时间：2023-06-28 17:31:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇全过程工程造价管理的概念，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：全过程管理 全寿命管理 价值工程理论 设备价值 造价分析
0 引言
我国目前采用的工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式。它是在建国初期引进、消化和吸收前苏联传统定额管理模式基础上发展而来的,比较适应于高度计划经济体制。在我国加入WTO,并初步建立社会主义市场经济体制的情况下,这种模式表现出明显的不适应性,主要体现在全过程工程造价管理模式注重建设成本控制，对生产期成本没有考虑，没有达到资源最优配置。
全寿命周期工程造价管理在西方被广为采用,并得到世界银行等国际金融组织的推崇。它特别注重建设项目的前期、设计和实施阶段工程造价的管理与决策,两者相比,后者具有明显的优越性。从最优化配置资源和重视整体利益来讲，全寿命周期评价能起到重要的指导作用，对我们建设节能型社会也有极其重要的意义。
本文运用全寿命造价管理理论，简单论述了风电项目的全寿命造价控制，对当前风电项目投资、设备选型、生产运营有一定的指导意义。
1 全过程工程造价管理
1.1 全过程工程造价管理基本原理
全过程工程造价管理是指从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各阶段的工程造价进行合理确定和有效控制,包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算六个阶段。
全过程工程造价管理的目标是利用科学管理方法和先进管理手段,合理地确定造价和有效的控制造价,以提高投资的社会效益和经济效益。全过程工程造价管理是从建设工程的前期工作开始,采取“全过程、全方位”的管理方针，把造价控制重点前移到建设前期阶段，使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标、合同签订、施工过程、竣工结算等各阶段。变被动控制为完全主动控制，变事后控制为事前、事中控制，避免建设项目出现“烂尾”工程及决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，这就需要造价管理一要在工程造价确定方面努力实现科学合理，“造价控制目标本身要合理”，二要科学的开展工程造价控制，“实现实际造价不超概算”。
1.2 全过程工程造价管理对项目投产后的运维成本考虑不足。
全过程工程造价管理强调建设项目的建设造价,而对工程造价管理的重要环节---设施在移交后的运营和维护成本,不予考虑或即使考虑,也考虑得很粗略。从长远的观点看,设施未来的运行和维护成本要远大于它的建设造价,而且先期建设造价的高低对未来的运营和维护成本的高低会产生很大的影响,高的建设造价可能带来未来运营维护成本的大幅度降低,从而带来项目在整个寿命周期内成本的降低。
1.3 全过程造价管理容易造成管理脱节，项目整体效益降低。
我国工程造价管理的一个很大的弊端是行业分割,不仅表现在公路、水利、电力、石油、矿山等行业分割，各个行业都有自己的估算、概算、预算等编制办法,最终报表格式、定额计价方式都不一样,造价计量标准不一致，给工程造价的确定与控制带来了不必要的麻烦。
另外，目前的全过程造价管理另一弊端是管理脱节。主要表现在建设管理和运营维护管理分割。这种割裂的后果是导致建设项目的建设目标与运营目标冲突，项目建设时仅考虑建设期安全、质量、进度、造价管理，项目运营期安全、质量、造价等考虑不足，造成运营成本居高不下，运营效益降低。
2 全寿命周期工程造价管理
2.1 全寿命周期造价管理定义。
全寿命周期造价管理是一种实现工程项目全寿命周期,包括建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段总造价最小化的方法。
2.2 全寿命周期成本分析。
项目的生命周期中，各阶段的成本可定义为3个范畴，即建设成本、运行和维护成本、替换成本，比如房屋工程的生命周期成本范畴如图1-1所示：
从时间跨度的角度来看，全寿命周期工程造价管理要求从工程项目全寿命周期出发去考虑造价和成本问题，它覆盖了工程项目的全寿命周期，考虑的时间范围更长，也更合理。
从投资决策科学性角度来看，全寿命周期成本分析(LCCA)，指导人们自觉地、全面地从工程项目全寿命周期出发，综合考虑项目的建造成本和运营与维护成本，从多个可行性方案中，按照生命周期成本最小化的原则，选择最佳的投资方案，从而实现更为科学合理的投资决策。
从设计方案合理性角度来看，工程项目全寿命周期造价管理的思想和方法可以指导设计者自觉地、全面地从项目全寿命周期出发，综合考虑工程项目的建造造价和运营与维护成本，从而实现更为科学的建筑设计和更加合理地选择建筑材料，以便在确保设计质量的前提下，实现降低项目全寿命周期成本的目标。
从工程项目实施的角度来看，工程项目全寿命周期造价管理的思想和方法可以在综合考虑全寿命周期成本的前提下，使施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等方面更加科学合理。
从环保和生态的角度来看，全寿命周期工程造价管理从工程项目全寿命周期出发去考虑造价和成本问题，使得人们可以在全寿命周期的各个环节上，通过合理规划设计，采用节能、节水的设施和符合国家标准的、节约型的、无污染的环保建材，加强可回收物的收集和储存，实施施工废物处理，以及采用一次性装修到位等措施，在生命周期成本最小化的前提下，达到环保和生态的目的，提高项目的社会效益。
从以上几点我们可以看出，全寿命周期工程造价管理比全过程工程造价管理，蕴涵的逻辑空间更宽阔，理论和观点更优越。
2.3 工程造价最优控制分析
关键词：工程造价；环全过程管理；重点；对策
一、工程造价全过程管理概念及意义
1.工程造价全过程管理的基本概念
全过程造价管理是指从企业对工程项目的可行性研究开始，经过施工方案选择、施工初步设计、整体施工图纸设计、组织施工、项目竣工验收及工程项目试运行投产，这就是整个工程项目的造价管理与控制。在工程造价全过程管理过程中必须有一个专门的单位对其进行全权负责，只有这样才能保证工程造价的准确性，达到工程造价全过程管理的目的。
2.工程造价全过程管理的意义
工程造价直系建设单位与施工单位的经济效益与社会效益，它是政府、市场与企业三者之间的关系纽带，在工程建设中起着承上启下的作用，因此对其进行全过程管理尤为必要。那么要确保工程造价的准确性，使其符合工程实况，就要对工程造价进行全过程管理，它是合理控制工程造价的重要手段。工程造价中涵盖了诸多内容，投资估算、标底造价、设计概算、招标承包合同价、工程结算及竣工决算等都属于工程造价的范畴，这些内容中有一项内容出现价格问题都会影响整个工程造价的准确性，由此可见对工程造价进行全过程管理，对工程造价中的各项内容进行制度化管理势在必行，对工程施工的顺利开展及施工成本的有效控制具有重要意义。
二、工程造价全过程管理重点分析
抓住影响整体工程造价的关键点，往往能够达到事半功倍的效果。在工程造价全过程管理中需要对工程施工前期，施工期间及施工后的多项内容进行造价约束，那么要根本上做好工程造价全过程管理，就要全面掌握工程造价全过程管理重点，其重点如下分析：
1.注重工程前期决策与施工设计
工程投资估算是工程造价管理的重要内容，是评价项目可行性的重要依据，因此要对工程投资估算等前期决策进行管理，确保工程投资估算的精确度，为后期工程造价提供真实依据。工程前期决策中包含了工程建设地点选择、施工工艺选择、建设标准确定、施工设备选择等因素，工程造价人员应结合工程特点及实况对这些因素进行科学决策。另外在施工设计中要对人员、材料、设备等因素造价进行设计计算，从而使工程造价得到有效控制。
2.造价人员对工程造价全程管理
造价人员是影响工程造价全过程管理的关键因素，造价管理应贯穿于工程造价全过程管理的始终，主动参与到工程各个项目中。造价人员在工程造价全过程管理中具有一定的法律责任，因此造价人员在参与工程造价全过程管理过程中若发现工程造价管理中的安全隐患或者问题，应及时与相关负责人取得联系，及时解决工程造价管理中的问题。
3.建立完善的工程成本管理制度
在工程造价全过程管理工作中要想实现工程造价控制，应建立完善的工程成本管理制度，对工程各项成本支出进行管理，从根本上避免成本浪费现象。在管理过程中应积极实施工程项目经济责任制，明确每个管理人员的管理责任与义务，从而使管理内部呈现一种各司其职、各谋其位的状况，优化工程成本管理组织，达到控工程造价的目的。
三、工程造价全过程管理对策分析
企业实施工程造价全过程管理的目的在于降低工程成本投资，获取更多的经济效益，那么要实现这一目标，需要工程造价管理人员在管理中紧抓工程造价要点，并结合工程实况及特点采取切实可行的管理对策，以下是笔者对工程造价全过程管理的对策分析：
1.完善工程造价相关法律法规
在工程造价全过程管理中之所以强调完善工程造价相关法律法规，是因为法律法规具有一定的权威性与强制性，它是制约工程造价管理人员管理行为的重要依据。对造价管理人员进行工程造价相关法律法规知识的普及，让其认识到工程造价的重要性及其对于工程项目的意义，只有其具备客观的工程造价全过程管理意识，才会将管理行动真正落实到工程各项造价中，从而使工程造价全过程管理逐渐趋于完善。
2.强化工程造价全过程管理
工程造价全过程实际上是指工程投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算审计阶段的造价管理，这些阶段是工程项目的重要阶段，也是工程成本支出较大的阶段，整个工程造价能否得到控制，就在于管理人员对这些阶段的工程造价管理状况。在投资决策阶段切不可盲目决策，应以工程实地勘察资料为依据进行各项决策；在工程设计阶段要明确影响工程造价的重点要素，对这些要素进行造价分析，从而确定合理的工程造价；在招投标阶段，要依据自身企业的实力进行竞争，量力而行，在对工程中各项因素做出客观评价后方可采取竞标行为；在施工阶段要对影响工程造价的因素进行重点把握，例如施工材料设备、人员等因素，特别要对施工材料进行成本控制，据统计，施工材料成本占整个工程造价的60%左右；竣工结算审计也是影响工程造价的因素之一，很多企业往往会忽略对竣工结算审计阶段的管理。在工程造价管理中要真正做到全过程管理，将管理行动落实到工程各个阶段，从工程局部造价控制入手，实现整个工程造价的控制与管理，为企业创造最大化经济效益。
3.培养具备专业素养的工程造价全工程管理人员
工程造价全过程管理工作对管理人员的综合素质要求颇高，不仅需要工程造价管理人员具备丰富的造价管理经验，还需要造价管理人员对工程项目有一定了解。这样一来其在工程造价管理过程中就就可以看出各个工程阶段造价状况及其存在的安全隐患，从而使工程造价问题得以及时解决。工程造价管理人员在管理过程中既要能够为企业提供全过程的工程造价服务，同时还需要其具备能够根据市场变化及工程施工意外状况进行分析与控制的能力。
四、总结
工程造价全过程管理是我国工程造价改革的重要体现，在工程项目实施工程造价全过程管理对工程企业具有一定的现实意义。完善的工程造价全过程管理不仅能够使工程各个项目的成本投入得以合理控制，同时还能够提高工程各项资源的利用率，是促进工程企业可持续发展的必要途径。
参考文献：
[1]吴 梅 廷.浅谈工程造价的全过程管理[J].科技资讯，2012，7（02）：43-44 .
[2]马晓明.探析程造价全过程管理重点与对策[J].经管视线，2012，10（12）：215-217 .
【关键词】工程造价 全过程 控制管理
一、建设单位工程造价管理存在的问题
结合工作实践，笔者认为目前项目建设的工程造价管理中主要存在以下问题：
（一）投资决策阶段对工程造价控制与管理重视不够
很多工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因，一是人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。二是在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，主要设备和材料价格不按市场行情制定。三是在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如房建设施面积增大，装修超标准等。
（二）设计阶段对工程造价控制不严
当前的工程设计实行了招投标制，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一。但目前我国大部分设计单位在设计中大多重技术，轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过编制初步设计概算或施工图预算作为优化设计方案的依据与标准，起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算、冒算，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
（三）施工阶段对工程造价控制不够
施工阶段保证工程质量与工期是必然的，但很多建设管理单位过分追求质量与工期的进展，完全无视合同管理的深入分析与研究，往往先干后变，造成投资的浪费，各类设计变更、现场变更分类不明确，控制不严格，造价审核环节把关不到位，损害建设单位自身的利益。
（四）工程竣工决算阶段对工程造价控制不力
大多数工程项目在工程竣工决算时，施工方在竣工结算时普遍多算，建设单位千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程决算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
二、全过程工程造价控制与管理思想及形成
20世纪80年代，许多新的管理理论与管理方法被借鉴到工程成本管理中来。为进一步做好成本的系统性分析与控制，在一些行业，包括工业、商业、信息业等都陆续提出了类似的思想，当时被称作全面成本管理――TCM。在这个阶段，由于对工程造价管理和造价工程师的工作内容理解的不全面性，致使绝大多数人认为造价工程师的工作内容就是估算造价（编制概预算）和控制造价，是一种技术含量较低的工作，所以对于工程项目这样一个需要深入进行全过程造价管理研究的对象却没有给予足够的重视。
1991年，美国工程造价管理组织（The Association for the Advancement of Cost Engineering，简称AACE）在西雅图年会上提出了“全面造价管理”（Total Cost Management for Engineering Project――TCMEP）这一全新的概念。AACE认为在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。全面造价管理主要是指有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险。
AACE认为全面造价管理是一个更好地描述当今造价管理专业的范畴、多样性和深度的提法，是一个更好地描述不同行业的所有经理实际所需要的造价管理的说法。在这种概念的延伸下，形成了全过程造价控制与管理。
目前，所谓的全过程造价控制与管理，就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全过程造价控制与管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目产品或服务的全生命周期造价的系统方法。这是通过在整个管理过程中以造价工程和造价管理的原理、已获验证的方法和最新技术来作判断而得以实现的。
全过程造价控制与管理是一个工程实践领域，在这个领域中工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决经营管理和工作计划、造价预算、经济和财务分析、造价工程、工作与项目管理、计划与排产以及造价与进度情况的度量与变更控制。
三、全过程造价控制与管理在工程造价管理中的运用
（一）转变观念，严格程序，这是做好工程造价管理的基础
为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时，还要求我们更新观念，在掌握完整的工程造价控制与管理方法的同时，将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来，确保建设项目的程序化，并作为合理确定造价的基本前提。
（二）突出重点，抓好设计，这是做好工程造价管理的关键
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，建设项目一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
要有效地控制造价，必须做好以下几点：一是实行前期阶段的监理制度。应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。二是积极推行“限额设计”制度。这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。三是重视多方案比较。日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。
（三）多角度推进，组技经结合，这是做好工程造价管理的有效方法
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。
工程建设领域，技术与经济相分离。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而财会、预算人员往往只根据财务制度办事，由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，往往单纯地按财务制度来审核费用支出，难以有效地控制工程造价。因此，在新形势下迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
（四）加强专业队伍建设，发挥造价人才优势，这是做好工程造价管理的有力保障
工程实施过程中的造价控制应由造价工程师来完成。FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此，造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常流动。由于FIDIC条款的推行，项目实施阶段的监理已日臻完善。但目前尚无造价工程师这一专职人员，使得造价控制不尽人意，目前项目实施过程中的造价控制只停留在工程结算这个环节上。因此，需要加强造价师队伍建设，培养一批高素质的造价专门人才，通过不断工作实践和专业培训，不断提升造价人才专业素质，充分发挥造价工程师在项目实施过程中的作用。
（五）注重项目过程，实行动态控制，这是做好工程造价管理的必然要求
全过程工作造价控制与管理的核心内容，就是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。项目建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。
参考文献
[1]褚一伟.工程项目目标成本管理与财务风险控制[J].合作经济与科技，2007（9）： 92-93.
【摘要】随着新的管理理论与管理方法被借鉴到工程项目中来，为了进一步做好成本的系统性分析与控制，一种通过采用全面质量管理的PDCA(计划、实施、检查、评价)循环模型，实现对资产全生命周期造价和资产实现全过程全面控制的新的工程造价管理理论与此相适应。本文将就有关工程项目全面造价管理理论展开论述。
【关键词】工程项目；造价；管理
近年来，伴随建设工程项目的崛起和发展，工程项目管理正成为项目管理科学的重要研究领域之一。工程项目造价管理是工程项目管理的一个非常重要的方面。由于它在许多方面与一般企业管理的财务与成本会计管理不同，所以一般企业管理中的财务管理方法、会计核算方法和成本控制方法是不能够直接应用到工程项目造价管理之中的。这样人们就不得不针对工程项目造价管理的特征，去研究针对工程项目造价管理的专门理论和方法，由此也就产生了造价工程（Cost Engineering―CE）这一独立的工程管理专业。
随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，建设市场的改革在不断地深入，对工程造价管理工作的要求越来越高，对工程造价管理改革的要求也越来越迫切。从发展的角度来看，也要求在充分借鉴国外先进做法的基础上，根据国内的具体实际，对建设项目管理体制、宏观调控体系、市场法规体系、招投标管理体系、合同管理体系、工程造价管理与监督体系等进行全面的改革。了解和学习国外工程造价管理方面的先进经验和做法是非常有必要的。本文将介绍近年来国际工程造价管理学界提出的“全面造价管理”的有关内容，并结合国内实际情况进行论述，以供大家参考。
1 现有的工程造价管理理论与方法
1.1 全过程造价管理
自20世纪80年代中期开始，我国工程造价管理实践从简单的定额管理逐步走上了全过程造价管理的探索之路，主要是从前期立项开始抓起直到工程竣工为止。国际上也有一些工程造价管理方面的研究文献中包含有全过程造价管理的思想和观念，但是国际上其他国家的工程项目造价管理界都没有像中国工程造价管理界那样，对工程项目造价的全过程管理思想和观念给予了极高的重视，并且将这一思想作为工程造价管理的核心指导思想。
1.2 全生命周期造价管理
全生命周期造价管理主要是由英美的一些造价工程界的学者和实际工作者于20世纪70年代末和80年代初提出的，应该说工程项目全生命周期造价管理在很大程度上是由英国的工程造价管理学会和学者以及实际工作者提出、创立和推广的一种现代化工程造价管理的思想和方法。这种工程造价管理方法的根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题，其中最关键的是要实现工程项目整个生命周期总造价的最小化，由此可以说全生命周期造价管理是工程项目造价管理中的一种更为先进的指导思想和方法。
2 全面造价管理概念的提出和完善
全面造价管理（Total Cost Management―TCM）的概念，最初是由曾任美国造价工程师协会会长的理查德・威斯特尼于1991年在西雅图年会上代表协会提出来的。其最初的定义是：“全面造价管理就是有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险。”后对上述定义进行了补充和说明：“简单的说，全面造价管理是一种用于管理任何企业、作业、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价管理的系统方法。它是通过在整个造价管理过程中以造价工程和造价管理的科学原理、以获验证的技术方法和最新的作业技术作支持而得以实现的。”
全面造价管理的提出是有其背景的。八十年代以来，许多新的管理理论与管理方法被借鉴到成本工程中来，为了进一步做好成本的系统性分析与控制，在一些行业，包括工业、商业、信息业等都陆续提出了TCM的思想，只不过这时的TCM被称做全面成本管理，人们利用成本效益分析、价值管理、单位与规模成本优化等方法，来分析和解决社会（系统）总成本的优化问题，在这个阶段，由于种种的原因，TCM只是以可进行重复性生产过程的产品为研究对象，而对于工程项目这样一个恰恰需要深入进行全面造价管理研究的对象却没有给予足够的重视。进入九十年代后，工程造价管理界开始认识到这种状况的弊端，由于对工程造价管理和造价工程师的工作内容理解的不全面性，致使绝大多数人认为造价工程师的工作内容就是估算造价（编制概预算）和控制造价，是一种技术含量较低的工作，因此使得造价工程师这样一个有价值的专业人士，却没有得到应有的社会地位。同时，工程造价管理的工作内容发生了很大的变化，除了传统的、仅仅局限于工程造价的确定和狭义的控制的工程造价管理以外，还包括了经济分析、风险分析、价值分析、系统分析、项目管理、资源管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息技术等许多新的内容，因此就需要一种新的工程造价管理理论与此相适应。针对这种状况，威斯特尼在1991年的西雅图年会上进行了深入的讨论，最后提出了“全面造价管理”这样一个新的概念，认为“全面造价管理是一个更好地描述当今造价工程（或造价管理）专业的专业范畴、专业多样性和理论与实践深度的提法，这是一个更好地描述不同行业的所有经理实际所需要的造价管理的说法。”
3 工程项目全面造价管理构成分析
工程项目的实现是一种独特的人类生产技术活动过程，这一独特的过程有下列几个方面的特性：
3.1 这一过程是由许多前后衔接的阶段和各种各样的生产技术活动构成的；
3.2 这一过程的每项活动都受三个基本要素――造价、工期、质量的影响；
3.3 这一过程通常是不重复的，过程所处的环境是开放的、复杂多变的，所以这一过程有较大的风险性和不确定性；
3.4 这一过程涉及多个不同的利益主体，包括项目业主、承包商、供应商、设计及咨询中介单位等，整个过程是由他们共同合作完成的。
基于这些特性，工程项目全面造价管理就应由工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、工程项目全团队造价管理四个方面构成。
3.5工程项目全过程造价管理
3.5.1 原理：
工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特过程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许许多多个子过程构成的，工程项目的全过程通常可以分为立项决策阶段、规划设计阶段、实施施工阶段、竣工移交阶段和运行使用阶段等，而每个阶段又是由一系列的具体活动构成的。从这个角度上讲，工程项目全过程的造价是由各个不同阶段的造价构成的，而各个不同阶段的造价又是由这一阶段中的各项具体活动的造价构成的，形成这些造价的根本原因是由于开展各项具体活动所带来的资源的消耗。
因此工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目过程与活动的组成与分解规律去实现对于工程项目全过程的造价管理。首先应从每项具体活动的造价管理入手，通过对各项具体活动造价的科学管理，实现对于工程项目各个阶段造价的管理，然后通过对各个阶段造价的管理，实现对于整个工程项目全过程的造价管理。
3.5.2 方法：
与传统的基于资源消耗的、相对静态的工程项目造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先要确定以什么样的精度来分解项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理、分析并以图表、模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力、消耗了哪些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市场价格或市场预测价格等信息，计算出各项具体活动的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程项目造价进行控制时，也要针对项目活动来进行，控制要达到的目的就是剔除不必要的和无效的活动，保证活动的正确进行，促使能力和资源的充分利用。
这种基于活动的管理方法，其优越性在于，它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务和非财务业绩的评价。因而对工程造价的管理与控制也就要直接针对工程项目的作业活动和作业活动的过程与方法来进行。
而全过程的控制与持续改善循环是由许多个具体活动过程的控制与持续改善循环所构成的。
3.6 工程项目全要素造价管理
3.6.1 原理：
工程项目的造价不仅要从全过程造价管理入手考虑对于工程造价的全面管理，而且还需要从如何管理好影响工程造价的全部因素入手，去考虑对于工程造价的全面管理。在工程项目中影响造价的因素主要有三个，即工期、质量和造价本身，这三个因素又称为造价的三要素。工程项目的质量、工期都与工程造价有着直接的关系，而人们往往对于直观的、量化的造价信息较为敏感，而对于质量、工期信息却不容易把握。同时，上述三个要素也是可以相互影响和相互转化的，一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以转化成为工程项目的造价。因此，工程项目造价的全要素管理对于实现工程项目的全面造价管理的目标而言是非常有必要的，要进行全要素造价管理，就应当尽量使质量、工期要素量化，并与造价要素联系起来进行管理。
3.6.2 方法：
要实现对于工程项目的全要素造价管理，最根本的任务是要控制工程项目各要素的变动，从而实现全面控制造价变动的目标。其管理的方法主要包括：分析和预测三个要素变动与发展趋势的方法、控制三个要素变动以实现全面造价管理目标的方法。
全要素造价管理采用了已获价值管理（Earned Value Management―EVM）的原理和方法，通过引入一个中间变量―“已获价值变量”，帮助人们分析工程项目的工期和造价的变动情况并给出相关信息。一是确定全要素造价管理的目标与控制标准，二是收集全要素造价管理相关数据、信息，三是制定具体的全要素造价管理与控制行动方案，四是具体实施全要素造价管理与控制的行动方案。这种方法制定并运用的分析工具是反映造价、质量、工期的一套分析指标体系，它以指数的形式将质量、工期与造价联系起来并得以量化。
全要素造价管理同样是一个不断循环往复的过程。因为对于一个建设项目来讲，其在实施的过程中，经常会发生对目标和控制指标进行修正的情况，那么与此相应的全要素造价管理中也必须要有目标和控制指标的重新修订，通过不断的修订过程，逐步开展各项全要素造价管理活动循环过程。
3.7 工程项目全风险造价管理
3.7.1 原理：
工程项目的实现过程和一般的产品生产过程不同，在工程项目的实施过程中，它是在一个存在许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，像通货膨胀、气候条件、施工环境条件等等。由于这样一个特点，使工程项目的造价中就包含了三种不同的成分：确定性的造价、风险性的造价和完全不确定性的造价。这些不同性质的造价一直贯穿于工程项目实施的全过程，只有到项目完成时，才会最终形成一个完全确定的工程造价。因此，对于工程项目的全面造价管理还必须从全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价的角度去开展工作，最重要的任务就是对不确定性造价的管理，因此必须考虑风险对于造价的影响，同时开展对确定性造价和不确定性造价的全面管理。
3.7.2 方法：
全风险造价管理是在信息不完备理论、成本不确定性理论、风险管理的理论基础上形成的。工程项目全风险造价管理的技术方法是一种用于对工程项目的风险性造价进行全面管理的技术方法。工程项目全风险造价管理主要包括四个方面的工作内容：一是工程项目风险识别方法，二是工程项目全风险造价确定方法，三是工程项目风险事件的控制方法，四是工程项目全风险造价的控制方法，
工程项目全风险造价管理仍然是一个循环的过程，它在工程项目的全过程中要不断地重复进行工程项目的风险识别、风险性造价确定、风险事件控制、风险性造价控制的循环，直到工程项目结束为止。因为随着项目实施的深入，项目内部和外部的条件都会发生变化，所以需要不断地重新识别和控制项目的风险和风险性造价。
3.8 工程项目全团队造价管理
3.8.1 原理：
由于工程建设分工的不断细化，专业中介机构的不断发展，在工程项目实现过程中会涉及到的利益主体越来越多。这些利益主体包括工程项目的项目法人或业主，承担工程项目设计任务的设计单位或建筑师与工程师，承担工程项目监理工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承担工程项目造价管理工作的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的施工单位或承包商及分包商，以及提供各种工程项目所需物料、设备的供应商等等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程项目的不同任务，而获得各自的收益。在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，各方之间经常由于信息传递和沟通不畅，造成工程进展和管理上的困难，引发利益冲突，因而工程造价、质量、工期也难以得到保证。
工程项目全团队造价管理是指在工程项目实现过程中，必须全面协调涉及到的参与项目建设的多个不同利益主体之间的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，在各利益主体之间形成一种合作伙伴关系，并通过这个团队的共同努力，努力实现对工程项目的全面管理，以此来推动项目完成，最终实现“多赢”。
3.8.2 方法：
进行全团队造价管理的关键环节是确定全团队的合作促进人。他处于合作各方的中央，与任何团队成员均无经济利益关系。各团队成员按照合作伙伴关系协议的要求，围绕合作促进人开展工程项目活动。这种管理方法要求团队成员协商、指定并签署一系列的造价管理合作文件，以此来规范管理活动，保证信息交换，避免和化解纠纷。管理活动的中心是适时地开展团队成员间的思想沟通与信息交换，以此来促进合作，保证全面造价管理团队的成员之间的真诚合作，并通过各方的共同努力，实现建设项目造价的全面降低。
在工程项目合同的实施过程中，如果运用全团队造价管理的方法，通过合同双方建立良好的合作伙伴关系，采用全团队成员共同参与工程造价管理方法，完全可以实现工程项目造价管理的双赢结果。在这一过程中，全团队造价管理合作伙伴关系是最根本的保障，
全团队造价管理的优越性是多方面的，但是这种方法最重要的优越性是可以调动参加项目实施过程各方面的积极性，使大家共同为降低造价，获得更大的经济利益而奋斗。
4 工程项目全面造价管理特点分析
工程项目全面造价管理方法中的四种工程造价管理技术，既各自独立、自成体系、可以单独使用，为工程项目的全面造价管理服务；同时这四种具体技术也构成一个整体，相辅相成，为工程项目全面造价管理提供一个整体解决方案。有关它们之间的地位与相互关系可以描述为：全过程造价管理技术是基础、全要素造价管理技术是中坚、全风险造价管理技术是关键、全团队造价管理技术是核心。这四种技术都是为实现工程项目的全面造价管理服务的，也分别从不同侧面通过逐层递进，集成为一套工程项目全面造价管理的方法。
这套全面造价管理方法具有如下特点：
4.1 特别注重事前管理
全面造价管理的四种技术无一不是在工程项目的前期通过周密的准备和计划，制定出造价的确定与控制方案。前期工作力求具体、完备，覆盖工程项目的细节及整体，这样就能保证在工程项目实施进行时，每一步都已成竹在胸。
4.2 收集、加工信息是造价确定与控制的依据和关键。
4.2.1 全过程造价管理中的关键信息是项目活动和过程信息，根据这些信息就能确定工程项目的活动内容和相应的资源占用情况，近而就能确定出工程造价，造价控制也是依据这些信息来对工程项目活动进行的控制。
4.2.2 全要素造价管理中的关键信息是工程项目实施中三要素的实际数据，它们是指标体系分析的对象，分析后的信息又成为对各要素进行管理、控制的依据。
4.2.3 全风险造价管理几乎就相当于信息的管理，因为工程项目的风险主要就是由于信息缺失、信息滞后或信息处理不当造成的，所以就需要建立工程项目风险管理信息系统，以便于收集、处理和存储各种风险信息，在此基础上才能进行工程项目风险的识别和控制。
4.2.4 全团队造价管理中要想形成团队成员间的合作伙伴关系，必然少不了信息交换和沟通，否则不可能形成一个为了一致的最终目标而努力的团队。
同时，四种方法对信息反馈也十分依赖，反馈信息（达到或未达到要求）决定着管理过程是向前继续推进还是“返工”。
4.3 管理过程的动态性。
与传统的围绕标准定额展开的管理方法不同，全面造价管理基本上是依照工程造价管理的客观规律和社会要求来进行的。工程造价的确定依据和影响工程造价的因素都是在不断变动的，若以相对静态的标准定额来管理工程造价，必然会与实际情况有偏差，不利于反映造价管理的成果。而全面造价管理则实时地掌握工程造价影响因素的变化，并及时做出反应，管理过程的每个子过程的结果都要接受评价，若符合要求则进入下一步，否则重新进行，子过程和总过程总是也都是一个“提问”和“应答”的动态循环。
4.4 体现了管理的科学性和艺术性。
工程项目全过程造价管理、全要素造价管理和全风险造价管理是三种以管理的科学性为基础的造价管理，而全团队造价管理是一种以管理的艺术性为基础的全面造价管理。为了实现全面造价管理的目标，在使用时，应以一种管理方法为主，其他方法的思想和做法融入其中，或四种方法并重，有机地集成，这样就使得全面造价管理既能体现管理的科学性，又能体现管理的艺术性。
5 存在的问题和分析
工程项目全面造价管理为工程项目造价的确定与控制提出了一套全新的思路，从理论上说，是相当科学、合理的。但考虑到我国目前的实际情况，这套理论的实用性还值得考虑,还需要继续探索和不断地在实践中完善。
5.1 能否替代现行工程项目造价管理方式
我国长期以来实行的都是以定额为基础的工程造价管理，其基本思想影响深远、根深蒂固，一时恐怕难以改变。我们也早已认识到这种相对静态的管理方法不能适应市场经济的要求，需要对其进行改革、完善。因此，以“控制量、放开价、竞争费”等为代表的计价改革正逐步开展，并在一定范围内取得了很好的成效。随着《工程量清单计价规范》颁布和执行，计价改革的推进使得以定额为基础的造价管理方法有了很大改进，更科学、更灵活、更能适应市场经济的要求了。
与此同时，工程项目资质制度、合同制度、招投标制度、工程监理制度等工程项目管理各组成部分的深人贯彻、改革和逐步改善，也在一定程度上弥补了现有造价管理方法的不足，共同促进了工程项目以定额为基础的工程造价管理方法继续存在下去，并能发挥很大的作用。因此在相当长的一段时期内，工程项目造价的上述两种计价方式将会并存。
5.2 工程项目全面造价管理的复杂性
从工程项目全面造价管理的方法本身来看，它更科学，但也更复杂。这套方法的关键是相关信息的收集、加工和运用，而运用上又选取了和传统方法有很大区别的思路。如全过程造价管理方法利用相关信息制成具体活动的能力占用与资源消耗清单，它形式上与工程量清单相同，但内容上去要广泛得多。一个项目的具体活动何其多，有些是可预见的，有些则是突发的，而常规活动也不是一成不变的，可以想见，要制作出一份项目具体活动的清单是多么复杂困难的工作。当进行另一个项目时，具体活动变化会更大，活动清单的借鉴意义也不会很大，这就需要花很大工夫再制作一份。
另外，这套方法注重利用信息做大量的预测工作，这就难免掺入许多人为的主观因素，这样来确定造价即使再科学严谨，也难免令人产生疑问，引发争议。实行全面造价管理的前期工作的量相当的重，涉及的人力、物力、财力消耗都是相当巨大的，这些工作虽然能保证工程实体的形成过程最经济、最合理、最低风险地完成，但后期的节省能否抵消前期的高投入呢？
5.3 工程项目全面造价管理对其执行者的素质要求甚高
全过程造价管理要求管理者细致入微地考察工程具体活动，全面分析活动原因，组织安排合理、有效的项目活动过程；全要素造价管理要求管理者将质量、工期因素量化，要精通有关信息、数据的统计分析方法；全风险造价管理要求管理者有极高的风险管理经验，要足够敏感，有大局观，能洞察外界环境的发展趋势；全团队造价管理的核心是合作促进人，他的选择关系着全团队造价管理的成败，因此对他的要求几乎是全方面，远远超出一般水平之上。
然而，这套方法所要求的人才在现在来看还相当缺乏，素质也远远未达到要求。这是推行这套方法的一大障碍。所以，工程项目全面造价管理方法要想完全付诸于实践，并不是一件容易的、在短期内能够实现的事，其本身尚需进一步完善，也需要得到更广泛的认同。
6 结论和未来的前景
工程项目全面造价管理作为一个工程实践领域，它的产生与发展有其必要性和必然性。
目前我们对于工程项目造价管理的理解往往还停留在工程估、概、预、结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全要素、全团队、全风险的动态管理，对造价的管理主要侧重于事前估算和事后核算，对其他阶段的控制显得较为薄弱，同时对工程项目风险性造价和不完全确定性造价进行预测控制做得不到位，对工程项目造价要求的事前咨询、事中控制、事后审查、评价等工作衔接不好，力度不够。
随着社会发展的需要，传统的造价估算和不全面造价控制的思想与方法已经不能适应当今工程项目造价管理所包含的各种新的分析、管理技术。面对动态、快速、多变的市场环境，全面造价管理这种全新的造价管理模式应运而生。它是一套适应当今信息社会与知识经济时展的造价管理新思想，它打破了传统的局限性，扩宽了工程造价的范畴和领域，通过采用全面质量管理的PDCA(计划、实施、检查、评价)循环模型，实现对资产全生命周期造价和资产实现全过程的全面控制，因此加强工程建设项目全面造价管理势在必行。
过程造价管理的概念，重点研究建设项目各阶段造价管理.
关键词：建筑项目 全过程 造价管理
1 引言
一般而言，项目的开工与建设是按照一定的程序与步骤进行的，而每个步骤又存在着密切的联系，也存在其自身的特点，项目建设的主体也可能会不同，但一直参与其整个项目的单位就是建设单位，起到投资决策监督的作用.因此，项目投资单位必须参与全过程造价管理，只有这样才能发挥更大的作用.而建立项目全过程造价管理体系，必须从制度和机构上着手来完善全过程造价管理的组织结构，再由此，针对项目建设的不同阶段，构建造价管理组织，有目的有秩序的对各个阶段进行造价管理，并协调各个阶段造价管理，使之成为一个有机整体，发挥巨大的作用.
2建设项目全过程造价管理的概念
建设项目全过程造价管理是指建设单位、或工程造价咨询机构接受项目法人、建设单位或其他投资者的委托，对建设项目从项目可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算、项目后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制.造价是指建设一项工程所花费的全部费用，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等.
造价的合理确定和有效控制，是一种复杂的辨证关系.造价的合理确定是有效控制的前提；而有效控制反过来又能保证合理的造价顺利实施，二者是辨证统一的.这就要求一个项目的全过程造价是由一个单位统一负责，这样才能在全局上做好建设项目的造价管理.这才可以避免由于多方管理造成的管理混乱、责任不清、计量单位和评价标准不一样等弊端.同时，这也有利于划分责任、经验积累，从而有利于整个项目工程造价工作的顺利而有效的开展.因此，投资者和业主是全过程造价管理的核心所在.只有他们的全力配合，整个造价管理才会成功进行.
3建设项目各阶段造价管理
建设项目在建设的过程中，存在着不同的生命周期，即建设项目的几个阶段.即按照建设项目的实施过程和管理特点，可以将全过程造价管理分为五个阶段：项目评估、项目设计、招投标、项目实施和竣工验收.本文将从这五个方面对造价管理的体系进行展开.
3.1评估阶段的造价管理
工程造价管理人员在项目评估阶段对可行性研究报告的编制一定要客观，不能带有个人的感彩，客观地选择市场前景好、技术可行、经济效益高的方案，并认真编写项目投资估算，相应部门也应严格监督，控制项目的成本.
3.2设计阶段的造价管理
工程设计阶段是项目的关键阶段，每一项工程的施工都必须有一个完整的设计方案，设计的结束也就意味着项目的工程量和工程的造价成本基本确定.所以，建设工程的设计水平，直接决定了这个项目的造价水平.如果设计单位由于某些原因，出现了一些不合理的设计，将会严重的影响工程项目的造价.
并且目前设计概预算人员通常都是按照图纸编制概预算，并没有主动去研究去深入，并没有从建设投资单位的角度去考虑问题，他们往往只是考虑设计的水平，而不是考虑成本的因素.所以，对建设项目的设计进行招投标制度，有助于提高项目的设计水平和标准，淘汰一些不适用、不切实际的设计，保证施工工艺和质量标准，同时降低工程造价完成造价控制的目标.
3.3招投标阶段的造价管理
我国建设项目的招投标工作开始于1984年的鲁布格工程，在该项目中造价管理实现了巨大的成功.从此，我国开始正式的将招投标阶段作为一项基本制度而确立起来.但是，就目前我国的招投标工作来看，还存在很多的问题.招投标阶段往往只停留在表面形式上，很多具体深入的工作做得还不够完善.
例如，招投标项目在与施工单位谈判时，很多项目并没有做到细致入微，存在没有谈妥总价、未确定工料机单价、各种费用的计算基数等.这些都会使后来的结算面临着巨大的问题.有的施工单位甚至在没有正式签订招投标合同的前提下，匆忙开工，导致最终利益受到损失.更有的，投资方与施工方在合同不完善的情况下，发生利益冲突，最终导致分道扬镳的下场.因此，在项目的招投标的阶段，一定要遵循原则，按规矩办事.
3.4实施阶段的造价管理
工程建设项目实施阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等准备齐全开始施工到项目竣工前的一个过程，是完成建设项目的主要阶段.一般施工阶段建设项目造价控制的目标已非常清晰，但是施工阶段的造价也会出现较大变动，对全过程工程造价管理产生较大的影响，所以应该严格控制建设项目造价不能有任何的松懈.
另外，在建设项目的施工中，由于一些特殊原因导致工程的变更，建设施工单位应在需要修改和变动的部分，采取文字形式予以登记，以备工程造价的控制与管理，同时在变更的过程中一定要做到现场签证，以免遗漏，造成造价的错误.
3.5竣工验收阶段的造价管理
在竣工验收阶段，建设项目投资单位应编制竣工决算，对整个工程项目的实际费用进行整理与统计.竣工决算能反映建设项目的经济效益，是投资单位核定各类新增产值，办理交付使用的依据.同时竣工决算能反映施工单位和建设单位工程造价管理控制的能力，他的编制过程使双方对项目的了解达到一种升华，为以后的工程造价管理提供现实的借鉴意义.
我国许多建设单位对竣工决算的编制总是一拖再拖，严重的影响了工程项目的使用和对工程造价的确认.虽然竣工验收阶段是全过程造价管理的最后一个阶段，但是这一阶段的造价管理也是非常重要，各单位应该提高自身认识程度，从制度和主观上改变对这一阶段的认识.
[关键词]建设工程；造价管理；信息价
[abstract] as China's economic system of the reform of the, produced by engineering cost dynamic management as the main contents of the price reform, according to "control the amount, and the government-set and guided competition fee" reform, reform project cost pricing mode actively promote the quantities bill valuation, introduced the method of engineering cost whole process management, establish the personnel cost qualified as management system. This paper, from the project cost management orientation, expand information value, to establish and improve market order and improve the professional level and so on aspects, in order to derive.
[key words] construction project; Cost management; Information price
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
0前言
经过二十多年改革开放的实践，我国社会主义市场经济体制已经确立，项目投资与工程建设市场不断发育并得到逐步规范。从推行“项目法人责任制”、“工程招投标制”、“工程监理制”、“合同制”等制度到贯彻实施“建筑法”、“合同法”、“招标投标法”、“建设工程施工发包与承包价格管理办法”等法律法规，大大促进了建设领域的市场化、规范化和法制化；由于投资主体的转移和多元化，有效地激活了投资主体开展资金筹措研究、项目可行性研究和工程造价控制，彻底扭转了以往只向政府或上级主管单位负责而与自身利益无关的被动状态。工程造价管理工作随着市场经济的建立和发展，已发生了根本性的变化，原计划经济所形成的传统的造价管理的格局和方法已经不能满足多种成分不断变化的建设市场的实际需要。工作中出现一些新概念、新课题，迫切需要我们去认识、去研究解决。面对新形势，作为投资主体的建设单位要转变职能，寻求更为有效的控制工程造价的途径。
1 工程造价管理机构应找准
定位、明确方向建设工程造价管理贯穿建设管理的全过程，其核心在于对编制投资估算、设计概算、招标标底、投标投价、约定工程合同价、编制工程结算等活动进行监督和指导。工程造价管理机构存在定位上的误区，主要表现在过于机关化，过于强调管理职能。当前，工程造价管理机构如何定位？笔者认为工程造价管理机构应有着双重定位。
一是政府决策的参谋和管理的助手。现在各地都陆续出台了“工
程造价管理办法”等相关的政策和法规，我们应当更好地承担起工程
造价监管和造价市场规范的职责。
二是作为工程造价行业的专业权威，应肩负着提高工程造价管理水平，引领工程造价行业健康发展的重任。根据这一定位，工程造价管理机构的发展方向是：增强责任心和使命感，不断探索新形势下工程造价的监管模式，以此加大工程造价行业和市场的临管力度，提高监管效能，确保工程造价行业健康发展、工程造价市场规范运作。
三是走专业化道路，向专业权威方向发展。以编制科学完善的计价标准、准确及时的造价信息、开展公正权威的专业研究等为手段，不断提高我国工程造价管理水平，全面提升工程造价管理机构在工程造价和工程建设领域的地位和影响力，为工程建设服务，为建筑业的可持续发展服务。
2 实现工程造价信息化管理
工程造价信息化是以工程造价信息为基础，以计算机技术、通讯技术管理科学等现代信息技术在工程造价活动中的应用为主要内容，对其应做好三方面工作。
一是以工程造价信息专门技术的研发和专门人才的培养为支撑，
实现工程造价活动由传统信息获取、加工、处理和纸上信息等方式向
现代电子、网络方式转变，实现工程造价信息资源的深度开发和利用，全面提高造价信息的准确性、及时性。
二是应注重工程造价信息的搜集、加工、整理、运算、分析、预测、辅助决策、传递、储存，即综合利用各种数据、信息、知识、智慧，辅助人们为工程造价管理决策提供服务。近几年来，如钢材等主要建筑材料价格发生大幅度的震荡，给工程造价的控制等带来很大的冲击，因此，工程造价管理部门应加强材料价格动态管理，建立价格异变应对长效机制，及时材料价格结算指导价格，指导发包和承包双方合理调整合同价款，保障和维护双方合法权益。
三是建立和健全工程计价依据和规则，继续大力推行工程量计价
模式，要根据工资、材料价格和施工技术、工艺的发展以及市场的需要科学合理地调整定额水平。
3 加强工程造价全过程管理
一是建立和健全过程造价管理法规体系，依法开展工程造价管理
工作。
二是在注重强制性行政法规建设的同时，重视专业性的技术指引
的作用，全方位提高工程造价管理人员的素质及其编审的工程造价成
果文件的水平。
三是以工程造价咨询单位及工程造价专业人员从业执业行为的合法性、工程造价成果文件的合法性和准确性等为重点内容，建立工程造价行业和市场执法检查制度、工程造价成果文件审查备案制度，规范工程造价行业和市场秩序，提高工程造价成果文件的合法性和准确性。
四是以加强施工合同管理为重要手段，通过规范事前施工合同价
款确定行为，监管事中的施工合同履约行为，审查事后施工合同价款
行为，形成工程实施全过程，努力开展合同审查和合同纠纷处理工作。
通过指引和规范工程建设各方主体的合同行为，有效确定和控制工程
造价，合理平衡承发包双方的造价风险。
4 提高专业素养，积极开展各种专业研究
一是探索和建立工程造价领域业务培训和学术交流制度，努力提
高工程造价管理机构工作人员的专业素养。目前，工程造价管理机构
普遍存在专业人员比例不高、专业素质不强等问题，工程造价管理机
构要发展成为权威的专业机构，必须先要有一批高素质专业人才，并
且能够做到与时俱进。
二是应围绕建设工程招投标管理、项目管理，抓住造价管理、成本控制这个核心，以科学的数据为政府部门的决策提供参考，以权威的决策为承发包双方的造价确定和控制提供指引。无论是工程招标投
标，还是项目管理，其核心都是造价管理。工程造价管理机构应该承担起责任，使相关的制度建立在科学的研究和客观的数据上。
三是应组织和研究工程造价管理与工程项目管理的关系，积极倡
导工程建设全过程成本理念，努力促进工程造价管理由项目服务向项
目决策过渡，以强化工程造价咨询单位和造价专业人员的地位，突出
造价管理在工程建设管理中的基础性作用。
四是应探索和研究工期与造价的关系，制定和完善建设工程工期
标准，通过指引工程建设各方主体合理确定工期，规范工程造价的控制和管理。
5 结语
一、工程造价及造价管理概述
工程造价的概念有多重理解，最受认可的是指建设项目（单项工程）的建设成本，通俗地说就是完成一个建设工程项目所需费用的总和，包括安装工程、建设工程、设备及其他相关费用的总和；还有一种说法是工程造价就是指建设工程的承发包价格。它们的区别是承包价对应的是工程造价，而建设成本对应的是工程投资。所谓的管理指的是人类组织活动的一项基本手段，是为实施一个过程或者完成一项任务所进行的计划、指挥、组织、控制、协调、处理的工作总和。造价管理的含义就是工程造价和管理含义的总和，一般说来就是指对工程投资的管理行为，或者说是对建设成本进行具体的控制，使它不超出范围。有一种定义是工程造价管理是运用有效的科学、技术原理和经济及法律手段，解决建筑施工中出现的工程造价问题。
二、工程造价管理现状
目前我国的工程造价管理还不完善，没有形成系统的管理技术和方法，出现了诸多问题，具体体现在以下几个方面：
1．在工程技术管理方面存在很多问题。施工阶段是在整个建筑工程建设的过程中花钱最多的阶段。针对这种情况，管理人员要在施工阶段就要加强建筑工程施工过程的造价控制，控制施工过程中可能浪费或者是增加的工程费用。在技术方面出现的问题包括工程技术管理人员对合同条款不熟悉，缺乏必要的了解，可能会额外增加工程费用。有些夸张的甚至根本不看合同工作，造成资源浪费，费用增加；在设计变更的环节出现问题。在工程造价管理的工作中还出现过设计变更情况没有及时发送到预算人员手中之类的情况，但同时施工单位会把设计变更增加费用计算在总价内，而相关资料却没有在竣工验收时进行结算；还有些造价管理失误原因在于部分工程技术管理人员对工程造价缺乏必要的认识，工作不认真细心，没有责任心。在建筑工程施工现场往往会出现各种问题，个别施工现场技术管理人员对这些问题发现不及时，或者不放在心上，不及时报告，或者对现场实际发生的工程量不加测量，为了自己的利益随便估算，夸大工程量等，都会对项目造成损害，所以所有造价管理人员都应该按照规定来对造价进行管理。
2．在经营管理方面存在着诸多问题。工程造价管理主要是对费用定额、概预算定额以及材料价格等等的管理，要求无论是施工单位还是建设单位等各参建方都应该按照规定严格执行。如今的工程造价综合程度比较大，尤其是在概预算定额方面，很多施工消耗部分管理工作比较死板，市场经济条件下工程造价管理工作的有效控制非常不利；现在的施工手段、管理水平以及施工装备的定额都不能满足工程造价的需要，造成技术于经济的分离对施工企业发挥各自的优势非常不利；目前建筑市场经济在不断发展，并且在加快建筑市场的改革。而现行定额存在着太多的缺陷，配套也不齐全，定额对新工艺、新材料、新结构项目不能及时更新，完全不能满足工程概预算编制的需要，也跟不上建设工程技术发展的需要，严重影响工程造价管理工作的效率。
三、工程造价管理理念
工程造价管理是建筑工程项目的一项重要内容，我国的建筑工程项目在经过多年的实践和理论研究的基础上，提出了以下关于建筑施工中的造价管理理念：其中全生命周期工程造价管理，这是近几年兴起来的比较新的理念；还有一种理念是指传统的全过程工程造价管理。这两种说法有各自不同的特点，对他们的优缺点进行分析比较，有助于了解工程造价管理的核心理念。
1．全生命周期工程造价管理。全生命周期工程造价管理理念是指综合运用多种学科知识，针对工程造价特点对成本进行效益分析与评价，并通过建立数学模型，采用综合集成方法，从建设工程项目全生命周期的角度出发，采取各种有效手段来实现总造价最小而总价值最大的目标，达到利益最大化的目的。早在20世纪70年代末和80年代初，英美工程造价界的学者和实际工作者就提出了全生命周期造价管理理念。世界工程造价界也进行了直接或间接的组织和推动，许多学者对全生命周期造价管理进行了广泛深入地研究和推广，对形成完整的现代化工程造价管理理论和方法体系做出了很大的贡献。
2．全过程工程造价管理。全过程工程造价管理跟全生命周期工程造价管理看起来意思差不多，但是有本质的区别。它是指确定工程造价方法的基础上去估算和确定建设工程项目总造价。它的基本思想是将建设项目的造价工作分解成项目活动清单，用一定的估算方法计算出各活动清单的造价，计算出每项工作所需要消耗的资源，最后根据现有数据来进行最后的总建设工程项目造价计算。它的重点在于以项目本身为出发点，从降低和消除项目的无效和低效活动的控制措施入手，尽可能地减少不必要的浪费，并最终从根本上实现对于建设项目工程造价造价的控制。全过程造价管理理念把工程项目的建设和运营与维护作为两个阶段进行分别控制，这种模式信息传递的渠道变得有阻滞，建设施工工程造价管理带来困难。就这一点来说，全生命周期造价管理就比较有优势，这种理念注重从项目决策、施工、设计、运行维护等各个阶段项目所有造价都要进行控制，从整个项目生命周期出发对造价进行管理。这两种理念的主要区别是具备不同的指导思想和时间跨度，而全过程工程造价管理理论比全生命周期工程造价管理理论稍稍落后，后者的意义更为丰富，也比较合理。
四、工程造价管理措施
要管理好建筑施工中的工程造价管理，必须采用科学的决策来控制工程造价。一般建设标准水平的确定、工艺的评选、建设地点的选择、设备选用等等对工程造价有着很大的影响，因此，在项目的各个阶段，要注重各项决策特别是技术经济决策，这对工程造价的管理至关重要；要控制工程造价，另一个方面就是采取优秀的设计单位，提高设计水平。设计阶段工程造价的影响程度很大，一般可达75％以上，是建设工程造价管理关键阶段，设计质量直接决定建设工期和工程造价，直接决定了资源的使用和资金的投入。合理设计，可以直接避免浪费，节省工程造价。
1、我国水利水电工程造价管理现状
1.1“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度……实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标资质的造价咨询单位完成，施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。
这种管理模式产生许多弊端：
①不利于投资的有效控制。造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。
②不利于造价咨询单位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。
③不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。
1.2采用“单位估价法”编制水利水电工程造价目前，世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种：“单位估价法”和“实物量法”。我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。特别是水利、水电、交通工程与自然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。
2、国外的做法
2.1实施全过程的工程造价管理美国造价工程师协会在20世纪90年代提出全过程造价管理，它的基本概念：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。国外工程造价咨询机构一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，实行全过程造价管理的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。
2.2采用“实物量法”编制水利水电工程造价国际上目前通用的计价办法是采用“实物量法”，它克服了我国水利水电工程编制概预算所惯用的“定额法”计价的弊端，能够按照各项目的具体特点，与设计、施工紧密结合，真实地反映工程的实际成本，其最大特点是联系单个工程实际情况，依据设计方案、施工布置与进度、施工方法与技术，总工程量和劳动生产率、施工组织管理、法律法规政策等来测算实际所需的直接和间接成本以及相应的费用，工程的个性能充分显示出来，这样有利于有效管理和控制工程造价。
3、我国水利水电工程造价亟待解决的问题
目前，我国真正能做到建设工程全过程造价管理的咨询机构数量极少，多数咨询机构规模偏小，基础较差，在社会上的根基还不稳固。满足全过程造价管理的业务人员素质还有待提高，编制工程造价的方法还需要改革和完善。
关键字：控制；管理；工程造价
1 建筑工程造价的相关定义及其特点
建筑工程造价是指建筑工程过程中所花费的全部费用。其特点如下：第一，资金投入较大，要发挥建筑工程项目的投资效用，其工程造价都数额较大，特大的工程项目造价甚至可达百亿人民币。第二，不同建筑工程之间有较大的差异性。任何一项工程都有其特定的用途、功能和规模。同时，每个工程所处的地理位置也不相同，产品的差异性决定了工程造价的差异。第三，建筑工程造价在实施过程中是不断变化的。由于一项工程的完成一般需要较长的时间，而在建设过程中由于不可控制因素的原因，如材料、设备价格、工资标准变化，都必然会影响到工程造价的变动。所以，工程造价在整个工程实施过程中都在不断变化，直到工程完成后才能确定工程的实际造价。第四，工程造价具有层次性。工程造价的层次性由工程的层次性决定。一个建设项目往往由多个单项工程，一个单项工程又由多个单位工程组成。第五，工程造价广泛复杂，盈利的构成较为复杂，资金成本较大。
2 建筑工程造价的主要作用
工程造价是评价各项投资合理性和投资效益的主要依据之一。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。工程造价还可以对工程建设中的物资消耗水平、建筑规模、投资方向等进行调控和管理。无论投资者或是建筑商都要对工程进行预先测算。预先测算工程造价不仅可以作为项目决策的依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。此外工程造价还可以控制资金的投入：即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制。从具体操作来说，计算工程造价的主要作用如下：一是用于投资决策；二是用于筹集资金；三是用于工程投资控制；四是用于工程竣工决算。因此工程造价具有重要意义，特别是在我国投融资体制深化改革市场经济不断完善环境下，显得尤为突出。
3 我国建筑工程造价现状及存在的主要问题
虽然现阶段我国建筑工程造价各方面正在逐步完善，但我们也不得不承认还存在一定的问题。
3.1少数工程造价人员忽略了全程的造价控制
由于认识上不足。一些工程造价人员长期以来只注重施工阶段的投资控制，认为只要将人力、财力输出最大的施工阶段控制住了，就能有效地控制建设工程投资，忽视了决定着施工阶段投资输出多少的项目决策和设计阶段，主观认识上存在着误区。在设计阶段，设计人员一般只是注重设计的安全性、技术先进性等方面，忽视所设计产品的经济性和施工时的可操作性，这样不利于工程造价的控制。
3.2造价管理观念落后，缺乏科学性
随着我国市场经济的不断完善和发展，我们应该不断引进先进的造价管理观念。但是目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和科学性认识的问题。建设单位为了缩短建设周期，使工程项目早日建成，早日投产，人为地缩短项目投资决策阶段的时间，造成了该阶段的工作不够细致、不够深入，加之本阶段工程量不能准确估算，投资估算偏差大，都为后续的投资控制埋下了造价失控的隐患。
3.3一些企业工程造价机构不健全
工程造价机构发展还不成熟，有的企业虽然已经建立工程机构，但没有充分发挥出工程造价机构的作用。目前我国的工程造价单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。而且企业对造价组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种工程造价组织的工作人员素质不一。
4 应该采取的措施
既然我们已经认识到工程造价控制和管理方面的不足，我们就应采取相应的措施弥补不足，以减少工程造价。
4.1引进优质工程造价管理人员
人才是经济发展的财富之源，是真正意义的第一资本，所以，与现代企业工程造价管理存在方式相对应的必然是知识结构合理、综合素质高的工程造价管理人员。要优化人才结构，增加人力资本的价值。同时可以选派优秀的工程造价管理人员进行深造。以良好的素质和能力适应现代工程造价管理要求。
4.2革新造价管理陈旧观念，完善管理方法
在市场经济下，为了提高建筑工程的投资效益，减少投资成本，各建筑工程有关参与方都必须设法对工程的成本进行有效合理的控制。其途径就是按照市场经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理的确定建筑工程造价，有效的控制造价。在建设中对工程造价进行预测、优化、控制和监督，通过对工程造价全过程的监控，对工程建设的每一个阶段，检查造价控制目标的实现情况，实现工程造价全过程的动态控制，如果发现情况，立即分析原因，及时进行调整，以确保既定目标的实现，维护工程参与各方的利益。
4.3建立监理制度，落实责任
从管理模式上着手，建立建设监理制度，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的工程造价控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。
关键词：建设工程；全过程；造价管理
1、全过程造价管理的含义
全过程造价管理的基本思想是通过掌握建设工程建设内容实现对工程造价的确定和控制，造价管理需要在对工程进行全面深入分析的基础上实现，对于工程建设不同内容的不同部分的预算进行科学估测，针对建设材料按照市场价格进行测算，在确定工程建设各部分的造价的基础上，将工程各部分进行整合，从而确定整体合理的工程造价。
在全过程造价管理工作中，全过程管理有着广义和狭义的区别，建设项目全过程管理工作的工程范围、管理阶段、工作内容都是由委托人与受托人双方签订合同来约定的。从广义上来讲，建筑项目的全过程造价管理一般分为概念阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段，对于这五个阶段的总体造价管理即是工程项目建设全过程造价管理。在狭义层面上，对于建设项目全过程造价管理中某一阶段的造价管理，是在这一阶段中体现的全程造价管理。
2、投资决策阶段如何做好管理
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达70% ～90%。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。
因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场需求、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价管理的目标；另一方面，力求编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
3、在设计阶段的工程造价管理
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点。当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。由于施工阶段只是按图施工，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定。所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。因此在设计一开始就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段的造价控制方法有：① 对设计方案进行优选或优化设计；② 推广限额设计和标准化设计；③ 加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查，提高设计质量。设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确是真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中，把工程造价控制工作推向另一个里程碑。
4、招投标阶段的工程造价管理
推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。招投标阶段工程造价管理的内容包括：① 发包人选择合理的招标方式；② 发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底。其工程造价管理措施有：① 认真编制施工招标文件，合理确定工程造价计价依据、招标投标报价方式（综合预算法或工程量清单法）及相应评标办法；② 加强对设备、材料价款的控制。应该充分了解建筑材料、设备的品种及市场价格，并运用价值工程的观念来选择、确定工程的主要材料、设备的品牌或等级，在保证结构安全、装修效果、设备功能不变或微调的情况下确保各项材料、设备达到最优性价比，为节约工程成本奠定基础。③做好合同管理工作，杜绝各种条款不全、不真实、不合法的合同生效，有效地减少合同纠纷，避免合同违约。
5、施工阶段的工程造价管理
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实现实际发生费用不超过计划投资。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。其工程造价管理措施有：① 根据施工网络进度计划将工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度或月度使用计划，在施工中定期（每月）分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。② 认真审核施工组织设计、施工方案，采用经济技术比较方法进行综合评审，防止施工单位利用施工组织设计、施工方案来突破投标书及合同中的约定，埋下的伏笔一旦批准，就成为结算的依据。重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因，督促承包商在保证质量和进度的前提下尽量采取先进技术，以降低工程造价：制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。③ 加强施工进度网络计划管理。④ 严格审核工程变更及现场签证，保证总投资限额不被突破。⑤ 加强材料、设备的采购和管理。在工程建设中，对材料、设备的定价、采购时，应坚持三人同行比三家，对材料、设备的价格组成、品质差别进行深入的分析，与供应商进行洽谈，争取到最低的价格，力求质优价廉。并且尽量采取招标方式，减少材料采购人员的劳动强度和采购人员对市场了解不够的缺陷，同时减少人为的材料采购价格的出入，提高工作效率，降低采购成本。⑥ 严格控制工程进度款的支付。
6、结语
在建设工程全过程造价管理工作中，我们既要着眼于整体，又要注重细节，在做好各阶段造价管理工作的基础上，从整体上对造价管理工作进行合理的把握，只有这样才能实现对工程造价的有效管理和控制，从而保证建设工程按照造价设计有序进行。
参考文献：
[1]刘彩琴.论建设项目前期阶段的工程造价控制和管理[J].科协论坛（下半月）.2012（09）.
[2]连青兰.加强设计过程管理，合理控制工程造价[J].科技情报开发与经济.2012（09）.
[3]栗广宇.浅谈工程项目全过程造价管理存在的问题及对策分析[J].科技风.2012（01）.
关键词：全面造价管理理论；工程造价；建筑企业
Abstract: the article introduces the overall cost management concepts and characteristics, simple comprehensive cost management of the meaning and the project cost management of the existing gap. In order to solve our cost management are the main, must be learning the international advanced experience, the overall cost management theory and measures.
Key words: total cost management theory; Project cost; Construction enterprise
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号
一、全面造价管理的含义
工程造价就是工程的建造价格，是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产占用。工程造价数额较大，从几十万到几百万甚至上亿元，它对国民经济产生很大影响，它的价格构成是多个行业市场价格的综合反映，做好工程造价管理工作具有重要意义。
全面造价管理的概念，最初是由曾任国际全面造价管理促进会（AACEH）会长的理查德・威斯特尼于1991年在西雅图年会上提出来的。全面造价管理的根本目的就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源造价、盈利和风险。它的体系是一种管理各种企业、工作、设施、项目产品或服务的全生命周期造价的系统。它是通过在整个管理过程中以造价工程和造价管理的原理，以获验证的方法和最新技术来做判断而得以实现的。全面造价管理就是在造价未发生前就管理好造价；是供企业对全部投入的各种资源的全生命周期造价管理的实践与程序；是指在企业战略资产的全生命周期造价管理中采用全面的方法对投入的全面资源进行全过程、全方位的造价管理；是一系列造价管理与实践方法的集成。
二、我国造价管理存在的主要问题
（一）我国造价管理范围小
目前我国工程项目造价管理主要控制在施工阶段。项目的决策阶段造价管理被淡化，常常以计划指标代替了工程估价。还有一些单位为了争取项目的上马，故意将价格估算得很低，搞“钓鱼”工程，一旦项目实施，资金不够，只能通过偷工减料、粗制滥造来应付工程建设，严重影响了工程建设的质量，甚至使工程中途下马，给国家造成严重的损失。因此，项目的决策阶段造价管理是相当重要的，是控制和管理好造价的重要内容。据专家资料可知，在规划设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%，在技术设计阶段为35%-75%，而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5%-10%。可见，决策及设计阶段是影响工程造价最重要的阶段，是节约最大的可能阶段，也是造价控制的重点阶段。因此，应对造价管理的阶段实行改革。另一方面，造价管理和控制大多还没有涉及使用营运期费用，而使用营运期的造价同样受到前期决策的影响。工程项目在初期投资完毕后，进入使用维护阶段，紧接着就会发生一系列的使用营运费用，而这笔费用有时会因前期决策或设计的不同选择或失误等原因造成费用剧增，甚至超过初期投资。所以工程造价管理和控制还应包括使用营运阶段。因此，我国应扩大造价管理的范围，与国际接轨，实行全面造价管理。
（二）概预算定额和取费问题
1、现行定额的消耗量和价格合一，难以适应人工、材料、机械等的变化。以往的计划经济体制下价格长期不变，用这种方法既方便，也可行。但是在当今市场经济体制下，价格变动频繁，这种办法已不能适应，造成定额价格跟不上调价的需要，致使工程造价脱离实际。
2、现行定额综合程度大，企业的技术装备、施工手段、管理水平等被竞争机制的活跃因素固定化，不利于施工企业各自发挥优势。
3、其他直接费和间接费内容繁多混杂，既有施工现场发生的费用，又有企业经营性费用，综合费率过大。
4、计价方法不适应国际市场，仍沿袭计划经济体制的模式。
三、全面造价管理对我国建筑企业的重要性及可行性
全面造价管理作为一个工程实践领域，它的产生与发展有其必要性和必然性。以前绝大多数人认为“造价工程师”就是估算造价的人（称为预算员），造价工作通常被认为是低等级的技术工作，因此导致了造价工程管理这门学科裹足不前，所以需要一个新的概念来纠正传统偏见。
随着社会发展的需要，传统的造价估算和不全面造价控制的思想与方法已经不能适应当今工程项目造价管理所包含的各种新的分析和管理技术。面对动态、快速、多变的市场环境，全面造价管理――这种全新的造价管理模式应运而生。它是一套适应当今信息社会与知识经济时展的造价管理新思想，它打破了传统的局限性，扩宽了工程造价的范畴和领域。采用了全面质量管理的模型PDCA（计划、实施、检查、评价）循环。实现了对资产全生命周期的造价和资产实现全过程的全面控制。全面造价管理最终将成为21世纪工程造价管理的主导方向。
当前，实行全面工程造价管理应采取以下措施：
（一）加强造价工程师的培训，不断提高造价师的专业技能和管理能力
在工程项目中实施全面造价管理，要求造价师具有较强的管理水平、专业技术能力。国际上从事工程造价管理人需要熟悉国际惯例、掌握FIDIC条款、具有丰富的工程项目风险管理经验、熟悉投标策略和工程经济分析的复合型人才。因此，要实行全面造价管理，转变造价师的职能，必须改变造价师能力单一的缺陷，加强对他们专业知识的培训。
（二）在项目决策阶段造价管理人员就应参与项目造价管理
实行全面造价管理，最终目的就是降低工程项目投资。而影响工程项目造价的主要环节就是投资决策阶段和设计阶段，因此，造价管理应以投资阶段和设计阶段作为控制重点。造价控制应从项目决策、建设方案和设计方案的优选开始，渗透到设计和施工的全过程中，这样才能达到降低工程项目投资的经济目标。
（三）在承发包市场推行招标投标制，并在评标中实行最低价评标机制
实行招标投标加强了承包商之间的竞争，而最低价评标机制，加强了承包商之间的价格竞争。根据FIDIC条款，在招标评标中，一般将合同授予报价最低的承包商。随着国外资本的不断涌入，国外金融机构、政府贷款项目在招标中均要求采用最低价评标。实行最低价评标机制，决定承包商赢得合同的唯一因素就是投标报价，报价越低，中标几率越高；而承包商在竞争中具有价格优势的决定因素就是在管理中不断加强造价管理和造价控制。承包商只有实行全面造价管理，合理确定施工方案、合理确定资源消耗、正确预测风险，并采取有效的风险预防措施，才能达到降低工程造价的目的。
（四）借鉴先进国家的工程造价计价方法
采用工程量清单、企业定额投标报价，改变工程造价的确定主体，变政府造价管理部门定价为承包商自由确定工程项目价格。实行全面造价管理，要求在工程项目实施中，对工程造价实行动态管理，这就要求根据市场变化情况及时调整生产要素的价格；根据工程变更及时调整清单数量。而承包商和业主（或者业主委托的监理机构）是工程项目共同的管理主体，对工程项目造价实行动态管理，承包商只有根据企业定额确定工程项目价格，才能使价格与价值相吻合，才能合理确定工程项目的价格。实行全面造价管理必须从工程项目计价方法入手，改变传统的工程造价计价方法、造价计价依据，采用国际惯例计价方法，以企业定额替代传统的、法令性的地方定额，利用工程量清单和综合单价报价，最终实现在市场竞争中形成建筑产品价格。
四、结论
全面造价管理是集全过程、全要素、全风险、全团队为一体的造价管理，是面向新世纪的工程造价管理。在市场经济的条件下，建筑企业欲在国际竞争中立于不败之地，应充分借鉴国外先进的工程项目管理经验，加强造价管理与控制。全面造价管理理论在国外工程项目实施中已得到广泛应用，我国建筑企业应在企业管理中及时采用全面造价管理方法，通过全过程的造价管理与控制，实现降低工程造价、合理利用资源、提高工程质量的目的。
关键词：建筑项目全过程造价管理
随着社会的迅速发展，社会投资力度不断加大，特别是在我国当今宏观经济调控下，许多政府重大项目陆续启动，为推动社会投资、拉动内需提供了强大的动力。在这种新的环境条件下，如何更好地发挥建设工程投资的经济和社会效益，就越来越引起人们的关注。
建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以经济和社会效益为导向的工程建设的重要环节。因此，对目前建设项目工程造价控制中存在的问题进行分析，并探讨一些具体的解决措施与办法有较强的理论和现实意义。
一、建设项目全过程造价管理的概念
建设项目全过程造价管理是指建设单位、或工程造价咨询机构接受项目法人、建设单位或其他投资者的委托，对建设项目从项目可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算、项目后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。造价是指建设一项工程所花费的全部费用，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。
造价的合理确定和有效控制，是一种复杂的辨证关系。造价的合理确定是有效控制的前提;而有效控制反过来又能保证合理的造价顺利实施，二者是辨证统一的。这就要求一个项目的全过程造价是由一个单位统一负责，这样才能在全局上做好建设项目的造价管理。这才可以避免由于多方管理造成的管理混乱、责任不清、计量单位和评价标准不一样等弊端。同时，这也有利于划分责任、经验积累，从而有利于整个项目工程造价工作的顺利而有效的开展。因此，投资者和业主是全过程造价管理的核心所在。只有他们的全力配合，整个造价管理才会成功进行。
二、建设项目各阶段造价管理
建设项目在建设的过程中，存在着不同的生命周期，即建设项目的几个阶段。即按照建设项目的实施过程和管理特点，可以将全过程造价管理分为五个阶段：项目评估、项目设计、招投标、项目实施和竣工验收。本文将从这五个方面对造价管理的体系进行展开。
1.评估阶段的造价管理
工程造价管理人员在项目评估阶段对可行性研究报告的编制一定要客观，不能带有个人的感彩，客观地选择市场前景好、技术可行、经济效益高的方案，并认真编写项目投资估算，相应部门也应严格监督，控制项目的成本。
2.设计阶段的造价管理
工程设计阶段是项目的关键阶段，每一项工程的施工都必须有一个完整的设计方案，设计的结束也就意味着项目的工程量和工程的造价成本基本确定。所以，建设工程的设计水平，直接决定了这个项目的造价水平。如果设计单位由于某些原因，出现了一些不合理的设计，将会严重的影响工程项目的造价。
并且目前设计概预算人员通常都是按照图纸编制概预算，并没有主动去研究去深入，并没有从建设投资单位的角度去考虑问题，他们往往只是考虑设计的水平，而不是考虑成本的因素。所以，对建设项目的设计进行招投标制度，有助于提高项目的设计水平和标准，淘汰一些不适用、不切实际的设计，保证施工工艺和质量标准，同时降低工程造价完成造价控制的目标。
3.招投标阶段的造价管理
我国建设项目的招投标工作开始于1984年的鲁布格工程，在该项目中造价管理实现了巨大的成功。从此，我国开始正式的将招投标阶段作为一项基本制度而确立起来。但是，就目前我国的招投标工作来看，还存在很多的问题。招投标阶段往往只停留在表面形式上，很多具体深入的工作做得还不够完善。
例如，招投标项目在与施工单位谈判时，很多项目并没有做到细致入微，存在没有谈妥总价、未确定工料机单价、各种费用的计算基数等。这些都会使后来的结算面临着巨大的问题。有的施工单位甚至在没有正式签订招投标合同的前提下，匆忙开工，导致最终利益受到损失。更有的，投资方与施工方在合同不完善的情况下，发生利益冲突，最终导致分道扬镳的下场。因此，在项目的招投标的阶段，一定要遵循原则，按规矩办事。
4.实施阶段的造价管理
工程建设项目实施阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等准备齐全开始施工到项目竣工前的一个过程，是完成建设项目的主要阶段。一般施工阶段建设项目造价控制的目标已非常清晰，但是施工阶段的造价也会出现较大变动，对全过程工程造价管理产生较大的影响，所以应该严格控制建设项目造价不能有任何的松懈。
另外，在建设项目的施工中，由于一些特殊原因导致工程的变更，建设施工单位应在需要修改和变动的部分，采取文字形式予以登记，以备工程造价的控制与管理，同时在变更的过程中一定要做到现场签证，以免遗漏，造成造价的错误。
5.竣工验收阶段的造价管理
在竣工验收阶段，建设项目投资单位应编制竣工决算，对整个工程项目的实际费用进行整理与统计。竣工决算能反映建设项目的经济效益，是投资单位核定各类新增产值，办理交付使用的依据。同时竣工决算能反映施工单位和建设单位工程造价管理控制的能力，他的编制过程使双方对项目的了解达到一种升华，为以后的工程造价管理提供现实的借鉴意义。
我国许多建设单位对竣工决算的编制总是一拖再拖，严重的影响了工程项目的使用和对工程造价的确认。虽然竣工验收阶段是全过程造价管理的最后一个阶段，但是这一阶段的造价管理也是非常重要，各单位应该提高自身认识程度，从制度和主观上改变对这一阶段的认识。
三、总结
建设项目工程造价的确定与控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，采取有效的工程造价控制措施，切实解决工程造价控制管理存在的诸多实际问题，并实施动态管理，将工程造价控制在合理的目标范围之内，最大限度避免“三超”现象的发生，以达到工程造价有效控制的目的。
参考文献：
[1]姜早龙.建设工程质量、投资、进度控制[M].大连：大连理工大学出版社，2006.
