时间：2023-06-29 17:09:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第二条在中华人民共和国境内设立外商投资建设工程服务企业，申请外商投资建设工程服务企业资质，实施对外商投资建设工程服务企业的监督管理，适用本规定。
第三条本规定所称外商投资建设工程服务企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，并取得相应资质的中外合资经营建设工程服务企业、中外合作经营建设工程服务企业和外资建设工程服务企业。
本规定所称建设工程服务，包括建设工程监理、工程招标和工程造价咨询。
第四条外国投资者在中华人民共和国境内设立外商投资建设工程服务企业，从事建设工程服务活动，应当依法取得商务主管部门颁发的外商投资企业批准证书，经工商行政管理部门注册登记，并取得建设主管部门颁发的相应建设工程服务企业资质证书。
第五条外商投资建设工程服务企业从事建设工程服务活动，应当遵守中华人民共和国法律、法规、规章。
外商投资建设工程服务企业在中华人民共和国境内的合法经营活动及合法权益受中华人民共和国法律、法规、规章的保护。
第六条国务院商务主管部门及其依法授权的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责外商投资建设工程服务企业设立的管理工作。
国务院建设主管部门负责外商投资建设工程服务企业资质的管理工作；省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门按照本规定负责本行政区域内外商投资建设工程服务企业资质的管理工作。
第七条外商投资建设工程服务企业的设立由国务院商务主管部门授权的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门审批。
申请外商投资建设工程服务企业甲级资质的，由国务院建设主管部门审批；申请外商投资建设工程服务企业乙级或者乙级以下资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批。
第八条设立外商投资建设工程服务企业，申请外商投资建设工程服务企业资质的程序：
（一）申请者向拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提出设立申请。
（二）省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在受理申请之日起5日内将申请材料送省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门征求意见。
（三）省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门在收到征求意见函之日起10日内提出书面意见。省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在收到建设主管部门书面意见之日起30日内作出批准或者不予批准的书面决定。予以批准的，发给外商投资企业批准证书；不予批准的，书面说明理由。
（四）取得外商投资企业批准证书的，应当在30日内到登记主管机关办理企业登记注册。
（五）取得企业法人营业执照后，申请外商投资建设工程服务企业资质的，按照有关资质管理规定办理。
第九条省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批的外商投资建设工程服务企业资质，应当在批准之日起30日内报国务院建设主管部门备案。
第十条申请设立外商投资建设工程服务企业应当向省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提交以下资料：
（一）外商投资建设工程服务企业设立申请书；
（二）外商投资建设工程服务企业合同和章程（其中，设立外资建设工程服务企业的只提供章程）；
（三）企业名称预先核准通知书；
（四）投资方注册（登记）证明、投资方银行资信证明；
（五）投资方拟派出的董事长、董事会成员、经理、工程技术负责人等任职文件及证明文件；
（六）经注册会计师审计或者会计事务所审计的投资方最近三年的资产负债表和损益表，投资方成立不满三年的，按照其实际成立年份提供相应的资产负债表和损益表。
第十一条申请外商投资建设工程服务企业资质，应当向建设主管部门提交以下资料：
（一）外商投资建设工程服务企业资质申请表：
（二）外商投资企业批准证书；
（三）企业法人营业执照；
（四）投资方在其所在国或者地区的注册（登记）证明、相关业绩证明、银行资信证明；
（五）经注册会计师或者会计师事务所审计的投资方最近三年的资产负债表和损益表，投资方成立不满三年的，按照其成立年限提供相应的资产负债表和损益表；
（六）建设工程监理、工程招标或工程造价咨询企业资质管理规定要求提交的其他资料。
第十二条本规定要求申请者提交的主要资料应当使用中文，证明文件原件是外文的，应当提供中文译本。
第十三条申请设立外商投资建设工程服务企业的外方投资者，应当是在其所在国从事相应工程服务的企业、其他经济组织或者注册专业技术人员。
第十四条申请外商投资建设工程服务企业资质，应当符合相应的建设工程监理、工程招标和工程造价咨询企业资质标准要求的条件。
第十五条外商投资建设工程服务企业申请晋升资质等级或者申请增加其他建设工程服务企业资质，应当依照有关规定到建设主管部门办理相关手续。
第十六条外商投资建设工程服务企业变更合同、章程条款的，应当到省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门办理相关手续。
第十七条外商投资建设工程服务企业在中华人民共和国境内从事建设工程服务活动，违反《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规和相关资质管理规定的，依照有关规定进行处罚。
关键词：建筑工程；管理；模式
Abstract: The rapid development of the market economy created a rapid development of the construction industry, but also makes the competition in the construction industry to enter the stage of the day, how to stand out in a number of counterparts, high quality construction management has become an important competitive and chips, noodles management model for the increasingly obsolete, companies should strive for innovation, to create a new type of management mode, improve the management mechanism, enhance the ability of the management team of specialized, actively adopt new technologies, new processes, new materials, focusing on the communication with the user, summed management experience. Country are the wave of industrial upgrading and transformation, we should seize the opportunity to improve their efficiency level of management, from the economies of scale to quality and efficiency upgrade and enhance our overall competitiveness.
Keywords: construction; management; Mode
中图分类号：TU71文献标识码：A
一、建筑工程管理的发展现状
建筑工程是一项系统工程项目，涉及到材料、人力、机械设备、监管和验收等等多个技术环节，工作内容复杂，涉及面广。建筑工程管理是指从建筑工程项目立项开始，对工程的规划、招标、设计和施工建设等整个过程进行的项目管理。建筑工程管理有其自身的特性，即管理特殊性、工程指标要求特殊性、工程投资额度特殊性和建设工期特殊性等。国内现有的建筑工程管理模式主要有业主委托承包模式、业主自身管理模式和业主聘请管理承包管理模式三种。总的来说建筑工程管理是保障建筑工程如期安全进行、合理规划工程成本以及降低工程潜在风险的有力手段。在目前的国内建筑企业中，受经济管理体制转型的影响，许多企业的建筑工程管理水平整体偏低，管理手段单一、管理制度缺失和管理从业人员素质不足的问题比较严重，综上所诉可以归结为以下几类问题：
1.1管理制度不健全，管理模式陈旧
工程项目管理需要制定相应的管理方案和具体的管理规定，并予以监督执行才能保障项目管理的有效性，而这恰恰是当前国内建筑工程管理发展受限的根本原因所在。目前我国关于建筑工程管理的相关法律不健全，因而对于建筑工程管理中的乱象难以形成有效监控。部分建筑企业的工程管理部门仅仅流于纸面形式，没有基于工程具体需求而设立的管理职能部门和相关责任管理人员；许多企业出于开源节流的考虑，大肆缩减管理部门的开支和人员配备，导致工程管理部门名存实亡。
1.2 缺乏专业的管理团队，管理手段单一
建筑工程管理人员是建筑工程质量和建设技术的实际管理和监督人员，因而，从业务素质要求来看，建筑工程管理人员需要具备相当的建筑专业知识、管理技术手段和过硬的质量监管能力。然而当前的许多建筑工程管理人员属于兼职、挂职人员，专业素质不足，管理不到位，往往由于管理人员的疏忽和错误决定而导致严重建筑工程事故的发生。管理手段上，过于依赖强势的行政管理手段，缺乏强有力的管理规定，难以做到有理有据。管理团队的非专业化操作将直接导致建筑施工的不规范作业，这将直接体现在工程的施工进度和工程质量之上。
1.3 管理制度难以落实，人为因素干扰严重
当前的建筑工程管理主体还是基于行政管理的管理模式，各部门间多采用口头方式进行管理信息的传达，管理方案的制定混乱且不规范。工程进度、作业时间期限、材料采购保管和工程机械的操作保养等等各个重要的工程技术环节，还停留在经验型的口头交代阶段。人为因素对于工程管理的影响巨大，采用规范有效的管理模式已经是刻不容缓，必须改变这种粗放式的管理模式。
1.4建筑工程管理企业追求规模化
建筑企业为了扩大市场占有率，做大企业规模，追求企业排名。对企业自身的管理水平关注度、重视度不够。表现在：安全事故频发、工程质量事故层出不穷、工程效益非常差、欠农民工工资造成围堵企业等，致使目前部分建筑企业停滞不前，生存堪忧。
二、建设创新型建筑工程管理模式的几点探讨
2.1 进一步完善管理制度，建立依据工程实际情况的管理规定
原有的建筑工程管理模式多是“以不变应万变”，管理体系柔性不足，建立一个基于具体工程项目的工程管理体系，才能真正发挥出项目管理的实际效果。从管理模式上来看，应当做到施工管理与施工操作权力分离，保障工程质量监管力度，降低决策时间和成本；建立柔性的用工制度，在保障工程进度和质量前提下，推行内部竞标；设立分工明确的管理部门，权利逐级下放；建立灵活的管理骨干机构，缩减管理层的决策耗时和运营成本。基于具体工程项目，开展有序的调研活动；结合企业的管理模式，设立具体的、针对性的管理规定；落实监督力度，制定详细的考核标准与激励机制，调动管理人员的工作积极性。对于管理中的不当操作和造成企业利益受损的行为，对于相关责任人依照相关规定予以处罚。
2.2 强化管理队伍的专业素质，促进管理技术革新
建立专业化的管理职能部门，配备专门的管理职员，明确管理人员的具体分工和责任分配，加强管理人员的专业化培训，是切实提高管理人员专业素养的实际要求。从人员选拔上来说，选择那些拥有实际工程管理经验的项目经理担任主管，负责日常的工程项目的运行；选拔具备相关背景知识的建筑专业人员进行相关的管理技能培训，注重实际检验，严把竞聘关。在管理员工内部开展学习竞争活动，建立明确的奖罚机制，促进管理队伍的成长。建筑工程管理也是一项技术含量极高的复合型的系统工程，如何采纳新技术、新材料、新工艺，在保障工程质量的前提下，缩短工期、降低成本，就能为企业带来更大的经济效益。因而，建立建筑工程管理创新技术平台，为新技术的应用提供体制和结构保障，是建筑工程管理实现技术创新的基础。
2.3以信息化管理促进企业管理水平提升
就当前来说，建筑工程项目工作量大、涉及面广、数据繁多，施工过程中产生的技术文件多，在精简管理人员的基础上，人力管理显得力不从心，因而，建立一个信息化的管理系统显得尤为重要，对于各公司、各部门的技术文件和相关信息资料，进行合理有序的编排存档录入，实现收集整理、快速查询、查漏补缺和便于监控监管等重要作用，信息化管理应用会使施工管理实现流程化、精细化、规范化。它有以下几个作用 ；①准确及时地反应项目管理各方面的动态信息，②有效的监控经营成本和资金流向，③大幅度提高了人员综合素质，④实现项目管理数据的集中存储，⑤有利于项目数据的检索和查询，⑥提高项目管理数据处理的效率及工作效率，⑦确保项目管理数据处理的准确性，⑧可方便地现成各种项目管理需要的报表。同时，也可将信息化管理推广到整个管理流程，用信息化管理把工程的质量、安全、技术、工期、成本五个方面囊括其中，形成“五位一体”管理，对工程项目的进展状况一目了然，大大提高管理的工作效率，最大程度的实现利润。
2.4 完善监督制度，培养管理文化
工程管理涉及面广，管理信息的上传下达，经手人员众多，保障管理规定的高质量执行，需要切实做好管理的监督和调控工作。首当其冲是建立健全的项目考核机制，根据具体的项目施工合同书，签定项目目标计划责任状，制定考核方案。重视项目审计工作，把审计工作贯穿项目工程始终，做好项目的过程审计。对于保质保量高效益完成项目的行为予以物质奖励，反之，给予相应处罚，树立正确的价值观。营造风清气正的工作环境，鼓励创新，积极进取，注重在实际工程项目中的具体执行力，给“能干事、想干事”的人平台。同时，也要注重培育企业的管理文化，这是企业核心竞争力，也是凝聚企业人心，打造高水平团队的必经之路。打造企业文化品牌，做专、做精、做大、做强企业。
三、建立创新管理模式的几点问题
3.1 工程管理质量、安全生产要保证，打造品牌效应。
工程质量是建筑工程管理的核心工作，建立创新管理模式的首要前提也是要保证工程项目的整体质量，有了这个数字“1”，后面的“0”才有实际意义，这需要管理企业强化项目质量的重要性，将安全生产和工程质量放在首位，这是生存原则，是不可触摸的红线。把粗放管理引向精细化，从产品的生产过程提前规划，严格控制每一道工序，小处做起，追求完美，精益求精，以细节求胜。提高服务质量，对客户的诉求应及时给予解决，“勿以小而不为”挫伤客户信心，败坏企业的信誉。应在市场竞争中增强企业的品牌优势，提高社会知名度，提升品牌效益。
3.2 结合企业自身情况，切忌浮夸冒进，从规模化向质量效益化转变
改革创新难免急功近利，反而将许多重要的核心工作抛在脑后，如何实现新管理模式下工程管理的无缝对接，实行软着陆。需要各级管理人员摆正心态，眼光要放长远，切忌浮夸冒进，造成不可挽回的损失。
一个企业的发展，扩大再生产，必须有好的现金流，现金又来源于企业的良好效益，特别是现在建筑业竞争激烈的时期，更要抓好自身的内部管理，建立健全管理制度，围绕“效益至尊”、“现金为王”的理念做强企业，增强抵御风险的能力，这是生存法则。
关键词：预算单位 管理费 控制
财政部《基本建设单位财务管理规定》和《关于解释执行中有关问题的通知》对建设单位基建项目管理费有总额控制及列支内容的具体规定，但由于各种因素，在一些预算单位的基建项目管理中存在建设工程管理费账面不超，但实际超支等现象。现对预算单位建设工程管理费这一现象进行研究。
一、预算单位基建工程管理费实际超支，总额不超原因分析
预算单位管理费是以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数进行控制。实际超支而账面不超原因主要如下：
（一）管理费列支范围多且杂，与预算单位行政经费支出内容相同，为客观上挤占预算单位行政经费提供了条件
管理费开支内容包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。从列支内容看，管理费支出内容与建设单位行政单位支出内容相同，均有办公费、差旅费、招待费等支出，这就为将建设工程管理费支出转嫁至预算单位行政经费列支提供了可能。如将招待费、有关人员的工资性支出等在预算单位行政经费列支，造成基建费用支出挤占预算单位行政经费支出。在建设单位行政经费中列支建设项目管理费支出，一是没有准确执行对基建资金控制，没有有效控制基建项目投资成本；二是虚高预算单位行政运行成本。
（二）地理气候等客观因素造成建设工期长短不一，但控制标准一样，不能准确衡量基建管理水平
预算单位管理费是指预算单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。但气候因素使南北方建设工期长短不一，从而使实际的管理费支出存在较大差异。同样规模的建设工程，南方建设工期明显短于北方建设项目的工期。在北方严寒的冬季，半年时间不得不停止施工，否则要大大增加施工成本。在这种情况下，同规模的北方建筑项目明显拉长了建设期，支付聘用人员工资等管理费支出则明显要高于南方同规模的项目。但根据规定，不论地域，管理费均是按照项目审批部门批准的项目投资总概算为基数进行控制，造成北方建设项目的实际支出管理费要高于南方。
（三）个别列支项目有比例、标准控制，但大部分支出没有具体支出标准，为实际突破管理费控制标准提供了可能
制度规定了业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%，但对施工现场津贴标准只规定比照当地财政部门制定的差旅费标准执行，对其他支出更是没有明确标准及比例。以施工现场津补贴为例，预算单位建设项目一般是在同一个地区新建办公楼等项目，在单位内部抽调工作人员专职管理。按照差旅费规定，对在市内出差且有专门车辆运送的这部分人员是没有津补贴。但一些预算单位对这部分人员不仅发放施工现场津补贴，也对如基建会计、基建出纳等其他不出现在施工现场的人员发放施工现场津补贴，并在冬季停工期间仍然发放施工现场津补贴，使施工现场津补贴变相成为工资津补贴，导致一些预算单位基建项目施工现场津补贴占到管理费支出的60%以上。
（四）预算单位基建管理人员水平因素影响管理费支出高低
由于预算单位基建项目建设几十年才有一个基建项目，基本没有专业的基建管理人员。所任命的基建管理人员基本是边摸索、边学习、边建设，导致日常管理费增加；有时由于工期安排不当，被迫延长工期，增加了管理费的开支。
二、有效控制基建工程管理费的建议
（一）通过制度规定强化管理费支出的事前预算及审核
预算单位应在建筑工程开工前编制管理费支出的计划及预算，履行相关部门审批程序后严格执行，确保管理费支出事前有计划，事中有标准。
（二）调整完善《基本建设财务管理规定》，根据南北方施工期的实际差别，适当区别管理费的控制总额
考虑北方地区一年中半年不能施工的实际情况，对北方的建筑项目适当提高管理费控制比率，避免因为制度制订不完善造成部分预算单位基建项目管理超支现象。
（三）出台具体细化施工现场津贴等管理费支出范围的制度
借鉴财政部明确纪检、审计人员发放办案补贴的方式，具体明确发放基本建设项目施工现场津补贴发放范围及标准，并将其纳入工资管理，避免形成漏缴个人所得税的情况，并从源头上控制管理费的支出。
（四）加快代建制的研究，确实提高基本建设专业化程度，降低管理费支出水平
项目代建制是充分运用专业人才资源，进一步完善国有投资管理的一种形式。采用基建项目代建制，预算单位基建项目的组织实施工作由项目管理公司来完成，一方面通过利用专业化的基建管理队伍，提高基建项目建设管理水平；另一方面通过管理费支付代建费用，既符合财务规定，又避免了管理费的超支。
参考文献：
[1]《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）
[2]《财政部关于解释执行有关问题的通知》（财建〔2003〕724号）
根据市局纪委“关于对全局在建工程项目开展执法监察活动的通知”(萍路纪字[2005]13号文件)精神，我局按照上级有关要求，严格自查自纠，加大监督检查力度，使分局2005年度在建工程廉政监察工作得到认真落实。现将有关情况汇报如下：
一、领导重视，组织到位。
对市局开展的在建工程项目执法监察活动，我分局领导非常重视，作为当前工作中的重中之重来抓好落实。为切实抓好这项工作，分局成立了由党政主要领导任组长，分管领导、公路、纪检、财务等主要科室负责人为成员的在建工程项目执法监察情况自查自纠工作小组，党政齐抓共管，专职纪检监察员严格监督把关，各业务科室认真落实岗位职责，确保了十三项自查自纠工作内容的落实。
二、齐抓共管，认识到位。
在加强组织领导的同时，分局领导及时召集分局有关科室负责人及分局工程管理人员在班前会上进行了认真学习，将文件精神、活动内容及工作要求传达到每个人，首先从思想认识上使大家对这项工作引起足够的重视，切实强化全体管理人员、特别是领导干部和工程管理人员的质量意识、廉洁意识。
三、措施得力，落实到位。
我局2005年重点工程项目主要有：319国道安保建设工程、萍六线五陂下油路罩面大中修工程及萍麻线油路罩面大中修工程。其中319国道安保工程完成防撞墙1500余米；铺筑水稳硬路肩10.8公里；摊铺路肩油面10.8公里。完成萍麻线大中修工程2公里，完成机械摊铺油路罩面6.6公里计59400平方米。萍六线五陂下油路罩面1.5公里。
针对以上工程，10月13日至10月23日，分局分局执法监察领导小组依据工程建设中所签订的“双合同”内容，针对在建工程项目中有无质量安全问题、工程建设资金使财务结算过程中有无违规问题以及工程建设廉政监察落实情况等十三个方面内容，进行了全面的自查自纠工作。从自查自纠工作来看，我分局319国道安保工程、萍六线五陂下油路罩面大中修工程及萍麻线大中修油路罩面工程项目均无违规违纪情况。所有在建工程项目均严格按照上级交通建设项目管理规定及交通建设项目执法监察规定严格监督，严格程序，严格管理，纪检监督参透到工程项目招投标、工程施工建设、工程竣工验收、工程预结算等全过程，在上级的工程检查验收中，我局的在建工程质量优良，创造了良好的经济效益和社会效益。
我分局的所有在建工程均是先立项后开工建设的。并严格按照国家工程建设管理规定进行招标议标，在建过程中实行工程监理制度，坚持“工程建设合同”与“廉政合同”一起签。与此同时，分局还派驻专职纪检监察员参与工程建设全过程监督，确保了工程建设廉政管理制度的严格落实，有效预防了工程建设中建设资金使用、财务结算、工程款支付等方面违纪现象的出现。版权所有
在此基础上，我分局还对在建工程进行了建档管理，强化了在建工程的规范化管理。今年，我分局对每一个工程项目从立项、招标投标、公示、合同签订、工程款使用、材料采购、工程验收、工程款结算等每一过程都建立了管理档案，确保了在建工程管理程序合法化，廉政监督科学化、档案管理规范化、日常管理制度化。
通过这次在建工程自查自纠活动，进一步强化了我分局工程管理人员的质量安全意识，强化了在建工程的纪检监督力度，强化了工程建设中的党风廉政建设，有效预防了在建工程中的职务犯罪，同时，确保了我局在建工程项目质量，树立了公路建设工程廉政形象，为以优异成绩迎接全国公路检查打下了良好的基础。
关键词：青海农牧区；建筑工程；消防安全；建议
Abstract：Highland areas due to the high altitude where the environment and climate is relatively poor and, therefore, the implementation of the construction in the plateau region, it is necessary to strengthen the awareness of fire safety management, and effectively improve the ability of buildings to withstand fire. This article discusses the construction works in the agricultural and pastoral areas of Qinghai fire, fire supervision of construction projects and other related provisions of the construction series analysis, and put forward countermeasures.
Key words：Agricultural and pastoral areas of Qinghai; construction works; fire safety; suggestions
中图分类号： TU998.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）10-0080-02
建筑消防设施是建筑物抵御火灾的重要基础设施，它是建筑物中不可缺少的一项，是建筑施工程的重要组成部分。随着建筑物的高度和广度的不断增加，对消防设施的消防能力提出了更高的要求。
1.在当前建筑工程消防管理中存在的问题
建筑工程的消防管理工作是一项系统工程，需要由消防工程技术人员进行深入的分析和研究，结合建筑工程的用途、结构、功能等制定科学、有效的实施计划。然而，在当前的建筑工程管理中，在消防管理过程中还存在一些问题。
1.1建筑施工单位对消防安全管理认识不够
随着政企划分的不断推进，企业对政府的依赖程度相对减弱，特别是建筑施工企业的发展拥有了更多的自主管理权。在建筑项目施工过程中，企业为了节省资金，大量招收无经验农民工或者临时工上岗操作，留下了严重的消防安全隐患。特别是在青海等高原偏远地区，甚至可直接引发安全事故。
1.2建筑施工单位缺乏必要的消防管理措施。结合青海地区实际情况，很多施工企业却将工作重点放在了工程招投标、材料选购、施工工艺等环节，造成了在建筑施工现场管理中，由于相关制度建设的缺失，难以严格落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》，对建筑施工企业的工程管理埋下了消防事故隐患。
1.3建筑施工企业对消防设备采购以次充好现象严重
消防设施设备质量的好坏，直接关系火灾事故的营救成败。由于个别建筑施工单位为了降低施工成本，违反《建设工程施工现场消防安全技术规范》对消防设备质量要求，非但不能起到救火的作用，还会影响到消防人员的正常工作，造成严重的后果，给国家和人民财产造成更大的损失。
1.4在新农村新牧区建设及旧城改造中布局不合理。
由于《建设工程消防监督管理规定》对建筑消防设施审核、备案作了明确规定，所以对居民建筑等达不到审核条件的建筑形成了先天性的监管盲区，使消防安全防火间距严重不足，消防车通道的环形道路或回车场地设置不足，无法达到人员疏散要求。
1.5外墙保温材料的市场准入监管存在漏洞。
近年来，南京、济南、青海等相继发生建筑外保温材料火灾，造成严重人员伤亡和财产损失，建筑易燃、可燃外保温材料已成为一类新的火灾隐患。鉴此公安部、住建部曾于2009、2011年出台了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》，对建筑外墙保温材料做出了严格要求。加之青海地处偏远、经济落后等综合因素，在外墙保温材料的准入方面更需严格控制。
2.构成建筑施工中消防隐患的责任划分
我国《建设工程质量管理条例》明确规定，对于在建筑工程消防系统质量管理责任划分上由设计单位、建设单位、施工单位依法对建筑消防系统工程负责。
2.1建筑工程设计单位的责任划分
建筑工程设计单位应该承担的主要责任有
2.1.1擅自修改已经审查批准的消防系统设计文件，如需修改，需要将修改意见重新向公安消防机构进行申报、批准后方可修改，否则，将承担消防质量责任。
2.1.2建立并实施一套符合建筑工程消防设计要求的质量管理责任制度。
2.1.3建设单位组织的消防系统验收会议，对于有异议或不符合的地方必须严肃提出并整改落实。
2.2建筑工程建设单位的责任划分
建筑工程建设单位在消防管理中责任划分主要有
2.2.1建设单位必须保障消防系统工程在实施工程中的资金到位，严格按照消防系统设计方案执行。
2.2.2建设方应该将消防系统工程委托给有相应资质的单位来实施，使其在设计方、施工方、监理方的共同监督下按期完成。
2.2.3单位所选用的消防产品必须是经过产品质量监督认证的，符合工程施工管理要求的合格产品。
2.3建筑工程施工单位的责任划分
作为消防工程的施工方，必须承担其在消防设施安装过程中所承担的责任，主要有1、程消防系统安装施工工程中，不得擅自更改要求，降低消防系统工程质量。2、消防产品中，应该对进入施工现场的所有消防器材和设备都必须是经过认证的、合格的产品，3、工方，必须建立消防系统施工质量责任制，对建筑工程的消防系统承担施工责任。
3.加强对建筑工程消防管理工程的技术创新
随着国内外建筑工程消防管理工作的广泛深入，有很多科学的管理经验和理论值得我们去借鉴和参考，但并不是所有的方法都适合我们的实际需要，还需要加以创新，只有因地制宜的创新发展，才能更好的适应青海农牧区建筑工程要求，满足我国当前建筑施工企业消防工程管理标准，主要从以下几点谈一下价钱消防工程管理创新的思路。
3.1要善于吸收和借鉴世界先进的管理经验，并加以创新
在长期的建筑工程消防管理工作中，国外的建筑工程消防理论和方法有许多可取之处，我们应该坚持取其精华、去其糟粕的学习思路，结合青海农牧区建筑工程管理现状，逐步建立符合中国建筑施工要求的消防管理方法。
3.2有借鉴就要有创新
虽然我国建筑工程消防管理行业起步较晚，但我们的许多消防系统管理工作者在长期的工作中，积累了自己的经验。因此无论是建筑工程设计单位还是建筑工程施工单位都要善于总结经验、教训，加强自身的创新能力，为建筑工程消防管理事业，不断贡献出更多的心得和体会。
总之，建筑工程施工中消防管理系统的安全实施，不仅关系整个建筑物的安全，也是对国家和人民的生命财产负责的表现。随着建筑工程各项审批、施工、验收等消防机制法规的不断完善，相信在未来的建筑工程施工中，消防系统的安全性会得到不断的完善和提高。
参考文献
[1]陆华国;建筑消防设施存在的问题及管理对策[J];消防月刊;2003年01期
第二条在本市行政区域河道管理范围内设置砂石堆放场，从事砂石堆放的单位和个人必须遵守本办法。
第三条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
河流的防护堤地范围依照《关于加强河道堤防管理确保行洪安全的通知》（中府〔*〕114号）所划定的范围执行。
内河涌的管理范围依照《*市内河涌管理规定》（中府〔*〕52号）所划定的范围执行。
第四条砂石堆放场按总量控制、合理布点，确保堤防安全、行洪畅顺的原则统一规划管理。
第五条砂石堆放场的专项规划由市水利行政主管部门会同交通、航道、海事、环保、规划、国土、发展和改革等部门、各镇政府（含火炬区管委会及各区办事处）以及有关水利工程管理单位编制，报市人民政府批准执行。
第六条砂石堆放场的选址、布点及数量等必须符合砂石堆放场专项规划的要求。
第七条市水利行政主管部门负责对砂石堆放场的设置审批与监督管理，各镇区水利所及有关水利工程管理单位负责砂石堆放场的日常监督检查。
第八条在河道管理范围内堆放砂石的必须经市水利行政主管部门批准，未经批准不得堆放。
开办营业性砂石堆放场的，还须向工商行政管理等有关部门申办有关证照。
第九条申请设置砂石堆放场的须向市水利行政主管部门提交如下材料：
（一）申请表；
（二）申请人的身份证明文件（单位提供营业执照或组织代码证复印件，个人提供身份证复印件，并交验原件）；
（三）堆放场所在位置近期地形图，比例为1：10000，1：2000（或1：1000，1：500），地形图要求准确反映涉及堆放场的堤防、河道现状；
（四）场地使用证明文件（依招标或拍卖取得使用权的提供中标通知或其他相关证明）。涉及水利工程管理范围用地的须经有关水利工程管理单位加注意见。
加强河道管理范围内砂石堆放的管理，可以确保堤防安全与行洪畅顺，改善河道环境。
第十条经砂石堆放场专项规划确定的砂石堆放场地必须通过招标、拍卖等方式确定使用者。所得款项纳入砂石堆放场所属镇区财政。
第十一条经批准设置砂石堆放场的单位或个人必须按批准的位置、界限、高度及期限堆放。
堆放期限届满需继续堆放砂石的，应于期限届满前30日重新提出堆放许可申请。
第十二条除防汛抢险备料外，禁止任何单位与个人占用堤防包括堤顶、堤坡及堤脚堆放砂石等物料。
第十三条堆放过程中（包括装卸、运输、或自然流失等）散落在河道管理范围的砂石等杂物，堆放者必须及时清理以保持堤段路面的整洁，防止造成河道淤积，清理所需费用由堆放者承担；清理后的砂石等杂物必须按指定的地点堆放或弃置。
第十四条运输砂石需经过堤防、水闸的，必须按限定的运输负载量运输，不得超载。
因堆放或运输砂石造成水利设施损坏的，须负责修复或赔偿损失。
第十五条经批准在河道管理范围堆放砂石的，不得利用砂石堆放用地兴建永久性建筑物，因砂石堆放场管理需要搭建临时建筑物或者构筑物的，须另行报经市水利行政主管部门审查同意。临时建筑物或构筑物的使用期限不得超过批准的砂石堆放期限。
第十六条对违反本办法规定的单位和个人，依照有关法律、法规和规章予以处理。
第十七条经批准设立的公共码头、企业生产自设专用码头以及防汛备料堆放场堆放砂石的，按有关规定执行。
关键词：审计；工程项目；内部控制
作者简介：张晓燕（1976－），女，山东省滕州人，职称审计师，研究方向：审计。
中图分类号：C913.3文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）06-0055-03
一、实现控制目标
根据coso内部控制框架体系，监督活动由持续监督和个别评估组成。这需要审计人员参与到工程项目的各控制环节中，转变过去对工程项目单纯实施事后决算审计的观念。
二、工程项目各控制环节的持续审计监督
（一）项目决策控制
根据工程管理程序要求，审计人员参与对项目的决策。审计人员作为工程项目评审成员，其通过现场勘查，统筹分析，对项目可行性、技术性、经济性等方面参与发表意见。同时对项目建议书、可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，并提出书面审核意见。
对于重大工程项目，企业需进行集体决策，并根据客观条件的变化及时作出调整，审计人员参与决策的全过程。
（二）概预算控制
企业建立合理的概预算控制程序，实现对工程造价的控制。审计人员要对工程概算（初步的预算造价）进行复核，审查编制依据的合法性、时效性、适用范围；概算项目是否完整，是否存在漏列、错列、多列的现象；设计概算是否完整，是否超出投资额度，如超出，则需要进行论证调整设计方案或者重新办理报批事项。
审计人员根据工程的特点选择合适的方式对施工图预算进行审计，审查内容包括项目的完整性、工程量的准确性、套取定额和计费比率的合理性、计算汇总的正确性等。
（三）招投标-合同控制
企业需制定完善的招投标控制程序，从而保证整个招标过程的公开、公平、公正，符合企业的管理规定和国家法律法规。
招投标准备阶段，审计人员参与对投标人资信情况、履约能力、业绩等情况的审查，并对拟签定合同的主要条款进行初步审核。
对需要编制标底的项目，企业可以委托具有相应资质的中介机构编制，但审计人员要审核标底计价内容的完整性、计价依据的准确性和合理性，标底价格是否控制在投资限额内。
审计人员作为评标小组成员，应按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审和比较，最后择优选择中标人。
依据《中华人民共和国合同法》，企业的合同管理规定与施工单位订立合同，审计人员需要对合同的金额、工期、付款方式、支付时间等内容进行审核。
合同履行过程中，审计人员对合同的执行情况进行审查，运用法律手段保证工程质量、工期、投资、施工安全，依据审核结果作为支付款项的依据。
（四）施工过程控制
企业施工过程包括工程质量、投资进度、款项支付、安全管理等内容。企业委托具有相应资质的监理单位，对项目施工全过程的质量、投资、进度和安全进行管理控制。审计人员应选择工程项目的重点部位、重点工序、重点因素作为控制点进行重点监督。
对合同以外工程、隐蔽工程，尤其对一些拆除或者埋入地下的部分，施工完成后审计人员很难确定工程量的正确性，因此审计人员需要参与基础工程、隐蔽工程的验收，到现场实地抽查测量，做到工程管理部门、审计、施工、监理4方会审会签后才能加以封闭。对施工中工程变更鉴证，也要坚持4方会审会签制度。
对于工程物资，需要审核采购物资规格、数量是否与设计清单、施工用料表或者合同相符；物资采购渠道、程序是否符合规定；物资的接运、验收、保管维护、发放等管理控制是否有效。
对于进度款应根据合同付款条款和工程进度以及监理的情况支付，严格控制支付进度，掌握工程决算的主动权，直到工程完工，付款金额控制在70%-80%以内；余款待工程决算审计结束后支付；最后按照合同要求扣留一定的质保金，待质保期满后，再予支付。
（五）竣工验收控制
项目完成试运行后，企业应当及时组织工程项目竣工验收。工程管理部门拟定竣工验收文件，并申请项目的竣工验收。企业组织财务、审计等部门，设计单位，施工单位和监理公司对项目进行检查验收，验收完毕并确认工程符合竣工标准和合同条款规定要求后，由验收小组负责人签署验收证书。项目竣工验收应依据有关法规，必须符合国家规定的竣工条件和竣工验收要求。要加强对竣工验收的审核，包括审查验收人员、验收范围、验收依据、验收程序等是否符合国家有关规定。
工程管理部门应组织人员依据国家法律法规及时编制竣工决算。决算完成后，审计人员应参与对决算的审核。审计重点是现场鉴证的手续是否完备，相关文件资料是否齐全，竣工清理是否完成，决算编制是否正确。
工程项目需要委托中介机构进行审计时，审计部门应按照审计管理权限，选择具备资质且信誉良好的中介机构进行审计。中介机构应根据审计部门要求开展审计工作、出具审计报告，并提交审计报告涉及问题的工作底稿。审计部门应对中介机构提交的审计报告及相关资料进行审核，形成审计报告，征求被审计部门意见后，按照审计程序下达审计意见或决定。
三、个别评估
尽管持续监督程序可以有效的评价内部控制体系，但企业有时需要组织例外评估以直接监视控制系统的有效性。内部审计在工程项目内部控制中占据特殊地位，企业应设置独立的内部审计机构，并配备相关专业内审人员，直接向企业负责人报告工作。同时建立对项目业务的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期或不定期地进行检查。审计人员要将内部控制的运行成效作为重要内容，对工程内部控制的健全性、有效性进行评价，对存在的控制缺陷提出书面报告，并令其整改。
四、工程项目内部控制审计对审计人员提出了更高的要求
企业工程项目技术复杂，涉及土建、装饰、给排水、强弱电、园林景观等多方面工程，审计的广度和难度不断加大。对此，审计人员要提高政治素质，遵守职业道德，加强后续教育，扩充知识结构，工作中要更新观念，提高认识，与时俱进，主动参与工程项目的内部控制；对过程积极干预、渗透和有效控制，适应工程项目管理的要求。
参考文献：
［1］ 梁世连、惠恩才.工程项目管理学［M］.中国经济出版社，2008，（03）.
［2］ 杨兴荣.工程项目管理［M］.合肥工业大学出版社，2007，（08）.
关键词：闸坝 管理 经验
中图分类号： TV66 文献标识码： A 文章编号：
0 前言
大沽夹河地处胶东半岛北部，是烟台市第二大河流，流域面积2293km2，长度83km，流域内以低山丘岭地貌为主。大沽夹河中下游修建有9座拦河闸坝，8座为橡胶坝工程，1座为翻板闸工程，烟台市城市水源工程管理局作为管理单位，通过多年的工程管理实践，在拦河闸坝工程管理中积累了丰富的经验。
1 组织管理合理完善
要做好工程管理，首先要有完备的管理机构、合理的人员配备，以及建立起合理的管理体制与运行机制。2008年管理局完成水管体制改革，成为全额拨款、财务独立的正处级事业单位，管理体制顺畅、管理权限明确；建立了有效的竞争机制，于2012年开始实行中层领导干部竞聘上岗，在管理局内部形成了有效的竞争格局；建有合理、有效的分配激励机制，通过评比先进，年度考核，以及适当物质奖励的方法极大地促进了广大干部职工工作积极性、主动性的提高。目前，管理局内设综合科、工程技术科、工程管理科、安全监察科、水环境监测科及九个管理所，科室齐全，岗位设置合理，责任分工明确。
2 安全管理长抓不懈
拦河闸坝工程安全管理工作不但涉及工程安全、管理人员安全还涉及工程周边人民群众的生命财产安全，因而责任大、任务重，必须建立起长效机制，保障此项工作的进行。
2.1防汛工作
防汛工作是水管单位的重要工作内容，每年6月1日至9月30日为大沽夹河汛期，大沽夹河源短流急，防汛任务十分严峻。管理局成立了防汛领导小组，负责防汛工作的全面领导，每年组织防汛抢险演练，对人员进行防汛抢险培训等；由全局干部职工组成防汛常备队，负责对工程日常维修养护及管理工作，包括汛前检查、维修，以及遇险情时的河道巡查等；管理局特别挑选优秀管理人员组建了工程维修小组，进行定期技能培训，负责一般及紧急状况下的闸坝工程维修工作。防汛工作不止是水管单位的任务，遇险情时还需要全社会力量参与抢险。根据要求编制的《烟台市大沽夹河洪水调度规程》、《烟台市大沽夹河防洪抢险应急预案》，成为大沽夹河利用防汛工程科学调度洪水及出现洪水险情时全社会参与防洪工作的指导性文件，依托市政府每年与大沽夹河沿河各市区签定防汛责任状，落实队伍人员及物资，各种防汛责任制落实到位，防汛岗位责任制明确。
2.2安全生产
安全生产必须警钟长鸣，克服麻痹思想及侥幸心理。管理局设有安全生产领导小组，定期组织安全检查，及时消除安全隐患；实行安全生产一票否决制，即发生安全事故的责任科室（所），将丧失全年的评比先进资格，加强人员安全生产责任心；通过定期检查整改，将各种安全隐患消除在萌芽状态，确保闸坝工程，尤其是其中的机电设备运行安全；配备配齐消防、劳保等安全用具配备，并每年进行更新补充；每年汛前对沿河单位、学校发放安全明白纸，进行宣传警示等。
2.3安全鉴定及除险加固
工程安全是保障其他安全工作顺利进行的基础和前提。针对部分拦河闸坝工程建成时间较早，工程多年运行老化严重的问题，管理局于2009年组织有关单位按照《水闸安全鉴定规定》开展了安全鉴定工作，其中4座工程由于出现了较大的安全隐患，被鉴定为三类水闸，之后陆续开展对拦河闸坝的除险加固工作，对于不能马上险除加固的工程，由技术人员编制非常运用方案，降低运用标准，确保工程除险加固前的安全运行。2010年完成了陌堂橡胶坝坝袋更换安装工程，2011年完成宫家岛与玉树庄橡胶坝管道及设备更换改造，2012年完成旺远橡胶坝供排水管路及泵房设备、陌堂橡胶坝泵房设备、珠岩拦河闸液压系统改造工程，2013年组织对道平拦河闸改建橡胶坝工程。通过一系列除险加固工程及改建工程的实施，工程安全性得到极大提高。
3 运行管理细致入微
宫家岛橡胶坝工程管理所2011年顺利通过省级规范化管理试点验收之后，管理局将在该所形成的管理经验及模式向全局各所全面推行，全局工程运行管理水平逐年提高。2012年管理局结合行业相关标准及工程实际，制定了《闸坝工程运行管理规定》，并由相关科室组成考评小组，分季度对各管理所制度落实情况进行全面检查考核，在工程检查、工程养护维修、工程观测方面逐步走向制度化、规范化。各所按规定周期对工程及设施进行经常检查，汛期一般每周检查一次，非汛期一般每半月检查一次，每年汛前、汛后进行全面检查；对检查中发现的问题及时进行养护修理，一旦发现工程及设备缺陷和隐患，便及时修复，做到小坏小修，随坏随修，防止缺陷扩大和带病运用；按规定开展位移观测、冲刷淤积观测、过闸流量及水流形态观测等，保证能够及时掌握工程运行状况；各类技术图表上墙明示，闸坝操作规程、闸坝平立剖面图、电气主接线图、设备规格及检修情况表等技术图表齐全；努力提高管理现代化水平，建立起沿河闸坝工程视频监控系统，在防汛调控中心通过网络便可实现对九所拦河闸坝运行状况的全览；办公现代化水平不断提高，各科室、所均配备微机办公，实现信息的网格传输和共享，大大提高了办公效率。
4 经济管理规范有序
随着水管单位体制改革的完成，管理局建立起了管养分离的财政供给体制。工程维修项目通过政府采购招标实施；维修养护、运行管理等费用全部来源于市财政，人员基本支出和工程维修养护费能够及时足额到位；各类开支合理，严格执行财务会计制度，做到无违规违纪行为发生；职工养老、失业、医疗等各种社会保险均按规定落实，为职工安心工作，提供了保障。
5 结语
一、资金拨付管理
（一）专户专账管理
实行“账户合一、独立建账、单独核算”，项目建设资金统一拨至县园林所账户。县伯坚城市森林公园建设办公室在县会计核算中心园林所账户设立“县伯坚城市森林公园扩建改造资金专户”，用于核算“县伯坚城市森林公园扩建”专项资金的收支情况，实行专账核算。
（二）预拨资金管理
1、项目工程费用：项目工程款、征地拆迁补偿、工程设计费、招投费、工程监理费、专家评审费等资金的拨付使用采用预拨滚动管理，即县伯坚城市森林公园筹建办公室根据施工合同约定和施工进度，提出阶段性用款计划，报县政府批准后，由县财政将资金拨付到“伯坚城市森林公园扩建改造资金专户”，专项用于支付工程费用。当预拨资金快使用完时，再向县政府申请预拨。
2、项目工作费用：采用备用金管理，即县伯坚城市森林公园筹建办公室提出申请，报县政府批准后，由县财政将备用金预拨付到“县伯坚城市森林公园扩建改造资金专户”，专项用于支付工程管理费支出。当预拨备用金快使用完时，再向县政府申请补充。
二、资金支付管理
（一）支付原则
1、项目工程款按合同约定支付；
2、征地拆迁补偿按实际完成工作量支付；
3、工程设计费、招投费、监理费按合同约定支付；
4、征地拆迁工作经费按县政府有关规定支付；
5、工程管理支出按基建财务管理规定支付。
（二）审批程序
1、项目工程款：施工单位提出申请及相关资料工程监理、项目牵头管理人、县财政驻工地人员会签工程进度统计表县伯坚城市森林公园建设办主任审签县伯坚城市森林公园建设工作领导小组组长或授权副组长审批县会计核算中心凭县地税局税务发票支付。
2、征地拆迁补偿款：征地、拆迁组提出申请及相关资料征地、拆迁牵头管理人签署意见县伯坚城市森林公园建设办主任审签县伯坚城市森林公园建设工作领导小组组长或授权副组长审批县会计核算中心凭征地、拆迁合同支付。
3、工程设计费、招标费、工程监理费：县伯坚城市森林公园筹建办公室提出申请经办人签字县伯坚城市森林公园建设办主任审签县伯坚城市森林公园建设工作领导小组组长或授权副组长审批县会计核算中心支付。
4、工程管理支出：经办人提出申请县伯坚城市森林公园筹建办公室主任审签县伯坚城市森林公园建设工作领导小组组长或授权副组长审批县会计核算中心支付。
（三）提供资料
1、支付工程款应提供资料：
⑴施工单位申请；
⑵县国税局、县地税局开具的税务发票；
⑶监理、项目牵头人负责人、县财政驻工地人员会签工程完成进度表（完工工程应提供工程结算资料）。
2、支付征地、拆迁补偿应提供资料：
⑴书面领据；
⑵身份证、被拆迁房屋的房产证、土地证复印件；
⑶征地补偿合同或拆迁合同；
⑷土地丈量登记表；
⑸征地、拆迁项目补偿金计算表。
三、资金监督管理
1、加强对“县伯坚城市森林公园扩建”专项资金使用情况的监督。县纪检（监察）、审计、财政等部门要对资金使用管理情况，进行定期或不定期的跟踪监督检查。
关键词：现场 创新管理 施工管理
一、施工现场规范分析
施工单位应根据施工目的和施工条件，按照施工总平面图，施工方案和施工计划，认真进行所负责区划的施工平面规划、设计、使用和管理。
要合理进行施工总平面设计。根据施工进展，合理调整平面设计。现场的主要机械设备要使用安全。施工机械要有专人使用和管理。施工单位要把临时实施放置于施工现场入口处的醒目位置。施工现场管理人员在施工现场要有证明其身份的证件。施工单位应重视和加强施工现场的卫生防病工作；职工食堂应符合《中华人民共和国食品卫生法》规定的标准，并办理《卫生许可证》；食堂工作人员必须先体检、培训合格后方可上岗；发现传染病人和疑似传染病人，及时救治的同时向甲方告知。遵守国家有关环境保护的法律规定，采取有效措施控制施工现场的各种粉尘、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。严格按照《中华人民共和国消防条例》的规定，在施工现场内建立和执行防火管理制度，设置符合要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地方应当采取特殊的消防安全措施。贯彻“谁施工谁负责安全、防火”的原则。在施工现场内必须加强社会治安综合治理工作，施工组织设计应有保卫措施方案，落实社会治安综合治理工作责任制。遇有治安突发事件，必须立即向公安机关汇报，不得延误和隐瞒。需要招用外来务工人员的，必须立即按有关规定办理《用工证》、《外来人员就业证》和暂住证。施工现场应明确划分施工区和生活区，严禁在建筑工程内安排人员住宿。做好宿舍的卫生及安全管理，做到窗明地净，生活用品叠放整齐，并做好宿舍安全用电及消防预防措施。施工单位管理人员及工人在施工现场必须戴安全帽，安全帽的颜色应便于区分；高空作业，必须系安全带，做到高挂低用及牢固，设置必要的警戒；安全平网必须隔层铺设并及时清理，严防高空坠物。所有人员特别是操作工人不得从柱子箍筋上下，钢筋骨架无论固定与否，不得在上行走，特别是板筋，必须做到安全第一。施工单位操作工人必须穿着统一的标准建筑背心上班，且必须定时清洗，不得有明显大面积污垢。施工单位在土方开挖中如发现管道电缆及其它埋设物应及时报告，不得擅自处理。在不放坡、挖深超过1.5m的土方施工中必须采取正确的经甲方现场代表批准的护壁措施；外运土方时，应办理“渣土弃置许可证”，并作好周边环境的清洁卫生；在出人口20m内应铺设草垫；在施工中，必须派员清洁污染路面，在施工后必须对路面进行彻底的清洁。如在现场堆放土方，应距离围墙50cm，距离操作人员100cm以上，垂直堆放高度不能超过1.5m；电缆两侧1m范围内应采用人工挖掘。施工单位在主体及装修施工时，必须作好外架的搭设和安全网的悬挂，其作法应以书面形式在施工前两天上报甲方，经批准后方能实施。脚手架的搭设应遵照《脚手架搭设的安全要求》，特别需注意对只图施工方便随意拆除外架连墙杆及外架基础松动等影响脚手架安全的情况进行监管。施工单位应对现场机具进行正常维护和定期保养。使用垂直运输机械(如塔吊、门字架等)，必须有劳动局颁发的使用许可证，方能使用。相邻工地的塔吊，各施工单位应相互协调，制定防碰撞措施，严防发生塔吊碰撞事故。每天施工单位项目经理或责任工长应准时到施工现场，如有急事，应向甲方现场代表请假批准，施工现场应随时有负责人，如施工负责人不在，必须指定有资质的临时负责人。
二、现场工程施工现场管理的原则
施工现场是建设工程项目实施的重要场地，是大量物资停放的场地，施工现场管理的好坏将影响到人流，物流和财流是否畅通及施工活动是否能顺利进行。施工现场有各种专业的施工活动，这些施工活动既紧密协作，又相互影响，互相制约，很难截然分开。因此，施工现场管理的好坏，直接影响到各专业施工班组的施工进度和技术经济效果。施工现场的管理的好坏，可从施工单位的精神面貌，管理面貌及施工面貌上的反映出来。一个文明的施工现场会有很好的社会效益，会赢得很好的社会信誉。施工现场管理涉及许多法律法规，如环境保护，市容美化，交通运输，消防安全，文物保护，人防建设文明建设，居民的生活保障。因此，施工现场每一个施工人员及施工管理的人员必须懂法，守法，护法。加强施工现场管理可使施工活动符合有关的法律法规要求。
施工现场管理的原则分为以下四个方面：①施工现场管理必须遵守相关的法律法规如《建设工程施工现场管理规定》(建设部令第15号)、《文物保护法》、《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《消防法》、《消防条例》、《建设工程施工合同(示范文本)》等的相关法规；②施工现场管理要讲经济效益，施工活动既是建筑产品实物的形成过程，又是工程成本的形成过程，在施工现场管理中除要保证工程质量以外，还要努力降低工程成本，以最少劳动消耗和资金占用，取得最好质量的工程；③组织施工和连续施工指在相等时间内完成的工作量基本相等或稳定递增，即有节奏，按比例地进行施工；要求统筹安排，科学，合理地组织施工，使其连续进行，尽量减少中断；④采用科学的管理方法。要采用现代化，科学的管理制度和方法。
三、现场工程管理中要保证各参建单位的有效联系
对于一个大型的施工工程，施工单位会根据实际情况对预先的设计进行一些相应的改动。在改动过程中会涉及到多个单位，现场工程管理部门就要把改动的要求反馈给设计单位，再由建设单位、设计单位和监理单位在一起共同论证改动要求的可行性、必要性和科学性，在达成共同意见后以设计变更单的形式通过现场管理部门告知施工单位。施工单位在施工过程中遇到施工困难和很难按设计要求完成的情况时，也需要现场工程管理部门与监理单位、设计单位联系达成一致意见后，根据施工单进行改动。
现场工程管理创新管理能保证整个工期要求和施工质量。现场工程管理根据监理单位的监理报告能有效掌握当前的施工质量以及工程进度的情况，当施工工期进度、施工质量达不到要求时，现场工程管理部门可以汇同检测、监理单位进行分析，提出下一阶段的加快工程进度、工程质量的方法，由现场工程管理部门传达给施工单位。
四、现场工程管理中要科学协调与地方的关系
一个工程的建设从可行性论证开始到工程的结束，这整个过程中都不可避免地要和各级管理部门相联系，办理各种地方手续。这些工作也是现场工程管理的重要组成部分。现场工程管理涉及到与地方有关的问题有主次、时间先后之分，决不能盲目、无计划地处理那些和地方有关的问题。在施工初期，协调好地方的关系尤为重要，关系协调得好，能够为下一阶段工程的顺利开展提供良好的外部环境。
五、现场工程管理中要实施科学的工程质量管理
工程质量的好坏决定整个工程的命脉。而质量管理是现场工程管理的一项重要内容。现场工程质量管理可以采取以下措施：
①建立规范的管理制度，以书面的形式对施工单位规定需要完成的任务，明确规定施工单位责任。
②现场进行监测控制，监测人员应对工程中出现的容许误差作出严格的控制。对于不符合工程要求的要责令其施工单位作出处理。
③建立新的安全管理模式，安全管理是关系到国家和人民生命和物质财产安全的大事。现场工程安全管理应由施工企业负起责任，监理单位应起到有效的监督管理作用。建立新的安全管理模式是最大限度地减少或杜绝施工事故的发生。
④采用支付手段控制，当施工单位未按要求完成任务时，拒绝支付工程款。这也是现场工程管理控制质量的最有效手段之一。通过质量管理控制能有效地减少或避免损失和错误，确保工程施工的顺利进行。
现场工程管理力度将直接影响工程进度、工程质量。要控制好工程质量，必须要对工程整体情况有及时的和全面的了解，形成有效的科学的监督，这样才能创新管理。
六、现场工程管理中要保证信息能够有效地上传下达
现场工程管理起着信息的有效上传下达作用。现场管理部门通过从施工现场得到的各种信息经过现场管理部门的汇总、分析、整理后，形成准确、简单、全面的报告上级管理部门。有利于上级管理部门对现场施工情况有及时、准确的了解，来指导先一步工程开展，实现对工程项目的宏观控制，保证工程质量、工期和投资三大指标按计划完成。
负责现场工程管理的工作人员需要掌握有关有关法律知识以及有关合同的有关条款，这样可以在有关合同或协议的办理时间上，减少不必要的浪费，保证工程周期。现场管理工作属于技术管理工作，常常需要根据现场情况减少或增加工作量，这就要求工作人员相应的、广泛的专业知识。
【关键词】配网基建工程；问题；管理优化；对策
1引言
当前配网基建工程是电力行业发展的基础性工程，人们对于电力基建工程的市场需求不断增长，因此，需要就电力基建工程管理方案进行积极探索，只有这样才能够推动经济发展。但是因为电力基建工程建设内容较为散杂，施工工序较多，管理方案存在缺陷，使得电力基建工程质量管理风险较大，为此需要探究有效的管理措施，强化相关工作人员的管理意识，不断优化管理方案才能够保证现代电力基建工程质量。
2现代配网基建工程管理的意义
配网基础建设工程是电力企业可持续发展的重要基础，基建工程管理会对企业的经济效益以及未来的发展方向造成影响，对国民经济的发展也具有一定的约束性作用。所以电力企业基础建设工程和配网工程运行密切相关。现代社会发展对于电能的依赖性较高，当基建工程出现问题，就会对电力供应造成不利影响，引发不可估量的经济损失。由此可见配网基建工程建设的重要性。对此，需要依据配网基建工程的特征以及建设中的常见问题对工程管理方案进行优化，避免电力网络损坏。配网多在室外运行，会受到自然环境等多种因素的影响，对此需要做好防护措施，在发生电力故障后需要及时抢救，保证电能的正常供应，提高配网的综合效益。
3现代配网基建工程管理中存在的问题
（1）配网基建工程各部门的配合度不高。在配网基建工程建设中最为突出的矛盾就是计划建设部门与配电部门的合作问题，配电部门需要依据现行需求对停电指标进行严格控制，并对老旧设备进行升级改造，从而满足运行需求。因为工程建设有明确的建设指标，所以配网工程在一段时间后才能实施，但是这样不利于工程进度的管控。例如某物资部门在半年前对工程建设所用物资数量进行合理推测，但是半年前各地区的资金汇入量不能及时确定，项目的可行性研究仍然不确定，所以对于物资需求量的确定不是十分准确，也不能进行受理物资申报。因此各部门的配合也是阻碍配网基建工程有序进行的重要因素。（2）配网基建工程管理人员不足。配网的运行需要多种配套措施，因此配网基建工程投资量金额较大。如某供电局2015年完成878项基建工程，投资金额有5360万元。随着国家专项国债建设及中心村等项目的广泛开展，该供电局2016年上半年批复在建工程108项共12659.12万元，架设中压线路长度为85.46km，配变72台24915kVA；低压线路长度为225.43km。但是配网基建管理人员资源不充足，在计划建设部配置缺员问题，很多人员身兼数职，不能完全发挥出管理职能。然后，不重视安全管理，管理措施落实不到位。施工部门承建的工程较多时，就会造成专业技术人员以及施工团队流行性较强，造成施工团队不能完全理解安全管理方案，执行力度欠缺。
4现代配网基建工程管理优化措施
4.1协调部门合作，化解部门间的矛盾
化解计划建设部门与配电部门之间的矛盾，计划建设部门需要从配网基建工程入手，组织施工单位深入现场进行勘察，并对现场的危险点进行排查与分析，明确协调事项。对于计划建设部门与营业部门之间的矛盾，可以从以下几个方面入手予以解决：网基建工程建设过程中涉及大面积的征地、赔偿等问题，易引发民事纠纷，对此计划建设部门的管理人员需要提前介入，组织属地供电管理单位、客户、当地政府进行协调。依据行业现行标准进行民事协调；②业扩配套工程，因为工程建设任务重、时间紧，对此需要及时协调建设部门确定物资的调度方案，缩短物资供应时间，在规定时间内完成建设任务。建设部门需要和其他职能部门依据制定的计划作出相应的安排与调整，在制定统筹计划过程中需要对各影响因素进行考量，安排每个部门的时间规划以及资金投入，将工程管理任务分派至各单位。
4.2提升管理人员素质
电力基建工程管理的主要目的是提升工程施工质量，这就要求施工人员需要依据现行管理规定及方案执行。电力企业也需注重管理人员素质的提升，建立一个长效的管理机制，定期对管理人员进行系通过培训，更新管理知识，提升专业技能与综合素养。另外，只有管理人员的责任意识以及技能均符合基建工程管理要求，才能够按照管理制度落实管理工作。作为管理人员，需注重自我管理，将施工质量作为基本目标，避免失误的发生。
4.3注重安全风险管理
制度是管理的重要依据，也是规范管理行为的重要保证。因配网基建工程安全风险角度，需要对其进行考量，充分发挥出约束及激励作用，提高员工参与的积极性。①需要建立风险识别与评价体系，如图1所示，需要依据工程项目建设的实际情况对安全风险因素进行有效识别，并对风险的影响进行评估，做到风险因素的早发现、早处理，并通过适宜的管控措施降低风险发生的可能性。②需要建立严格的奖惩制度，将安全管理与责任制度相结合，倡导施工人员自主参与电力安全生产建设中。
5结束语
综上所述，电力企业的运行管理与工程建设对于社会的发展具有重要意义。为此需要做好基建工程管理。但是因为基建工程管理内容繁杂，对于技术的要求较高。为此，电力企业要想做好管理工作就必须建立健全的管理制度，细化管理责任，提升管理人员及施工人员的素养，依据现行标准对项目中的物资及施工过程进行跟踪观测，保证工程建设的综合效益。
参考文献
我国从1988年开始实行建筑工程监理制度以来，至今已经有24年的发展历史，在此期间，经过实践发展，我国的监理业取得了显著的成绩。建筑工程监理制与项目法人责任制、工程招标投标制、合同管理制等主要制度共同构成了建设工程管理制度体系。但由于我国国情、历史文化、制度等许多因素影响，建设工程监理呈现出以下特点：
1政府强制性
我国的建设工程监理一开始就是在计划经济条件下针对建筑工程管理体制改革的，也是依靠行政和法律手段在全国全面推行的。为此，各级政府部门设立了主管建筑工程监理相关工作的专门组织机构，并且制定了相关法律法规等，根据《建筑法》规定，国家推行建筑工程监理制度，并明确规定实行强制监理的建筑工程范围。
2服务对象单一性
在国外，工程项目管理不仅为建设单位提供项目管理或咨询服务，也为承建单位提供项目管理或咨询服务。而我国的建筑工程监理规范规定，监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位提供服务，而不能接受承建单位的委托为其提供项目管理服务。
3市场准入的双重控制性
我国《建筑法》、《工程监理企业资质管理规定》等法律法规规定，对监理企业资质和执业人员的执业资格采取市场准入制度，要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，同时也要求不同资质等级的监理企业要有相应数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员。这种双重控制不仅规范了我国建筑工程监理市场，而且保证了监理队伍的基本素质。
4监理工作的监督性
我国监理企业有一定的特殊地位，与建设单位之间是委托－关系，与承建单位无任何合同关系，只有监理与被监理的关系。但根据业主和委托监理合同的授权，有权对承建单位的建设行为进行监督或者预先防范，对于发生的不当建设行为有权要求其改正，特殊情况或重大问题上向政府有关部门反映，请求纠正。
二、我国建筑工程监理的发展趋势
1向全方位、全过程的工程项目管理发展
目前我国工程监理主要是以施工阶段监理为主，表现为“三控二管一协调”。监理企业要从单一的施工阶段监理向全方位、全过程的工程项目管理发展和从单一的质量控制向投资、质量、进度、安全控制发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为建设单位提供全方位、全过程的项目管理咨询服务。
2走科学化、规范化、法制化道路
2000年12月原建设部和原国家质量技术监督局联合了《建筑工程监理规范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期间，工程监理行业相继出台《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师注册管理规定》等法规文件，并相继修订完成《建筑工程监理规范》、《建筑工程监理合同文本》、《建筑工程监理取费标准》等标准规范文件。《建筑工程监理条例》、《建筑工程监理管理规定》和《监理工程师执业资格考试管理规定》出台并得到贯彻执行，进一步完善了工程监理责任体系，推行了职业责任保险制度，整个工程监理行业行为更加规范化、系统化、标准化、法制化。
3项目管理人才将成为监理企业竞争的核心
在激烈的国际市场竞争中，由于缺乏大量优秀的熟悉国际相关法律、操作规范以及国际通行惯例的国际化项目管理人才，我国工程咨询设计企业在海外业务拓展中遇到很大的障碍和困难。为迎接竞争日益激烈的国际市场和知识经济时代的到来，培养复合型、高素质的项目管理人才已成为我国政府和企业刻不容缓的艰巨任务。新时期的工程监理人员应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型、高素质项目管理人才。
4建筑工程监理市场竞争将更加激烈
监理企业不仅要与来自不同行业的更多的竞争者竞争，而且要受到越来越多的国外工程咨询公司进入我国建筑市场所带来的挑战。与国外知名工程咨询公司相比，不管是在经营理念、经营范围和经营规模上，还是在管理理论、管理手段和管理方法等方面，我国工程监理企业均远远落后。国外工程咨询公司将在建设市场与我们展开激烈的竞争，尤其是人才竞争。因此，在未来相当一段时期内，建筑工程监理市场竞争将更加的激烈。
5监理行业的社会责任将不断加大
2000年1月30日施行的《建筑工程质量管理条例》第三十六条规定：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建筑工程安全生产承担法律责任。这两个条例的颁布实施，进一步明确了工程监理的质量、安全等事故责任，使建设监理行业的社会责任越来越大。
6政府对建筑工程监理的管理从微观转向宏观调控
随着市场经济发展的不断发育完善和市场信用体系的建立健全，政府要逐步转变职能，不再充当资源配置的主角，对建筑工程监理的管理逐步从微观转向宏观调控，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，使企业成为真正的市场主体，重点放在制定、补充和完善相关政策、法律法规体系等以及加强宏观调控上，为工程监理行业提供一个良好的规范化、科学化、法制化、标准化和公平公正竞争的环境。比如取消强制监理和政府定价，但也要有一个过程，现阶段政府可以主要在政府投资的工程项目上实行强制监理和政府定价。
7我国建设监理与国际接轨
世界经济一体化，给我国工程监理行业带来了新的发展机遇。一方面，随着实施“走出去”战略步伐加快，我国工程咨询设计企业比较积极地主动开拓国际工程项目管理业务市场，积极学习吸收国际工程咨询服务的先进的经营理念、管理理论、管理手段、管理方法等；另一方面，随着我国对外开放不断加大加强，许多国际知名工程咨询设计企业对华投资规模、范围、数量等越来越多，而且近几年来我国企业、专家、学者积极参加国际学术交流活动，组团到国外考察学习会谈，邀请国外专家讲学，开展国际同行间业务交流、互访活动，了解国际学术权威的专题报告、国内外学者的研究成果以及学术前沿动态等；为我国监理企业与国际知名工程咨询设计企业合作创造了平台，不仅提高了我国工程项目管理水平，也展现了我国的项目管理发展水平，将会加快工程监理行业的国际化进程。
8监理行业组织结构将趋于更加合理、优化
