时间：2023-06-28 17:31:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇园林资产评估，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】价值构成 继续使用假设 本质和评估方法
中图分类号:F293.3 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)08-0233-01
一、房地产的价值构成
房地产由房产和地产构成, 因此房地产的价值构成主要包括房产的价值和地产的价值。在这两部分价值中,房产的价值比较容易确定, 我们通过重置成本法或历史成本法可以比较准确地评估出来。但是, 在现实生活中,我们发现, 随着时间的推移, 一幢房地产的市场价值不仅没有减少,反而不断升值。显然,在这种情况下,房产的价值在减少, 而地产的价值在增值, 但后者大于前者, 两者相抵后房地产依然升值。由此可见,地产的价值在房地产的价值构成中占有重要地位,而且是比较难以确定的。在有关资本比率的讨论中, 我们给出了地产和房产的理论上价值构成比例为30 %比70 %,这只是对所假定情况的估计,实际上,这一比例的确定是十分复杂的。首先,房地产价值构成比例取决于房地产所处的地理位置。对于不同地区的房地产, 其地产和房产价值的构成比例可能有很大的不同。其次,还取决于房地产的高度和层数。这是因为,对于同一地理位置的房地产来说, 楼层越高, 单位建筑面积所占有的地产就越少, 因此土地价值在房地产价值中所占的比例就越小。这种思路的直接后果就是:在地产价值较高的现代化都市,高楼大厦往往比较普遍, 地产价值的奇高促进了人们向更高的空间发展。第三,房地产价值构成的特殊性使得房地产在国民经济发展中发挥着独特而重要的作用。我们知道, 泡沫经济最容易在房地产市场上发生, 原因就是房地产市场交易的市场价值最容易与其客观价值相背离, 且房地产市场交易的客观价值很难被交易者准确得知。因此,在这个市场上大量存在的信息不对称情况就导致交易者只能依靠预期进行操作。房地产的价值是由两部分即房产和地产的价值构成,房产的价值比较稳定且容易测度,而地产的价值则会随经济形势和购买者预期的变化而变化,其市场价格有很大的不稳定性。如果经济形势影响了购买者的预期, 从而使得地产的市场价格急剧上扬,并带动房地产市场价格的上涨,当市场价格严重高于房地产的实际价值时,房地产市场的泡沫经济就会随之产生。最后, 在具体的评估计,评估人员往往是将房屋建筑物与地产分离开来, 分别进行评估, 然后将两者相加得出房地产的评估价值。
二、关于继续使用假设的运用
继续使用假设是资产评估的重要前提, 也是房地产评估中所应遵守的重要假设。房地产不同于其他资产, 其用途可以有多种。因此在评估房地产时,应该灵活运用资产评估中的继续使用假设。
按照社会经济用途分类,土地可以被划分为工业用地、商业用地、交通运输用地、公用事业用地、行政事业机关用地、生活住宅用地、园林风景游览区用地和其他特殊用地等。我们知道,房地产特别是土地的评估价值会随着用途的变化而有所不同。例如, 作为商业用地的评估价值可能高于工业用地的评估价值;作为园林风景游览区用地和行政事业机关用地的评估价值又必须考虑到其对周边地区土地价值增值的带动效应。特别是有的被评估房地产在评估时的用途与评估以后的用途有所不同, 如工业用地可能被转作商业用地等。这样, 按照不同的用途进行评估的结果必然出现差异,因此,这里的继续使用假设就不能特指按原来的用途继续使用,而必须全面考虑其他可能的用途以及每一种用途带来的经济效益,在此基础上合理评估出房地产的价值。
改革开放以后,随着产权制度的推进,有关单位必然会按照效益最大化原则重新安排土地资源的用途。因此出现了旧城区的改造和新城区的合理规划等现象, 这些都使得土地资源被重新合理利用。在这种情况下,如果依然固守原来的用途进行房地产评估,就会出现评估结果不合理的现象,而且必须全面考虑被评估土地的可能用途,从中寻求并按照经济效益最好的用途进行评估。
三、土地评估价值的本质和评估方法
根据马克思的劳动价值论, 商品或资产的价值量由生产该种商品或资产所投入的社会必要劳动时间所决定, 投入的社会必要劳动时间越少,其价值量就越小。当一种商品或资产在生产中不需要投入人类的一般劳动时,其价值量就为零。按照这一价值理论,土地不具有一般商品或资产那样的价值,因为土地是大自然赋予人类的基本资源,它的产生没有凝集人类的一般劳动,而是大自然运动的产物。
但是,在现实生活中,土地和其他经济资源或资产一样,能够为其占有者带来相应的经济利益,因此属于能够创造价值的资产,具有相应的“使用价值”。这就是土地资产即地产价值的特殊性。在具体的资产评估中, 我们可以撇开土地的价值而单纯评估土地使用权的市场价格。这就是说, 没有价值但具有使用价值的资产同样会有一定的市场价格,这一价格就是土地使用权价格,在大多数土地国有的国家,所谓土地价格的评估实际上就是指土地使用权价格的评估, 土地使用权可以被当成无形资产来看待。
由于土地具有这样的特点,因此,一般认为土地使用权价格只能采用收益现值法时行评估。毫无疑问,这样的评估思想是正确的,在实际评估中也是应该这样处理的。但是,我们知道,大自然赋于人类的土地千差万别,有的可以直接使用, 如土质较好而且比较平整的土地, 而有的土地需要加以改造甚至投入大量的劳动和其他经济资源后方可使用,如西北地区沙漠改良等。在这样的情况下,土地开发的成本就不容忽视,如果单纯采用收益现值法评估而忽略土地开发成本,评估结果就可能出现较大的偏差。因此,笔者认为,应结合各类土地的基本特点选择不同方法对土地使用权的价格进行评估。具体来说:
2011c类地区考研复试国家线公布
专业学位名称
C类考生*
备注
总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估 330 50 75 *工程照顾专业：冶金工程、动力工程、水利工程、地质工程、矿业工程、船舶与海洋工程、安全工程、兵器工程、核能与核技术工程、农业工程、林业工程、航空工程、航天工程。
*临床医学中医类照顾专业：中医内科学、中医外科学、中医骨伤科学、中医妇科学、中医儿科学、中医五官科学、针灸推拿学、民族医学（含藏医学、蒙医学等）、中西医结合临床。
法律(法学)、法律(非法学)、社会工作、警务 305 40 60 教育、汉语国际教育 285 35 53 体育 250 30 90 应用心理 285 35 105 翻译、新闻与传播、出版 335 50 75 艺术 300 30 45 文物与博物馆 275 35 105 建筑学、工程 280 35 53 农业推广、兽医、风景园林、林业 240 30 45 临床医学、口腔医学、公共卫生、护理、药学、中药学 280 35 105 工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理 145 35 70 会计、图书情报 330 50 100 工程照顾专业* 260 35 53 临床医学中医类照顾专业* 250 30 90 享受少数民族政策的考生* 240 30 45 报考少数民族高层次骨干人才计划考生进入复试的初试成绩基本要求为总分不低于240分。
中国研究生招生网：2011考研复试国家线划定
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2011年考研复试国家线(专业学位)
专业学位名称
A类考生*
B类考生*
C类考生*
备注
总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估 350 55 83 340 53 80 330 50 75 *工程照顾专业：冶金工程、动力工程、水利工程、地质工程、矿业工程、船舶与海洋工程、安全工程、兵器工程、核能与核技术工程、农业工程、林业工程、航空工程、航天工程。
*临床医学中医类照顾专业：中医内科学、中医外科学、中医骨伤科学、中医妇科学、中医儿科学、中医五官科学、针灸推拿学、民族医学（含藏医学、蒙医学等）、中西医结合临床。
法律(法学)、法律(非法学)、社会工作、警务 325 45 68 315 43 65 305 40 60 教育、汉语国际教育 305 40 60 295 38 57 285 35 53 体育 270 35 105 260 33 99 250 30 90 应用心理 305 40 120 295 38 114 285 35 105 翻译、新闻与传播、出版 355 55 83 345 53 80 335 50 75 艺术 320 35 53 310 33 50 300 30 45 文物与博物馆 295 40 120 285 38 114 275 35 105 建筑学、工程 300 40 60 290 38 57 280 35 53 农业推广、兽医、风景园林、林业 260 35 53 250 33 50 240 30 45 临床医学、口腔医学、公共卫生、护理、药学、中药学 300 40 120 290 38 114 280 35 105 工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理 165 45 90 155 40 80 145 35 70 会计、图书情报 350 55 110 340 53 106 330 50 100 工程照顾专业* 280 40 60 270 38 57 260 35 53 临床医学中医类照顾专业* 270 35 105 260 33 99 250 30 90 享受少数民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 240 30 45 报考少数民族高层次骨干人才计划考生进入复试的初试成绩基本要求为总分不低于240分。
2011专业学位考研国家线成绩查询
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2011年考研复试国家线(专业学位) 专业学位名称
A类考生*
B类考生*
C类考生*
备注
总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估 350 55 83 340 53 80 330 50 75 *工程照顾专业：冶金工程、动力工程、水利工程、地质工程、矿业工程、船舶与海洋工程、安全工程、兵器工程、核能与核技术工程、农业工程、林业工程、航空工程、航天工程。
*临床医学中医类照顾专业：中医内科学、中医外科学、中医骨伤科学、中医妇科学、中医儿科学、中医五官科学、针灸推拿学、民族医学（含藏医学、蒙医学等）、中西医结合临床。
法律(法学)、法律(非法学)、社会工作、警务 325 45 68 315 43 65 305 40 60 教育、汉语国际教育 305 40 60 295 38 57 285 35 53 体育 270 35 105 260 33 99 250 30 90 应用心理 305 40 120 295 38 114 285 35 105 翻译、新闻与传播、出版 355 55 83 345 53 80 335 50 75 艺术 320 35 53 310 33 50 300 30 45 文物与博物馆 295 40 120 285 38 114 275 35 105 建筑学、工程 300 40 60 290 38 57 280 35 53 农业推广、兽医、风景园林、林业 260 35 53 250 33 50 240 30 45 临床医学、口腔医学、公共卫生、护理、药学、中药学 300 40 120 290 38 114 280 35 105 工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理 165 45 90 155 40 80 145 35 70 会计、图书情报 350 55 110 340 53 106 330 50 100 工程照顾专业* 280 40 60 270 38 57 260 35 53 临床医学中医类照顾专业* 270 35 105 260 33 99 250 30 90 享受少数民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 240 30 45 报考少数民族高层次骨干人才计划考生进入复试的初试成绩基本要求为总分不低于240分。
2013年考研国家复试分数线(专业学位类)
专业学位名称
A类考生*
B类考生*
备注
总分
单科(满分
=100分)
单科(满分
>100分)
总分
单科(满分
=100分)
单科(满分
>100分)
金融、应用统计、税务、国际商务、保险
、资产评估
340
49
74
330
46
69
*工程照顾专业: 冶金工程[085205] 动力工程[085206] 水利工程[085214] 地质工程[085217] 矿业工程[085218] 船舶与海洋工程[085223] 安全工程[085224] 兵器工程[085225] 核能与核技术工程[085226] 农业工程[085227] 林业工程[085228] 航空工程[085232] 航天工程[085233]
*临床医学中医类照顾专业: 中医内科学[105118] 中医外科学[105119] 中医骨伤科学[105120] 中医妇科学[105121] 中医儿科学[105122] 中医五官科学[105123] 针灸推拿学[105124] 民族医学(含藏医学、蒙医学 等)[105125] 中西医结合临床[105126]
审计
155
41
82
145
36
72
法律(非法学)、法律(法学)、社会工作、 警务
315
42
63
305
39
59
教育、汉语国际教育
310
40
60
300
37
56
应用心理
310
40
120
300
37
111
体育
265
34
102
255
31
93
翻译、新闻与传播、出版
350
54
81
340
51
77
文物与博物馆
295
40
120
285
37
111
建筑学、工程(不含工程照顾专业)、城市 规划
295
40
60
285
37
56
农业推广、兽医、风景园林、林业
255
33
50
245
30
45
临床医学(不含中医类照顾专业)、口腔医 学、公共卫生、护理、药学、中药学
290
38
114
280
35
105
工商管理、公共管理、会计、旅游管理、
图书情报、工程管理
155
41
82
145
36
72
艺术
320
34
51
310
31
47
工程照顾专业*
280
37
56
270
34
51
临床医学中医类照顾专业*
275
36
108
265
33
99
享受少数民族政策的考生*
245
30
45
245
30
45
报考少数民族高层次骨干人才计划考生进入复试的初试成绩基本要求为总分不低于245分。
3月26日，教育部公布《2013年全国硕士研究生招生考试考生进入复试的初试成绩基本要求》。教育部要求各省级教育部门和招生单位要高度重视、精心组织复试录取工作;加强复试考核，着力强化对考生创新精神和能力、专业兴趣和素养等方面的考查;充分发挥和规范导师群体在复试选拔中的作用;规范复试录取工作程序，严肃招生纪律，大力推进信息公开，确保招生录取公平公正。
教育部同时要求各省级招生考试管理机构、各招生单位要切实加强针对复试考生的服务工作。为方便考生调剂，4月1日至5月5日，教育部将在“中国研究生招生信息网”(公网网址：yz.chsi.com.cn,教育网网址：yz.chsi.cn)开通“全国硕士研究生招生调剂服务系统”。符合条件且有调剂愿望的考生可及时上网了解调剂信息和调剂系统的使用方法，按要求申请调剂，招生调剂单位要认真细致地做好相关工作。
农村产权流转交易市场包括无形市场和有形市场。自上世纪80年代中期允许农民承包地的使用权流转，特别是上世纪90年代中期乡镇企业改制后，农村产权流转交易的无形市场开始发育成长，目前农村广泛存在的承包地流转主要就是通过无形市场进行。
有形市场的情况则较为复杂。上世纪90年代初期曾一度出现过主要为乡镇企业产权交易服务的交易平台，2004年，福建省永安市在推进集体林权制度改革中成立了全国第一家林业要素市场；2008年，成都市成立了全国第一家综合性的农村产权交易所。截至目前，全国有800多个县（市）、13000多个乡（镇）成立了土地流转服务中心，有1200多家依托林业管理部门设立的林权流转服务中心，以成都、重庆、武汉农村产权交易所为代表的一批综合易所相继成立。
综合性农村产权流转交易市场现状
第一，注册资金规模差异大。继2008年10月成都市正式成立农村产权交易所后，重庆农村土地交易所、武汉农村综合产权交易所、上海农业要素交易所等也投入运行。近几年来，浙江、江苏、云南、天津、山东、广西、山西等多个地区相继建立综合性农村产权流转交易市场，但规模差异很大。较早成立的武汉农村综合产权交易所注册资本仅为100万元，成都、杭州、上海等地的农交所注册资金为1000万元，昆明农交所注册资金2050万元，规模较大的齐鲁农村产权交易中心注册资金3000万元，重庆农村土地交易所注册资金达到5000万元，北京农交所注册资本则高达5500万元。
第二，交易品种多少不一。各个农村产权交易市场可交易的产权品种多种多样。涉及的产权从农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权，到农村房屋、农村集体经济组织股权，以及农业生产设施如农机具、渔业船舶等，甚至包括农业知识产权、农产品（活体畜禽）所有权、农产品期权等各种产权。品种较少的如重庆农村土地交易所只有3种，而昆明泛亚农村产权交易所、温州农村产权交易平台等都超过10种。
第三，以营利性为主。部分农村产权交易机构为公益性法人。如重庆农村土地交易所由重庆市政府出资成立，定位为非营利性事业法人。武汉农村综合产权交易所定位为非营利性企业法人，并承担建设市、区、乡镇三级交易平台和构建农村产权交易市场体系的职能。但大部分农村产权交易机构为营利性法人，如成都农村产权交易所由成都市国土局、房管局、林业园林局、农委下属事业单位分别按照50%、25%、12.5%和12.5%的比例共同出资组建，采取有限责任公司的组织方式，股东会下面设董事会、监事会，按照现代企业管理模式运营。昆明泛亚农村产权交易所定位为公司制企业法人，目的是在全市构建统一的农村产权交易的信息交流网络体系，促进农村产权交易。北京农村产权交易所是由北京市农业投资有限公司出资设立，股东会下面设监事会和执行董事，并在14个涉农区县设立分支机构，以完善信息收集、市场开拓等功能。天津农村产权交易所是由天津市农委、宝坻区人民政府、天津产权交易中心共同出资组建的国有全资股份制企业，股东会下面设董事会、监事会以及各个职能部门。温州市农村产权服务中心性质为国有独资公司，通过构建市、县、乡三级覆盖的交易市场体系，专门从事农村产权交易服务。
第四，交易半径小。除武汉农村综合产权交易所和上海农业要素交易所定位为既服务辖区农村产权流转交易、又面向全国之外，其他交易市场基本以本地为主。如北京农村产权交易所主要面向北京市范围内的农村产权；成都农村产权交易所以成都范围内为主，其他个别产权相对完整的品种（如农机具等）市外、省外也可以交易；昆明泛亚农村产权交易所主要任务是构建统一的昆明市农村产权交易的信息交流网络体系；温州市农村产权服务中心、湖北省鄂州市农村综合产权交易所、杭州农村综合产权交易所、广州农村产权交易所等也主要是面向本地。
总体看来，近几年农村产权流转交易市场促进了农村产权流动，发挥了一定作用。比如，截至2014年3月底，成都农村产权交易所累计成交各类农村产权396.86亿元，其中土地承包经营权交易10326宗，交易金额209.43亿元；集体建设用地指标交易766宗，交易金额116.84亿元。截至2013年底，武汉农村综合产权交易所组织各类农村产权交易1669宗，交易金额99.69亿元，涉及农村土地面积98.16万亩；联合金融机构为农业企业、合作社、种养殖大户实现农村综合产权抵押贷款金额11.47亿元，其中单笔最高金额达5500万元。齐鲁农村产权交易中心自2010年以来，已完成8200余宗交易，交易额逾3.8亿元。北京农村产权交易所自2010年以来，已成交各类产权交易项目158宗，成交金额9亿元。上海农业要素交易所自2009年9月18日成立以来，挂牌交易项目1000多宗，累计成交金额20亿元，其中土地资产及农用地承包经营权流转金额15亿元。农村产权流转交易市场在一定程度上实现了农村产权资源要素高效、合理、顺畅流转。
需要注意的问题
尽管农村产权交易的无形市场和有形市场均已有所发展，在实践中也发挥了明显作用，但从进一步促进农村产权交易市场健康发展的角度，还有许多问题需要研究和回答。主要集中在：农村集体产权交易需求到底有多大，各地一哄而上建设农村产权交易市场有没有必要？政府与市场的边界如何厘清，政府应该承担哪些职能，农村产权交易面临哪些法律与制度障碍？是不是所有的农村产权都要进入市场交易，价格如何确定？面对这些问题，我们的基本观点是：
第一，遍地开花式地建设农村产权有形交易市场并无必要。
从农村产权交易范畴看，目前多数地区涉及的产权主要是土地承包经营权和集体林权。从农村土地承包经营权交易看，截至2014年6月，土地承包经营权流转面积3.8亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的28.8%。这些交易大部分由农民自发进行，只有部分发生在场内即全国800多个县（市）、13000多个乡（镇）土地流转服务中心。从林权交易看，截至2012年底，全国累计发生集体林地流转面积1.92亿亩，占已确权林地的7.12%，这些交易也只有部分发生在场内即全国1200多家依托林业管理部门设立的林权流转服务中心。从部分学者对浙江安吉、龙泉、遂昌等地县级林权交易中心的统计资料看，林权交易市场出现交易量萎缩、交易机构效率低下、交易程序复杂、林农转出意愿低等诸多问题。
实际上，很多农村产权交易所自成立以来，集体资产股权、集体实物资产和农业生产设施、农业知识产权等交易很少，有些只起到登记备案的作用，对土地流转服务中心和林权流转服务中心并无多大的补充或替代作用，因此，通过产权交易取得的收益也十分有限。部分地区甚至要求所辖区域农村集体产权流转交易必须到交易市场挂牌交易，这在一定程度上又提高了农村产权的交易费用。而建立交易市场成本较高。比如林权场内交易中心，按照要求需要设置办公场所、配置办公用品、配备专职人员，一般来说县级林权交易机构年度平均支出需要20万～30万元。若场内交易过少、交易机构收益很低，交易机构就难以维持。比如温州市首家涉及土地、林权流转服务的中介机构――瑞安市中禾土地流转信息咨询有限公司仅仅存在了两年多，就于2013年申请吊销营业执照。江苏省扬州市江都区农村产权交易中心、河南省济源市农村产权交易中心自成立以来，也只交易了几个小额项目。这警示我们，建立有形交易市场，要从实际交易需求出发，切忌跟风、赶时髦。
第二，政府与市场的边界要进一步厘清。
农村产权交易包括资产评估、交易信息、价格发现、组织产权交易、签约、交付、执行等多个环节。这个链条主要由市场机制来主导。在这个链条之外，需要严格的制度来保证链条的完整和顺畅。这些至关重要的制度，包括政策法律支撑、政策法律信息咨询、产权确权登记、资产评估、产权核实变更登记、产权抵押质押、纠纷处理和仲裁等。一般说来，这些制度保障环节属于纯公共服务或准公共服务的范畴，主要由政府和社会中介来完成。在市场发育初期，这些纯公共服务或准公共服务可由政府来提供。但随着市场发育成熟，部分准公共服务，如政策法律信息咨询、资产评估、产权抵押质押等，因为有一定的盈利性，则可以由社会中介组织来承担。而政策法律支撑、产权变更登记、纠纷处理和仲裁等与政府管理职能直接相关的纯公共服务，属于核心的制度保障，则仍然应由政府承担。这样，市场、中介和政府的行为边界就得到厘清。
从目前情况看，亟待政府发挥作用的不是投资建设产权交易市场，而是保障纯公共服务，并培育中介机构、完善准公共服务。政府的主要职能，一是修订法律，赋予产权完整权能。部分地区上市交易的农村产权不在法律授权范围内，有些产权交易没有相应的法律法规支撑，这不仅抑制了交易价格，而且埋下很多隐患。二是推进确权颁证。一些地方农村产权确权困难、进展缓慢，农村集体建设用地使用权、房屋所有权等确权工作远未完成；部分地区用来交易的宅基地土地证和房产证还是旧有证书，上市交易存在漏洞。三是明确农村产权处置办法。尽管部分农村产权流转交易办法中明确了司法处置程序， 但鉴于农村的实际情况，在真正实施过程中，很难通过拍卖、变卖等方式对农村集体产权进行处置。四是培育中介机构，完善准公共服务。农村产权评估成本高、评估收益低、第三方评估中介不发达，这些问题也需要加快解决。
第三，权能不完整、定价机制不健全的农村产权不宜入市交易。
2012年全国硕士研究生招生考试考生进入复试的初试成绩基本要求(学术型学位类)
学科门类(专业)名称 A类考生* B类考生* 备 注 总分 单科（满分=100分） 单科（满分>100分） 总分 单科（满分=100分） 单科（满分>100分） 哲学 290 38 57 280 35 53 *A类考生：报考地处一区招生单位的考生。 *B类考生：报考地处二区招生单位的考生。
一区系北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、陕西等21省(市)； 二区系内蒙古、广西、海南、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等10省(区)。
*工学照顾专业:力学[0801]、冶金工程[0806]、动力工程及工程热物理[0807]、水利工程[0815]、地质资源与地质工程[0818]、矿业工程[0819]、船舶与海洋工程[0824]、航空宇航科学与技术[0825]、兵器科学与技术[0826]、核科学与技术[0827]、农业工程[0828]。
*中医类照顾专业：中医学[1005]、中西医结合[1006]。
*享受少数民族政策的考生：①报考地处二区招生单位，且毕业后在国务院公布的民族区域自治地方就业的少数民族普通高校应届本科毕业生考生；或者②工作单位在国务院公布的民族区域自治地方，为原单位定向或委托培养的少数民族在职人员考生。 经济学 340 50 75 330 47 71 法学 315 42 63 305 39 59 教育学(不含体育学) 300 40 120 290 37 111 文学 345 52 78 335 49 74 历史学 285 38 114 275 35 105 理学 290 38 57 280 35 53 工学(不含工学照顾专业) 290 38 57 280 35 53 农学 255 33 50 245 30 45 医学(不含中医类照顾专业) 295 38 114 285 35 105 军事学 300 41 62 290 38 57 管理学 340 50 75 330 47 71 艺术学 315 34 51 305 31 47 体育学 265 34 102 255 31 93 工学照顾专业* 275 37 56 265 34 51 中医类照顾专业* 265 34 102 255 31 93 享受少数民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 报考少数民族高层次骨干人才计划考生进入复试的初试成绩基本要求为总分不低于240分。 2012年全国硕士研究生招生考试考生进入复试的初试成绩基本要求（专业学位类）
专业学位名称 A类考生* B类考生* 备注 总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估 340 50 75 330 47 71 审计 150 41 82 140 36 72 法律(法学)、法律(非法学)、社会工作、警务 315 42 63 305 39 59 *工程照顾专业: 冶金工程[085205] 动力工程[085206] 水利工程[085214] 地质工程[085217] 矿业工程[085218] 船舶与海洋工程[085223] 安全工程[085224] 兵器工程[085225] 核能与核技术工程[085226] 农业工程[085227] 林业工程[085228] 航空工程[085232] 航天工程[085233] 教育、汉语国际教育 300 40 60 290 37 56 应用心理 300 40 120 290 37 111 体育 265 34 102 255 31 93 翻译、新闻与传播、出版 345 52 78 335 49 74 文物与博物馆 285 38 114 275 35 105 建筑学、工程(不含工程照顾专业)、城市规划 290 38 57 280 35 53 农业推广、兽医、风景园林、林业 255 33 50 245 30 45 *临床医学照顾专业: 中医内科学[105118] 中医外科学[105119] 中医骨伤科学[105120] 中医妇科学[105121] 中医儿科学[105122] 中医五官科学[105123] 针灸推拿学[105124] 民族医学(含藏医学、蒙医学等)[105125] 中西医结合临床[105126] 临床医学(不含临床医学照顾专业)、口腔医学、公共卫生、护理、药学、中药学 295 38 114 285 35 105 工商管理、公共管理、会计、旅游管理、图书情报、工程管理 150 41 82 140 36 72 艺术 315 34 51 305 31 47 工程照顾专业* 275 37 56 265 34 51 临床医学照顾专业* 265 34 102 255 31 93 享受少数民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 报考少数民族高层次骨干人才计划考生进入复试的初试成绩基本要求为总分不低于240分。
2012研究生考试国家线已于3月30日公布，参加2012年研究生考试的考生可于今日起查询考研国家线。2012年全国硕士研究生招生考试考生进入复试的初试成绩基本要求(学术型学位类)
学科门类(专业)名称 A类考生* B类考生* 备 注 总分 单科（满分=100分） 单科（满分>100分） 总分 单科（满分=100分） 单科（满分>100分） 哲学 290 38 57 280 35 53 *A类考生：报考地处一区招生单位的考生。 *B类考生：报考地处二区招生单位的考生。
一区系北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、陕西等21省(市)； 二区系内蒙古、广西、海南、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等10省(区)。
*工学照顾专业:力学[0801]、冶金工程[0806]、动力工程及工程热物理[0807]、水利工程[0815]、地质资源与地质工程[0818]、矿业工程[0819]、船舶与海洋工程[0824]、航空宇航科学与技术[0825]、兵器科学与技术[0826]、核科学与技术[0827]、农业工程[0828]。
*中医类照顾专业：中医学[1005]、中西医结合[1006]。
*享受少数民族政策的考生：①报考地处二区招生单位，且毕业后在国务院公布的民族区域自治地方就业的少数民族普通高校应届本科毕业生考生；或者②工作单位在国务院公布的民族区域自治地方，为原单位定向或委托培养的少数民族在职人员考生。 经济学 340 50 75 330 47 71 法学 315 42 63 305 39 59 教育学(不含体育学) 300 40 120 290 37 111 文学 345 52 78 335 49 74 历史学 285 38 114 275 35 105 理学 290 38 57 280 35 53 工学(不含工学照顾专业) 290 38 57 280 35 53 农学 255 33 50 245 30 45 医学(不含中医类照顾专业) 295 38 114 285 35 105 军事学 300 41 62 290 38 57 管理学 340 50 75 330 47 71 艺术学 315 34 51 305 31 47 体育学 265 34 102 255 31 93 工学照顾专业* 275 37 56 265 34 51 中医类照顾专业* 265 34 102 255 31 93 享受少数民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 报考少数民族高层次骨干人才计划考生进入复试的初试成绩基本要求为总分不低于240分。 2012年全国硕士研究生招生考试考生进入复试的初试成绩基本要求（专业学位类）
专业学位名称 A类考生* B类考生* 备注 总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估 340 50 75 330 47 71 审计 150 41 82 140 36 72 法律(法学)、法律(非法学)、社会工作、警务 315 42 63 305 39 59 *工程照顾专业: 冶金工程[085205] 动力工程[085206] 水利工程[085214] 地质工程[085217] 矿业工程[085218] 船舶与海洋工程[085223] 安全工程[085224] 兵器工程[085225] 核能与核技术工程[085226] 农业工程[085227] 林业工程[085228] 航空工程[085232] 航天工程[085233] 教育、汉语国际教育 300 40 60 290 37 56 应用心理 300 40 120 290 37 111 体育 265 34 102 255 31 93 翻译、新闻与传播、出版 345 52 78 335 49 74 文物与博物馆 285 38 114 275 35 105 建筑学、工程(不含工程照顾专业)、城市规划 290 38 57 280 35 53 农业推广、兽医、风景园林、林业 255 33 50 245 30 45 *临床医学照顾专业: 中医内科学[105118] 中医外科学[105119] 中医骨伤科学[105120] 中医妇科学[105121] 中医儿科学[105122] 中医五官科学[105123] 针灸推拿学[105124] 民族医学(含藏医学、蒙医学等)[105125] 中西医结合临床[105126] 临床医学(不含临床医学照顾专业)、口腔医学、公共卫生、护理、药学、中药学 295 38 114 285 35 105 工商管理、公共管理、会计、旅游管理、图书情报、工程管理 150 41 82 140 36 72 艺术 315 34 51 305 31 47 工程照顾专业* 275 37 56 265 34 51 临床医学照顾专业* 265 34 102 255 31 93 享受少数民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 报考少数民族高层次骨干人才计划考生进入复试的初试成绩基本要求为总分不低于240分。
【导语】
宁夏吴忠2019年4月自考时间：4月13日-14日。
2019年4月宁夏高等教育自学考试专业课程时间表
专业代码 专业名称 层次 4月13日(星期六)上午 4月13日(星期六)下午 4月14日(星期日)上午 4月14日(星期日)下午 公共课 12656 *思想和中国特色
社会主义理论体系概论 00009 政治经济学(财经类) 00031 心理学 00012 英语(一) 03708 中国近现代史纲要 03706 思想道德修养与法律基础 02197 概率论与数理统计(二) 00015 英语（二） 02199 复变函数与积分变换 03709 基本原理概论 04183 概率论与数理统计(经管类) 04729 大学语文 00420 物理(工) 00020 高等数学(一) 02198 线性代数 00022 高等数学(工专) 04184 线性代数(经管类) 00023 高等数学（工本） 英语顶替课 00318 公共政策 00031 心理学 08046 民族理论与民族政策 20203 会计 专 00067 财务管理学 00146中国税制 00155 中级财务会计 00144 企业管理概论 00157 管理会计（一） 00065 国民经济统计概论 00156 成本会计 00043 经济法概论 00041 基础会计学 20207 市场营销* 专 00058 市场营销学 00178 市场调查与预测 00177 消费心理学 00043 经济法概论（财经类） 00065 国民经济统计概论 00181 广告学（一） 00144 企业管理概论 00182 公共关系学 00041基础会计 30112 法律* 专 05679 宪法学 00245 刑法学 00260 刑事诉讼法学 05677 法理学 00242 民法学 00223 中国法制史 00243 民事诉讼法 00244 经济法概论 00247 国际法 00261 行政法学 40101 学前教育* 专 12340 学前儿童发展 30002 幼儿园教育活动设计与组织 09277 教师职业道德与专业发展 50114 汉语言文学 专 00535 现代汉语 00536 古代汉语 00534 外国文学作品选 00533 中国古代文学作品选（二） 00529 文学概论（一） 00530 中国现代文学作品选 00506 写作（一） 00532 中国古代文学作品选（一） 00531 中国当代文学作品选 50207 英语* 专 00596 英语阅读（二） 00831 英语语法 00522 英语国家概况 00795 综合英语（二） 00595 英语阅读（一） 00794 综合英语（一） 00597 英语写作基础 50212 阿拉伯语 专 06755 阿拉伯语综合技能（二） 06756 阿拉伯语语法 06758 阿拉伯语阅读 06761 阿拉伯文化概况 100701 护理学 专 02997 护理学基础 03179 生物化学（三） 02998 内科护理学（一） 03001 外科护理学（一） 02901 病理学 02996 护理*学 02864 微生物学与免疫学基础 03002 妇产科护理学（一） 00488 健康教育学 03000 营养学 02113 医学心理学 02899 生理学 02903 药理学（一） 03003 儿科护理学（一） 90110 葡萄与葡萄酒* 专 02731 酿酒微生物 02735 葡萄酒工程学 02738 葡萄植物保护学 02736 葡萄酒工艺学 20115 经济学* 本 00139 西方经济学 00141 发展经济学 20204 会计 本 00058 市场营销学 00149 国际贸易理论与实务 00160 审计学 00158 资产评估 00162 会计制度设计 00150 金融理论与实务 00159 高级财务会计 00161 财务报表分析（一） 20210 旅游管理 本 00058 市场营销学 00198 旅游企业投资与管理 00191 旅行社经营与管理 00152 组织行为学 00053 对外经济管理概论 20218 人力资源管理 本 06089 劳动关系与劳动法 06091 薪酬管理 05969 人力资源战略与规划 11760 人力资源政策与法规 00937 政府、政策与经济学 30106 法律 本 00230 合同法 00246 国际经济法概论 05680 婚姻家庭法 00228 环境与资源保* 00249 国际私法 00262 法律文书写作 00167 劳动法 00226 知识产权法 00258 保险法 00233 税法 30302 行政管理学 本 00318 公共政策 00315 当代中国政治制度 01848 公务员制度 00034 社会学概论 00321 中国文化概论 40102 学前教育 本 00398 学前教育原理 00385 学前卫生学 00402 学前教育史 00401 学前比较教育 00387 幼儿园组织与管理 00882 学前教育心理学 60102 历史教育 本 00774 史学理论与方法 40112 小学教育* 本 00464 中外教育简史 00465 心理卫生与心理辅导 00467 课程与教学论 50105 汉语言文学 本 00037 美学 00538 中国古代文学史（一） 00537 中国现代文学史 00540 外国文学史 00539中国古代文学史（二） 80702 计算机及应用 本 02324 离散数学 02326 操作系统 04737 C++程序设计 04741 计算机网络原理 04747 Java语言序设计（一） 04735 数据库系统原理 02331 数据结构 82218 电子政务 本 00315 当代中国政治制度 90115 园林* 本 02662 植物生理学 07894 园林植物遗传育种 07427 园林生态学 07899 园林建筑设计 90202 林学* 本 04215 观赏树木学 04216 森林规划与设计 100702 护理学 本 03006 护理管理学 03200 预防医学（二） 03201 护理学导论 03004 社区护理学（一） 03203 外科护理学（二） 03009 精神障碍护理学 03007 急救护理学 03202 内科护理学（二） 03008 护理学研究 100805 药学 本 05522 有机化学 03023 药物化学 03034 药事管理学 02173 无机化学 03031 药物分析 03050 药理学（三） 80307 机电一体化工程* 本 02194 工程经济 02240 机械工程控制基础 02202 传感器与检测技术 02200 现代设计方法 20208 市场营销 本 00185 商品流通概论 00150 金融理论与实务 00184 市场营销策划 00183 消费经济学 00186 国际商务谈判 00149 国际贸易理论与实务 00055 企业会计学 00098 国际市场营销学 20202 工商企业管理* 本 00067 财务管理学 00150 金融理论与实务 00152 组织行为学 00149 国际贸易理论与实务 80806 建筑工程* 本 02448 建筑结构实验 02447 建筑经济与企业管理 50201 英语* 本 00087 英语翻译 00604 英美文学选读 50408 音乐教育* 本 00730 中外音乐史 00732 简明配器法 90403 畜牧禽医* 本 02678 农业推广学 02794 动物遗传育种学 06698 牛生产学 05945 禽生产学 说明：带*号专业为宁夏高职高专在校生衔接自考本科、中职中专在校生衔接自考专科课程而开的，不接受社会生报考。 带的专业助学组织必须严格按照限定的报考条件招收新生。 ？？
今日，教育部公布《2012年全国硕士研究生招生考试考生进入复试的初试成绩基本要求》，2012年硕士研究生复试录取工作全面展开。教育部要求各省级招生考试管理机构、各招生单位切实做好复试考生的服务工作。为方便考生调剂，4月1日至5月5日，教育部将在“中国研究生招生信息网”(公网网址：yz.chsi.com.cn,教育网网址：yz.chsi.cn)开通“全国硕士研究生招生调剂服务系统”。符合条件且有调剂愿望的考生可及时上网了解调剂信息和调剂系统的使用方法，按要求申请调剂，招生调剂单位要认真细致地做好相关工作。
附：2012年全国硕士研究生招生考试考生进入复试的初试成绩基本要求(学术型学位类)
学科门类(专业)名称 A类考生* B类考生* 备 注 总分 单科（满分=100分） 单科（满分>100分） 总分 单科（满分=100分） 单科（满分>100分） 哲学 290 38 57 280 35 53 *A类考生：报考地处一区招生单位的考生。 *B类考生：报考地处二区招生单位的考生。
一区系北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、陕西等21省(市)； 二区系内蒙古、广西、海南、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等10省(区)。
*工学照顾专业:力学[0801]、冶金工程[0806]、动力工程及工程热物理[0807]、水利工程[0815]、地质资源与地质工程[0818]、矿业工程[0819]、船舶与海洋工程[0824]、航空宇航科学与技术[0825]、兵器科学与技术[0826]、核科学与技术[0827]、农业工程[0828]。
*中医类照顾专业：中医学[1005]、中西医结合[1006]。
*享受少数民族政策的考生：①报考地处二区招生单位，且毕业后在国务院公布的民族区域自治地方就业的少数民族普通高校应届本科毕业生考生；或者②工作单位在国务院公布的民族区域自治地方，为原单位定向或委托培养的少数民族在职人员考生。 经济学 340 50 75 330 47 71 法学 315 42 63 305 39 59 教育学(不含体育学) 300 40 120 290 37 111 文学 345 52 78 335 49 74 历史学 285 38 114 275 35 105 理学 290 38 57 280 35 53 工学(不含工学照顾专业) 290 38 57 280 35 53 农学 255 33 50 245 30 45 医学(不含中医类照顾专业) 295 38 114 285 35 105 军事学 300 41 62 290 38 57 管理学 340 50 75 330 47 71 艺术学 315 34 51 305 31 47 体育学 265 34 102 255 31 93 工学照顾专业* 275 37 56 265 34 51 中医类照顾专业* 265 34 102 255 31 93 享受少数民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 报考少数民族高层次骨干人才计划考生进入复试的初试成绩基本要求为总分不低于240分。 2012年全国硕士研究生招生考试考生进入复试的初试成绩基本要求（专业学位类）
专业学位名称 A类考生* B类考生* 备注 总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 总分 单科(满分=100分) 单科(满分>100分) 金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估 340 50 75 330 47 71 审计 150 41 82 140 36 72 法律(法学)、法律(非法学)、社会工作、警务 315 42 63 305 39 59 *工程照顾专业: 冶金工程[085205] 动力工程[085206] 水利工程[085214] 地质工程[085217] 矿业工程[085218] 船舶与海洋工程[085223] 安全工程[085224] 兵器工程[085225] 核能与核技术工程[085226] 农业工程[085227] 林业工程[085228] 航空工程[085232] 航天工程[085233] 教育、汉语国际教育 300 40 60 290 37 56 应用心理 300 40 120 290 37 111 体育 265 34 102 255 31 93 翻译、新闻与传播、出版 345 52 78 335 49 74 文物与博物馆 285 38 114 275 35 105 建筑学、工程(不含工程照顾专业)、城市规划 290 38 57 280 35 53 农业推广、兽医、风景园林、林业 255 33 50 245 30 45 *临床医学照顾专业: 中医内科学[105118] 中医外科学[105119] 中医骨伤科学[105120] 中医妇科学[105121] 中医儿科学[105122] 中医五官科学[105123] 针灸推拿学[105124] 民族医学(含藏医学、蒙医学等)[105125] 中西医结合临床[105126] 临床医学(不含临床医学照顾专业)、口腔医学、公共卫生、护理、药学、中药学 295 38 114 285 35 105 工商管理、公共管理、会计、旅游管理、图书情报、工程管理 150 41 82 140 36 72 艺术 315 34 51 305 31 47 工程照顾专业* 275 37 56 265 34 51 临床医学照顾专业* 265 34 102 255 31 93 享受少数民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 报考少数民族高层次骨干人才计划考生进入复试的初试成绩基本要求为总分不低于240分。
关键词 林改；做法；问题；建议；宁夏固原；原州区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0184-02
固原市原州区集体林权制度改革工作在区、市党委、政府的正确领导和业务部门的精心指导下，紧紧围绕实现森林资源增长、林业产业发展、农民持续增收、林区社会和谐的目标，按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求，严格把握改革的范围，加强领导，广泛宣传，精心组织，认真实施，全面完成了集体林权制度改革的各项任务[1-2]。
1 基本情况
固原市原州区森林资源二类清查共有林地面积10.91万hm2，其中，国有林地面积2.75万hm2，国有林场代管面积0.94万hm2，纳入林改的集体林地面积7.22万hm2。集体林权制度改革涉及11个乡镇，60个行政村，64 203户，25.7万人。按照自治区及固原市林改有关文件及会议精神，先后完成2个试点乡镇及其他9个乡镇的林改确权工作，共勾绘1∶10 000地形图78幅，确定小班253个，绘制宗地平面示意图6 438份。林地确权率、林权证发证率、林权登记合格率、林权纠纷调处率、档案管理合格率、群众满意率均达100%。
2 主要做法
2.1 加强组织领导，强化协调保障
成立了原州区集体林权制度改革领导小组，全面负责集体林权制度改革的组织协调、方案制定、检查验收等工作。各乡镇成立了以主要领导任组长，分管领导为副组长，林业技术骨干为成员的林改工作领导小组，具体组织实施本乡镇的林改工作。村组也成立相应的组织领导机构，从上到下形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡镇干部直接抓的工作机制。及时组织编制了《原州区集体林权制度改革突发事件应急处置预案》，区、乡镇、村层层召开集体林权制度改革动员大会，对林改工作进行了全面安排布署，严格按照林改工作操作规程进行实施[3]。同时，坚持一周一督查，一月一评比，积极开展调研，准确掌握工作进度，及时协调解决工作中存在的问题。把林改工作列入区、乡年度目标考核范畴，采取县级领导包乡镇、乡镇领导包村组、林业部门包技术的方法，分片包干，确保集体林权制度改革工作顺利进行。
2.2 广泛宣传发动，营造改革氛围
（1）发放《致农民朋友的一封信》《林改问答手册》等宣传资料1万余份（册），张贴林改宣传标语1 000余条，召开各种会议10多场次，研究解决了林改中出现的一些疑难问题；撰写林改信息和调研报告10多期；制作大型宣传牌2个，制作永入性水泥宣传牌5块；实行林权制度改革领导干部包片指导培训工作制度；制定林权制度改革档案管理工作制度；设立县（区）、乡（镇）、村级林权档案室，配备档案柜；给乡镇林业站配发林业科技服务车5辆。
（2）组织相关单位及专业人员组成工作组，并邀请宣传、新闻媒体单位参与，对原州区林下经济做了较全面的调查。拍摄制作原州区林权制度改革电视宣传片1部。通过宣传发动，进一步统一了干部群众的思想认识，形成了全面上下关心改革、理解改革、支持改革、参与改革，齐心协力共同推进林改工作的生动局面。
2.3 夯实基层力量，严格规范操作
（1）结合区情，明确林改范围。为加快推进原州区生态建设进程，区委、区政府研究决定对生态移民迁出区、近年来实施的各项林业重点工程不列入此次林改范围，按就近原则纳入国有林场管理。
（2）充实基层工作力量。林业局抽调专业技术人员，成立林改工作组，派驻到各乡镇指导林改工作。
（3）举办多层次、系统化的技术培训班，共举办各类林改培训班10期，培训人员8 000多人次。
（4）严格规范操作。严格做到“四公开”、“四统一”、“三相符”、“一标准”，即做到林改程序、方法、内容、结果“四公开”，记载的地块、地类、面积、四至界线“四统一”，实际面积、承包合同、林权证面积“三相符”，邀请档案部门人员为期1个月指导整理资料归档，林改资料归档达到规定“标准”。
2.4 大力发展林业产业，切实增加农民收入
一是通过项目扶持，加快集体林区水、电、路等基础设施建设步伐，为农民发展林业产业打下坚实的基础。二是在西部土石质山区集体林地进行药材间种，种植柴胡、黄芩、板蓝根等中药材；在贺家湾水库水源地生态保护区尝试林药间作种植各种药材333.33 hm2，初显效益。三是在东部黄土丘陵沟壑区发展林草间作，种植苜蓿近666.67 hm2。通过招商引资引进了新月养殖有限公司在河川吕坪发展林下养鸡2万只，带动周边地区林下养殖业的快速发展。四是在叠叠沟、水沟、须弥山、禅塔山发展生态旅游业，带动农民增收。五是鼓励林业技术人员进行科技承包和选派林业科技特派员下乡开展技术指导，通过科技示范园区建设，有力带动农民发展林业产业，增加了农民收入[4]。目前，原州区已建成万亩枸杞科技示范园3个、早酥梨科技示范园1个、红梅杏科技示范园区2个、设施果树园区1个，促进了该区1.07万hm2经济林健康有序发展。六是借助林改的有利时机，出台招商引资优惠政策，积极引进固原林源园林绿化有限公司，投资1 000万元建设原州区林木种苗基地建设项目，吸引林农投资投劳，增加收入。
3 存在的问题及建议
3.1 存在的困难和问题
一是由于原州区纳入林改的集体林地全部属生态公益林，且大部分是柠条灌木林，经济效益低下，农民参与林改的积极性不高。二是原州区集体林地立地条件差，林业生产周期长，投资见效慢，农民不愿投入人力和物力进行管理。林改后，经营主体更加单一、分散，林地更加难以管理。三是林改配套政策未出台，深化林权制度改革难度大。如未建立林权管理服务中心，无评估机构，无交易平台，林权抵押贷款难，绝大部分集体林地还未纳入农业保险。
3.2 建议
一是自治区出台、完善林改惠民政策，提高农民造林积极性。如通过提高公益林补偿标准，建立种苗补贴制度等惠民政策，建立林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，增加农民收入，有效巩固林改成果，确保生态良性发展。二是建立配套改革机制，积极推进深化改革工作。建议协调编制部门，成立县级林权管理服务中心，培训一批深化林权制度改革的专业人才队伍，以便开展森林资源资产评估、林权抵押贷款、林权流转，发展林下经济经营许可等政策咨询及相关工作。三是进一步完善林下经济发展规划和惠农政策，实现生态改善与增加农民收入“双赢”。
4 参考文献
[1] 周学军，何鹏力，周珲.宁夏集体林权制度改革的思考[J].宁夏农林科技，2011，52（3）：25-27.
[2] 宋向铜，陈志刚.固原市原州区官厅镇集体林权制度改革现状及解决对策[J].现代农业科技，2011，（20）：231.
[论文摘要]从我国旅游景区转让经营权的原因与转让的必然性，对旅游景区经营权转让中存在的问题进行了一一列举，最后对旅游景区经营权转让的对策提出了建议。
1997年，湖南省分别以委托和租赁的形式向北京和马来西亚的两家公司分别出让了张家界黄龙洞和碧峰湖的经营权；2001年，四川省旅游局宣布出让九寨沟国家森林公园等十大景区的经营权；2002年，广东国旅买断湖北神农架的专营权。据统计，截止到2006年全国至少已有25个省（市、自治区）的400多个大小不一的旅游景区（点）租赁、转让或出卖其经营权。
一、旅游景区经营权转让的原因
（一）经营体制上的原因
1．一定时期特殊的经营模式对旅游景区经营管理的作用。在计划经济体制下，我国的旅游景区是由国家通过景区管委会行使所有权和经营权，在这种特殊的经营模式下，旅游景区的所有经营决策和经营风险全部由国家承担，缺乏经济驱动和相应的激励，使得旅游景区开发缓慢、管理滞后、保护不力。
2．低层次的市场运作。旅游景区由国家直接经营管理的体制，往往伴随多头管理现象，产权不清。以福建泰宁大金湖旅游区为例，就分属三家，出现“政企不分、企事不分”的局面。由于产权不清晰，利益和责任不明确，导致资金投入不足，基础设施落后，产品粗糙，景区吸引力下降，形成“低投入、低保护、低产出”的低层次运作[1]。
3．资金匮乏，严重阻碍旅游业的发展。以九寨沟为例，2000年前的投入不足1亿元，而要保护好这一人类瑰宝，据统计所需的费用每年至少就需要4000万元。政府的财政拨款对旅游景区的保护和开发简直就是杯水车薪，从客观上要求我们为旅游景区的发展寻求新的出路。
（二）客观市场经济发展的必然结果。
国家对旅游景区既拥有所有权，又拥有使用权和经营权，随着旅游业的快速发展，这种落后的体制已经不能适应市场经济发展的需要，反而制约了旅游业的发展。经营权是属于市场的问题，只要符合市场法律的规定，谁都有资格来经营[2]。除了国有资本可涉足旅游业外，其他资本也可以介入。出让经营权本身是符合市场规律的。
（三）经营权转让的积极意义。
1．有利于引进资金和先进的管理经验，盘活资源。旅游景区大都位于比较偏远落后的地方，交通不便，信息不畅，开发成本和开发难度较大，经营权的转让，不仅将大量的资金投入到景区的开发、保护中，同时也带来了先进的管理经验，也有效地盘活了资源，提高了景区的知名度。
2．增加地方财政收入，使当地老百姓尽快脱贫致富。大量资金注入的同时，带来了大量的人流、物流和旅游流，活跃当地经济，带动相关产业的发展，提供更多就业机会，增加地方财政收入和老百姓的收入。如成都万贯集团参与开发四川碧峰峡景区后，为当地一年多带来1.6亿元的收入。
3．有利于改善环境，促进资源保护。在旅游景区的开发中，处理好开发与保护的关系，就可以促进景区的良性循环发展。如黄龙洞股份有限公司在获得张家界黄龙洞景区经营权之后，为洞内石笋定海神针投保1亿元，并对景区进行了维修，完善灯光、护栏、观光走廊等设施，从而强化了对资源的保护和设施的完善。
二、旅游景区经营权转让中存在的问题
企业所有权和经营权合一，是计划经济体制的基本特征之一。风景名胜资源是特有的国家资源，实行市场化经营有其必要性，然而也存在不少值得探讨和思考的问题。
1．缺乏战略策划，急功近利。面对激烈的市场竞争，某些地方政府为了政绩，对旅游开发企业缺乏认真的评估和可行性论证，仓促地转让经营权，造成了以牺牲环境为代价的生态灾难。
2．国有资产的流失。由于对旅游资源价值很难准确衡量，其评估又缺乏一个统一的标准，就出现投机行为并导致国有资产的流失。因此，在旅游景区经营权的转让中，转让价格成为一个“灵活”的问题，这就使某些企业的投机行为有可乘之机。
3．转让的年限问题。无论企业还是旅游景区，都有其生命周期，转让年限并非越长越好，旅游景区的衰退期是什么时候，转让年限多少才合适，是我们应当慎重探讨的问题。
4．对旅游资源的掠夺式开发，造成环境污染甚至生态破坏。企业都是以追求利润最大化为第一目标，在旅游开发企业获得经营权之后，为了实现利润的最大化，就可能出现盲目地、掠夺式的开发行为。如至今令人心痛的“水洗三孔”事件。为了避免上述状况的出现，如何从社会舆论和法律上建立一套监督体系，是一个值得重视的问题。
5．引而不发，粗放经营。有些开发商在取得旅游景区经营权之后，在利润的驱使下，以旅游开发之名行房地产之实，大搞“山水住宅”，严重地破坏旅游景观。另有一些开发商是门外汉，对景区的开发起点不高，忽视了旅游景区的文化内涵，缺少特色与创造性，导致旅游景区出现“城市化、商业化、人工化”的现象。
6．转让内容。据有关专家认为，对于公益性和专业性较强的景区，如国家森林公园、重点文物保护区等不宜转让经营权，只适宜由国家经营，并由国家委托专业人士或专业机构经营管理。
7．对景区缺乏统一协调的管理监督。一个旅游景区，同时归口旅游行政机构、园林部门、林业部门、文化部门等多家管理，这种管理体制，造成了对旅游资源管理不力、被动保护甚至破坏事情的出现。
三、旅游景区经营权转让的对策
在旅游景区经营权转让方面，我国还正处于一个逐渐发展阶段，在实际操作运行中，造成了很多争议和纠纷的存在。结合旅游景区经营权转让中出现的各种问题，提出以下对策。
1．明晰产权，责任分明，推行“三权分离”。旅游景区是特殊的产品，具有产权的属性。根据我国法律规定，旅游资源所有权归属国家，地方政府和政府有关职能部门拥有管理权，同时拥有经营权，导致产权不清，责任不明。在实施经营权转让之后，最重要的就是要明晰产权，实现所有权、管理权和经营权的分离，是旅游景区实施市场化经营的先决条件。
2．谨慎选择、严格审核转让企业的资格。旅游资源具有不可再生性和唯一性，一旦破坏就无法恢复。因此，在确定转让其经营权之前，要严格审核其经营资质。可以从专业资格、资金能力、信用等级、经营绩效、经营范围、经营经历、社区居民意见、企业文化背景等七个方面审核。
3．科学制定资产评估系统，准确评估资产价值，避免国有资产流失。
4．签定合同，明确旅游景区资源保护的方法。
5．经营权转让年限并非越长越好，关键要保证可持续发展。
6．缩短所有权链条，分清部门责任。对于旅游景区的那些是可以转让的，那些是不可转让的，通过法律法规明文规定下来，从而避免“混乱”的局面；同时为了给受让企业创造一个良好的经营开发环境，放活经营，则必须缩短所有权链条，进一步分清部门责任[3]。
7．建立完善的监督体系。具体的监督形式包括：（1）法律监督。（2）技术监督。（3）管理部门监督。（4）当地居民监督。（5）新闻媒体监督。（6）旅游景区经营权转让实行拍卖形式。
参考文献
[1]裴泽生，旅游景区（点）开发建设中的认识问题，《中国旅游报》2002年9月18日
