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第二条铁道部所属各铁路局加挂“××铁路安全监督管理办公室”牌子，依照《铁路运输安全保护条例》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定的管理权限和程序，履行铁路安全监督管理职能，具体负责本区域内的运输安全监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处罚工作。安全监管办具体管辖范围由铁道部确定并另行公布。
第三条安全监管办主任由各铁路局局长担任。安全监管办副主任由分管安全、应急管理、运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务和法律事务工作的铁路局领导班子成员担任。根据铁路局领导班子成员分工调整或职务任免，安全监管办主任、副主任相应进行调整，不履行任免手续。
第四条安全监管办主任负责安全监管办的全面工作。具体职责是：（一）组织贯彻执行国家安全监管法律法规和铁道部的有关规定，研究制定本区域内的安全监督管理办法和措施，建立健全各项工作制度，并督促检查有关安全管理制度的落实。（二）组织研究部署本区域内的运输安全监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处罚工作，落实行政执法责任制。（三）签发安全监管办重要法律文书和重要文件。（四）国家法律法规及铁道部规定的其他职责。安全监管办副主任协助主任工作，负责与其分管业务有关的安全监督管理工作，并对分管的工作直接负责。
第五条安全监管办的安全监察部门负责管理本安全监管办的日常事务。具体职责是：（一）协调各有关职能部门工作关系，统一管理安全监管办文件、安全监管办印章以及行政处罚专用印章。（二）负责运输安全执法人员管理，具体包括执法人员资格的初步审查、考核和日常培训，执法证件的发放、管理以及对其执法行为的监督检查。（三）协调指导相关职能部门的行政处罚工作，建立健全行政处罚工作管理制度，统一受理行政处罚案件，对不当行政处罚行为提出纠正建议。（四）建立健全有关事故调查处理工作的管理制度，参与事故调查，草拟事故认定书；负责事故统计、分析和报告；负责对参与事故调查人员的教育培训及监督检查。（五）安全监管办规定的其他事务。安全监管办派驻各地的安全监察机构承担安全监管办指定的运输安全监督检查和事故调查处理工作。
第六条安全监管办的运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务、土地管理等专业管理部门按照职责分工，依法履行各专业领域的运输安全监督检查、行政许可审查及监督检查和相关行政处罚职责。安全监管办各专业管理部门应当积极参与、配合事故应急救援和调查处理工作，提出事故处理意见或建议，督促事故责任单位和有关人员认真吸取事故教训，落实防范和整改措施。
第七条安全监管办的应急管理部门负责应急值守、信息汇总和综合协调工作，及时掌握和报告事故相关情况，保证与铁道部、地方政府及相关部门、基层单位信息畅通，协调铁路有关部门、单位与地方政府有关部门在处置事故时的具体工作。应急救援指挥部门负责组织制定相关应急预案和救援工作规则，组织开展事故应急救援培训和演练，督促落实有关应急救援保障体系的各项要求。发生事故后，应当及时启动相应的应急预案，并负责现场组织、救援指挥工作。
第八条安全监管办的法律事务部门负责管理与安全监管行政行为相关的法律事务。具体职责是：(一)统一受理行政许可申请，送达行政许可决定，对涉及或可能涉及行政许可的文件及法律文书进行合法性审核。负责行政许可工作统计、分析和报告，管理行政许可专用印章。(二)对安全监管办履行法定监管职责中涉及的法律问题提供咨询意见，组织研究处理有关行政争议案件，对安全监管办工作人员执行法律法规的情况进行监督检查。（三）安全监管办规定的其他法律事务。
第九条安全监管办有关安全监督管理行政事项的文件和法律文书，应当使用“××铁路安全监督管理办公室”名称和专用印章。办理行政许可事项、制作行政许可文书，应当使用“××铁路安全监督管理办公室行政许可专用章”。制作行政处罚决定书应当加盖“××铁路安全监督管理办公室行政处罚专用章”。安全监管办人员行使相关行政管理职能时，应当使用“××铁路安全监督管理办公室工作证”。行使相关行政处罚职责时，还应当出示铁道部统一制发的“中华人民共和国铁路运输安全执法证”。安全监管办履行行政处罚职能的人员应当具备铁道部统一规定的执法资格。实施行政处罚时，使用统一的法律文书和专用罚款票据。法律文书格式由铁道部统一规定，专用罚款票据由铁道部统一向财政部领取。罚款收入严格执行“收支两条线”管理。
第十条安全监管办履行法定安全监督管理职责所需经费应当纳入预算，对其工作条件应当予以保障。
第十一条安全监管办应当建立健全运输安全监督检查制度、行政许可配套制度、事故应急救援和调查处理工作制度和相关行政处罚工作规则，加强对安全监督管理人员的教育培训，加强对行政执法行为的监督检查，落实行政执法责任制，确保安全监督管理人员严格在法律法规授权范围内履行职责，依据法定程序开展工作。重大行政管理事项应当经安全监管办领导集体研究决定。
第十二条铁道部应当加强对安全监管办工作的指导和监督检查。铁道部有关职能部门按照职责分工，具体负责督促安全监管办落实依法行政的各项要求和工作部署。发现安全监管办有违法或不当行政行为的，应当及时予以纠正。
下面以中铁十局集团电务工程有限公司为例，从安全目标、保证体系、安全制度、安全措施等方面介绍一下铁路营业线施工安全管理体系。
1铁路营业线施工安全安全目标
确保铁路营业线施工行车安全，杜绝铁路交通一般C类及以上责任事故。杜绝从业人员责任重伤及以上事故。杜绝重大交通责任事故、重大火灾和重大机械设备事故。
2铁路营业线施工安全保证体系
从思想保证、组织保证、技术保证、制度保证、经济保证4个方面建立保证体系，实行三级安全生产管理（公司―项目经理部―作业班组），并确立公司总经理、项目经理、班组长为各级安全管理组织的第一责任人，上下形成了一个完整的管理网络和控制体系，该体系横向到边、纵向到底，覆盖了公司、项目部主要管理人员和技术人员等一批高素质人员，为安全工作的顺利开展奠定了基础（见图1）。
公司设立安全质量管理工作委员会，做为公司安全管理的最高决策机构，代表公司行使安全监督管理权和安全奖罚权。公司安全质量管理工作委员会由主任委员、副主任委员、委员组成。安委会主任由公司总经理担任；副主任委员由公司董事长、党委书记，主管生产的副总经理担任；委员由公司领导班子其他成员、安全生产总监、公司机关相关部门负责人担任。
工程项目部设立安全生产管理领导小组，对项目安全生产活动进行检查、监督，确保安全生产。
组长由项目经理担任；副组长由项目副经理担任；成员由专职安全员及各部门负责人担任。
班组设立兼职安全员和群众安全生产监督员建立起一支能够查隐患、堵漏洞、保安全的群众安全生产监督员队伍。
3铁路营业线安全生产管理制度
为了确保安全生产，公司从安全生产责任、安全资金保障、安全教育培训、安全检查、安全事故报告、劳保用品管理等方面制定了安全生产管理制度。
主要包括：安全生产监督管理办法、安全生产责任制、安全质量管理工作委员会细则、安全风险抵押金考核管理办法、安全生产费用管理办法、员工培训管理办法、安全质量稽查办法、安全标准工地考核办法、伤亡事故调查处理办法、各类事故应急预案管理办法、安全质量事故责任追究办法、劳动防护用品管理办法等，强力推行了安全风险抵押金制度，把安全生产实绩与项目领导班子的位子、票子挂钩考核，促进了安全生产责任制的传递落实。
4铁路营业线施工安全保证措施
安全措施是施工安全管理体系的物质基础和技术支持，安全措施的制定要针对工程施工的特点和施工中存在的不安全因素及不利条件，并结合以往的施工经验与教训，遵照有关规定，全面具体地将其贯穿于全部施工工序之中，并随着施工安全管理体系的有效运行而加以落实，为施工安全管理体系提供了物质基础和技术支持，保护了自己和他人，减少安全事故的发生和减轻安全事故发生的伤害程度，促进了经济效益。
5铁路营业线施工安全技术措施
详细制定通信信号、电气化区段、电力牵引等专业施工安全技术措施，以防挖断电缆（光缆）、防高空坠落、防感应电击伤、防轨道短路、防料具侵限挡道影响行车、防人身伤害为安全防范重点，强化施工过程控制。
施工现场悬挂安全标志，全面规划工地布置，遵守有利施工生产、方便职工生活原则，符合防洪、防火、防雷击等安全要求，开挖的基坑以及电缆沟，要及时回填。
按照劳保用品配备标准，及时为员工配置绝缘鞋、绝缘手套、高可视性工作服等劳动保护用品；针对季节特点，及时督促现场施工人员调整现场作息时间，做好员工防暑、防寒和饮食卫生工作，遇有恶劣天气，及时预警公告，提出人身安全防范要求，保证员工劳动安全与身体健康。
参考文献
摘 要 目前我国铁路安全事故发生的频率越来越高，这和我国的铁路劳动安全管理中出现的问题有密切关系，本文主要引进了风险管理模式，并且通过风险管理的模式为我国铁路劳动安全管理改进提供了一些应用措施。
关键词 铁路劳动安全管理 风险管理 应用措施
铁路是一个国家最重要的交通设施，铁路运输对国家经济发展的作用也无可替代，它对我国的经济和人们的生活都会产生重大的影响。但是铁路属于危险性较高的交通运输行业，而我国近些年来对铁路运营的几次大提速以及高速列车的投入运营，加上诸如天气、人为、技术、管理等原因，导致我国铁路运输行业的安全事故频发，所以对铁路劳动安全的管理显得尤为迫切，但是目前我国的铁路劳动安全管理并不能够适应当今铁路运输行业快速发展的要求，因此本文引入风险管理的模式来对预防铁路劳动安全事故的发生以及提高铁路劳动安全管理水平进行分析。
一、铁路劳动安全风险管理概述
（一）风险管理的内涵
风险管理是指针对风险进行指挥和控制组织的协调活动。它是一门研究风险发生规律和风险控制技术的科学。它的目的就是要控制安全事故的发生，减少损失。在风险管理过程中主要有明确环境信息、风险识别、风险分析、风险评价、风险控制、监督和检查等环节。
（二）铁路劳动安全风险控制
在铁路劳动安全风险控制中主要包括两个方面，一是风险控制技术，而是风险控制原则。风险控制技术主要有风险回避、风险转移、风险预防、风险抑制等。风险回避主要是指采取措施放弃承担风险的行为，比如在遇到风暴、大雾等恶劣天气时，取消铁路工作人员的线上作业。风险转移主要指与别的单位签订合同或者购买保险，将自己的风险转移到别的单位或保险公司。风险预防是指采取措施减少事故的发生。风险抑制主要是指采取措施减少事故发生中、发生后所带来的损失。
同时在进行铁路劳动安全风险控制时也要把握一定的原则，比如在风险等级评定之后，如果没有能力和条件把所有风险都纳入到自己的控制范围，那么就要优先控制等级较高的风险。还有在处理事故时要采取最有效最容易切断事故链的措施。采取的风险控制措施要和风险识别中的问题描述和事故原因分析像对应，从而避免遗漏重要的风险控制措施。
二、风险管理在铁路劳动安全管理中的应用
（一）加强铁路劳动安全管理意识，建立铁路劳动安全管理机构
加强铁路劳动安全管理意识和建立铁路劳动安全管理机构是风险预防的主要措施，首先要对铁路单位的领导以及员工进行铁路劳动安全管理意识的宣传和教育，只有领导者和员工都重视了安全管理，他们就会在这种安全意识的指导下进行工作，这样能有效预防因人为因素导致的铁路安全事故。同时如果铁路单位没有一个专门进行安全管理的机构，那么对于铁路运输行业中发生的安全事故就不能有效的进行预防、回避、转移、抑制等等。所以建立一个高水平的铁路劳动安全管理机构对于铁路劳动安全的预防等风险控制是有巨大帮助的。
（二）制定具体铁路作业操作办法、规程，提高铁路工作人员技术水平
制定具体的铁路作业操作办法和规程，提高铁路工作人员技术水平也是风险预防的主要手段。铁路管理单位和铁路劳动安全管理机构要根据本单位的实际具体情况制定铁路作业办法和操作规程，像铁路设备的使用方法，定期对设备进行维修检查等等，只有明确了铁路作业的操作方法和规程，铁路施工人员才能有章可循，从而避免因无知带来的事故。同时铁路作业人员的技术水平低也是造成铁路劳动安全事故频发的一个主要原因，由于铁路作业人员的技术水平低，对于像铁路设备的问题不能及时发现，对于发现的问题也不能有效解决，这就为铁路劳动安全事故的发生留下了隐患。所以必须要通过引进高水平的铁路作业人员，对铁路作业人员进行严格的培训以及考核来提高铁路作业人员的技术水平。
（三）健全铁路劳动安全管理体系
只有一套完善科学的铁路劳动安全管理体系才能够有效的预防、避免铁路安全事故的发生，才能对于已经发生的铁路安全事故把损失降到最低。在铁路劳动安全管理体系中包括铁路工作人员的招聘、培训、考核以及监督办法；设备使用、维修和管理办法；控制风险的措施；解决风险的办法等等，只有建立了一套完整科学的铁路劳动安全管理体系才能从容应对铁路劳动安全管理工作
三、结语
我国目前的铁路劳动安全管理已经不能够适应现代铁路运输行业的发展，而风险管理模式对于铁路劳动安全管理方式的改进和管理水平的提高具有巨大的帮助作用，我们应当充分利用风险管理模式加强对铁路劳动安全的管理。
参考文献：
[1] 刘娜.安全风险管理在铁路营业线施工作业中的应用[J].安全管理，2014（03）.
一、围绕三项重点工作，严格落实护路工作目标及领导责任制
（一）部署全年工作重点
根据全省护路联防工作要点精神，结合我市的实际情况，市护路领导组在充分调研的基础上，召开全市工作会议，敲定今年我市护路联防工作的大盘子，即：以平安铁路“双示范”创建活动为载体，以强化涉路矛盾纠纷化解、护路联防工作创新和护路联防队伍建设为“三项重点”，突出治安问题整治、基层基础工作建设、铁路路外安全、爱路护路宣传教育、重点时期安全保卫等工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，确保辖区铁路安全畅通、维护铁路沿线治安稳定。
（二）细化全年工作任务
市护路领导组将全年工作任务细化为9个要点，并以工作目标管理责任书的形式，与铁路沿线各县市区政法委书记签订。各县市区通过全员签订县乡村三级工作目标管理书、责任状，将工作任务层层细化，责任落实到基层单位和具体责任人。在工作目标管理责任书中突出路外安全工作，将路外伤亡事故作为年度工作考核的硬指标，分解到各个县市区
（三）强化各级领导责任
为强化各级党委政府和部门对护路联防工作的领导，市委常委、政法委书记、市护路领导组组长原国政同志在全市护路工作会上强调要求，铁路沿线各级党委政府、护路联防组织要准确把握当前形势，始终保持清醒头脑，将维护铁路安全稳定工作列入重要工作日程紧紧抓在手中。围绕三项工作重点，加强管理，狠抓落实，确保今年工作取得新成绩；加强组织领导，实施齐抓共管，强化责任，不断开拓创新，推动护路联防工作再上新台阶。
二、深化“双示范”创建，确保我市和谐稳定的铁路治安局面
我市继续开展平安铁路“双示范”创建，从排查化解涉路矛盾纠纷、加强线路治安防控、重点时期的安全保卫和铁路路外安全等工作入手，狠抓创建工作的拓展和引深。
（一）妥善解决群众反映强烈的突出问题
太焦铁路从泽州县高都镇泊南村中穿过，长期以来，村民日常通行、上地耕作只能走平交道口，严重威胁到群众生命安全。从以来，市县两级护路办多次向铁路有关部门反映、并从中协调，今年5月26日，由路地双方共同出资修建的跨线立交桥两侧引线建成通车，同时太焦线k322 697处原泊南道口正式实施拆除，在原址处新建的地下人行通道正式启用，这标志着多年来困扰附近村民的道口安全隐患基本消除。
针对武庄村群众多年来反映强烈的通行难问题，6月23日，省护路办主任邓光辉同志专程协调郑州铁路局政法办、长治北车站、月山工务段等主要领导，深入现场办公，召开协调会，商讨解决办法，对武庄村修建下穿通道工作进行推进，并取得实质性进展。6月24日，又协调泽州县政法委、李寨乡党委政府以及铁路有关部门，对李寨乡杜河村修建漫水桥解决群众出行难问题召开现场推进会，落实工程责任主体、工程资金以及施工时间表。对侯月铁路沿线群众反映不通客车的问题，沁水县县长常广智同志带队于四月份专程赴北京到铁路部寻求解决办法。
（二）路外安全工作成效显著
连续多年，我市的路外伤亡事故发生率均高于全省平均水平，铁路路外安全工作形势严峻，压减路外伤亡事故工作始终是我市护路联防工作的重中之重。今年上半年，我市各级护路联防组织铁路路外安全工作取得新突破，首次实现路外伤亡事故零发生的好成绩。这一成绩的取得，与近年来路地双方共同加强线路道口改造，加强线路防护设施投入，强化线路巡控以及路外安全宣传教育密不可分。
（三）确保重点时期铁路安全稳定
我市将重点时期的安全保卫工作作为一项重要工作内容。在全市一季度护路联防工作会议上，市委常委、政法委书记原国政同志亲自对“春运”及“两会两节”期间的铁路安全保卫工作进行动员和部署。各县市区政法委书记主动带头深入铁路沿线重点部位、护路联防中队进行督查。各护路联防中队放弃休假全员在岗，实行全天候巡线；点线结合，加强重点巡控。把车站候车室进站口“三品”检查，重点隐患部位的排查，重点路段的巡查，重点对象的监管作为安保工作重点，采取上下联动、路地联巡、巡守联控等措施，把铁路安保防控重点逐一落到实处；在线路巡控中，实行科学分工，任务到组，责任到人。
三、开展徒步巡线月活动，深入排查有效解决涉路安全问题隐患
在全省统一部署开展的涉路问题集中排查徒步巡线月活动中，我市以集中排查涉路矛盾纠纷、涉路治安隐患、督查护路联防责任守护机制为主要任务，以“三清三明确两落实”为工作目标，一批影响铁路安全运行的隐患得到及时排除和解决。
（一）徒步巡线月活动开展扎实
全市各类护路人员参加徒步巡线共78人，平均每人日巡线3-5公里，徒步巡查里程累计公里以上，走遍了辖区太焦、侯月铁路的192公里线路。共巡查到101座桥梁、74座隧道、15处道口，并将以上桥隧、道口及重点区段全部拍照建立起图片资料档案；徒步巡查中，有效预防路外伤亡事故1起、制止行人穿越线路260余起，执行特勤列车安保工作1次，走访群众150户。
（二）涉路问题排查不留死角
全市共排查涉路矛盾纠纷8起，其中长期没有解决的3起，平改立引发的问题3起，其他2起；涉路治安隐患排查37处，其中行人多穿越重点路段17处、影响行车安全问题3个、自然隐患问题2个，其他问题7个，将所有排查问题建档登记，并及时上报省护路办。
（三）排查与整治相结合
针对排查出的各类涉路隐患和问题，分别采取措施进行调处、整治和妥善解决。其中，解决问题12起，包括影响群众通行、安全行车问题隐患，如高平市护路办积极协调铁路有关部门解决群众反映的限高架移位道路取直
问题，帮助月山工务段协调解决伯方煤矿铁路专用线施工临时占地堆料问题。沁水县护路办协调铁路有关部门解决地方交通部门修建阳冀高速占用铁路安全保护区内土地问题等；对于泽州县武庄村、杜河村群众反映通行难、沁水县境内无客运列车等3起长期未能解决的问题，采取继续向上级反映呼吁，同时做好群众的思想稳定等稳控措施。四、积极开展宣传教育，提高铁路沿线群众的爱路护路意识
今年以来，我市利用春运、综治宣传月和6月份爱路护路宣传月的有利时机，积极开展爱路护路宣传教育，配合了平安铁路“双示范”创建活动、铁路路外安全等工作的开展。
（一）开展集中宣传活动
今年是中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》颁布十九周年，在三月综治宣传月，我市各级护路联防组织积极组织开展集中宣传活动，全市累计发放各类宣传资料20个种类50000份、护路挂历1000本、其它本册5000余份，受教育群众达100000余人。市护路办同各政法单位部门一起在华街广场设立宣传点，开展集中宣传；泽州县护路办利用农村赶集的时机，配合综治有关部门在巴公镇电影院门前进行了爱路护路宣传活动。沁水县和阳城县护路联防队员和铁路沿线各镇、村（社区）铁路治安协管员走村串户，深入侯月铁路沿线的每个乡村、单位和学校进行巡回宣传；高平市护路办认真开展“五个十”活动，即：开展巡线包路段宣传，每组每天不少于10公里；开展入户走访调查，每个队员每天不少于10户；每组入校、进单位集中宣传全月不少于10次；每个队员联系重点对象不少于10人；路地开展集中宣传教育不少于10场。
（二）开展宣传教育下基层
六月爱路护路宣传月期间，我市开展了一系列的爱路护路宣传下基层活动。一是爱路护路文艺宣传太焦行活动。我地方护路办与郑州铁路局公安处警官文艺宣传队深入我市境内太焦铁路沿线的泽州县、城区和高平市开展文艺宣传，进行了4场演出，我市及有关县市区的护路办、乡镇党委大力配合，巡回演出取得了非常好的效果，深受群众的喜爱。二是送电影下乡活动。由铁路有关部门派出电影小分队，与我市太焦铁路沿线的3个县市区护路办共同组织实施，活动为期半个月，为铁路沿线重点村、学校共放映28场。三是爱路宣传流动课堂活动，6月中旬，由各县市区教育局牵头，护路办与车站派出所共同组织开展。由车站公安干警、护路队员组成流动授课辅导员，深入全市铁路沿线的主要中小学校举办爱路护路宣传讲座12次。四是爱路护路征文活动。由市护路领导组主办，各县市区护路办和教育局组织，在全市铁路沿线中小学校组织开展了爱路护路主题征文活动，这次活动将于9月上旬结束。
（三）开展送法进校园活动
我市将铁路沿线中小学生的安全宣传教育作为重点，开展送法进校园。郑州铁路公安处警官艺术团、地方护路办在4所铁路沿线小学，联合举办了“珍爱生命、快乐童年”的主题爱路护路宣传文艺演出活动。6月上旬，高平市护路办、教育局、车站派出所以及郑州铁路公安处的同志带上自制铁路安全常识光盘，深入铁路沿线15所重点中小学校，播放宣传片30余场次，对在校学生进行铁路安全常识教育。沁水县把铁路沿线中小学校安全教育工作摆上日常重要工作内容来抓,由县综治办、护路办、科教局、团委共同组成路外安全宣讲团，从6月9日至15日，在全县铁路沿线所有中小学校开展“铁路在我心中”为主题的铁路交通安全法制教育宣传讲演活动，大力宣传爱路护路以及铁路路外安全。
五、加强专职队伍管理，为平安“双示范”创建打造一流队伍
为了充分发挥专职队伍在平安铁路“双示范”创建活动中的作用，今年以来，我们从提高队员的业务素质和工作能力入手，加强队伍规范化管理，努力打造一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良”的专职护路联防队伍。
（一）抓业务培训开展岗位练兵
市支队从专职护路联防队伍实际情况出发，针对队员中存在的学习和工作劲头有所松懈的问题，在3月中旬，集中半月时间，在全市专职护路联防队伍中开展了业务知识和军事技能培训工作，主要从队伍规范化建设、安全常识、法律知识、“双示范”创建工作、军事技能等五个方面进行了集中培训，提高了队员自身的业务素质和工作能力。在抓队伍培训同时，我们在各专职中队开展了岗位大练兵活动，着重从基本业务知识、基本军事技能、基本体能三个方面加大训练学习训练力度，做到全员参与，确保每个队员在业务技能和执勤能力都得到提高通过大练兵活动，力争实现“两个提高”，即：业务技能得到提高，执勤能力得到提高。
（二）适时开展纪律作风整顿
四月上旬，针对专职护路联防队伍中存在的一些问题，我们集中一周时间，对各专职中队进行了一次纪律作风整顿，在整顿过程中，我们采取集中学习与自学相结合，自查与他查相结合，查找中队问题与查找自身问题相结合的办法，通过学队、支队、大队有关规章制度，对照规章制度查找自身与中队存在的问题和不足，针对存在问题积极制定整改措施，通过开展纪律作风整顿，队员精神面貌大为改观。从而使得每个队员能够以饱满的精神面貌投身到平安铁路“双示范”创建工作中去。
（三）积极发挥护路联防作用
对安全生产费用的使用方向进一步明确。以铁路交通运输企业为例，企业应当在以下范围内使用安全生产费用：检测铁路、管道等运输设施设备和装卸工具及其附属设备支出、系统维护支出；具有记录行驶功能的车辆卫星定位装置的购置、安装及使用支出；事故逃生及应急演练支出；应急救援技术设施装备配置及维修保养支出；重大危险源监控与整改支出安全生产评价（新建、扩建及改建项目安全评价除外）、检查及标准化建设支出；现场作业人员安全防护用品配置及更新支出；安全生产宣传培训教育支出；检测检验特种设备及安全设施支出；新工艺新技术推广应用支出及其他与安全生产直接相关的支出项目。在新《办法》明确规定的生产费用使用范围内，铁路运输企业还应在达到安全生产标准所需要的支出或在满足行业主管部门、安全生产监督管理部门及有关安全监察机构对其所提出的安全生产整改措施所需要的支出方面优先使用安全生产费用。此外，对于铁路企业所提取的安全生产费用应做到专户核算，不得非法挪用挤占，应在规定的使用方向内进行安排。本年度若没有提取足够安全生产费用，对于超出的部分将列支在企业正常的成本费用项目之中；本年度若有资金结余，可将结余部分结转至下一年度继续使用。对于集团公司而言，如果它承担了所属企业的安全管理主要责任，可以在履行集团内部决策程序后，按既定比例统筹管理、集中使用所属企业所提取的安全生产费用。
二、安全生产费用的会计与税务处理
（一）安全生产费用的会计处理
铁路运输企业安全生产费用的会计处理必须严格遵守国家有关财会规章制度的统一规定。企业按照有关规定计提的安全生产费用应当计入“专项储备”科目，同时计入当期损益或相关产品的成本，即借记“管理费用”、“制造费用”等科目，贷记“专项储备”科目。企业所提取的安全费用在使用时属于资本性支出性质（如形成固定资产）的，应通过“在建工程”科目对所发生的有关支出进行归集，借记“在建工程”科目，贷记“银行存款”科目，待在建安全项目达到预定可使用状态后将其转入企业有关资产（如固定资产），即借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”项目。形成该项资产的所有成本应当相应冲减相应数额的专项储备，同时以相应金额计提累计折旧，借记“专项储备”科目，贷记“累计折旧”科目。此后期间，该资产将无需计提折旧。企业所提取的安全费用在使用时属于费用性支出性质的，直接冲减专项储备，会计处理为借记“专项储备”科目，贷记“银行存款”等项目。
（二）安全生产费用的税务处理
我国《企业所得税法》中第8条明确规定，铁路运输企业费用、成本、损失、税金及其他与取得收入相关的合理性实际支出，可以在计算应纳税所得额时予以扣除，但企业所申报的扣除项目及其金额必须具备合法性及真实性。其中，合法性要求企业严格遵守税法有关规定，有关规定不一致时（如其他法律法规与税收相关规定存在差异）以税法为计税准则；真实性要求企业能够切实证明其申报的支出确实已经发生。国税总局于2011年了第26号公告专门解答了高危企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题。依据公告第一条有关规定，企业实际发生的安全生产费用支出中属于资本性支出的，应当计入有关资产成本，进行纳税处理时按照企业所得税法有关规定摊销费用或计提折旧并于税前扣除；企业实际发生的安全生产费用支出中属于收益性支出的，可作为当期成本费用直接于税前扣除。此外，铁路运输企业按照新《办法》等有关法规预提的安全生产费用不得于税前扣除。
三、安全生产费用的监督管理和内部稽核
（一）安全生产费的监督管理
铁路运输企业应当从程序设置和制度制定方面对安全生产费用的提取和使用予以明确，合理设置安全生产费用的提取与使用程序，科学制定并持续完善其安全生产费用管理制度。在安全费用提取和使用前编制相应的可行性计划，并将其并入铁路企业全面预算之中，该计划还应按照管理权限，会同企业上年度安全生产费用提取和使用情况向行业主管部门、安全生产监督管理部门及有关安全监察机构报备。
（二）安全生产费用的内部稽核
铁路运输企业（尤其是大型集团企业）建立健全安全生产费用的内部稽核机制有助于进一步强化安全生产费用管理，推动安全生产投入长效机制的顺利形成。集团企业通过对所属企业安全生产费用提取及使用情况开展定期与不定期的内部稽核工作，可以为铁路运输企业的安全生产资金投入提供合理保障，提升企业生产活动的安全性。在安全生产费用内部稽核工作中应注意以下几个方面：1.根据新《办法》有关规定，铁路运输企业可结合安全生产实际需要，适当提高其安全生产费用提取标准。在企业经营形势较好的年度，应重点关注企业是否存在利用安全生产费用进行利润调节的行为。如：是否存在冲回年底结余安全生产费用以调高利润、不将安全生产支出冲减专项储备而在成本费用科目中予以直接列示、明显高估安全生产费用提取标准等可能调节企业利润的行为。2.尽管新《办法》对铁路运输企业安全生产费用是否应“专户专存”问题已不再明确，但为了保证企业安全费用不被非法违规地挤占挪用，并使其在有关规定使用方向内合理使用，可以重点比较企业“专项储备———安全生产费用”余额与可用货币资金余额的大小，如果前者大于后者，则表明企业安全生产费用资金很可能已被非法或违规挤占挪用。3.尽管新《办法》对企业安全生产费用的税前扣除问题已作明确规定，但笔者认为铁路运输企业还应在所得税汇算清缴时，按照新《办法》的有关规定在进行相应纳税调整方面给予合理重视，以持续降低企业涉税风险。特别是形成资产成本的安全生产费用资本性支出，要关注其是否切实依据《企业所得税法》有关规定摊销费用或计提折旧并于税前扣除。此外，铁路运输企业还应对其购置的安全生产设备是否已按设备投资额的10%申报税收优惠给予关注，熟悉税收优惠政策及相关法规，有利于降低企业整体税负，最终提升企业经营效益。
四、结束语
【关键词】铁路 土地 监察 管理
随着社会经济的不断发展，土地的资产价值不断提高，特别是铁路实施体制改革后，铁路总公司在全路范围内开展铁路土地授权经营工作，全力推进土地综合开发利用。因此，对铁路土地资产管理提出了更高的要求。由于铁路土地多年来的开放式管理缺陷，造成违法侵占铁路用地的现象时有发生，给铁路用地监察管理工作带来很大压力，为此，进一步规范和加强铁路用地监察管理工作就显得尤为重要。下面，我就结合北京局土地监察管理工作情况，谈谈对铁路用地监察管理的一些粗浅认识。
1铁路用地监察管理现状
北京铁路局共管辖铁路用地30889公顷，涉及北京、天津、河北“两市一省”及山东、山西、河南省的部分地区。路局土地管理实行路局、区域土地办、管地单位三级管理，其中管地单位43个，其他用地单位80余个，每个管地单位设一名土地管理人员负责辖区土地管理工作，土地日常管理上存在很大难度。一是由于管地单位管辖面积大，因此在土地日常巡视工作中，由于人力所限，巡视存在一定死角，管理存在一定盲区。二是管地单位同时对应多个用地单位，日常监管上与用地单位缺乏沟通协调机制，发现和查处违法违规用地行为不及时。三是有些用地单位管理意识落后，认为铁路用地由管地单位负责，跟自己没关系，路内单位的零小基建也不报土地管理部门审批，发现路外的地方违章建设不上报、不制止，维权意识差。四是是各用地单位与管地单位隶属平级，执行落实用地管理有关规定参差不齐，同样是管理上一大难点。
2铁路用地监察管理存在问题
（1）铁路用地日常巡视监管工作有待加强。部分管地单位铁路用地安全管理意识不强，站段、车间、班组三级监察网络作用发挥不够，铁路用地日常巡视检查流于形式，没有真正将铁路用地监管工作纳入本单位日常安全管理之中，造成违法侵占、违规使用铁路用地问题未能及时发现和第一时间进行制止，往往违法建设已经建成才被发现上报，错过了解决处理违法建设的有力时机，造成铁路用地监察工作被动。
（2）铁路用地监察信息系统推广应用存在盲区。一些具备推广应用条件的单位没有按照路局要求及时组织车间、班组进行土地监察信息系统应用培训，造成部分管地单位利用监察信息系统和手持移动终端上报信息不及时，对新生违法占地问题的调查和处理相对滞后，没有真正发挥监察信息系统快速、高效的作用，后期对违法建设的拆除，处理难度很大。
（3）用地单位巡查守护职责落实不到位。区域土地办、管地单位对辖区用地单位日常巡查守护工作督导检查力度不够，土地监察信息沟通不畅，考核奖惩不严，造成用地单位对铁路用地监护工作不重视，日常巡查守护职责落实不到位，未能真正发挥用地单位日常巡查守护的作用。
（4）路局内部各相关部门沟通协调不够，没有发挥合力作用。全局违法侵占铁路用地问题大部分属历史遗留问题，成因复杂，且大多存在法律纠纷。在查处铁路用地违法违规案件过程中，部分单位未能充分发挥相关部门的优势，整体合力作用发挥不好，解决违法占地问题的处理效果不理想。
（5）土地监察管理人员在主观上存在畏难思想，对铁路用地违法违规案件的反映不迅速，调查和处理不及时。在具体工作中，缺乏锲而不舍、迎难而上的工作作风，对铁路用地违法违规案件的查处进展缓慢。
（6）路局对外没有行政执法权，土地案件查处难度大。由于路局作为企业，不具有行政执法资格，铁路用地监察管理只是企业内部管理活动，对违法侵占铁路用地行为无法采取强制措施，维护铁路用地权益的手段和措施较少，铁路用地违法违规案件查处难度很大。
3提出解决对策
（1）督促管地单位组织车间、班组开展铁路用地管理知识培训，不断增强全体干部职工土地安全管理 责任意识。同时，要建立健全铁路用地巡视监管考核制度，并严格落实考核奖惩，充分利用路局“万元奖励”和单位“小额快奖”等举措，调动全体干部职工参与铁路用地日常监管的积极性，切实发挥基层管地单位三级监察网络作用，及时发现和制止违法违规用地行为。
（2）路局、区域土地办加强对管地单位的检查指导，依托“铁路用地监察信息系统”，在全局推广应用移动监察终端，进一步优化、完善铁路用地监察管理网络，实现全局铁路用地日常监管全覆盖。做到土地监察信息资源共享，违法占地问题调查快速反应，违法违规案件处理及时高效。同时，在全局各区域土地办和工务系统管地单位推广应用“行车记录仪”辅助开展铁路用地巡视检查，对线路周边土地利用情况进行全程录像，全面掌握管内铁路用地使用动态，添乘完毕后对影像进行回放分析，及时发现违法违规用地问题，真正做到“地动我知”。
（3）路局、区域土地办、管地单位加强对辖区用地单位的检查指导，按照《北京铁路局关于进一步加强铁路用地监护管理的通知》（京铁房地〔2014〕487号）有关要求，严格落实用地单位巡查守护职责和工作标准，并建立定期沟通机制。同时，积极探索推行铁路用地“大站区管理模式”，加强全局铁路用地监管效能。大站区管理模式的实质内涵就是在一定的土地辖区范围内，选树一个单位牵头负责区域内土地管理工作，建立和完善土地监护管理机制，明确划分用地范围、界限，各单位严格落实土地监护管理职责，及时发现和处理违法违规用地问题，实现区域土地监管的全覆盖。
（4）加强铁路各相关部门间的联劳协作，充分发挥企管、政法、综治、环治、土地、武保、公安、护路等各部门优势，团结协作，形成合力，打好组合拳。同时，积极探索与地方国土部门搭建沟通协作平台，建立“铁路用地安全联控机制”。定期组织召开工作会议，及时沟通违建信息，将铁路用地违法违规案件纳入到国土监察“网格化”管理范畴，按照“坚决制止新生，逐步解决遗留”的原则，有计划的清理违法违规问题。目前，阳泉站、邯郸工务段分别与当地政府、护路办、公安部门建立了“铁路用地安全联控机制”，定期沟通协调，联合查处违法违规用地案件，取得了良好的效果。
（5）加强铁路用地监察队伍建设。路局进一步强化土地专业管理，成立土地监察执法专业队伍。通过开展全局土地监察培训，聘请京津冀地方政府国土监察部门领导授课，组织学习地方政府清理违法建设相关法律、法规、制度、办法等文件，进一步捋清管辖权限，掌握政策界限，做到有的放矢，切实增强土地监察人员解决实际问题的能力。在铁路用地违法违规案件的调查和处理过程中，遇到突况或难点问题，土地监察管理人员要快速反应、积极应对，据理力争，锲而不舍，通过摆事实、讲证据，依法合规的维护铁路用地权益。
（6）路局组织区域土地办、管地单位对违法违规案件进行梳理，履行和完善铁路用地监察工作程序。继续加大对违法侵占铁路用地问题的清理整治力度，定期开展铁路用地安全检查活动，及时对违法违规案件进行立案调查，建立健全违法占地问题库。通过向地方政府发函，依托地方政府行政执法部门开展联合执法，及时消除铁路用地安全隐患，有效解决路局作为企业没有执法权的问题。同时，积极探索利用法律途径解决历史遗留违法占地问题。由区域土地办组织管地单位对违法占地问题进行分析研判，选取铁路用地权属清晰（已领国有土地使用证）、违法占地事实清楚的案件，在征得路局企管法律部门同意后向法院，通过司法程序来收回铁路用地，维护路局土地合法权益，进一步拓宽解决历史遗留违法占地问题的渠道和方法。
市劳模先进事迹材料
“我喜欢干项目”，这是夏经理的心里话。正是由于“喜欢”，××自1994年从安徽建工学院毕业以来，始终全身心扑在项目上。从一名普通的技术员，逐步成长为四公司精于管理的年轻项目经理，曾荣获工程总司“优秀项目经理”称号；11月，他被提升为公司职业项目经理，同期荣获××市“建设功臣”光荣称号（相当于××市劳模）；上半年经理部党委获得集团公司“先进基层党组织”称号，其本人获得“优秀共产党员”称号。在合武铁路路建设及项目管理中，××坚持制度约束和人文关怀相结合，重视培养人才和人尽其才，注意发挥班子的整体合力。他以改革的勇气，创新的理念，务实的谋略，围绕目标，贴紧中心，与时俱进，锐意进取，勇于探索，大胆实践，带领班子成员及全体员工，以施工生产为龙头，狠抓安全质量工作，切实强化经理部管理，创造性地开展工作。去年至今，经理部施工生产、工程进度、安全质量以及精神文明建设获得了可喜成绩。与时俱进率先垂范俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，这话没错。××来合武经理部后，立即投深入到生产一线，晴天一身汗、雨天一身泥，从起点到终点，过村庄、越水塘，到桥头、踏路基，认真了解生产状况，哪个工点是簿弱环节，哪个路段是工作的着重点，做到心中有数。针对施工实际，他多次召开生产会，认真研究，制定了节点工期和分项目会战目标，重新对领导班子进行了分工，实行领导班子分管段负责制，同时对现场组织和参与施工生产的队长、领工员、技术等进行了明确的分工，细化到每一个人身上，加强监督和落实的力度。根据施工情况合理配置人力、物资设备等必备的资源。并在全体员工和外协队伍中开展了“合武杯”、“大干150天”等促生产的劳动竞赛，同时实行了工期、安全、质量全员风险抵押金制度，加大了激励和奖罚措施。在他上任十个月的时间，经理部在局指挥部组织的劳动竞赛月评比中，7次获得第一，2次获得第二。去年至今，由于他的有效组织和指挥，经理网部工程进度、安全质量、文明施工受到各级领导的好评，突出重点科学管理××作为一名项目经理，他知道，在优质高效建设好高标准的客运专线，决定因素还是自身，他坚持“干就达标准，建就成精品”的目标开展工作，必须要抓好是经理部的管理。他根据矿实际情况，制定了一套全方位的科学管理措施，付诸实施于生产实践和经营活动中去。1、整章建制，实行人本管理的理念。在工作过程中，他按照“建设优质工程，培养优秀员工”的人事管理思路开展工作。建点伊始，项目部根据合武铁路建设实际，把人事管理作为各项工作作为打开施工生产的一项重要工作。首先我们制定了《合武铁路项目施工管理办法》、《合武铁路项目经理部人事管理办法》、《合武铁路项目经理部员工工资分配管理办法》以及其他与人事管理配套的岗位职责和制度等，分别从人员管理、劳动纪律、考勤制度、工资管理、奖惩制度、假期管理、职工培训等方面进行了明确规定，同时在各项目队和经理部实行早点名和晚查岗制度，有效地规章制度促使大家在统一的范围内有序工作生活。形成事事有章可循，人人遵章守纪良好氛围。2、加强安全质量管理。合武铁路客运专线是沪汉蓉通道的组成部分，建成后将使合肥到武汉从原先的10小时缩短至2小时。工程施工要求标准非常高。他将安全质量作为施工生产中的首要工作，全面贯彻落实《建设工程安全生产和工程质量管理条例》，坚持“安全第一，预防为主”的方针。建立了安全质量管理网络体系，成立了以自己亲自担任组长的安全质量领导小组，制定了《合武铁路工程安全生产管理办法》、《合武铁路工程质量管理实施办法》、《合武铁路工程试验管理办法》，重点抓好施工过程中的安全和质量控制工作，为了将安全质量工作抓紧、抓好、落实到实处，在工作中，他要求有关部门主要从以下几方面入手：1、严格按技术交底规范施工；2、加强现场安全质量监控力度；3、严格执行工程报验制度；4、严格执行物资采购和进场前报验制度；5、以试验为依据，发挥试验工作在工程质量监督和检验中的作用；6、实行定期和不定期的安全质量大检查；7、加大安全质量奖罚力度；8、加强安全质量宣传和学习力度，严格按安全技术交底规范施工，加强施工中每道工序的监控力度。由于措施和力度到位，安全质量均在受控范围之内。以人为本，情暖人心××搞安全生产经营是行家，抓精神文明建设、企业文化建设也是好手。作为经理部的党委书记，他一手抓生产，一手抓党建工作。他根据施工实际，积极开展思想政治工作、党风廉政建设、觉员教育活动，并且认真落实一抓到底，在到施工现场的同时，他与大家一起谈心，交流思想，把所听到的和要所要解
决的问题，一一记录在笔记本上，回来就着手解决。在解决问题上，他从不含糊，该说话时说话，该出人时出人，该拿饯时拿钱，该参与时参与。他时常告诫自己和班子其他成员:员工吃不好、住不好，工作效率就不会高。为真正体现以人为本的精神，在他得亲自操作下，经理部出台了《关于进一步加强经理部工地生活、卫生、文化建设的暂行办法》，以“高标准起点，长期性保持，打造一流的职工之家”为目标。按照人均3000元的标准投入进行建设。目前，经理部已投入近30万元的巨资进行了三工建设，硬化场平方米，绿化场地300平方米，栽种花木1000余棵，办公桌全部采用l型办公桌椅，配备了空调、饮水机，提升了办公室的整体档次。我们给每位职工购买了统一的床上用品和电视机、空调，安装了热水器等，解决了员工上班有水喝，下班有澡洗问题。同时他又将农民工纳入三工建设管理中，享受职工一样的待遇。农民工、开混凝土罐车的说，走过很多单位，就在你们铁四局干活最开心。他还注重亮点工地的建设。在创建过程中，他瞄准的是合武线上创建一流目标，时时处处重视文明施工，在经理部长安混凝土搅拌站建设过程中，他采取“工厂化”管理，以“全线建精品、创国优，大造一流客运专线”的施工理念，进行创建。羽毛球场地、职工业校、业余党校、图书室阅览室、洗漱区、晾晒区、水冲式厕所、彩电、衣柜、鞋架、书桌等设施一应俱全，一改过去狭小、简陋的”铁皮房“的工作场所，还在每个房间宿舍门口贴上固定的安全警示小标语，使员工每天进出都能受到安全提醒、教育。1月3日，中央政治局委员、中华总工会主席王兆国在安徽省委书记郭金龙的陪同下到经理部长安搅拌站进行调研和慰问。在听完戴和根总经理的汇报后，王主为赞赏：民工宿舍如此规范管理，如此优厚的生活条件，在全国都是少有的，这才叫以人为本呢。合武铁路竞风流，客专线上领头雁。在合武铁路施工中，他以一个共产党员的模范作用，卓越的胆识，不寻常的业绩，深得大家的信赖和拥护。如今，他正以饱满的精神带领广大员工积极投身工程建设中去，为实现各项工作目标而努力奋斗。
关键词：高速铁路 中间站 安全管理
中图分类号：U23 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（b）-0043-03
相较于普速铁路运行的货运列车、普通客车、时速160 km/h动车组，高铁运行时速250 km/h动车组和时速300 km/h高速列车，列车运行速度高，对于中间站设备的可靠性、环境的可靠性和作业人员的业务水平要求更高[1]。在非常情况发生后，CTC列控系统转入非常站控状态时，应急值守人员才启动相应应急预案，组织非常行车。此时，行车设备安全保障度低，作业环节复杂，往往还夹杂着协同作业的各个部门、岗位以及上级指挥人员的干扰，必须依靠作业人员的业务熟练程度、应急反应能力和团队协调能力才能提高安全保证系数，因此，保证非常情况下作业安全的安全管理是不能轻视的[2]。
苏州站隶属上海铁路局，连接京沪铁路、沪宁铁路、沪宁城际铁路、沪汉蓉高速铁路，是我国广大高速铁路网中典型的中间站[3]。作为高速铁路的中间站，苏州站担负高速列车的接发、旅客乘降和换乘组织等重要工作，其安全管理具有高速铁路特殊的特点。为保证安全，苏州站建立了以下安全管理策略体系。
1 创建高铁中间站安全管理文化
苏州站在建设高铁中间站安全文化方面重点突出了4个方面的高铁安全文化：一是安全物质文化。高铁站作为新建站房，原有的设计并不能一定满足现场实际安全需要，比如高铁昆山南站，京沪场和沪宁场共站，站场之间原来没有隔离带，这就造成了夜间施工维修人员存在跌落高架的隐患；高铁线路站台两端原来都没有设计进入线路的扶梯，这就造成了作业人员上道故障应急处置、扫雪除冰等作业必须攀爬站台，劳动安全隐患突出。高铁站通过一系列作业环境整治、安全设施设备的完善、安全物质文化建设为高铁安全提供了基础保证；二是安全行为文化。良好的作业习惯对周围人的行为具有一定的感染力，可以纠正别人的不良习惯，所以高铁站在日常的作业中必须要形成良好的作业氛围。苏州站对照“让习惯符合标准，让标准成为习惯”的目标，定期组织高铁站作业人员进行技术业务比赛，对考试成绩优异者进行全站表扬，并给予一定力度的物质奖励，提高职工学习的热情。在日常工作中，通过设立标准化作业竞赛，按月对照作业标准对执行情况进行评比、奖励、考核。同时，职工个人的行为也纳入高铁中间站的部门评比内容，通过个人与集体的双重评比，营造人人按标作业、遵章守纪的安全意识；三是安全制度文化。安全文化建设必须有对应的制度做保证。随着高铁的开通运营，苏州站针对高铁特点，修订了《苏州站干部安全包保实施办法》《苏州站管理人员现场安全检查量化制度》《苏州站岗位安全生产责任制考核办法》等制度，重点放在干部作用发挥、岗位职责履行上，坚持有责必负、失责必究，促进各级干部更好地发挥管理职能作用。2012年苏州站干部应完成量化检查次数10 116次，实际完成15 140次，兑现率为149%。同时，苏州站坚持规范考核，体现严肃的运作。如2011年9月，管纫桓咛站因施工组织违反了路局关于委托登销记、驻站联络、安全防护等事项的相关规定，在车站月度干部安全生产责任制考核中，该站5名管理人员被责任追究，经济考核额达5 720元。同时，车站还建立直属站层面的现场安全控制每周点评制度，使现场安全控制状况始终处于全站管理层的视野之中，以此推动了干部管理作风的转变，确保现场安全控制措施得到有效落实；四是安全观念文化。高铁安全文化建设的核心是人的管理，人是安全生产中最基本、最活跃的因素，人是管理的核心，管人先要管思想，要抓好安全工作的思想教育。苏州站始终把强化“安全第一，预防为主”的思想教育作为高铁中间站安全管理的重要工作来抓。苏州站组织中间站开展多形式、多层次的自我参与，自我教育，自我提高的“思想素质、职业道德、两纪一化、安全意识”系列教育活动，并形成制度化和经常化，定期根据中间站的生产任务和安全形势，确定思想政治工作的目标和重点任务，与经营管理工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。同时，注重利用历年发生的典型案例，特别是造成的职工人身伤害和损失，让身边的人讲身边的事，来教育全体干部职工，真正树立起“安全责任重于泰山”的思想，调动起职工遵章守纪的积极性，增强安全防范意识。以京沪高铁苏州北站为例，为了更好地开展安全文化线建设，丰富职工业余文化生活，完善图书阅览室功能、规范借阅办法、不间断更新图书，将职工工作、学习、生活的点滴瞬间制作成照片“幸福墙”，切实增加了职工爱站敬业的凝聚力。
2 建立高铁职工队伍保障机制
（1）实行高铁人员准入制度。车站严格按照高速铁路中间站人员精干高效、素质优良、业务精湛、责任心强的配备要求，严格准入条件，实施源头控制，从高铁联调联试开始，就对照高铁准入条件对相关岗位作业、管理人员进行筛选、储备，确保源头达标。以京沪高铁人员为例，苏州站积极开展调研，克服车站既有人员紧张、年龄老化的实际困难，内部挖潜，坚持选配一定比例年龄轻、形象好、业务精、素质高的优秀人员送至高铁站。同时，根据高铁人员准入制度要求，车站细化制订了《苏州站京沪高铁人员培训工作计划》，分层次、分阶段、分模块抓好高铁人员的系统培训、轮岗培训和全员培训。一是区分送培和自培层次重点。依据路局编制的指导性培训大纲细化公布了中间站站长、应急值守人员、客运服务人员培训计划，明确了路局组织重点和站段组织自培两个层次的培训内容。到开通前：车站共组织各类培训班21期1 541人次（其中：输送参加路局举办的培训班共计7期226人次，车站举办京沪高铁人员各类培训班14期1 315人次）。二是区分阶段推进落实。依据京沪高铁2月20日联调联试、5月11日试运行、5月26日满图试运行、6月10日后具备正式开通运营等时间节点，分阶段逐步推进联调联试人员、试运行人员、客运服务人员进场等相关人员培训工作，突出应急响应能力和四新知识等重点，严格考试考核纪律，做到培训对象“一个不漏”，考试结果“一个不放”，保证做到全覆盖全通过，为联调联试、试运行和开通运营提供技能人才保证。三是结合模块化教学，精心搭配，确保培训内容完整覆盖。在客观分析职工岗位经历和任职能力的基础上，注重职工岗位实作技能培养。
（2）积极组织实施高铁人员培训。苏州站结合高铁站运营实际，梳理完善一系列职工教育制度，比如《苏州站职工教育工作考核实施办法》《苏州站职工培训兼职教师管理暂行办法》《苏州站职工培训考试工作实施细则》《苏州站主要行车工种抽考实施细则》等，确保职工教育规范、有效。目前，现场中间站在职工技术业务培训上注重做好理论学习与实作演练的结合，重点突出“两个真”，即考试真考、演练真练。在“真考”上坚持每季组织一次全员技术业务理论考试，对考试复习提纲、考试结果予以张贴公布，做到公平、公正。针对部分职工“会说不会用”的现象，直属站层面积极开展全员大练兵活动，持续进行职工日常岗位练兵，直属站一年一次技术比武，可以极大地调动广大职工学习技能的积极性。同时，对各高铁站参赛人员采取随机抽取制度，考试结果即代表高铁中间站的职工业务水平，有效地纠正职工教育中普遍存在的重尖子轻全员，重理论轻实作的不良倾向。
3 建立高铁中间站安全管理奖惩机制
苏州站根据实施安全管理新机制的要求，制定了《苏州站安全质量考核奖励实施细则》《苏州站干部现场安全检查量化制度》《苏州站车间（中间站）月度安全管理综合排序办法》《苏州站干部履职督查实施细则》，建立了高铁中间站考核保障机制。上述4个办法既相互配套、形成体系，又突出重点、各有侧重，总体看主要有7个方面的特点。
一是增加奖励额度，激励更加有效。在坚持原有安全质量考核每月人均500元奖励标准不变的基础上，每月又另外再投入400元，设立了“标准化作业、规范化管理”专项奖励，只要职工按标作业，干部尽心履职，就按月兑现发放，增加了奖励额度。除经济奖惩外，还把组织处理直接作为考核手段，使考核激励更加有效。
二是建立完善问题库，考核更加规范。按照问题在现场、原因在管理的思路，路局分管理层、作业层两个层面，根据问题性质、严重程度以及可能发生的后果，建立安全问题库，并强调未经审核公布的问题不得计入干部检查量化完成指标。这从管理源头上克服了“以罚代管”现象。同时，纳入安全问题库的问题，按照分类性质对应进行考核，使考核有据可查、有标可依，更加规范合理。
三是考核不联责，奖罚更加科学。将安全问题分为作业层、管理层两个层面，分别对应“标准化作业”和“规范化管理”奖励。从“两违”等方面考核职工，从安全管理方面考核干部，做到谁违章考核谁、谁不履职考核谁，所有考核落到人头，不搞连挂考核，让考核者理直气壮，被考核者心服口服。
四是建立问题处理、分析、追踪制度，促进闭环管理。在新办法中规定，对检查发现的问题要及时整改，5日内反馈检查发现人员，未按规定整改和反馈的不得销号。对发生的安全问题，新机制对应明确了组织分析对象，以便加强与被考核者的面对面交流，让被考核者受到教育。还建立了安全检查管理信息系统，实现检查发现问题的录入、整改、销号、考核全过程跟踪，促使隐患问题得到有效解决。
五是坚持量质并重，强化对干部的约束。新办法把落实的干部责任、发挥干部作用摆在突出位置，对干部提出了更高的要求。修订的干部现场安全检查量化制度，对高铁中间站管理人员检查量化指标分别做出具体规定，促使各级干部认真学习业务、深入一线、敢抓敢管，履职尽责，确保安全责任和压力的传递，推进安全工作落实。
六是建立了公示和申诉机制，确保公平公正。为保证考核公开透明，在新办法中要求检查发现问题必须当面指出、电话或书面通知责任单位核实后，方可进行考核；苏州站每月将安全质量考核奖励情况，在“公示栏”进行公布。同时，公布申诉热线电话，受理职工申诉，对于职工反映的问题及时调查核实和纠正。对已经申请裁定的问题，在未裁定之前暂不纳入考核。
七是建立了返奖制度，体现关怀鼓励。新办法规定，因负有一般D类重要及以下事故责任而免除月度安全绩效奖励的部门，如能够深刻吸取事故教训，整改措施落实到位，经复查认证，可返还月度奖励的50%。被考核的职工如能够认识问题和改正错误，认真执行作业标准，自被考核次月起连续3个月未发生违章违纪问题的，可返还“标准化作业”奖励的50%。建立返奖机制，主要是体现严格管理与人文关怀相结合，引导职工树立遵章守纪安全意识，坚持按标作业；促进干部严格管理，履职尽责，确保安全。同时只返还奖励的50%，体现对没有发生问题的部门和个人的公平。
4 结语
苏州站通过建立健全高速铁路中间站安全管理体系，保证安全管理新机制的实施，突出了“作业标准化、管理规范化”核心的同时，进一步加大安全管理力度，促进干部“认真履责，严格管理”和职工“遵章守纪，按标作业”，强化安全生产过程控制。苏州站安全管理体系的应用，对于其他车站的安全管理工作起到了良好的示范作用，为其他车站的安全管理工作提供了可借鉴的经验和可应用的指导。同时，加强理论学习与实践，进一步完善高速铁路中间站安全管理体系。
参考文献
[1] 杜文.高速铁路中间站设置对通过能力的影响研究[J].铁道运输与经济，1996（4）：33-36.
关键词：铁路工程；现场施工；管理
中图分类号：X731 文献标识码： A
1铁路施工现场管理的内容
铁路施工现场的管理。即是对铁路施工过程进行科学的指挥与分析、有效的运用人力、物力和财力，来进行现场安排、监督、调控，以获得最大的经济效益为目的的现场管理活动。其主要内容包含安排安排、施工技能管理、安全质量管理、设备物资管理、方案财务管理等。
1.1组织机构：包括根据项目规模的大小及难易程度确定人员编制、组织管理职责、体系及施工队伍的选择和任务划分。
1.3安全质量管理：包含安全质量管理的安排安排、目标、系统及各级安排、管理、技能措施。
1.4设备物资管理：包含安排设置、职责及现场物资材料的选配、调拨和维修等。
1.5方案财务管理：包含合同管理、发展方案管理、职责本钱管理、本钱和现场经费管理、计价、拨款与结算管理、经济职责和上交款管理等。
2加强铁路施工现场管理的控制措施
2.1项目安排安排的断定
（1）项目部班子及成员的断定
关于项目部的班子成员要进行科学合理的安排，人员的委任要慎重挑选，在单位的内部，能够经过竞选的办法来进行选拔，参与竞选的人员首先要具有极好的自个本质，崇高的道德品质，然后即是要有很强的业务水平，具有深厚的专业功底，领导能力要出众，具有很强的施工前线经验。关于其他部分的班子成员委任，也相同要具有杰出的业务本质和自个本质，这都对工程项目的履行有着重要的影响。
（2）施工部队的挑选和使命区分
关于施工部队的挑选，相同重要，由于有了好的条件和根底，即是需求在施工中具有杰出的施工部队来履行，由于施工部队是对工程进行施工的直接履行者，他们的技能水平如何，业务本质如何都对工程的质量有着重要的影响。在挑选的时分，必定要挑选专业技能水平高，施工部队本质好，在相应的施工方面具有合格的天资的部队，如果有长时间合作的施工部队，而且具有极好的信誉，就能够挑选和他们合作，这样对工程的质量就会有所确保。有些大型的承包商，在承包大型工程的时，会将工程进行分类，然后将其承包给小的承包商，那么在进行分项承包的时分，能够将那些施工难度小，风险系数不是特别高的项目进行分包，而那些具有很高的技能性，要点工程项目必定要自个来进行施工，这样才能够对工程的质量有所确保。
2.2开工前编制的施工组织设计
施工组织设计是指在工程施工期间由施工单位担任编制用以安排工程施工的指导性文件。施工组织设计中影响铁路现场施工管理的几点控制措施为：
（1）施工办法的改动，必须及时调整资本及安排安排的装备。如线路铺轨工程在原施工组织设计采用机械施工，但由于受地势的约束进场后原机械施工的办法无法完结施工使命，可改为人力施工的办法，此刻必须在施工安排方案中及时调整资本及安排安排的装备，确保施工顺利进行。
（2）外部环境条件的变化而进行资本组合调整。如原施工组织设计中规则某砌体工程石料收购方案，由于采石厂本身缘由需求替换采石厂，导致比原设计运费及运距添加，这时原施组规则的收购及运送方案需求调整。
（3）施工次序的调整。由于物资资料进场的次序没有按原施工组织设计需求施行或许物资供应呈现疑问，此刻需求及时调整施工次序以及相应的工作安排，确保工期顺利完成。
（4）施工发展影响工期时对施工发展进行调整，由于改动设计及施工办法改动等缘由使施工发展拖后而影响工期时，需求对施工发展施行调整。
2.3现场施工活动管理及控制
现场施工活动管理即是项目管理者对项目进行现场管理的行动，是将知识、技能、工具与技能应用到项目各项活动中，以完成或超越项目利益有关方的需求和期望。现场施工活动管理的控制过程：实测――分析――判断――纠正或认可。
2.4铁路施工现场的安全管理与控制
修建施工安全疑问能够说是个重复而重要的问题。现场安全管理是项目施工管理的重要组成部分，施工现场安全出产管理是指在施工活动中，施工企业和工程项目部安排安全出产的全部管理活动，经过对出产要素的详细状况进行控制，使施工中的不安全行动和状况削减或消除，不引发事端，尤其是不引发使人遭到损伤的事端，使项目的效益目标得到完成。建立健全安全质量安排安排和确保系统，认真履行安全出产职责制。开工之初，应建立安全质量领导小组，用以查看、指导、催促、履行安全质量工作的各项规章准则。
2.5铁路施工现场进度与质量控制
施工期间的进度控制主要是经过完善项目控制性发展方案、检查施工单位的施工发展方案、做好各项动态控制工作、和谐各单位联系。防止并处理好工期索赔，以求实际施工发展到达方案施工发展的需求。
关于工程的发展安排是在前期的设计环节就现已对整个工程的发展进行了合理的安排布置，在施工中的工期快慢，人员的分配，规章准则的拟定等都进行了翔实的安排，所以说在施工进行的过程中，必定要依照事前安排好的进度来掌控，不行过快或许过慢而影响工程的质量。关于质量要进行严厉的控制，管理部分要认真对待工作，关于细节部位不能出现一点点的大意，这样才能够对工程的质量有所确保。
2.6物资设备管理
（1）、建立物资设备管理领导小组.加强安排管理
项目部及各施工队一起建立物资设备领导小组，项目部物资设备担任人任组长，各施工队至少有1名职责心强、能管事的副队长任副队长，各物资员任组员，强化底层管理岗位清晰，职责到人。
（2）、实在履行各项设备管理规章准则，完善监督机制，加强准则管理
为了使物资设备管理敏捷走向正规化、科学化，应加强准则的规范管理，表现监督约束机制。设备运用实施定人定机定岗，禁止无证上岗工作，严厉遵守操作规程操作，严厉履行正常的养护准则，禁止粗野操作和违章工作。严厉把好工程资料、设备的选用置办关。禁止发作以次充好、以旧代新（除甲方或设计文件清晰运用旧料的工程外）的表象，确保工程所用材料质量优良。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指引，把维护全镇铁路沿线外部环境安全作为维护全镇社会大局稳定的重要组成部分，整体谋划实施，以保障铁路沿线安全稳定为重点，着力发挥村、社区基层社会治理功能，切实解决因烧荒影响铁路安全的外部环境风险问题，有效防范危及铁路安全的案(事)件发生。
二、工作任务
1.针对铁路沿线春季放火烧荒问题，镇做好有关部门和相关单位的协调工作。向各村、社区通报辽宁省烧荒警情，加强我镇春季农耕期间铁路沿线放火烧荒风险问题管控，防止烧荒引发铁路行车安全事故。
2.进一步落实责任。各铁路沿线村、社区责任区段情况，逐段落实村干部、护路联防队员职责、任务，对可能发生因烧荒引起影响铁路行车安全的案(事)件重点部位切实加强防范措施，确保线路巡查无空挡，管控区域无盲区。
3.进一步加强值班巡线。铁路沿线村、社区全体护路队员以确保辖区内铁路安全稳定为中心任务，认真落实巡线制度，重点区域反复巡查，重点设施严防死守，确保巡线时间到位、措施到位。对正在焚火烧荒的及时制止，对近线堆放的秸秆等杂物及时协助清理，严禁任何人以任何理由、任何方式焚烧农作物秸秆，确保铁路沿线两侧不着一把火，不冒一股烟。
4.进一步做好护路宣传。一是工作过程中，要加大宣传力度，向沿线居民散发有关秸秆焚烧法律、法规及铁路安全常识宣传单，同时利用现有的村广播、板报、村民会议等资源进行宣传，使铁路安全教育入心、入脑，并动员群众互相监督，禁止任何人在铁路沿线焚烧秸秆，增强沿线群众的禁烧意识和爱路护路意识；二是发动沿线周边义务护路员、信息员积极报告危行信息，对已登记的沿线周边用地住户通过电话、微信等有效方式进行回访警示，确保不因烧荒引发人员聚集和公共资源浪费。
三、工作要求
1.各铁路沿线村、社区要高度重视，认真安排部署、迅速组织力量对铁路沿线种植户进行细致的排查，通过签定安全协议、监护协议等形式，严格落实监管责任，严密防范近线堆放和焚烧秸秆行为的发生。
2.铁路沿线禁止烧荒治安管控期间，实行每日层层报告制度，各铁路沿线村、社区报告镇护路办，乡镇护路办每日报县护路办，确保信息畅通和涉铁路治安信息及时掌握。
[关键词]地方铁路；运输安全；策略
中图分类号：F532 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0293-02
近年来，我国铁路运输事业飞速发展，短时间内建立起了高速铁路的研发、建设、运营体系，进一步改善了人民群众的出行条件，促进了经济发展。为了使我国的铁路运输事业沿着安全、科学、可持续发展的轨道继续前进，应当加强地方铁路运输安全管理工作，深化地方铁路运输管理体制改革，健全铁路运输安全运营和管理机制，提升运输安全水准。
一、地方铁路运输安全现状
据《2014年铁路安全情况公告》相关数据统计显示：2014年全国铁路未发生铁路交通特别重大、重大事故，发生较大事故6件，同比减少2件，下降25%。国家铁路未发生责任较大事故。铁路交通事故死亡人数1232人，同比减少104人，下降7.8%。总体看来，我国铁路运输安全情况持续好转。该《公告》同时显示了影响我国地方铁路运输安全的几大主要因素：其一是铁路沿线因素的影响，全年有3起较大铁路交通事故由行人非法上道、机动车抢越道口和其他治安原因造成，同时，燃气管道非法穿越铁路、铁路安全保护区内私搭乱建、上跨公路桥坠物等现象也对铁路运输安全构成了较大威胁；其二是洪水灾害的影响，全年有3起较大铁路交通事故是由水害原因造成的山体滑坡、泥石流上道引起的；其三是营业线施工因素的影响，部分施工单位擅自在铁路沿线周围进行现场作业或侵限作业，干扰了行车安全；其四是主要行车设备因素的影响，线路接触网故障和机车车辆故障等时有发生，导致出现行车安全隐患。
在地方铁路运输安全管理上，仍然存在许多政企不分的现象，铁路的市场性和公益性划分不明，导致铁路领导缺乏对自身社会责任和安全义务的正确认识，在运输安全管理上麻痹大意、安全意识薄弱，致使出现安全隐患和运输安全事故。随着国民经济生产建设的不断发展和地方流动人口的日益增加，地方铁路运输能力与地方铁路运输量的矛盾日渐突出，尤其是长假期间和春运期间的客流高峰，使地方铁路运输安全保障工作面临着严峻考验，运输安全管理难度的加大使铁路运输人员和财产的安全受到威胁。地方提炼运输安全管理部门现有管理体制和管理方式与市场经济发展环境脱离，管理层缺乏市场竞争意识，管理效率和质量较低，安全服务水平有待提高，铁路工作人员和安全人员缺少相关安全知识培训、教育，导致地方铁路运输安全管理总体工作水平低下。
二、地方铁路运输安全策略
（一）加强地方铁路运输法治管理
为了加强新时期的地方铁路运输安全管理和护路联防工作，必须坚持运用法治思维和法治方式，充分发挥法治的规范、引导、惩戒、保障等作用，严格按照《铁路安全管理条例》中所规定的职责和要求，依法规范铁路治安秩序、依法打击铁路犯罪、依法解决涉路矛盾、依法维护运输稳定。例如针对《铁路安全管理条例》第十九条规定“铁路与道路立体交叉设施及其附属安全设施竣工验收合格后，应当按照国家有关规定移交有关单位管理、维护。”国家铁路局于2014年展开“打非治违”活动，把110作为提交上跨高铁立交桥列为挂牌督办重点任务，并进行全面摸底，排查、分析原因，加大沟通协调、联合执法以及行政处罚力度，消除高铁安全隐患。上海铁路监管局对辖区内51座上跨高铁立交桥移交情况与相关单位逐一对接；沈阳铁路监管局制定辖区内18座未移交上跨高铁立交桥督办推进明细表，逐人逐处包保，定责任、定时间、定效果，及时协调当地政府及相关部门，督促责任单位加快整改遗留问题。同时，地方铁路部门还应当进一步完善相关机制，落实相关涉路企业安全生产主体责任，明确铁路沿线地方政府、政府监管部门以及相关单位的职责和责任，强化基层执法、监管力量，并进一步完善相关法制法规，加大对违法行为的处罚力度，推进铁路依法治理。
（二）加强地方铁路运输安全信息化管理
地方铁路部门要在切实抓好基层基础建设的前提下，大力推进铁路护路联防信息化建设，探索建立铁路护路“信息网上传递、办公网上流转、工作网上考核”模式，力争实现物防、人防、技防的三位一体，确保铁路护路联防工作深入发展。铁路运输信息化是二十一世纪铁路现代化管理的重要标志，相关部门应当充分利用铁路运输系统的丰富信息资源，在已开发、已投入使用的各种铁路应用信息系统的基础上，建立各种为铁路运输安全保障服务的应用信息系统。地方铁路运输安全领导部门和铁路决策层应当成立铁路运输安全信息化领导工作组或领导办公室，对铁路运输安全信息化工作展开统一规划和组织实施，将铁路运输安全信息化落实到日常铁路管理工作中的每一个重要环节。在现代铁路电务管理工作中，可对铁路分组交换数据网和程控式铁路电话网进行改进、改善，并逐渐转向全路段数据信息网，开展宽带、窄带综合信息业务，建立健全铁路运营信息系统和铁路运输信息管理系统，为铁路运输安全的日常管理提供可靠数据信息保障。在建设列车运输安全信息系统和控制信息系统的工作中，加强电务、工务、机务、车务等各部门之间的沟通和联系，尽快使车站实时监控系统、区间抢险救灾系统以及路基、道口、列车检测系统等联网运行，并在各个调度中心设置多媒体技术告警设备设施。例如今年上海铁路局在所有高铁上都配备了铁路智能运输系统，该系统能帮助建立信息安全等级保护制度，通过对铁路运行状态和周边区域安全程度的分析和判定，对各种自然灾害事故、人为事故、恐怖袭击事故进行事前预防、快速定位、快速处理，落实灾难备份和灾难处理措施，减少人员伤亡和经济损失，提高铁路安全突发事件的应对能力。
（三）建立地方铁路运输安全管理长效机制
铁路沿线具有线长、面广、点多等特点，运输安全管理工作难度较大，为了进一步发挥运输安全体系建设的统领作用，地方铁路运输安全管理部门应当本着完善、融入、创新的原则，从人、路、物、机等各个环节进行全面性、系统性的思考和分析，强化各负责人在体现建设中的职责，明确铁路运输安全管理的核心目标，建立健全稳定、长效的运输安全管理机制。在日常运输安全管理工作中，要加强相关岗位安全管理责任制落实，进一步明确责任领导、责任部门的承担要素，并对要素构建和工作落实情况进行考核，形成由上至下的全员式运输安全管理建设形势。为保障地方铁路运输安全体系建设的有序进行，相关领导和部门要注重安全管理模式创新，相关人员可充分利用宣传栏、牌板等传统手段和网站、微博、微信等各种现代化电子信息手段进行运输安全宣传体系建设活动，并定期组织相关知识培训和考核，强化安全知识学习效果。针对薄弱地点、薄弱人员和薄弱时间，铁路运输安全管理部门和人员要采取有针对性的管理措施，将事后查处逐渐转变为全程预防，并调整、改善运输组织方案，及时、有效地解决各种安全事故隐患，进一步提高运输安全管理机制的长效性和稳定性。例如太原铁路公安就从今年6月1日起至今对辖区线路治安隐患进行长期、全面的排查工作，加大了夜间对易发案区和重点行车设备的巡逻守护，提高了警力上线率和管事率，加强了对铁路要害部位的日常监督检查，并督促责任单位落实安全防范措施。同时，太原铁路公安及时对线路两侧出现的侵限放牧、焚火烧荒等现象进行处理，对排查出的治安隐患一律下发整改通知，为铁路运输的安全、畅通提供了保障。
（四）充分调动群众力量开展地方铁路运输安全管理
地方铁路运输安全管理部门要充分发动群众、教育群众、依靠群众，向群众传达铁路运输安全的重要意义以及相关基础知识，让爱路、护路成为基础群众的自觉行为。地方铁路安全管理部门应当采取各种方式深入社区和各级单位，通过分发宣传手册、讲解相关知识、组织相关活动等各种形式向铁路用户普及铁路运输安全知识，让群众真正认识到维护铁路运输安全不只是政府和铁路部门的职责，也是你中有我、我中有你的上下关联性问题，认识到铁路安全是一张错综复杂、紧密相联的网，从而提高广大群众的安全意识以及对铁路安全的重视程度。例如今年春运工作正式开启后，内蒙古赤峰火车站就联合赤峰市公安局组织基层群众开展了“查隐患、保冬运”铁路治安排查整治专项行动。该行动组成了由五百多名治安管理专项人员和一百多名群众构成的工作小组，沿赤大白铁路和锦赤铁路涵盖的19个车站和46个社区、村展开了一系列安全隐患排查、分析工作，工作小组中的参与群众积极配合专业工作人员通过步巡、车巡等方式，清查铁路沿线内部单位、废旧品收购场所等，全面检查铁路沿线重点路段、桥梁涵洞以及其他重点部位，查处各种危及行车安全的重点治安问题，如闲杂人员线上行走坐卧、在铁路安全保护区挖沙取土、拆盗铁路器材等。在该项“查隐患、保冬运”活动中，基层群众的积极参与提高了铁路治安排查整治工作的质量和效率，为铁路运输安全起到了保驾护航的重要作用。
结束语
总而言之，地方铁路运输管理部门要充分重视铁路运输安全运营和安全管理工作，强化运输质量管理和安全监控机制，将安全运输管理与法制管理相结合，为人民生命财产安全和经济建设提供有效、可靠保障。
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至安康铁路增建二线工程段征地拆迁暨建设环境保障工作以党的十七大及全会精神和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。以服务西康铁路二线工程建设。建设经济强县”为目标，以相关法律法规和政策为依据。促进我县尽早实现“率先突破发展。全面贯彻落实省市西康铁路二线工程建设动员会议精神，广泛宣传动员，坚持高效务实的工作作风和顾全大局创和谐的思想作风，周密化安排，精细化操作，程序化推进，快捷化运作，无障碍化施工，确保至安康铁路增建二线工程在县境内顺利实施，按期建成通车。
二、基本原则
一）坚持依法行政。都必须依照《中华人民共和国土地管理法》国土资源部建设用地审查报批办法》和省市有关法规。要依据批准的设计用地范围一次性征收，保障用地的原则。至安康铁路增建二线工程建设段需要征占的永久性用地和临时用地。按照申报程序和审批权限报批、使用。凡铁路建设用地。按工程建设需要及时供给。临时用地要从严控制，尽量占用未利用土地或非耕地。要认真落实土地复垦措施，切实保护生态环境。安置拆迁户建房用地应严格按照市政府“每户只允许有一处不超过标准的宅基地”规定，合理安排，集约高效用地。
二）坚持服务大局与兼顾群众利益相结合的原则。铁路沿线各镇人民政府和村、组要树立大局意识。动员广大干部和群众全力支持铁路建设。切实维护群众的合法权益，服务、服从铁路建设需要。着力为铁路建设营造良好的征迁和施工环境。相关责任部门和沿线镇人民政府要正确处理好国家重点工程建设与当地广大群众利益的关系。依法征迁，公平补偿，合理安置。
三）坚持依法办事与特事特办相结合的原则。要在法律法规和政策允许的范围内为铁路建设单位提供便捷、优质服务。并依照有关规定减免相关规费。县级相关业务主管部门。简化办事程序。
四）拆迁安置与县三大主导产业发展相结合的原则。安置拆迁户建房要统一规划。要与社会主义新农村建设和乾佑河流域旅游产业开发相结合。相互发展。具有特色。相互促进。
五）坚持政治思想领先与行政推动相结合的原则。扎实做好群众思想动员工作。阻碍铁路建设的要坚决予以打击。加强宣传动员。引导广大群众积极配合支持铁路建设。对无理取闹。
三、征迁范围
至安康铁路增建二线工程建设段征迁范围北起营盘镇小峪口秦岭隧道口。铁路二线勘测定界范围内的所有土地、建筑物、构筑物。南至石瓮镇长腿湾（镇柞交界处）全长30公里。
四、征迁补偿标准
征用土地面积以铁路设计部门勘测定界测绘数据为依据。费用按照有关各方共同确认的实际用地面积和折迁物数量、质量。由建设单位、县国土局及相关部门与产权单位按照“一事一议”办法商议解决。确因补偿标准不明确，不因实际丈量面积增减而增减补偿安置费用；建筑物、构筑物及其它附着物以有关各方共同实地勘丈的数量、质量为依据。依照相关补偿标准据实结算。沿途厂矿企业和养殖场等特殊拆迁物的补偿。处理难度较大的可由建设单位委托有资质的中介机构评估解决。
一）用地分类
1永久用地：铁路线路、车站、隧道进出口用地等。
2大临用地：铁路建设施工弃碴、取土场用地。属偿还用地。
3临时用地：堆料场、拌合场、施工便道、炸药库、工棚用地等。
铁路建设用地的申请报批工作。逐级上报。按省国土资源厅统一要求。
二）补偿标准
1永久性用地补偿标准（含土地补偿费、安置补助费）
退耕还林地被征用后不再享受国家退耕还林政策。
2大临用地：该项目建设工期内一次性补偿标准（含土地补偿费、地面附着物补偿费、林木补偿费）
临时用地范围内耕地的地面附着物补偿标准按永久用地地面附着物补偿标准执行。
三）耕地开垦费标准：依照陕政办发〔〕146号文件规定。统筹安排。旱地8元/平方米。占用基本农田的按10元/平方米标准收取。由省国土资源厅统一收取。实行耕地占补平衡。具体标准为：水浇地10元/平方米。
四）砍移林地林木补偿标准（含5%林木管理费）乔木林4000元/亩；经济林6000元/亩。
按省财政厅、林业厅《省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》陕财办综发〔2003〕19号）规定标准执行。森林植被恢复费。
五）耕地内成片果园、经济林补偿标准：
六）房前屋后、耕地内零星树木。果园。达不到栽植密度标准的以零星树木标准补偿）苗圃。竹园补偿标准（树木栽植密度超过标准的以苗圃地补偿。
七）药材补偿标准：
黄姜2000元/亩；
板兰根、丹参、黄芪、桔根、黄芩2500元/亩；
金银花、五味子3000元/亩；
天麻、猪苓30元/平方米。
八）建筑物、构筑物补偿费（含根基和回填补偿费）
丈量建筑物以房屋四周滴水为基准。拆迁房屋补偿费含房屋内的一切生活设施。
九）拆迁正房过渡费补助标准：按每户每月500元标准计。付6个月搬迁及过渡费。
十）拆迁协议达成后。商定期限内提前拆迁完毕。按户以拆迁房屋数量、质量奖励3000元—5000元。经验收合格的拆迁户。
十一）下列情形不予补偿
1违法建筑无条件拆除不予补偿。抢种、抢栽的农作物、树木不予补偿。
2拆迁户未按时限拆迁的不得领取拆迁过渡费。因漫天要价、拒不拆迁的由当地镇人民政府提出申请。所需费用从该户拆迁费中扣减。由司法机关依法。
3荒坡、荒滩、河滩（除已拍卖或开发的荒坡、荒滩、河滩）不予补偿。
五、时间安排
一）宣传动员阶段
县两路办、国土局组织宣传车巡回铁路沿线宣传。利用广播、电视宣传铁路建设有关法律法规及政策。县政府召开征迁动员大会。落实责任，张贴公告。明确职责。同县直有关部门和沿线镇人民政府签订目标责任书。
二）组织征迁阶段
1申请用地：铁路建设单位向县国土局提出用地申请。提供相应文件、图件资料等。注明公路桩号、土地类别及面积。
2勘测定界：会同镇、村、组以村民小组为界实地勘测。登记造册。由县国土局与省国土资源厅联系。确定地类；县两路办会同镇、村、组和建设单位共同丈量建筑物及构筑物。
3签订协议：通知村组限期铲青让地。县国土局与被征地村组签订统征协议。
4分户勘丈：相关镇人民政府牵头。以勘测定界面积、地类。登记造册，村、组积极实施。分户勘丈土地面积。建立和完善数据资料。
5拆迁让地：被征地村组、拆迁户在商定时限内拆迁让地。拆迁让地的同时。积极稳妥地做好安置工作。所在镇人民政府和县城建局、国土局、两路办、交通局、公路段会同村组为拆迁户建房定点、放线。
六、安置办法
坚持先安置后拆迁与边安置边拆迁相结合的原则。原则实行每户不得超过133平方米的宅基地进行安置。安置用地由县国土局统一征收。安置工作要提前选点，以各户原正房以外墙体丈量的实际占地面积为依据。安置新建房占地面积不得超过原房占地面积；突击分户的滥建抢建的一律不予安置；拆迁户的宅基地土地不予补偿。尽早改造，实行先安置，后拆迁或边安置拆迁，不得顾此失彼，支持铁路建设与安置拆迁户建房工作要积极稳妥，同步进行。安置拆迁户建房要统一规划，统一建筑风格，既要有利于群众的生产、生活，又要与我县乾佑河旅游开发相结合，设计风格要适度超前，充分体现山城的特色。要把拆迁户的安置与建设社会主义新农村、农家乐、度假村紧密结合起来，达到带动旅游产业发展，群众得到实惠的目的安置拆迁户建房，需以村民小组为单位，按照拆迁验收顺序，先拆者优先选择，从前至后，由各户以序号选择建房地点。
七、资金管理
征地拆迁补偿资金实行行政首长负责。坚持“专款专用。专帐管理”原则，一条线管理。帐户设在县国土局。专户储存。实行分期拨款，逐级兑付。拨付征地资金时，由县国土局填写资金审批表，注明资金的用途、金额，县财政局填注意见，主管县长审核、县长签字后将资金拨付到国土局，再由县国土局向有关镇人民政府拨付，由所在镇人民政府如实足额及时兑付到村、组、农户手中。拨付拆迁安置资金时，由县两路办填写资金审批表报县国土局、财政局填注意见，主管县长、县长签字后，资金由县国土局拨付到县两路办，县两路办向有关镇人民政府拨付，由所在镇政府如实足额及时兑付到村、组、农户手中，不得截留或拖延，不得改变用途挪作它用。
八、工作职责
至安康铁路增建二线工程段征迁暨环境保障工作由县两路建设指挥部统一领导。县计划局负责项目管理和协调；县国土局负责征地及地上树木、药材、农作物的补偿迁移及其环境保障工作；县两路办负责拆迁安置及其环境保障工作。具体组织和实施。相关职能部门分工负责实施。各相关镇人民政府积极配合。
一）县计划局职责
负责西康铁路二线建设项目管理协调工作。并向上级项目管理协调部门汇报工作。做好上下对口部门的业务衔接。
二）县两路办职责
1指挥部的领导下。积极完成县委、县政府交办的各项工作任务。定期向县委、县政府汇报拆迁工作进展情况。
2协调、督促、解决涉及铁路建设的有关事项。负责与建设单位、沿线施工单位的业务联系。做好县级各职能部门与施工单位的业务联系和协调工作。
3负责征占土地地上或地下建筑物、构筑物、设施等勘丈、登记、结算、拆迁、补偿等组织工作。
4负责拆迁资金的管理、兑付、使用。
5负责铁路建设有关法律法规的宣传工作。
6协调各相关镇人民政府做好折迁户的安置工作。
7负责做好拆迁安置工作中发生的矛盾纠纷的调解工作。
三）县国土局职责
1负责永久性用地统征及青苗、附着物清点、勘丈、登记工作。
2负责组织征地前的听证会工作。
3负责永久性用地勘测定界及报批工作。
4负责施工单位临时用地的选址。临时用地协议的签订工作。
5负责永久性用地征地补偿费、临时用地补偿费、临时用地复垦保证金等款项的兑付工作。
6配合县两路办、镇、村、组完成拆迁安置用地的选址工作。负责拆迁安置用地征用及审批工作。
7负责做好征地及“一事一议”工作过程中发生的矛盾纠纷的调解工作。
四）铁路沿线镇人民政府职责
1搞好宣传动员。开好村组干部会、群众动员会。统一思想，耐心细致地做好群众思想工作。宣传政策。达成共识，确保征地拆迁工作顺利进展。
2协助县两路办、国土局搞好征地拆迁的勘丈、登记工作。
3负责本镇征迁资金的管理、分配、兑付及监督工作。
4负责村组群众让地、砍树、建筑物迁移工作。
5负责辖区内拆迁户的安置工作。按期完成安置任务。
6负责村组土地调整方案的制定、报批和组织实施工作。
7做好群众与施工单位矛盾纠纷的调解工作。
