处理。
3.现金收缴
（1）暂不具备银行代扣（收）城镇居民养老保险费的地区可以现金收缴，乡镇劳动保障服务站要配备养老保险费代收员，根据县级社保机构每月月末前提供核定的应缴费信息，收缴参保人员缴纳的养老保险费，并开具《省城镇居民社会养老保险缴费统一票据》（暂定名）。
（2）乡镇劳动保障服务站对收缴的养老保险费要日清月结。当日收缴的养老保险费，及时存入县级社保机构的城镇养老保险基金收入户，并汇总实际收缴信息同相关票据一同上报县级社保机构，县级社保机构根据实际到账信息核对无误后，记入参保人员个人账户。
（3）县级社保机构每月末将城镇居民养老保险基金收入户的基金划入城镇居民养老保险基金财政专户。
第三章基金筹集
第九条城镇居民社会养老保险基金由个人缴费、政府补贴和集体补助构成。
（一）个人缴费
参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准每人每年100元—1000元10个档次（每百元为一档），参保人自愿选择缴费档次，按年缴费，多缴多得。参保人员到达领取待遇年龄时，缴费年限达不到待遇领取条件的，允许其补缴。养老保险费实行按年一次性缴纳。
（二）政府补贴
政府对符合领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。中央财政对60周岁以上人员按每人每月55元标准给予补助。对参保人缴费给予每人每年30元和对重度残疾人全额代缴100元所需资金由省财政承担80%，试点地区财政承担20%。
（三）集体补助
鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
第四章个人账户管理
第十条参保人员养老保险个人账户包括：
（一）养老保险费个人缴费总额及其利息；
（二）财政补贴总额及其利息；
（三）其他社会经济组织或个人对参保人缴费的资助。
第十一条个人缴费、各级政府对参保人缴费补贴及其他收入，全部记入个人账户，个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息，个人账户从缴费的次月开始计息，每年的1月1日到12月31日为一个结息年度，在一个结息年度结束时对当年的个人账户存储额进行结算。
第十二条参加居民养老保险人员在缴费期间出国出境定居、户籍性质变更、参加其他社会养老保险等情况，其参保人员或其法定继承人或指定受益人，通过乡镇劳动保障服务站、社区居委会向县管理经办机构申请办理养老保险关系注销登记和个人账户资金余额的一次性领取手续。
第十三条领取期间死亡的，从次月起停发养老金。其法定继承人或指定受益人应在其死亡后30日内持相关证明材料，通过社区协办员和乡镇劳动保障服务站向县管理经办机构申请办理养老保险关系注销登记、个人账户资金余额与丧葬费一次性领取手续。
第十四条已按月享受城镇居民养老保险待遇的人员，被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养的，停发城镇居民养老保险待遇。拘役、服刑或劳动教养期满后，由本人提出申请，按照规定程序从拘役、服刑或劳动教养期满的次月核发城镇居民养老保险待遇，服刑或劳教之前的缴费年限予以承认。
第十五条个人账户储存额只能用于支付本人养老金，除了出现以上第三、四条的情况外，不得提前支取或挪作他用。
第五章待遇支付
第十六条具备下列条件之一，且其符合参加社会养老保险条件的人员均应按规定参保并正常缴费，可享受养老金待遇；
（一）城镇居民社会养老保险制度实施时，年满60周岁及以上人员，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，个人不再缴费，按月领取基础养老金，其符合参保条件的子女应当参保缴费；
（二）城镇居民社会养老保险制度实施时，距领取年龄不足15年的，从制度实施起到领取年龄，按年连续缴费（含补缴）的，累计缴费年限不超过15年；
（三）城镇居民社会养老保险制度实施时，距领取年龄超过15年的，累计缴费年限不少于15年的；
第十七条按月享受的城镇居民养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。
（一）个人账户养老金月领取标准
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发月数相同）。缴费年限养老金月标准根据长缴多得的原则。
（二）基础养老金标准
基础养老金是在参保人领取待遇时由政府补助的财政性资金，目前为每人每月55元。
第十八条各县经办机构应定期组织开展领取养老金人员的资格认证工作。领取养老金人员应按时参加资格认证；未通过资格认证的，养老金暂停发放。待其补齐有关手续后，从停发之月起补发养老金待遇。
第六章领取城镇居民养老保险待遇的手续
第十九条参保人员应在达到领取年龄前一个月，持专用存折、户口本、身份证到户籍所在地的劳保站提出领取养老金的申请，并对劳保站提供的《领取城镇居民养老保险待遇核定表》进行确认。符合按月领取城镇居民养老保险待遇条件的参保人员，确认个人账户养老金月领取标准；不符合按月领取城镇居民养老保险待遇条件的参保人员，确认是否延期缴费。不选择延期缴费的人员，确认享受的一次性养老待遇。
第二十条劳保站将参保人员的《领取城镇居民养老保险待遇核定表》、专用存折账户信息和户口本、身份证的复印件等材料，在5个工作日内上交到各县经办机构。
第二十一条各县经办机构对参保人员的材料进行核实，并按照下列程序办理。
（一）对符合按月领取养老保险待遇条件的人员，在其领取年龄的次月，发放城镇居民养老保险待遇，并在每月月底将其应领取的养老保险待遇拨入其专用存折。
（二）对达到领取年龄时不符合按月领取养老保险待遇条件，选择继续按年缴纳保险费的人员，待达到按月领取养老保险待遇条件时，在其满缴费年限的次月，发放城镇居民养老保险待遇，并在每月月底将其应领取的养老保险待遇拨入其专用存折。
第二十二条各县经办机构应在每月底前根据领取养老保险待遇、清算、转移等情况，编制次月城镇居民养老保险基金的使用计划报区州财政部门。州县财政部门应按照本州县经办机构编制的城镇居民养老保险基金使用计划，在次月10日前将资金拨付到位，确保城镇居民养老保险待遇的按时足额发放。
第二十三条各县经办机构应每月将城镇居民养老保险信息系统领取人员数据库与社会保险信息系统数据库、公费医疗信息系统数据库、老年保障数据库进行数据比对，了解掌握参加城镇居民养老保险人员享受机关、事业单位退休费、退职费、基本养老保险待遇、工伤保险定期待遇、工亡人员供养直系亲属抚恤金、老年保障待遇等待遇的情况，确保基础养老金发放及时准确。
第七章养老保险关系的转移和接续
第二十四条参保人员户口迁居外地的，由本人提出申请，迁出州县经办机构将其保险关系连同缴纳的保险费本息转入迁入地的社会保险经办机构。若迁入地尚未建立社会养老保险制度的，将参保人员个人帐户全部资金一次性返还参保人。
第二十五条参保人员户口在本州县之间迁移的，由本人提出申请，迁出州县经办机构将其保险关系连同缴纳的保险费本息转入迁入地的经办机构，在迁入地继续缴纳保险费，享受城镇居民养老保险待遇。参保人员户口在州县内迁移的，只转移保险关系。
第二十六条已领取城镇居民养老保险待遇的人员，户口在本州县之间迁移的，不再办理保险关系的转移，由原户口所在地州县继续发放城镇居民养老保险待遇。
第八章保险制度的衔接
第二十七条居民养老保险制度实施后，已参加“新农保”、年满60周岁且已领取“新农保”养老金的，可直接享受居民养老保险基础养老金。已参加“新农保”、已参加“新农保”还未达到领取年龄的人员，应按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并。
第二十八条居民养老保险与其他社会养老保险制度的衔接，按照国家、省规定执行。
第二十九条居民养老保险与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障制度等政策制度的配套衔接，按照国家、省有关规定执行。
第九章基金管理
第三十条城乡居民基本养老保险基金根据国家《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》的有关规定，纳入城乡居民基本养老保险基金财政专户，实行收支两条线管理，任何地区、部门、单位和个人不得挤占、挪用和平衡财政预算，如果挤占、挪用和平衡财政预算的，将按照相关法律规定严肃处理。
各县经办机构分别开设收入户、支出户和财政专户。收入户用于归集城乡居民基本养老保险基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，收入户月末无余额。支出户用于支付和转出城乡居民基本养老保险基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留足1-2个月的周转金，确保城乡居民基本养老保险待遇按时足额发放。
第十章附则
一、20*年财政预算执行情况
20*年，全市各级财税部门认真落实市委九届三次全会精神，紧紧围绕市十一届人大二次会议确定的各项工作，树立和贯彻科学发展观，服从服务于全市改革、发展、稳定大局，严格依法理财，狠抓增收节支，统筹安排资金，保证重点支出，促进了经济社会的发展。
（一）全市财政预算执行情况
市十一届人大二次会议批准的20*年全市财政一般预算收入173927万元，同口径增长11％。20*年全市实际完成财政一般预算收入185762万元，完成年度预算的106.8％，比上年实绩增长18.6％，剔除农业税降点和出口退税因素，同口径比上年增长35.5％，超额完成市十一届人大二次会议确定的全市财政一般预算收入增长目标。
市十一届人大二次会议批准的20*年全市财政一般预算支出安排223481万元，加上上年结转、调入预算外资金、上级追加专项支出指标等，全市财政支出预算调整为356161万元。由于大量省指标下达较迟（20*年12月以来省下达专项指标29363万元），对支出进度产生一定影响。20*年全市完成财政一般预算支出303097万元，完成调整预算的85.1％，比上年实绩增长8.3％。
全市财政一般预算收支平衡情况预计：20*年全市财政一般预算收入完成185762万元，加上上年结转30290万元、中央税收返还收入、上级追加专项支出指标和转移支付等补助收入167827万元，调入预算外资金9426万元，收入方合计3933*万元；20*年全市财政一般预算支出完成303097万元，体制上解上级支出37144万元，财政支出结转53064万元，支出方合计3933*万元。全年财政收支相抵，实现收支平衡。
（二）市级财政预算执行情况
市十一届人大二次会议批准的20*年市级财政一般预算收入为46651万元，同口径增长10％。全年实际完成财政一般预算收入46744万元，完成年度预算的100.2％，比上年实绩增长10.2％，剔除出口退税因素，同口径增长18.2％。超额完成市十一届人大二次会议确定的市级财政一般预算收入目标。
市十一届人大二次会议批准的20*年市级财政一般预算支出安排70866万元，加上上年结转10268万元、调入预算外资金3383万元、上级追加专项支出和纳入预算管理资金超收安排等15920万元，市级财政一般预算支出调整为10*37万元。20*年市级财政完成一般预算支出88074万元，完成调整预算的87.7％，比上年实绩增长9.7％。
市级财政一般预算收支完成情况详见附表一。
市级财政平衡情况预计：20*年市级财政一般预算收入完成44764万元，加上上年结转10268万元，中央税收返还收入、上级追加专项支出指标和补助收入37215万元，下级体制上解收入23276万元，调入预算外资金3383万元，收入方合计118906万元；2003年市级财政支出完成88074万元，体制上解上级支出8549万元，市财政补助县区专项支出9920万元，财政支出结转12363万元，支出方合计118906万元。市级财政全年收支相抵，实现收支平衡。
因各级财政结算还未办理，现在报告的预算收支执行情况与最后的决算还会有差距，届时我们再向市人大常委会报告。
（三）完成20*年财政预算任务的主要措施
1．完善征管机制，实现财政收入跨上新台阶。各级财税部门按照市十一届人大二次会议确定的目标任务，建立健全考评和奖惩机制。树立科学的发展观和正确的政绩观，挤压不实收入。国税部门严格依法征税，进一步建立和完善纳税户信息监控网络，盘实税源信息。不断规范纳税评估职责和程序，全年评估企业1592户次，通过评估企业补报税款634万元。地税部门全面推广电子开票，加强税控信息系统与征管系统的衔接，推行发票刮奖，提高以票控税质量，进一步完善委托代征制度，加强对零散税源的控管，有效防止了税收流失。市财政积极完善契税协征协管办法，开展契税征管检查，查出应缴未缴税额近2,500万元，并进行追缴和处罚。强化非税收入征管，深化“收支两条线”管理，保证预算外资金专户入户率和缴存率100％，确保财政收入的完整性。实现了我市“财政一般预算收入增幅超全省平均水平”的发展目标，市本级和四县荣获省20*年度财政收入上台阶先进单位。
2．强化发展意识，全面推进全市财源建设。全市各级财税部门积极争取省扶持政策，制定和落实有关税费减免政策，继续清理收费项目和收费标准，营造良好的投资和发展环境；加强部门协作，统筹调度资金，保证出口退税及时足额退付，促进外贸出口的稳定增长。市财政安排企业挖潜改造资金和科技三项费1501万元，争取国家、省专项资金5116万元，支持企业进行技术创新，促进科技成果转化和产品结构调整，提高了企业的经济效益和税收贡献；争取国债资金和省对我市基本建设补助资金4757万元，支持全市市政设施、小城镇发展等基础设施建设；争取省对我市民航补亏500万元，市安排民航亏损补贴200万元、航班补助460万元，支持我市民航事业的发展；深化粮食流通体制改革，争取粮食储备专项资金15000万元。
3．深化各项改革，健全公共财政管理机制。一是进一步完善部门预算编制办法。建立以人员为主的基本信息库，改革项目预算申报办法，细化预算编制内容，强化了市级各部门对财政部门预算编制工作的监督作用。各区也全面实行部门预算编制，各县进一步扩大了试点范围。二是积极推进国库集中支付改革。成立国库集中支付执行机构，制定改革实施方案，在全面实行工资统一发放的基础上，从10月份开始，选择科技局等10个部门51家预算单位进行改革试点，试点单位财政性资金直接支付比例达到62％，资金的支付效率和使用效益得到提高，预算约束力得到加强。三是积极完善政府采购管理机制，严格规范政府采购行为，切实增强政府采购的透明度，提高财政资金使用效益。20*年全市完成政府集中采购支出3.35亿元，节约资金0.72亿元，节约率17.7％,仅市级就节约资金0.44亿元，节约率18.8％；四是推进实施"乡财县管"财政管理方式改革。经过积极争取，灌南县被列入全省首批改革试点县，改革试点进展顺利。
4．提高保障水平，维护职工群众切身利益。一是切实保证公教人员工资按时发放。市安排724万元困难县教师工资补助，争取省5000万元困难补助，确保了国标工资的足额发放；二是保障企业离退休职工基本生活。全市财政共安排企业养老保险基金补助2246万元，争取省专项补助资金5080万元，保证企业离退休职工养老金的按时足额发放；三是保障下岗失业人员基本生活。市财政安排专项资金600万元，保障下岗职工的基本生活，安排再就业资金894万元，用于对下岗职工的就业培训和职业介绍，安排160万元为部分下岗职工购买公益性岗位，安排1*万元支持社区劳动保障事务所和劳动力市场建设，并认真落实再就业各项税费减免政策，支持下岗失业人员开展生产经营活动；四是保障城乡特困人群的基本生活。市财政安排城市居民最低生活保障资金400万元，调高保障金发放标准，对符合条件的人员实现应保尽保。同时按照分级负担的原则，初步建立农村居民最低生活保障线制度；五是解决困难企业干部生活困难。全市财政共安排专项资金435万元，争取省补助4*万元，保障2460名干部的基本生活。
5．加大财政投入，促进农村各项事业发展。一是促进农业增产增效。市财政安排资金379万元，争取上级财政补助资金27399万元，支持农业标准化、农业科技成果推广和无公害农产品基地建设。全面做好粮食直补工作，省直补资金4515万元全部发放到种粮农户，调动了农民的种粮积极性。二是推进农村七件实事进程。安排农村改水专项资金350万元，加快推进农村改水进程，当年农村改水新增受益人口31.5万人。安排专项资金839万元增加新型农村合作医疗配套补助，提高参合率，推进新型农村合作医疗改革步伐。全市各级财政部门共筹集和争取专项资金2600多万元，完成农村草危房改造1*77户。筹集专项资金565万元，争取上级补助1722万元，用于修建桥梁、疏浚河道，改善了农民的生产生活条件；三是促进农村教育事业发展。争取和安排专项资金1290万元，加快我市农村中小学危房改造和教育布局调整进程，进一步改善农村办学条件。四是进一步深化农村税费改革。20*年农业税税率统一降低3个百分点，减轻农民负担1.2亿元，促进了农民增收。同时争取省对县乡的减税补助10631万元，市财政也安排区乡镇减税补助181万元，基本弥补了减税产生的县乡财力缺口。
6．健全规章制度，推进企事业单位改革。积极探索国有资产监督管理新机制，加强国有企业改制中资产评估管理，减少国有资产流失。大力推进国有经济的战略调整，深化国有企业产权制度改革，规范国有产权转让行为，促进国有产权的合理流动。20*年共审批办理15家国有企业的产权转让及产权划转，其中康缘医药股份有限公司转让28％国有股权，交易额1.18亿元，德邦集团转让95％国有股权，交易额1.18亿元,市自来水公司转让70％国有股权，交易额2.18亿元，有力地推动了国有资本从一般竞争性行业有序退出进程，为政府筹措改革成本拓宽了渠道。协调相关部门，推进事业单位的改革进程，首批67家事业单位脱钩改制工作进入实质性操作阶段。
7．强化监督管理，提高财政资金使用效益。各级财政部门建立健全监督管理制度，实行阳光财政，严格规范各项财政资金收支行为。通过完善预算编制、统一集中支付、建立财政专户和实行专款专用等管理机制，有效地防止财政资金的损失浪费。同时各级财政部门坚持收支并举，内外并重，加快构建事前、事中、事后相结合，日常监管与重点检查相结合的财政监督检查新机制，制定了比较完善的监督检查管理办法。20*年2－4月份，市财政局组织对市级70个预算单位的财经纪律和财务规范执行情况进行全面检查，同时积极开展会计信息质量、契税征管、农村社会抚养费收支、农村税费改革落实情况等专项检查。查出违法违纪金额12252万元，提出整改意见258条，对有关责任单位和责任人进行处罚，维护了财经纪律的严肃性。
20*年全市财政预算执行情况良好，任务完成突出，在宏观调控大环境下，这些成绩来之不易。成绩的取得，是与市委的正确领导、市人大的监督支持分不开的，也是全市财税部门和各行业共同努力的结果。但是我们也清醒地看到，目前仍然存在着一些较为突出的矛盾和问题。一是受出口退税负担机制改革和农业税税率降低政策影响，增值税和农业税出现减收，影响全市财政收入的增长速度及增收后劲。二是由于市级税源结构不合理，财政增收乏力，市级承担的资金配套项目大量增加，加大了市级财政预算平衡的难度。三是尽管近年县乡财政一般预算收入增长较快，但由于非税收入所占比重较大，财力增长有限，县乡财政仍然很困难。对此，我们将高度重视，坚持以科学的发展观指导财税工作，通过改革和发展，努力破解各项工作难题。
二、20*年财政一般预算草案
20*年，随着我市发展经济的各项重大举措全面落实，全市经济将继续呈现良好的发展势头。但由于新的经济增长点仍处于培育期，财力增量还十分有限，各项增支因素较多，全市各级财政的形势仍不容过于乐观。
根据对全市财政形势的分析和上级对编制地方财政预算的要求，20*年全市财政工作和预算安排的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会和市委九届五次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“实现快速崛起、融入两个率先”的奋斗目标，树立科学发展观，坚持发展第一要务，努力做大财政“蛋糕”；继续推进财政改革和体制创新，健全公共财政体制，严格财政监督管理，加大重点支出保障力度，促进全市经济社会快速协调可持续发展。根据20*年全市国民经济和社会发展计划及上述指导思想，20*年全市及市级财政预算草案是：
（一）全市财政一般预算收支草案
20*年，全市财政一般预算收入安排195450万元，同口径比上年增长13％。根据收入预算和现行财政体制测算，20*年全市财政当年一般预算财力为258712万元，全部安排支出。全市财政一般预算支出安排258712万元，比上年年初预算增长15.8％。全市财政一般预算安排收支平衡。
（二）市级财政一般预算收支草案
20*年，市级财政一般预算收入安排51529万元，增长10.2％。根据收入预算和现行财政体制测算，20*年市级财政当年一般预算财力为79711万元，全部安排支出，市级财政一般预算支出安排79711万元,比上年年初预算增加8845万元，增长12.5％。市级财政一般预算安排收支平衡。
市级财政一般预算收支分项目的安排情况详见附表二。
20*年市级财政支出预算的安排体现“一是吃饭，二要建设”的方针，继续坚持保工资、保稳定、保运转、保重点的原则。首先保证人员工资性支出，对地方岗位津贴和编制内增人增支，统筹预算内外财力予以保证，预算中安排增资经费5319万元；对涉及社会稳定的社会保障、抚恤和社会救济等支出，在预算安排上尽量予以保证。预算内外安排城市农村最低生活保障线、下岗职工基本生活保障、退役士兵自谋职业补助和四县养老保险基金缺口配套补助等3689万元；同时努力增加对农业、教育、科技等重点支出的投入，保证农业、教育、科技等项目都高于一般预算支出的增长比例。
由于各项增支因素较多，为了确保当年财政预算依法做到收支平衡，市级财政压缩部分专项支出1902万元，即使如此，还有一些专项支出项目受财力限制没能安排，同时预算执行中还会出现一些难以预料的减收增支因素。因此，一方面全市上下必须牢固树立“过紧日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，集中财力保重点，把有限的资金用在刀刃上；另一方面大力发展税源经济，积极深化财税改革，以改革促发展，以发展促增收，依靠加快发展逐步解决财税工作中的矛盾和困难。
三、奋发有为，务实创新，努力实现全市财税工作新跨越
20*年是我市全面实现“十五”计划确定的各项目标的关键之年。努力做好各项财政工作，圆满完成年度预算任务，对于促进我市经济社会快速协调发展有着十分重要的意义。各级财税部门将以科学的发展观统揽各项工作，进一步解放思想，扎扎实实做好以下工作：
（一）强化财政职能作用，促进全市经济快速发展
充分发挥财税的杠杆作用，落实国家有关税、费、基金的减免和省加快苏北发展扶持政策，做好出口退税工作，为民营、外贸等各类企业创造更加公平、开放、宽松的环境，推进东陇海产业带开发。认真安排、积极争取各项财政资金，利用财政资金的带动和辐射作用，加强对城镇和园区基础设施建设，增强招商引资能力。增加企业挖潜改造资金和科技三项费支出，促进科技成果转化和产业结构升级。注重推动对地方收入贡献大的产业、行业优先发展，培育新的税源。以资本管理为重点，做好企业转制，推进企业资产重组、清产核资、改组上市，切实加强国有资产管理。
（二）加大收入征管力度，确保财政收入任务完成
严格依法征税，确保应收尽收，不收过头税。重点抓好增值税、营业税、所得税和契税等主体税种征收，继续强化对城建税、房产税、资源税等小税种的征管，严厉打击各种偷、逃、骗税行为。继续清理各种不规范的财税优惠政策，严禁擅自出台税收优惠政策。大力挖掘非税收入潜力，改革非税收入收缴管理制度，继续完善非税收入收缴分离、票款分离工作。研究改进对县区财政收入目标考核的激励和约束机制，努力做大做实财政收入蛋糕。
（三）优化财政支出结构，保证重点工作需要
按照公共财政的要求，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，确保机关事业单位职工工资、津贴按时足额发放和正常运转的需要。增加社会保障支出，扩大再就业扶持资金规模，全面落实再就业扶持政策。完善社会救助机制，将符合条件的人员纳入城市低保范围，逐步完善农村居民最低生活保障线制度，建立健全县区农村新型合作医疗、城镇离退休职工养老保险、失业保险和医疗保险制度。力保农业支出，保证科学、教育、文化等事业支出逐年增长，促进社会事业全面协调发展。
（四）深化各项财政改革，完善财政管理体制
大力推进各项财政改革，勇于创新，尽快建立完善的公共财政管理体制。深化部门预算改革，加大预算外资金统筹力度，建立项目库和财政供养人员及各部门资产的动态管理数据库，不断提高预算编制的科学性，各县区全面开展部门预算编制。继续深化国库管理制度改革，在市级全面推行国库集中支付改革，确保各项财政性资金按规范的程序在国库单一账户体系内运作，加快建立现代国库管理制度。不断扩大政府采购范围和规模，进一步提高政府采购管理水平。按照中央税制改革和省财政管理体制调整精神，夯实基数，争取支持。
（五）切实加强财政监督，全面推进依法理财
一、工作实绩及基本经验
(一)加强宣传教育，努力营造农村敬老、爱老的社会风尚。结合我县当前实际，大力强化宣传，普遍提高农村老龄意识。一是把宣传贯彻《老年法》列入各级政府的议事日程，县乡政府都召开动员大会及座谈会，将《老年法》列入"四五"普法的重要内容之一，各乡镇、社区居委会把宣传贯彻《老年法》纳入当年的目标管理，层层落实责任；二是采取多种形式，充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，加强对《老年法》的宣传教育工作，并把中青年及学生作为宣传教育的重点，实行法治与德治相结合，大力宣扬子女孝顺父母、社会力量兴办老年事业、基层老年协会开展活动，以及党政领导重视老龄工作等方面的典型。
(二)以“老有所养”为重点，全面开展农村养老保险。坚持家庭养老与社会养老相结合，完善社会养老保障制度，加快发展老年服务事业，同时继续鼓励和支持家庭养老，倡导个人的自我养老，走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。我县在开展农保工作中，主要采取储蓄式积累方式，其经费来源由村组和个人共同负担，以个人缴费为主，政府给予政策扶持。个人缴费和村组补助部分，全部记入个人帐户，属投保人的私人财产。在开展农村养老保险的具体操作上，根据农村经济发展和各个家庭的实际情况，坚持因地、因户、因人制宜，坚持自愿投保原则，并充分考虑农民群众的承受能力，不搞摊派，不强迫命令。承保机构在资金的管理上，严格按照有关规定，搞好基金的营运，千方百计保证基金增值。并强化监督机制，由审计、财政和监察部门定期对“农保”基金进行审计监督，确保了基金的安全营运。自年至今，全县参保人数达6000多人，共筹集保费140多万元，累计积累基金190万元，现已有420多人开始领取养老金，共计支付4万余元。
(三)进一步抓好农村五保老人供养工作。五保老人是农村老年人中最脆弱的一部分，他们无儿无女，其生活保障，也只能由政府和社会提供。年广安市委、政府把农村敬老院建设纳入为民办的十件实事之一，加大了对农村五保老人的关怀程度。随着《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院暂行管理办法》的颁布实施，广大农村的五保供养政策进一步得到了落实，五保供养对象生活改善，敬老院的建设和管理日渐完善。近年来，我县通过转移支付和村、组供给等方式，保证了全县3100名五保供养对象每人每年672元生活费和350公斤口粮的补给标准。另外，截止目前，全县共建敬老院31所，共有床位561张，已收养了五保供养对象441人，占全县五保供养对象的11.3。
(四)落实“双签”工作，促进家庭养老。开展签定“家庭赡养协议书”和“家庭敬老保证书”的“双签”工作，是贯彻落实《老年法》，解决农村家庭养老中存在的问题，维护老年人合法权益，弘扬我国尊老、敬老、养老优良传统美德的重要举措。几年来，我县在巩固“双签”成果的基础上，继续推广、完善“双签”工作，把重点转移到建立跟踪回访监督机制方面，把家庭养老落到实处。目前，我县已签定“家庭赡养协议书”24274份，签定“家庭敬老保证书”20081份。
(五)以老协为载体，促进农村老龄事业的发展。我县老年人协会在各地党委、政府的指导下，作为社会与老人沟通、联系的桥梁和纽带，在促进经济建设、加强社会治安综合治理、推进精神文明建设、调解家庭纠纷、解决村民生活困难、破除迷信、移风移俗等方面发挥了积极的作用。去年月日晚，我县金牛镇一带突遭特大暴雨袭击，洪水来势凶猛，位于金牛镇二村的桥被洪水冲毁。次日清晨，100余名去河对岸学校上学的中、小学学生及相邻几个村的过往村民站在被冲毁的桥边因无法过河而急得团团转。这一情景恰被该镇老年人协会二分会负责人等人看见了，望着河岸人群中那一张张焦急又无奈的面孔，老人们庚即组织分会会员及村民商量、研究，决定马上搭建一座临时竹桥，以解决两岸村民过往难题。他们砍来自已家的树木、竹子（共约2000多斤），并买来大量铁丝，组织人员削竹、排竹、捆绑固定，孙会长还带领会员们涉水冒险架桥。在他们的精心指挥下，不多时一座长15米、宽2米的临时竹桥便架起在洪水滔滔的河面上。竹桥建成后，又组织青年村民将被洪水阻隔的那100余名学生和村民安全护送过河，保证了孩子们正常上课和村民的正常过往，受到当地百姓的好评。
二、存在的问题
(一)农村社会养老发展缓慢。我县农村的社会养老虽然经过了十余年的发展，但是由于传统农业条件的限制和我国城乡"二元"政策体制的管理模式，使社会养老这种方式基本处于一种低水平、缓慢发展的层次上。其问题主要表现在以下几个方面：
第一，社会养老投入低，目标人群的覆盖面过窄。目前全县只有五保老人能够得到较为固定的社会救济性保障，其余大多数老年人基本上没有固定的社会保障。
第二，保障水平低，不能真正起到社会保障的作用。
第三，农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范。特别是养老保险的管理和运作以及社会救济具体实施，缺乏规范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人为因素的影响，致使实际工作中漏洞很多，导致某些社会养老保障措施不能得到落实，部分社会养老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多数老年人还不能实现共享社会救济发展的成果，甚至落后于平均生活水平。
(二)老年需求得不到满足。党的以来，从农村开始的一系列改革政策给广大农村带来了生机和活力，大多数农民已告别贫困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在诸多不足，主要体现在：
第一、农村老年人经济自养的能力不足甚至低下，其他亲属在家庭养老中的作用很小。
第二、农村老年人身体不健康的比例高，感到生活无人照料的比例高。
第三、在农村，仍有一定数量的因种种情况时常感孤独，无处无人诉说心事。
(三)医疗困难、医疗水平低。与城市不同，我县农村一部分老年人没有医疗保险，看病全由自己掏腰包，而老年人失去劳动能力之后也就失去了经济来源，看病的钱由子女（主要是儿子）负担，而多数子女经济收入低，无法全力承受其高额的医疗费用。因此，在农村特别是偏远地区的老人生病后，只要进医院看病时，如果医生说治不好，大部分老人及家人也就不再坚持医治了。对老年人来说已经完成了人生的任务：传宗接代、抚养子女长大成人；对子女来说已经尽了自己的一定责任，无论从道义上还是舆论上都不会受到多大的谴责。这就出现了有病难医、或不医的现象。同时，由于我县农村长期处在较落后的阶段，医疗机构设施比较落后，技术水平比较低，合格医生比例不高，因此老年人一旦生重病后，对痊愈所抱的希望不大，这也是老年人就诊率较低的一个主要原因。
(四)生活质量低下。在我县农村，赡养老人是儿子的传统责任，但是赡养并没有一定的标准，也即是说，给什么样的伙食、住什么样的房子没有标准，只能以儿女的孝心来保障，但相当一部分儿女养老意识不强，因此，尽管儿子生活越来越好，但老年人的生活状况却变化不大，甚至随着物价的上涨，老年人的生活变得越来越艰难，更不用说照顾老人的精神生活需要。同时，我县大多数家庭、子女外出务工，留下老年人在家带管孙子、上学等，老人不但生活无人照料，还要管教孙子，很难安度晚年。
(五)部分农村家庭赡养形式简单，子女负担加重。虽然说老年人在家庭就可以完成养老，但实际上农村的老年人传统的养老形式是非常简单的。由于计划生育政策的施行，农村家庭子女数逐步减少，过去由几兄弟共同承担的对父母的赡养变成了由两个子女或一个儿子承担，这样，在家庭规模小型化之后,同样赡养形式简单的完全家庭养老却加重了子女的负担。特别是儿子外出打工后，儿媳妇既要承担农活、家务活、照料下一代，又要承担对老年人的赡养责任，家庭负担加重。
农村老年人的问题一方面制约着农村的现代化进程，影响农村的经济发展。另一方面，过分的依赖家庭养老所造成的结果易导致养儿防老的陋习难以剔除，计划生育的基本国策贯彻落实出现困难。因此，设法解决好农村老年人的养老问题，具有重要的现实意义。
三、解决农村老年人问题的主要对策
针对农村老年人的主要问题，建立完善的农村养老体系已刻不容缓，建立主要包括以家庭养老为主体，加强老年人自我保障为重点，提倡集体助养和建立社会共养为保障的养老体系。
(一)强化子女的赡养义务，建立家庭养老体系。中华民族历来有赡养老人的优良传统，在社会主义制度下,赡养老人不仅仅是子女应尽的职责，也是国家法律和政策所规定的公民义务。在《婚姻法》和《继承法》的相关条款中分别将这一义务用法律的形式给予了确定。因此赡养老人是一项法定的社会职责。一方面，各级政府要进一步制定和完善相关的政策法规，确保子女赡养有序进行。另一方面，农村老龄工作者应当通过宣传、监督，强化子女赡养老人的义务。保障老年人的合法权益，有组织有领导地在农村倡导、推行赡养人与被赡养人之间签订“家庭赡养协议”书，明确规定赡养标准和子女的责任，确保老年人的家庭赡养，进一步完善家庭养老体系。
(二)鼓励老年人自养。老年人的自养来源主要是两方面，一是年轻时的收入积蓄，二是在老年时仍然有劳动能力参加力所能及的劳动所得。农村老年社会工作的一项重要内容就是制定具体措施，鼓励老年人自养。如协助地方建立老年人储蓄机构，帮助老年人制定养老计划，发展第三产业，制定优惠政策，为老年人提供劳动就业机会，增强老年人的自养能力。
(三)集体助养。集体助养的主要对象是孤寡老人和困难老人。敬老院是解决孤寡老人和困难老人的经济生活和精神生活、生活护理的主要场所。而我县一些有条件的农村，可以用集体经济建立集体养老金制度，也可由集体经济和一些富裕起来的村民共同出资。建立集体养老金制度，对有较大经济开支需要的老人给以适当的帮助，以弥补家庭养老、社保养老和自我保障的不足。同时，建立邻里互助小组，充分发挥邻里功能。俗话说：“远亲不如近邻”，邻里这一初级社会群体在传统的农村担负着“守望、共生”的重要功能，邻里之间的相互照顾包括家务劳动，老人小孩的照看等。各乡镇党委、政府以及老龄工作者要发挥农村邻里互助的作用，组织农村老人自愿组成的邻里互助小组，就近开展邻里互助服务，给有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看护，充分调动社区老人的积极性，强化邻里的互助功能。邻里互助的另一形式是家庭之间互相协调，例如张家的劳动力帮李家耕种农田，李家的老太太帮助张家照顾小孩等等。
(四)建立完善的社会保障体系。在强调子女赡养和集体助养的同时，还要建立完善的农村社会养老保障体系，大力发展社会供养，培养通过社会保险养老的习惯。建立基层生活保障制度，根据乡镇的实际情况发展相应的养老形式，加强对农村养老保险机构的制度化、法制化管理，做到专款专用。
(五)建立老年人医疗卫生服务中心。在农村老年人看病难主要是经济困难和交通不便。因此，今后农村的老年人社会工作方面还应考虑到老年人的特殊情况，在农村建立和添加便利医疗点，发动一些城镇的医疗组织机构志愿定时定点的去农村特别是偏远农村为老年人提供义诊和体检，探索多种形式的农村健康保障办法，改善农村落后的医疗面貌，普及卫生保健知识，增强老年人的自我保健能力，使老年人能够“老有所医”。
四、兴建适当的老年文化生活设施
建立老年文化设施，如健身房、图书室、兴趣活动室；经常组织老年人开展他们喜爱的文娱活动，如老年健身操、太极拳表演等。对落后地区应实行送文化下乡的办法，将一些新人新事新变化通过演出的形式送到农村，使一些从未走出过家门的老年人感受生活的巨大变化和生活的幸福。
认真学习各项金融法律法规，积极参加行里组织的各种学习活动，不断提高自己的理论素质和业务技能。利用业余时间，这里给大家分享一些关于2021经济师工作计划，供大家参考。
经济师工作计划1一、提出“存款立社、服务兴社”的经营理念，努力夯实资金实力
1、为保持----信用社的稳健发展势头，我将积极带领全社干部职工解放思想，大胆实施创新经营。
在存款工作中，会有种种预想不到的困难必须要克服，抢抓有利时机，完善存款考核办法，积极协调多方关系，牢固树立“存款兴社”的思想和阵地意识，坚持发扬“三勤四上门”的优良传统，千方百计筹措资金。
2、结合实际情况，我将针对存款不上则降的实际情况，及时召开职工会议，找问题、查原因，制定出强有力的奖罚措施，在职员工自办存款余额外勤必须达到50万元，内勤人员必须达到40万元，对客户经理年底存款余额达不到30万元的，一律取消客户经理资格。
在严格的考核制约机制下，相信广大员工会呈现出积极的吸储热情。
3、新一年的工作，我将发动职工利用全市通存通兑的优势，为外区县的亲戚朋友们开立储蓄存折户，吸储存款。
二、倡导“立足农信干农信”的服务格局，密切与人民群众的关系，赢得老百姓的信任
1、在信贷支农工作中，我将引导全员牢固树立为“三农”服务的经营理念，把“兴一方经济、富一方百姓”作为本份工作，找准信贷杠杆的支点，在政府规划、群众自愿的前提下，只要符合产业结构调整政策，资金问题就予以保证。
2、要通过发放联保贷款、开展信用村、户评定活动，全力支持农民发展药材、黄烟、蚕茧等高附加值的名优特产品，在服务农村经济中求得发展，有力支持了我乡春耕、“三夏”、秋收秋种、冬季农田管理、抗灾自救及抗旱双保工作。
相信实行这些措施后，全乡种植经济作物的积极性将普遍提高，全乡经济作物人均1亩以上，预计全乡人均增收800余元。
3、为培养个体工商户的守信意识，对个体工商户进行建档立案，评定信用等级，使讲信用的工商户得到实惠，并对招商引资项目提供多方位服务。
三、强化“没有规矩不成方圆”的制度观念，全面提升内部管理水平
1、工作中，要把内部管理的重点突出在一个“严”字上，坚决响应联社提出的“宁听千声骂，不听一声哭”这一理念。
2、利用每周一、三、五晚学习上级文件的同时，对法律、法规定期进行集中进行学习，使每名员工做到知法、懂法、守法，力争办理的每一笔业务都做到程序化、标准化、统一化、合法化。
计划目标是，我所带领的信用社无一人因违规、违纪受到任何处分。
3、要结合联社组织的“内部控制建设年”活动内容进行认真对照检查，对所查出的问题进行追根求源，遵循边查边纠的方式，认真总结经验教训，坚决杜绝屡查屡犯的老毛病。
在整个活动中，我会紧密结合省办制定的《--省农村信用社员工违规违章行为处理暂行办法》，对所犯问题的处理结果有一个明确的认识，使广大员工的遵纪守法意识有了进一步提高，为促进各项业务的稳健发展起了积极的作用。
经济师工作计划2一、提出“存款立社、服务兴社”的经营理念，努力夯实资金实力
为保持----信用社的稳健发展势头，我积极带领全社干部职工解放思想，大胆实施创新经营。在存款工作中，克服种种预想不到的困难，抢抓有利时机，完善存款考核办法，积极协调多方关系，牢固树立“存款兴社”的思想和阵地意识，坚持发扬“三勤四上门”的优良传统，千方百计筹措资金。自去年以来，我针对存款不上则降的实际情况，及时召开职工会议，找问题、查原因，制定出强有力的奖罚措施，在职员工自办存款余额外勤必须达到50万元，内勤人员必须达到40万元。
对客户经理年底存款余额达不到30万元的，一律取消客户经理资格。在严格的考核制约机制下，广大员工呈现出积极的吸储热情，截止目前，我社各项存款总额达3268万元，比年初增长483万元。其中，对公存款143万元，农民储蓄存款3125万元;低成本存款927万元，占总存款余额的28%;各项贷款2528万元，比年初增长139万元。今年，我发动职工利用全市通存通兑的优势，为外区县的亲戚朋友们开立储蓄存折户100多个，吸储存款200余万元。
二、倡导“立足农信干农信”的服务格局，密切与人民群众的血肉关系，赢得了老百姓的信任
在信贷支农工作中，引导全员牢固树立为“三农”服务的经营理念，把“兴一方经济、富一方百姓”作为本份工作，找准信贷杠杆的支点，在政府规划、群众自愿的前提下，只要符合产业结构调整政策，资金问题就予以保证。通过发放联保贷款、开展信用村、户评定活动，全力支持农民发展药材、黄烟、蚕茧等高附加值的名优特产品，在服务农村经济中求得发展，有力支持了我乡春耕、“三夏”、秋收秋种、冬季农田管理、抗灾自救及抗旱双保工作。
由于措施得崐力，全乡种植经济作物的积极性普遍提高，全乡经济作物人均1亩以上，预计全乡人均增收800余元。为培养个体工商户的守信意识，对个体工商户进行建档立案，评定信用等级，使讲信用的工商户得到实惠，并对招商引资项目提供多方位服务。我到库山信用社任职后，累计发放贷款万元支持“三农”经济发展。截止目前，我社贷款余额达 万元，较我任职前增长 万元。
三、强化“没有规矩不成方圆”的制度观念，全面提升内部管理水平
工作中，把内部管理的重点突出在一个“严”字上，坚决响应联社提出的“宁听千声骂，不听一声哭”这一理念。利用每周一、三、五晚学习上级文件的同时，对法律、法规定期进行集中进行学习，使每名员工做到知法、懂法、守法，力争办理的每一笔业务都做到程序化、标准化、统一化、合法化。截止目前，我所带领的信用社无一人因违规、违纪受到任何处分。
同时，结合联社组织的“内部控制建设年”活动内容进行认真对照检查，对所查出的问题进行追根求源，遵循边查边纠的方式，认真总结经验教训，坚决杜绝屡查屡犯的老毛病。在整个活动中，我紧密结合省办制定的《山东省农村信用社员工违规违章行为处理暂行办法》，对所犯问题的处理结果有一个明确的认识，使广大员工的遵纪守法意识有了进一步提高，为促进各项业务的稳健发展起了积极的作用。
四、树立“清非不畏艰难”的思想意识，全面清收盘活不良贷款
我带领职工级领导班子成员始终把化解经营风险作为压倒一切的头等大事来抓，坚持两手抓：一手抓好存款增量，防止出现支付风险;一手抓好不良贷款的盘活促进经济效益的增加，实现信贷资金良性循环。并把争取地方党政支持作为化解风险的支撑点，做到勤请示、勤汇报，反复多次找乡党委书记、乡长汇报清收不良贷款工作进度，取得实质性的支持。
同时，根据不良贷款清收难的实际，成立了由主任任组长的7人清非小分队，专门对所有不良贷款进行集中力量清收。利用傍晚、下雨农民不能上坡干活及外出务工人员回家过节与干农活的有利时机，进行突击清收，使有钱不想还的赖债户、钉子户无处藏身，同时也被小分队成员的精神所打动，起到了良好的清收效果。仅今年上半年，累计收回不良贷款24.41万元，其中逾期贷款12.14万元，呆滞贷款12.27万元，为历年来之首次，为今后的清收工作积累了丰富的经验。
五、推行“奉献社会为己任”的金融观念， 积极搞好精神文明建设与党建工作
工作中，我始终坚持“两手抓、两手硬”的人本管理，履行岗位职责。
一是继续争创“文明单位”活动，从优化服务手段入手，为客户提供更优质、更快捷的服务，争取客户的最大满意。
二是大力搞好宣传，提高信用社知名度，通过与贫困户结成帮扶对子，帮其脱贫致富，拉近了与农民的感情距离，使信用社在老百姓心中的地位进一步提升。
三是今年面对严峻的非典形势我社及时搞好应对措施，教育广大员工及其家属科学面对非典，彻底搞好室内与室外卫生，使我社广大员工不畏非典，科学面对，各项业务不但没有受到任何影响，反而出现了超常规发展的好势头。
四是积极培养入党积极分子。通过召开民主生活会等形式，培养了5名思想要求进步的青年，成为今年党员培养对象。
近几年，虽然自己的政治立场坚定，政策理论、专业理论水平有很大提高，工作兢兢业业，任劳任怨，但也存在着一些问题，主要表现在以下几方面：
一是对理论学习未引起足够重视，认为信用社是做实际工作的，业务发展是第一位，学好不如干好;
二是对党在不同时期的路线、方针、政策和重大决定、时事政治等学习的不透彻，往往满足于一知半解，不愿做深入研究。
三是没有很好地处理工学矛盾，整天忙于工作和事务，没能够拿出足够的时间进行学习，面对改革的新形势、新情况、新问题，不能很好地掌握理论，用理论指导工作。
四是从严治社力度不够，内部制度执行不够严格，开展谈心活动的力度不够，不能及时与员工沟通，交流思想，掌握职工的思想动态。
五是深入农户调查研究相对较少，不能掌握贷款户的第一手资料，往往听汇报多，帮助贷款户分析生产、经营等情况少，等等。对这些问题，我将在下一步工作中加以改正。
经过自我剖析，认为个人已经具备与助理专业技术职务相匹配的学识水平、业务能力，并在助理经济师技术岗位上取得了良好的工作业绩，特此述职，如有不当之处，请领导和同志们批评指正。
经济师工作计划3一、有较硬的专业知识
我从--年开始在科室工作，至今已--年，分别在--科、--科、--科、--科工作过，是在--工作三年，我计划、采购，在工作中独当一面，与用户和供货商的沟通，随时生产，计划进度，统筹，了生产物资供应。--年来的工作经历，使我对采购、计划、资源、合同等各岗位工作流程了然于心，熟知制度和要求，更积累了的工作经验。我，--科责任经济师，应该熟悉物资供应流程和制度，对物资供应的应该。基于多年的工作历练，我应该具备了的能力，能够地新的工作角色。
二、有较强的工作能力
调度科是左右、内外的中枢系统，工作千头万绪、涉及方面，需要很强的上下沟通、能力。多年学习和锻炼，的技术能力、组织能力、判断分析能力、组织能力都，我能够在工作中组织、统筹运作、妥善解决问题，交办的工作任务。我处事稳重、善于沟通，有强烈的责任心和事业心，能够以充沛的精力，全身心地投入到调度工作中去。
三、有勤于学习、甘于奉献的个人品质
从事供应工作多年来，我深深体会到供应工作简单的体力劳动，而是一项需要的责任心和敬业、奉献精神的职业，而调度科是供应的中枢系统，更需要较高的专业、的工作责任心和严细的工作作风。在工作生活中，我向上、进取的心态，在工作中向有经验的同事学习，在工作之余向书本学习，钻研、刻苦学习，使的理论和专业知识。参加工作，我参加过几次培训，--年就被聘为经济师。我清清白白做人、老老实实做事的人生坐标，在工作中自觉遵守--和干部廉洁自律规定，严于律己，清正廉洁，努力自重、自省、自警，以一名党员、干部的标准要求，精益求精、无私奉献，用踏踏实实的工作回报供应，回报企业。
经济师工作计划4一、有的专业知识
我从1996年开始在科室工作，至今已--年，分别在--科、--科、--科、--科工作过，是在--工作三年，我计划、采购，在工作中独当一面，与用户和供货商的沟通，随时生产，计划进度，统筹，了生产物资供应。--年来的工作经历，使我对采购、计划、资源、合同等各岗位工作流程了然于心，熟知制度和要求，更积累了的工作经验。我，--科责任经济师，应该熟悉物资供应流程和制度，对物资供应的应该。基于多年的工作历练，我应该具备了的能力，能够地新的工作角色。
二、有较强的工作能力
调度科是左右、内外的中枢系统，工作千头万绪、涉及方面，需要很强的上下沟通、能力。多年学习和锻炼，的技术能力、组织能力、判断分析能力、组织能力都，我能够在工作中组织、统筹运作、妥善解决问题，交办的工作任务。我处事稳重、善于沟通，有强烈的责任心和事业心，能够以充沛的精力，全身心地投入到调度工作中去。
三、有勤于学习、甘于奉献的个人品质
从事供应工作多年来，我深深体会到供应工作简单的体力劳动，而是一项需要的责任心和敬业、奉献精神的职业，而调度科是供应的中枢系统，更需要较高的专业、的工作责任心和严细的工作作风。在工作生活中，我向上、进取的心态，在工作中向有经验的同事学习，在工作之余向书本学习，钻研、刻苦学习，使的理论和专业知识。参加工作，我参加过几次培训，--年就被聘为经济师。我清清白白做人、老老实实做事的人生坐标，在工作中自觉遵守--和干部廉洁自律规定，严于律己，清正廉洁，努力自重、自省、自警，以一名党员、干部的标准要求，精益求精、无私奉献，用踏踏实实的工作回报供应，回报企业。
是我竞聘的优势条件，假如我有幸竞聘，优势将有助于我地工作，我还打算在几个努力：
摆正心态，敢于担当。在新的工作岗位上，我要尽心尽力、踏实工作，用出色的工作回报的信任，要求，把耐得平淡、舍得付出、勇于担当的准则，在工作中严谨、细致、、求实。我会认识自身的工作和价值，苦与乐、得与失、个人利益和集体利益的关系，脚踏实地、忘我工作、甘于奉献。在工作中以制度、纪律规范的一切言行，遵守规章制度，尊重，团结同志，谦虚谨慎，虚心向和同事请教，、工作，工作作风。
上下联络，搞好综合。规范运转，无缝衔接的理念，尽快熟悉调度工作流程和规则制度，对日常管理统筹安排，讲求，要善于弹钢琴，工作，，保障工作运行顺畅。在科室内部要与同志们团作，与大家心往一处想、劲往一处使，既分工、责任到人，又协作，密切，工作有条不紊、高效运行。
锤炼，努力学习。
学习是人知识、本领、工作的手段。调度工作我来说是新的起点，我还需要努力的学习，更多的知识，学习，积累，在学习的基础上创新，把学习创新工作进步技术进步的永恒主题，贯穿于工作的。勤奋学习，在学习中求进步，在学习中求创新，在实践中锤炼，，的聪明才智，迎接挑战，以满腔的工作热情、的敬业精神本职工作。
各位，感谢你们给了我展示、检验和挑战的机会，我将心悦诚服地各位的评判，认可我的能力，我将不辜负的期望，在岗位上努力的成绩;我未能竞聘上岗，说明我还，我将向优秀的同志学习，在本职岗位上踏实工作!
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为确保工商行政管理法律、法规、规章在我局的正确实施，全面完成今年普法依法治理目标任务，特制定20--年普法依法治理工作计划。
一、在20--年“五五”普法成果的基础上，进一步总结工作经验，分析存在问题，加强工作研究，创新工作思路，全面、深入推进“五五”普法规划的贯彻实施。
二、继续坚持领导干部学法制度和执法人员法制教育制度，抓好集中培训、法规考试、“案例研讨”、“每月一法”、“下基层巡回讲课”等学法活动，今年举办系统内法规学习班不少于4期、案例研讨会1期。
三、抓好工商法规的宣传普及。充分利用新闻媒体、宣传栏、宣传单等形式，广泛宣传工商法规;组织好3.15宣传活动、“12.4”法制宣传日以及重要法律法规颁布实施纪念日等开展的专项普法教育活动;充分利用县局政务网站开展工商法规宣传活动;积极推进“法律六进”活动，利用基层“一会两站”向城市居民和农村村民开展工商法规宣传，配合个私协、消协等单位举办企业负责人和个体户法规培训班一期以上。
四、加强新颁布实施的重要法律法规和工商行政管理规章的学习宣传。今年的普法宣传教育重点是：《中华人民共和国侵权责任法》、《中国人民共和国保险法》(修订)、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》、《中华人民共和国专利法》(修改)、《国务院关于修改〈中华人民共和国专利法实施细则〉的决定》、《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》、《股权出资登记管理办法》、《农业生产资料(material)市场监督管理办法》、《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》、《医疗器械广告审查标准》、《医疗器械广告审查办法》、《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》。
一、沉着应对考验，过去一年各项工作在攻坚破难中奋力推进
（一）城市定位科学确立。坚持把城市定位作为引领区域发展的核心导向，注重挖掘特色、彰显个性，结合区位条件、资源禀赋、产业基础、发展环境等特点，经过深入调研和广泛论证，科学确立“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位。工业新城，即以转型提升为主线、平台建设为载体、项目投入为支撑、科技创新为动力、培育“4+X”产业为目标，促进工业转型提升，加快推进*特色的新型工业化进程，着力建设浙闽赣三省边际新兴工业城市。旅游胜地，即以“千年古道·锦绣*”为主题、山水自然生态资源为依托、独特的人文资源为重点，完善配套，提升功能，打响品牌，着力打造浙闽赣三省边际休闲旅游度假胜地。山水家园，即坚持以人为本，创造优越的人居环境、生态环境和创业环境，增进人们对*的认同感、自豪感与归属感，着力构筑浙闽赣三省边际的最佳创业城市、居住家园。这一城市定位为我市指明了发展方向，有利于凝万众之心、聚全市之力推进率先发展，对提升城市品位、增强区域综合竞争力具有重要的指导意义和促进作用。
（二）工业提升强力推进。坚持工业经济第一经济不动摇，注重转变理念、提升发展，集中优势扶持，实施以产业、平台、科技为重点的工业提升“六大工程”，着力促进企业集聚、产业集群、发展集约，工业经济扩量提质。产业培育上，对原有12个特色产业进行科学梳理筛选，明确把机电、电光源、木业加工、消防器材和高新技术等“4+X”产业作为重点培育产业，着手编制“4+X”产业发展规划，积极鼓励企业通过联合、兼并或开展“二次创业”，加速做大做强，力争通过3至5年的努力，从中再筛选1-2个优势产业作为主导产业加以重点培育提升。平台建设上，针对低、小、散的“二区四基地”14个工业布点，全面着手整合、规范、优化，确立中部特色经济发展区和城北工业新城为工业主战场的战略地位，形成以省级开发区*经济开发区为主体，四都、峡口乡镇功能区为两翼的二级工业平台开发体系；编制完善了相关规划，明确了近中期以经济开发区山海协作园、十里牌和莲华山工业园为主，远期以城北工业新城为重点的开发时序；理顺经济开发区管理体制机制，强化管理职能，实行“明确范围、划分税种、核定基数、超收分成”的激励政策；加快推进工业园区基础设施配套建设，着手开展莲华山工业园、高新技术园开发前期工作。政策导向上，从“普惠制”转向“门槛制”，集中政策资源大力扶持“4+X”重点培育产业和企业，先后制定出台“工业提升36条”、“保稳促调12条”，整合安排1亿元财政专项扶工惠企资金，是去年的3倍。科技创新上，围绕重点产业培育强化科技支撑，申报并列入省级、国家级科技项目45项，其中木材加工产业集群提升项目被列为省“厅市会商”项目，超低水分DMF生产技术开发项目首次荣获省科技进步二等奖，新认定国家高新技术企业8家，成功举办中国（*）机电产业提升科技论坛和木门行业高峰论坛，我市荣获“中国木门之都”称号。同时，深入推进节能减排，启动实施“811”环保新三年行动方案，全面完成上级下达的节能减排目标任务。全年实现工业总产值267亿元，增长27%，其中“4+X”产业产值130亿元，增长39.7%；新增规模企业56家、亿元企业13家；新增中国驰名商标3个、浙江名牌产品6个、浙江省著名商标3个；专利授权120件，被认定为省知识产权示范创建市，成功创建全国科普示范县。
（三）项目、招商实效提高。坚持项目投入第一抓手、招商引资第一工程不动摇，注重完善机制、保障要素，全力破难攻坚，着力增强区域发展后劲。注重项目推进。完善市领导挂联重点项目、前期项目工作考核、督查通报等制度，加强现场办公协调，全力破解土地、资金等要素制约，10项为民办实事项目如期完成，74项市级以上重点项目开建70项、建成36项，完成投资28.2亿元，其中，京台高速衢南段建成通车结束了我市没有高速公路的历史，老48省道*段完成改建，城防工程贺村段等重点基础设施项目启动建设，虎山集团日产5000吨新型干法水泥生产线等项目建成投产；全市共有82个部门、乡镇谋划提出前期项目1099个，其中有65个列入市级项目库；黄衢南高速*互通至*北连接线、浙西农业综合物流中心、*至广丰公路等3个项目新增为省重点项目，主动向上对接争取到各类补助资金4.5亿元、带帽用地指标1154.2亩，特别是针对中央国务院、省委省政府“扩大内需”、“保稳促调”政策措施，见事早、行动快、措施实，短短1个月谋划申报46项争列国家、省重点支持项目，争取到1.1亿元补助资金。注重招商选资。完善招商引资考核办法，制定出台产业招商意见、中介招商奖励办法，推行捆绑组合招商，强化定点、专业招商，全年引进项目583个，实际到位市外资金18.02亿元，增长9.2%，其中，总投资5000万元以上项目23个、亿元以上项目7个，“4+X”产业关联项目253个。我市目前最大招商项目——投资10亿元的新型电光源项目成功签约，总投资2亿元的英博国光啤酒生产线项目一期竣工投产，总投资各2.4亿元的丽人纤维板、双氧水项目主体完工，总投资3亿元的中鑫毛纺项目开工建设。注重外向型经济培育。安排1000万元财政专项资金，加大外向型经济扶持力度，外贸进出口总额达1.68亿美元，增长80.05%，增幅名列*市各县（市、区）第一、浙江省第三；新批外资企业6家，实际利用外资781万美元，超额完成年度任务，经济外向度从前年的6.1%提高到去年的9.1%。
（四）城乡面貌明显改观。坚持城乡统筹协调发展，注重深化举措、富民利民，加大投入力度，着力提升城乡发展水平。城市功能品位加快提升。结合城市定位，积极开展城市空间发展战略研究，认真修编土地利用总规，编制完成市域总规、中部特色经济发展区概念规划、市域村庄布点规划、入城口控制性详规等重点规划。城市“三化提升”工程深入实施，完成江滨东路等8个绿化提升项目，新增绿地面积20万平方米；建成*健身公园、三塔修缮亮化、西塘古民居保护等10多个文化融入项目；双塔大桥竣工通车，文化艺术中心一期、须江游览桥主体完工，江贺公路收费站撤销并实现收费项目与高速公路收费叠加；全面推广CIS城市品牌形象标识；深入整治市容市貌，成功创建省示范文明城市、森林城市和园林城市。新农村建设扎实推进。高度重视粮食生产，推广农机作业面积43万亩、统防统治面积6.2万亩，被评为全国粮食生产先进县、粮食高产创建示范县；大力发展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效农业产业，推广温氏“公司+农户”养鸡模式和生猪“零排放”养殖技术，其中，食用菌种植3.1亿袋、增长24%；生猪饲养量181.1万头，被评为全国生猪调出大县，争取到国家补助1259万元。注重提升农产品质量，新增国家无公害农产品8个、绿色有机食品8个、省级无公害农产品产地5个。加快提高农民组织化程度，新增省级农业龙头企业2家、示范性农民专业合作社3家。全面启动低收入农户奔小康工程，198个部门企业与114个重点村、4038名干部职工与6325户低收入农户结对帮扶；新设立凤林凤鸣、上余余家2个市级下山脱贫小区，新搬迁山区农民3534人。深入开展“两线整治”和农村洁化运动，扎实推进“910”绿化精品工程，完成71个村整治，农村垃圾集中收集处理率81%，新增省、*市绿化示范村35个。认真抓好第八期土地整理、凤林三岗低丘缓坡等土地开发整理复垦，新增有效耕地6822.6亩。启动千里富民林道建设，建成林道210公里。大力实施农村沼气项目，建成户用、规模养殖场沼气池4.65万立方米。建立完善农村公路养管机制，农村客运班车通达率95.83%。新农村电气化工程通过省预验收，220千伏清漾变、110千伏凤林变等竣工投运。千库保安、农民饮用水等工作扎实开展。
（五）现代服务业亮点纷呈。坚持把现代服务业作为区域经济新增长点来培育，注重整合规范、重点带动，做大做强特色，着力繁荣提升现代服务业。强化规划引领。深入开展现代服务业发展专题调研，着手修编旅游业、现代物流业、商贸商务业发展专项规划，完成江滨路特色餐饮街景观整治等设计方案，进一步明确培育目标方向，引导现代服务业合理布局、提升档次、特色发展。加大政策扶持。制定实施“*风景名胜区保护管理办法”，着手完善现代服务业发展扶持政策，出台重点商贸流通企业认定和特色商业街（区）命名办法，突出培育重点，倾力加以扶持；及时根据市场变化制定出台“房地产17条”，合理引导房地产开发建设与住房消费，商品房销售面积29.86万平方米、销售额10.1亿元。突出重点带动。坚持有所为有所不为，重点培育发展休闲旅游、商贸物流、金融保险、中介服务业。*丹霞地貌“申遗”稳步推进，旅游“十百千”工程全面启动，清漾、和睦特色文化村项目一期建成开放，廿八都古镇保护与旅游开发项目加快建设，全年接待游客202万人，实现旅游经济收入11.8亿元，分别增长17%、18%；浙西地区首家民营商业企业集团万商集团成立，浙江驰骋物流基地一期、城北大型超市项目主体完工；农村合作银行顺利开业，邮政储蓄银行挂牌成立，小额贷款公司试点稳妥开展，率先在*地区设立农业贷款担保资金，专设农业自然灾害风险救助资金，稳妥推进政策性农业保险，全市金融机构新增存款17.23亿元、贷款14.14亿元，均居*市各县（市）之首；积极培育信息咨询、社区服务、职业介绍等中介服务，新增各类中介机构87家。
（六）社会事业全面进步。坚持民生为重，注重统筹推进、协调发展，着力推进以改善民生为重点的社会建设，各项事业取得了新发展。就业服务有效增强。加强对零就业家庭、被征地人员、就业困难人员、下岗失业人员和农村低保户劳动力的就业服务、就业援助，新增城镇就业人数4836人，1898名城镇失业人员实现再就业，零就业家庭实现动态消除。对接特色产业，深入推进农民素质工程，开展技能培训8490人、转移就业6525人。社保救助扩面提标。稳妥推行“五费”合征；提高城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗人均筹资和报销补偿标准，为城镇居民报销412万元、参保农民报销4000万元。城乡困难群众实现应保尽保，低保标准分别从每人每月248元、150元提高到280元、168元，发放优抚对象及精减老职工补助金、低保金及物价补贴、救灾救济款等2293.91万元；千名残疾人康复工程全面完成。390户农村困难群众得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水库移民后期扶持工作以“*经验”向全省推广，发放移民直补资金1035.6万元，实施移民后期扶持项目29个。慈善、红十字事业进一步发展；积极组织支援四川抗震救灾，募集赈灾款物合计1300多万元。教育工作扎实提升。新一轮学校布局调整深入推进，市域幼儿园空间布局专项规划编制实施，坛石、贺村片完成布局调整；文溪实验学校、峡口初中新教学楼等建成启用，城北中学主体完工，*八中顺利迁建；职教中心晋升国家级重点中等职业学校；全面免收义务教育阶段学生课本作业本费，小学、初中生均公用经费分别从230元、330元提高到300元、450元，省教育强市通过复查验收。公共卫生加强保障。卫生布局调整加快推进，20家建制乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心，建成社区卫生服务站65家，市公共卫生中心疾控楼结顶，第四专科医院门诊综合楼投用，“120”急救资源实现公办民办医院共享；实行免费婚检；有螺面积减少15万平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控进一步加强；药品“两网一规范”示范县达标通过省验收。文体等事业加快发展。全国第三次文物普查和省非物质文化遗产综合试点扎实开展，*婺剧列入国家级非物质文化遗产名录，廿八都镇被评为“中国民间艺术之乡”；成功举办庆祝改革开放30周年系列活动，征集并推广市歌《多娇*》。举办全国企业羽毛球赛、首届工人运动会和工人文化节，荣获全国全民健身与奥运同行活动先进集体。《今日*》顺利扩版，广电中心建成投用。第二次农业普查获得国务院表彰，第二次经济普查全面铺开。“平安*”深入创建。“五五”普法工作扎实开展，公民法律意识明显提高。安全生产工作进一步加强，11个市级以上安全隐患得到整改，安全生产实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”。工作各项制度全面落实，实现奥运期间上访“零进京”。规范整治“十小”行业，认真抓好“问题奶粉”重大食品安全应急处置，省食品安全示范县、农村公共安全协管队伍建设试点通过验收。
（七）政府建设切实加强。坚持按照“创新、为民、务实、有为、廉洁”的要求，注重深化改革、优化服务，提升行政执行力，着力加强政府自身建设。改革不断深化。机构编制工作有效加强，分设规划局、外经贸局，设立中部工业区开发办，撤销白水坑水库工程建设指挥部，组建新的峡口水库管理局。开展事业单位整合规范工作，经营性文化事业单位改革基本完成。基层基础建设全面加强，乡镇机关“六小”工程启动建设；村规模调整平稳实施，行政村总数从557个减为312个，第八届村委换届选举工作圆满完成；和谐社区建设扎实推进，7个社区办公用房基本建成，55个农村星光老年之家完成建设；县前、菜农撤村并居顺利完成。服务不断强化。积极开展服务园区、企业、项目“三服务”活动，推行工业项目审批“一站式”服务和工业项目代办员制度。出台政府信息公开和政务网管理办法，加强网上办事大厅和电子监察系统建设。强化行政服务和招投标两大平台建设，规范行政处罚自由裁量权，全面实行涉企收费公示制，停征或减免81项行政事业性收费，企业负担明显减轻。形象不断优化。开展机关部门和涉企基层站所、中层干部公开评议活动，切实转变机关工作作风。建立财政支出绩效评价机制，完善政府性投资项目决策体系，不断提高财政资金使用绩效。充分发挥执法机关作用，强化行政监察、审计监督，依法依规查处65件违法违纪案件，为国家和集体挽回经济损失200余万元。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，532件人大、政协议提案全部办结，满意率、解决率分别达100%、89%。
过去的一年，尽管遇到的困难比想像得多，但取得的成绩比预料得好。这些来之不易的成绩，主要得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于全市各级各部门和广大干部群众的团结协作、扎实工作，得益于市人大、市政协的有力监督支持，得益于各派和社会各界的鼎力相助，在此，我谨代表市政府对大家一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！
去年取得的进步有目共睹，但我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展存在不少问题，特别是经济增速放慢，一些企业生产经营困难加剧，经济和金融潜在风险加大，就业压力增加；城乡居民收入增速不快，部分低收入群众生活困难；安全生产和食品安全形势仍较严峻；政府工作与上级要求、人民群众期待尚有不少差距，依法行政能力有待提高，一些工作人员服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高，少数部门单位还存在着腐败现象等。我们一定要高度重视，切实采取措施，着力加以克服和解决。
二、清醒认识形势，进一步增强率先发展的信心和决心
2009年是建国60周年，是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是深入实施“十一五”规划和“两创”总战略的关键之年，也是我市向“一高两进”三步走战略目标迈进的开局之年。做好今年的工作，责任重大，意义非凡。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十二届八次全会、市“两会”精神，以科学发展观为指导，围绕“一高两进”三步走战略目标，深化“三大战略”，突出做强“4+X”产业，着力推进转型升级；突出壮大现代服务业，着力培育新的经济增长点；突出强化节能减排和环境保护，着力转变发展方式；突出改善民生，着力统筹城乡建设；突出维护稳定，着力促进社会和谐，坚定信心，破难攻坚，奋发有为，努力保持经济社会平稳较快发展，加快建设浙闽赣三省边际工业新城、旅游胜地、山水家园。
全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%；财政总收入增长4%，地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长13.5%；进出口总额增长18%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长7%；人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排工作确保完成省、*市下达的目标任务。
这些主要预期目标的确定，既考虑了经济社会发展趋势，又兼顾了现实需要和可能，充分体现了市委、市政府积极有为的精神状态和推进率先发展的信心决心。但必须清醒地看到，今年既面临着前所未有的困难挑战，也存在着十分难得的发展机遇，前进的道路上有喜有忧，主要表现在：
（一）全球金融危机冲击明显扩散，但国内经济基本面保持良好。今年国内外经济发展环境复杂多变，国际金融危机影响不断加深，对实体经济的冲击越来越大，世界经济增长明显放慢甚至出现衰退，据国际货币基金组织预测，今年世界经济增速将比去年下降约1.6个百分点；危机致使国际贸易增长趋缓，贸易保护主义倾向加重，外需市场急剧萎缩，估计世界进出口将下降约2个百分点，一些出口企业转而开拓国内市场，势必导致竞争更趋激烈，企业特别是外向型企业面临“寒冬”，部分企业已经出现生产经营困难。受金融危机冲击，国内经济增速有所回落，但基本面没有改变，尤其是金融保持平稳，去年我国、我省经济增长分别为9%、10%左右，今年预期增速仍将分别达8%、9%左右；加上改革开放30年来我国特别是我省积聚了雄厚的经济基础，民间财富实力显著增强。良好的发展态势、发展环境将形成一种比较优势，有利于稳定人心、增强信心，也有利于招商引资、利用外资。我们要倍加珍惜这一良好局面，借势借力快发展。
（二）发展不确定因素明显增多，但宏观调控紧中放活。从现实情况分析，影响今年经济发展的不稳定、不确定因素较多：要素制约依然严峻，特别是连片优质土地紧缺，环境容量有限；房地产市场进入调整期，销售形势不容乐观；由于效益滑坡和市场需求萎缩，企业投资能力和信心明显不足，民间消费投资欲望也有所降低；部分企业发展不景气，因企业裁员、农民工返乡等导致就业形势严峻，加上征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾时有发生，维稳压力加大。但十七届三中全会以来，国家审时度势采取灵活审慎的宏观调控，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，多次提高出口退税率、下调银行存贷款基准利率和存款准备金率，实行增值税转型改革、降低房地产交易税、暂免利息税等政策，并采取措施深化农村改革，推动农村生产要素的流转；适时推出“保增长、扩内需、调结构、重民生”的政策举措，两年内新增4万亿元投资，重点投向“三农”、保障性安居、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等领域，并相继出台一系列帮扶企业和刺激消费的政策；我省也迅速顺应形势变化，相应调整完善政策、强化配套投资，同时还进一步加大财政转移支付、项目援助等扶持欠发达地区的力度，不断深化山海协作，并将全面推行“扩权强县”，政策效应有望在今年下半年显现。我们要用足用好这些政策，化危为机抢发展。
（三）经济结构调整压力明显增大，但面临加快转型升级的良机。我市地处钱江源头，经济总量较小、结构偏重，发展方式较粗放，面临既要加快发展又要加大节能减排的双重压力，如去年建材、化工行业规上企业能耗占全市规上企业总能耗的91%，产值却仅占29.3%；三产服务业、外向型经济比重偏小，企业龙头实力不强、抗风险能力偏弱，产品技术含量偏低、层次不高，高新技术产业增加值仅占GDP的11.21%。但压力倍增的同时，我市也面临难得的发展良机：金融危机形成巨大“倒逼机制”，区域经济格局重新“洗牌”，一些发达地区制造业在遭受重创后有向内地欠发达地区转移的趋势，是我们承接梯度转移、提升产业层次的良机；一些知名企业纷纷裁员，管理人员、熟练技工流动性增强，是我们引进急需人才、先进技术的良机；一些资源产品价格因危机而暴跌，资源瓶颈制约有所缓解，是我市企业降低生产成本、提高竞争力的良机。我们要抓住这些机遇，优化结构促发展。
（四）区域竞争明显加剧，但自身比较优势不断显现。近几年，周边县市发展势头迅猛，有的县市主要经济指标已经逼近甚至超过我市，有的县市工业平台、交通设施等布局建设上优于我市，有的县市招商引资和项目推进工作走在我市前列，如不引起重视，我们在区域竞争中将处于不利地位。当然，我市也不乏特色优势：城市定位和“一高两进”三步走战略目标体系的科学确立，为今后发展指明了方向，有利于凝聚人心、激发潜力；山海协作园、莲华山工业园、高新技术园等加快规划建设，有利于吸引大项目好项目落户；“4+X”重点培育产业加快发展，龙头骨干企业加速壮大，丽人木业、中鑫毛纺、雷士电光源等一批优质项目开工建设，有利于提升区域经济实力；我市政策环境领先周边，扶工惠企力度空前，年内将为企业减负让利1.8亿元，加上我市经济内生性强，民间资本实力雄厚，尤其是拥有一支优秀的企业家队伍，有利于增强企业抗风险能力；各金融机构善于创新举措，去年我市新增贷款接近常山、开化、龙游三县之和，金融生态环境优势明显，有利于吸引市外信贷资金；京台高速衢南段建成通车，即将开建的杭(州)长(沙)客运专线经*并设站，丽(水)江(山)上(饶)高速公路等项目前期加快推进，有利于构建三省边际交通枢纽；行政服务不断优化，办事效率不断提高，特别是全市干部精神状态好、干劲足、作风实，有利于打造三省边际发展高地。我们要发挥这些比较优势，顺势而为争发展。
综观发展形势，实现上述目标，必须始终保持清醒头脑：无论形势多么复杂，都要牢牢抓住经济建设这个中心，排除一切干扰，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；无论外部环境如何变化，都要做到科学分析、积极应对，争分夺秒、立说立行，只要见事早、行动快、措施实，就能抢占先机、赢得主动；无论在什么时候，都要坚持以人为本、民生至上，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，唯此才能赢得民心、凝成合力、共克时艰。我们相信，只要上下一心，顽强拼搏，就没有闯不过的关、迈不过的坎。新的一年，要把坚定信心作为支撑发展的核心要素，把防止经济下滑、确保平稳较快增长作为首要任务，把项目推进、招商引资作为保稳促调、转型升级的主要抓手，把创新务实作为克难攻坚、加快发展的根本动力，把改善民生、维护社会和谐稳定作为推动又好又快发展的重要前提，具体工作中必须强化“五个意识”：
一是要在应对危机中强化机遇意识。机遇往往蕴含在危机中，超越往往就在拐弯时。要善于转危为机。沉着应对，趋利避害，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，切实增强干部的发展信心、企业家的投资信心、老百姓的消费信心，以百倍的信心推进各项工作。要善于因势利导。充分利用市场重新“洗牌”的机会，以“凤凰涅槃”的勇气加快转型、乘势升级，全力推进产业和企业发展跃上新台阶、实现新飞跃。要善于借机发展。借国家政策转向和发达地区产业转移之机引进科技型、环保型、配套型产业，借大企业裁员之机引进紧缺人才，借环境宽松之机积极实施“走出去”战略，以更好地利用国际国内两个市场、两种资源。
二是要在全力保稳中强化促调意识。实现率先发展，“保稳”是前提、“促调”是关键。要保障平稳发展。不折不扣贯彻执行各级“保稳促调”政策，采取得当的应对措施，积极化解矛盾、破解难题，避免经济大起大落，努力保持平稳较快增长。要着力调优结构。加快做优一产、做强二产、做大三产，引导支持企业通过收购、兼并、合作、上市做大做强，不断调整优化产业、企业结构，致力建立协调融合发展的现代产业体系。要加强科技创新。加大科技投入，加快建立政府主导、企业主体、市场运作的创新体系，鼓励引进新技术开发新产品，大力发展循环经济，加速提升产业层次和核心竞争力。
三是要在区域合作中强化争先意识。争先创优是实现“一高两进”三步走战略目标的必然选择。要在政策支持上领先，完善细化激励、优惠、便民政策，善于运用经济、行政、法律、市场等手段办法，整合优化资源配置，切实降低商务成本，努力营造三省边际政策“洼地”。要在综合实力上领先，始终坚持“四个第一”理念不动摇，突出主攻工业，强力推进项目建设、招商选资、节能减排，量质并举、内外并重地推进率先发展，着力提高三省边际的首位度。要在服务发展上领先，一切要围绕发展、为了发展，坚持抓环境就是抓发展，以超常规、超常态的工作精神、工作机制、工作方法，提高服务质量和办事效率，致力打造三省边际发展高地。
四是要在创新创业中强化节俭意识。自古成由勤俭败由奢，勤俭是推进“两创”、成就事业的重要法宝。要勤奋创业。把工作当作事业一样追求，立足岗位，敬业奉献，做到脚踏实地、兢兢业业、精益求精，努力争创一流业绩。要艰苦奋斗。始终牢记“两个务必”，牢固树立过“紧日子”的思想，大力倡导艰苦创业、节俭办事，坚决反对铺张浪费，坚决抵制奢靡之风。要干净干事。注重品行修养，始终严于律己、秉公处事、廉洁干事，做到慎独慎微、警钟长鸣，争做勤政廉政表率。
五是要在加快发展中强化民生意识。改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。在千方百计发展经济、提升区域综合实力的同时，要更加注重改善民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，多办利民惠民的实事好事，让百姓分享更多改革发展成果；要更加注重人民群众的精神追求，着力提高其思想道德、科学文化和健康素质，切实保障合法权益，实现人的全面发展。要更加注重解决人民群众关心的热点难点问题，维护社会和谐稳定，不断增强城乡居民的安全感、幸福感。
三、突破重点难点，努力保持经济社会平稳较快发展
围绕上述目标要求，要采取强有力的举措，全力突破重点难点，保持经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定，进一步提高区域综合实力和竞争力。着重要抓好以下六个方面工作：
（一）在建设工业新城上下功夫求突破。强化工业首位意识，全面落实“工业提升36条”和“保稳促调12条”政策，推动工业经济加快发展，着力建设三省边际新兴工业城市。力争工业总产值达320亿元、增长25%以上。一要优化提升工业平台。按照“企业集聚、产业集群、发展集约”要求，着力优化提升“一体两翼”工业平台。细化完善山海协作园、莲华山和十里牌工业园控制性详规，深入实施江贺经济走廊分阶段整治规划，完善乡镇功能区规划；积极探索“城园互动”开发模式，多渠道筹措建设资金，着力抓好山海协作园“三纵三横”主干道和十里牌工业园路网建设，启动莲华山工业园首期开发，做好江东工业园四期等基础设施配套；加快推进征地拆迁，全年保持2000亩以上工业用地滚动开发，年内力争新出让土地2000亩、引进企业50家以上。二要做大做强“4+X”产业。制定实施“4+X”重点培育产业发展战略规划，完善产业发展支撑体系，集聚资源要素重点扶持“4+X”产业，精心培育主导产品，不断壮大产业链，增强产业竞争力，努力推动传统块状经济向现代产业集群转变，力争“4+X”产业实现产值175亿元、增长30%以上。同时，要巩固提升建材、化工传统产业，培育壮大纺织服装、绿色食品、羽毛球等优势特色产业。三要切实增强科技支撑。深入推进省科技强市创建，制定促进产学研合作的政策意见，支持企业加强研发机构建设，组织开展“百名专家教授对接百家企业”活动，不断增强企业的自主创新能力；鼓励企业借助增值税转型改革良机引进国内外先进设备，提高技术装备水平和产品市场竞争力，力争实施省级以上科技项目30个、专利授权量达150件，新培育国家高新技术企业2家。开展企业质量管理年活动，引导企业开展品牌申报认证，力争新增中国驰名商标1个，浙江名牌产品、浙江省著名商标各2个。深入实施“811”环保新三年行动方案，完成江东区印花浆行业污染等专项整治工作，推行新建工业项目能评制度，实施重点企业节能行动计划，推广清洁生产试点和绿色企业审核，努力完成上级下达的节能减排目标任务。四要全力帮扶企业渡难关。高度重视企业面临的新情况、新问题，建立经济运行分析联席会议制度，密切关注企业生产、融资、投资等方面变化，加强苗头性、趋势性问题的研判，做到早发现早防范。引导企业创新生产经营模式，抓质量拓市场，强管理练内功，努力降成本增效益。继续搭建劳务交流平台，大力引进各类人才，着力缓解企业用工难；依托“*大讲堂”等平台，积极组织学习培训，着力提升企业经营团队素质，挖掘发展潜力，激发创业活力。狠抓产业领军企业培育，鼓励企业通过合作联合、收购兼并等途径提升竞争实力；继续推进江变、恒亮、红火等企业上市工作。力争全市新增规模企业35家、亿元企业3家以上。
（二）在打造旅游胜地上下功夫求突破。把发展现代服务业作为调优产业结构的重要举措，制定落实专项扶持政策，实施服务业重大项目计划，加速做大做优特色，着力打造三省边际休闲旅游度假胜地。一要做特做强休闲旅游业。全面推进旅游“十百千”工程，完成廿八都古镇保护与旅游开发项目一期并对外开放，加快推进中国良种马（浙江）繁育基地、清漾一期后续工程等建设，争创省旅游经济强市。扎实抓好*“申遗”拆迁安置及景区环境整治，力争*丹霞地貌获得世界遗产大会提名。探索完善乡村旅游开发机制，重点发展清漾、和睦、碗窑等“农家乐”休闲旅游，开发一批有地方特色的旅游工艺品、纪念品。整合现有节会，精心筹办毛氏文化节系列活动，通过央视等新闻媒体扩大宣传，打响“千年古道·锦绣*”旅游主题品牌。力争全年接待游客232万人次、旅游经济收入13.6亿元，均增长15%以上。二要培育壮大现代物流业。积极培育综合物流基地，规划建设*综合物流中心、浙西农业综合物流中心，启动实施浙江驰骋物流基地二期工程。谋划建设特色专业市场，整顿规范二手车交易市场，改造提升农贸城等现有市场，加快装饰材料综合市场建设进度，推出汽车综合市场等项目招商。大力发展第三方物流，整合现有货运企业和营运车辆等资源，引导企业服务外包，积极支持有实力、有意向的公司组建第三方物流企业，加大市外物流企业的引进力度，推动物流业向专业化、标准化、市场化、规模化发展。三要稳步提升商贸商务业。认真实施商贸商务业发展规划，大力培育城区中心商圈和特色商业街区，争取建成时代广场、城北大型超市、西市街菜市场，规范提升江滨路特色餐饮一条街、解放南路五金一条街、鹿溪路商业街。推进城乡现代流通网建设，加快千镇连锁超市工程扩面提质，年内新增行政村连锁便利店50家以上，覆盖率超80%。大力发展商务新型业态，积极培育生产业，尤其要依托中山路金融、劳务、科技信息一条街服务职能集中的优势，推进中介机构发展，提升综合服务水平。落实外向型经济扶持政策，鼓励企业实施出口市场多元化战略，加强对外合作，积极开展加工贸易，力争进出口额突破2亿美元。
（三）在构筑山水家园上下功夫求突破。以城乡一体化为导向，按照“以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣”的思路，做透山水文章，抓好中心城市建设，改善农村生产生活环境，提高基础设施共享度，加快城乡统筹发展，着力构筑三省边际最佳创业城市、居住家园。一要加快完善城市宜居功能。着手编制城南片控制性详规、市域给排水和城市综合交通专项规划，开展城市建筑风格和色彩专题研究，完成市心街传统风貌区等修建性详规编制，做好城北入城口迎宾文化、双塔大桥节点船帮文化等方案。启动国家森林城市创建，加快建设达岭溪二期、住宅小区等绿化项目，新增城区绿地面积20万平方米；扎实推进城北入城口精品景观带、须江公园、周家青广场等文化融入项目，启动人防应急指挥中心建设，做好黄陈、天余拆迁安置小区设施配套；完善城市拆迁和市区土地统分经营机制，成立城市建设拆迁指挥部，充分发挥其组织、协调功能，规范拆迁程序和拆迁行为，加快推进老城区成片拆迁改造；加强房地产市场调控，全面落实“房地产17条”，稳健发展房地产业。加大城市营销策划力度，深入推广CIS城市品牌形象标识，探索施行亮化设施维护市场化运作模式，着力抓好城区路灯节能改造和楼道亮化工程，继续开展摊点占道经营专项整治活动，加强小区物业管理，不断提升城市管理水平。二要加快推进新农村建设。在确保粮食安全的前提下，加快农业结构调整，壮大提升食用菌、蜜蜂、茶叶、果蔬、畜禽等高效农业产业，扎实推进科技服务林改试点和“万亩千元”油茶示范工程，力争栽培食用菌3.5亿袋，发展山地蔬菜3.5万亩、茶叶2500亩、优质果园4000亩，改造竹林、油茶基地1万亩；大力培育农业龙头企业，重点推广温氏“公司+农户”养鸡、蜂业“合作社（公司）+蜂农”生产经营等模式；健全责任农技推广制度，大力推广农业机械化，建设一批农业标准化生产示范基地，提升现代农业发展水平。继续抓好劳动力转移培训，力争全年培训农村劳动力1.8万人，其中技能培训5000人、转移就业3000人；积极培育农民专业合作组织，争创示范性农民专业合作社10家以上；扎实推进低收入农户奔小康工程和下山脱贫工程，力争全市低收入农户数量减少20%，完成异地搬迁2000人以上。深化农村改革，完善加快“三农”发展的扶持政策，落实贺村、峡口省级中心镇的部分县级管理权限，改革水管体制，探索土地流转平台建设和宅基地整理推进模式，完善农户小额贷款和林权抵押贷款机制，争取村镇银行试点。做好行政村规模调整后重点镇、村建设规划的编制或修编工作；加快推进农村“五项工程”，广泛开展农村洁化、绿化运动，大力推广生猪“零排放”养殖技术，继续实施农村沼气工程，抓好72个省级整治村和17个省级污水处理村建设，完成400个规模化畜禽养殖场整治，新增垃圾集中收集处理村50个以上，争创*市级以上绿化示范村14个；加强“空心村”治理，探索引导自然村撤并，促进人口向中心镇、村集聚；推进殡葬改革，规范墓葬秩序。三要加快提高城乡设施共享水平。完善城乡交通网络，动工兴建205国道*段贺村立交，争取46省道江贺段外移工程建成通车，加快农村联网公路建设，深入开展农村道路整治和文明公路创建。加快城乡电网建设，启动110千伏虎山变、淤头变工程建设，完成35千伏石门、蔡家等变电所主变增容改造。加快实施长台、大桥等11个乡镇农民饮用水工程，全面完成312个行政村的广播并网。继续抓好灌区节水改造、千库保安、农业综合开发、防汛防旱、森林消防、地质灾害防御、动植物防疫等工作。
（四）在推进项目和招商上下功夫求突破。进一步完善工作机制，创新举措，强力推进项目建设和招商引资工作，不断做大经济总量，进一步增强我市发展后劲。一要狠抓项目建设。抓发展必须抓项目，抓项目必须抓重点，抓重点必须抓前期。要高度重视项目前期工作，建立项目工作联络员制度，加大考核激励力度，组建重大项目专门班子，做好项目包装，积极向上对接争取，力求有更多项目进入省、国家项目盘子，重点抓好杭长客运专线等项目前期工作。加快重点项目建设，年内安排“四大百亿”工程62项，总投资65.69亿元，当年计划投资28.04亿元，其中，百亿工业产业化项目30项，百亿基础网络项目9个，百亿产业提升项目14个，百亿惠民安康项目9个；同时年内继续安排10项为民办实事项目。要坚持市领导联系重点项目、督查通报等制度，进一步完善项目推进机制，增强要素支撑，抓好项目管理，着力提高项目开建率、投资到位率，突出抓好中鑫毛纺、欧派门业、迪奥汽配等22个亿元以上项目建设，确保年内固定资产投资超82亿元。二要狠抓招商选资。牢固树立招商引资第一工程理念，创新招商方式和机制，整合招商力量和资源，以更专业化的手段抓招商，力争全年引进亿元以上项目10个，实到资金22亿元，实际利用外资1000万美元。产业招商上，要深入实施产业招商意见，发挥产业招商组、组合招商组和产业龙头企业的作用，重点围绕“4+X”产业，突出抓好产业配套及生产业项目招商。中介招商上，要大力宣传中介招商办法，广泛聘请社会中介招商员，积极调动社会中介机构、自然人的招商积极性，扩大招商信息源，广开招商门路。区域招商上，要突出杭州、宁波、温州、昆山、东莞等重点区域，派驻专职招商组，强化定点招商，推进合适产业向我市转移。外资招商上，要坚持以外引外、以商引商、以企引企，支持企业境外合作伙伴来江投资兴业；鼓励优势企业推出优质项目，实行外资嫁接招商。三要狠抓要素保障。资金方面，要充分发挥金融机构主渠道作用，利用市金融服务中心、担保中心做大融资平台，通过举办银企对接会等途径，进一步扩大贷款规模；积极支持商业银行在江设立分支机构，大力引进异地金融机构信贷资金；创建联城小额贷款公司，规范发展民间担保机构，开展股权出质登记，切实缓解中小企业融资难。土地方面，要深入开展土地整理开发复垦，力争完成土地整理7000亩、建设用地复垦1500亩，切实增加有效耕地；鼓励争列省以上重点项目，努力争取带帽用地指标；在规模企业中开展单位用地产值、财政贡献度评比，严格土地管理责任追究制度，开展土地利用专项整治，依法依规盘活废弃、闲置土地，加大对违法违规用地的查处和闲置土地的处置力度，推进土地规范有序、节约集约利用。
（五）在发展社会事业上下功夫求突破。坚持量力而行、尽力而为的原则，创新体制机制，加大社会事业市场化、多元化投入，加快推进各项社会事业全面发展，进一步增强可持续发展能力。一要更加均衡发展教育。启动实施教育“新四项工程”，切实加大教育投入，将小学、初中生均公用经费最低标准提高到350元、550元，中小学爱心营养午餐标准提高到每生每年350元。动工建设城南中学，完成城北中学、滨江高中、淤头小学等项目建设，新建校舍8.5万平方米；撤并丰足初中和赵家初中，完成双塔片区学校布局调整。实施幼儿教育提升工程，推动民办幼儿园规模化、品牌化发展；做强职业教育，支持*中专创建国家高水平示范性学校；高度重视特殊教育，迁建培智学校；鼓励社会力量办学，推进民办学校平稳运行。扎实抓好教师队伍建设，强化师德教育和素质培训，不断提高教育教学水平。二要更加保障公共卫生。启动创建省卫生强市，构建覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系，做强市级医院，做优民营医院，做精专科医院，争取公共卫生中心投用，新建标准化社区卫生服务站5家。完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保障制度，认真开展参保农民、参保城镇居民和机关事业单位工作人员健康体检，深化妇女健康促进工程和母婴健康工程。加快公共卫生防控体系建设，提高突发公共卫生事件处置能力。强化药品和医疗器械监管，保障药械质量安全。继续加强血吸虫病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控工作。三要更加丰富文体生活。深入开展物质和非物质文化遗产普查、保护和传承工作，开展第五届政府文艺奖评选；举办欢乐元宵、建国60周年、机关干部运动会等系列文体活动；做好城市规划展览馆和博物馆布展，建设3个乡镇标准文化站，创建4个省级文化示范村和*市特色文化村（社区）。继续开展送电影、送戏、送图书、送文体器材下乡活动。同时，要完善社会化养老服务体系，争创全国老龄工作先进市；做好优抚安置工作，继续争创全国双拥模范城；切实抓好第二次经济普查，加强城乡社区和民间组织建设，推进人口计生工作，关心支持妇女、儿童、青少年事业，认真做好外事、侨务、台湾事务、民族宗教、气象、通信、邮政、档案、机关事务、工会等工作。
（六）在改善民生民利上下功夫求突破。高度关注社情民意，切实改善民生、维护民利、保障民安，致力构建和谐新*。一要着力扩大就业再就业。认真落实就业再就业优惠政策，积极实施再就业援助，完善就业服务和培训网络，加强职业技能培训，鼓励企业创造更多就业岗位，大力开发社区就业和公益性就业岗位，力争全年新增城镇就业3450人，实现下岗失业人员再就业1400人，帮助困难人员实现再就业300人。二要努力健全保障体系。加大“五费合征”征缴清欠力度，严格执行被征地人员的基本生活保障制度，全面落实城乡低保政策，对困难群体实施分类救助，加快发展慈善、红十字事业，深入实施残疾人共享小康工程，广泛开展扶贫帮困活动，着力构筑多方联动的社会救助体系。强化住房保障，完成农村困难群众住房救助350户，新建廉租房50套。启动农村广播电视低保工程，免费为覆盖区低保户安装有线电视。继续做好大中型水库移民后期扶持工作，实施移民后期扶持项目35个。三要全力维护社会稳定。深入开展“五五”普法活动，深化“平安*”建设，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治，抓好重点行业、重点部位的安全监管，做好地质灾害监测防治，强化安全事故责任追究，确保不发生重特大事故。完善落实“多员合一”协管机制，推进农村公共安全网络建设，深入开展食品安全示范创建，全面整顿规范“十小”行业。高度关注燃油税费改革对运输行业的影响。深化“信用*”建设，优化金融生态环境，加强民间融资监控，严厉打击金融违法案件。完善救灾应急预案，提高减灾救灾能力。切实加强基层基础建设，认真做好工作，深入开展“打黑除恶”专项行动，提高社会治安防控能力，努力创造和谐稳定的社会环境。
四、坚持真抓实干，确保圆满完成全年各项目标任务
今年政府工作的目标任务已经明确，各级各部门要以深入学习实践科学发展观为契机，按照“四最”要求，转变作风，集中精力，真抓实干，做到“信心不动摇、决策不折腾、工作不懈怠”，确保全年各项目标任务圆满完成。
切实强化责任。要落实责任。会议结束后，各级各部门要根据市委、市政府决策部署和市“两会”精神，迅速分解、细化、量化已确定的工作目标任务，抓紧制订具体实施的计划方案，把工作落实到岗到人，确保人人有责任、个个挑担子，力求形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要快速行动。切实增强“等不得”、“慢不得”的紧迫感和责任感，按照“出手要快、措施要准、工作要实”的要求，快速反应，立即行动，狠抓落实，全力推动各项工作顺利开展，确保如期保质完成各项任务。要加强督查。自觉接受市人大、市政协及社会各界的监督，切实加强政务督查，强化绩效管理，对重点工作、重要事项，市政府将加大交办、督办力度，在规定时间内无法完成任务的单位必须作书面说明，对无正当理由未及时完成的要进行通报批评，确保政令畅通，促进工作落到实处。
全面优化服务。要转变作风。继续深化招商引资年、项目攻坚年活动，坚持机关干部蹲点调研、结对帮扶等制度，帮助基层和群众解决实际困难和问题；扎实开展“千名干部进千企”服务活动，深入企业听难题、问计策、谋项目、帮协调，切实帮助企业排忧解难。要创新举措。坚持精简、统一、效能原则，大力推进体制、机制、制度、管理创新，善于沟通、疏通、变通，敢于直面矛盾，勇于破解难题，做到遇到矛盾不上交、碰到问题不迁就、遭遇困难不回避、面对责任不推诿，能解决的当场解决，不能解决的做好解释或创造条件解决。要高效服务。深化政务公开，设立企业服务110和金融服务110，推广规范行政处罚自由裁量权工作，精简行政审批项目、减少办事环节，优化工作流程，最大限度提高机关办事效率和服务质量，着重抓好“扩权强县”规定的落实和推进以“两集中、两到位”为主要内容的行政服务中心“扩容提速”工作。
努力增收节支。要广辟财源。今年将是财政十分困难的一年，收入与支出的矛盾十分突出。认真落实税收征管措施，依法规范税收征管，加大重点行业、重点税种及动态税源的监管力度，努力做到应收尽收；认真研究上级政策导向，完善外联业绩激励机制，鼓励千方百计包装项目，积极“跑部进厅”，努力向上争取更大更多的支持。要优化支出。强化预算控制，实行部门综合预算，加强预算外资金监管；完善支出结构，建立健全预算定额和支出标准体系；加强财政资金绩效评价，切实提高财政资金使用效益；规范公务员收入分配，严格经费管理，压缩一般性支出，确保把有限经费用在谋发展、促发展和改善民生上。要厉行节约。全面落实党风廉政建设责任制，加强监察、审计监督，着力构建惩治预防腐败体系；深入推进“节约型机关”建设，进一步改进会风文风，最大限度减少浪费，切实降低行政成本，努力实现机关公用经费、专项经费、会议费、接待费、车辆使用费、出国费等“零增长”。
合力加快推进。要凝心聚力。坚持以科学的目标定位凝聚人心，深入宣传城市定位和“一高两进”三步走战略目标体系，把干部群众的思想统一到市委市政府的决策部署上来；坚持以科学民主的决策凝聚人心，注重调查研究，善于学习借鉴，推行重大事项论证咨询、集体决策、协商听证、社会公示等制度，把决策过程作为统一思想、凝心聚力的过程，齐心协力加快发展。要强化协作。妥善处理好上下级、乡镇部门单位之间的关系，加强横向联系，处理好部门利益与全局利益关系，坚持个人服从集体、局部服从大局，真正做到全市上下一盘棋，步调一致，合力推进。尤其是涉及多家单位的工作，牵头单位要主动承担责任，配合部门要甘当配角，加强沟通与协作，提高整体效能，争分夺秒合力攻坚。要务求实效。分清轻重缓急，突出工作重点，以重点突破带动面上推进，做到主次有别、统筹兼顾；积极探索建立确保工作落实的长效机制，坚持用制度管权、管事、管人，善于从根本上解决问题矛盾，严防敷衍塞责、应付了事，克服以会议落实会议、以文件落实文件的不良风气，力求标本兼治、事半功倍。
沈阳市公安局大东分局就打击违法生育问题采取了四种措施。下发书面通知，要求全区十八个派出所在违法生育当事人申请落户时立即通知所在街道办事处。印发一封信，与区人口计生局联合印发《致违法生育家庭的一封信》，由派出所户籍民警发放给申请落户的当事人，督促其依法缴纳社会抚养费。坚持信息通报，每月将上报的审批资料等信息分类整理后通报区人口计生局，为依法办理违法生育案件提供必要的依据。加强分析研究，定期的召开打击违法生育专题会议，研究情况，提出对策，改进方法，增强执行能力。
东 东
母婴快乐训练营
沈北新区人口和计生局与区妇幼保健所联合开展“母婴快乐训练营行动”。让新婚夫妇、准备怀孕的夫妇、准父母及每个家庭经过系统的学习和培训，掌握更多、更好的婚育知识、育儿方法，降低孕产期风险及出生缺陷儿的发生，确保母亲平安，婴儿健康。期间，在区婚姻登记部门做专题讲座：在区妇婴医院开办孕妇学校和家长学校；在区广播电台、电视台开办“五优”知识讲座，开设优生咨询门诊、服务热线和“亲子园”。
胡奎成 邱 玲
在城市社区设立中心户
本溪满族自治县县委、县政府牢固树立抓人口计划生育工作就是抓民生、抓发展、抓和谐的理念，以破解难题为突破口，在城市社区居民中设立计划生育中心户。
今年以来，随着计划生育工作的重点和难点问题已由农村转入城市，县委、县政府及时破解难题，结合新时期人口和计划生育工作的特点，按照“思想好、作风正、懂业务、会管理、能服务、善于做群众工作”的要求，在城市社区居民中设立计划生育中心户664个。中心户长按照任职条件，经过报名审查、笔试面试、考核聘用三个环节，中心户长年工资为300元，纳入财政预算，由县财政统一解决。
张立志
启动“家庭致富技能培训工程”
春耕时节，喀左县人口计生委在南哨镇启动了“计生家庭致富技能培训工程”，这是喀左县人口计生委为创新计生宣传教育工作，继续深化“新农村新家庭建设”，“少生快富”、“关爱女孩”、“生育关怀、甘露计划”、“家庭健康促进计划”等活动而开展的一项以提高广大育龄群众的致富技能、增加就业机会、增加家庭收入、提高生活质量、使计生家庭转变婚育观念、树立婚育新风、走少生快富、科学文明幸福之路为目的，以就业、成才、致富、保障为内容的计生家庭致富技能培训工程。改变了过去的“救济型”扶持为“科技+资金型”扶持，变“输血”为“造血”，帮助计生家庭提高劳动技能，寻求就业门路，为确保工程的顺利实施，喀左县人口计生委成立了领导小组，加强对此项工作的组织协调。
此次培训工程面向全县有劳动能力的常住人口及流动人口。以农村计生家庭为主，一女户、双女户及农村剩余劳动力和下岗职工作为优先培训对象，重点是计生贫困家庭。培训的科目包括家政服务员、保姆、月嫂、微机操作员、厨师、电焊工、木瓦卫等。
张兴义 邢兵兵
笑沐春风喜耕田
五月的东北大地，风和日丽，万物复苏，新宾满族自治县大四平镇皇木场村，村计划生育户宫万东一边在田里犁地，一边喜滋滋地说：今年镇计划生育协会针对我们这些独女户大力实施“幸福工程”，通过无息贷款帮我们解决了春耕急需的农机、种子和化肥，我们种粮的积极性更高了。
村党支部书记王成东高兴地说：“抚顺市人口计生委是咱村的帮扶单位，从2006年开始，他们多次到村走访、慰问，帮我们制定村经济发展规划，针对计划生育困难家庭开展定点帮扶，犹如春风般温暖。”
市人口计生委领导和帮扶干部经过多次实地考察，帮助村制定了以发展养殖业(绒山羊、肉食鸡)、种植业(中药材、订单农业)为主导，多种经营、全面发展的经济发展长远规划。同时，提供了6万元发展生产引导资金，用于帮助计划生育困难家庭确定发展项目，扶持其尽快脱贫。
现在，皇木场村发生了显著变化。村民全部用上了自来水，村内全都铺设了柏油路，皇木场村的新农村建设搞得红红火火。
艾 哲 岳常隆
青岩古刹 协会情缘
青岩寺坐落于全国五大镇山之一医巫间山南麓的北镇市常兴店镇境内，是东北亚闻名遐迩的佛、道、儒于一身的旅游胜地。这里天人合一、气象万千、人杰地灵、理念先进、婚风时尚、民情纯朴。近年来，这里的计划生育协会组织积极参与基层民主建设，努力维护群众的合法权益，在制定村规民约当中也就形成了实行计划生育者(或家庭)事事优先、优惠的原则，在惠民方面实行计划生育者(或家庭)所受的优惠是最多的。比如：批宅基地、办电、办营业执照、外出打工、调整土地、有线电视、车船费等等都给以优先免费或优惠许多。对实行计划生育家庭的老人还有生活补助费分五个档次：80-85岁每年360元：86-90岁每年420元：91-95岁者每年520元；96-100岁者每月100元；100岁以上每月200元。对实行计划生育家庭每位成员都实行了医疗保险。学生上学就免去了学杂费、书费、校服费、书包等学习用品等各种费用，如学生考上重点高中奖励3000元；考上一本奖励1万元：考上全国前十名牌大学奖励3万元。
潘 磊 赵永宁 陶铁霖
军嫂免费享受生殖健康服务
前不久大连市旅顺口区得胜街道、旅顺口区计划生育技术服务站联合开展以“关爱女性健康，构建和谐家庭”为主题的“生殖健康服务周”活动，这标志着驻旅65525部队200余名军嫂将免费享受生殖健康服务。开展这样的活动，今年已是第十个年头了，累计受益军嫂达5000多人次。
“生殖健康服务周”活动期间，旅顺口区计划生育技术服务站特别为军嫂开设了包括免费查体、B超、乳透、妇检、生殖健康知识宣传咨询、计划生育政策咨询服务等十多个项目，还将根据检查情况，为每名参加检查的军嫂建立生殖健康档案，并对检查患有生殖健康类疾病的军嫂在技术服务站治疗费用可享受成本价优惠。
吴 浪
为新市民建家
营口市广泛开展的流动人口计划生育示范之家创建活动，就是将外来流动人口作为基本公共服务均等化的主要对象，使外来流动人口能够在经济、政治、文化、社会建设和发展中享受到市民待遇。市人口计生委计划利用三年时间在流动人口聚居的社区(村)和企业建立一批环境优美、设施完备、服务优质、管理科学、群众满意的流动人口之家，优先解决外来流动人口最关心、最现实、最直接的民生问题，努力使他们在营口工作安
心、生活舒心。
于 晨
开展“十佳”评选
近日，清原满族自治县人口和计划生育局开展了“十佳”中心户长评选活动。评选过程坚持公开民主的原则，在中心户长个人自荐、乡镇政府把关的前提下，上报20名初步人选，再经过全县部分中心户长、局机关和服务中心全体工作人员的测评推荐，最后综合评定“十佳”人选。对评选的“十佳”，将一次性奖励500元，赠送2010年度《家庭科学》杂志，同时县计生协会还要为其提供两年的免费家庭健康保险，县服务站两年内免费提供健康检查。
任树林 赵新宇
支农惠农
北票市东官营乡党委、政府今春出台了一系列支农惠农政策，并对计划生育困难家庭厚爱一层。
在发展畜牧产业上，每户发展批次出栏肉鸡(或肉鸭)3000只以上或发展存栏蛋鸡2000只以上，且有相应配套设施，乡财政每户补助6000元。每户发展批次出栏商品猪100头以上，且有相应配套设施，乡财政每户补助6000元。在此基础上，对计划生育贫困户，提高30％的优惠待遇，并积极帮助他们与农村信用社协调贷款。目前全乡已有20户计划生育困难家庭正在大力兴建养鸡基地。
宋桂军 赵兴涛
协会扶持她创业
盘锦市大洼县大洼镇欣荣社区的彭继红，曾是社区里有名的贫困户，十几年前夫妻双双在沥青厂下岗，没有住房，还欠下外债。正在一筹莫展的时候，2007年镇计生协会走进她家，为她策划致富项目，经过多方论证终于确定了饲养肉食鸡项目。镇计生协会又从“幸福工程”基金中为她提供无息救助贷款5000元，购买了10000只肉食鸡雏。
为了做好这个项目，彭继红同丈夫起早贪晚，将鸡雏当孩子一样精心管理，还买来专业书籍，学习饲养技术和防病知识，提高鸡的存活率和出栏率。
如今她全家的年纯收入在2万元以上，外债已经还清，家里还盖起了亮堂堂的瓦房，添置了彩电、冰箱，昔日曾为贫穷而愁眉苦脸的彭继红，如今脸上写满了笑容。
魏 平
致富路上领头雁
抚顺县汤图满族乡石棚子村徐艳华，可谓大名鼎鼎，村民们都称赞她是致富路上的“领头雁”。2001年，徐艳华与石棚子村的魏书祥再婚了。二人离婚时都是净身出户，一贫如洗。2002年，徐艳华利用县计生协会开展的“幸福工程一救助贫困母亲”活动和县农发局的扶贫贷款，建了两座温室大棚。收集了3万棵刺龙芽杆，从事无污染、无公害的山野菜生产。那段时间，徐艳华几乎白天晚上呆在大棚里，仔细观察适合刺龙芽生长的温度、湿度、光照、水分等条件。渐渐地掌握了刺龙芽的栽培技术，当年获利3万多元。同村的姐妹们纷纷前来取经。徐艳华总是不厌其烦地向她们传授栽培经验，并亲自到大棚做示范。几年下来，石棚子村又发展了十几户大棚山野菜种植户。
山野菜种植户的规模越来越大，徐艳华又看到肉食鸡市场前景比较好，于是果断地转产，把两个大棚重新进行分配：一个除留20米继续进行反季刺龙芽的栽培外，其余的都用于养鸡。这一年两个大棚的收入达到了7万元，比单纯从事山野菜种植收入翻了一番还多。
艾 哲 孙淑华
好户长包海莲
包海莲是阜新蒙古族自治县大固本镇管家村第7、8组的中心户长，同时也是个有名的致富能手。她和丈夫不仅买了一台微型车搞出租，而且还和丈夫在自家承包田种植二茬玉米，一年算起来可增收二万多元。自己的生活富裕了，可心里却惦记着村里的育龄姐妹。她不辞辛苦挨家挨户的了解大家的真实想法，并且一一记录下来，随后她找到计生主任到村委会反映情况，为一些育龄姐妹的家庭成功的申请到了小额贷款。还自己掏钱为一些准备养鸡、养猪、养驴的家庭买来所需要的养殖书籍，到畜牧局请养殖技术员现场指导。在她的努力和帮助下有十几个育龄姐妹走上了发家致富之路。
李鸿雁
书香气息飘满镇
近日，朝阳县木头城子镇十家子村“农家书屋”正式起用。三五成群的村民兴高彩烈地来到村部，他们聚精会神地阅读，挑选适合自家需要的书籍。屋外乍暖还寒，屋里却散发着浓浓的书香气息。
王久云是村里的蔬菜种植大户，自村农家书屋建成后，一遇到困难就往书屋跑，通过查阅相关资料为他解决了不少问题。他说：“以前想找点资料很费事，现在好啦，计生书屋办到咱家门口，这下可方便了。”
眼下像十家子村这样的书屋在木头城子镇已建五个，每个书屋的藏书都在3000册以上，由专人管理，免费向群众开放，既丰富了群众业余生活，又为他们提供广阔的致富门路和养殖技巧。
邵 颖 李汇民
“军嫂爱心基金”
大连市西岗区站北街道团结社区是全国闻名的军嫂社区，社区干部中有10位是军嫂。她们创立了一个“军嫂爱心基金”。资金的来源就是军嫂们每个月开工资后每人的自愿捐赠。到目前，军嫂爱心基金累计起来有5000多元。
家住胜利街的王时臣曾经是低保户，退休后，因为工资收入超过了低保线而撤保。然而，王时臣曾做过心脏搭桥手术，至今还欠着医院2万多元钱。今年1月，王时臣又被查出了喉癌。3月份，借遍了亲戚朋友凑足4万元做了手术。经社区努力最终特批他享受低保。“军嫂爱心基金”里有钱了，社区干部们赶快把300元钱送到他手中。王时臣激动地说：“对于我们家这样的情况，这就是救命的钱呀。”
团结社区的小燕是去年的高考考生，父亲残疾，母亲失业，全家人就靠奶奶的一个小卖铺维持生活。高考前，“军嫂爱心基金”刚刚有了钱时，她们就买了100多元钱的营养品送到小燕家，让她好好补充营养，迎接高考。小燕最终考上了辽宁工学院。和小燕经历差不多的另一个高考考生小芳也在高考前收到了“军嫂爱心基金”送来的慰问。
军嫂们每月工资有限，捐款的数量也有限。社区书记说：捐款箱里有了钱，立即就用到居民身上，我们希望能和部队联系一下，在部队里也设个捐款箱，让更多的人来帮助需要帮助的人们。
米 娜
党员对困难群众施行一帮一
凌源市人口计生委党委组织全委26名党员，深入到大王杖子乡刘杖子村和烧锅村进行党员一帮一活动，与两个村的26名困难户结成帮扶对子，并深入到困难家庭中详细的记录了他们的家庭情况，并帮他们分析了贫困原因和需要解决的主要困难，每位党员出资200元钱对困难群众进行了帮扶，并对每户困难户制定了帮扶方案。
这一活动的开展使困难群众深受感激，密切党群干群和计划生育的关系，他们深深的感受到党和计划生育这个大家庭的温暖，他们
决心要尽快脱贫，并支持党委政府搞好计划生育工作。
陈风翠
低保女孩自强助人回报社会
梁婷婷今年16岁，是大连市沙河口区一个低保家庭的女孩，父亲下岗，母亲因患重病花光了家里所有积蓄，全家人的生活仅靠父亲打零工维持。街道和社区了解到梁家的困境，主动伸出援手。2006~年在大连市启动走进贫困女孩活动中将她作为帮扶的对象。社区人员还定期去她家走访，每逢过年过节都到她家慰问，保障他们能过上一个温馨的节日。
梁婷婷从没忘记社会对她的关爱，尽自己所能回报社会。她家居住的辖区临近劳务市场，各种五花八门的野广告成了城市的“牛皮癣”。每天很早，当人们还在梦乡的时候，居民们经常能看到父女俩拿着扁铲在清理野广告的身影。汶川发生大地震后，她把平时积攒的零花钱投到了募捐箱里，还把平日里最喜欢穿的衣服也捐了出去。
婷婷是社区里“有名气”的小义工，每年寒、暑假，在社区组织针对困难家庭的小学生辅导班中，梁婷婷都是不可多得的好老师。辅导班里还有一个淘气的小男孩叫浩然，聪明伶俐就是特别好动贪玩。针对他喜欢作文的特点，婷婷帮他找课外资料，收集精品美文供他学习，习作突飞猛进，渐渐地他转变了学习态度，在沙河口区组织的中、小学生作文竞赛中小浩然的作文荣获小学生组二等奖。
张红波
加强技术人员业务建设
庄河市加强了技术服务人员的业务能力建设。一是加大送学进修力度。安排一名负责B超医学检查诊断的医师到沈阳大医院进修技术，两名临床医生、一名护士到大连妇产医院学习不孕诊断和护理技术，一名检验人员到省科研院进修学习医学检验技术。二是强化在职培训。2009年将安排三次大型培训活动，邀请大连市和庄河市医学专家来站授课和教学。对符合条件人员，要认真参加市县卫生系统和计生系统组织的继续教育活动，提高理论水平和实践技能。三是强化业务交流。定期组织学习交流活动，就工作中遇到的问题和特殊病例进行分析和交流，并进行一次业务技能和实际操作训练；每季度组织一次典型病例分析讨论会，互相交流经验和体会，互帮互学，共同提高。四是强化指导帮带。市技术站每月安排两名乡镇计生办技术服务人员到站内进修学习医学检验、B超诊断、妇科病诊断和护理技术，定期组织技术骨干深入到各乡镇、街道进行指导，帮助基层技术服务人员的业务知识和实践技能不断提高。
白振平
开展便民维权活动
阜新市人口计生委在全市范围内开展了内容丰富、形式多样的流动人口计划生育便民维权服务活动。全市集中开展了流动人口计、划生育便民维权一条街宣传活动。各县区在人口密集的地区设立宣传点、服务台，通过悬挂横幅标语、展出图板、播放宣传录音、发放宣传资料和免费避孕药具等多种形式，向过往群众宣传人口计生政策法规、讲解生殖健康知识。
活动中，阜新市还通过公布举报维权电话畅通诉求渠道、为流动人口提供免费生殖健康服务以及走访慰问外出打工人员的留守亲人等形式，帮助流动人口解决生产、生活、生育中实际问题，体现出“和谐社会和为贵，人口计生人为本”的宗旨。
付 新
计生关怀情暖心窝
沈阳市于洪区大兴街道组织举办了以“生育传承希望，关怀相伴和谐”为主题的流动人口育龄妇女谈心会，颇受育龄妇女欢迎。
谈心会上，计生专干就本街道的流动人口状况、大家应享受的权利，流动人口证件的办理程序和校验方法等诸多问题进行讲解。参会的每位育龄妇女都对自己的工作、生活、婚育情况作简要介绍，并就自己关心的敏感问题如子女入学收借读费、计生奖励待遇、免费服务等问题向计生专干进行提问，社区干部本着能回答的就当场回答，概念模糊的记录下来请示专业人士后再解答的原则，留下了每位提问者的家庭住址及电话。群众对计生干部工作上的责任心、生活上的关心、工作态度上的耐心给予了高度的评价和衷心的感谢。
尹晶晶
开架式自选避孕药具柜受欢迎
走进法库县法库镇政务服务中心办事大厅，一个开架式自选免费避孕药具柜显得格外引人注目，这是市、县两级药具站为各乡、镇、街免费配备的。在药具柜中，各种口服、外用避孕药以及紧急避孕药、早早孕检测试纸等应有尽有，每种药具的旁边还配有详尽的使用说明书。开架式免费避孕药具柜，为前来办事的群众查看计生相关资料和免费领取避孕药具提供了极大的方便。最主要的是，它解决了一些居民“面子矮、不好意思”的心理，切实体现了对育龄群众最贴心的人文关怀。
边桂英
节日的感动
前不久，我收到社区发给我的计划生育家庭特别扶助金1200元整。它像一抹温暖的阳光，永远照在我的心里。使我孤苦伶仃生活14年后，又有了过节的感觉。
按着严格要求，要有结婚证、独生子女光荣证，才能领到这份扶助金。这些证件我以前都有，可丈夫和独生儿子的不幸去世，这些证件都随着他们的遗物烧掉了。可是社区的领导和主管计划生育的工作人员，不怕苦、不怕累、不怕麻烦，一次又一次地到家中指导我，帮助补办相关手续。当我双手捧过这笔扶助金时，我真的非常感谢社区和街道的领导及计生工作人员，是他们本着实事求是的精神。特事特办，为我这个孤寡老人办理了这件事。每个月100元的扶助金有价，但党对我们的关怀是无法用金钱来衡量的。我想借贵刊一角把我感恩的心情表达出来。感谢党、感谢政府。感谢所有帮助我的人。
沈阳市沈河区万莲街道先农坛社区李守芝
“计生书屋”新时尚
前不久，鞍山市铁西区共和街道办事处二三街坊社区的“计生书屋”开张了，里面围满了前来看书的居民。近几年来，老百姓的日子越过越红火，温饱不愁后，打牌、赌博成为个别老百姓茶余饭后的必修课。于是计生办和计生协审时度势，倡导了“不去消遣比读书，学习技术生活丰富”的新观念，把计生书屋建设与创建文明社区相结合，作为社会主义新社区建设的一项重要举措来抓。
计生书屋开办以来，街道计生办在居民中先后开展赠书、荐书等活动，从中挑选出一批实用的科技图书和报刊，及时充实到“计生书屋”。截止目前，书屋已收藏1600多册图书，每天前来看书的有40余人次，争建“计生书屋”正成为当地居民追求的新时尚。
侯新卉
到家服务 预防出生缺陷
沈阳市沈北新区辉山街道办事处各社区从2009年3月27日起，社区妇女主任把预防出生缺陷的宣传服务工作做到，了新婚夫妇的家中，在不到一个月的时间里为25对新婚夫妇送去由沈北新区人
口和计划生育局统一印制的《给准妈妈的礼物――预防出生缺陷常识》的宣传册。
在送宣传册的同时，给他们讲解预防出生缺陷的必要性及如何预防，介绍孕妇在怀孕期间应该做的各项检查和筛查，怀孕期间应该注意的事项，以及新生儿应该做的筛查，预防出生缺陷的发生，减少新生儿家庭的烦恼。并给准备怀孕的6对夫妇免费发放了叶酸54盒，建议在准备怀孕的前3个月夫妻二人同时服用叶酸，减少出生缺陷的发生，保证胎儿的正常发育，提高新生儿的出生质量。
秦 红
打造“阳光计生”
葫芦岛市连山区人口计生局以加强党风廉政建设为重点，全力打造“阳光计生”。通过讲党课、开展知识竞赛、以会代训和信息通报等形式，运用正反两个方面典型事件，对本系统党员和职工开展“两个务必”教育和职业道德教育，积极引导广大党员和计生干部牢固树立正确世界观、人生观、价值观和权力观。强化纠风工作和行业作风建设。坚决遏制借给群众办理生育手续、婚育证明之机乱收费和搭车收费；坚决杜绝以罚代管、违规处罚和不向群众出示正规处罚收据等问题：严格执行《社会抚养费征收管理办法》，坚决查处由于人情干扰而出现的处罚、征收不到位现象，加强行政效能监察。简化办事程序。坚持举报制度，加大查处违法案件工作力度。重点依法查处贪污、挪用社会抚养费和利用生育审批等职务犯罪；依法查处虚报人口统计数据、瞒报出生人口、出具假证明等弄虚作假问题。由计生部门牵头，联合公安、卫生、药监、文广等部门开展联合执法大检查，实行出生人口性别比综合治理，重点对辖区内各医疗机构、个体诊所、民营医院进行依法排查，从严查处非法行医和非法从事胎儿性别鉴定等涉及群众切身利益案件。
房亚芹
集中调研突出实践特色
大连市人口计生委3位主任带领3个调研组，分别到部分区市县开展“深入实际看问题、破解难题求实效”集中调研活动。
调研组围绕总结全市人口和计划生育工作中贯彻落实科学发展观的成功经验，总结人口计生系统落实科学发展观的实践效果，找准影响和制约人口和计划生育工作科学发展、涉及群众切身利益的问题，将学习实践活动与推动人口计生工作科学发展紧密结合起来。基层单位对生育政策、社会抚养费征收、信息化建设、流动人口服务管理、基层计生工作队伍建设、干部待遇、计划生育免费技术服务等方面提出了意见和建议。在调研活动结束后，市人口计生委就推进统筹解决人口问题等项工作提出要求：一是要把握几个关键环节。健康家庭指导中心要体现功能的整合，既有技术服务，又有创新的服务内容；要打准切入点，突出特色，区级健康家庭指导中心应抓好培训关，针对百姓需求，以免费的、公益的形式服务干群众。二是要把握几个原则。一切工作要从实际出发，有可操作性：要突出人口计生优质服务，处处突出大连特色，围绕民主自治、打造和谐的主题，要充分体现统筹人口，让来连考察的人看出大连理念的转变、思路的创新。三是要把握进度。各地要加快综合改革示范点的创建进度，要把每一个项目做实、做细、做精。
董 妍
为家庭健康添砖加瓦
百股社区卫生服务中心位于锦州市凌河区东部，社区服务中心成立以来，始终坚持为民、便民、利民、惠民的宗旨，不仅为群众提供低廉、便捷、优质的医疗服务，还积极开展家庭健康和生殖健康服务。
(一)搞好儿童保健，让孩子们茁壮成长。他们一年来为125名产妇建立了卡片，为108名孕妇进行了产前检查。百股社区卫生服务中心预防接种门诊已成为市卫生局的样板点。
(二)搞好妇女保健，增进生殖健康。首先他们对妇女病进行筛查。另外，还专门为贫困母亲体检、为驻企业职工进行免费体检，累计共查近千人。查出疾病后，都因人而异地提出防治意见。
(三)搞好老年保健，让夕阳更红。关心中老年人的健康状况，免费为这些人测血压，测静脉血糖，还为高血压患者和45岁以上的居民免费做心电图和免费检测胆固醇、甘油三脂等。一年来，开展免费体检达千余人次，共5000多项，累计为居民节省检查费达17万多元。
通过一年来的努力，他们先后被确定为锦州市城市职工医疗保险定点单位和凌河区新农合定点单位，锦州市计划生育协会会员医疗服务基地。
刘兴达 李 萍
为新市民维权送岗
沈阳市皇姑区人口计生局与区劳动局在区劳动就业服务市场联合举办了主题为“情系新市民维权送岗服务”活动。主旨是通过为流动人口(农民工)提供求职机会和就业帮助，开展计划生育维权。活动形式一是在门前开展流动人口计划生育政策法规咨询、宣传和避孕药具免费发放：二是在二楼就业大厅通过电子屏幕宣传流动人口计划生育政策知识和维权内容：三是组织区内外来人口近千人到就业服务市场参加招聘洽谈会，寻求适合自己的工作。组织了52家招聘单位到现场招聘，提供了1130个就业岗位。二楼就业服务大厅电子显示屏滚动介绍招聘信息，招聘单位忙碌地进行登记咨询。广大流动人口赞扬为他们做了一件实事。
李 悦
两地便民行
近日，盘山县高升镇计生办收到一封来自开鲁县开鲁镇计生办的感谢信，对高升镇及时快捷的帮助表示感谢。原来几天前，高升镇计生办接到开鲁镇计生办的电话，恳请在工作上给予帮助。育龄妇女李某系内蒙古人，曾与高升镇石某相识并结婚，但婚后感情破裂致离婚。后李某在开鲁镇再婚，申请办理二胎生育指标时，前夫拒绝为其提供孩子的户口本等证明材料。开鲁高升相隔千里，李某在高升镇没有亲属，相关手续办理相当繁琐。高升镇计生办及时与其前夫所在村的计生主任核实情况，并登陆高升镇的人口信息管理系统进行核对，证实情况属实后迅速与镇派出所的户籍员进行了沟通联系，免费为李某开具了户籍证明信，并通过邮政快递将证明信汇至开鲁镇，此事前后仅用两个小时。
李 爽 王 丹
抓民心工程 促“和谐计生”
本溪市人口计生部门坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享为出发点，以维护广大实行计划生育家庭的根本利益为落脚点，在关注民生、保障民生、改善民生上做了一些有益的探索与实践。
一、关注民生，构建计划生育奖励政策体系
(一)加大政策研究，维护城镇双无业计划生育家庭的合法权益。针对城镇双无业家庭，本溪市着手做了三方面的工作。一是对城镇双无业独生子女家庭进行界定，摸清了底数。二是深入调研，向政府提交报告，确定了“分级负担、分批兑现、部门联动、总体推进”的原则。三是出台政策，畅通发放渠道b市政府出台了《本溪
市落实城镇计划生育家庭计划生育奖励费的实施意见>，明确城镇计划生育三项奖励费发放对象、发放标准及发放渠道。
(二)多方面调度，维护独生子女父母退休职工的权益。一是开展独生子女父母退休补助费落实不到位专项治理工作。二是开展基础管理优良、政策落实优秀、主题活动优化、技术服务优质的”四优“企业创建活动，促进了企业退休职工独生子女父母退休补助费的落实。三是加强与劳动和社会保障部门的联系与沟通，解决企业职工退休补助费发放渠道和标准问题。
(三)开展避孕节育免费技术服务，维护广大群众生殖保健权。一是开展城镇无业居民免费技术服务工作。二是开展为流动人口提供免费计划生育技术服务。三是为驻地官兵、军人家属和营区流动人口提供免费、优质的生殖健康和技术服务。
二、保障民生，完善计划生育家庭社会救助制度
(一)农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实行“直通车”。市人口计生委积极组织基层对符合奖励扶助政策的人员开展认真细致的调查、核查。市财政局积极筹措资金，保证资金及时拨付到位；市邮政局积极配合，按照市人口计生委提供的符合奖励扶助政策人员名单和市财政局拨付的资金及时分拨到个人账户，确保资金及时、足额发放到奖扶对象手中。
(二)不断完善计划生育利益导向政策体系。一是争取政府支持，将计划生育家庭特别扶助制度作为政府执政为民的惠民政策予以实施，构建了协调有力、运作有序的领导保障机制。二是制定配套政策，在实施计划生育独生子女家庭特别扶助制度过程中，相关部门密切配合，分工明确，任务落实，为计划生育独生子女家庭特别扶助制度的有效运行提供了保障。三是储备资金，在财力上保障民生。
三、改善民生，建立有利于计划生育家庭的社会保障长效工作机制
(一)优惠政策，计划生育家庭享受到改善民生带来的福祉。一是制定出台奖励献二胎生育指标家庭、奖励独生子女升学、延长独生子女父母奖励费、奖励晚婚晚育和双女结扎户等优惠政策。二是制定扶贫开发经济实体优先帮助贫困户、优先办理社会保障、优先获得定点扶助、优先获得义诊等政策，受益家庭13876户。三是协调相关部门关心计划生育相关弱势群体和计划生育贫困户，通过对5667人实施投入资金、项目扶持和结对扶持等政策，有1132人脱贫。四是协调教育、工商、税务、林业等相关部门，对计划生育贫困户减免学杂费、工商费、农业税，提供农业生产方面的服务，其中由教育部门实施的减免学杂费的优惠政策为44万元，减免农业税和通过林业部门扶持的政策减免金额均达到30万元以上。五是对计划生育贫困户开展社会救助，发放救济粮款，救济金。
(二)启动“工程”，计划生育家庭享受到改善民生带来的福利。南芬区在生育关怀行动中，开展了帮扶工程：开展一帮一工程。全区共与430多个女孩家庭建立了帮扶关系，保障了贫困女孩家庭的基本生活。就学工程。区政府为500多个女孩家庭减免学费和其他费用10万多元。就业援助。区属企业在招工安排下岗女工1500多人。成长工程。区教育局、文化局、计生局每年联合举办“南芬十大阳光女孩”和“南芬希望之星”评选活动，获得称号的学生由教育局负责重点培养和人才的输送，使其成为国家的人才。资金援助工程。民政部门对特殊困难、残疾或临时受灾的女孩家庭实行救助，几年救助贫困女孩家庭资金达10余万元。项目扶持工程。下马塘镇机关干部以自己工资担保为贫困女孩家庭贷款19万元，帮助50户贫困母亲建立了致富项目。爱心互助工程。举办“手拉手”、“家长”等活动，共帮助100多个贫困女孩家庭。
