时间：2023-06-28 17:32:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇代建工程管理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：高校；基建财务；代建制；措施
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02
伴随着社会进步与高等教育事业的快速发展，各地高校都进行大规模基础设施建设，基建投资骤然加大，为保证高水平、高质量地进行校区建设，提高投资效益和建设项目管理水平，部分高校突破原有项目管理模式，选择在政府投资项目的应用中取得了很好效果、发挥积极作用的代建制，做为高校建设项目管理模式，代建制为高校建设管理向社会化、专业化、商业化发展提供了较大空间，而基建财务管理如何适时跟进，充分发挥财务管理职能，促进项目在代建制模式管理下和谐有序地发展，成为基建财务面临的问题与挑战。本文结合代建制管理模式在我校扩建校区建设中成功实践，分析基建财务管理的应对措施。
代建制作为一种新型项目管理模式，优势非常明显，专业化的管理可以提高工程项目的管理水平和管理效率，提升工程建设的管理效果，达到控制投资、提高投资效益的目的，还可避免学校组建临时基建工作组可能带来的种种问题，但因该方式在我国实际产生的时间较短，可供借鉴的成熟经验很少，理论上也还未形成明确的体系，缺乏成熟和可操作性的法律法规，项目“代建制”管理制度、代建行业的管理、代建企业的资质管理、代建项目的合同管理、财务管理、项目建成后的绩效评价体系等与之配套实施的制度规定，目前还是空白。对此，学校采取极为谨慎的态度，本着投资风险可控，内控制度完善，具有明确纠偏功能为原则，对代建制具体管理体制和管理范畴等问题进行权衡，成立扩建工程领导小组，成员为基建处、财务处、后勤处、国资处、审计处等部门以及相关系部的主要领导，具体落实代建公司的招标、合同签订及代建内容与管理方式等具体事务。因此，学校扩建工程的基建财务管理已不仅仅是财务部门的事，它更是一个管理体系，是整合规划建设、监察审计、物资管理等部门资源，明确区分各部门权限及经济责任而构建的一个组织严密、管理科学、工作高效的管理体系。财务部门作为其中重要的一个环节，必须运用系统管理的理念和方法，改变以往财会工作的局限性，积极与基建、物资等部门相结合，在工作中注重项目建设的实际需求，适当扩大财务工作内容，采取“系统问题需系统管理”的科学方法，为扩建工程建设管理发挥积极作用，保证代建制管理模式下学校基建投资的安全与合理运用。这也是我校积极探索基建财务这一专业性较强的财务管理的大胆尝试，本文从以下几方面进行说明。
一、确定扩建工程管理体制，降低投资控制风险
建立扩建工程管理体制，是代建制管理模式下进行有效的财务管理与监督的保障，学校以基建投资风险防控最大化为原则，以保护代建公司投资控制的积极性、使其发挥真正的代建作用为出发点，汲取以往国内试点成功的“代建制”管理经验，将学校自身项目管理的需要与代建单位进行项目管理的优势相整合，确定以型CM管理模式为基础的扩建工程代建制管理架构。
这个框架结构对代建公司给予了准确定位，学校享有整个项目实施的最终决策权，将代建公司纳入学校基本建设管理体系，成为学校扩建基建工程项目管理与投资控制体系的一个关键环节，在代建方、学校和债权人之间建立了相互约束的监督机制，将基建财务管理风险降到最低。在这个框架下，财务处可利用综合平衡法合理分配资金，对项目建设各阶段、各单位的资金需求进行综合平衡，保证资金协调、安全使用。
二、加强合同管理，完善代建管理制度，实施有效的内部控制
在扩建管理框架中，代建公司没有获得项目法人的身份，却承担了扩建工程管理与投资控制的大部分风险，为吸引代建公司用高素质的代建队伍和人才参与项目，进行高水平工程管理，激励代建公司控制投资的主动性，学校从加强代建合同管理和建立代建制度两方面着手，完善扩建工程代建管理，让基建财务即使在代建制管理模式下也能安全有序地运行。
学校从以下三方面加强对代建公司合同的管理：一是根据风险与收益相平衡的原则确定代建管理费，保护代建单位投资控制的主动性。代建管理费的提取标准和支付方式是代建合同的签订过程双方协商的焦点，学校考虑代建公司因承担风险、提升项目管理层次、水平等因素所需增加的成本，根据《天津市建设工程项目代建管理试行办法》中“建设工程项目的代建费和支付方式由业主单位和代建单位双方通过协商自行约定”的规定，参考北京、宁波等地代建管理费的取费标准，确定本项目代建管理费按财建【2002】394号规定的费率累进计算，一次性包死价款，扣除代建公司中标前学校已完成的土地征用、项目可行性研究报告及项目建议书等部分工作应提取的费用，加上增加的造价咨询工作服务内容的服务费用。据财务统计，代建总费用约占决算后工程总造价的0.8‰，略高于天津市建设管理费。支付方式采取分别在合同签署后、项目开工后、工程主体封顶后的5日内支付，余款在工程竣工验收合格一年之内付清。代建合同既充分体现风险与收益相平衡的原则，又便于进行财务监督，实施有效的财务管理。二是强化代建公司在扩建体系中的权力配置，赋予代建方真正的权力，督促其全方位履行代建合同。合同、协议会签制度的建立在这方面进行了很好的诠释。会签制度是合同、协议由城建学院和代建公司联合会签无异议后，由学校按批准权限和程序办理。代建公司虽然不具有合同的签订权，却能在合同的签订过程发挥专业化、权威化优势，将合同的签订与履行处于学校和代建公司的共同监督下，层层把关，有效规避建设中投资、质量等风险。三是实行合同管理层级制，合同的履行处于有效监督之下。学校要求代建公司成立专门的合同部，协助学校对合同进行全面管理，在基建处与财务处分设专人管理合同，监督代建公司的合同管理与履行，全面推动新校区建设的顺利进行。
由于代建合同采用的是制式合同，为保证扩建管理体系的顺利运行，学校与代建公司共同制定出《天津城市建设学院校园扩建工程管理规定》，学校以文件形式签发，从制度上规定学校、代建公司的机构设置、管理权限和管理范畴，代建方的管理范畴：代建单位受学院委托，负责扩建工程的具体操作，对扩建工程进度、质量、安全、造价控制及文明施工等负有全面责任；办理各种审批手续，为合同、协议的签订，重要材料、设备的定货，重大方案的决策，重大工程变更的签署等事务，做好调查、协商、谈判、审查等基础性工作；对监理公司、总包公司进行协调、服务，保证工程顺利实施和建设目标的实现。代建方管理权限：相关费用审批、采用材料审批、工程资金拨付、合同协议会签、工程变更审批等，必须经过代建公司的审批。扩建工程上述工作审批程序：监理公司代建公司（项目管理部、主管经理）学院基建处中介审计学院审计处，决算工程量以审计机构认可的数据结算，资金的拨付以由总包公司提出申请，代建公司负责审核工程进度、质量，依据合同规定提出拨付意见，城建学院最终确定拨付金额。代建公司的权利与责任相匹配，不仅激发了代建人工作热情，将高水平的工程管理真正发挥到极致，更为重要的是扩建工程风险预警机制能够以此为契机顺利启动，使财务管理人员在代建制管理模式下能够统筹好基建财务管理与基建工程的关系，完善基建财务管理和基建工程管理的内部控制，科学地管好、用好建设资金。
三、充分利用扩建工程管理信息平台，为基建财务管理把脉
参与学校扩建工程的总包、分包单位有200余家，为保证扩建工程如期优质快速完工，学校和代建公司商定建立每日监理例会制，协调解决施工中的各类问题。监理例会成为扩建工程的信息中心，基建财务管理人员充分利用这一平台，掌握各总包、分包单位的施工进度，代建公司的管理状况，理顺合同关系，避免了以往因信息不对称而造成投资的失控或不合理的资金分配状况，增强了财务工作的针对性和有效性，为扩建工程在后期的顺利结算打下了良好的基础。
四、基建财务人员转变工作观念与方法，构建财务调节机制
新的管理模式开阔了基建财务人员的视野，在严格执行高校的财务制度的同时，探索与工程项目建设实行代建制管理相适应的基建财务管理与监督措施，在工作中积极转变传统观念，主动与基建管理部门及工程管理人员相结合，适当扩大基建财务管理工作的内涵与外延，全过程参与项目建设，在论证审批、招投标、签订合同、施工及竣工结算等阶段的工作中，对于代建制管理做好科学合理地预测、分析、调查和评价，为学校决策代建制管理模式下的扩建工程管理体系提供重要信息，同时，树立统管学校基本建设活动的大财务管理观念，将基建财务的管理纳入学校扩建工程管理体系，构建灵活的财务调节机制，根据资金状况控制建设成本，利用财务手段来调节资金流量和流向，完善内部控制机制，实现从建设项目立项开始到交付使用资产各个环节的层层控制，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。
代建制管理模式在我校扩建工程的建设中取得了显著的成效，在随后进行的老校区改造中，学校又将代建管理模式应用到图书馆的改造工程中。代建制管理为推动学校基建财务管理更上新的台阶创造良好契机，基建财务管理工作因代建制的实行有了新的突破，获得新的工作思路，基建财务管理人员对自己的专业技能和管理水平有了新的、更高的要求，并能重新审视现行体制下基建财务管理的内涵与外延、功能与地位，把基建财务管理与基建工程管理、建立现代管理制度、健全基建投资的内部控制制度结合起来，逐步规范稳步提高，使基建财务在基建管理中献策献力，发挥越来越大的作用。
参考文献：
[1]周金娥，尹贻林.基于CM型代建制的项目治理与项目管理整合[J].建筑经济，2009（5）：75-79.
[2]周万能，张卫.高校建设项目代建制模式分析[J].中外建筑，2005（12）：105-107.
[3]涂江红.高校新校区建设中基建财务管理研究[J].建筑经济，2012（6）：48-50.
[4]天津市建设工程项目代建管理试行办法.建筑[2006]22号.
[5]财政部.财建【2002】394号.
作者简介：李智慧（1968-）。
关键词：高速公路; 房建; 施工管理
Abstract: highway engineering including the fittest, service and management center toll (administration), construction engineering and field road, and the pipeline engineering, for and highway roads construction of main line in the same period, and other general industrial and civil building construction compared, in the project implementation process, has its own particularity. After years of highway roads construction management practice, know to do well endowed highway project management work must intensify and focused, pays special attention to the construction management, cost management, construction process control, quality control, construction project occupational health and safety and environment management and contract management of the seven major are discussed.
Keywords: highways;Housing building; Construction management
中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号：
以往在公路建设中人们重主体、轻附属、而附属房建工程更容易忽视，近年来随着高速公路的进一步发展，高速公路附属的房建工程的理念也在不断的变化,房建等附属工程已越来越受到重视。只有抓好房建工程, 才能为高速公路的管理提供保障, 更好的发挥高速公路的效益。
一施工管理
1 施工方的项目管理
自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。这个过程主要做好施工方的资格核查，充分做好施工方的质量检查这一关。
2 施工管理组织
组织是目标能否实现的决定性因素，一个好的组织反映系统中各子系统或各元素的工作任务分工和管理职能分工。一个良好的施工单位其有自己的组织体系和管理方式，业主在招投标的时候一定要严格审查施工单位的资质, 充分了解其信誉度以及其施工水平, 为创造优良工程提供一个重要的先决条件。在此, 应多考虑选择在高速公路的房建工程做得较好的施工单位。
3 建设工程的监理
建设工程建立制度的目的是确保工程建设质量，提高工程建设水平和充分发挥投资效益。房建工程中的驻地监理组作为高速公路建设工程监理组织体系中的一个组成部分，在房建工程的施工阶段，在业主的授权范围内，积极配合指挥部开展“三控三管一协调”，由于高速公路房建工程的特殊性，监理组在开展正常监理活动时，应有别于其他的一般建设工程监理，根据工程的特点和驻地监理组所处的地位，有针对性地开展监理工作，才能够圆满、出色地完成业主委托的监理任务。监理组的工作重点除了严格控制施工质量以外， 还应审核检查施工项目部的管理人员和技术人员的到岗情况，加强对设计文件的阅读理解、、 审批施工技术方案并在施工过程中督促其执行、加强对施工进度的有效控制确保工期目标的实现，积极主动开展多方协调工作等工作。
二 施工成本管理
成本管理是整个工程项目管理的重要环节。公路建设房建工程造价管理工作的重点应放在施工图预算、工程决算的审核上。施工图预算是根据已经会审的施工图纸编制的反映某一建筑工程造价及所耗用的人工、材料、机械费用和其他各项费用的具体文件,也是加强企业管理,实行经济核算,降低工程成本,签订施工合同,拨付工程代款,进行工程决算的重要基础资料。通过实践表明,预算在工程建设中有非常重要,因此,审查施工图预算也就成为房建工程管理工作的一项重要内容,是一项技术性、政策性很强的工作。以下主要从组织措施、技术措施和经济措施三个方面详细说明加强对施工成本管理措施。
1 组织措施管理
从施工成本管理的组织方面才去的措施，实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的人去和职能分工。最好是编制施工成本控制计划，确定合理详细的工作流程。同时要做好施工采购规划，加强施工定额管理和施工任务管理，同时要加强施工调度避免因为施工计划不周造成窝工损失。只有合理的施工组织项目才可以按照进度进行，同时对项目的成本管理有利。
2 技术措施管理
进行技术分析确定最佳的施工方案，结合施工方法降低材料消耗的费用，确定最合适的施工机械、设备使用方案同时结合施工组织设计及自然地理条件降低材料的库存成本和运输成本，通过对成本材料的管理做到成本的利用最大化同时也节约了费用。
3 经济措施管理
管理人员应编制资金使用计划，确定分解施工管理目标。对施工成本管理进行风险分析，并制定防范性措施；对各种支出应认真做好资金的使用计划，并在施工中严格控制各项开支。对各种变更及时做好增减帐，及时落实业主签证，及时结算工程款。通过从经济方面的控制做到对成本的有效管理，经济措施是成本管理的重点。
三 施工进度控制
××××年工程代建及工程监理工作总结
今年初按照投资中心统一部署我被安排在××咨询公司从事代建工作，一年来，在中心及公司××经理的正确领导下，我认真领会上级意图，积极主动创造性地开展工作；认真履行岗位职责，努力学习代建方面知识，较好地完成了上级领导安排的工程代建及工程监理任务。现将本人一年来的工作总结如下：
一、代建工作：
（一）×××街改建工程
今年市政管委重点工程项目开工的数量较多，管委工程科的工作量较大，为了更好的加强对各工程项目的管理工作，管委工程科×××科长决定，由我负责×××街改建工程，主抓该工程现场施工管理及各参建单位协调工作，×××街改建工程于×月××日召开了开工动员会议，并于×月××日正式动工。
在此期间，我编制完成了×××街改建工程项目管理规划，认真熟悉×××街改建工程设计图纸，对工程的质量、进度、投资等要求做到了如指掌；加强对外协调工作。督处配电房占施工场地拆除、橡胶二厂围墙拆除及路边树木伐移工作；对内协调工作。安排市政公司清理施工场地，临建、围挡搭设工作；施工现场安全文明施工标牌设计制作宣传工作；催促电信工程施工队伍尽快进场施工，以确保整个工程项目如期完工。
×月××日组织召开了第一次工地会议，会议上对各管线工程的工期进行安排，会同施工、设计单位对各管线横穿过路的位置高程进行协商，并决定有关过路横穿问题，根据实际情况现场解决。与各施工单位签订安全文明施工责任书。与电信工程负责人商定加快施工进度的措施，为市政雨污水管线工程提前开工创造条件。
在×××街工程实施过程中，我组织认真各参建单位进行施工图审核及工程中间验收工作，协调各参建单位施工工序搭接等具体工作，为了使本工程能如期保质保量的完成，我做了大量的内外部相关单位的协调工作，具体工作内容如下：
I. 外部协调工作：
①协调×××公司临时供电站拆除工作，橡胶二厂围墙拆除工作，园林中心树木伐移工作，使得施工单位能如期进场，扫除障碍，给施工单位提供工作面。
②协调种植中心、区教委二单位南门封闭改由其它出口出行以避免影响工程施工。
③协调质量监督站报质量监督手续、交通大队办理断路导行手续等。
④配合施工单位做好围挡宣传牌图案，标语设计并与城管大队协调。
⑤协调怡馨家园北侧停车场石材铺装方案、签订铺装协议及工程款支付等工作。
II. 内部协调：为了保证各管线工程施工工序合理，避免各工序施工互相干扰或重复施工情况发生，对各参建单位做了大量的内部协调工作：
①协调电力、电信、歌华有线、燃气、自来水、热力等管线安装单位进场施工顺序，并督促各施工单位按期进场施工
②协调电力、电信旧有架设线缆入地工作，为道路施工按期开工创造先决条件。
③参与监理单位组织的单位工程验收工作，与质量监督站联系，邀请相关人员参与雨污水工程验槽、污水管道闭水试验，道路铺油检验等工作。
④协调各施工单位文明施工、成品保护工作，因施工现场地处市区中心，覆土遮盖、撒水降尘工作显得尤为重要，为此经常督促×××市政公司，要求做好现场文明施工工作。
⑤因协调各管线施工单位纵向及横穿管线位置及时，未发生各管线施工时互相碰撞及挖掘过程破坏已建成管线情况。
⑥多次与市政设计所联系施工图纸更改事宜，参与制定人行步道铺装方案。
⑥协调路灯、广告灯箱安装，参与确定安装平面位置，联系垃圾桶厂家，并现场安排安装等工作。
在×××街改建工程实施过程中，工程质量、进度、投资管理显得尤为重要，为此我做了大量的工程管理工作：
Ø 质量控制方面：
×、在进行质量控制的过程中，遵循坚持质量第一原则、坚持以人为控制核心的原则、坚持预防为主的原则、坚持质量标准的原则和科学、公正、守法的原则，根据相关的国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件，工程承包合同文件，施工规程、
本工程有关的检验评定的标准和方法以及设计图纸，确定质量控制工作程序；采取事前、事中、事后控制相结合的质量控制方法，对投入的物质资源的质量控制、施工过程的质量控制和工程产品质量的控制，以工序质量控制为重点、以保证分项工程质量和单位工程质量，进而确保工程项目质量。
其中：事前控制：要求现场监理工程师确定质量标准、建立质量监理体系、施工现场的验收、审查审批各分包单位资质，督促承建单位和完善质量保证体系、检查工程所用的原材料和半成品质量、施工机械质量控制、审查审批施工单位的施工组织设计、施工方案和开工报告，组织图纸会审和技术交底的工作，审查施工单位管理人员，特别是项目经理、质量检验员、施工员和特殊工种人员的资格，以确保工程投入环节的质量。
事中控制：要求监理工程师通过对施工过程质量的工序控制、工序交接检查、隐蔽工程检查验收；中间产品质量控制；分项工程质量评定验收；设计变更及技术洽商的处理；监理指令、支付的质量认证工作，以确保工程转换环节的质量。
事后控制：配合监理工程师通过对单位工程的竣工初验收、项目工程的质量评定、审核竣工资料确保工程项目的质量。
×、在进行事前控制和事中控制时，始终通过对影响质量的人、材料、机械、方法和环境这五大质量影响因素的控制，确保工程投入物和产出品的质量。
其中：对人的质量控制，严格要求监理工程师检查各类人员的上岗证和制止违章操作；对材料的质量控制主要是对通过书面检验进场材料的材料质量证书、对进场材料进行外观检验、对材料抽样的一般试验项目和部分的其它试验项目进行理化检验，把好原材料和半成品的质量关；对施工方法的质量控制主要配合监理工程师对施工采用的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计进行控制，重点是对施工组织设计的审批；对混凝土搅拌机、砂浆搅拌机、压路机等施工机械的质量控制主要是对设备选
型、主要性能参数和使用操作要求要满足工程的需要进行控制；对环境因素的质量控制主要是对工程技术环境，工程管理环境和劳动环境进行控制，重点是对工程的管理环境中的质量保证体系进行控制。
×、质量控制的主要方法
（×）严格工序质量控制
要求监理工程师根据工序的重要性设置质量控制点，对质量进行预控和重点控制，在施工过程中监理工程师进行质量监控，控制的重点包括：路床分层回填碾压，路床软基处理，路床与基层的密实度，沥青路面弯沉；排水沟槽地基承载力，沟槽回填分层夯实及密实度；基坑地基承载力，路灯接地电阻等，现场监理人员在施工现场实行旁站控制，随时监督施工单位在施工过程中可能出现的不合格工序，预测施工过程中可能影响工序质量的因素，对各工序进行质量预控。同时重点控制工序活动条件和工序活动效果，严格按照工序报检程序进行验收，坚持在施工单位报验的基础上进行工序质量验收检查，经验收检查合格的工序方可进行下道工序的施工，对不合格品严格要求返工处理，保证了工程质量目标的实现。
（×）根据路床碾压密实度试验结果，确定挖方地段预留碾压高度，杜绝超挖回填现象。
（×）针对雨季施工的特点，提出调整二灰基层的粉煤灰、石灰拌和比例，保证基层质量。
（×）采用平行检测的方法检测路床和基层密实度，平行检测混凝土路面的抗折强度，平行检测路床、基层面层的高程。
（×）清淤地段采取旁站监督，对清理到原土即要求施工单位停止清淤工作，避免不必要的浪费。
Ø 进度控制方面：
本项目道路工程合同工期为××天，工程于××××年×月××日开工，××××年×月××日完工，总工期×× 天，满足合同工期的要求。由于影响工程进度的因素很多，有工程建设相关单位的影响，设计变更的影响，施工条件的影响，承包商自身管理水平的影响和各种风险因素的影响等相当多的影响因素。因此，要求本工程项目的监理机构进度控制的重点是对本工程的进度进行检查、评估和对局部具备施工条件的项目施工进度进行监督，消除承包商自身管理水平的影响。在消除承包单位自身管理水平的影响时主要采用技术措施和合同措施，通过及时处理工程所遇到的技术问题尽可能地为施工单位创造施工条件；通过监理指令督促施工单位增加资源的投入，改进施工工艺，加快施工进度。
配合监理单位进行进度控制的主要工作有：
×、组织专业监理工程师审核施工单位提交的施工总进度计划，使总进度计划与合同总工期有一定的富余时间，使各分项工程的施工时间安排相互之间协调一致，同时符合工期总目标的要求。
×、协助督促承建商实施进度计划，随时检查施工进度计划的关键控制点，动态了解进度计划实施情况。
×、检查和审核施工单位提交的月度及周进度计划，同时按照周进度计划严格进行进度核查，随时进行进度调整。
×、根据工程特点设置节点重点进行控制，为了保证工程总工期目标的实现，把总进度分为两个阶段，×月××日前要求施工必须完成排水工程施工及道路路床下基层的施工，按照此目标要求进行进度的控制。
×、组织召开现场进度专题会、工地例会。对现场存在的影响进度的各种问题及时召开进度专题会、及时分析、通报工程施工进度情况，提出改进措施，协调承包商不能解决的工程
×、协助施工单位完善和提高进度计划管理水平。定期及随时进行进度完成情况检查对比，同时把我们的看法和意见经常与施工负责人进行交换，共同解决存在的进度问题。
Ø 投资控制方面：
×、本工程计划投资×××万元。
×、工程实际造价：
道路、人行步道铺装、排水工程、热力、燃气、给水、电信、有线电视、电力、路灯、绿化、交通等工程约一千余万元。
超出部分是由于工程设计变更造成的，例如：原人行步道铺装设计为普通水泥方砖，现改为×㎝厚花岗岩机刨石等。
×、投资控制主要方法：
（×）严把设计变更关：对工程变更、设计修改等事项，首先进行技术经济合理性预分析，确实必要时经施工、设计、监理三方同意并报送业主审批后方可实施，当发现与原投资控制计划有较大差异时，及时向业主报告，并与业主及设计人员协商处理。
（×）严格控制费用的签证：凡设及经济费用支出的签证认真进行审核，并要求附上原始依据，同时会同业主核签后才能生效。
（×）作好工程计量工作：
①按照工程计量程序进行工程计量。
②要求监理人员熟悉每一份施工合同条款内容，掌握工程计量原则和条件，避免工程量的交叉重复计量。
③认真复核、审核各种计量原始资料及表据，要求监理工程师要与承包商共同进行现场测完计量，确保计量的准确性。
④做好每月的进度完成工程量审核工作。
⑤严把没有进行工序验收合格的项目不予计量的原则，由于施工单位自身原因导致的工程技术处理措施工程量不予计量。
Ø 安全文明施工方面：
本工程项目管理部坚决贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产
方针，加强现场安全文明施工的管理，监督参与本工程建设的各方认真贯彻国家关于建设施工项目的安全管理规定及项目法人对安全施
工的有关规定，采取有效措施，杜绝重大人身伤亡事故、重大设备安全事故，营造一个安全文明的施工环境，实现创建安全文明施工工地的目标。
×、安全工作重点：
①建立、健全安全生产制度，结合生产现场特点，开展各项检查；督促个施工单位对生产现场安全文明施工增加投入，使安全防护栏杆布置符合安规要求，安全标示牌醒目，各种物质、材料堆放有序，标识清楚，文明施工场地面貌焕然一新，文明施工井然有序；
②充分发挥《工地安全例会》的作用。主持召开工地安全生产会议，在会上各施工单位认真回顾本单位安全工作，总结经验，找出不足，大家畅所欲言、取长补短，交流、学习、沟通、协调，达成共识，统一意见，对今后安全工作计划抓住重点，以点带面，统筹兼顾。做到有布置、有检查、有总结。
×、开展安全生产及文明施工安全检查。本工程自开工以来，配合项目监理部积极主动地进行施工现场安全检查活动，对各单位工程安全生产及文明施工大检查× 次，组织施工单位进行施工用电、挖掘机械、特殊工种证件、起重工器具、消防设施、人员行为规范、空洞盖板及临边防护、班组安全活动等各类安全专项检查××次，发现和纠正了很多隐患。由于坚持
了事前控制，把事故消灭在萌芽状态，有效地确保了本工程开工以来的长周期安全文明施工；
×、严格审大项目、重要工序、危险作业和特殊作业的安全施工措施。严格审查施工单位的施工组织设计及重大技术及现场总平面布置所涉及的安全文明施工、危险源和环境保护措施。参加重大项目、重要工程、危险项目、特殊作业的会审，提出安全管理修改意见或建议，使施工方案更合理、更科学、更便于可操作性。共审查施工方案及安全措施×份；
×、加强安全文明施工检查，要求施工现场定置化管理，必须做到施
工安全通道畅通，物料摆放整齐，小型工器具安全操作规程、材料标示牌醒目清晰，临边防护、孔洞盖板齐全、色泽鲜明，生产场地基本达到“工完料尽场地清”；
×、监督检查施工单位现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整
改。始终坚持安全监理为现场服务，监督、帮助施工单位安全设施到位，规范施工人员行为，安全先行，搞好安全文明施工，安全与施工进度齐头并进，实现工程安全生产。在安全管理中，重点抓住安全帽、的使用。
×、加强现场巡视，发现违章作业，及时制止，发现安全隐患及时要求监理人员下达监理工程师通知单或工作联系单限期整改。对于严重违规，严重威胁人身安全的隐患，开具《违章施工罚款通知书》进行处罚。
×、加强现场文明施工管理，督促施工单位做好施工现场覆土苫盖及洒水降尘工作，基本做到施工现场无覆土情况，无扬尘情况发生；现场渣土均能及时外运，施工现场物料堆放整齐，道路整洁，施工现场秩序井然。
工程竣工验收移交使用单位是考核代建工作绩效的最后一关，因此，做好工程竣工验收工作是代建工作的关键。为了做好此项工作，我做了大量准备工作：
×、安排竣工验收日期，通知各相关参验单位，明确验收标准，审核施工单位工程技术资料，编绘竣工图纸；
×、编制西街工程竣工总结报告等。
（二）×××垃圾中转站、垃圾房及废品回收间工程
×××区人民政府为了迎接奥运会，改善×××区农村人民的生活环境，决定在×××区××个镇，近×××个村建设垃圾房×××余座，垃圾中转站××座，该项工程投资××××余万元。该项工程在×月×日开始筹划，并于×月××日进行各镇垃圾中转站选址开始，相关施工单位进行开工建设，工期初步设定本年年底。
为做好本工程的代建工作，我认真研究施工图纸，熟悉工程概况。由于本工程建于各乡镇，需要协调各乡镇政府相关人员、各施工单位、监理公司及业主（市政管委）等，因此，协调工作量巨大。
在做好大量的协调工作情况下，我编制了《垃圾转运站及垃圾房工程项目建设管理措施》，并报市政管委及×××咨询公司审批通过执行。
在进行项目建设管理工作时，我做了大量的相关工作，特别是垃圾中转站工程，因没有详细施工图纸及总图，现场围墙、路面、外网、门卫房等具体工程均为我及施工项目经理现场确定，并得到业主的一致赞许，为签订代建合同打下良好的基础。积极巡视检查各村垃圾房建设进度及质量情况，每周以工程简报的形式按时向市政管委市容科吕科长汇报工程实况，协助监理公司做好工程量计量工作，对已完成垃圾房建设的各镇组织竣工验收，目前已完成×个镇的垃圾房工程验收工作，预计在××月中旬完成剩余××镇的垃圾房验收工作。
二、监理工作：
因监理公司专业人员紧缺，总公司为使监理委托方满意，优化配置资源，派我兼任×××区垃圾填埋场工程监理项目部总监工作。
顺义区垃圾填埋场工程建于×××区×××镇，占地××公顷，日处理垃圾×××吨，使用年限××年，投资×亿元人民币。
在担任本工程总监过程中，我详细了解工程情况，安排监理工程师编制监理细则，组织监理项目部内部工作会议，检查专业监理工程师监理工作情况，及时发现并解决监理工作中的一些实际问题；每周按时主持工地建立例会，协调业主及施工各方关系，为工程建设顺利实施创造有利条件；认真检查监理内业资料，努力做到工程资料与施工同步，为工程竣工顺利移交做好准备工作；认真审核施工单位施工组织设计，对不合理及不符合施工规范情况及时提出，责成施工单位修改后报审；积极进行施工现场巡视检查工作，保证每周×日在施工现场巡视检查施工情况，做到对工程进度、质量等情况了如指掌，为进行三控两管一协调工作打下良好基础。
在任总监工作期间，能较好的完成本岗位工作任务，履行岗位职责，使业主满意。
三、其他工作
在努力完成公司下达的各项任务的同时，我积极参与为公司创收活动，完成×××区×××座标志物钢结构设计工作，为公司创收×万余元。
参加公司办公室组织的继续教育活动，努力提高专业素质，为今后更好的做好代建工作积蓄能量。
四、经验教训
代建制作为一种新型的管理模式，于××××年在全国推行，首先因其体现了“投资、建设、管理、使用”职能的彼此分离，可以有效避免擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加建设内容等行为，以及“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的三超问题，达到提高投资效益和管理水平的目的。
其次，代建单位专业性强，工作效率高。代建法人由于专业从事工程建设，有一支专业化队伍，他们熟悉业务，熟悉市场，成本节约意识强，这种内行管内行，既提高工作效率，又节约成本，它使工程监管更“专”。
再次，它使权力分置更“明”。说到底，全部资金由财政部门及国库统一管理拨付，业主方既不管钱又不管建，代建单位也是看不见一分钱，所建项目又不是自己用，真正做到“量体裁衣”，从而防止工程越建越大，克服了投资、建设、管理、使用“多位一体”的弊端，四权分立且相互制衡，对腐败的免疫力自然倍增。
从上述几个角度来说，“代建制”的建设管理还是比较有生命力的。实践证明，实行“代建制”，将政府投资项目进行适当的集中、统一管理，有利于提高政府投资项目管理的专业化水平，对于控制投资和提高投资效益可以发挥积极作用。为此，《国务院关于投资体制改革的决定》提出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。
×××工程管理有限公司在这样的大环境进行代建工作，足以看出决策者的英明所在。但是，由于本公司初涉代建工作，还存在代建工作经验少，在工程管理过程中及内外部协调等方面不到位等诸多问题，公司员工专业化程度不
关键词：代建单位 沟通管理 注意问题
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
0 引言
自2004年国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》[1]中明确提出对政府投资非经营性项目加快推行“代建制”以来，国内绝大多数省市成立了执行“代建制”的工作小组，相继出台了政府投资项目代建制管理办法。越来越多的政府投资非经营性项目由代建单位负责建设实施。代建单位实行专业化管理，严格控制项目投资、质量和工期，有效的控制了“超规模、超标准、超概算”的三超现象和工程建设领域的腐败现象等问题，得到了投资方的认可。[2]
代建单位在对代建项目的管理中积累了许多有效的管理经验。其中，良好的沟通与协调是工程项目代建管理成功的关键之一。[3]代建单位必须熟悉工程建设的整个过程，熟悉项目报批所需的各种手续以及项目各参与方的职责与任务，及时有效的进行沟通和协调工作。本文结合代建项目的实践经验，分析一下代建单位在对项目各参与方的沟通管理中应注意的问题。
1 代建单位沟通管理的发展
对于由政府隶属部门担当代建单位的代建工程项目，一般代建单位最初的组织机构是部门负责制。组织机构中设置五个部门：综合部、计划财务部、工程技术部、合同预算部和工程管理部。在代建工程施工现场发现问题时，对问题的处理程序是：
设计单位出解决方案后再反向依照上述流程报回施工单位，施工单位依照解决方案处理问题。此时问题得到解决时，往往已过去十几天甚至一个月时间。这种信息沟通管理模式严重影响了施工进度。
为解决这种情况，代建单位改变组织机构构成，将部门负责制变为项目组主任负责制。针对一个代建项目成立专门的项目组，项目主任由各部门负责人之一担任，项目组成员从五个部门中抽调人员组成。项目组在施工现场办公，随时发现问题，也可及时接收处理施工单位或监理单位反映的问题，迅速与设计人员沟通得出解决方案。项目组主任负责制缩短了沟通路径，提高了工作效率，对工期影响小。
2 代建单位沟通管理的对象――项目各参与方
代建单位代替使用单位担任业主的角色，行使业主的权利，是代建项目各参与方信息反馈的中心。代建项目各参与方主要如下：
1.1 使用单位
使用单位是代建工程的使用者。使用单位负责配合代建单位撰写代建项目功能策划报告，要尽可能详尽的提出项目功能使用要求。代建项目在立项审批后，在确定了项目建设规模和投资规模情况下，要尽可能的满足使用单位的要求。
1.2 设计单位
设计单位负责各阶段图纸的设计工作。代建单位将施工中出现的技术问题反映给设计单位，设计单位及时得出解决方案，出具工程变更单或增减工程项目。
1.3 监理单位
监理单位对工程施工阶段进行管理，监督施工单位是否完全按照设计进行施工，监督工程质量、进度、造价、安全是否符合预定目标，发现问题及时反映给代建单位，配合代建单位协调各方解决各种问题。
1.4 施工单位
施工单位完全按照施工图纸进行施工。配合并执行好代建单位组织的各种质量检查，保证工程符合质量要求、工期要求。
1.5 相关政府部门
与项目建设有关的政府部门及其他相关方，包括规划、建设、环保、消防、人防，质量安全监督以及供电、供水、通讯、城管、周围居民等。代建单位与使用单位配合，及时提供办理相关手续所需的证明材料，尽快办理完各种手续，使工程尽早开工，顺利建成。
3 代建单位沟通中的障碍管理
在项目实施过程中，由于沟通不力或沟通不到位，常常使组织工作出现混乱，影响整个项目的实施效果。代建项目沟通中的沟通障碍主要有以下几个方面：
1、项目组织中出现混乱，总体目标不明，不同部门与单位目标不同，个人有个人的打算和做法，甚至尖锐对立，而代建单位无法解释或无法调解。
2、信息未能在准确的时间，以正确的内容和详细程度传达到正确的位置，人们抱怨信息不够，或者太多，或者不及时，或者不得要领。
3、实施中出现混乱，人们对合同、指令、责任书理解不一或者不能理解。
4、项目得不到某些职能部门的支持，无法获得资源和管理服务，代建单位花大量的时间和精力周旋于职能部门之间，与外界不能进行正常的信息沟通。
4 代建单位对项目各参与方沟通管理中需注意问题
为解决代建单位沟通障碍的问题，在代建项目组织实施时，代建单位与代建项目各参与方在沟通过程中，要特别注意以下一些具体问题：
4.1 使用单位
1、对于代建项目的使用单位来说，往往都是缺乏建筑专业管理知识的，代建单位要从专业的角度给以指导和帮助。代建单位要详细了解使用单位对代建工程的各种要求，包括功能要求、质量要求、装修等级要求、工期要求等，要与使用单位保持密切的沟通。
2、代建单位在与使用单位沟通时，要正确理解使用单位的意图，使用单位对工程的要求代建单位要仔细核对确认，避免出现理解偏差。通常出现工程变更时，因工期紧张，代建单位与使用单位匆匆沟通后工程就立即进行施工，变更工程完成时才发现与使用单位的要求不一致，既耽误了工期，经济上又造成不可挽回的损失。
3、对于工程变更或工程增减的项目，代建单位要提前与使用单位沟通，需要使用单位决定、提供详细材料、协助配合、协助监督的，要提前沟通协调，给使用单位充足的决策或准备时间。如某餐厅工程的燃气工程，不包括在本次代建工程投资内。燃气管道安装时，代建单位才与使用单位沟通让其尽快确定燃气灶具的使用方案。燃气公司是根据灶具的数量和型号来确定燃气量，从而确定燃气管道的规格再进行管道安装的，使用单位迟迟确定不了灶具方案，就不能进行燃气管道的安装，影响了施工进度。
4.2 设计单位
1、代建单位做好图纸设计的过程控制。在设计单位进行各阶段图纸设计时，代建单位要与设计单位保持密切沟通，使用方对使用要求有变化时及时告知设计方，及时提出设计方案中的不理想部分，并针对不理想部分提出建筑、结构、设备等有关专业修改要求。
2、图纸设计中做到代建技术人员与设计人员专业对接跟踪。相同专业人才随时进行交流沟通，更能保证设计的专业性和准确性。如人防工程，代建技术人员与设计人员加强沟通，尽可能做到平战结合。消防工程中加强沟通，合理划分防火分区，充分利用消防设施，降低成本。
关键词：工业与民用建筑； 工程管理
随着现代科技的高速发展，工业与民用建筑施工技术也不断进步， 因此， 加强工业与民用建筑工程的管理， 是建筑行业发展的重点，工业与民用建筑工程的施工过程就是质量形成的过程，对于工程量
的管理要坚持事前控制，防范于未然， 把质量问题放在工程管理的首位。工业与民用建筑工程的质量管理要注意以下几方面。
一、 要做好技术层面的管理工作
1.施工组织总设计的编制
作为一个大型工程，一般图纸是在开工后陆续到的， 所以， 施工组织总设计主要是靠以往的同类施工经验、投标时的技术标结合设计院的初步设计、 已到的部分图纸和现场勘察的施工条件来编制。
首先,内容要全面,对砼框架结构工程,主要包括:测量工程、 土方工程、 降水工程、 基础施工、 砼框架结构施工(包括模板工程、 钢筋工程、 砼工程)、 砌筑工程、 装饰工程(包括抹灰、 涂料、 门窗安装、 贴面砖、幕墙、 卫生间防水)、 电气工程、 给排水管道安装、通风空调安装……对钢结构工程， 主要包括： 详图转换、 钢结构加工 （放样、 下料、 拼装、 焊接、 喷砂除锈、 油漆） 、 钢结构安装、大型吊车方案、 高强螺栓安装、 现场油漆、 墙面瓦及屋面瓦的安装、 门窗安装……在施工组织设计中，要对质量和安全保证措施做全面的安排和部署。 同时还应编写
工程的质量计划。
2.图纸会审
施工前要进行图纸会审， 由于现在的设计任务繁重， 设计质量越来越差， 所以这是必需的一步， 以避免在施工过程中发现大的设计问题而耽误工期影响施工进度。图纸会审主要是看各专业图纸之间的关键部位是否相符， 比如和设备安装相关的尺寸， 电气与土建图的相关尺寸， 以及是否存在更有利于施工方的改动。 图纸会审发现的问题应及时和设计沟通，是问题的要及时处理， 并将处理结果发相关部门（主要是工程部门和预算部门） 。
3.单位工程及专项施工方案的编制
单位工程施工方案编制时， 主要图纸已经到位， 现场条件已经明了，所以可以有针对性的编制施工方案。方案的编制应详细恰当适用。 对于特殊的，要编制专项施工方案， 比如大体积砼的施工、 降水工程、 边坡支护等。
4.方案交底、 技术交底
方案编制完成后，要根据方案主要内容组织进行方案交底，方案交底要全面，主要是针对方案中出现的难点、重点和新技术进行交底， 交底人员主要是项目部的工程部门、 施工队的管理人员。在这个过程中， 可以同时进行安全交底。在每个分部工程进行之前要进行技术交底，技术交底的内容要相对详细， 对经常出现的问题及施工工艺、方法做充分的交底。技术交底要尽量深入施工班组一级， 以免在传达过程中出现遗漏和疏忽。方案交底和技术交底要以书面形式进行， 交底人员签字确认后，文件一式三份， 分别存技术部、 资料员、项目部档案室， 原件至少两份。
5.现场施工技术指导及质量控制
在施工过程中的技术指导主要在于一些经常出现问题的地方和出现的新技术、新材料的地方。对经常出现的问题要做到未雨绸缪，对现场已经出现的小问题要及时纠正， 做到防微杜渐。 对施工队伍出现的质量问题经指出后不改正的，要及时的通报、 处罚， 以防止扩大影响。
6.设计变更及设计联系单、 洽商函设计过程中出现的设计变更要及时的发放到施工人员、预算人员手中。对施工中有部分可以和设计沟通向有利于施工方改变的地方，要及时和设计沟通， 比如出现的难度较大的施工问题， 可否稍做修改。 当然是在不影响使用功能和主要设计原则上做适当的修改。设计变更、 设计联络单、 洽商函等要求资料档案室及时发放给工程部、预算部等相关部门。
7.施工过程中图纸、 技术资料文件的管理
根据合同要求留足竣工图， 对资料室的竣工图应做好保管工作，各部门要借阅资料室存档的图纸时， 尽量不要拿出图纸室， 一定要拿出时， 也应该说明图纸不能损坏、 乱画。 用于交工的图纸要及时 （在单位工程完之前或者同时）的按要求叠好并在工程实物交接验收完后及时交业主验收， 力争做到同步。施工过程中要做到技术资料文件和施工过程同步， 在施工过程中就要做好技术文件的整理和归档。 一个单位工程完后，要及时做好单位工程的验收和资料交工工作，不允许出现在施工完成后很长一段时间还在整理施工资料的问题。在分部工程完后要及时进行分部工程的评定工作。
二、 进行技术革新，大幅度提升工程管理效率
提高的管理水平， 实现现代化管理， 必须应用计算机，计算机是企业管理现代化的重要工具。 工程从中标到交工验收， 除必须具备较高的施工技术水平外，还应采用先进的现代化施工管理手段来提高企业管理水平， 这些管理手段则必须依靠计算机来完成。实践证明，利用计算机辅助管理是提高施工企业管理水平的有效途径。改革开放以来， 我国建筑工业围绕着缩短工期、 降低造价、 提高工程质量和投资效益引入了许多现代化管理方法，如网络计划技术和计算机辅助管理的普遍推行，在一定程度上使各种现代化管理思想和管理手段逐渐融入施工企业的日常管理活动中，对施工企业管理水平的提高、 投资效益的改善、 工程质量的保证等都起了积极的作用。为了加强计算机辅助管理水平， 我们通过加强职工培训、 普及现
代化管理知识等手段， 提高计算机应用水平。 广大工程技术人员和企业管理人员都应接受现代化管理知识和计算机应用知识的培训， 并作为上岗考核的重要内容。企业所有业务人员均应熟练的应用计算机， 实现办公自动化、 管理现代化、工作规范化。
三、 加强建筑工程队伍建设搞好建筑工程管理， 队伍建设是基础，是关键。重点是加强局属职能单位队伍建设和施工企业队伍建设。
1.树立大建设的全局观念， 切实转变工作作风。建筑工程的管理涉及到建工办、 招标办、 监理、 规划、 设计、 房管等单位， 各单位之间工作要相互配合， 相互支持， 相互尊重，不踢皮球，不推诿， 主动做事， 多担责任， 补台不拆台， 有事多商量， 求大同存小异，不比权力的大小以及职能的强弱， 只比工作实绩。要讲团结讲大局， 形成工作合力， 提高工作效率，增强经济实力，使干部职工时刻保持一个良好的精神状
态。
2.增强服务意识，在廉政勤政上下功夫。法律赋予我们的管理职能， 实际上就是服务的职能，为崇阳的经济建设服务，为天城城区建设服务，为企业服务。我们要利用手中的权力为企业排忧解难， 维护他们的合法权益， 帮助企业培养人才， 拓展市场， 壮大实力， 做到热情服务， 现场服务， 讲文明， 讲礼貌， 决不能利用手中的权力逞威风、 耍特权， 亦不能以管理者、 管人者自居， 给企业出难题、设障碍， 更不允许找施工企业或项目工程人员吃、 拿、 卡、 要， 杜绝牟取个人私利。如有发现坚决查处， 决不姑息迁就。
一、代建工程项目制度基本概述
代建工程项目制度是指项目投资人针对某项建设工程，借助项目招标，委托具备项目建设资质的代建单位开展的项目前期勘察、工程设计、施工组织、施工监理等管理活动，在预定的合同期限内对建设工程的资金、质量等加以保障，待项目建设竣工并通过验收后，再交付投资人的一种工程建设管理模式。
代建工程项目制度，其实施的主要目标是强化建设工程项目的管理力度，实现质量和效益共同提升的效果，是在市场经济体制下，打破原有的“建设+使用”于一身的建设模式的重要举措，实现了建设项目的现代化管理及精细化管理，有助于保障建设项目的质量、周期与效益。
二、加强代建工程项目财务管理的必要性探究
在代建制下，工程建设单位的角色不再是工程管理直接参与者，其工作重心转向了工程项目的融资及投资，在此背景下，一方面建设单位不再需要承担过重的管理责任；另一方面也增加了工程项目资金使用管理的难度。在代建工程项目财务管理中，其管理焦点主要集中于以下两方面：第一，建设单位要根据工程建设的整体进度合理确定融资节点，避免出现融资时间与建设工程资金需求不相符的情况，防止出现资金浪费及资金滞后。第二，代建工程模式下，资金流向也需要严格控制，选择何种资金流转方式，是建设单位-代建单位-施工、监理单位还是建设单位-施工、监理单位，应根据工程实际情况加以研究分析。整体上看，我国代建工程制度实践开展较晚，其财务管理还存在一定的问题和不足，在新时期背景下，要提高代建工程建设质量，需要以财务管理工作为中心，分析其存在的问题，探究其解决对策。
三、现阶段代建工程项目财务管理中凸显的问题
1.代建工程项目前期准备及规划不全面，造成投资及建设成本的增加
代建工程在前期准备环节往往没有进行科学统筹规划，由此导致代建工程财务管理过于被动，建设项目在建设中出现过多的改建现象，造成了投资及建设成本的增加，也加大了代建工程投资管控的风险性。此外，代建工程在前期规划时也大多未经专业机构的咨询，致使代建工程投资方极易出现合同违约现象。
2.代建工程项目代建单位权利受制，财务资金控制难度增大
现阶段，代建工程代建单位并不具备工程业主的权利，这就使得其在投资控制上过于谨慎局促，如出现投资金额的变更，需要及时与代建工程的投资方进行请示及协商，代建单位的作用受限。此外，代建单位一般在监理招标环节才参与到代建工程项目中，早期的设计费用主要由投资人向代建工程设计方拨付，如设计方案不合理，代建单位与设计单位进行协调沟通时，一方面会产生大量的协调成本；另一方面又会造成投资成本的增加，致使代建工程代建单位无法有效控制财务资金。
3.代建工程招标管理规范性不强
我国开展代建制较晚，在代建工程招标机制建设上较为滞后，代建单位在参与到招标环节时，其无法对招标单位加以自主选择，导致领导确定的招标单位不具备专业的招标经验及水平，由此会使招标文件的制定，合同的拟定及管理出现问题，最终引起投资的增加。另外，在代建工程的招标时间上也存在不规范的地方，代建单位在确定时间上较为仓促，使其无法严格审查招标文件，制约影响财务管理工作的正常开展。
4.代建工程会计核算及资金拨付统一性不足
代建制模式下，工程项目的主体关系过于复杂，从而使会计核算也被分解到各个企业中，而各企业之间在会计核算标准上不尽相同，这就使代建工程会计核算失去了原有的作用和功能。在代建制的资金拨付上，代建单位和使用单位建账制下，资金拨付有直接拨付和转移拨付两类，而资金拨付给予了使用单位较大的资金支配权，无法使资金概算发挥其制约作用，不利于项目的后续开展。
四、代建工程项目财务管理问题解决对策探究
1.强化合同管理，预防财务风险
代建工程项目合同内容及其变更直接关系到财务款项的浮动变化。因此，代建工程投资方与代建单位之间要加大对合同的管理力度，无特殊情况不得更改合同内容。在涉及到资金使用时，应通过资金审批管理流程加以规范，确保资金使用的有序性和透明性。在资金的监督、使用及管理上，确定各环节直接责任人，设置专人进行资金核算工作，设立专门的银行账户，避免资金被挪用。此外，在项目的投标、建设、施工、验收等各阶段，要对资金使用情况及成本控制情况加以实时监督，预防财务风险。
2.完善代建工程项目财务管理及考核制度
首先，在代建工程财务管理制度建设上，要建立起相应的财务管理规章制度及约束制度，提高财务资金在融资及使用环节的规范程度，避免出现资金的挪移。对代建工程财务资金及费用，要对其来源及流向加以监控。其次，在代建工程项目财务管理考核上，应着重对会计核算质量加以考核及评价，视具体情况设置相应的考核指标，保障代建工程项目财务管理的科学性和实效性。如在代建工程项目建设中，针对建设原材料，应设立专门的会计核算科目，一方面能够更加全面地了解资金使用流向；另一方面如代建工程原材料属于工程委托单位采购，则可以对代建委托单位的原材料预付资金加以细分，以有效保障代建单位和代建委托单位两方的经济利益。
3.完善相关配套制度，化解违约风险
代建制财务管理中出现的众多问题主要是由于相关的法律法规及配套制度没有及时跟进，在新时期背景下，应着力对相关配套制度加以完善，提高代建制制度与政策采购制度的匹配度，对代建单位实施必要的激励制度，保障其基本权益，对其服务费加以提高，从而提高其工程建设的主动性，保障代建工程项目的质量及效益。与此同时，还要对代建单位的资质加以管理，对其合同的签订及履行进行全程监督控制，如其出现违约现象，采取必要的惩罚措施。
4.提高代建工程项目投招标管理水平
首先，要对代建工程项目投招标单位的资格进行审核，确保其具备良好的建设资质，从而优化代建工程项目投标及招标的工作量。其次，在代建工程项目投招标中，应强化对工程设计合同的管理，以便于对预算加以控制，在此过程中要赋予代建单位充足的参与权，以提高设计招标的质量，便于后期财务管理活动的有序开展。在代建工程施工环节的投招标上要预防施工变更的产生，提高投资控制的质量，对财务资金的使用进行严格的审批。
5.开展工程预算资金的全程化及动态化管理，对会计核算方法加以统一
代建工程应注重通过编制前期预算及项目概算，来对代建工程的整体投资成本加以控制。在代建工程项目进展中，应将各个环节的资金成本与项目概算加以比对，对投资预算的具体流向加以明确，对资金到账及使用的时间进行记录，从而实现代建工程预算资金的全程化及动态化管理。此外，在代建工程财务管理中还应注重对会计核算的流程加以规范及统一，确保财务活动严格按照相应的规范操作。在会计核算系统上，也应提高其规范性，借助于信息技术及会计电算化技术，对代建工程财务管理软件加以统一，提高会计核算的准确性和匹配性。
关键词 小型农田水利；工程建设；现状；运行管理；对策
中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0240-01
新时期以来，淮南市在圈圩建闸、抗洪排水同时，对东淝河、西淝河、架河、泥黑河、窑河、焦岗湖等河湖下游段进行了大规模的疏浚，以畅内涝。但排涝只能在淮河水位很低的时段进行，而淮南市内涝灾害多发生在淮河高水位时，因此内涝仍不能解除。遇到旱年仍无法灌溉。1956年淮南市开始打井，抽地下水进行农业灌溉。1958年在平原地区大规模兴挖当家塘和开河引水工程。开始兴建淮南市第1座电力提水灌溉站——屯头站，设计灌溉面积为8 333.33 hm2，该站于1961年开始灌溉。20世纪60年代，农田电力排涝和灌溉发展较快。架河、汤渔湖、祁集、毛集等一批骨干排灌站先后建成。同时，开挖截洪沟和排涝大沟，高水高排，低水低排。20世纪70年代，随着永幸河枢纽工程建成，全市排灌框架基本建成。
1 加强小型农田水利工程建设的意义
加强小型水利工程建设意义重大[1-2]。一是不断提升防灾减灾能力。小型水利工程是完善防洪保安体系、提高防洪保安能力的重要补充，是对重点水利工程建设的有力支撑。二是提升农村水利基础设施条件，保障粮食生产安全。三是加强中小河流治理、小型病险水闸除险加固、山洪灾害防治，有利于突出水利薄弱环节建设，增强防洪排涝减灾能力。四是提高小型水利工程建设质量，有利于中下游病险水库除险加固和农村饮水安全工程的完善，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题夯实基础。五是优化水资源配置格局，对水资源配置工程、重点水源工程进行补充，提高城乡供水保障能力。
2 小型农田水利田间工程建设现状
安徽省世行贷款淮河重点平原洼地治理项目已开工，项目有永幸河泵站重建工程、乔口泵站新建工程、架河泵站技改工程、枣林圩堤加固工程、乔口圩堤加固及便民沟疏浚、第三排涝站重建工程。2012年共完成土方100.04万m3，石方5.35万m3，混凝土19 437 m3，钢筋制作及安装1 600 t；累计完成投资15 132万元。2011年完成农田水利基本建设土石方1 097万m3，农村沟渠清淤66条，塘坝扩挖500口，新建和维护小型泵站361座，新增旱涝保收面积2 433.33 hm2，新增和改善除涝面积1.98万hm2。完成了2011年度凤台县小型农田水利重点县（1 899万元）、茨淮新河灌区凤台县菱角湖站拆除重建工程（2 688.56万元）、龙江闸拆除重建工程（872万元）、凤台县潘集区高效节水和水源基础设施建设项目（2 334万元）建设。2012年大通区孔店灌区被列入国家农业综合开中型发灌区节水配套改造项目，实施计划已批准，计划投入资金1 500万元。2012年度农村饮水安全工程按省下达淮南市6.14万农村人口和0.45万学校师生的饮水安全问题正在进行招投标工作，计划7月中旬开工建设，10月底基本完成建设任务。2011年开工建设泉源、长山2座国家重点小（二）型水库，已基本完成。
3 小型农田水利田间工程的运行管理对策
3.1 提高建设标准，拓宽投资渠道与力度
所有的小型农田水利工程均需按照有关规程进行可行性报告和实施方案的规划编制，主体应由具备相应资质的设计单位进行，规划文本需经省级业务主管部门组织专家进行评审认定，以保障工程设计具有针对性、操作性和可行性。完成前期规划设计的工程项目，实行招标投标制和工程监理制，以确保工程建设质量[3]。积极争取中央资金投入，加大各级地方政府的财政投入力度，整合各部门农田水利建设资金，形成合力，充分发挥效益，避免重复建设。地方政府要多措并举鼓励和吸引社会资金投入农田水利工程基本建设，只要是符合有关规定和水利规划，有利于水利工程建设和发展、农业综合能力提高、水资源的优化配置和节水农业的形成，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量，都应当为其创造良好的投资环境。
3.2 规范管理，明确权责
目前，农村水利小型基础设施建设建设顺利，但后期的养护和管理往往不能到位，造成“只建不管、管理滞后、效率低下”的情况[4]。首先要明确权责，乡、镇负责管理所在区域内的小（一）、小（二）型水库等工程，村组负责塘、坝等小型水利工程管理。各自在管理的范围内，负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行。县级承担灌溉任务的工程多，均属公益性，乡镇水管站应定性为事业单位，人员编制按岗位由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。其次，实行管养分离，进行合理分流。利用水利工程占地优势，实行承包、租赁，充分利用水利工程的资源，发展水利经济，发展水库、山塘的种植业、养殖业，分流富余人员搞活水管单位。水管单位实行内部改革，严格资产管理。执行按需设岗，竞争上岗，建立岗位目标责任制。乡、镇水管站执行站长负责制，开展乡、镇水利工程的综合利用和有偿使用。
3.3 加强用水户协会建设，提高水费收缴率
一是明确农民用水户协会的法律地位[5]。积极引导协会按照《农民专业合作社法》规定依法成立农民合作组织，使用水户协会的独立运作和自主经营获得法律保障。二是培养用水户自我建设、管理的自主意识。按照“政府调控、农民参与”的原则，在政府的指导、扶持、授权下，把部分管理权力和责任移交给用水户进行管理，让用水户以“主人”的身份参与工程规划、施工建设、运行维护等方面的事务，强化农民参与灌溉管理，提高农业用水的组织化程度。三是提升用水组织管理水平，落实管理责任制，注重提升组织运行的质量[6]。实现用水户的自主选举、监督和管理，要使协会与村委会分离，以利于村民用水权益的维护和水费收缴的公正、公平和公开。同时不断探索和实践新时期管理模式，关注用水组织的实运行质量。
4 参考文献
[1] 徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友，2010（5）：61-62.
[2] 赵占洲.彭阳县新农村建设应重点解决的几个水利问题[J].内蒙古农业科技，2008（6）：105，122.
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[4] 熊晓珍.关于福建省水利工程管理单位体制改革的思考[J].江西农业学报，2006，18（5）：206-208，211.
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照社会主义市场经济的要求，积极探索新时期搞好水利管理的有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和运行机制，从根本上解决水利工程管理体制中存在的重建轻管、权责不清、绩效不佳、机制不活等突出矛盾和问题，以适应全县经济社会可持续发展的需要。
（二）基本原则：一是应正确处理好水利工程经济效益与社会效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要降低运行管理的成本，提高管理水平和经济效益。二是应正确处理水利工程建设与管理的关系，要在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入。三是应正确处理责、权、利的关系，既要明确县水行政主管部门和水管单位的权利和责任，又要建立切实有效的约束和激励机制，充分调动水利职工和社会力量投入水利建设管理的积极性。四是应正确处理改革、发展、稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，确保改革顺利进行。五是应正确处理普遍性和特殊性的关系，既要完成全县水利工程管理体制改革的目标，又要因地制宜，区别不同性质的水管单位，制定切实可行的改革实施方案。
（三）目标任务：通过水利工程管理体制改革，力争在2年内，初步建立适合我县县情、水情，充满生机与活力的水利工程管理体制和运行机制。主要任务包括：明确水管单位性质，建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，建立以水管单位为征收主体的水利工程水费征收管理体制；建立规范的水利工程管理资金投入、使用、管理和监督机制；建立较为完善的县级水利工程管理政策支撑体系。
二、改革的范围
全县范围内已建成的水利工程。
三、改革的主要内容和措施
（一）规范水利工程管理
1、化龙、上游、跃进、响水滩水库由县水利农机局直接管理。
2、全县其余小（一）型、小（二）型水库工程按**府发[2001]33号文件和足府发[2000]186号文件规范管理。
3、山坪塘、石河堰等小微型水利工程委托工程所在街镇乡人民政府（办事处）管理。
（二）确定水管单位类别和性质，严格定编定岗
根据**府发[2003]26号文件精神和《**市主要水管单位编制参考标准》，县水利农机局直接管理的化龙、上游、跃进、响水滩四个水库主要承担着防洪、灌溉等社会公益性任务，兼顾城市供水、发电，确定这四个水库的管理所为准公益性水管单位，定性为差额拨款事业单位。人员编制由县编委核定。
（三）规范财政支付范围和方式
根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付办法。
1、明确为事业性质的县直管四个差额拨款事业水管单位，其差额部分由县财政局核定。
2、水管事业单位的工程日常维修养护经费，准公益性水管事业单位中承担公益性任务部分在水利工程维修养护资金中列支，承担经营性任务部分工程维修养护经费自行负担。
3、水管事业单位的工程更新改造费用，准公益性水管事业单位承担公益性任务部分由县级以上财政部门在非经营性资金或基本建设资金中安排，承担经营性任务部份工程更新改造费用，在各单位提取的折旧费中列支。
（四）全面推进水管单位人事、劳动、分配制度改革
1、体制改革明确为事业性质的水管单位，破除干部职务终身制和固定用工制度，引入竞争机制，全面推行人员聘用制度，实行按岗聘人、竞争上岗。县水利农机局直接管理的水管单位负责人，通过竞争方式选任、定期考评，实行优胜劣汰；水管单位工作人员应具备相应的管理能力和专业知识，实行持证上岗。对中层以上干部和技术人员应具有水利水电及相关专业中专以上文化程度，从事水利水电及相关工作年限5年以上，并取得县级以上行政主管部门认可的上岗资格证书的，方能聘用上岗。
2、体制改革后明确为事业性质的水管单位，其事业人员执行国家统一的事业单位工资制度。
（五）尽快建立合理的水价形成机制，强化计收管理
1、尽快修改原水费征收管理办法，出台新的收费政策
我县已于2001年起缓征农业水费。非农业水费的价格现执行20世纪80年代核定水平，仅为0.02元/立方米，为周边区市县最低。针对目前水利工程老化严重，日常维修养护经费存在较大缺口的实际，要尽快修改原水费征收管理办法，强化征收管理，保证水利工程日常维修、养护所需。
2、尽快建立合理的水价形成机制
水利工程供水价格应实行“两部制水价”，供水价格按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定。对农业用水价格按补偿成本、费用的原则核定，不计税金、利润；对非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金和计提合理利润的基础上确定。全县中型和小（一）、（二）型水库应提出新水价方案，分别报市、县价格和水行政主管部门审核或审批。其他小微型水利工程水价由受益户按“一事一议”原则确定。
（六）积极推行管养分离
体制改革中，在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务从水管单位剥离出来，组建专业化的养护企业，承担水利工程维修养护工作。改革后，明确为事业性质的水管单位的事业人员负责承担水库的日常管理工作，水库的维修养护业务可由水库富余人员组建养护企业承担或交社会化的养护企业承担。为保证水利工程管养分离的顺利实施，县财政部门要加大水利工程维修养护资金拨付力度。
（七）改革小微型水利工程管理体制
对山坪塘、石河堰、蓄水池和小型引、提水工程等小微型水利工程管理，可由受益户协商，组建工程供水协会进行管理，同时要积极探索承包、租赁、拍卖、合作股份制等多种经营管理方式。
四、加强组织领导，积极稳妥地推进改革
（一）加强组织领导
为确保水利工程管理体制改革顺利进行，县成立大足县水利工程管理体制改革领导小组（名单附后），负责统筹指导全县水利工程管理体制改革工作。
（二）精心组织实施
水管单位体制改革要坚持一切从实际出发的原则，按照工作步骤，周密制定计划，完善工作程序，规范工作制度，有计划、有步骤地推进改革。要立足于水利行业和各单位的实际，根据各水管单位所承担的任务和人员、资产的现状，实行分类指导。对改革中出现的问题，要及时研究，提出解决措施。
（三）时间要求及工作步骤
1、组织准备阶段（2004年7月底前）。主要任务是：宣传发动，组建领导机构，开展调查摸底及试点工作。
关键词：水利工程管理有效措施
Abstract: Must ensure the construction quality management in water conservancy project management practices, the ability to further strengthen water conservancy construction enterprises in China should fully understand the importance of the work of water conservancy project quality management, water conservancy management, expanding the work of quality managementareas rich in water conservancy project quality management work means. This article describes the meaning of the water conservancy project management, analysis of water conservancy project management the focus of attention, and put forward effective measures to strengthen the work of water conservancy project management.
Keywords: water resources, project management, effective measures.
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
水利工程质量是企业发展的根本，同时也是关乎人们生命财产安全的核心内容，为此作为确保工程建设质量的管理工作必须在水利工程管理实践中予以进一步加强，我国水利工程施工企业要充分认识水利工程质量管理工作的重要性，提高水利工程管理工作的能力，拓展质量管理工作的领域，丰富水利工程质量管理工作的手段，为实施全过程、全方位的质量管理工作奠定坚实的基础，提高我国水利工程建设的整体质量。
一、水利工程管理的内涵
（一）水利工程的使用
水利工程与河川往流有着密切的关系，同河川往流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但往流在一定范围内有一定的变化规律，要根据其变化规律，对工程进行合理运用，确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。
（二）水利工程的养护工作
由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。
（三）水利工程的检测工作
水利工程的检测工作也是水利工程的重要工作内容。要做到定期对于水利工程进行检查，在检查中发现问题，要及时的进行分析，找出问题的根源，尽快进行整改，以此来提高工程的运用条件。从而不断提高科学技术管理水平。
（四）水利工程的防汛抢险工作
防汛抢险是水利工程的一项重点工作。特别是对于那些大中型的病险工程，要注意日常的维护，以避免危情的发生。同时，防汛抢险工作要立足于大洪水，提前做好防护工作，确保水利工程的安全。
（五）水利工程扩建和改建工作
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和需求。
二、水利工程管理工作需关注的重点
（一）建设程序执行不严格
水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。争取到建设资金后，存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的现，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。
（二）水价形成机制不合理
按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年多来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的40% 左右，必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行，职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。
（三）管理体制的问题
水利工程从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制; 分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制; 经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位; 并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。在水利工程管理单位的发展过程中，体制不顺所带来的影响是长期的，危害是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。
（四）质量管理目标不明确
虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制，难以保证检杳的深度和及时; 另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作。
关键词：代建工程；工程造价；技术；管理；维护
代建工程不但是施工建设中的重要环节之一，也是施工人员应该重点关注的部分。在代建工程的实施过程中，需要综合考虑多个方面的要素，尤其是工程的造价和变更情况，要做好详单报批，尽可能的减少因为代建不当造成的经济损失，因为这种损失可能会给工程的施工造成严重的后果。本文主要介绍了在代建工程实施过程中应该重点考虑的要素，结合笔者多年的经验，提出了一系列有建树的方式和方法，以供大家参考和学习。
1. 工程代建的概念与由来
在很多的工程项目实施过程中，尤其是一些市政工程项目的实施中，大多采用的是项目代建的方式来进行。工程代建是指政府经过对投资项目的审定后，提出一定的规划和建设方案，委托有相关资质的管理公司和建筑公司对项目进行前期的预审和后期的施工。的投资人要明确施工的工期、范围和造价，并采取科学合理的管理方法，确定施工的流程。
一般来说，项目代建制主要是由项目建设经理制发展而来，这种制度最早发起于美国，是一种科学合理的施工管理制度。所谓建设经济制，是指业主委托相关的建设经理对施工项目进行全权负责，这其中包括项目前期的手续办理，项目的施工过程，以及项目后期的竣工运行等，但是这个承包的费用需要承包商和业主之间进行协商确定。正是因为采用了建设经理制的项目，才是得我们在项目的建设和管理方面有规可循，因此项目代建是一种比较正确的项目施工方式。所以我们在施工之前，首先应该确定合适的经理人选，优秀的经理应该是高素质、高水平的人才，精通管理、法律、设计等知识，熟练掌握施工中应有的优秀技能，并且要具有良好的建筑施工经验和信誉，具有做好代建工程经理的基本素质。
2. 代建项目工程的独特性
和一般的项目工程相比，代建工程拥有一些独特的特点，具体来说，表现在以下几个方面：
第一，代建项目的施工主体和普通的项目施工有所不同，它的注意是代建人，而不是承包的施工个体或是个人。
第二，代建项目的施工管理更加的严格。一般的项目施工管理主要是个人实现，而代建人作为施工的主体，通常要面对更加复杂的一个施工环境，特别是委托单位和政府部门的限制，促使代建者更多的投入。
第三，施工的动机不同。一般的项目工程，管理方面主要是业主的任务驱动，按照一定的工期来进行，而代建工程主要是因为有合同的限制，因此在一定的条件束缚下进行，是一种经济型的活动。
第四，总体的决策不同。一般的项目建设，业主在管理的过程中可以自主的选择项目的管理方式和施工方式，而代建工程的主体没有这方面的权利，通常是按照合同的要求进行，没有独立做主的权利。
第五，激励的机制有所不同。代建的激励机制主要是内部员工的管理机制，这和传统的项目工程有所不同，其管理方面的好坏将直接影响工程的成效，严重情况下会给单位经济的发展带来一定的损害。
第六，管理能力不一样。相对来说，一般传统的项目工程，业主的管理能力不会很强，往往不是特别专业的，但是代建人则属于专业的项目管理机构，其对管理知识的要求必须是专业的，普遍来说，代建人的管理水平往往要高于业主。
3. 代建项目施工阶段的工程造价管理
3.1 代建施工现场的管理
代建单位一定要和施工单位做好施工现场的交接管理工作，尽量减少不必要的损失。比如：施工现场的垃圾清理费等是一个庞大的不必要开销，曾经发生过这样一起事件，在建造某办公大楼时，因为代建单位的管理不到位，造成施工现场出现了其他工地施工单位的建设建筑垃圾，面积达到了1800 立方米，又一时找不到是哪个施工单位的低劣行为，最后只能自行处理，这些垃圾的清理费高达28 万元，这无疑是一笔不必要的意外开支，对业主也很难交待。由此可见，搞好施工现场管理，安排好施工工序等对代建工程的造价成本来说，是非常重要的，它可以帮助业主节省成本，避免不必要的开销。
3.2 工程施工过程中的工程变更管理
工程变更是指在施工过程中设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用建材变更、原招标文件变更和工程清单中没有的新增工程变更等情况的发生。工程变更会增加工程成本，比如一些工程的价格变更，不是招投标时的竞争价格，而是重新议定的价格，这样的更改会对项目总成本的控制造成不利影响，这其中主要涉及到工程变更资料的凭证和管理问题。只要是工程变更资料，一定要找相关代表签字或者是盖章；设计上的变更则一定要找设计单位、相关的设计人员签字或盖章后才能实施生效。
3.3 索赔管理
施工索赔是代建项目施工阶段经常发生的事，也是代建方最为头疼的一个问题。代建方要高度重视并做好索赔管理，因为它是项目成本管理的重要手段，索赔事件往往是合同双方争议最大又是最难以解决的，所以合同双方要做好人事施工的管理，尽量减少索赔事件的出现。
4. 代建项目施工阶段的工程造价控制
代建单位要加强对施工阶段全过程造价的控制，对工程造价整体实施动态和主动的造价控制，由滞后性转变为超前性，以适应市场变化。加强施工阶段工程造价的控制，主要应做好以下几方面的工作：
4.1 代建方要严格控制
施工现场管理人员对综合素质代建工程的管理是技术、经济、管理一体化的，在施工过程中常常有突发事件发生，所以现场的管理人员一定要具备比较高的综合素质和能力，除了专业的技能，还要有良好的组织能力、协调能力和应变能力，并能够及时正确地处理各种突发事件，处理好各个方面的关系，这样才能保证工程的顺利进行，提高施工的质量、进度和安全性，并能够有效地控制和节约工程造价成本。
4.2 代建方要严格把好工程建设标准关
代建方作为代建项目独立的一方，应该根据立项批复的可行性研究报告等文件，严格控制工程建设标准，确保造价不突破国家批准投资额，要严格做到不对工程进行随意更改，比如不随意增大材料、更改设备的采购品牌和型号等。
5 结语
总而言之，当前的建筑施工环境决定了很多的项目必须采取代建管理的方式进行，面对日益庞大的建筑市场，需要业界人士不断的调整造价的管理和控制，合理的搭配各方面的要素，提高项目的管理水平，突出自我的优势。只有做到了这几个方面，才能够在众多的代建项目中取得绝对的优势，在达到不错效果的同时，也能为市场的发展做出更多的贡献。
参考文献
[1] 周金华，吴清高. 浅论建设工程过程中的造价管理[J]. 科技创新导报. 2011（11）
关键词：工程管理流程；质量管理流程；
中图分类号：TM63 文献标识码：A
从本企业而言，各职能部门、各级管理人员及现场专业技术人员在基建实践中积累了大量的管理经验和实际工作经验，并在基建项目实施过程中得到很好的应用，保证了本企业基建工作的顺利进行。
本实用流程从工程的初步设计审查开始到工程竣工投产为止，依次写出各步骤中的基本内容及注意事项。
1．变电工程管理流程
1．1初设审查阶段
基本内容：确定变电站工程建设规模、总平面布置、主要建筑结构型式、电气主接线形式、电气设备布置、主要设备型式及参数、保护、通信自动化配置等。
参加部门：上级主管部门、相关县（市）公司、档案管理部门、财务部、基建部、发展策划部、生技部、安监部、电力调度中心、变电运行、变电检修、营销部、计量、设计等部门。
主要注意事项：
总平布置的合理性以及对进出线通道的影响
最新设备选型要求
最新“反措”及“五防”要求
最新计量管理要求，否则以上几条在实施过程中修改很麻烦
保护及自动化设备配置，特别要注意备自投装置配置目的的明确
线路压变、带电显示装置配置目的及要求
除了编制审查意见外，在审查意见模板中不能明确的内容要写入会议纪要。
1．2物资招标阶段
基本内容：招标清册出版、审核，一次主设备上报，二次设备上报，其他设备上报，甲供材上报，技术协议签订等。
主要注意事项：
一般按照一次主设备、二次设备、其他设备、甲供材次序上报。但要注意全所接地材料要在土建开工前一个计划月度上报，否则需要时只好想其它办法。
全所构支架要结合土建进度优于其它甲供材。
其它甲供材要结合施工图设计进度，有电子版时就及时上报，不要等到正式施工图出版，可以提前不少时间。同时上报时考虑部分裕量。
招标计划上报中要注意与设计人员的沟通和确认。
计划上报时交货时间要考虑适当提前量。
GIS设备、主变、消弧线圈、补偿电容、开关柜等设备技术协议签订时，一定要请设计一、二次主设人员共同参加
1．3施工招标阶段
基本内容：招标用施工图出版、招标计划上报、合同签订。
主要注意事项：
按照省公司要求提供合格招标图纸
招标计划上报尽可能在土建单位进场前一个月度上报，以保证全所接地敷设需要。
1．4施工准备阶段
基本内容：施工图纸出版、施工图交底、会审、设备材料供应落实。
主要注意事项：
施工单位排出施工进度表及设备到场时间表
一次施工图纸交底要注意与设备基础的对应
一次施工图纸交底注意主变、高低压母线相位相序对应
二次图纸交底注意电气闭锁、监控五防及网门闭锁方面内容
二次图纸交底注意临时接地装置设计
二次图纸交底注意备自投装置方式要求
设备材料供货要提前一个月请配送中心与厂家落实预供货时间，提前一周落实准确供货时间
1．5工程实施阶段
基本内容：设备供应，一、二次设备安装、调试，调度通信、远动设备安装调试等。
主要注意事项：
为了缩短工期，一定要想办法进行电土搭接施工
提出建筑设施交付电气安装的最低要求
先室外后室内，先一次后二次，远动、通信，视频监控，火灾报警，SF6报警同时进行
注意设备资料及时收集，尽快送交调度，完成保护定值整定
及时处理施工中出现的问题，及时办理变更
留出时间给土建进行室内、室外的最终完工
1．6生产准备阶段
基本内容：调度设备命名编号、保护调试定值、启动方案的准备，运行单位标示（识牌、防误锁具、运行规程、控制台等准备，消防器材的配置
主要注意事项：
运行单位尽早参与到工程施工中，发现问题尽早提出
及时提供运行、调度单位需要的图纸资料
及时通报工程进度
及时下达设备命名编号、保护调试定值
1．7验收投运阶段
基本内容：启动前预备会，竣工预验收，缺陷整改，竣工验收，启动资料编制，工程启动会，启动投运。
主要注意事项：
重视启动前预备会，通报工程进展以及启动前各项工作安排
竣工预验收要在启动前五个工作日前进行
缺陷整改要在启动会召开前全部完成，以保证启动会顺利进行
2.基建工程质量管理主要流程控制要点及方法说明
2.1设计质量管理
1、设计前期质量控制
加强对初步设计方案的合理性与先进性、典型设计应用等情况的审查，鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，并提出具体要求。如实行投资控制，严格控制主要技术经济指标；多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一等；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用同塔多回、紧凑型、全联合构架、高塔跨越、全方位高低腿等先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施，以及从设计角度提出消除质量通病的措施，为施工创优提供相关技术支持等。
2、施工图纸的审核与设计变更管理加强对于施工图质量的审查管理，加强专业接口的审查，避免简单图纸套用，严格控制因设计工作深度不够造成的设计差错，减少设计原因造成的变更，杜绝因设计原因造成的工程返工。
3、工代服务管理
要求设计工代服务及时、合理解决现场与设计相关的技术问题。
4、设计质量工作考核
对设计质量进行考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度。
2.2施工质量管理
1、充分发挥施工自身质量控制体系的作用，要求施工质量管理体系健全并正常运转，落实三级质量检查验收制度，杜绝验收环节流于形式。
2、对各主要施工工序，编制施工创优细则，明确施工工艺要点、技术措施及成品质量要求。
3、依靠技术进步和精细管理，有效消除施工质量通病。针对地区气候、施工工期等因素，制定有效的防范、消除施工质量通病的管理和技术措施。
4、推行施工标准化工作，实施试点先行、样板引路。
5、施工质量工作考核
对施工质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度。
2.3监理工作质量管理
1、要求监理具备独立工作能力，尤其是与工程创优紧密相关的见证、签证、旁站、巡视、平行检验、监理初检等工作。依据工程特点提出监理人力资源配置要求，监理工作要做到可追溯性，建立监理过程控制档案，尤其是要求建立质量关键控制环节的数码照片档案，确保隐蔽工程质量的有效控制和促使监理自身工作的到位，以保证安全质量控制工作独立、有效地开展。
2、通过建设单位定期通过监理资料检查、现场随机抽查等办法，以督促监理到位尽职。进而加强监理质量控制力度和效果的监督检查，确保监理工作制度及措施的落实
3、明确监理负责各类缺陷处理的组织和监督，对阶段和竣工验收提出的问题进行消缺整改，并实现闭环管理，努力实现无缺陷移交生产运行。
4、监理质量工作考核
对监理工作质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度，提高监理工作成效。
2.4设备材料质量管理
明确设备材料进场验收、使用（安装）过程质量控制工作程序和工作要求，加强设备材料招标、主要设备材料监造、开箱验收及运输保管等环节的管理，确保设备材料质量。
关键词：“一体化教学”；能力培养；项目教学；案例分析
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）05-147-02
随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断推进，土地资源变的越来越宝贵。为了最大程度地利用有限的土地资源，现代化建筑物开始最大程度地向地下和高空发展，这不仅给建筑技术提出了更高的要求，同时也对随建筑工程质量与安全管理提出了更高的要求。另一方面，人们安全与质量的意识也在不断加强，但是就整个建筑市场发展环境而言，我国的建筑工程质量仍然无法达到安全施工的要求，因此加强建筑工程质量与安全管理是当前建筑工程施工管理的主要内容[1]。因此，为建筑领域培养合格的质量与安全管理人才显的尤为重要和紧迫。
一、 《建筑工程质量与安全管理》课程在的高职建筑工程管理专业中的作用
建筑工程管理专业旨在培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，掌握本专业必备的基础理论和专业基本知识，具备从事建筑工程项目承揽及建设项目全过程管理工作的能力，具有良好职业道德的和敬业精神，德、智、体、美等方面全面发展的高端技能型专门人才。其初始岗位是从事建筑工程招投标管理、项目代建管理、建筑工程项目管理等岗位；发展岗位是企事业中层部门经理、工程项目经理、代建经理等。《建筑工程质量与安全管理》主要分为建筑工程施工质量管理与建筑工程安全管理两部分，其主要目的是培养学生具备一定的质量检验和控制能力，并能够运用质量管理与质量管理的基本原理正确分析影响工程质量的因素并进行管理；同时具有收集和编制安全防范管理制度的能力，具备施工现场备场容管理、施工消防安全管理以及环境卫生和环境保护管理的能力。因此，《建筑工程质量与安全管理》是建筑工程管理专业的一门专业核心课程。
二、“以能力培养为目标，以工作过程为向导”进行课程总体设计
首先，教学团队通过对建筑行业的企业进行调查，同时参考其他院校的课程标准，把课程对应岗位设定为质检员、安全员。其次，结合企业的实际情况，深度分析质检员、安全员的岗位职责和工作过程，“以能力培养为目标，以工作过程为向导”对课程进行了总体设计。总体设计内容主要包括课程内容设计和能力项目训练设计两大方面。
在课程内容设计上面，结合质量员、安全员的工作内容，把该课程划分为8个模块，如表1所示：
在能力训练项目设计上面，对质量员、安全员的岗位职责进行深度剖析，以工作过程为向导，强调方法能力、社会能力的培养与专业能力培养融为一体，设计了8个能力训练项目：1）土方工程、地基处理等工程质量验收；2）钢筋、模板、混凝土、钢结构、砌体工程质量验收；3）屋面工程质量验收；4）建筑装饰装修与节能工程质量验收；5）建筑工程施工事故分析；6）阅读施工专项施工方案，编写施工安全技术措施；7）阅读、审查和编写施工机械的安装和拆除方案；8）阅读和填写文明施工检查评分表。学生通过能力项目的训练，亲自经历结构完整的工作过程，掌握工作过程的各项要素，并了解要素之间的相互联系，从而借此“工作过程知识”，而不仅仅是操作技能[2]。
三、“一体化教学”模式的构建
“一体化教学”模式是一种理论知识讲解和实践实训并重的教学模式，打破了传统理论课和实训课的界限，将各门课程的理论教学、实践教学、实训操作三者融于一体，实现了教学模式的改革[3]。本课程建筑工程质量与安全管理的工作过程为载体，创新设计教学情境，采用以教师为主导、以学生为主体的教学方式，教师在教学过程中起组织、协调、引导的作用，实现教、学、做一体化的教学模式。
（一）以学生为主体，制定教学方法
为了更好地实现《建筑工程质量与安全管理》的能力培养目标，在教学方法上，主要采用了项目教学法和案例分析法。
1、项目法教学：选取某个实际工程为对象，结合施工进度将工程分解为一个个实际任务，学生们围绕着具体的任务开展学习，通过模拟操作、现场考察、讨论交流、分工合作完成各自的任务[4]。1）模拟操作：针对质检员的岗位能力培养上，把某个典型的建筑工程项目分解为土方工程、地基处理工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、钢结构工程、砌体工程、屋面工程等几个部分，给学生分配质量验收任务，从而引导学生掌握建筑工程质量管理的过程。2）现场考察：带学生去某个在建工地进行实地教学，要求学生对该工程进行质量检查和验收；以及检查安全隐患。
2、案例分析法
本课程的特点之一在于案例的丰富性，通过遴选一些比较典型的质量与安全事故进行讲解分析，一方面吸引学生们的兴趣，一方面也可以融入课本上的理论知识。除此之外，还可以选一些比较热门的案例给学生们进行讨论，从而将老师传授的东西真正地运用到时间中去，掌握一些常见的质量与安全事故的防范和处理方法。
最后，在考核方面，建构以学生为主体的多维评价体系。课程的考核是手段而不仅仅是目标，比较偏向技能类的成绩评价更应注重平时过程的考核[5]。总评成绩由平时作业、课堂表现和出勤情况、知识考核、实操训练五个方面组成。整个考核过程，强调学生的参与度。
（二）以增加学生学习兴趣、提高学生参与度为目标，制定学习方法
以8个能力训练项目为载体，调动学生的学习积极性，让每一个学生都能参与到学习当中。整个教学过程中每个环节学生都要参与，由老师引导，以学生为主体，一环接一环，让学生亲自体验整个学习项目过程，达到良好的教学效果[6]。为此，采用了分组教学方法。根据班级人数一个小组有3-5名同学，每个小组合理安排不同梯度的学生，从而起到学生之间互补和互相学习的作用，避免了部分学生因为不懂而缺乏参与感。
（三）以“钢筋工程质量检验”为例，进行“一体化教学”模式的探讨
“一体化教学”模式要求；老师教、学生学、学生做是一个有机结合的整体。“钢筋工程质量检验”的整个教学流程为：1）模拟操作：以某个工程的钢筋工程对象，教师在讲解理论知识的同时，给学生分组布置模拟钢筋工程质量检验的任务；2）现场考查：带学生参观某在建工程的钢筋工程施工现场，进行现场教学，并分小组对该项目的钢筋工程进行质量检验，填写分项工程质量验收表格；3）实训项目强化：为帮助学生更好地掌握钢筋工程的质量管理工作，给学生安排钢筋工程实训。学生们分小组完成一个钢筋工程的材料验收、钢筋构件绑扎工作，并进行小组之间互相对彼此的钢筋构件进行质量验收。通过这样一个教、学、做一体化的过程，学生掌握了钢筋工程的质量标准、操作方法、验收要求，从而具备了该工程质量管理的能力，
四、 结论
《建筑工程质量与安全管理》在采用了“一体化教学”模式后，学生的兴趣和参与度有了明显的改善，在做的过程中掌握了教师讲授的知识，对质量与安全管理的工作过程有了清晰的认识，并基本具备了相应的工作能力，为以后的顶岗实习甚至工作打好了基础。然而，“一体化教学”模式在实施过程中也遇到了一些问题，其中主要有：（1）如何设计模拟操作环节，使其更加贴合实际工程，同时让理论知识融入实践中；（2）现场教学的场地有些；（3）教师的实操水平和现场经验有限等等问题。由此可以看出，“一体化教学”模式还需要更多的探讨、实践和研究，从而不断完善，为社会培养优秀的专业人才。
参考文献：
[1] 钱涛. 建筑工程施工质量管理的研究与实践[J]. 中小企业管理与科技， 2015 （7）： 34-35.
[2] 林文剑. 基于工作过程的建筑工程质量与安全管理专业课程体系构建[J]. 中国科教创新导刊， 2009（26）： 181-182.
[3] 王蔚. 一体化教学模式下高职教师职业能力培养的探讨[J]. 天津职业院校联合学报， 2012 （14）： 23-26.
[4] 王怡. 高职建筑工程管理专业培养模式研究[J]. 技术与市场， 2014 （8）： 375-377.
