时间：2023-06-28 17:31:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程管理内涵，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:高校建设，管理审计，审计质量
高校建设工程普遍具有周期长、环节繁多、涉及专业多等特点，所以出现问题的可能性很大，容易造成经济损失。开展建设工程管理审计是新时期对高校内部审计部门提出的新要求，也是高校工程审计转型的一次有益尝试和变革。建设工程管理审计是依据国家的方针政策、法律法规、相关技术经济标准和管理规范，对建设工程的建设活动、经济活动以及内部控制进行独立的审查和评价，确定其有关经济资料或经济活动的真实性、合法性、有效性以及相关内部控制的健全有效性，并最终形成审查和评价结论的过程。建设工程管理审计在合理控制建设投资、完善建设工程管理、促进党风廉政建设、提高资源绩效等方面可以发挥重要的作用。
2当前高校建设工程管理审计面临的问题
综合目前各高校的审计业务开展情况来看，建设工程管理审计存在着经验少、领域广、周期长、法规少、理论研究不充分等问题，需要在工作实践中不断探索、完善。
2．1法规体系尚不健全、程序规范相对匮乏
长期以来，很多高校的建设工程审计只覆盖到了竣工结算，虽然称作“审计”，但实际工作仅仅为“审价”。2016年12月，《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》(教财［2016］11号)文件出台，对高校开展建设工程管理审计提出了初步指导意见。但是通过对各高校的走访调研，我们发现，目前开展建设工程管理审计的高校几乎没有，大部分高校的建设工程审计业务工作还停留在造价审核的阶段，这种造价审核的工作核心在于“审查”，而没有“评价”。此外，用于指导审计人员开展管理审计工作的相关法规、业务指南和规范指引也比较匮乏，没有可以借鉴和推广的实践经验和模式，这都成为了开展建设工程管理审计业务的“瓶颈”。
2．2审计定位容易偏离
《审计法》规定，高校审计部门的定位是依法独立行使审计监督权，即审计部门独立行使法定权利，保持其独立性，不受其他人和其他部门的干涉。在建设工程审计作业过程中，由于种种现实原因，审计人员可能会在主动或被动的条件下行使了处理或管理权，又或者无法正确履行好“监察者”“督促者”的职责，致使审计工作出现越位、缺位、错位的现象。
2．3审计人员专业技能存在短板
开展建设工程管理审计，对审计人员的业务素质和综合技能都有极高的要求。审计人员不仅需要掌握勘察设计、施工管理、造价管理及财务核算等知识，还要具备良好的沟通协调、分析查证、撰写表述等综合业务能力。然而，目前很多工程审计人员，在造价审核方面还比较专业，但是在其他综合能力方面多有欠缺，还不能适应和满足管理审计工作的需要，从而制约了工程管理审计工作的开展。
3高校建设工程管理审计内容
《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》(教财［2016］11号)文件中指出，在建设工程管理审计中，要突出内部控制审计、造价审计、招标审计、付款审计等重点。具体内容如下:内部控制审计:定期对建设工程内部控制的设计与执行情况进行审计，重点关注建设工程归口管理情况、管理岗位设置与职责情况、建设工程各阶段履行基本程序、执行有关政策等业务管理情况、预算和付款控制等财务管理情况。造价审计:对建设工程各阶段工程造价进行审计，重点关注投资估算、设计概算、招标控制价、洽商变更估价、竣工结算等。内容包括:1)设计变更的审批程序和控制管理审核情况;2)审核工程监理单位及人员的资质和履行职责情况;3)设计变更、现场签证单造价审核成果的真实性;4)审核工程估算、概算、施工图预算、结算、决算的真实性和合法合规性。招标审计:对建设工程各类招标文件、经济合同等进行审计，重点关注招标范围的全面性、招标文件的完整性、招投标文件与中标合同实质性内容的一致性。内容包括:1)审核招标主体资格和审批手续;2)审核招标申请文件资料;3)审核招标方式;4)审核招标程序;5)审核招标公告、招标文件、招标答疑;6)审核招标清单及拦标价;7)审核投标人资格;8)审核中标人和未中标人的全部投标文件;9)审核开标工作;10)审核评标工作;11)审核定标工作;12)审核中标价格;13)审核中标合同金额;14)审核投标程序;15)审核合同情况。付款审计:依照合同和项目进展对建设资金拨付进行审计。内容包括:1)审核合同签订程序和依据，是否按招标文件与投标文件的实质性内容、有关承诺签订合同;2)审核合同双方主体资格是否合法;3)审核工程合同文本是否规范;4)审核合同主要条款是否合法、完整、严密;5)审核合同中有关工程造价结算原则是否明确;6)审核工程款支付的依据和审批手续是否完整、规范。
4管理审计实施
为了推进审计工作转型，适应新常态新形势的要求，将内部审计的职能从“监督型”转向“监督与服务并重型”，助推学校价值提升，笔者所在的单位探索性地开展了建设工程管理审计，并取得了较好的成效。该项目位于某大学内，项目占地面积:14698m2，总建筑面积14986m2，框架结构，地上5层为图书馆，地下1层为地下车库。具体实施工作如下。
4．1明确定位、立足实际，确定管理审计内容与重点
为使审计工作更具有可操作性，结合项目的实际情况及此次管理审计的需求，紧扣内部控制、造价、招标、付款重要风险领域，扎实筑牢第三道防线。内部控制方面:考虑到该项目已由教育部发函批准建设，因此将审计重点放在管理程序是否符合学校及建设管理部门的制度规定，各层级审批手续是否齐全，是否有不作为及越权行为。造价方面:考虑到该项目结算审核已完成，故将本次管理审计工作的重点放在审核设计变更及现场签证单是否合理、真实，是否存在超出合同范围及内容的项目计入本工程造价的问题。招标方面:重点审核招标文件范围是否全面、完整，投标文件是否响应招标文件要求，合同签订的内容是否与招标文件和中标单位投标承诺实质性内容一致。付款方面:重点审核工程款支付是否按合同约定时间节点、金额支付，支付审批手续是否完备，是否存在超付工程进度款的现象。
4．2技术和管理有机结合，协同组建审计组，夯实工作基础
为有序、优质、高效开展审计工作，在项目正式实施前，审计处邀请所有在库造价咨询公司制定审计实施方案，通过方案比选，选定了一家具有较高专业胜任能力的造价咨询公司承担此次工程管理审计工作。同时，审计处内部指定一名项目负责人，组建管理能力和业务能力并重的审计组。审计组在项目实施前，详细了解了项目基本情况，广泛收集了相关法律法规，精心制定了《某大学管理审计实施方案》，为后续的审计流程确定、审计表格设计、审计项目实施以及对审计发现问题的定性和归类奠定了基础。
4．3完善流程，创新工作方式方法，提高工作效率
为了更高效地编制审计工作底稿，客观、准确地做出审计评价，在审计实施过程中，审计组主要采用调查表法及审计调查法开展审计工作。如编制《图书馆工程内部控制审计、招标审计、造价审计、付款审计需要提供的资料清单》《图书馆工程基本建设程序审计问询函》《图书馆工程内部控制审计、招标审计、造价审计、付款审计评价表》等，通过审阅各种资料文件、现场核对、向有关单位查询等，完善表格内容。通过填写以上表格，真实完整地记录了审计人员实施审计的全过程轨迹，便于审计人员对收集到的证据加以分析、鉴定和汇总，为编制审计底稿和撰写审计报告打下了坚实的基础，做到了过程有记录、内容有依据、结果有报告。
4．4严格执行三级复核制度，实现人力和信息共享，把控审计质量
为了保证审计工作质量，审计处领导小组定期检查审计工作情况，复核咨询机构提交的审计结果，聚焦审计过程中发现的问题。处领导、室主任、项目负责人通过召开“列提纲”“定基调”“改细节”三阶段项目汇报会，结合审计实施方案及相关证据，始终遵循“评价什么、审计什么”的原则，重点研究审计工作的整体框架、审计发现的问题、审计评价及审计建议，坚持审深审透，同时保证问题分类合理、审计评价准确、审计建议可行。此次管理审计工作，共发现问题13条，其中内部控制方面发现问题5条，招标方面发现问题6条，造价方面发现问题2条，提出了审计建议5条，审计建议针对性、可操作性强。
4．5持续跟踪，注重整改落实，切实将审计成果用到实处
在审计报告送达被审计单位后，审计组积极跟进整改落实情况，切实发挥以审促改、以审促建作用，督促被审计单位对审计发现的问题进行整改落实。项目管理部门认真研究审计报告，并以此为契机，制定完善了相关制度，进一步规范招标管理、合同管理、设计质量管理、强化制度执行，审计整改工作取得了较好的效果，树立了“防范胜于查处，监督寓于服务”的审计形象，实现了加强风险管理、健全内部控制、提高资源绩效相互促进、同步提升的目标。
参考文献:
［1］郑石桥，王会金．管理审计方法［M］．大连:东北财经大学出版社，2012．
［2］王敏德．N+1内外结合跟踪审计模式的应用与实践［J］．建筑经济，2019，40(1):26-29．
[关键词]：建筑工程管理 专业内涵 知识体系 全生命期管理
一、引言
我国的工程管理专业主要由建筑经济与管理或者建筑管理专业演变而来，在国际范围内其英文名称大多为Construction Management。比如，英国皇家建造师协会（CIOB）自1980年推出建筑管理课程，该课程主要包括建筑技术、建筑环境、专业知识和技能四个部分，并把CM课程作为CIOB特许建造师教育框架的基本课程。李世蓉教授，作为英国皇家特许建造协会2009~2010年度的全球主席，在CIOB内部发起了对建筑管理内涵及边界进行重新定义的专题研究工作。
在建筑工业化、专业化深入发展的背景下，由于建设项目本身以及建筑技术、投融资模式、采购方式、运营维护方式等的巨大变化，使得工程管理的内涵和边界变得十分模糊。姚兵（2003）提出建筑管理学应包括建筑工程管理学、建筑业产业管理学和建筑企业管理学三部分内容。成虎（2007）提出工程管理是对工程全生命期的管理，包括对工程的前期决策的管理、设计和计划的管理、施工的管理、运营维护管理等。仁宏（2007）提出工程管理虽然起源于土木工程领域，但是工程管理的内涵和范畴已经显著扩大，凡是与技术管理有关的领域都是工程管理工作的基本范畴。新形势下，如何界定工程管理专业内涵及其知识体系是本文的研究课题。
二、工程管理的内涵
（一）泛工程管理的概念
1.工程
工程，将自然科学的原理应用到工农业生产而形成的各学科的总称。如土木工程，水利工程，冶金工程，机电工程，化学工程，海洋工程，生物工程等。工程的内容包括对于工程的勘测、设计、施工，原材料的选择和研究，设备和产品的设计制造，工艺和施工方法的研究等。其中，工程有时特指建设项目，如三峡工程。有时指一种事业，如希望工程。
按照用途的分类，可以分为住宅工程、公共建筑工程、土木工程和工业工程。
2.工程管理概念
工程管理指通过决策、计划、组织、指挥、协调和控制以实现工程预期目标的过程。尽管工程管理最早起源于土木工程领域，然而，工程管理的内涵和范围已经显著扩大，逐渐渗透到国防、航空、交通、石油化工、采矿冶金、信息等各行各业。如今，工程管理既包括工程建设实施中的管理，也包括重要和复杂的新型产品的开发管理、制造管理和生产管理；还包括技术创新、技术改造的管理，以及企业转型发展的管理，产业、工程和科技的重大布局和战略发展的研究与管理。因此，凡是与技术管理有关的领域都是泛工程管理的范畴。
（二）教育部工程管理专业内涵
1998年教育部调整本科专业目录时，原管理工程、房地产经营管理、涉外建筑工程营造与管理、国际工程管理等四个专业(或方向)归并为工程管理专业，并下设“房地产经营管理”、“投资与工程造价管理”、“工程项目管理”、“国际工程承包”和“物业管理”五个方向（见图1）。教育部工程管理专业学科门类属于管理学，隶属于一级学科管理科学与工程，工程管理与工业工程、信息管理与信息系统等作为该学科下设专业之一。可以看出，教育部所设立的工程管理专业并不能涵盖“泛工程管理”内涵，它并不包含“工业工程”等管理内容。
从另外一个角度讲，工程管理专业也并不等于单纯的建筑管理“Construction Management”，它还包括房地产经营与开发等内容。截止至2008年4月，包括本科目录外的房地产经营与管理、工程造价、项目管理本科专业，国内高等学校中已有283所设置了工程管理本科专业。有些院校完全没有工程背景，比如一些财经院校开始的工程管理专业，但多数都立足于土木学院、建筑学院的工程专业开设。因此，国内的工程管理专业多数可以归类为建筑工程管理，即狭义的Construction Management。
三、建筑工程管理专业框架知识体系
本质上说，建筑工程管理专业属于一门综合交叉学科，跨越自然科学与社会科学，是以社会科学的性质和研究方法为主要特征的专业门类。按照建筑工程管理专业研究对象分析，其知识体系可以包括建设项目管理、建筑企业管理、建筑产业管理；按照建筑工程管理所涉及学科知识分析，可以包括管理学、经济学、工程与技术（土木建筑工程、交通运输工程、水利工程等）、法学、信息科学与系统科学等。
（一）工程建设法律法规和技术标准
工程建设法规是调整国家管理机关、企业、事业单位、经济组织、社会团体，以及公民在工程建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。其调整范围包括三个方面：第一，工程建设活动中的工程建设管理关系，如国家建设行政管理机关与建设、勘察设计、施工、监理等单位的管理与被管理的关系；第二，工程建设活动中的工程建设协作关系，这种关系是平等主体之间的关系，如建设单位(发包人)与施工单位(承包人)之间的关系等；第三，从事建设活动的主体内部劳动关系，如订立劳动合同、规范劳动纪律等。从立法层次上，可以分为法律、行政法规、地方建设法规、部门规章和地方政府规章四个层次。
工程建设标准是工程建设的技术基础，是建设工程管理的技术依据，受各项建设工程法律法规的约束。工程建设标准体系作为建设工程管理法律法规体系的组成或支撑，共同构成了建设工程管理的制度体系。按照不同的分类方法，可以分为推荐性标准和强制性标准；国家标准、行业标准、地区标准和企业标准；技术标准、管理标准和工作标准。
加入WTO之后，我国也将逐步完善技术法规和技术标准相结合的管理体制，其基本原则是：
（1）对直接涉及公众基本利益的安全、卫生等技术要求和直接涉及国家长远利益的环保、节能等技术要求，按照指令性模式制定技术法规，强制执行。
（2）对不直接涉及公众基本利益和国家长远利益的技术要求，以及为保证实现技术法规强制性要求而采取的途径和方法等，按照陈述性模式制定技术标准，属于非强制性技术文件，推荐自愿采用。
（二）建筑产业管理
广义建筑业指建筑产品生产的全过程及参与该过程的各个产业和各类活动，包括建设规划、勘察、设计，建筑构配件生产，施工及安装，建成环境的运营及维护管理，以及相关的技术、管理、商务、法律咨询和中介服务，相关的教育培训科研等。其产品不仅包括实体建筑产品，也包括了大量服务和知识产权，这是建筑业真实的活动空间。狭义的建筑业属于第二产业，包括房屋和土木工程业、建筑安装、建筑装饰、其他建筑业。建筑业管理主要集中在建筑市场管理及行业管理两方面。
广义的建筑市场指建筑产品供求关系的总和，表现为建筑产品、建筑生产活动以及有关机构。建筑市场上的交易物种类繁多，包括咨询服务、勘察、设计、施工、构配件、劳动力、建筑材料、施工机具、运输服务、建筑技术和信息服务等。
1.建筑产品供求机制
建筑产品按照性质可以分为私人物品和公共物品，多数公共建筑和基础设施都属于公共物品或者准公共物品，建筑市场买主可分为政府部门和民间部门（企业和个人），政府向来是最大的买主。
从需求的角度看，社会对建筑业需求具有周期性。短期看，存在繁荣与萧条的更替。长期看，建筑业与工业化和城市化有密切关系。城市化进程呈现S形曲线，建筑业增长速度呈现倒U型。从供应的角度看，建筑业存在建筑工人技能水平落后、咨询设计人员能力不足、承包商提供融资承包等能力不足、建筑产品供给机制不完善等问题。
2.建筑市场价格机制
建筑市场产品定价存在三种模式，市场定价、计划定价以及介于二者之间的指导定价。计划价格，政府对建筑产品数量、价格均进行管理，典型的定额计价方法属于这种类型；指导价格，政府对建筑产品数量进行管理，而放开价格，通过市场竞争方式确定；市场价格，政府对于建筑产品数量和价格都放开，全部由市场确定。目前，我国主要采取的是指导定价模式。
3.建筑市场竞争机制
为了确保建筑市场有效竞争，政府需要进行大量工作，这些工作包括：
①政企分开，避免行政权力介入市场。
②避免垄断，维护消费者权益。
③反不正当竞争，规避腐败。
④规范招标投标活动。
⑤建筑市场信用体系建设。
4.建筑市场化准入与开放
目前，我国建筑市场采取准入许可制度，即企业资质许可和执业人员资格许可制度，进入我国建筑市场需要具备相应的企业资质和个人执业资格。同时，建筑市场国内开放工作基本完成，并且按照WTO规则实施了国际开放。
5.产业组织与市场结构
产业组织理论主要研究建筑市场的组织、企业的行为和这些行为所产生的后果。它以建筑产业为研究对象，研究他们的组织形态，这些可以归纳为市场结构、市场行为与市场效果。当前，建筑产业及市场结构方面存在的显著问题是垄断和过度竞争问题。
6.建筑质量与安全管理
建筑质量与安全是政府的一项基本职能，建筑质量不合格是造成人身伤亡的首要因素。过低的建筑寿命也造成了巨大的浪费。
7.建筑业制度和技术创新
建筑业需要在制度创新和技术创新两个方面下大力气突破，利用信息经济学、产权理论等相关研究成果完善建筑管理制度，并在建筑设计及施工方面实现可持续发展。建筑能耗偏高是我国建筑业面临的一大挑战，全面推进节能技术、绿色建筑是当前建筑业的发展趋势。此外，还需要解决建筑垃圾、建筑施工造成的生态破坏、噪声污染等一系列问题。
8.建筑行业培训与教育
建筑业是国家的支柱产业，建筑业为经济发展和人民生产生活提供基本的固定设施，建筑质量直接影响人们的生命和财产安全，如何提高从业人员素质、切实推动建筑业良性稳定发展是一个基础性课题。完善相关协会组织、开展相关培训和教育是一项基本任务。
（三）建筑企业管理
建筑企业主要包括建筑施工企业、勘察设计企业、工程监理企业和其他咨询企业（招标、项目管理服务企业）。按照西方分类方法，可以分为承包商和咨询类企业两大类。建筑企业管理主要侧重于建筑承包商（施工企业或者总承包企业）的管理。其内容一般包括：
1.现代企业制度
建立治理机制完善的现代企业制度是我国建筑业的一项基本任务，国有建筑企业要通过股份制改革实现科学化管理，实现政企分开并提高竞争力和自负盈亏能力，改善经营生产效率。
2.企业发展战略
建筑企业在市场竞争中需要确定企业经营业务和发展战略，在经营领域、主营产品、竞争优势等方面打造企业的特色和特点，其中还包括企业文化、经营理念、组织机构等的相应调整。
3．企业经营管理
招投标是建筑企业市场开发以及承揽任务的主要方式，除此之外，其日常经营活动还包括财务管理、人力资源管理、机械设备管理、质量安全管理、计划合同管理、工程技术管理等。
4．企业生产管理
建筑施工企业生产管理全部围绕着建设项目展开，所以其管理以项目现场管理为主，强调项目管理方式，强调项目经理责任制和成本核算制。
（四）建设项目管理
建设项目是在一定空间上的技术系统。它由功能面和专业要素组成。比如，一个校区由教学楼、图书馆、宿舍楼、实验楼、体育馆、办公楼等组成。而教学楼提供教学功能，它包括建筑、结构、给水排水、电力系统、消防、通风系统、通信、多媒体系统、语音系统、智能化系统、电梯等许多专业要素组成。这些专业要素不能独立存在，他们通过系统集成共同组合成教学楼功能。
1.了解建设项目环境
比如政治环境、经济环境、法律环境、自然环境、其他方面等。
2.确定建设目标
除了传统的目标如质量、费用、时间三者之外，还需要关注安全、环保、与环境协调等因素，并且努力确保利益相关者满意。
3.熟悉工程建设模式
这些工程建设模式包括代建制、项目法人责任制、DBB模式，DB模式，EPC/TurnKey总承包模式，还有以融资为目的的 BT、BOT、TOT模式等。
4.项目全生命周期管理
按照建设程序划分，主要包括决策阶段、建设实施阶段（设计和施工）、竣工投产使用阶段；按照管理主体划分，包括业主方项目管理、勘察设计方项目管理、施工方项目管理、供货商项目管理等。按照管理内容分，包括项目范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、沟通管理、采购管理、整体管理等。
四、结论
从学科角度分析，工程管理专业属于管理科学与工程一级学科的下设专业，与工业工程管理、信息管理与信息系统等并列，属于泛工程管理范畴。从我国开设工程管理专业院校实际情况分析，除部分学校开设房地产经营与开发方向外，绝大多数学校工程管理专业对应狭义的建筑工程管理范畴。建筑工程管理主要以建设项目、建筑企业和建筑产业为研究对象，形成了包括法律法规、产业管理、企业管理和微观项目管理为主要内容的知识体系。
参考文献：
[1]姚兵.建筑管理学[M].北京：北方交通大学出版社，2003.
[2]成虎.工程管理概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
[3]任宏.工程管理概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
【关键词】建筑工程；质量
对建设工程单位来说，建设工程质量控制不得当，从而造成投入运行的拖后，或者工程报废，都将面临很大的经济损失，所以说，质量是一项工程的灵魂体，它代表着一个工程单位的整体水平，也是对业主安全的一种保障。“靠质量树信誉，靠信誉拓市场，靠市场增效益，靠效益求发展”这是一个被人们所熟知的企业生存与发展的生命链，而质量则为前提。
一、建设工程质量评价的基本准则
1、建设工程系统性准则
建设工程首先就是一个系统性的工作，每个小小的细节都是需要系统的各种各样程序的配合，而且质量是一个工程的重中之重，更加存在着多维性和综合性等特点，建设工程人员应严格遵循其种种系统性准则，认真履行其工作职责，由此方可准确反映建设工程质量整体的评价结果，这就要求建设工程单位根据工程实际情况设立一个有机的系统体系。
2、建设工程客观实际准则
建设工程是客观存在的一个或多个实体，由此，关于建设工程质量的评价应是客观反映建设工程的实际情况，也只有如此，建设工程才是一个完整的实体。同时，质量评价要注意数据及其资料反映的及时性、准确性和完整性，其评价人员要公平公正、认真负责的进行工作，而建设工程的评价体系准则也应保持最大限度的客观公正。
3、建设工程预测性准则
建设工程都是长寿命的产品，但是其安全等方面的预测却是必不可少，只有预测好每一个项目，才可避免质量问题发生后的束手无策，同时建设工程的预测都是有针对性的，即对施工作业的检测，安全事故的检测等，首先要完成危险因素的辨别，针对发生事件原因、发生的程度及发生的可能性进行预测分析，因此，建设工程的预测是一个工程所必须严格控制的关键。
4、建设工程综合性准则
建设工程对于同一个对象，其评价主体并不是唯一，然而评价主体不同，所对应的评价标准、评价目标、评价准则也不尽相同。而且，随着时代水平的不断发展以及科学技术的不断进步，人民群众以及政府部门对建筑设工程的质量要求也是日趋增高，建设工程质量的内涵要求也是逐步的提高。而且，建设工程最后要求的不仅仅是实体质量，设计的标准质量、施工过程质量、施工完成质量等要求也是必不可少的条件。所以，建设工程的质量必须要符合综合性的要求。
二、建设工程质量评价机制
1、建设工程质量管理组织评价
建设工程质量管理部门是最终的责任部门，质量监督管理以及业务考核等都需要管理部门公正严格的执行。而针对建筑工程管理组织人员的要求更是严之又严，必须具备过硬的专业技术能力、实际操作能力、执行组织能力、观察能力及集体责任感与合作感，这是作为管理者和管理组织必备的素质。但是从我国目前的实际情况了解，绝大部分的建设工程管理人员的整体管理水平都不是很高，综合素质而是普遍的较低，而其经验多数源于实践施工中所得，对于先进的技术水平，完善的管理措施并不是很了解。由此，建设工程管理组织者的能力必须符合以上要求，评价体系才能可靠的进行。
2、建设工程质量评价人员
建设工程质量评价人员首先应注重科学性、专业性、全面性的质量评价，对质量监督机构的业绩评价，应该有相关负责人和基层代表组成，其评价人员选择的标准，一定要具备专业的技术素质，丰富的建设工程质量监督评价的实践工作经验，熟知系列评价指标体系和合理的方法，对工作程序能够准确的把握细则与工作的尺度，精通建设工程质量评价工作的所有程序及过程，同时必须要对从事的工作认真负责，有良好的道德修养水准，对评价结果和过程做到客观公正。
3、建设工程质量的评价依据
建设工程质量的评价依据，即建设工程质量优良的评价，根据最新评价标准规定《建筑工程施工质量验收统一标准》及其被套的各专业工程质量验收规范的验收合格基础上评价工程的优良等级。其工程部位、结构工程、层面工程、装饰工程及安装工程等其框架体系应符合相关评价规格。
三、建设工程质量评价制度和运行机制
1、建设工程质量的评价原则
为了确保施工过程各项活动的有效开展以及达到预定的质量目标所需要的准则和方法，使得建设工程质量中的每个过程符合规定标准，由此，评价体系原则应体现为客观公正、以人为本、简洁实用。同时建设工程质量在满足相关规定的基础上，要经过评价在使用功能、结构安全、环境保护等内在质量与外在实物标准及工程资料，达到标准规定的建设工程。
2、建设工程质量评价手段的电子化
伴随着互联网的流行与发展，种种工作手段及程序基本上被电子化所代替，把计算机技术合理应用实际工作生活中，使工作手段随着社会的发展进步而更加先进，大大提高工作的准确程度，减少建设工程评价工作的工作量，提高评价工作效率与完成评价的及时性。
3、完善建设工程质量评价制度
完善建设工程质量评价制度基本包括：建设工程质量的评价程序、合理规定评价的时间以及期限、制定评价人员的职责规范、建立评价的公正制度、完善评价人员的责任制度等，做好每一个必备的评价程序，制定好一个合理的评价制度可使一个建设工程质量评价体系有效的进行。
4、建设工程质量评价运行机制
建设工程质量管理的评价人员应有制有序的进行，遵循其运行机制的规律，健全并不断的完善管理体系文件，坚持持续改进，抓好管理评审，切实的对体系运行情况进行诊断，找出不足以及缺陷，规范内部沟通的程序和活动，要让建设工程质量评价体系的运行和日常生产经营管理真正的有效融为一体。
结束语：
总之质量问题是一个工程的重点目标所在，又是各项工作进展的基础，是保证建设工人安全以及业主安全的首要标准，所以，必须要建立一个完善的建设工程质量评价体系机制，与此同时要加强对工程管理人员以及施工人员专业知识的培训。然而，如何搞好建设工程质量评价体系机制的方法也是多种多样，但最关键的还是在人，重点在于落实。
参考文献：
[1]张巧玲.建设工程质量评价体系与机制研究[D]清华大学，2004.
一、工程管理专业对测量理论和技术的要求
教育部的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》中， 要求学生学习工程管理的基本理论、方法和土木工程技术知识； 接受工程项目管理方面的基本训练； 具备从事工程项目管理的基本能力。工程管理专业工程测量教学应当围绕工程管理的特征， 紧跟工程建设和现代测绘科技发展趋势， 与时俱进。
工程管理的内涵随管理主体的不同而异， 建设单位进行建设项目管理， 设计单位进行设计项目管理， 施工单位进行施工管理， 而监理单位则进行工程建设监理， 所有这些都是围绕工程建设项目进行， 而这些工程主要是指房屋工程、道路、港口工程、桥梁工程。工程管理专业基本服务面向是建设、设计、施工和监理等单位， 而这些单位的工程项目管理主要是以质量、进度和成本为控制要素， 管理目标是在保证质量的前提下， 寻找进度和成本的最优方案。而所有这一切， 都离不开通过测绘科学与技术获取与时间相关的三维信息。
工程测量是测绘科学的一个重要分支， 也是工程建设的主要导向技术， 渗透到了建设工程项目的勘测设计、施工放样、施工监理、施工质量监督、运营管理等各个过程。因此， 在当今建设工程的大型化、网络化时代， 让学生学习并掌握工程测量课程的基本理论和技术， 培养未来所从事工程建设与管理工作实践中正确运用工程测量技术者教师在测量课程上采用新的教学方式、方法具有不可替代的责任。
二、工程管理专业工程测量教学探讨
工程测量是工程建设的主要导向技术，是土木工程技术人员从事工程建设技术工作的基本技术。学习并掌握工程测量课程的基本理论和技术是土木工程技术人员从事现代工程建设的基本条件，测量实践教学内容也应以用图与施工测量为重点的观点。工程管理专业工程测量教学是通过工程测量讲课、作业、课程实验及总实习等各个教学环节，使学生掌握工程测量学的基本理论和基本技能，以便学好其他专业课程，并在未来所从事工程建设与管理工作实践中正确运用工程测量这一基本手段奠定坚实的基础。
（1）工程管理专业工程测量教学在课程内容设置上，应以培养能在国内外工程建设领域从事项目决策和全过程管理的复合型高级管理人才为目标。课程设置的目的，是培养同学们的工程意识和创新能力，通过讲授、答疑、实习、练习等教学环节，使同学们获得测量学的基本理论、基本知识和基本技能，能够正确运用测量学的基本原理、方法和手段，在土木工程规划、建设和管理中，具备处理实际工程测量问题的初步能力。
（2）工程管理专业工程测量教学在深度和广度上应区别于测绘类、土建类、交通运输类、水利类、环境与安全类、地矿类等专业的工程测量教学，通过在教材内容的安排上降低深度、增加复盖面，以突出土建工程管理专业应用型人才培养的特点，达到学以致用，实现应用型人才培养的目的。
因此，在有限的教学时间内，不应强调测绘仪器制作的原理与测绘学的原理，如可简略经纬仪、水准仪的仪器检验校正过程、视距测量公式推导、误差传播定律、坐标换带计算、地形图的完整分幅与编号等内容，摒弃一些相对过时的知识，如钢尺量距改正等内容，而代之以强调先进测绘技术与方法，及其在土建工程领域的基本应用与实践性较强的教学内容，如工业与民用建筑、交通（道路、桥梁、隧道）工程、水利水电工程的测绘与测设过程中所涉及的工程测量的问题。
关键词：基层学校；工程管理；问题；建议
基层学校工程建设长期以来存在几个比较突出的问题，如对工程项目管理的认识不足，观念淡薄，管理体系不健全、运作规程不规范，对项目可行性研究不够重视，过分注重价格的作用，重视成本控制而忽略质量控制等等[1]。
现针对基层学校工程建设存在的常见问题，谈几点建议。
1.认真做好工程造价控制规范化管理
工程成本控制是工程管理的重要任务，工程成本控制不单单是维护学校利益，对学校建设项目实施管理，对工程实行质量、进度、投资全程控制，协调相关单位保证基建工作的顺利进行，还要使得财政支出合理有效，不浪费，不奢侈，并使工程参与各方企业得到合理的效益。工程成本控制实质上是为学校基础设施建设进行全过程的工程造价管理，需要较强责任心，坚持较高的原则性。
2.工程档案管理需要加强
在建设工程中，工程档案是建设工程的重要组成部分，在建设施工之前就开始产生并积累了；另外，建设工程档案是建设工程质量的直接反应，是工程质量控制的重要环节。而乡镇学校作为建设单位，对工程档案的管理却不够重视，主要表现在两个方面：一是，工程档案管理基本停留在被动管理的阶段，常出现后来发现缺少档案资料后补办前序资料的问题，这势必会影响工程档案的质量；另一方面，作为建设单位的学校在档案管理方面经验不足，对有些资料的办理缺乏前瞻性，如，某食堂工程基础钢筋绑扎结束，准备验收时，验收所需要的资料却才开始准备，导致工程停工，影响施工进度。
3.应加强对较老校舍的检查与维护
校舍安全直接关系到学生安全问题，虽然乡村中小学校撤并工作已全面展开，但是很多较老校舍包括一些经鉴定人为“存在安全隐患”的校舍仍在服役，通过对某乡镇小学教学楼裂缝问题等的考察，发现上世纪80~90世纪修建的校舍在多方面存在设计或施工不规范现象。如，某教学楼钢筋混凝土柱和梁钢筋的混凝土保护层多处不足10mm，不符合35mm的规范要求，导致梁、柱的钢筋外漏锈蚀，对建筑安全不利；又如，某宿舍楼屋面坡度不够，导致屋面积水，若长期不处理很可能造成渗漏现象，使建筑不能发挥住宿功能；再如，某小学教学楼混凝土通顶栏杆间距较大，达到250mm，不符合110mm的规范要求，存在安全隐患。
鉴于该类建筑安全隐患存在的可能性较大，加强对该类建筑的检查和维护应作为一项重点工作。
4.应加强对学校建筑风格设计的审查
建筑物的外观是其与人交流的最直接和最重要的途径之一，它能反映出学校的内涵和文化，对学校师生的影响也是非常大的。因此，对学校建筑风格设计的控制非常重要。作为学校，历史是它非常重要的教育内容，而学生的思维又是非常活跃的，很容易为新奇事物所吸引和影响，他们缺乏的是稳健和成熟。而现代的前卫建筑大多新奇而缺乏历史内涵，所以学校建筑不宜采用极现代的新形式，而选用传统风格的设计式样。在学校大门风格的选用上，宜注重宽大庄严，切忌浮艳和笨重，这样既能与整个建筑的大气派相融合，又不会使学生感觉到心理的压抑感，不但能使学生体会到其浑厚的气势，而且能够让学生在不知不觉之间吸收那种宽宏的气质从而有助于形成自己的人格。
某乡镇中学教学楼原设计风格就是现代的前卫建筑风格，缺乏历史底蕴和民族特色。同样，其校门原设计较具民族特色，却与教学楼原设计体现的现代前卫风格格格不入；另外，校门原设计虽然具有民族特色，却显得过于浮艳和笨重，给人压抑之感，作为学校校门不宜选用此种风格。经审查修改，确定在教学楼外观设计上加入民族风格的元素，使其既能体现民族区域学校特色，又能满足现代教学需要；在校门原设计风格不变的前提下，使其更加简约，从而让人感觉到其亲和力和现代民族气息。
5.应加强对学校建筑规模的控制
学校建筑规模的设计要考虑很多因素，而学校定位、服务学生数量和建设资金是三个非常重要的因素，也是乡镇学校建设应该首要考虑的问题。学校定位和建筑物所服务学生数量与建筑物的规模有着直接关系。乡镇学校对学校定位、招生数量等的动态发展应该有一个比较准确的把握。如果在相对较短时间内学校有发展要求，则应该充分考虑学校的发展前景，建筑物得规模应与学校发展相匹配。
某乡镇中学宿舍楼工程，规划修建一座宿舍楼，从中间隔开，两侧分别为男生宿舍和女生宿舍，建筑面积为2909m2，可容纳784人入住。这样做的优点就是能够降低造价，减少一次性投入资金；弊端则在于，修建一座宿舍，入住人数过多，管理不方便，由于通道较少消防安全也存在隐患，此外，不能满足学校后期发展扩大规模以后学生的入住需求。
这种情况下应该考虑一次性修建男女生宿舍楼各一栋的建设方案，既能够解决入住人数多，管理不方便的问题，又能解决消防安全隐患问题，还能满足学校后期的发展需求。
因此，加强对学校建筑规划的审查也显得非常重要。
6.注意学校各功能分区布局的合理性
功能分区就是确定场地或建筑内部各个组成部分的相互关系和相互位置。应根据项目的生产流程，使用的先后顺序，相互之间的联系紧密程度将性质相同、功能接近，并且联系密切，对环境要求―致的建筑物、构筑物及设施分成若干组，结合基地内外条件，形成合理功能分区合理使用土地[2]。
某乡镇中学原功能分区设计方案就出现了不合理的情况。按原方案，从学校正门进入学校的第一个功能区为学生宿舍区，这与学校各功能区服务先后顺序的自然规律不符合。
7.设计单位在设计实践中应注意新旧规范的衔接
某乡镇中学为非“人数较多”[3]学校，该中学拟建的两教学楼之间的连廊是采用总跨度29.5m，宽3.6m的七跨的连续刚构结构，钢筋混凝土支柱在横向为两柱单跨的布置形式。而新规范对“人数较多”的规定予以修改，所有幼儿园、小学和中学的教学用房的设防类别均予以提高[4]。按新规范，原设计就不能满足抗震要求，原设计应修改为横向两跨，在考虑尽量不变动原设计和不显著增加造价的前提下，采用在连廊一侧增加一框架梁柱的方式，实现了满足规范的要求。
关键词：建设工程监理；目标控制；对策
一、建设工程目标控制的内涵
建设工程的目标控制即对工程的三大目标：投资、进度和质量的控制。
1．建设工程投资控制的目标
建设工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制：不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
2．建设工程进度控制的目标
进度通常是指工程项目实施结果的进展情况，在工程项目实施过程中要消耗时间(工期)、劳动力、材料、成本等才能完成项目的任务。当然项目实施结果应该以项目任务的完成情况，如工程的数量来表达。但由于工程项目对象系统(技术系统)的复杂性，常常很难选定一个恰当的，统一的指标来全面反映工程的进度。有时时间和费用与计划都吻合，但工程实物进度(工作量)未达到目标，则后期就必须投入更多的时间和费用。在现代工程项目管理中，人们已赋予进度以综合的含义，它将工程项目任务、工期、成本有机地结合起来，形成一个综合的指标，能全面反映项目的实施状况。进度控制已不只是传统的工期控制，而且还将工期与工程实物、成本、劳动消耗、资源等统一起来。
3．建设工程质量控制的目标
质量控制是指为达到质量要求所采取的作业技术和活动。工程质量控制的目标，是通过管理工作，是建设项目科学决策、精心设计、精心施工，在保证投资目标和进度要求的前提下，建设质量合格的工程项目。
建设工程质量控制的目标首先要以国家现行的关于工程质量的法律、法规、技术标准和规范等的有关规定，尤其是强制性标准的规定为前提，同时，建设工程的质量目标又是通过合同加以约定的，其范围更广、内容更具体。由于工程共性质量目标一般都有严格、明确的规定，因而质量控制工作的对象和内容都比较明确，也可比较准确、客观地评价质量控制的效果。而工程个性质量目标具有一定的主观性，有时没有明确、统一的标准，因而质量控制工作的对象和内容较难把握，对质量控制效果的评价与评价方法和标准密切相关。因此，在建设工程的质量控制工作中，要注意对工程个性质量目标的控制，最好能预先明确定量评价的方法和标准。另外，对于合同约定的质量目标，必须保证其不得低于国家强制性质量标准的要求。
二、建筑工程监理控制程序及其基本环节
建筑工程监理控制流程可以进一步抽象为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节。
1．投入。控制流程的每一循环始于投人。对于建设工程的目标控制流程来说，投人首先涉及到的是传统的生产要素，包括人力(管理人员、技术人员、工人)、建筑材料、工程设备、施工机具、资金等；此外还包括施工方法、信息等。要使计划能够正常实施并达到预定的目标，就应当保证将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去。
2．转换。所谓转换，是指由投入到产出的转换过程，如建设工程的建造过程，设备购置等活动。
3．反馈。控制部门和控制人员需要全面、及时、准确地了解计划的执行情况及其结果，而这就需要通过反馈信息来实现。
4．对比。对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离。目标的实际值来源于反馈信息。在对比工作中，要注意以下几点：
(1)明确目标实际值与计划值的内涵。
(2)合理选择比较的对象。
(3)建立目标实际值与计划值之间的对应关系。
(4)确定衡量目标偏离的标准。
5．纠正。根据偏差的具体情况，可以分为以下三种情况进行纠偏：
(1)直接纠偏。所谓直接纠偏，是指在轻度偏离的情况下，不改变原定目标的计划值，基本不改变原定的实施计划，在下一个控制周期内，使目标的实际值控制在计划值范围内。
(2)不改变总目标的计划值，调整后期实施计划。这是在中度偏离情况下所采取的对策。
(3)重新确定目标的计划值，并据此重新制定实施计划。这是在重度偏离情况下所采取的对策。纠偏一般是针对正偏差(实际值大于计划值)而言，如投资增加、工期拖延。
三、建设工程监理目标控制常见的问题及其对策
现阶段，我国工程建设监理多数还是局限于对施工过程的管理，且大多数局限于对工程质量的管理在工程建设监理制度推行的过程中，我国的监理现状还存在诸多弊端：由于社会竞争机制不健全，有的监理单位在承揽监理业务时，有恶性竞争的现象，造成多数工程监理费用远低于国家标准，甚至有低于监理成本的现象，这必然造成监理质量低劣；还有的建设单位不愿意放手让监理单位代替其进行工程的管理，对监理单位的委托授权不够，有时甲方的指令没有经过监理单位的协调就到达了承建单位，而承建单位许多本应收取费用的工作项目，建设单位却强制予以取消，造成监理单位和个人没有足够的威信；还有的工程属于建设单位自建工程，施工单位与建设单位是同一单位，在许多方面都跨过监理，委托监理的主要目的就是应付政府强制性规定的需要，监理基本谈不上有多大的权利；还有就是社会普遍存在的对监理的认识问题，认为有了监理，一切的目标都有了保障，监理在享有有限的权利时却承担了过多的义务，二者不成比例，也影响监理的积极性和质量等等。
目标控制的成功实施取决于监理目标的设定、分解、组织的落实，领导层的正确理解和推行以及考核评价。作为一种系统的管理方式，在总体上符合IS09000：2000所阐述质量管理原则，但在实施过程中笔者觉得必须着重解决好以下几个问题。
1．目标的设置
目标的设置应以监理合同为依据，落实项目总监的质量管理意识是体现监理合同的根本保证，也是履行监理合同的基础，对监理工作来说，目标的设置须由监理单位花费较多时间来确定，以求得全体监理组织成员的合作。
2．人才的培训
人才是目标控制模式得以推行的保证，人才的培养至关重要，作为一个监理企业，一方面要在监理实践中磨练人才，另一方面要让监理人员清楚地认识到，企业的成长和所有员工素质的提高是相辅相成的，提高自身的业务水平和业务素质应成为每个员工的内在要求，与此同时加强管理人员和全员的培训，通过举办培训班、组织研讨等形式，使企业上下理解目标控制，使组织成员适应这种管理方式的推行。
3．建立健全绩效评价机制
公正客观地评价首先应建立在各监理人员自我考评的基础上，一切均应实事求是，形成定量和定性结合、静态和动态结合的科学考评体系。
总之，监理工作项目的目标控制是监理机构体系内部运行机制的核心。科学的、合理的、规范的监理目标管理，会给建设工作的运行、开拓带来无可估量的经济效益，也会为监理工作逐步走向科学化、规范化、现代化、标准化的运行机制起到促进作用。
参考文献：
[1] 苏有文，建设监理目标控制研究与应用[D]，重庆：重庆大学．2006年8月.
[2] 吴涛、丛培经主编，建设工程项目管理规范实施手册，中国建筑工业出版
项目工程管理是指在一定制度条件以及相关逻辑规律的情况下，实现对建设工程项目的有效计划、协调以及控制，最终实现建设项目的最优建设目标。开发项目工程具有一次性管理特征，在对项目工程进行管理控制时，管理期间出现任何误差或者工作失误，都很难对项目进行纠正，因此为了项目的质量安全，企业在对建设人员的选择以及项目管理机构的设置上就显得尤为重要；开发项目的工程管理是一个全过程的综合性管理，项目工程的建设与开发贯穿整个项目工程，各个项目之间都有着相应的内在联系，相互牵扯，相互影响。
2大型水电开发项目工程管理模式探究
2.1大型水电开发项目工程的特点
我国一般将装机容量大于或等于30万千瓦的水电站称为大型水电站，其在工程质量、工程规模以及工程现代化技术含量等方面，都与中小水电站之间存在着很大的差异性，在水电站建设中，不会存在工程设计等完全相同的水电站，其特点主要有以下几个方面：大型水电站的建设施工工期较长，一般在5年之上，我国的三峡水电项目工程从开工到发电再到竣工一共历时17年，而中小水电站的建设工期一般都少于5年；大型水电站的管理模式一般都采用“三制”框架下的平行发包模式，项目管理模式呈现单一性。
2.2大型水电开发项目工程管理模式分析
2.2.1平行发包模式
平行发包模式主要是指项目业主通过招标等形式，对项目建设的主体企业、监理企业以及材料等基础设备供应商进行选择，并与之签订经济合同以此明确双方的责任与义务，最终实现工程项目的建设。我国现阶段水电项目所使用的平行发包模式，适用于对工程工期要求不高，竞争不激烈的市场环境中，但随着社会的不断发展，这种模式的缺点也逐渐日益凸显，如，招标采购工程项目大、人力资源的应用成本高、管理难等问题，更重要的是这种模式采用的是对设计以及项目施工分层管理的模式，这种模式会对各个项目中进行多种设计与施工分工，因此造成管理的复杂性，造成施工人员意见的不甚统一，在工作方面逐渐形成多种矛盾交叉存在的局面，对项目施工人员的积极性造成一定影响，从而使建设各方很难达成统一意见，影响项目的建设质量和效率。尽管它存在着很多难以解决的项目管理现实问题，但在未来一段时间内，它仍会作为大型水电工程的主要项目管理模式。
2.2.2工程总承包模式（EPC）
工程总承包模式主要是指项目业主对项目工程承包企业进行选择，并按照合同将工程项目的开发、勘察以及设计采购等项目交予其系统处理。随着工程总承包模式的发展，其在我国大型水电工程项目的建设中的作用逐步显现，它能够适应现代化工程建设的发展与要求，通过良性的市场竞争对该项目的总承包商进行选择，将设计、采购等之间存在的矛盾降到最低，使各环节的发展与工作趋于合理化。工程总承包模式的应用，在投标阶段要求业主给予承包企业充分了解资料以及项目的时间，使项目承包企业能够充分的了解项目工程的开发目的，以及设计标准等，再对其进行前期的规划设计和评估，这样有利于项目开发有序和项目建设质量可控。
2.2.3项目管理承包模式（PM）
项目管理服务模式主要是将项目管理作为管理核心，同时对管理理念及方法进行相应革新，结合现代化的管理理念以及管理手段对项目工程的主体进行策划，并对项目的开发、工程实施以及建设质量等进行动态的量化控制，以使达到最大的投资效益。项目管理公司主要是指专门从事项目管理的公司，具有相关建设单位所需的技术、管理方法以及经验等，可以实现业主对建设项目的预期。
2.3大型水电开发项目工程管理实际应用案例分析
2.3.1平行发包模式案例分析
平行发包模式在现阶段我国的水电项目工程管理中还处在主导地位，但是经历改革创新，这一模式在我国水电项目工程管理中也发生了一些改变，以下对其做详细说明。我国1994年开工建设的小浪底水利枢纽工程中，其中3个主体工程的国际招标中，承担大坝以及引水系统和地下厂房土建工程建设的企业分别为黄河承包商（中意）联营体、中德意联营体以及小浪底（中法）联营体。在这三个联营体中，虽然中国水电工程局也属于其成员，但是它对于联营体而言只提供相应的廉价劳动力，并没有提供技术等先进科技。在我国二滩水电站开发建设期间，承担该水电站大坝以及地下厂房土建工程的企业，为意中联营体以及德中联营体。虽然为联营体，但是中国企业在项目开发中主要承担廉价劳动力的提供，该单位建设思路主要是先对国家负责，后对业主负责，其监理企业是由中国企业担任，其项目咨询由美国工程公司提供。国家相关部门在对三峡、龙滩等水电站进行项目施工开发时，为了将企业间的资源进行集中和整合，同时避免企业间的恶性竞争，该水电建设业主更多地选择由联营体负责项目主体工程的施工，因此，这一观念的改变是将项目负责主体由国家转化为业主。
2.3.2工程总承包模式与项目管理承包模式分析
目前，工程总承包模式与项目管理承包模式都是我国大力推广的管理模式，对于管理模式的创新与发展，应吸取具有代表性的大型水电工程开发项目建设的管理情况，并进行相应分析，才能更好地对管理模式进行选择与创新。对于工程总承包模式，二滩水电开发公司所属的锦屏一级水电站曾应用其模式进行相应的开发工作。二滩水电开发公司，该企业对本公司企业总部的人员进行大范围的裁员，更多的人员在其线下水电站工作，组建建设管理局承担项目的建设管理工作，委托专业企业工程建设管理是社会发展中出现的一种新型建设管理模式，这样可以不断地使企业的工程管理趋于专业化，实现项目的最优化管理。根据以上分析可以看出，在对大型水电项目工程进行建设时，逐渐摒弃了之前企业自己投资，自己组建管理队伍的模式，开始应用项目管理公司来承担该项目的建设管理的任务。这种发展趋势使企业管理模式逐渐与国际管理模式接轨，有利于企业的发展。工程规模的不断扩大，使建设所需应用技术也越来越复杂，功能单一的水电企业很难在国内大型水电市场上立足，因此，应不断地增强企业设计施工、技术创新、管理能力等综合能力，通过提升水电企业独有的核心技术和能力来实现企业的良好发展，提高企业的市场竞争能力。
2.4大型水电开发项目工程管理模式应用建议
本文主要由成都水利水电建设工程公司，在吉牛水电站施工项目工程模式管理探究入手，对其提出相应的管理模式应用建议。由于该电站的各项工程量，支洞以及进水口可施工道路的建设都有较高的要求，且工程量相对较大，引水隧洞进水口其长度为2km,支洞建设共4组，其最大坝高为23m，水库的总库容要要达到197.5万m3，因此必须对管理模式进行一定的探究，使其项目管理模式更好的适用于该电站建设。放大合同标段，由现阶段的水电施工单位组成该项目的建设主体。在对该水电建设工程进行质量建设管理时，可以将该项目工程的土建施工以及机电设备的安装等都承包给一个联合体，那就是该电站的总开发建设企业革什扎水电开发有限责任公司，之后可将整个项目进行功能划分，将其承包给不同的联合体，该水电站的设计是由成都勘测设计研究院进行设计，而水电站的具体总体施工是由水电五局、水电六局以及水电十一局等进行施工，这样有利于对该项目进行管理。在该模式的应用下，使得该项目的工程决算相对于之前的投资费用减少了160万元，工期相应的缩短了5个月的时间，且在其评定工程中一直处于安全运行状态。现阶段，虽然我国水电工程项目承包企业规模以及数量在日益增多，但是国际型工程公司仍然较少，这样给我国水电项目的管理造成一定的影响。一旦我国国际型工程公司成型后，对于该水电站项目工程之后的建设可以直接采用工程总承包模式进行项目管理，同时工程公司还可以与银行进行合作，这样可以减少融资风险，避免工程建设中的隐性问题的发生。结合该水电站的建设以及我国现阶段的国情，日后在对大型项目建设管理中可以将项目业主要开展项目管理服务发包方式分为两种，一种是设计、施工以及监理等企业共同组成项目管理整体，对项目的开发建设管理工作进行管理，另一种是由项目业主作为管理主体，组成设计、开发、施工等项目管理团体，从而实现项目管理服务。
3结束语
[关键词]工程造价；控制因素；控制措施
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
一、前言
工程造价在工程的设计阶段、施工阶段都有不同程度的体现。准确的工程造价能对工程成本进行控制，是工程建筑过程中主要的参考数据。在建筑项目中工程造价由材料费、设备费用，安装工程费等费用构成，我们要对工程造价进行整体计算，以便能更好为建筑施工服务。
二、 建设项目工程造价控制的重要意义
建设项目中工程造价的作用不仅仅体现在预防投资限额上，还在项目建设、施工、项目管理等方面发挥着巨大的作用。建设项目的造价控制贯穿于整个项目的全过程，项目的决策阶段、项目的设计阶段以及项目实施阶段和竣工阶段，根据相关数据研究显示，项目的设计阶段对整个项目工程的造价影响在30%～75%上下浮动。实施阶段对造价影响力则要小得多。这项研究充分的解释了项目实施之前的项目决策和设计阶段是工程造价的决定性因素。为了确保人力、物力等资源的充分利用必须加强单位的项目管理工作，将工程造价的控制工作落到实处，以获得最大的经济效益和实现社会效益，推动社会经济的快速发展和进步。
三、建筑项目工程造价的构成及其特征
1、工程造价的概念
建筑项目工程造价就是工程的建造价格，是指建设某项工程预计开支或实际开支的所有固定资产投资费用，也就是通过建设一项工程形成相应的固定资产、无形资产所需投入的一次性费用的总和，即建设工程投资。在实际应用中也可将工程造价解释为建成某项工程预计或实际在土地市场、材料设备市场、技术市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
2、工程造价的构成
建设工程造价的构成通常由设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用等组成。
（1）设备工器具购置费，是指按照建设工程设计文件要求，建设单位（或其委托单位）购置或自制达到固定资产标准的设备和新、扩建项目配置的首套工器具及家具所需的费用。
（2）建筑安装工程费，是指建设单位用于建筑和安装工程方面的投资，它由建筑工程费和安装工程费组成。
（3）工程建设其它费，是指未纳入以上两项的，根据设计文件要求和国家有关规定应由项目投资支付的为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的一些费用。
3、工程造价的形成特征
建设工程造价是建设工程价值的体现，其形成受建设工程的特点影响，既具有与一般商品价格形成的共同之处，也具有其自身固有的特点。
（1）建筑产品作为商品具有与一般商品价格形成的共同之处。商品的价值决定着商品的价格，价格变动总是以价值为中心上下波动，这是商品生产的社会价格形成的共同规律，是价值规律作用的必然结果。
（2）建设工程造价的数额巨大，动辄上千万，数十亿。它关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国计民生也会产生重大的影响，这一点也说明了建设工程造价管理的重要意义。
（3）建设工程造价差异明显，每个建设工程都有其特定的用途、功能、规模，每项工程的结构、空间分割、设备配置和内外装饰都有不同的要求，工程内容和实物形态都有其差异性。同样的工程处于不同的地区在人工、材料、机械消耗上也有差异。所以，不同建设工程的造价差异十分明显。
（4）建设工程造价的确定依据繁多，关系复杂。在不同的建设阶段有不同的确定依据，且互为基础和指导，相互影响。
四、造价控制工作的几个关键因素
1、工程招标阶段
工程招标阶段是建筑工程开展的首要阶段，也是造价控制工作的最主要阶段。工程管理人员在进行这一阶段的工程造价控制工作的时候，应该从工程的实际需求出发，同时结合市场的实际情况，对标书中的各项费用进行严格化、规范化、仔细化的分析，从根本上把投标阶段的造价控制工作落到实处。就我国目前现状来讲，许多的工程项目在招标阶段工作并不够规范，甚至让招标工作流于形式，这就加大了工程费用的额外投入，进而降低了整项工程的经济效益。因此，工程管理人员务必做好这一阶段的工程造价控制工作。
2 、工程设计阶段
工程设计阶段是直接主导着工程开展每一项工作的造价的一个重要阶段，也是落实招投标制度、突出招投标制度的公平性的一个关键阶段。在招投标阶段的过程中，招标方在选择合适的施工单位的时候，其根据往往就是各投标单位的工程设计。工程设计工作是一项囊括性很大的工作，对工程的每一个阶段每一项工作都有着重大的指导意义，既是工程质量控制的要点，也是影响着工程造价的关键因素。工程管理人员在开展工程设计阶段的各项工作的时候，应该对工程的实际要求进行了解，把工程设计阶段的各项工作进行细致化、合理化的管理，督促设计人员严格依照国家规范进行设计工作。避免因设计的不符规范、工作的不够细致而造成的设计变更、工程量漏算错算等问题，从根本上提高了工程设计的质量，实现了在工程设计阶段的造价控制工作
3、工程施工阶段
施工阶段是整个工程项目中耗资最巨的一个阶段，对于工程造价的控制来说，这是一个重点，也是一个难点。施工阶段的工作是一项系统化的工作，其中各项的工作都是紧密相连、密不可分进而互相影响的。虽然施工阶段各项支出的变量不大，但假如一旦在施工的过程中出现了阶段性的问题，对整个工程项目所带来的经济损害是极为严重的。因此，在施工的过程中，也应该严格做好工程造价控制工作。而施工阶段的造价控制工作是需要掌握全局的，对施工的质量和进度的控制都是需要把握好的。在开展施工工作的时候，应该严格按照设计要求和国家规范开展施工，对施工中的各工种、各项技术都进行规范化的管理，协调好各工作各工种之间的关系，避免因质量问题而造成的成本二次投入，避免因工序的问题而出现返工、工期延长等问题，进一步达到控制造价的目的。
4、工程结算阶段
工程结算阶段是工程造价控制的最后一个阶段，这一阶段的造价控制工作不难，但也应该严格把关。工程结算阶段的工作是对整个工程项目造价控制工作成效判定的一项重要工作。在开展这一个阶段的工作时，必须从实际出发，建立以货币指标和实物数量为计量单位的数据链，对工程各个流程的各项费用进行全方位的评估，同时落实责任制度，明确各流程各阶段负责人的责任，对工程造价进行全方位的控制。
五、 施工阶段工程造价管理与控制
1、施工阶段工程造价管理的工作内容
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段,也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。组织工作内容：在项目管理班子中落实从工程造价控制角度进行施工跟踪的人员分工、任务分工和职能分工。编制本阶段工程造价的工作计划和详细的工作流程图。
2、 经济工作内容
编制资金使用计划,确定、分解工程造价控制目标。对工程项目造价控制目标进行风险分析,并确定防范性决策。进行工程计量。复核工程付款帐单,签发付款证书。在施工过程中进行工程造价跟踪控制,定期进行造价实际支出值与计划目标的比较。发现偏差,分析产生偏差的原因,采取纠偏措施。协商确定工程变更的价款。审核竣工结算。对工程施工过程中的造价支出做好分析与预测,经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在的问题。
3、 技术工作内容
对设计变更进行技术系统比较,严格控制设计变更。继续寻找通过设计挖掘节约造价的可能性。审核承包人编制的施工组织设计,对主要施工方案进行技术经济分析。参与合同修改、补充工作,着重考虑它对造价控制的影响。
六、结束语
在建筑项目施工的过程中我们必须要进行严格的预算，通过预算来对工程的成本进行控制，达到需要的目标,促进建筑项目的发展。
参考文献
关键词：审计;工程审计;工程管理;本科教学
我国工程管理本科专业是基于工程技术、管理、经济、法律四大学科知识平台，旨在培养掌握土木工程领域的技术知识，掌握与工程管理相关的管理、经济和法律等基础知识，具备较高的专业综合素质和能力，具有职业道德、创新精神和国际视野，能够在土木工程领域从事全过程工程管理的高级专门人才,而所谓工程审计是指独立的审计机构和审计人员，依据国家现行法律法规和相关审计标准，运用审计技术，对工程项目建设全过程的技术经济活动和建设行为进行监督、评价和签证的活动。近几年，随着我国工程审计理论研究和工程实践的不断深入，工程审计在项目建设和投资管理中的重要性日益明显和突出，工程审计内容在广度上不断拓展和丰富，尤其是工程量清单计价模式的实施，对工程审计工作提出了更高的要求。迫切需要培养一批既懂工程又懂审计的专业人才，因此，在工程管理本科专业教学体系中增设工程审计课程就成为当务之急。本文将从工程审计课程设置的必要性、可行性及设置方式等方面展开研究，以期完善我国工程管理本科专业的教学内容，更好的适应国家和社会对工程审计的人才需求。
1工程审计课程设置的必要性
我国现行的审计体系包括国家审计、内部审计和社会审计三个层次。我国国务院审计署及派出机构和地方各级政府审计机构所组织的审计，均属于国家审计。《中华人民共和国审计法》规定，审计机关必须对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。《中华人民共和国审计法实施条例》进一步界定了政府投资和以政府投资为主的建设项目的涵义，即全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的项目，未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的项目，并要求审计机关对此类建设项目依法进行审计监督。内部审计是本单位的专职审计机构针对单位财务收支和其他经济活动所进行的以促进组织完善治理、增加价值和实现目标为主要目标的审查和评价活动。建设项目的内部审计是组织内部审计机构和人员对建设项目实施全过程的真实、合法、效益性所进行的独立监督和评价活动，其目的是为了促进建设项目实现质量、速度、效益三项目标。社会审计是社会审计组织接受委托从事审计业务，为委托单位提供专业服务的审计活动。国家审计机构或内部审计机构根据工作需要，尤其是需要对建设项目实施全过程跟踪审计时，通常会聘请社会中介机构或者具有与审计事项相关专业知识的人员参与，协助其完成建设项目的审计工作。由此可见，无论是国家审计、内部审计，还是社会审计，都需要大量的专业人士来从事建设工程审计活动，而由于建设工程审计业务的专业性很强，没有工程管理专业背景而仅仅具有审计知识的人员将无法胜任这一岗位，尤其是需要对建设投资项目开展投资管理活动全过程的连续、全面、系统的审计、监督、分析和评价等跟踪审计时，缺乏工程背景的审计人员就显得尤为吃力。当前我国从事工程审计的人员多为工程造价等咨询类人员，也充分反映了工程管理知识在工程审计中的重要性。因此，工程审计专业人才的培养如果基于工程管理专业学生展开，在现行工程管理本科教学计划中增设工程审计课程，让工程管理专业学生接受审计方面的知识教育，将会起到事半功倍的作用。
2工程审计课程设置的可行性
国家审计对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计内容，主要包括建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算等。建设项目内部审计是财务审计与管理审计的融合，内容包括对建设项目投资立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程的审查和评价。从我国工程管理本科专业培养方案来看，课程设置既包括工程制图与识图、工程材料、工程力学、工程结构、工程测量、建筑工程施工、房屋建筑学等土木工程技术课程，包括管理学、工程项目管理、工程造价、工程合同管理等管理学的理论和方法，也包括会计学、经济学、工程经济学、工程财务等经济学的理论和方法，还包括经济法、建设法规等法学的理论和方法，这很好的契合了工程审计业务的专业要求。以工程管理本科专业的工程造价课程为例，目前我国高校通常开设72学时的课堂教学（含必修和选修）和两周的课程设计，保证了学生对该专业知识的理解和掌握，也将为学生做好概算、预算、结算、决算等审计工作奠定坚实的专业基础。由于工程管理本科专业教学内容与工程审计业务内容的契合度较高，因此，在工程管理本科专业教学中再增设一门工程审计类课程，可以在较短的时间帮助学生建立审计的知识框架，这一方面可以帮助学生更好地理解和运用所学的工程管理知识，起到温故知新、融会贯通的效果，另一方面可以拓展学生的知识面，增加学生的就业机会。此外，我国一些学者对工程审计的内容和方法展开研究，并出版了一些工程审计方面的著作，如赵庆华主编的《工程审计》、朱红章主编的《工程项目审计》等，这将为工程审计课程的开设做了教材方面的准备。因此，在我国工程管理本科专业教学中增设工程审计课程，是培养工程审计人才的一条可行且有效的捷径。
3工程审计课程的设置方式
鉴于工程审计业务内容的广泛性和复合性，建议在大学四年级上学期以选修课的形式为工程管理本科专业开设此课程，即在学生在具备了工程制图与识图、工程测量、建筑工程施工、房屋建筑学、工程项目管理、工程造价、工程合同管理、工程经济学、工程财务、建设法规等专业知识之后，再开设本课程将会取得更好的教学效果，让对本领域感兴趣的学生真正领悟工程审计的真谛，从而为未来从事工程审计业务打下一个坚实的基础。由于工程审计内容点多面广，建议将本课程的教学课时设置为32学时（课时过少将无法有效的保证教学内容完备和教学质量），并注意将课时在各知识点上合理分配。由于工程审计是审计知识在工程领域的应用，这就决定了工程审计课程是一门应用性和实践性的课程。在教学内容和知识点的设置上，要注重审计知识和审计技术的讲授，并按照工程项目的阶段划分来开展知识单元的教学工作，设置工程项目决策阶段的审计、勘察设计阶段的审计、招标投标阶段的审计、合同审计、造价审计、财务审计、绩效审计等知识单元。在教学时要注意突出本课程的“审计”特征，即在建设工程项目的不同阶段，如何运用审计知识、审计技术规范有效的开展审计工作，明晰建设项目不同阶段的审计依据、审计程序、主要审计内容、主要审计方法以及审计文件的编写和审计人员的职责等。此外，教学过程中还要突出工程审计课程的实践性，将审计人员和工程管理人员组织起来编制一些具有代表性的案例，并设置必要的案例教学课时，在教师的精心准备和指导下，按照提供资料、设计问题、启发思路、得出结论的路径展开讨论式教学，在完成教学任务的同时，逐步培养学生自主学习能力，打造良好的课堂学习环境，力图使课堂成为尊重、平等、信任和民主的课堂。教师在讲授审计的一般理论和审计方法之后，把学生们分成几个讨论小组（一般3至5人为宜），将教学材料发放给学生，让每组学生首先利用课外时间，根据已经掌握的工程管理知识和审计知识对工程审计案例进行分析、推理和论证，培养和提高学生独立分析和解决问题的能力。然后，教师在课堂上将精心设计的工程审计问题，逐一提出，让学生以小组为单位，结合他们各组的研讨成果，重新研讨、梳理、剖析问题，形成一份新的成果。接着，教师可以让每个小组在课堂上展示他们的成果，让学生在共享成果的基础上，从不同的角度和不同的侧面来揭示工程审计的内涵和实质，教师可以适时的加以提纲挈领式的启发，从而让学生的学习始终处于“问题—思考—探索—解答”的积极状态。最后，教师对每次的案例教学进行总结，水到渠成的得出结论。通过案例式教学方式和讨论式教学方式的密切结合，在工程审计教学中将真正有效的贯彻落实“教师为主导，学生为主体”的教学思想，不仅可以增强课堂教学的参与性、互动性和趣味性，丰富课堂教学的内容，实现书本知识和实际问题的密切结合，还可以培养学员的独立思考能力和创新精神，有利于新型师生关系和同学关系的建立。
4结论
随着我国工程审计在项目建设和投资管理中的重要性日益明显和突出，国家审计、内部审计和社会审计均需要大量的工程审计人才，加上工程审计更为强调工程背景，工程管理本科专业教学内容与工程审计业务内容契合度较高，因此，在我国工程管理本科专业教学中增设工程审计课程就显得尤为必要，而且是一条培养工程审计人才的可行且有效的捷径。对于工程审计课程设置，最好在学生具备相关专业知识之后，即在大学四年级开设32学时的选修课将会取得更好的教学效果。在教学内容和知识点的设置上，要注意突出本课程的“审计”和“实践”特征，按照工程项目的阶段划分来开展知识单元的教学工作，并设置必要的案例教学课时，利用讨论式教学和案例教学相结合的教学方式，提升课程的教学效果，形成新型师生关系和同学关系。
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1.1流程管理的定义
流程管理是指流程管理者为实现预定质量目标，对社会经济活动或生产经营活动所进行的计划、组织、指挥、协调和监督的活动。简言之，流程管理就是管理者对企业相关活动品质的管理。对于燃气建设企业来说，流程管理者就是燃气企业管理的实施者，每一个燃气企业在其经营建设项目运作的过程中都会有一定的质量经营目标；相关燃气建设企业对流程管理所实施的计划、组织、指挥、协调和监督的活动都是燃气企业为满足建设项目质量目标而设定的，在管理的过程中如果没有流程规范，就没有企业质量目标的实现，这个实施过程实际上就是燃气建设企业流程管理的全过程。
1.2流程管理的内涵
根据现代企业流程化管理体系的要求，城镇燃气建设项目流程化管理内涵与职能发生密切的联系，其职能体现在四个方面，即：战略职能、决策职能、开发职能、财务职能。流程化管理有两个规则，客观科学的发展需要采用整合的优化思路来进行，这是能够把握的客观方面。基于主观感情的角度较为复杂，需要将客观和主观推行融合。
1.2.1战略职能是指城镇燃气建设企业中的各职能部门制定的指导质量职能活动的战略
流程化管理战略职能是城镇燃气建设企业管理的首要职能，也是我们常说的城镇燃气建设企业主导思想或称宏观框架。流程化管理理论的主题与企业战略目标能够保持良好的沟通，同时能够引入评价性的指标参与其中。建设项目质量的战略职能是为城镇燃气建设企业经营战略和发展战略服务的。
1.2.2决策职能是指为达到某一特定质量目标，科学地选择最优方案并付诸实施的流程化管理功能
决策职能主要是通过内外环境预测，指定决策方案并进行方案优选、方案实施诸过程来完成。将企业流程化管理发展进行了深度的研究和探讨，将企业发展非相关的流程化管理因素寻找出来，形成在和谐管理理论指导下，相关性和主导性是企业流程化管理发展应该关注的首要问题。城镇燃气建设项目质量决策职能的中心内容是流程化管理的决策。
1.2.3城镇燃气建设项目流程化管理的开发职能
不仅仅限于人、财、技术的经营管理与开发，其重点在于建设项目流程化管理的思维、手段的开发，也包括相关为流程化管理所做出的矛盾问题的整治。
1.2.4财务职能是进行资金的筹措、运用与增殖
过程中所履行的职责。城镇燃气建设项目流程化管理财务职能集中表现为资金筹措职能；资金运用职能；企业经营流程化管理对企业经营效益、资产负债率不存在任何关系，也没有相互联动特征，但通过理论可以加强企业内部管理与外部环境的整治，促使企业的发展。
2燃气工程目前所存在的主要问题
2.1流程管理意识薄弱
燃气工程内部管理层对内部流程管理控制的意识薄弱、认识不足，没有流程管理的概念。据有关资料显示有很多燃气工程的领导干部对内部控制的认识还停留在传统的流程管理思想上，将内部监督的程序和流程运用于内部控制方面。因此造成城镇燃气工程管理粗放、管理理念落后，精细化管理水平较低，缺乏有效的真正流程管理实施的手段和策略，不能适应燃气工程目前的发展。
2.2流程管理体系不合理
城镇燃气工程管理体系不合理体现在制定流程管理控制政策和程序方面。为了保证流程管理的合理和规范，必须要制定相应的风险控制政策和执行方面的步骤和流程，但是一些企业由于没有强有力的执行力，很多工作流程没有人去监督和考核或者检查，很多时候只是走走流程、走走过场，因而使得执行的效果没有得到彻底的实现。
2.3流程管理技术手段落后
燃气工程现行的建设项目流程管理方法手段较为落后，已经不能够适应燃气工程的发展。总体来看流程管理工作仍然停留在原有传统的管理模式上，以“盘查”为手段对相关的资料进行收集整理分析，来判断燃气工程在项目建设过程当中是否存在管理方面的问题，沿袭老套并不能有效的解决燃气工程项目建设过程当中出现的问题，它只能在“差错防弊”的目标上进行一些浅层次的分析判断，不能有效地防范管理风险的发生。
2.4缺乏流程管理监督机制
现在很多燃气工程把监督和审核机制融入到流程管理之中，这是非常好的举措。如果流程管理工作脱离了监督，那么就有可能造成管理工作风险因子的产生，这对燃气工程建设将产生不利的影响。燃气工程在监督和审核机制上必须要坚持一定的原则和设置相应的监督岗位，这样才能将监督落实到实处，而不至于空谈大论。
3城镇燃气工程管理问题的对策
3.1提高流程管理意识
流程管理模式在我国还是刚刚起步，我国的管理人员流程管理意识的主动性也不强。所以管理者首先要改变和更新传统的管理观念，带头加强对流程管理意识的和流程管理意识技能的训练。
3.2完善流程管理体系
现有城镇燃气工程管理体系有一定的缺陷，而体系的支撑在于制度的完善，这其中也包括监督制度在内。在处理流程管理工作质量的手段的方式时，针对于流程管理信息的搜集与整理要制定相关的“游戏规则”，规则是流程管理正常开展可靠性的保证，可以有效地避免有人为操作失误而引发的信息错误和遗漏，在一定程度上提高了流程管理的效率和质量，保证了燃气工程经营健康发展。
3.3优化流程管理手段
随着计算机的日益普及，流程管理工作信息化已经成为现实，也是未来城镇燃气工程管理工作提高有效性以及管理质量的手段和措施，其不仅仅是管理技术和方法的变革，也是一种管理思维的全面转变。针对于目前燃气工程经营来说，推动信息化建设应该成为城镇燃气工程管理工作的重中之重，管理层要在推动信息化建设当中做出相当多的努力，这也需要燃气工程进行相应的配合工作。
3.4加强流程管理监督
管理工作质量的提高依赖于人的因素多，但人的因素所产生错误也是相当明显；除了主观能动方面无意识的错误，也存在主观能动方面故意的错误，这是城镇燃气工程管理工作的风险所产生的主要原因。燃气工程必须要建立完善监督制度，这就需要燃气工程要划分出专门的流程管理工作监督人员来进行监督工作的实施；要对监督管理人员实行岗位责任制，并且与管理监督人员收入进行挂钩，以约束维护管理监督工作的责任心、责任感。
4结语
关键词：工程造价；建筑工程；问题；措施
中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、建设工程造价管理内涵与意义
工程造价是指完成某项工程建设所消耗的全部费用，亦可表述为该建设项目有组织地完成固定资产的扩大再生产和形成相应的无形资产及流动资金所需的一次性费用的总和。在投资活动中所支付的全部费用的存在形式变为固定资产和无形资产。所有的这些工程开支的总和就是工程造价。在一定程度上，工程造价即为工程投资费用，建设项目工程造价等同于建设项目固定资产投资。
从工程造价管理的内容划分，工程造价管理主要可以分为以下两方面的内容，即确定工程造价以及施工过程中工程造价的管理。从工程项目建设的过程来看，它是全过程的动态管理。就其本质，工程造价是指建设一项工程所需要的预计开支或者实际开支的全部投资费用，即该建设项目有组织地进行固定资产扩大再生产和形成相应的无形资产以及流动资金所需的一次性费用的总和。它不仅与工程内容息息相关，还与建设地区当地的经济发展速度、建设者的管理水平和生产技术水平、国家和当地政府的相关政策等存在着密不可分的联系。
从建设工程的投资者的角度来说工程造价就是项目投资，是“实现”项目付出的价格；同时也是投资方在作为市场供给主体时“售出”项目时定价的基本。对于承包商来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。因此切实的加强建设工程造价管理尤为重要。
二、建设工程造价管理存在问题
我国现阶段使用的工程造价管理制度形成于上世纪50年代，并于80年代逐步地发展完善，但我国工程造价管理体制一直沿用早先的苏联模式，属于计划经济模式下的管理体制，早已不能适应市场经济的发展。国际上多数发达国家对工程费用的控制一般为事前预测、事中控制。我国由于重实施、轻决策；先施工、后结算；轻经济、重技术等弊端，随着社会主义市场经济体制的建立和不断发展，尤其是加入WTO后，工程造价管理过程中存在的矛盾也随之暴露出来，并不断的深化。
主要表现为以下几个方面：
（一）工程造价管理的全过程观念尚未形成
大量研究表明：工程的初步设计阶段，对工程造价产生影响的概率为75%—95%；技术设计阶段，对工程造价产生影响的概率为35%—75%；施工图设计阶段，对工程造价产生影响的概率为25%—35%；而施工阶段对工程造价产生影响的概率仅为10%。由此可知，建设工程造价管理的关键是项目施工前的决策和设计阶段。而目前我国对于工程造价管理的理解只停留在预结算层面，这直接导致了我国对于工程造价管理缺乏系统而全面的定位，缺乏动态的全过程全方位的管理。
（二）工程造价与市场一定程度上脱节，背离经济运行规律
一般情况下工程造价定额的确定是建立在各地大城市计价资料水平的基础上，通过各省级行政主管部门单位按照相应的规范标准计算得来的，但对于中小城市此计价资料标准的反映并不准确甚至可以说是并无反映，定额的制定不灵活而且不能完全、真实的反映各地水平。因此，由于工程造价定额的不全面、不统一而致使工程造价不能正确全面地反映市场上的价格变化。同时，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断发展，建筑材料与设备的价格主要由市场决定，而且人工费、建筑成本等方面也不断变化，尽管相关部门不断的进行相应调整，但调整产生的效果总是缓慢的，不能及时有效的跟上市场变动的步伐，建筑工程项目难免因此发生收支不平衡。
（三）工程造价与时代脱节，市场供求关系失衡，造成市场竞争的不规范，影响了合理定价
随着政府的宏观政策调控，公共建设的投资进程不断加快规模也在不断扩大，但建筑施工队伍更大程度的增加造成了“僧多肉少”的供求局面，使得本已十分激烈的市场竞争不断升温，为了承揽到工程个别施工企业故意压低投标报价，对市场经济的正常运行造成了严重的扰乱。另一方面我国现阶段经济体制正逐步由以计划经济为主向以市场经济为主过渡，但在工程建设中计划经济仍然在一定程度上约束着工程计价的发展。尤其是定额的制定，强制性定额以及政府机构的强制命令性的政策与措施，虽然能够保障市场稳定，但相应的也失去根据市场变化及时有效的确定价格的活动空间，这必然导致工程造价管理环节缺乏竞争性，往往会造成建设工程项目造价失去应有的弹性，不能够满足市场变化的需求。
（四）工程蛮横解体发包，行业垄断尤为严重
由于现阶段我国的市场经济还不够完善，尤其在建筑工程市场方面更是缺乏规范有效的法制管理，某些建设单位在进行工程项目发包时不是从项目整体利益出发，而是只考虑自身利益随意肢解工程发包。更有甚者某些行业因垄断严重，企业依靠特权进行垄断发包。这就造成在施工现场的总承包管理单位不能有效协调安排工程进度以及对其他工程相关方的统一管理，使得造价管理乃至施工管理进度不能按计划及时进行。建设工程的随意解体发包和行业内的垄断发包增加了项目工程中的中间环节，造成了不必要的浪费，抬高了造价，影响了建筑工程市场的公平竞争。
（五）工程造价专业人才严重不足，从业人员能力水平偏低
目前我国从事建设工程造价管理的人员大约有100万，数量还在不断的增加，但其中仅三分之一具备大专以上学历，并且一部分专业人员是从其他行业转变而来，缺少相关专业知识及工作经验，这就造成了从业人员在实际工作中缺少经验以及专业整体水平较差的现象。
三、加强工程造价管理的应对措施
工程造价的制定是否合理是评定一个工程建设效益与质量的评定指标之一。科学合理的确定并进行工程造价管理，不但能够有效的保障施工质量，还能保证工程项目各方的利益与合法权利。通过研究分析国内外工程造价管理现状，大多数发达国家对工程造价管理的现状采用的策略一般是：事前预测、事中控制、事后调整，取得了明显的效果。结合我国自身经济特点与市场现状，笔者认为，对工程造价管理的加强应从如下几点入手：
（一）改革工程造价管理体制，完善相应管理法规
随着社会的发展，市场经济必然会更加完善健全，为了能更好的适应市场经济的要求，我们应该对现有的工程造价管理体制进一步调整，建立起多层次、立体化的适应性强的工程造价管理体系；其次，因为工程管理相关法律还需要进一步完善，这也在一定程度上直接或间接的导致工程造价管理效果不佳，同时也是影响工程质量的关键原因之一，因此建立完善的法律法规是必要的。
（二）加强建设初期的造价管理工作
如前所述，对工程造价产生影响的阶段多在建设初期，因此因此建设工程造价管理工作的中心应放在施工前的决策、设计以及招投标阶段，在源头上进行管理。
（三）学习国外先进的管理经验，规范咨询服务行业
在我国的工程造价管理工作过程中引进国外先进的造价管理经验，寻求灵活的管理方式，尝试市场经济体制运行以适应社会发展。咨询行业应以“客观、独立、公正”的工作态度进行中介咨询，并接受政府与社会的监督管理，承担相应的义务与责任。
（四）提高造价管理从业人员的专业技术水平
开展行业岗前培训、业务技能考核，提升从业人员的工作能力和专业技术水平，要求管理人员持证上岗，同时加强对实践经验的掌握，做到实践经验与理论知识相结合。加强从业人员的法制意识与职业道德的教育，不断提高工程造价管理团队的整体素质，配合相关部门共同搞好建设工程造价管理工作。
结语
总之，建设工程造价管理的核心在于合理确定工程造价并在建设工程项目全寿命阶段对其进行有效合理的控制，以提高工程整体效益。对于普遍的工程造价管理工作,工作内容及控制手段远不止前文所述，但是通过以上几个方面的严格控制，就可以较好地控制建设工程造价，不断提高工程造价全过程管理工作的水平。随着社会的不断进步，我们应当拓展思路，积极创造发展条件，主动转变工程管理观念，努力为建设工程造价管理工作做出贡献。
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关键词：电力；建设项目；全过程；造价管理
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
1. 引言
电力企业主要包括电力投资单位、施工单位、设计单位以及监理单位等参与行业建设的企业。与其他工业企业不同，电力行业具有相对垄断性，市场化改革难度较大，发展历程也较为曲折。随着国家对电力体制的进一步改革，电力市场已经逐步完善，市场之间的竞争也日趋激烈。近年来我国的电力建设发展迅速，一方面有力地促进了国民经济的发展，然而另一方面由于各种原因，电力工程的造价也相对上涨较快，对电力行业的健康发展造成了一定的影响。因此，必须高度重视电力工程的造价管理研究。
电力建设工程的造价管理作为基本建设投资管理之一，是工程建设科学管理的重要组成部分。近年来，在建设过程中，人们已开始重视从决策、设计、实施的各个阶段入手，严格控制电力工程造价。本文针对电力建设过程中的不同阶段，提出了解决电力建设工程造价管理相应问题的对策，同时探讨了如何加强电力建设项目全过程造价管理的模式，使电力建设过程中可以更有效地实现全过程的工程造价管理。
2. 工程造价内涵
工程造价主要是指建设一项工程全部投入的成本费用，其中不能混淆“工程造价”与“工程价格”的相对含义。从概念上讲，工程造价是指工程通过建设形成相应的固定资产以及无形资产所需使用的一次性费用的总和。为了获得预期的效益，投资者开发一个建设项目，首先需要进行项目评估，继而有针对的实施设计招标和工程招标，直至竣工验收等。在此一系列的投资管理活动中所支付的全部费用便形成了固定资产和无形资产，构成了工程造价。因此，工程造价具有很多特点，诸如个别性、差异性、动态性、层次性、兼容性、大额性等等。
工程造价主要包括三个方面的内涵：一、从投资控制管理方面讲，工程造价参与的主体应是业主的投资者。投资者为了获得预期的收益从而选定一个建设项目进行投资。要想获得预想收益，就需要完成项目评估后做出正确决策，继而进行一系列投资管理活动，包括工程勘察、设计、招标、施工直到竣工验收和交付使用等。上述投资活动中支付的全部费用便形成新的无形资产和固定资产，所有的这些开支便构成了工程项目的造价；二、从工程成本管理理论讲：工程造价是要从承包商角度而言，此阶段反映了承包商实际施工成本或者施工成本预算，这是工程实施阶段造价的重点控制和管理内容；三、从建设项目管理角度讲，工程造价是属于项目管理方面内容。从各建设参与主体方面理解，工程造价包括整个过程的造价，包括从业主的投资估算到初步设计的方案概算、设计预算、承包商的投标报价、施工预算结算以及竣工后业主和承包商成交的工程结算等造价与管理。
影响电力建设造价主要因素探讨
3.1 电力项目建设应该具有前瞻性
根据经济发展对电力的需求和能源分布，建设电力项目时必须具有前瞻性，充分地考虑选择合理的建设和生产规模。如果建设规模过小，各种资源便不能得到有效配置，导致建设和生产过程中成本较高，最后的经济效益低；而如果建设规模过大，超过了产品的市场需求，便会导致销售不畅，从而经济效益降低。例如关于电源建设项目，不同建设地区和不同类型的电厂对容量的要求各不相同。最近几年，电源项目绝大多数采用了高参数、大容量和超临界的发电机组，用以满足地区日益增长的用电负荷需要。虽然大容量机组的建设投资高，但是具有发电能耗低、效率高、运行经济性好的特点。相对于大容量机组，小容量机组更适用于热电联产，燃油调峰或能源综合利用项目，具有一次性投资低，环保和社会效益好的优势。因此在确定电源项目建设规模时，需要综合考虑建设成本，运行成本，社会效益和企业长远效益等各种因素。
3.2电力项目的建设水平和技术装备
项目的建设水平具体包括建设规模、建筑标准、技术装备和配套工程等方面标准。建设标准的合理性对控制工程造价有重大的影响作用。应该根据技术进步和投资者的实际情况制订建设标准，如果标准制定过高，便会增加造价成本，造成投资浪费。但是标准订得过低，也达不到先进适用、高效运行和安全可靠，从而不利于技术进步。因此， 现阶段大多数建设项目采用的标准都应该制定的中等适用，同时适当超前。安全可靠和运行经济的标准既应该要考虑到现时投入，也应该考虑到长远效益。例如：目前的煤发电厂要配套环保设施，势必会加大工程投资，但考虑到排放物的综合利用，却可以坚固社会效益和长远效益。因此技术装备工艺设计和选择应充分应用价值工程理论和技术经济原理，分析投入产出以获得最大经济效益。
3.3 电力项目建设地点
合理的选择项目建设地点，会对项目的命运产生决定性作用，影响工程造价的高低以及今后的经营状况。建设地点的选择应考虑以下几方面因素：
考虑自然条件，如气象、地质、水文等，遵从工业项目集中原则。
考虑地区经济规划和发展情况。
（3）根据项目需要，尽可能的靠近原材料、能源、水源提供地和产品销售地， 以及建设工程中的各种费用。
4. 电力建设全过程的造价管理
4.1 合理的规划设计
电力建设的工程设计是实现技术与经济对立统一的过程。项目一旦决策，工程建设和控制造价的关键便是设计。初步的设计决定了工程建设规模，结构形式和建筑标准及使用功能，通过设计概算，可以确定投资的最高限额。在施工图设计完成以后，便能准确计算工程造价。设计的质量和功能是否可以满足要求，不仅关系到建设项目的一次性投资多少，而且对建成后使用效益产生影响。合理的设计不仅可缩短项目建设工期、 节省现时投资，而且能使今后生产成本和经营费用减低。根据资料分析，一般设计费用只占电力建设全部费用的1 %，但对工程造价影响却高达75 %以上。
4.2 重视施工阶段
工程设计完成之后便能准确地计算出工程造价，具体来说，施工费用一般占整个工程造价的60%左右，因此施工阶段对工程造价的影响很大。在施工阶段中，工程造价重点应放在确定招投标活动、施工合同条款制定和承包合同价。另一方面，施工阶段工程造价需要关注工程变更。工程变更包括设计、进度计划和施工条件的变更，设计变更是对施工阶段影响最大的一类变更，所以对设计变更加强管理是工程造价控制的有效手段。应把设计变更尽量提前，这样造成的损失相对较小。若在施工阶段变更设计，需要对已经施工的工程拆除，所以会造成重大的损失。因此要严格控制设计变更，加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期。
4.3 强化电力建设项目实施管理与监理制度
确保实际电力建设工程项目应该符合设计要求，工程具体管理人员需要对工程实施进行全面管理。监理部门应该整个工程实施监理制度，包括造价监理，使设计规划更趋于合理性，随时监督工程项目的进度、质量和费用，尽可能的避免工程出现工期拖延。监理部门需要进行现场管理，督促施工单位按照设计规划进行施工，对变更的设计规划等特殊情况，应该迅速展开调查研究，查出变更原因，同时积极地同工程管理和设计部门沟通，及时确认变更部分的合理性，根据行业标准、国际贯例规定，妥善处理工程变更价款，以免引发不必要的工程纠纷。对施工单位自行进行变更和虚假施工，不应予以确认，确保实际工量的真实性，工程施工时符合设计要求。
5.结语
电力建设过程的工程造价是一项系统工程，需要进行全过程和全方位管控。通过工程造价的审查和控制，不仅可以审减工程费用的多少，而且可以通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题。在进行电力建设工程造价时需要严格执行国家、行业关于电力建设工程造价管理的各项法规政策制度，为建设工程造价的合理确定作出应有贡献。
参考文献
