时间：2023-06-28 17:44:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程质量奖惩管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：青临高速；房建工程；项目管理
Abstract: This article from the system construction, technology management, security management, contract management, innovation and other aspects to introduce green near the highway engineering construction project management characteristics.
Key words: Qinglin high-speed; building engineering; project management
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02
青州至临沭（鲁苏界）高速公路位于山东省潍坊、日照和临沂市境内，起点接已建成东营至青州高速公路，终点至鲁苏界，房建工程包括1处主线收费站，14处匝道收费站，1处监控通信分中心，3处监控通信所，5处服务区，5处停车区，房建总建筑面积约77600平方米，占地约780亩。全线共设16个施工标段，7个监理驻地办。
青临高速公路房建工程于2011年3月份开工建设，根据房建工程特点结合高速公路项目建设管理实际情况，狠抓制度建设，强化技术管理，坚持施工安全和工程质量并重，通过制定一系列的控制措施，使得整个工程建设进展顺利。
1狠抓制度建设，做到工程管理有章可循
⑴省项目办制定下发了省市项目办职责划分文件，明确了省市项目办对房建工程建设的管理权限和职责分工。
⑵省项目办组织编写并下发了质量、安全、文明施工、主要材料一次入库及工程质量验收管理办法，对各参建单位的管理重点、管理程序、管理职责等均做了明确规定，做到了各项管理工作有章可循。
⑶针对下发的各种管理办法，省项目办组织全线房建工程各参建单位主要负责人进行了集中宣贯培训，要求各参建单位内部必须组织全体技术人员集体学习，保证各项措施落到实处。
⑷第一、二总监办针对房建工程管理特点，组织技术人员共同编写了监理计划，对监理工程重点、工作程序、工作方法均做出了明确规定，并分别下发到所属施工标段和监理驻地办。
⑸各驻地办根据所属房建工程的不同特点，由驻地工程师分别组织编写下发了监理实施细则、旁站监理计划和安全监理实施细则，对分项工程监理重点、监理方法、检验验收程序和手段、须过程盘站监理的工程部位、施工工序均做了明确规定。
2认真做好每个阶段的技术管理工作，做到事前控制，防患于未然
⑴方案阶段首先对全线房建工程设计方案进行了公开征集，吸取省内外多条高速公路沿线房建设施的优点，结合青临高速公路沿线不同地域的风俗习惯和地域文化，根据使用功能的不同分别选取了优秀的设计方案。
⑵施工图设计阶段，本项目组织建筑、消防、结构等方面的技术专家对施工图进行了审查，同时要求设计单位根据沿线的地质、地形具体情况对施工图进行了优化设计。优化设计完成后再次组织有关专家对优化后的施工图纸审查，通过优化调整了部分建筑物的基础形式，节约了建设资金。
⑶施工单位签约进场后，省项目办集中组织设计、监理、施工单位进行了图纸会审工作，重点解决了施工设计的差、错、碰、漏和各专业图纸不一致等问题，有效的减少了工程建设过程中的工程变更。
⑷工程管理过程中对服务区临建的选址、深水井的施工等提前制定施工要求，通过技术手段减少施工过程中的交叉干扰，保证工程顺利进行。
3工程管理过程中安全与质量并重，建设平安工地，打造优质工程
⑴工程建设过程中，根据房建工程建设特点，省项目办在建设的不同阶段分别下发了房建工程质量通病治理施工指南、砼工程施工质量控制要求等指导性文件。
⑵针对房建工程脚手架的施工，省项目专门下发了脚手架施工指导意见，对搭设脚手架的材料、技术方案、施工管理、验收程序等均提出了明确要求。
⑶根据合同文件规定对深基坑、高大模板工程、脚手架等危险性较大的分部分项工程要求施工单位编制安全专项施工方案，并组织专家论证会进行论证审查，尽量采用技术手段消除安全隐患。实施前要求施工单位针对主要危险源编制安全预案，并进行预案演练，彻底消除安全隐患。
⑷施工过程中总监分别组织月度检查，省项目均组织有关技术人员参加，加强过程质量控制，及时调度施工进度，督促安全生产。
⑸省项目办每季度组织季度检查，调度施工进度，检查质量控制、安全生产情况，解决施工过程存在的问题。同时根据检查情况对施工、监理单位进行考核与奖惩，奖优罚劣，充分调动参建人员的积极性。
4严格合同管理，工程变更程序化，合理使用建设资金，坚决杜绝工程浪费
⑴首先根据房建工程施工特点，省项目办下发了施工单位考核与奖惩办法，明确考核内容、考核标准、考核程序以及奖惩办法，做到对施工单位的考核规范化、程序化，公开透明，充分调动参建单位的积极性。
⑵其次针对工程变更，省项目办专门下发了房建工程变更管理办法，对变更原则、变更批复权限、变更程序以及变更议价原则等均做了明确规定。做到了工程变更处理的科学性、规范性、及时性，同时有效的控制了建设资金。
⑶严格按照合同规定办理计量支付，省项目办统一下发了计量支付管理办法，规定了计量支付办理程序，计量依据、计量方式方法，计量支付审核权限、上报时限要求等。做到及时规范办理计量支付工作，有效控制建设资金使用。
5管理创新
⑴房建工程招标工作资格预审采用按类别替代按标段的办法，投标单位通过资格预审后通过随机抽取的办法确定所投标段，最大限度的降低了投标人围标的风险。
关键词:市政项目;质量管理;常见问题
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
1. 前言
随着市政道路工程建设的飞速发展，对工程质量的要求也越来越严格，在这种形势下，一个全员的、动态的质量管理体系，可以使项目的质量管理有序可控。市政项目主要分布于城市建成区域，受环境、场地、交通等多种因素制约，具有“短、平、快”的性质，而且市政工程往往要承受献礼、形象、政绩、民心等多方面的考验和制约，从而导致质量管理体系在运行过程中会出现各种问题，留下了一定的质量隐患。2. 市政项目质量管理体系常见问题及控制措施
2.1 施工工序交叉多，人员职责存在盲区
2.1.1 问题可能引发的后果
人员职责存在盲区，极易导致某个分项工程、某个工序处于无人监管的状态，给工程留下巨大的质量隐患；
2.1.2存在问题的原因
常规的市政工程工序包括各种管线部分、道路部分、附属工程等累计达20余项，在质量管理体系梳理到施工作业层时，由于施工队伍负责的工序可能会不同，人员不易固定，导致在很多工序的预控和管理上无法找到责任人，或责任人的职责存在盲区，界定不清。
2.1.3 控制措施
①在质量管理体系中，以分项工程为基本单元，明确某项关键工序的质量责任人，并规定其岗位的质量责任。
例如，图2.1为多晶硅南路管道安装部分的质量管理体系，管材已经各方检验合格。
图2.1 多晶硅南路管道安装质量管理体系组织机构框图
从上图可以看出，该质量管理体系不仅涵盖了项目质量管理层人员，同时也将施工层的主要人员纳入到整个管理体系中。同时再给予各环节的质量责任人明确的职责，如主管技术员质量职责、管道基础操作人员职责等等，然后进一步扩展到其他各个施工工序上，就构成了完整的质量管理体系。由此可以在质量预控和过程管理中找到相应的责任人，管理及操作人员也能明确自己的职责，这是在进行繁杂的交叉施工作业中，质量管理体系能顺利运转的前提。
②在施工队伍进场前，通过合同约束施工队伍。例如在合同条款中确定该施工队伍负责某项工序人员的人数、姓名；
③质量管理体系建立后，应在项目部全体成员中进行宣贯，并由项目总工明确每个岗位的职责分工，同时宣布质量管理体系的实施；在施工队伍进场后，首先应根据其人员配置，可通过技术交底的方式在操作工人中宣贯质量管理体系，并明确他们的职责分工。
2.2质量管理体系中质量责任人无法紧贴实际
2.2.1 问题可能引发的后果
由于事先制定的质量管理体系和实际不相符，例如质量责任人已经换职、换职的时间不详等，可能导致在发生质量问题或事故时无人可循、无据可查。
2.2.2 存在问题的原因
在施工市政道路的过程中，由于各个方面的原因，经常会有一些计划外的施工任务，或者是施工计划的调整，会导致项目管理人员和施工队伍操作人员变动，部分质量责任人发生变化，导致质量管理体系和实际不相符。
2.2.3 控制措施
要保证质量管理体系能随时紧贴实际，施工质量时刻处于可控状态，就必须建立一个动态的管理体系。
①在每个分项工程质量管理体系组织机构图中加上时间周期（结合施工组织计划），如质量责任人发生变动时，该分项工程的随即进入下一个周期。如图2.2所示：
图2.2 多晶硅南路管道安装组织机构框图动态管理
从上图中可以看出，当工区主管技术员发生变化时由“DDD”变为“ddd”时，该组织机构框图的时间周期就发生了变化，从而有利于在施工过程中出现的一些质量问题、质量事故时有人可寻；
②工区的施工技术负责人即主管技术员应记录好施工日志，尤其是每天的施工情况和质量控制情况，结合上述质量管理体系动态框图，当人员变动过程中发生质量问题时，可以做到有据可查；
通过以上方法，可以使质量管理体系紧贴施工过程中的质量控制，而不会在某一施工环节中出现卡壳、需要重新调整的情况。
2.3 项目管理人员、施工队伍操作人员用经验代替标准
2.3.1 问题可能引发的后果
各项施工、管理标准是在不同的情况下通过大量的科学试验后产生的，用经验代替标准极易引发各类质量问题甚至是事故。
2.3.2 存在问题的原因
①质量管理体系形成后，没有对相关人员进行培训，或进行经验式培训，使培训效果失去意义；
②随着在市政道路施工经验的积累，操作人员为了图省事， 长期用以往施工的经验指导新的工程；
2.3.3 控制措施
①坚持岗前培训。开工之前，应对项目全体成员针对体系中的各项施工标准、管理标准进行培训，同时可通过考核的方式检查培训效果；
②梳理市政工程工序质量控制要点。通过对质量管理体系中质量标准及相关施工规范、图纸的查阅，由项目技术员对市政道路工程各工序质量控制要点进行梳理，通过这种方式，可提高项目管理人员对于质量控制标准的熟悉程度；
每个工序开工前，对操作人员进行交底，通过3.1.1-③的方式已明确每个工序质量责任人的职责，这时可强调质量管理办法中相关的奖惩措施，提高操作人员对于执行标准的积极性；
2.4 质量管理体系制度执行力度差
2.4.1 问题可能引发的后果
制度的制定在于执行，如果质量管理体系中的各项制度不能有效执行，那体系的运行就成为了空谈，各种质量问题、质量事故也将随时出现。
2.4.2 存在问题的原因
①落实质量管理办法时，对项目管理人员和施工操作人员没有一视同仁，奖惩力度小或流于形式，导致项目管理人员对质量、制度的重视程度不高；
②质量检查只奖惩不闭合，没有起到质量检查的真正作用；
③各部门之间缺乏沟通，质量制度落实起来打折扣。
2.4.3 控制措施
①制度的制定在于执行，作为项目管理人员，对其要求要高于施工操作人员，在落实质量管理办法时，应按照制定的奖惩措施严格执行，决不能因为是项目人员就徇私，只有这样，才能保证质量管理办法的顺利实施；
②专职质检员及质检部门在进行质量检查后，在一定的期限内要对检查结果进行复查，并且复查结果也应进行通报，项目层面上的质量责任人要紧盯施工队伍的整改情况，直至没有质量问题为止；
③质量管理体系在实际施工中，由于施工现场土质、地下水位、材料供应等因素的不确定性，一定会存在一些变化，当根据实际施工调整质量管理体系时，项目技术、施工负责人应该会同工程部、经营部、试验室等各部门对调整后的质量管理办法统一意见，重新明确责任，保证质量制度的严格落实。
3.结束语
质量管理体系的建立是为了保证工程质量，为了使市政道路工程做得更好、更完美，我们应该加强对质量管理体系运行中的控制，抓住主要问题、共性问题并研究解决，减少质量问题的出现。本文是由实际问题所引发，根据质量管理体系理论基础，结合市政道路工程实施质量管理体系中的一些共性问题，提出了一些解决方法，但由于自身工作学识积累有限，所以在问题的分析与解决等方面不可避免地会受到具体情况的制约，请大家予以指正。
参考文献
〔1〕李伟.质量管理体系运行常见问题的剖析《机械管理开发》2008第05期
关键词：交通四化管理 京杭运河 水运工程
京杭运河山东段水运工程简介
京杭运河山东段全长529公里，自鲁冀边界的德州第三店入境，鲁苏边界的陶沟河口出境，流经山东德州、聊城、泰安、济宁、枣庄五市，占大运河总长近1/3。由于地处运河中段运河全线制高点，山东段运河素有“运河水脊”之称。运河山东段被黄河一分为二，黄河以北段265公里，黄河以南段264公里，其中济宁以南172公里三级航道，是山东目前唯一承担运输任务的内河航段。
按照全国内河航道港口布局规划，山东省持续加大对京杭运河水运基础设施建设的强度和力度，近年来相继完成了微山二线船闸工程、台儿庄复线船闸工程，微山一线船闸改建工程和长沟、邓楼、八里湾等船闸工程前期工作，完成南水北调东线第一期工程南四湖至东平湖段输水与航运结合工程前期工作，万年闸、韩庄复线船闸工程工可报告编制工作。2009年11月微山二线船闸竣工通航，2010年7月台儿庄复线船闸交工试运行，2009年9月微山一线船闸改建工程开工，2010年11月梁济运河、柳长河段输水与航运结合工程开工。“十一五”期间，累计完成投资5亿多元，京杭运河山东段新增通过能力2300万吨。
“交通四化管理”的基本涵义
“交通四化管理”是山东省交通运输厅于2008年在全系统推广的新型管理理念，由标准化、规范化、集约化和人本化四要素组成。交通四化管理各要素间相互联系、互为补充，标准化是管理依据，规范化是管理手段，集约化是管理方式，人本化是管理目标。
标准化管理。标准化管理是指通过制定和实施标准，达到统一、规范，以获得最佳管理秩序和管理效益的过程。管理标准主要包括年度工作目标、工作标准和考核标准。
规范化管理。规范化管理是指以信息化平台为手段，按照“团队精干化、职责清晰化、业务程序化、管理数据化、形象统一化”的要求，科学合理地制定外观展示、基本制度以及各类管理事务的作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系。规范化管理又分为静态规范和动态规范。静态规范主要体现为外观形象展示，包括机构设置、标志标识、文化形象、办公环境等内容。动态规范则主要体现为过程控制，主要包括各类决策、财务、学习、公文流转等过程中的规章制度和运转流程。
集约化管理。集约化管理是指以和谐、集中、高效为价值取向，通过科学有效的管理手段，优化要素配置，集聚人力、物力、财力等各类资源，获取最大的管理效益。主要包括四个方面：一是优化资源配置，统筹兼顾各个环节，集聚生产要素和管理要素，加快要素的合理流动与优化组合，形成集约效益；二是充分应用信息技术，把各项工作流程中可以利用信息技术的环节，纳入信息化建设应用范围，提高管理效率，降低管理成本；三是优化工作流程，对影响工作绩效和工作质量的流程以及重复、繁琐、落后等不适应工作需要的环节，进行必要的删除、压缩、优化、整合，以提高工作效能；四是加强内部协作配合。
人本化管理。人本化管理是指坚持以人为本理念为前提，以管理的主体和客体为对象，以满足人的正当需求为中心，积极促进管理目标人本化、管理过程和服务方式人性化，从而最大限度地激发和调动干部职工的积极性、主动性。
以“交通四化管理”提升京杭运河水运工程建设管理水平
交通四化管理的提出和其在京杭运河水运工程建设中的实际应用，为内河水运工程建设管理注入了新的生机和活力。山东省从工程建设实际出发，遵循内河水运工程建设管理的客观规律，落实内河水运工程管理法律法规，以交通四化管理理论创新内河水运工程建设管理的方式方法，通过建立完善六大管理体系，促进了工程建设基础、专业、现场再上新水平。
建立岗位责任体系。明确勘察、设计、施工、监理以及省级建设单位、市级建设单位事权划分，按照以事定岗、以岗定责、权责对称的原则，将工作任务责任细化分解，并与各参建单位签订质量责任书、安全责任书、廉政责任书同时，建立健全质量、安全、廉政责任体系，无一项工作空缺，无一环节空缺。
建立工作标准体系。在工程设计、施工、监理招标阶段，明确工程各阶段的质量标准。在工程施工中，基坑开挖、混凝土浇筑、闸门吊装、材料检测以及脚手架架设、电线铺设、材料摆放等都有具体的标准，并予以量化或定性。科室、班组、岗位以及具体事项都有工作标准。
建立工作规范体系。完善制度和规范程序，真正从源头上确保“人人、事事、时时、处处”都有严谨、规范的制度来约束。在项目管理方面，制定了《施工项目分包管理办法》、《合同（协议）管理办法》、《工程变更管理办法》、《进度管理办法》、《工程资料管理规程》、《工程项目验收办法》、《监理工作考核办法》等；在资金管理方面，制定了《基本建设资金管理办法》、《基本建设管理费管理规定》、《工程计量支付管理办法》等；在质量安全管理方面，制定了《工程质量管理办法》、《施工安全管理办法》、《安全管理台帐》、《安全生产检查制度》、《安全生产会议制度》等；在工程廉政建设方面，制定了《建设项目廉政举报制度》、《建设项目聘请廉政监督员制度》等。
关键词：房建工程；质量；技术管理
中图分类号：TU712 文献标识码:A
概述
我国近几年来的房建工程建设项目越来越多，现在由于建设项目的快速发展，质量问题时常发生，由此而发生的工程事故也愈见增多，这对我国经济的发展和人民生活带来了很大的不良的影响。在建设工程质量控制管理当中，只有正确的施工工艺和有效的建设质量管理办法相结合，才可建设出优质工程。房建工程施工工艺复杂，施工办法多种多样，质量管理制度也是种类繁多，只有进行仔细认真的分析，结合房建工程的特点，进行施工质量管理制度和施工工艺的方法的确认。作者根据自身多年施工经验以及建设管理经验，对施工工艺和建设工程质量管理办法分别进行了详细的阐述。
1 房建工程质量管理措施
质量管理分为预控和过程控制，预控为主动控制，主要是编制方案与措施，并进行各级交底，以确保方案、措施的正确执行；过程控制是实施过程中对方案、措施的执行情况进行巡视、检查，发现偏差及时纠正。当然也可为事前控制、事中控制与事后检查验收。
房建工程正式进行施工前，进行房建工程质量管理措施的制定，对整个工程建设有着重大意义。房建工程质量管理措施，在根本上提出了建设工程的建设目标，在建设目标之下，提出了在房建工程建设工程中，各个环节的质量问题。在这些质量问题上面，管理措施又提出了各种防治办法，强有力的保证了房建工程的质量。
房建工程质量管理措施，其中应制订各个工程参与建设人员的具体职责，同时制订与此职责相对应的奖惩条例，在工程建设中严格按照规程进行处理。提高施工管理人员的思想意识，不可马虎大意。
2 土方工程
在建设工程中，土方工程量较大。需要在开始施工之前，首先对土的性质进行划分。只有区分完毕土的分类，才能更好地进行下一步工作。
2.1 土方开挖和回填
在土方工程正式开工以前，现场质量管理人员需要首先对地及相关资料进行了解。将现场的一些杂物进行处理，以免妨碍施工，影响工程质量。在施工地点，相关的施工必备设施，如水、电等进行落实，做好准备工作。施工单位在选择土方开挖的施工方案时，必须根据土方开挖的工程量等相关信息进行确定，保证工程质量，不论最终选用哪一种土方开挖的施工方案，在当最终开挖土方处于地下水位线以下的时候，按照相关的施工方法进行排水处理。基坑边坡坍塌，是基坑开挖之后经常发生的质量问题，在一些建设工程施工中，经常存在这些质量隐患。在基坑开挖之后，没有进行相关的安全施工质量保证措施，导致了基坑边坡垮塌。为了避免这种情况的发生，在施工时，边坡可做成一定坡度进行预防。基坑被水浸泡也是施工质量方面常常出现的问题，基坑开挖之后，排水设施不到位，基坑出现积水，不能排除出基坑范围，造成积水滞留基坑，对基坑造成很大危害。施工建设质量管理人员，必须采取相关质量防范措施，对这一环节进行预防和治理。首先基坑开挖之后的排水设施一定要做到位，及时有效清理积水。其次，基坑施工的时候，选择阳光明媚，气候干燥的天气进行作业，以免因为天气降水而对施工以及施工之后的基坑造成影响。最后，在所有工作完备之后，注意基坑周围的建筑物是否有变动的现象，如果发现，及时报告处理。为保证基坑的稳定，需要对基坑进行夯实处理，以保障基坑的强度和稳定性。在清除过杂物而且基坑稳定的情况下，可以进行土方回填。
2.2 土方压实
土方夯实，是土方工程中重要的一个环节，只有经过夯实的土方段才可满足工程建设需要。在土方夯实过程中，需要根据每层填土的情况进行确定夯实机具，夯实采用上下层错缝作业，错缝距离≥1.0m。保证每一层都要进行三遍以上的夯实，夯实面积要全面覆盖，不得出现遗漏。
3 钢筋工程
钢筋工程构成了整个建筑工程的骨架，钢筋工程质量的好坏，会对整个建筑工程造成极大的质量隐患，这种质量方面的隐患不是一时能够显现的，但是，当这种质量隐患爆发的时候，将会造成极为恶劣的社会影响，对人民群众的健康，财产乃至生命带来极大的危害。
钢筋材料的选用关乎整个工程建设的质量，因此，必须选用合格的钢筋材料投入工程建设。在选用钢筋材料时，对钢筋的出厂报告，钢筋批次的合格证，以及抽样检测力学试验等相关的技术资料，通过全部的检测审查合格之后，才能进行使用。根据钢筋加工表、钢筋设计图，对下料表有没有出入的地方，如果都没有问题，那么就可以进行批量生产建设材料，在钢筋材料生产完毕之后要进行整齐码放。
在房建工程钢筋绑扎中，主要包括两种形式，即“墙柱体钢筋绑扎”和“梁与板钢筋绑扎”。在进行作业之前，首先对照图纸，检测所使用钢筋尺寸等相关条件能否与图纸相契合，然后方可准备进行绑扎作业。如果所使用钢筋不能和图纸，料单相符合，那么绝对禁止入场。
4 混凝土工程
混凝土是指将一定量的石子，水泥，砂，水以及外加剂，按照一定的比例，经均匀搅拌而产生的一种混合料。工程施工建设中，混凝土是不可缺少的材料。它构成了建设工程的主体，是整个工程建设重要的组成部分之一。混凝土的施工过程，包含了选料，拌制，运输，现场施工浇筑以及振捣，养护几个方面。下面将从这几个环节进行详细的表述。
【关键词】成本管理；成本控制；存在问题；控制措施
1.成本管理与成本控制的概述
成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等的管理活动，以强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，是实现目标利润、创造良好经济效益的过程。
成本控制是指在项目成本的形成过程中，对工程施工过程中所消耗的各项费用开支，进行监督、调节和及时纠偏，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施实现成本控制目标。在施工阶段搞好成本控制，达到增收节支的目的是项目经营活动的重要环节。我国一些施工企业在工程项目成本管理方面存在着制度不完善、管理水平低等诸多问题，造成成本支出较大而效益低下的不良运作局面。加强工程项目成本管理与控制是施工企业积蓄财力、增强企业竞争力的必然选择。
2.工程项目成本管理与控制中存在的主要问题
（1）没有形成一套完善的责、权、利相结合的成本管理体制任何管理活动，成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在成本管理及项目效益方面对施工企业负责，其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来。有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系。
（2）忽视工程项目“质量成本”的管理和控制。
“质量成本”是指为保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本、外部故障成本、质量预防费用和质量检验费用等4类。保证质量会引起成本的变化，但不能因此把质量与成本对立起来。长期以来，我国施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足；项目经理部却存在片面追求经济效益，而忽视质量，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成很坏的影响。
（3）项目管理人员经济观念不强。
我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。
3.工程项目成本管理与控制的原则
施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心。施工项目部在对项目施工过程进行成本控制时，必须遵循以下的基本原则。
3.1项目成本最低化原则
施工项目成本控制的目的需要通过成本管理的各种手段降低施工成本.达到实现最低的目标成本的要求。目标值的确定是成本核算体系中非常重要的环节，但在实行成本最低化原则时应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，决不能片面追求低成本从而降低施工现场的设施和工程质量标准。
3.2项目全面成本控制原则
全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理。亦称“三全管理。“三全”一个也不能少，才能使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。
3.3项目动态控制原则
施工项目是一次性的。成本控制应强调项目的中间控制，在动工中落实，施工准备阶段是构想和预计，而竣工阶段则已基本定局。
3.4项目目标管理原则
目标管理的内容应包括：目标的设定和分解；目标的责任到位和执行：检查目标的执行结果；评价目标和修正目标。以此形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。即PDCA循环。
3.5责、权、利相结合的原则
项目工程成本目标明确，奖惩分配明确，使降低成本与职工切身利益直接挂钩，可以极大地调动职工的积极性，增强降低成本的意识，使成本控制人人从自我做起，从而达到提高企业经济效益的目标。
4.项目成本管理与控制的有效途径
4.1从质量成本管理上要效益
对施工企业而言，产品质量并非是越高越好。超过了合理水平，属于质量过剩或浪费。无论是质量不高或过剩，都会造成质量成本的增加。都需要通过质量成本管理加以调整。因此，应正确处理质量成本中几个方面的相互关系，即质量损失、预防费用和检验费用间的相互关系：应采用科学合理、先进适用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。
4.2从工期成本控制上要效益
处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要课题。工期成本的管理与控制对施工企业和施工项目经理部来说，并不是工期越短越好，而是需要通过对工期的合理调整达到最佳工期成本，把工期成本控制在最低点。工期成本管理的目标是正确处理工期与成本的关系，使工期成本的总和达到最低值。工期成本表现在两个方面：一方面是项目经理部为了保证工期而采取的措施费用：另一方面是因为工期拖延而导致的业主索赔成本，亦可称其为工期损失。由于内外部环境条件及合同条件的制约，保证合同工期和降低工程成本是一个十分艰巨的任务。因此，必须正确处理工期措施成本和工期损失之间的相互关系。在确保工期达到合同要求的前提下，尽可能降低工期成本，切不可为了提高企业信誉和市场竞争力而盲目抢工期赶进度，造成增大项目成本，导致项目亏损。
4.3完善成本管理办法
不同的工程项目都有其自身的特点。要根据工程项目自身的特点，制定有针对性的项目成本管理办法，如项目质量成本管理办法、工期成本管理办法、项目招投标管理办法、合同评审管理办法、材料使用控制办法等。这些管理办法应是责任到人的、切实可行的、具有较强操作性的办法。使项目的成本控制有法可依，有章可循，有据可查。
4.3.1正确选择施工方案
根据本工程的特点，选择技术先进，经济合理的施工方案，组织均衡施工，为不断降低成本节约开支提供可靠的保证。
4.3.2节约工程材料和费用
①努力降低采购成本，在符合质量要求的前提下，要在价格上精打细算，不盲目采购。
②在采购之前要弄清楚材料供应情况，做到货比三家，分批采购，陆续备料，符合“合理储备”的原则，降低库存浪费。
③就近采购，避免远距离运输。
4.3.3降低运输费用和运输损失 （下转第232页）
（上接第200页）①尽可能的减少主要材料的二次搬运，节约机械台班费用和运输费用。
②根据工程进展情况随时掌握需用量计划，做到适时适量供应材料。
③加强对材料运输的管理工作，做到按施工总平面布置图所布置场地堆放材料。
一、切实落实通乡油路建设主体责任。通乡油路工程是全市交通建设实现重大突破的重点内容，也是省政府、市政府向广大群众承诺的实事之一。各县（区）人民政府要切实履行通乡油路项目建设的主体责任，提高思想认识，加强组织领导，健全管理机构，充实项目办人员。各县（区）要采取县级领导干部包抓通乡油路建设项目，深入工程一线，亲自督促抓落实，解决具体问题，把通乡油路这一民心工程抓好抓实。国家对通乡油路工程建设采取补助资金的政策，不足部分由县（区）自筹解决，各县（区）人民政府要充分发挥农村公路建设的主体作用，切实履行职责，积极协调解决项目建设中的资金筹措、拆迁占等问题，可将通乡油路工程建设部分税收收入返还用于项目建设，作为配套资金，全力加快工程进度，保证通乡油路建设标准和质量。
二、全面加快通乡油路工程进度。通乡油路工程建设事关全市灾后恢复重建工作能否顺利完成，各县(区)要按照灾后恢复重建工作三年任务两年完成的总体要求，牢固树立质量意识、责任意识、廉政意识、进度意识、安全意识，全面加快通乡油路建设进度，确保按期建成。未完工的年、年和扩大内需通乡油路4月底前必须全面完工；年第一批灾后重建通乡油路8月底前必须全面完工，第二批灾后重建通乡油路2月底前必须全面开工，10月底前完工；年通乡油路未开工的项目1月底前必须全面开工，所有项目年内必须完工；年灾后重建通乡油路3月底前要完成施工图设计工作，4月底前开工建设，施工招标要面向全省选择施工单位，积极引进外地施工企业参与通乡油路建设，避免一个施工企业承建多个项目，影响工程质量和建设进度。同时，年地震灾后整村搬迁农村公路建设项目293项1005.6公里建设计划已正式下达，要高度重视，采取整合资金等办法，积极落实配套资金，确保6月底前全面完成建设任务。市县交通部门要动员一切力量，深入工程一线，采取领导包抓项目进度，技术人员包抓工程质量，施工单位落实完成时限等有效措施，全面完成今年的各项任务。
三、加强工程管理，确保通乡油路建设质量。要严格执行《市农村公路建设管理实施细则》、《市农村公路建设管理考核办法》，建立和完善通乡油路项目建设管理制度和办法，规范管理，定期督查，定期召开项目建设调度会议，发现问题及时解决，确保项目管理无盲区。要突出工作重点，强化质量意识，加大管理力度，靠实工作责任，在工程建设中严把项目建设程序关、技术力量和管理队伍落实关、规章制度保证关、现场管理指导关、工程设计质量关、奖惩从严关等重要环节，对每一条路、每一项工程、每一个施工环节都要严格按程序办事，进行严密的质量监控，提高工程建设质量。要狠抓工程质量薄弱环节，对重点工程的重点路段、关键部位及桥梁的质量问题，采取技术咨询、专家会诊、召开现场会等方式，确保重点环节上不出质量问题。要高度重视试验检测工作，严把材料进场关，每条通乡油路都要建立工地临时试验室，加大试验检测的力度和频率，提高应用数据控制工程质量的水平。要加强内业资料管理，力求资料准确、真实、可靠、齐全，全面提高内业资料质量。
四、强化前期工作，提高通乡油路设计质量。目前，全市通乡油路建设项目前期工作滞后、设计质量不高、影响项目后续工作正常开展等问题较为普遍，各县（区）要进一步强化通乡油路项目前期工作，统一部署，认真安排，提前抓好项目设计、施工招标、资金筹措等工作。要抓住设计这一关键环节，紧紧依托规划设计单位，缩短设计周期，提高设计质量，强化项目服务力度，层层落实责任，严把各个关口，全面提高设计水平，从源头上解决设计周期长、设计质量不高等问题，全力加快项目前期工作，确保项目顺利实施。
五、严格招投标程序，择优选择项目承建单位。要严格按照《招投标法》、《省招标投标条例》和省、市通乡油路管理办法的有关规定，面向全省委托业务能力强、经验丰富的专业招标机构公开进行通乡油路施工招标，择优选择信誉良好、业绩突出、技术力量雄厚、履约能力强的施工单位。项目建设单位要认真执行合同管理制度，督促施工单位严格落实合同承诺的人员、机械和设备。要进一步加强建设市场监管力度，规范建设市场秩序，创造公平竞争的良好环境，吸引外地优秀企业进入全市农村公路建设市场，积极引导建设企业在良性竞争中发展壮大。
六、加强资金监管，加大督促检查工作力度。要健全通乡油路资金监管机制，管好资金，用好资金，认真研究制定完善专项资金管理办法，做到专账专户，专人专责，确保项目资金全部用于项目建设，廉政建设无违纪违法行为。市交通局、市财政局要加强资金监督，将资金管理和项目管理、质量管理、进度管理有机结合，严格按照程序拨付建设资金，坚持变事后监督为事前监督、源头监督，关口前移，事前介入，确保项目资金使用规范有序。市发改委、市交通局要切实加强对通乡油路进度、质量、安全、效益的督促检查，进一步加大工作指导力度，掌握第一手资料，把阶段性工作落实好。要始终把工程质量作为督查工作的重点内容，从通乡油路建设项目的设计审查、现场施工、竣工验收、材料选用等各个环节入手，全方位督查工程质量。对实体质量差、管理不善的项目通过下发整改通知单、通报批评等方式责令整改，做到凡不符合质量标准的决不验收，凡验收不合格的不准投入使用。
关键词：施工企业、项目管理、责任成本、管理
中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：
项目责任成本管理是把责任和成本两个主题结合起来的，根据成本控制与管理体制制定成本控制目标，并对成本发生情况进行准确的归集与核算，以考核成本控制相关责任人是否实现成本控制目标，并对其进行奖惩的一种科学的核算方式。其基本原则是在保证工程合同工期和设计质量的前提下，以最少的投入获得最大的经济利益，可概括为“技术可行、成本最低”。项目责任成本管理是一套从项目招标开始到施工准备、现场施工直至竣工验收的贯穿工程施工全程的控制体系，要求项目施工企业必须全员、全程和全方位的参与实施，为体制建设的不断深入和发展做出贡献，其基本体系和流程如下：
一、 建立完善的项目责任成本管理体系
施工企业承接的工程项目往往各具特点并且分布在不同的区域，因此施工企业须按照精干、高效的原则组建项目管理机构，建立以目标成本和责任成本管理为核心的完善的工程项目成本管理体系。
（一） 施工企业作为责任成本监管层，要建立以体制、机制和错做模式为主要内容的责任成本管理体系，制定有关成本管理的办法和其他相关措施，如制定《责任成本核算办法》、《合同管理办法》《工区工资绩效考核办法》、《技术责任管理办法》、《计划责任管理办法》、《财务责任管理办法》、《物资责任管理办法》和《验工计价管理办法》等办法，健全管理制度体系，使成本管理工作有章可循。同时要有计划地对各单位责任成本管理工作的开展情况进行检查指导。
（二） 工程项目部作为责任成本的控制层，要成立了以项目经理为首的责任成本管理中心审批下达各责任单位的责任预算，落实企业编制的责任预算，对各分管单位实施责任绩效考核，在确保经济效益的前提下，通过降低成本增加员工的收入。
二、 确定项目成本控制目标及明确相关责任
项目责任成本管理的第一步，是编制合理的责任成本预算。成本预算是项目责任管理中心预测成本和控制支出的依据，也是工程项目考核责任成本的参照工具。按照可控原则可分为经营目标和可控成本。步骤如下:
（一） 编制合理的二次预算。根据整体性施工组织方案（部分项目按优化后的工程量计算）、劳务承包单价、材料调查价、设备租赁单价进行二次预算，对地材、劳务用工等调查工程当地价格。并根据二次预算工程量及施工定额（没有施工定额，套用预算定额）计算出材料消耗量、用工量和辅助成本的预算。
（二） 根据实际情况，制定合理的施工队责任单价（定额成本），也就是可控成本的单位成本目标。用责任单价与工程数量结合，确定施工队责任成本控制总目标。
（三） 按照职责权限，把成本责任落实到各职能部门、各具体岗位。项目经理与各部门负责人签订《责任成本控制目标责任书》，做到相互协调、实时监控和职责清晰，实行费用横向清算，形成在项目施工过程中谁过失谁负责的奖惩分明的责任成本管理体系的运行机制。
三、强化项目管理过程中的成本控制
过程控制主要是指根据实际进度，计算出实际完成量、实际材料消耗量等指标和二次预算进行比较。责任成本管理中心和各相关责任部门每个月甚至每周要定期召开上一月（或上个周）的责任成本分析会。主要对工程周转材料、月租设备产能比、材料节超、管理费、清单外费用、工程保险、施工进度、零星用工及零星机械等方面进行分析，找出每个环节存在的问题，针对问题进行分析，有针对性制定下一步改进措施。施工过程的成本控制是项目责任成本管理的重要阶段，直接关系既定成本管理目标能否顺利实现。需要注重以下几个方面的控制：
（一） 加强项目管理环节中的资金使用问题。
科学的安排和控制项目资金的使用，是提高项目经济效益的重要前提。财务部门对资金使用过程的管理控制极其重要，要加强财务管理，提高资金的有效使用率，想方设法合理的降低项目资金成本。
1） 加强财务行为的审计与资金运用的监督，抓住工程完成量这个关键环节，防止部分责任单位发生“偷跑冒漏”等不正常现象。
2） 强化资金集中结算的管理模式，实施资金集中管理，严格控制多头开户和资金帐外循环，实现资金的集中管理、统一调度和有效监督，积极规避财务风险，提高资金的使用效果
（二） 加强各施工环节的成本管理和控制
1） 要着重加强工程物资成本控制。
初步统计物资采购资金约占整个项目60%的资金使用比例，所以要严格控制材料的采购和相关配件的储存。材料采购要“货比三家”，实行公开招标，在保证工程设计质量的前提下，采购质量合格、价格优惠的材料，是降低采购成本的最有效方式。同时要建立健全材料的收、发、领以及回收的制度和核算方法，加强物资的接收、储备、使用和回收的管理。材料管理人员要根据施工规划和现场施工情况正确确定各种材料的合理进场时间和数量，避免材料二次倒运的情况；要提高施工人员的素质，严格执行满足工艺质量要求的单位材料耗用量指标，杜绝各种浪费现象的发生；最后要加强可循环使用的物资回收和清点。
2） 要加强人工费用的控制。
要积极推广包干制度，实行工资与责任成本目标的完成情况相挂钩。要按照工程任务单的形式明确目标、数量及工期要求，并根据产品质量合格率、优良率和材料成本等相关因素来决定员工的工作，做到实时监督和量化统计。同时要注意调节各工序的人员使用特别是专业技术人员的使用情况，防治怠工现象的发生。
3） 合理安排机械设备的使用。
机械设备对工程施工的质量和进度具有不可替代的重要作用，调节好工程机械设备的使用是责任成本管理中极为重要的一环。要成立专门的机构对机械设备集中管理和统一调度，要密切配合工程施工实际情况的需要，及时租赁或准备相关设备，并做到及时退还和保养。要加强设备的使用、维护和保养制度，提高设备的完好率和利用率，推广实行定人定机制度，并纳入责任考核。
4） 要加强工程质量和施工安全控制。
工程施工质量和安全直接关系到企业的切身利益，要通过各种强有力的措施使之得到有效保证。要加强企业全员的职业素质和安全知识培训，要强化第三方监理制度和企业内部质量和安全管理制度，把好工程质量关和排查安全隐患，对质量不合格和安全事故实行责任制。如果出现质量或安全问题要及时查明和分析原因，杜绝相似问题的再次发生，切实降低因质量和安全问题造成的经济支出。
四、绩效考核
实施绩效考核制度能更好的引导员工行为，加强员工的自我管理，提高工作效率，同时实现员工与上级更好的沟通，对于创建具有发展潜力和创造力的优秀团队和实现企业责任成本管理目标具有重要的现实意义。施工企业和项目责任成本管理中心要按照各相关责任管理办法定期对施工过程中实际完成情况和目标值对比，即对各责任部门和个人完成既定任务的时间、数量和质量情况，要进行严格、准确地考核、分析和评价。并认真分析产生差异的的原因，并提出改进意见，推广新方法、新经验，以促进各责任单位和个人不断的总结管理经验，提高管理水平，进一步优化责任成本管理制度。同时也要为以后的责任成本管理提供有效的信息资料。企业责任成本管理中心完成对相关人员的责任成果的考核评价后，要根据《责任成本控制目标责任书》的有关规定，实施经济利益兑现。考核相关责任人的绩效要做到对事不对人，公开公正、奖罚分明。
总结：科学合理的项目责任成本管理是现代企业管理制度的重要基础，对企业的生存和发展具有十分重要的意义，既关系着企业的经济效益也影响着职工的收入。因此，施工企业必须要积极探索项目管理中的责任成本管理方法，并通过努力使之不断优化，真正做到低成本运营，以提高企业的核心市场竞争力，实现可持续发展。
参考文献：
[1]陈善授.《责任成本在施工企业项目成本管理中的运用-水电施工企业责任成本管理案例研究》[J].现代经济信息2010（18）.
[2]朱宗兰.《浅谈建筑工程项目的成本控制》[J].硅谷2008（15）.
[3]凌宏.《浅谈建筑工程施工成本的控制措施》[J].山西建筑2009（17）.
要按照项目所属关系，把工程项目档案管理工作纳入工程质量领导责任制内进行监督考核，将工程项目文件的收集、积累和管理纳入工程项目建设工程计划，纳入各有关部门的职责范围和岗位责任制，加强检查和考核，奖罚分明。
2.增强档案工作者的使命感和责任意识
各项档案制度均依靠档案管理人员才能贯彻落实，要增强档案管理人员的使命感和责任意识，使之敬重并热爱自己的工作，忠于职守，尽心尽责，从而在实际工作中自觉地做好档案管理工作。
3.加强业务培训
目前一些工程项目都配备了相应的资料员从事工程项目档案的收集整理工作，他们具有档案收集、归档、整理工作的相关知识，但工程施工方面的专业知识较少，基本不懂工程施工有哪些工艺，对于需要收集哪些文件材料，文件材料的填写是否规范，与工程实体部位是否一致等问题不熟悉，对于文件材料归档、整理的相关规定也缺少必要的认识；而工程专业技术人员缺乏档案管理知识和管理经验，不熟悉档案管理的有关规定和要求，这都是造成施工过程中产生的工程原始文件不规范、质量不高等问题的重要原因。针对公路工程项目的施工特点，应该有针对性地采取不同的培训形式，对施工项目经理部分管领导进行工程项目档案管理业务的培训，对专兼职档案人员进行档案业务及工程知识培训，对施工技术人员进行工程项目档案业务培训等。要采取“请进来，走出去”的办法，定期邀请上级档案部门人员到项目部开展业务培训、技术咨询和召开档案工作座谈会等，也可委派项目部档案管理人员参加国家档案局、市档案局、交通部举办的档案业务培训，组织项目部档案管理人员到档案工作先进单位学习，实地跟班参与培训，通过各种渠道提高档案管理人员的专业技术水平。
4.严格区别原件与正本，保证归档文件的有效性
公路工程项目档案是直接反映公路工程建设项目档案管理工作质量和工程质量的重要载体，档案原件是解决工程质量、经济纠纷的重要依据和凭证，因此保存公路工程项目档案原件的重要性不言而喻。原件，是指最初产生的区别于复印件的原始文件(带有文件编制人与各方检查人亲笔签名特征的文件)；正本，是有规范格式和生效标志的正式文本(符合规定格式的，盖有责任单位公章的文件)。项目审批等合法性文件为复印件时，应在复印件上注明原件存档处，并由原件存档单位盖章以示证明。原材料质量证明文件为复印件时，复印件上应盖有供应商的确认章，物资部门应盖验货(入库)检验章。
5.重视公路工程项目档案的完整性、真实性
公路工程项目档案文件材料的形成积累和检查要与工程建设的每一个阶段、每一个环节的工作同步进行，这样才能及时发现问题并解决问题，确保文件材料在转化为档案时符合质量要求。同步检查，即要求档案检查与工程建设同步，尤其要抓住工程建设的几个重要环节和阶段，如隐蔽工程验收阶段、中间验收阶段、交工竣工验收阶段等。文件材料的质量检查可以单独进行，也可以与工程质量、进度检查一并进行。每一次检查都要注重实效，避免走过场，发现问题及时整改。由于地理因素使公路线形复杂，沿线大桥、隧道很多，因此涉及工程质量的重大事件、重要部位、关键节点的照片档案因其形式简单、直观，记录真实、迅速，具有较强的客观性、透明性和不可替代性，其价值是文字材料无法替代的。记录公路工程项目的重大事件、事故必须有完整的文字和照片等载体材料，因此照片的收集应成为公路工程项目档案管理的重要内容之一。为此，声像、光盘档案的收集必须提到议事日程上来。光盘的归档要按照《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》的要求执行，照片档案的收集、整理、归档要按照《照片档案管理规范》执行。
6.重视竣工图的整理
竣工图是工程项目建设的实际反映，是公路工程项目档案的重要内容，竣工图的质量是档案验收的重点核心部分。项目经理部工程技术人员、档案管理人员一定要熟悉竣工图的编制要求，竣工图要完整、准确、清晰、规范，修改到位，真实反映项目竣工验收时的实际情况，做到图实相符、技术数据可靠。竣工图以施工图为基础，依据由设计、施工、监理、调试、建设单位审核确认的“设计变更单”、“工程联系单”等与设计更改有关的文件以及现场验收记录、调试记录编制竣工图，确保竣工图的准确性。所有竣工图应由编制单位逐张加盖并签署竣工图章，竣工图章中的内容应填写齐全、清楚，不得代签。
7.认真学习有关公路工程项目档案管理办法，明确标准和要求，保证案卷质量
关键词：公路工程；项目代建；问题
1实践情况
“代建制”在当前我省交通建设项目较多、项目管理任务较重的情况下无疑是提高项目管理效率的一种切实可行、行之有效的管理模式。非经营性政府投资普通公路建设项目推行“代建制”有利于我省交通建设发展，尤其适用于县（市、区）级政府组建项目法人技术管理人员严重不足的公路工程建设项目。珲春市圈河大桥项目通过公开招标方式确定了第一中标候选人负责项目的代建和监理工作，双方签订了《代建+监理一体化合同》。合同约定，在项目建设期间，代建单位行使授权范围内的代建管理权，选派企业技术管理骨干组建的代建管理团队，编制项目管理工作计划，制定完善的项目管理办法和各项规章制度，确保建设期间对安全、质量、合同、进度、环保和投资进行全面管理，并协助项目法人办理征地拆迁。同时，项目法人为进一步明确代建管理职能，全面落实项目管理责任，加大项目的监督力度，研究并制定了《中朝圈河至元汀界河公路大桥建设项目代建制实施方案》及《中朝圈河至元汀界河公路大桥建设项目代建单位绩效考核办法》。在项目的建设期间，项目法人成立了绩效考核小组，采取每月考评和年终考评相结合的方式，共进行了6期月度考核，并在年终按照代建合同签订目标对代建单位进行了综合考评。总体看，代建合同签订的各项管理目标基本完成或超预期完成，代建单位能够认真履行合同的各项义务，为项目服务。项目最终成果评价：投资控制情况良好，比预算结余；质量管理控制情况良好，质量评定合格；安全管理控制情况良好，无任何安全事故发生。
2代建制实践过程中的优点
通过该项目的实践过程，可以看出代建制首先克服了传统体制中对政府投资项目“重审批、轻管理”的弊端。通过项目代建单位的专业化管理，加强了建设期的管理工作，保证了工程质量和安全，强化了合同和进度管理手段，建设管理过程痕迹资料齐全，档案管理明显加强。其次，克服了传统体制中政府投资项目“建设、管理、使用三位一体”的弊端。通过引进代建单位，实现建设、管理和使用相分离、相制约的关系，不断提高建设管理的专业化水平，通过代建合同确定工作目标和违约责任，严格控制了超规模、超标准、超概（预）算现象。第三，克服传统体制中政府部门过多直接参与项目建设实施的弊端。在政府投资项目中引入市场机制，发挥社会中介机构的作用,进一步转变政府职能，从源头上防治和减少腐败。第四，解决了项目法人技术管理人员不足。通过招标选择的代建单位是专业建设管理机构，拥有大批专业人员，具有丰富的项目管理经验，熟悉管理流程。代建单位通过制定项目计划、风险预案、沟通协调、科学组织等方法及措施，大大提高项目管理水平和工作效率，保证了工程的质量和安全。
3代建制过程中发现的问题
虽然实施代建制有诸多优点，但我省公路项目代建制的实施仍有很多问题有待解决：(1)代建市场还不成熟，可供选择的优秀代建单位不多。由于代建制处于试点阶段，代建市场还不成熟。目前鼓励监理和设计单位进入代建市场，但是多数监理和设计企业缺少项目建设管理相关人员和经验，无法正确确定自己的定位，还在用监理和设计企业的思维管理工程项目。(2)代建单位的法律地位还不明确。目前，国家基本建设程序中尚没有赋予代建单位以法律地位，各项审批手续仍然需要项目法人进行办理，若代建单位办理各种工程建设手续，其身份难以被有关行政管理部门认可，如此，实施代建制的意义大大削弱。使项目法人无法真正从项目建设程序中超脱出来。(3)代建合同的签订方式和内容不规范。交通运输部出台代建制管理办法后，还未编制相应的招投标范本、标准合同，致使代建合同双方权利义务条款不规范，职责边界不清晰。
4省内代建制未来发展需解决的问题
4.1积极培育代建市场、择优选择代建单位
现阶段我们一方面应大力发展和培育一批适合要求的工程项目管理公司;另一方面要引导公路建设监理、设计等机构向从事全过程、全方位的代建项目管理的工程管理企业转变。严格把代建市场准入机制,按照技术人员数量、职称、结构及代建单位资金实力等的申报要求,有效运用市场竞争机制。对代建单位建立信用评价制度,对诚信缺失的代建单位要列入失信名单,建立“能进能出”的退出机制。
4.2完善法律制度
明确代建制的概念、定位、适用范围、管理办法,要将代建制项目纳入我国《政府采购法》轨道,确定代建项目服务应具备的管理能力或业绩、注册资本金、技术力量、企业资质等标准。确立“投、建、管、用”四个方面的主体,特别是代建主体的法律地位、权利、义务和责任范围,规范各方行为和相互关系,统一政府管理职责,并且应得到严格执行。对于现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题,应通过立法来确立代建制度,将委托代建后的行政责任转移给代建人。
4.3完善代建合同内容
代建合同应全面、具体。如果不在委托合同中明确约定代建单位的工作范围、工作内容以及相应的经济责任，容易造成代建单位缺乏约束力和责任感，工作效率低下，预期目标偏离轨道后会找出种种理由推卸自身责任，这样项目法人的利益便会受损，所以在签订合同时，应注意以下几个方面：(1)尽可能将工作范围、工作内容明确，尽可能量化各项工作成果。(2)建立目标系统，工程项目是一个复杂的系统工程，不同的建设阶段有不同的目标，同一阶段也有多个目标，应当将这些目标明确赋予代建单位。(3)明确奖惩标准与违约责任，针对每一个目标制定相应的奖惩制度与违约责任，激励项目法人更好完成目标的同时，也规避了代建单位产生的违约行为。目前，我省陆续还有一些公路项目采用代建制模式，因此，应尽快制定和完善代建制的配套政策和措施，以减少制度不健全造成的风险，真正发挥其在政府投资工程公路建设管理中的作用。
参考文献：
自1987年以来，大庆防洪工程规划由水利部松辽水利委员会松辽(87)规办字第11号批准，国家陆续投资实施了安肇新河滞洪区安全建设工程。按照淮委批复的对安肇新河滞洪区安全建设工程的总体安排，20多年来，累计投资近亿元，对蓄洪堤坝进行了整修，疏浚了河道，配套了桥涵闸等工程，新建了防洪闸，解决了河两岸农田、草原的内涝问题和石油、石化油井的安全问题。建立了安肇新河通讯报警及管理设施，并对原有的通讯设备进行了更新改造，新建防洪专用路3条，硬化了过堤路口和进滞洪区防汛专用路，对田间排水沟渠涵闸进行了配套维修等。但同时也存在着需要改进的地方。有些滞洪区的边界堤防防洪标准较低，个别地段损坏严重。如薛海田桥涵闸堤坝段、山后桥堤坝段等，部分已经失去了防洪堤的作用，一旦进洪，就很有可能倒灌，增加了滞洪区的淹没面积;个别滞洪区排水河道淤积严重，各滞洪区排水不畅，形成滞洪区大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，严重地影响了当地的社会稳定和经济发展，这些问题应该引起重视并予以解决。
2针对问题提出的应对方法
2.1积极投资，提升安全创建步调
安肇新河流域滞洪区安全建设规划已于1994年经批准并已开始实施，虽然哪一年都花费了很多的资金，不过还是有一些距离，经由最近的一些投资，此时一些人们和生产工作得到了有序的发展，进而在很大的层次上使得之前存在的不利现象得以解决。相关机构要积极的开展资金的投入工作，要按照步调积极的做好项目规划工作。
2.2加强领导，健全机构
为了强化对滞洪区的治理，可否考虑设立治理机构，可称作滞洪区治理办公室，这样便于协调与管理。确定好人员和编制，明确职能和责任，可在同级行政主管部门领导下开展工作。此外，为使工程顺利实施，工程各参建单位均应成立相应机构。设立工程安全科、财务科、质检科、综合科，积极的管控项目平时的活动。监理方要对项目的建设工作开展全程的监理。质检部门要设置监督组织，对于项目的品质开展全方位的监督。建设方也应该形成专门的组织，开展好管控等活动。如上的机构在建设的时候要积极的协调，明确自身的权责，进而确保项目可以顺畅有序的进行。
2.3强化管理，完善法规政策
安肇新河流域滞洪区的专管或群管机构，要依靠所在市、县(区)各级政府和广大群众，在有关部门的统一领导下实行分级管理。各专管机构应实行目标管理，制定有关管理制度、奖惩制度和各种设备的操作规程等各项规章制度，与奖金工资挂钩，分工明确，奖惩分明，狠抓落实。对群管人员，从管理站到管理段层层进行承包，签订合同并进行公正，一切按合同办理，使群管人员的责、权、利有机结合起来。防洪工程设施是保证滞洪区安全运行的重要保证。滞洪区堤防应参照有关堤防管理规范制定管理规章制度，依法进行管理。各地要针对各自的实际情况提出各种设备运行、保管、检修等管理办法，责任到人，保证各种设备完好并能及时准确地传递信息。
2.4全面实行招投标和监理制，一切按合同办事
为达到控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价、提高投资效益的目的，在滞洪区安全建设过程中，项目法人单位遵循建设程序，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，科学细致规划，精心组织施工，严格施工管理，确保工程质量。评标委员会应按照招标文件确定的评标办法及评标标准，对投标书进行认真公正的评审，最后择优选定中标单位。工程完建验收后，及时办理移交手续。实施科学的合同管理是保证投资、质量和工期整体目标实现的关键措施。每个工程一开始，管理部门就要把主要的精力放在制度的建设和合同的管理上，以强化管理为手段，在组织上加强领导力量，分工明确，责任到人;在制度上严格各项规章制度，工作行为有章可循;在程序上严格履行合同条款，科学办事。对施工单位、设计单位、监理单位的管理主要依靠合同。在合同的制订中充分体现参建各方的权利义务，体现业主及参建各方新型的合同关系。运用合同控制投资、控制质量、控制工期。
2.5完善滞洪区通讯预警系统，加大宣传力度
关键词：市政施工技术 质量 管理
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
前言：市政工程是城市基础设施的一个重要组成部分,且市政工程多为城市所在政府职能部门筹划,而且多为重点、形象工程。为此,很有必要对加强当前市政工程质量管理的对策措施进行分析、归纳和总结。
1.完善市政工程建设系统的技术质量管理体系
业主是工程建设管理的主体,单个市政工程或城市行政区域内的市政工程往往也是由地方的政府建设行政部门来直接管理或委托管理。市政工程的建设管理可从如下一些方面来予以完善质量管理体系：建立并完善工程建设管理制度,规范与指导工程建设项目从立项至竣工验收各阶段、各环节对各部门、各参建单位的各项管理工作；完善招投标管理办法,进一步开放工程建设市场,避免地方垄断。优化施工招标评标办法,使创精品工程或施工质量好的企业更容易中标,或有更多机会中标,避免施工单位的恶性价格竞争,使中标价回归理性；建立并完善对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法,形成对各单位的评级与优选制度；完善工程质量管理的奖惩制度；完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度；建立并完善业主的工程建设质量管理大纲,明确并规范质量管理的内容、标准、程序、方法、准则等。
加强施工中的技术质量管理
2.1工地试验室是现场施工中工程质量管理的前哨
工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节,是企业自检的一个重要部门。试验人员的素质一定要高,要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。施工产品符不符合要求,要由试验室拿出第一手材料,一切应以数据说话不合格的资料,千万不能擅自修改合格后往上报,千万不能存有侥幸心理。如密实度该是达到90%的,89.9%就绝对不行。宁愿自己先返工处理,也比监理、甲方代表抽查出来不合格后,再返工要好,这样才能真正确保工程的质量。
2.2在现场施工中对工程质量管理所采取的措施
现场施工质量管理中有两种现象值得重视。一种是以罚代管,在经济社会,质量管理理所当然地要和经济挂钩,但这只是一种手段,而不是真正的目的,在实际操作过程中,千万不能本末倒置。另一种现象是好像重做多少米管道、砸掉多少个结构物、路基路面返工多少次,就证明质量工作抓得严,质量工作做到家了,这种风气好像还很流行。例如,有一段人行通道,墙身处有一块面积50cm2、厚1~5mm的涨模凸块,完全没有必要砸掉整段墙身,而可以通过磨光处理等办法来解决。为了不留下遗憾工程,砸掉一部分质量达不到标准的结构物,这是完全合理的,但如果不分青红皂白和轻重缓急,敲砸成风,那就应该好好深思了。而且,从问题的另一面看,敲、砸和返工反而证明你质量管理没有做好或做过头了。为什么不在发生质量问题的前期,采取预防措施?为什么非要等既成事实之后,再来兴师问罪?因此,质量管理措施过左不好,过右也不行,我们一定要把质量第一、预防为主做为大提前,措施一定要合理得当,让人心服口服。在实践中我们总结出这样的经验,即是工程质量管理按月进行考核评比,在每月的月底召开质量会议,由各施工队的质保人员参加,评述当月工程在质量方面的优劣,找出问题,提出改进意见,互相交流在质量管理方面的经验。质量考核按100分制:自检一次不合格,扣5分;监理一次检查不合格,扣10分;甲方代表一次检查不合格,扣15分;甲方领导一次检查不合格,扣20分;累计分值为零或为负分时,则该施工队要清退出场。如工程结束,施工队(没有扣分)仍保持100分,则退还施工队长和质保员的保证金,并另外奖励施工队长5000元、质保员1000元。
2.3现场跟踪检查是工程质量管理的最实用办
要做好现场检查,质量管理人员就一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地,眼勤就是要勤观察,手勤就是要勤记录。要在施工现场发现问题、解决问题,让质量事故消灭在萌芽状态中,减少经济损失。质量管理人员要在施工现场督促施工人员按规范施工,并随时抽查一些项目,如混凝土的砂石料、水的称量是否准确,钢筋的焊接和绑扎长度是否达到规范要求,模板的搭设是否牢固紧密等。质量管理人员还应在现场给工人做正确操作的示范,遇到质量难题,质量管理人员要同施工人员一起研究解决。
3加强质监站在质量管理中的作用
质监站要切实履行市政工程质量监督管理的引导、指导、督导责任。形成对市政工程建设质量管理工作的整体规划。按照工程特点、区域特点制定创优指导计划,分类制定监督方案,组织开展优质工程创建活动。实行材料供应单位信息登记与使用目录制度,施工、监理单位人员资格登记、信息公布制度,优质工程创建公示制度,工程监督验证制度,社会监督反馈制度。强化对各方质量行为、责任与义务履行情况的监督,加强质量行为、工程实体的监督抽查与验证。强化新技术、新工艺、新材料以及新管理经验的推广与宣传。强化信用评价体系的建立、实施,对存在的违法违规行为加大查处力度,促进工程建设质量的不断提高。
加强对施工单位技术质量行为的监督、考核和奖惩,促进施工质量的责任主体在保证工程质量中发挥决定性的作用
勘察工作的细致与代表性对设计与施工质量有明显的影响,设计工作质量的好坏对工程质量的影响更大。设计工作在工程建设的两个阶段对工程质量均有不同程度的影响。一个阶段是施工前,主要涉及交通量调查与预测、设计标准与规范的采用、方便施工、图纸正确性、设计方案的优化等。如适当采用新材料、新工艺、新技术来解决桥头跳车、管道或窨井沉陷等质量通病。另一个阶段是指施工阶段,主要是详细的设计交底、技术指导、质量问题的处理、变更方案的审定等服务工作。因此,业主须加强对勘察设计的管理和考核,甚至采用问责制。
对施工单位的施工投入、工程质量管理体系运行状况的检查与考核。
重点考虑对承包人是否有合同违法行为、承包商的组织机构及主要负责人的到位情况、主要施工设备的投入情况、质量控制程序的遵守、材料质量控制情况、施工方案、现场实体质量控制情况、内业资料等方面进行检查考核。对检查考核的结果要采取两个手段来抓:一手抓激励;一手抓惩罚。两手都要抓、两手都要。也即一方面激励承包商在提高施工质量方面的积极性,使承包商深刻地感受到向业主提供优质产品会使承包商直接得到利益(奖励)或间接的利益(如招投标评分中给予加分、给予更多的投标机会);另一方面,加强惩罚,对施工质量差或出现重大质量事故或存在严重质量隐患的单位,追溯责任,争取降价接收、罚款等措施。
结语：市政项目施工管理水平的高低,直接制约市政项目的施工质量和施工过程中的安全顺利进行。因此加强市政施工管理研对于市政工程的发展具有着重要的意义。文章分析了现阶段市政工程施工的特点,提出了通过提高施工工程中的质量意识,落实质量责任制,加强市政施工材料的管理,充分发挥工程监理的作用等方面,来不断的提高市政施工的管理水平,为市政施工项目的质量和安全施工提供了保障。
参考文献：
关键词：市政工程；项目管理；质量控制
1市政工程施工管理特点及内容
（1）市政工程施工复杂程度高。市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响较大，相对时间长。
（2）市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目管理各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商，政府监管机构，加之项目自身建设过程中存在的问题，其不确定性程度、变数较大。
（3）市政工程施工目标高，要求严，政治性强。它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数工程要求“争市优，创省优”。同时，工期紧，冬季施工费用投入较大。
（4）市政工程施工管理正由粗放型向现代项目管理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，且项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。
（5）市政工程施工管理内容主要包括落实施工任务，签订承包合同；进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备，促成工程开工；进行施工中的经常性准备工作；按计划组织综合施工，进行施工过程的全面控制和全面协调；加强对施工现场的平面管理，合理利用空间，保证良好的施工条件；组织工程的交工验收。
2施工现场管理状况分析
2.1施工前做好充分的准备
2.1.1技术交底和图纸复核
进场后，参加由业主、设计代表、承包人三方参加的技术交底工作，对主要控制点进行现场交底、现场标记，并做好交底文字记录。
2.1.2施工测量放样
进场后将及时组织测量人员，请现场监理工程师参加，对现场导线点及水准点和各种控制点进行复核、固定；复测横断面，增设临时水准点，加密导线点，并将遗失的标桩在公司规定的时间内上报监理驻地办以求尽快解决并重新放样、固定。
2.1.3标准试验及原材料检验
外购材料必须三证齐全（即出厂证、检验证、合格证），自采材料由监理工程师旁站取样，送至业主指定的试验室检测合格后，试验报告及开工报告一并报监理工程师批准，方可备料。
2.1.4开工报告
在完成施工驻地建设、临建工程和施工前的测量放样的同时，认真阅读施工设计文件及有关资料，了解施工沿线情况，制定实施性施工组织设计方案，在条件具备的情况下，拟定开工报告，并提交监理工程师批准，在接到监理工程师下达的开工令后准时开工。
2.1.5临时设施
项目部进驻工地后，根据实际情况确定驻地用电和施工用电，利用地方供电系统，架设临时电力线。同时，另配备功率充足的发电机组，作为备用电源，以保证电网停电时能继续施工；再配备几台灵活易移动小型的发电机，以便保证对电网条件无法到达的构造物施工。将根据施工需要、驻地生活用水情况等提交用水计划，并与当地政府和有关部门联系，布设临时用水管道，大型工地修建贮量能满足施工需要的蓄水池，以保证施工用水和生活用水。
2.1.6驻地建设
按照施工场地总平面布置图，在施工路段的起止桩号位置搭设彩门，彩门宽度以路幅宽度为准。施工驻地依照有关规定合理布局，明确划分工作区、生活区，驻地办公室、宿舍、医务室、食堂、修理车间、工作棚、仓库与贮料场等。
2.2施工阶段的管理
2.2.1质量管理
施工单位进场材料一定要合格，施工操作一定要规范，并要求按设计图纸施工，按规范操作。施工单位要认真贯彻执行相关的法律法规。要有一整套切实可行且行之有效的管理办法，奖惩分明。对施工的每个环节督查督办，同时，积极协调各相关部门，尽量为施工单位提供一个良好的施工环境，及时解决施工中出现的问题。
2.2.2文明施工及安全管理
认真组织落实《文明施工管理办法》，把工作落到实处。定期检查施工现场的围挡、扬尘、材料堆放、残土外运等情况，及时发现问题并解决问题。
3施工过程现场管理存在的问题
施工现场总是存在安全隐患，管理措施不完善，操作人员马虎大意、不遵守安全操作规程，工伤、设备事故时有发生，食堂卫生管理不严格，现场安全员的工作不到位。对有关用电的安全防护措施重视不足，对施工用电有关规范标准学习理解不透彻。工地未配备专业电工，而是让略懂些用电知识的人员去从事电工作业。在施工过程中，从材料采购到现场使用缺少一套完善的管理措施。材料员采购时不认真计划，不按最小计量采购，造成材料浪费。材料在存储过程中，不能针对材料本身的情况一一细心保管，使有的材料还未使用就已变质。
4施工过程中现场管理存在问题的解决方法
（1）本着生产必须安全的原则，成立由项目部直接领导的安全小组，健全各项安全生产规章制度，项目经理担任安全生产领导小组组长，技术负责人任副组长，各专业施工队负责人任小组成员，每个作业面配备足够的专职安全员，层层签订安全责任书，并严格遵守安全生产和劳动保护的有关法规和技术标准，具体履行监督、检查、管理各专业施工队的安全工作。
（2）施工现场的安全用电极其重要，须要有特种操作证的专业电工方能任职。电工操作属于特种作业，特种作业由于对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素，因此需经过国家规定的有关部门组织的特种作业人员安全培训，在取得操作证后方准其独立作业。安装、巡检、维修或拆除临时用电工程，必须由专业电工完成。
5、加强市政工程质量管理的措施
（一）要坚持强化质量意识
首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。
（二）要坚持落实质量责任制
多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。
（三）加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力
正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
（四）加强以各责任主体执行工程强制性标准情况的监督
工程建设强制性标准是保证结构使用安全及维护广大公众利益的“法宝”，各责任主体必须严格执行。同时要加大监督处罚力度，根据《建筑法》，《建设工程质量管理条例》和《实施工程建设强制性标准监督规定》（81 号部令）及《工程建设标准强制性条文》，对违法、违规行为必须查处，做到有法必依、执法必严、违法必纠，对于建设单位明示或暗示设计、施工、监理单位降低工程质量的，施工单位不按图纸施工和违反工程强制性标准偷工减料的，监理单位不履行自己的职责，不执行强制性标准或与其他单位串通一气、弄虚作假的，坚决提请建设行政主管部门给予处罚，确保质量监督的权威性、强制性。
